1、目录第一章 总 则1一、规划背景1二、规划范围1三、规划期限1四、人口规模1五、规划原则1六、规划依据1七、规划目标1八、规划成果2九、规划内容2第二章 村域现状分析2一、区位条件2二、地形地貌2三、灾害情况4四、资源情况4五、人口情况5六、土地利用现状5七、建筑物与主要设施6八、经济活动9九、相关规划及管制要求10第三章 村域空间功能布局12一、规划目标12二、规划内容12三、“三区、三线”划定依据12四、“三区、三线”划定结果13五、相关管控要求13第四章 村土地利用规划15一、规划目标15二、规划内容15三、用地分类15四、土地利用结构和布局调整依据15五、村用地规模布局和相关设施配置依2、据16六、综合整治项目情况说明18七、土地用途管制要求18第五章 村建设规划19一、规划内容19二、农村居民住宅规划19三、村公共服务设施规划20四、集体经营性设施规划21五、道路交通规划21六、市政公用设施规划22七、人居环境整治规划23第六章 乡村振兴规划25一、产业兴旺25二、生态宜居26三、乡风文明27四、治理有效27五、生活富裕27第七章 防灾减灾规划28一、综合防灾规划28二、防洪规划28三、防震规划28第八章 实施建议28重庆市奉节县白帝镇黄连社区村规划 说明书第一章 总 则一、规划背景为全面贯彻执行“十九大”精神，决胜全面建成小康社会，按照改善农村人居环境和生产条件、扎实推进美3、丽乡村建设，促进城乡经济、社会和生态环境协调发展，充分适应农村发展和生态文明建设需求，实现全区城乡规划编制全覆盖的目标，以及宏观管控土地及其他资源的合理开发，有效指导乡村建设和管理，特编制重庆市奉节县白帝镇黄连社区村规划。二、规划范围本次规划范围为黄连社区村域范围，包括7个村民小组，规划面积约972.58公顷注：本次村规划村界采用奉节县国土局提供土地利用数据成果中的行政界线，使用GIS软件计算所得。具体范围为北近前进村、香山村；南邻大湾村；东靠八阵村；西接龙井村。三、规划期限本次规划期限为2020年-2035年。四、人口规模黄连社区现状户籍人口4180人，户数1082户。规划至2035年，户籍4、人口4000人，常住人口2800人。五、规划原则1尊重民意、合理布局坚持以人为本，本着便民利民的原则，充分征求民意，保证规划布局符合区域特点、符合农民意愿、符合客观实际。2持续发展、保护生态坚持科学发展观，本着厉行节约的原则，严格保护耕地；注重生态环境、村落历史文化遗产的保护，尊重传统；加强自然环境保护，因地制宜，创造良好的生产、生活环境。3基础先行，保障生产加强和完善农村地区的饮水、能源、道路、通讯等基础设施，合理配置农村文化体育、科教、医疗卫生、社会保障等公共服务设施。4立足现实、建改并重充分利用现有资源，发挥最大经济效益。在公共设施建设和人居环境整治上，既要旧房改造，又要规划集中居民点；5、既要按需新建公共设施，又要注重修缮原有设施，完善服务功能。六、规划依据1中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；2中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；3中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；4重庆市城乡规划条例（2016第57号）；5重庆市土地管理规定（渝府令第53号）；6住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187号）；7重庆市人民政府办公厅关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见（渝府办发2016247号）；8重庆市人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见（渝府办发2016127号）；9重庆市村规6、划编制审批办法（试行）（渝规发201764号）；10重庆市规划局重庆市国土房管局关于村规划编制工作的指导意见（渝规发201666号）；11重庆市规划局关于村建设规划编制工作的指导意见（渝规发201667号）；12土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；13重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014）； 14村庄规划用地分类指南（2014年）；15村庄整治规划编制办法（建村2013188号）；16村庄整治技术规范（GB 504452008）；17重庆市村规划电子成果标准（2017年试行版）；18村规划编制审批办法（试行）；19重庆市村土地利用规划数据库建设指南；7、20自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资源发201935号）；21奉节县城乡总体规划（2015-2035年）；22重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030）；23其他相关法律法规、各类专项规划。七、规划目标以空间布局、土地利用为重点，明确村域生态、农业、建设三大空间以及永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三线”的划定，充分考虑农村一二三产业融合发展、标准化现代农业基地的建设、结合休闲农业和乡村旅游发展等需求，合理安排农村各类用地，并提出村土地利用和村规划建设的管控要求，引导村域土地合理利用和有序建设。根据集聚提升类村庄要求，通过强化主导产业支撑、改造提8、升基础设施、升级完善公共服务设施、优化乡村风貌环境，利用良好的生态环境和交通区位优势，将黄连社区建设成为集农业休闲旅游、农产品加工集散、特色农业种植于一体的现代农业生态示范村。八、规划成果村规划成果由文本、规划图纸、规划说明书和附件四部分组成。九、规划内容本次规划主要涉及以下内容：1村域现状分析主要包括区位条件、地形地貌、灾害情况、气候条件、资源情况、人口情况、土地利用现状、建筑物与主要设施、经济活动、相关规划及管制要求等内容。2村域空间功能布局规划主要包括“三区三线”划定依据、“三区三线”划定结果、相关管控要求等内容。3村土地利用规划主要包括土地利用结构及布局调整依据、综合整治项目安排说明、9、村用地规模布局和相关基础设施配置依据、土地用途管制要求等内容。4村建设规划主要包括农村居民住宅规划、公共服务设施规划、集体经营性设施规划、道路交通规划、市政公用设施规划、人居环境整治规划等规划内容。5乡村振兴规划主要包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等规划内容。6防灾减灾规划主要包括综合防灾规划、防洪规划、防震规划、消防规划、防雷规划等内容。第二章 村域现状分析一、区位条件奉节县位于长江上游地区、重庆东北部，长江三峡库区腹心，是渝东北地区的门户。奉节县东邻巫山县，南界湖北省恩施市，西连云阳县，北接巫溪县。至2013年，户籍人口107.27万人;辖30个乡镇，幅员面积4087平10、方公里。黄连社区位于白帝镇西北部，接壤草塘湖，距白帝镇政府6公里。其幅员面积广阔，达972.58公顷1。下辖7个村民小组；当地气候宜人，降水充沛、四季分明。主要对外交通为县道X106，北接白水村，南通八阵村。黄连社区位于白帝镇中部，岩草公路贯穿全村，交通便利，这就较大程度上给予黄连社区整个村域的发展起到辐射带动作用。图1 黄连社区区位示意图二、地形地貌1高程分析黄连社区地势起伏较大，西南低东北高，场地以山地丘陵地貌为主。整体海拔在131米到1362米之间。最高点高程1362米，位于村东北部黄连社区大块田附近山坡上；最低点高程131米，位于黄连社区草堂河河谷地带。村域中部以低山为主，山间夹有草堂11、河，河流两侧地势平坦。村域高程分析情况如下图所示：表1 黄连社区高程分级统计表序号高程（米）面积（HA）百分比（%）1131-25093.149.58%2250-30090.879.34%3300-35092.479.51%4350-400114.0611.73%5400-450119.1812.25%6450-500127.2413.08%7500-550101.7110.46%8550-60078.958.12%9600154.9615.93%合计972.58100.00%图2 高程分析图黄连社区山体、河流局部远眺图2坡度分析全村地貌以山地丘陵为主，坡度小于25的面积占全村面积的71.7812、%，是村内主要的坡度类型，村内西南侧大量平缓区域；坡度大于25的面积占全村面积的28.22%。表2 黄连社区坡度分级统计表序号坡度（）面积（HA）百分比（%）1527.13 2.79%25-1094.82 9.75%310-15193.42 19.89%415-25382.73 39.35%525274.47 28.22%合计972.58 100.00%图3 坡度分析图黄连社区山体局部图3坡向分析注：以1：5000地形图为基础，通过GIS软件建立数字模型计算得到。全村处在浅丘平坝区，山体属低山丘陵，各个坡向都有，东坡、北坡向的山坡面积较少，占比为1.85%、2.75%；西南坡向、南坡面积最多，13、分别占比28.26%、25.46%；其余坡向较为平均。表3 黄连社区坡向分布统计表序号坡向面积（HA）百分比（%）1平地0.170.02%2北26.792.75%3东北28.642.94%4东17.971.85%5东南97.2610.00%6南247.6025.46%7西南274.8928.26%8西180.4918.56%9西北98.7710.16%合计972.58100.00% 图4 坡向分析图 三、灾害情况1地质灾害村内地质灾害的主要类型有：滑坡、地面塌陷等。从地形地貌上看，陡峻坡带是地质灾害多发区，中缓坡次之，平缓台地地区则地质灾害极为少见。地质灾害具有突发性强和危害性大的特点。地质灾14、害的防治将以防为主，防治结合，突出重点，综合治理，搞好水土保持。2洪涝灾害根据相关部门提供资料及村民调查显示，黄连社区历史上没有影响较大的洪涝灾害记录。3气象灾害根据气象历史数据和相关部门提供资料显示，黄连社区历史上没有影响较大的气象灾害记录。四、气候条件黄连社区属中亚热带湿润季风气候，春早、夏热、秋凉、冬暖，四季分明，无霜期长，雨量充沛，日照时间长。垂直气候明显，多年平均气温为16.5，但由于高差的关系，气温分布有明显的地域差异。年平均降水量为1107.3mm，并随着高程的增加而增多。常年日照时数1639.1h，高于同纬度的四川盆地，而低于同纬度的长江中下游地区。太阳总辐射值达937kcal15、/cm2，无霜期195330d。四、资源情况1风貌景观黄连社区属四川盆地东部山地地貌，区境以山地为主。山间有溪流穿过，沿河分布居民点，几处山地较为平缓，有成片稻脐橙种植，呈梯田式分布，景致开阔别致。村内植被丰富，森林覆盖率较高。村域内房前屋后均种植有脐橙树、柏树、小型灌木等，但较为杂乱，观赏性有待提高；道路两侧无人工绿化，地表植被分布呈明显的山地丘陵特征，山地中上部以天然林和次生林形成密林，山中下部多阶梯式分布的脐橙树，环绕村庄、农房、农田，田园风光无限，构成一幅山、水、田、林、村融为一体的田园恬静画卷。村域沿线景观2人文遗迹村内无其他人文遗迹。五、人口情况注：资料来源于奉节县白帝镇黄连社区村16、委会。 户籍人口：截至2020年，黄连社区共有户籍人口4180人，户数1082户，户均4人。常住人口：截至2020年，村内共有常住人口3580人。人口流动：村内人口呈净流出状态，净流出人口600人，约占户籍人口的14%。流出人口以外出打工为主。近年来流出规模逐年增加，但随着村内产业发展，流出增速有所下降。年龄结构：户籍人口中，19-60岁人口占比近62%，61岁及以上人口占比近25%。常住人口中，19-60岁人口占比仅为57%；61岁及以上人口占比为28%。村内老龄化现象明显。表4 户籍、常住人口年龄结构表 人口年龄0-6岁7-18岁19-35岁36-60岁60岁以上合计户籍人口（人）146 17、397 543 2048 1046 4180常住人口（人）143 394 537 1504 1002 3580户籍-常住（人）3 3 6 545 44 600 户籍人口、常住人口年龄结构图六、土地利用现状根据国土部门提供的白帝镇土地利用现状GIS矢量数据分析，黄连社区现状土地利用以耕地为主要类型。全村耕地面积约150.96公顷，占村域总面积的15.52%；园地面积约301.85公顷，占村域总面积的31.04%；林地面积约342.77公顷，占村域总面积的35.24%；牧草地面积约48.19公顷，占村域总面积的4.95%；其他农用地面积约45.57公顷，占村域总面积的4.69%；城乡建设用地面积约18、45.82公顷，占村域总面积的4.71%；交通水利用地面积约4.42公顷，占村域总面积的0.45%，其他建设用地面积约0.20公顷，占村域总面积的0.02%；自然保留地面积约5.94公顷，占村域总面积的0.61%。其具体数据和图如下所示：图5 黄连社区土地利用现状图表5 黄连社区土地利用现状地类统计表注：本表为GIS软件直接计算地类TBMJ，与国土部门统计方法不同，统计数字存在差异。 一级类二级类三级类四级类规划基期年(2020)备注面积（公顷）比例（%）农用地耕地水田11.12 1.14 水浇地0.00 0.00 旱地139.84 14.38 园地301.85 31.04 林地342.77 19、35.24 牧草地48.19 4.95 其他农用地设施农用地0.48 0.05 农村道路15.68 1.61 坑塘水面1.33 0.14 农田水利用地1.26 0.13 田坎26.81 2.76 农用地合计889.33 91.44 建设用地城乡建设用地城镇用地0.00 0.00 农村居民点用地宅基地（村居住用地）38.34 3.94 村产业用地0.00 0.00 村公共服务用地0.00 0.00 村混合用地0.00 0.00 村基础设施用地0.00 0.00 农村居民点用地合计38.34 3.94 采矿用地7.47 0.77 其他独立建设用地0.00 0.00 交通水利用地铁路用地0.00 020、.00 公路用地4.42 0.45 民用机场用地0.00 0.00 港口码头用地0.00 0.00 管道运输用地0.00 0.00 水库水面0.00 0.00 水工建筑用地0.00 0.00 其他建设用地风景名胜设施用地0.00 0.00 特殊用地0.20 0.02 盐田0.00 0.00 建设用地合计50.44 5.19 其他土地水域河流水面25.68 2.64 湖泊水面0.00 0.00 滩涂1.19 0.12 自然保留地5.94 0.61 其他土地合计32.81 3.37 合计972.58 100.00 七、建筑物与主要设施1现状建筑物1）建筑用途与规模根据遥感影像识别解译，全村共有1221、04栋建筑，其中1150栋为村民住宅建筑；10栋为村公共服务建筑，服务类型分别为公共服务中心、卫生室、小学等；28栋为村庄产业建筑，为工业用地、物流仓储用地等建筑；1栋村庄基础设施建筑，为奉节县生态环境监测站，11栋设施农用建筑，主要为养殖场等；4栋非村建筑；4栋国有建筑。按用途分类的栋数统计如下表所示。表6 黄连社区建筑分类统计表注：本表分类参考住建部村庄规划用地分类指南分类对村域建筑进行分类，具体分类要求和类型含义参考指南说明。建筑代码建筑类型建筑栋数占比（%）V村建筑1200100.00其中村民住宅115095.51村庄公共服务建筑100.83村庄产业建筑282.33村庄基础设施建筑1022、.09设施农用建筑110.91其他建筑00.00N非村建筑40.33其中对外交通设施建筑00.00国有建筑40.33合计1204100.00图6 村建筑用途分布图 村内民居 白帝砖厂 奉节县生态环境监测站2）现状建筑风貌与特征村民住宅：村内现有建筑多为砖石结构和砖混结构，大多为2-3层的砖房，建筑质量一般；少数泥砖房、质量有待改善；少量农房由于长期无人居住缺乏修缮维护，出现闲置情况。外墙主要为白色瓷砖涂面或粉刷，村民自主建房多依山就势，对自然环境破坏较少。从整体来看，村民住宅建筑色彩、建筑风貌较单一，地方特色不明显。公共服务建筑：公共服务建筑主要有便民服务中心、卫生室、前进中心小学等，主要集中23、于县道（X016）沿线，村委外墙为瓷砖贴面，建筑风貌以现代风格为主，建筑质量较好；前进中心小学外墙为涂料粉刷，建筑时间较长，建筑质量一般。2公共服务设施注：资料来源于奉节县白帝镇黄连社区村委会。1）公共管理与便民服务：黄连社区配套有村级便民服务中心，用地面积120平方米，建筑面积120平方米，集村委会办事大厅、图书室、多功能活动室、办公室多功能为一体，房前有独立小广场，位于县道（X016）旁、交通便利。2）医疗卫生：黄连社区目前有一处卫生室，黄连社区卫生室位于便民服务中心附近。3）教育设施：村有两所小学，分别为白帝镇前进中心小学、白帝镇黄连村邵家小学。4）商业服务设施与网点：村内有几处农村综合24、服务社和村民经营的便利商店，有1处金融服务网点。 农村综合服务社 电子商务综合服务社 便民商店 金融服务网点表7 公共服务设施现状一览表设施类型设施名称规模服务范围备注公共管理与便民服务黄连社区便民服务中心120平方米全村村委会办事大厅、图书室、多功能活动室、消防室、办公室医疗卫生设施黄连社区卫生室1个全村教育设施白帝镇前进中心小学；白帝镇黄连村邵家小学2所全村商业设施电子商务服务点1个全村通信设施信号塔2个全村供水设施蓄水池4个全村 黄连社区便民服务中心 村委健身广场 白帝镇前进中心小学3基础配套设施注：资料数据来源于第三次全国国土调查。 1）道路交通设施：县道（X016）在黄连社区段长约525、.08公里，道路宽8米，路况有待提高。村内其余机动车道路建造情况较差，机动车道路长度约57公里，其中包括水泥混凝土路面和泥结石道路，部分路面平整，道路主要宽度3-4米。各主要村民居住点入户步行道大部分未硬化，村内道路系统有待改善。 县道水泥路面 村内道路2）供电设施：村域供电电源来自奉节县供电分公司。村域内现有1台变压器，能满足黄连社区的用电需求，村域内有10KV的汾陶线黄乡分支线，电力线采用杆式架空方式敷设。3）供水设施：黄连社区集中居民点采用集中供给，少部分居民采用山体截流水、井水。净水方式为自然渗滤，多数未经处理直接饮用，不符合国家饮用水卫生标准。4）排水设施：村域内无设施配套，村民生活26、污水全部就近散排。5）能源设施：村域村民能源使用以烧柴、电、燃气为主。6）环卫设施：村域内有环卫设施，村民生活垃圾全部统一集中回收。村内垃圾设施有待提升。7）广播电视设施：村内广播电视设施基本全覆盖。村民观看电视节目采用卫星锅接收信号以及安装有线电视两种途径。8）通信网络：村内通信设施基本覆盖全村。 村内供电设施 村内环卫设施图7 设施配套与特色资源分布图八、经济活动1发展概况2019年黄连社区总产值3700万元，人均收入9000元。黄连社区经济发展主要依靠农业种养殖与第二产业。其中，农业发展主要依靠脐橙种植，产值达2200万元；第二产业主要依靠奉节县白帝砖厂和奉节县文术煤炭洗选有限公司，其产27、值共达1500万元。2产业项目黄连社区近年发展以果树种植与鸡鸭猪养殖业为主，初步形成了一些种养殖大户。表8 农业生产情况表产品类型种类规模（亩）用途组织形式蔬菜7部分出售专业合作社与村民自主种植相结合禽畜生猪全部出售专业合作社与村民自主种植相结合牛羊全部出售专业合作社与村民自主种植相结合鸡鸭部分出售村民自家养殖水果脐橙10000余出售专业合作社与村民自主种植相结合其他核桃等106部分出售专业合作社与村民自主种植相结合 脐橙种植 白帝砖厂 洗煤厂3特色产品黄连社区种养殖业已有一定基础，脐橙种植具有一定的规模，脐橙也是黄连社区未来的特色产品。九、相关规划及管制要求1奉节县村布局规划（2019-2028、35年）根据奉节县村布局规划（2019-2035）将黄连社区确定为白帝镇中心村，辐射周边村的地区中心。同时，黄连村位于脐橙产业核心示范片区内，全村大力发展脐橙种植。2重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030）根据重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030），镇域内村镇分为三级：中心镇区、中心村、基层村。第一级：中心镇区为白帝镇政府所在地，为全镇域的政治、经济、文化中心；第二级：中心村包括：九盘村、黄连村、八阵村、百梯村分别为区域中心；第三级：基层村包括镇域内除城镇和中心村以外其余村。结合白帝镇自然区域、产业、交通条件等各项因素，规划白帝镇空间发展结构为：“一心、一轴、四区”的空间发展29、结构。一心：一心为白帝镇城镇所在地，它为全镇政治、经济、文化核心，旅游接待中心，交通枢纽中心。一轴：沿草堂河沿线形成的旅游镇域旅游发展轴。四区：全镇分为四个经济区，北部经济区、西部经济区、南部经济区及西南经济区。其中，黄连社区所处的北部经济区包括大湾、黄连、龙井、前进、香山五个村，以黄连村为中心，主要发展大棚蔬菜种植、脐橙、贡茶等优势农业；西部经济区包括九盘村、鸡山村、庙垭村，以九盘村为中心，主要发展优质粮、晚熟脐橙、现代化种鸡繁殖；南部经济区包括白帝镇和浣花村等，以白帝镇为中心，主要发展旅游、旅游配套和服务业；白帝城风景区管委会6村以百梯村为中心，形成以乡村旅游发展为的产业发展区。3奉节县白30、帝镇黄连社区总体规划（20112015）根据奉节县白帝镇黄连社区总体规划（20112015），根据上层规划及黄连社区的发展条件，将黄连社区定位为：白帝镇中心村，以脐橙种植为主、蔬菜种植为辅的现代农业产业新农村。根据对黄连社区的现状情况以及发展条件的分析，围绕本村的发展优势，将区位优势、资源优势、生态环境条件、土地条件、气候条件等优势有机的结合起来，发挥其最大作用；灵活处理其发展不利因素，将本村产业发展重点放在脐橙种植园区的建设和蔬菜种植基地建设上，改善村内基础设施条件和公共服务设施条件，促进村域经济提高。3奉节县白帝镇土地利用总体规划（2006-2020年）根据国土部门提供的奉节县白帝镇土地利31、用总体规划（2006-2020年）GIS矢量数据统计，黄连社区土地利用以耕地、园地为主要类型。全村耕地面积约127.09公顷，占村域总面积的13.07%；园地面积约316.01公顷，占村域总面积的32.49%；林地面积约421.98公顷，占村域总面积的43.39%；其他农用地面积约1.63公顷，占村域总面积的0.17%；城乡建设用地面积约31.79公顷，占村域总面积的3.27%；交通水利用地面积约0.48公顷，占村域总面积的0.05%，其他建设用地面积约0.24公顷，占村域总面积的0.02%；自然保留地面积约57.13公顷，占村域总面积的5.87%；水域面积16.23公顷，占村域面积1.67%32、。其具体数据如下表所示：表9黄连社区现行土地利用总体规划地类统计表 注：本表为GIS软件直接计算地类TBMJ，与国土部门统计方法不同，统计数字存在差异。一级类二级类三级类四级类面积（公顷）比例（%）备注农用地耕地水田6.14 0.63 水浇地0.00 0.00 旱地120.95 12.44 园地316.01 32.49 林地421.98 43.39 牧草地0.00 0.00 其他农用地设施农用地0.29 0.03 农村道路0.00 0.00 坑塘水面1.34 0.14 农田水利用地0.00 0.00 田坎0.00 0.00 农用地合计866.71 89.11 建设用地城乡建设用地城镇用地0.033、0 0.00 农村居民点用地宅基地（村居住用地）30.63 3.15 村产业用地0.00 0.00 村公共服务用地0.00 0.00 村混合用地0.00 0.00 村基础设施用地0.00 0.00 农村居民点用地合计30.63 3.15 采矿用地1.16 0.12 其他独立建设用地0.00 0.00 交通水利用地铁路用地0.48 0.05 公路用地0.00 0.00 民用机场用地0.00 0.00 港口码头用地0.00 0.00 管道运输用地0.00 0.00 水库水面0.00 0.00 水工建筑用地0.00 0.00 其他建设用地风景名胜设施用地0.20 0.02 特殊用地0.04 0.0034、 盐田0.00 0.00 建设用地合计32.52 3.34 其他土地水域河流水面14.83 1.53 湖泊水面0.00 0.00 滩涂1.39 0.14 自然保留地57.13 5.87 其他土地合计73.36 7.54 合计972.58 100.00 4相关管制要求黄连社区村内涉及的管制要素主要包括永久基本农田保护区、林地保护区、公路安全防护绿地等管制类型。村内永久基本农田保护区约有85.61公顷；村内涉及到的道路管制为县道（X016），其道路两旁安全防护距离不少于10米，主村道其道路两旁安全防护距离不少于3米。具体管制情况下图所示：表10 黄连社区相关管制要素情况表序号管制要素管制要求依据来35、源1永久基本农田保护区禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施建设，区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外）。重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030）、基本农36、田保护条例2林地保护区严格控制征占用森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）3公路安全防护管制区根据公路安全保护条例（2011年7月1日起执行），划定公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米、村内主村道不少于3米、属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标37、准不少于30米。在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。公路安全保护条例（2011年7月1日起执行）4河流水域保护区在河道两侧新建、改建、扩建建（构）筑物，不得侵占主行洪断面，并应当遵守以下规定：除修建道路、桥梁可以横跨外，禁止封盖；在河道两侧和水面四周，应当按照规定留出污水截留管道位置，以及供人行、车行使用的连续道路用地和绿地；新建、改建、扩建建（构）筑物，建筑控制线距主行洪区边缘的距离，以渠化岸线、自然河床、水面线为序，按照次级河流不小于20米、主要支流不小38、于10米、一般冲沟不小于5米划定；改变河流性状后，原控制的水面面积与绿化控制面积之和不得减少，蓄水水面以坝顶标高（无坝的以泄水口标高）起算，向岸侧后退距离不小于10米；确需在河道内布设管线工程的，应当采取措施，确保管道不渗漏，不得阻碍河道行洪，并应当征得水行政主管部门同意。村内有草堂河流经，两侧管制距离不小于20米。重庆市城市规划管理技术规定5高压电力走廊根据城市电力规划规范（GB-T50293-2014），市区高压架空电力线路规划走廊宽度为：35KV电力走廊宽度为15-20米；66KV和110KV电力线走廊宽度为15-25米；220KV电力线走廊宽度为30-40米；330KV电力线走廊宽度为39、35-45米；500KV电力线走廊宽度为60-75米；750KV和1000KV电力线走廊宽度为90-110米。需说明的是，由于总体/分区/镇规划精度相对较低，规划线路尚未定线，其管控范围须根据具体线路落地后确定。根据电力设施保护条例（2011年1月8日修正版），任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：不得堆放谷物、草料、垃圾、易燃、易爆物及其它影响安全供电的物品；不得烧荒、烧窑；不得新建建筑物和构建物；不得种植可能危及电力安全设施的植物。城市电力规划规范（GB-T50293-2014）、电力设施保护条例（2011年1月8日修正版）6输气输送管道20时饱和蒸气压力大于或等于0.140、MPa，管径小于或等于DN200的埋地天然气凝液管道，应按现行国家标准输油管道工程设计规范GB 50253中的液态液化石油气管道确定强度设计系数。管道同地面建（构）筑物的最小间距应符合下列规定： 1 与居民区、村镇、重要公共建筑物不应小于30m；一般建（构）筑物不应小于10m。 2 与高速公路和一、二级公路平行敷设时，其管道中心线距公路用地范围边界不应小于10m，三级及以下公路不宜小于5m。 3 与铁路平行敷设时，管道中心线距铁路中心线的距离不应小于10m，并应满足本规范第7.1.6条的要求。石油天然气工程设计防火规范（GB50183-2004） 图8 黄连社区现状空间管制图图9 奉节巫溪天然41、气输气管道工程图第三章 村域空间功能布局一、规划目标在村域范围内划定“三区三线”，即生态空间、农业空间、建设空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，明确村域空间功能布局及各类国土空间用途管制要求，一方面从功能统筹上支撑后续土地利用规划工作，第二方面促进形成科学适度有序的国土空间布局体系，实现三大空间的和谐共融，体现生态空间山清水秀，农业空间集约高效、建设空间宜居适度。二、规划内容以黄连社区村域为规划范围，以村域现状分析为基础，将村域范围内进行“三区三线”划分，并提出相应的管控要求。三、“三区、三线”划定依据依据奉节县村布局规划、重庆市奉节县白帝镇总体规划及农业、旅游、交通等相42、关专业专项规划，并结合村域现状分析进行“三区三线”的划分。1“三区”划定依据将村域范围划分为生态空间、农业空间、建设空间。其中建设空间包括乡村建设用地和非乡村建设用地，村域范围内已规划布局的城镇工矿用地和其他建设用地，划入建设空间的“非乡村建设用地”中。1）生态空间村域内生态敏感度高，应严格保护和发挥重要生态功能的区域。主要含各类法律法规规定的保护范围，经依法批准的相关规划划定的特殊管控区范围以及其他生态资源范围等用地范围，黄连社区内涉及到的生态管控区域有自然保留地、林地保护区等用地范围。2）农业空间村域内适合耕作和发展农业的区域，以农业生产为主导功能。主要含耕地、园地、牧草地、其他农用地等用43、地范围。3）建设空间包括乡村建设用地和非乡村建设用地，乡村建设用地包括现状建设用地（土地整治规划已明确需要复垦拆除的除外）、依据规划需增加的建设用地（包括按标准和需求应设置的村公共服务设施、村产业设施等），以及非乡村建设用地等范围，非乡村建设用地包括城镇工矿用地和其他建设用地。建设空间避让要素需根据实际情况归入生态或农业空间。2“三线”划定依据1）永久基本农田保护红线按照国土资源部和农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发201514号）要求，依据二次调查和耕地质量等别更新评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，划定永久基44、本农田。2）生态保护红线生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区，是维系生态安全格局、维护生态系统功能、保障经济社会可持续发展的重要区域。3）城镇开发边界在规划建设用地区域范围内，按照一定规划期限内土地利用总体规划确定的建设用地规模，在落实国民经济和社会发展规划确定的重点发展区域和重点建设项目基础上，协调城市总体规划和土地利用总体规划建设用地布局，划定统一的建设用地规模范围，作为规模边界线范围，即城镇开发边界。城镇开发边界以允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划2020年用地布局和规模相衔45、接，并避让永久基本农田、生态保护红线，充分利用和依托线性基础设施和河流、山体等自然地物边界进行划定。四、“三区、三线”划定结果依据上述相关规范及划分依据，本次黄连社区“三区、三线”划分结果如下：1生态空间面积约441.73 公顷，主要为林地保护区、自然保留地，其中自然保留地约52.10公顷；林地保护区约362.83公顷,另有河流水面25.60公顷。2农业空间面积约496.13公顷。其中耕地约151.04 公顷，园地308.39公顷，其他农用地约36.71公顷。3建设空间面积约34.73公顷，其中乡村建设用地30.62公顷，非乡村建设用地5.11公顷。1）乡村建设用地中现状乡村建设用地约38.346、4公顷，减少乡村建设用地约8.72公顷。2）非乡村建设用地中规划交通水利用地约4.87公顷，其他建设用地约0.24公顷。4永久基本农田保护红线面积约85.61公顷。5生态保护红线面积0.00公顷。6城镇开发边界面积0.00公顷。其具体数据如下表所示：表11 村域空间功能布局规划一览表注：表中生态空间小计面积为各类用地类型扣除空间重叠的总面积，非各类用地面积算数求和。 三大空间要素类型面积（公顷）比例（%）1农业空间496.13 51.01 2生态空间441.73 45.42 3建设空间34.73 3.57 乡村建设用地现状建设用地38.34 3.94 新增建设用地-8.72 -0.90 机动指47、标1.00 弹性空间0.00 0.00 非乡村建设建设用地城镇工矿用地0.00 0.00 交通水利用地4.87 0.50 其他建设用地0.24 0.02 管制区永久基本农田保护区85.61 8.80 II级以上林地保护区0.00 0.00 城镇开发边界0.00 0.00 村域面积972.58 100.00 图10 黄连社区三区三线规划图五、相关管控要求黄连社区内涉及到的管制内容包括三大空间、永久基本农田保护红线管制要求，其管制要求如下：1生态空间管制要求生态空间应严格保护和发挥其生态功能为主导功能，应以提高生态环境质量为目标，不宜向其他任何空间进行转化，确因人口变化因素需要减少时，转化时应经政48、府有关部门批准并备案。本次划定的黄连社区生态空间主要含自然保留地和林地保护区规划确定需要保护的范围等，规划建设过程中应严格按照各类法律法规确定的保护和管理要求，落实各类特别管制区中有关规划建设的管制，具体要求如下：1）林地保护区严格控制征占用森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。2农业空间管制要求农业空间应以农业生产为主导功能，禁止随意向建设空间转变，确有需要时应按相关规范要求编制规划并进行审批。农业空49、间因农村人口的变化可逐步向生态空间有序转化，以提高生态环境质量，转化时应经政府有关部门批准并备案。农业空间包括永久基本农田保护以及一般农用地管制需求，其具体管制要求如下：1）永久基本农田保护区管制要求禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施建设，区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不50、得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等配套设施的零星用地确实无法避开基本农田的除外）。2）一般农用地管制要求一般农地区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；一般农地区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；严禁可能导致农田污染、盐渍化、水土流失等破坏土地环境的经营活动，以及擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物等破坏农田的行为；鼓励农业用地区内的的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用51、地；按规划可保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积。3建设空间管制要求建设空间以乡村建设为主导功能，应合理高效利用，为科学引导各类用地合理布局，规范土地利用空间秩序，加强对村域内建设用地的空间管制，其管制要求为：1）建设空间内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄建设规划；2）建设空间内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3）建设空间应遵循规划高效利用，对未有项目或因客观原因不能及时使用的土地，应进行绿化处理；4）对超过二年未使用的应按相关要求转化为农业空间或生态空间；5）在建设空间可以集中建设的范围内编制村建设规划，选定标准图集，提出风貌控制要求，作为农村集中居民点、村公共服务设52、施、集体经营性建设等项目的建设和管理依据。6）城镇工矿用地、其他建设用地按相关规划实施，不得向其他空间转变。相关规划发生变化时，应在规划中明确变化类型，如无明确规定时应恢复原用地类型。4永久基本农田保护红线管制要求根据重庆市国土房管局关于全面落实永久基本农田特殊保护制度的实施意见渝国土房管规发20186号文件指导管控要求如下：1）守住永久基本农田控制线。各区县应严格按照基本农田保护法律法规要求，确保本区县永久基本农田保有量不低于市级下达的目标任务。永久基本农田特别是城市周边永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严禁通过擅自调53、整县乡土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用。经市级国土资源主管部门论证和自然资源部预审确需占用基本农田，涉及农用地转用和土地征收的，依法依规报国务院批准。2）坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成54、破坏。3）构建永久基本农田动态监管机制。永久基本农田划定成果作为土地利用总体规划的重要内容，纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。各区县国土资源主管部门及时更新批准的永久基本农田占用、补划信息，并对接建设用地审批系统，负责将本区县永久基本农田数据库信息变化情况报市国土资源主管部门复核质检后，通过监测监管系统汇交到自然资源部。第四章 村土地利用规划一、规划目标合理调整村土地利用结构，优化土地资源配置，通过本次土地利用规划，为全村社会经济可持续、健康发展提供科学用地保障。二、规划内容依据重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030）的主要指标确55、定黄连社区村域范围内土地利用规模、结构和布局；细化村域各类集体建设用地布局，合理配置交通、供水、供电、通讯、商业、旅游等生产和生活服务设施；部署安排田、水、路、林、村综合整治和重点项目（有条件的地方）。三、用地分类依据土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）表A.1、土地规划用途分类及含义，结合村庄规划用地分类指南，本次将村域范围内土地分为三大类，即农用地、建设用地、其他用地三类。农用地按照土地规划分类进行细分，具体如下：1农用地：含耕地（水田、旱地）、园地、林地、牧草地和其他农用地（设施农用地、坑塘水面）；2建设用地，其中乡村建设用地中“农村居民点用地”按照村庄规划用地分类指南标准56、进一步划分，农村居民点用地细分为村居住用地（宅基地）、村公共服务用地、村产业用地；非乡村建设用地，包括城镇工矿用地、其他建设用地；3其他用地：含自然保留地。四、土地利用结构和布局调整依据1土地布局调整依据根据重庆市规划局重庆市国土房管局关于村规划编制工作的指导意见（渝规发201666号）、重庆市村规划编制审批办法（试行）（渝规发2017第64号）和重庆市奉节县白帝镇总体规划（2012-2030），土地结构调整按如下原则进行调整：1）规划应坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，并落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务。2）有效结合城乡总体规划、镇（乡）规划等上位规划及相关专57、业专项规划，优化村域内土地利用结构、规模及布局；3）结合村域发展及村民需求，需新建村公共服务设施和村产业项目，建设用地布局及规模需调整；4）对于已复垦的农村居民点用地建议调出建设用地；5）结合本次村域内三大空间划定，合理协调村域内建设用地布局及规模；6）规划期间，新增项目尽可能利用非耕地，确需占用耕地的，根据占补平衡原则，经区县级以上国土、规划部门论证后，在村域范围内进行等量置换。2土地利用结构 1）农用地结构农用地结构耕地：规划至2035年，耕地保有量约151.04公顷，占村域土地总面积的15.53%。园地：规划至2035年，园地面积约308.39公顷，占村域土地总面积的31.71%，比2058、20年增加6.54公顷。林地：规划至2035年，林地面积约362.83公顷，占村域土地总面积的37.31%，比2020年增加20.06公顷。其他农用地：规划至2035年，其他农用地面积约36.71公顷，占村域土地总面积的3.77%。 2建设用地结构保证村庄建设用地发展需求，规划到2035年，全村的建设用地规模为34.73公顷，占村域土地总面积的3.57 %，比2020年减少15.71公顷。城乡建设用地：规划至2035年，城乡建设用地为29.62公顷，占村域土地总面积的3.05%，比2020年减少8.72公顷。交通水利用地：规划至2035年，交通水利用地4.87公顷。其他建设用地：风景名胜设施用59、地面积约0.24公顷。特殊用地：特殊用地面积约0.04公顷。3其他用地结构规划到2035年，全村的其他用地规模为78.89公顷，占村域土地总面积的8.11%。（黄连社区土地利用结构具体数据如下表所示）表12 黄连社区土地利用规划结构调整表一级类二级类三级类四级类黄连社区规划基期年(2020)规划目标年规划增减量备注面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）农用地耕地水田11.12 1.14 5.44 0.56 -5.68 水浇地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 旱地139.84 14.38 145.60 14.97 5.76 园地301.85 31.04 308.39 31.60、71 6.54 林地342.77 35.24 362.83 37.31 20.06 牧草地48.19 4.95 0.00 0.00 -48.19 其他农用地设施农用地0.48 0.05 0.29 0.03 -0.19 农村道路15.68 1.61 15.50 1.59 -0.18 坑塘水面1.33 0.14 1.34 0.14 0.01 农田水利用地1.26 0.13 1.26 0.13 0.00 田坎26.81 2.76 18.32 1.88 -8.50 农用地合计889.33 91.44 858.96 88.32 -30.37 建设用地城乡建设用地城镇用地0.00 0.00 0.00 0.61、00 0.00 农村居民点用地宅基地（村居住用地）38.34 3.94 17.82 1.83 -20.53 村产业用地0.00 0.00 10.18 1.05 10.18 村公共服务用地0.00 0.00 1.39 0.14 1.39 村混合用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村基础设施用地0.00 0.00 0.24 0.02 0.24 农村居民点用地合计38.34 3.94 29.62 3.05 -8.72 采矿用地7.47 0.77 0.00 0.00 -7.47 其他独立建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 交通水利用地铁路用地0.00 0.00 62、0.47 0.05 0.47 公路用地4.42 0.45 4.40 0.45 -0.02 民用机场用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 港口码头用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 管道运输用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水库水面0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水工建筑用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他建设用地风景名胜设施用地0.00 0.00 0.20 0.02 0.20 特殊用地0.20 0.02 0.04 0.00 -0.17 盐田0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地合计63、50.44 5.19 34.73 3.57 -15.71 其他土地水域河流水面25.68 2.64 25.60 2.63 -0.08 湖泊水面0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 滩涂1.19 0.12 1.19 0.12 0.01 自然保留地5.94 0.61 52.10 5.36 46.16 其他土地合计32.81 3.37 78.89 8.11 46.08 合计972.58 100.00 972.58 100.00 0.00 规划目标约束性耕地保有量151.04 永久基本农田85.61 0.00 村建设用地29.62 -8.72 机动指标1.00 预期性弹性空间0.00 0.64、00 新增建设占用耕地规模0.00 0.00 土地整治补充耕地面积0.00 0.00 五、村用地规模布局和相关设施配置依据1村用地规模黄连社区规划到2035年村内总用地927.58公顷，其中农用地858.96公顷，建设用地34.73公顷，其他用地78.89公顷，其具体数据如下所示：1）农用地黄连社区内农用地包括水田5.44公顷、旱地145.60公顷、园地308.39公顷、林地362.83公顷、其他农用地36.71公顷。2）建设用地黄连社区建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地三部分，城乡建设用地有29.62公顷。农村居民点用地包括村居住用地、村公共服务用地、村产业用地。其中村居住65、用地共17.82公顷，分散布局在村内各道路两旁和大院子；村公共服务用地1.39公顷，包括村委会用地、卫生室等用地；村产业用地10.18公顷；村基础设施用地0.24公顷。交通水利用地：交通水利用地共4.87公顷，其中，铁路用地0.47公顷；公路用地4.40公顷。其他建设用地：其他建设用地共0.24公顷，其中，风景名胜及特殊用地0.20公顷；特殊用地0.04公顷。3）其他用地黄连社区其他用地：自然保留地52.10公顷，河流水面25.60公顷，滩涂1.19公顷。图11 黄连社区土地利用规划图2相关设施配置依据1）建设用地要求在符合上位规划的前提下，村规划的集中和分散集体建设用地要分类统计，其总规模和66、村规划人口规模原则上不得超过该村现状集体建设用地和人口总规模。由于乡村旅游等发展需要，确需超过的，应经区县级以上规划、国土等部门组织专题论证后确定。规划集体建设用地规模可在镇乡域范围内统一调配和安排。农村集中居民点及其他农村居民住宅建设，宅基地标准按重庆市土地管理规定执行，村内宅基地每人30平方米以内。3人及以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人户及以上按5人计算，扩建住宅新占的土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。集中居民点规划人均建设用地（包括宅基地、前后院坝、道路、公共服务设施等），严格控制在70平方米以内。2）基础配套设施配置要求相关基础设施配置严格按照重庆市城乡公共服务设施规划标准67、（DB 50/T543-2014）执行，依据农民生活圈，配置教育、医疗、商业等公共服务设施，具体配套标准如下:表13 城乡设施配套标准一览表（单位：平方米）序号类别名称最小用地面积最小建筑面积配置要求1村管理设施村级公共服务中心200-300为一楼一场，即综合楼一栋（200300平方米），标准篮球场一个（420平方米）。综合楼使用面积包括：村管理用房（含档案管理）约25平方米；多功能活动室（包括党员干部现代远程教育、会议、文化活动、图书阅览、学习培训等功能）约60平方米；计生室约35平方米；小商品超市、农贸用房约35平方米；卫生间约8平方米；卫生室约80平方米；村邮政站10平方米以上。村管理用68、房100-200含社保、医保等用房，警务室约50平方米2农村基础教育设施幼儿园2班 4002 班 400生均建筑面积10平方米/生，生均用地面积10平方米/生，班额数为20 生/班。3班 6003 班 600小学6班 432012班 86406 班 202512 班40501）小学应在镇乡辖区范围内统筹规划布局。2）村完小办学规模宜为 612 班。3）初级小学包括 1-3 年级，建筑面积不应小于500平方米，用地面积不应小于720平方米。4） 学校运动场应至少设置一组 60米直跑道。5）生均建筑面积7.5平方米/生，生均用地面积16平方米/生，班额数为45 生/班。3农村医疗服务设施村卫生室(69、所)60独立占地的村卫生室（所），占地面积不低于 115平方米，业务用房面积不低于80平方米。4农村文化设施村文化活动室100每个行政村应配置一处，应包括科技服务、图书阅览等功能。5农村体育设施农民体育健身场地600应包括 1 个标准篮球场，1 副标准篮球架和 2 张室外兵乓球台。6村商业服务设施市场50200放心店50邮政代办点结合商业服务建筑设置。7农村老年人设施村养老服务站100结合村级公共服务中心设置，每处配置（510）个床位。老年活动室50结合村级公共服务中心置。8其他设施消防室209环卫公厕30建议与市场设施或公招呼配套设置。化粪池每户配备一个，相邻农户经协商可共同配备一个，至居住70、建筑用地边界的最小卫生防护距离不小于30米。垃圾桶每户配备一个垃圾桶，由农户自行将生活垃圾分类垃圾箱乡村旅游区每50100米设置一个，其它地区每100150米设置一个六、综合整治项目情况说明黄连社区规划预留3处村产业项目用地、规划新增1处污水处理站、规划新增1处公共服务设施用地，共计新增3.39公顷建设用地。同时根据村空间功能划分，建设空间避让要素分析，村内有约3.39公顷农村居民点用地复垦，建议调出建设用地纳入农用地区域。其具体项目情况如下表所示：表14 黄连社区项目用地安排表项目编号项目名称/权属单位名称项目面积 （公顷）调整建设用地情况占用永久基本农田保护区（公顷）占用级及以上林地（公顷71、）备注总面积（公顷）占地类型调整面积 （公顷）13处规划产业预留用地3.093.06采矿用地0.02规划预留，建议调入建设用地旱地0.49园地0.64自然保留地1.912规划新增污水处理站0.150.15自然保留地0.15规划预留，建议调入建设用地3公共服务设施用地0.180.18林地0.18规划预留，建议调入建设用地合计3.423.393.39七、土地用途管制要求根据黄连社区土地利用现状、本次规划土地利用结构和布局，以土地适宜性为基础，按照土地的基本用途，将村域内土地分为7个土地用途区并制定相应土地用途分区管制规则，作为加强土地利用管理和落实土地利用规划的手段和措施。1）永久基本农田保护区区72、内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，黄连社区永久基本农田保护区约85.61公顷。永久基本农田保护区管制规则为：保护区内鼓励开展基本农田建设，可以进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设；保护区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，不得使控制区内的农田转变用途；保护区内，严禁安排城镇村建设用地和73、未列入重点建设项目清单的其他非农建设项目，对于符合土地管理法，确需占用的土地，占用后应进行补充相当数量和质量耕地。2）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外的为农业生产发展需要划定的土地用途区，区内土地主要用作一般农田、畜禽饲养地、坑塘养殖水面和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，黄连社区内有一般农地区包括除永久基本农田外的一般耕地、园地、牧草地、其他农用地等，共计约496.13公顷。一般农地区管制规则为：区内土地主要为耕地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理74、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。3）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区，该用途区主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设，黄连社区内有村镇建设用地区约29.62公顷。村镇建设用地区管制规则为：区内土地使用应符合村庄和集镇规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原有用途使用，不得荒芜。4）交通水利用地区交通水利用地区是指铁路、公路、民用机场、港口码头、管道运输等用地。黄连社区有铁路用地75、0.47公顷、公路用地4.40公顷。 交通水利用地管制规则为： 区内土地使用应符合有关规划；用地区内土地用途管制规则需按照土地用途的相关要求进行管制。5）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区，区内的土地主要供林业生产和生态屏障建设、环境保护及林业服务设施使用，黄连社区内有林业用地区约362.83公顷。林业用地区管制规则为：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得占用区内土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动；未经批准，76、严禁占用区内有林地进行非农建设（油气井、高压线、塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设除外）。6）其它用地区为合理持续利用土地资源，维持生态平衡必须保留的，另外几个土地用途区以外的自然保留地，黄连社区内有其它用地区约78.89公顷。其他用地区管制规则为：用地区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。7）风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，黄连社区内有风景旅游用地区约0.20公顷。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观77、保护和游览的土地，应在规划期间调整为适应的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生态建设活动。第五章 村建设规划一、规划内容1确定农村居民点的建设内容、建设规模、建筑布局、建筑选型、环境景观和建筑风貌等内容； 2确定公共服务设施的用地规模、建设规模（建筑总量）、建筑布局和建筑选型等内容；3确定集体经营性设施的具体建设项目、用地规模、建设规模（建筑总量）、建筑布局和建筑选型等内容；4确定基础设施的村干路、村支路、步行路以及停车场、招呼站等建设内容和建设标准；确定农村供水、污水、垃圾治理、电力、通讯、防灾等设施规模78、和建设标准；5落实美丽乡村建设要求，充分结合周边环境条件、自身风貌特点对田园风光、自然景观、建筑风貌、文化保护等提出乡村风貌控制要求。二、农村居民住宅规划1集中居民点规划根据现场实际调查，结合村民意愿和村委意见，黄连社区内暂无增设农村居民点需求。2散居农房规划全村有1082户散居农户，根据重庆市村镇规划建设管理条例的相关规定，黄连社区村民宅基地每人30平方米以内。3人及以下户按3人计算，4人户按4人计算，5人户及以上按5人计算，扩建住宅新占土地面积应连同原有宅基地面积一并计算。散居农户仍以兼农户型为主，注意应对农村建房的“三开间、正堂屋、大房间”现实要求。应尽量保持前院开敞，避免封闭，避免城市79、别墅型的院落处理方式。有特殊使用需求需封闭院落者，尽量交由农户在建设中自行决定。考虑堂屋的传统使用习俗，尽量不设或少设围墙，可用花台或绿篱围合，强调开敞性，方便乡村日常交往，必要的局部围墙也只宜设于后院。农房建设户型与风貌可参考重庆市区县农房户型设计集锦2015，在保留乡村住房特征的基础上进行外观美化和结构优化，以瓦顶、木质门窗、隔扇色调来突出巴渝民居特色。居民点层数原则上不宜超过3层（10米）。3建筑户型根据实地调研农房建设户型与风貌，集中和分散住宅建筑可参考下列户型图集：图12 村民住宅建筑选型指引图一图13 村民住宅建筑选型指引图二 图14 村民住宅建筑选型指引图三三、村公共服务设施规划80、1公共服务设施配套标准村公共服务设施应按重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB50/T543-2014）进行配置，村庄公共设施包括村庄管理、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社会福利设施六类，公共服务设施是推进新农村建设的重要内容，根据黄连社区发展需要，合理配置相应设施。2公共服务设施规划布局村公共服务设施主要围绕集中聚居点和村便民服务中心设置。本次规划结合便民服务中心和居民点分布布置村卫生室、文化活动室、村民健身广场、便利商店、老年活动室、公共厕所等。表15 黄连社区规划公共服务设施统计表序号设施类别设施名称现状规划备注1村管理设施村级公共服务中心1保留现状2农村基础教育设施小学2保留现状幼81、儿园13农村医疗服务设施村卫生室（所）1保留现状4农村文化设施及体育设施村文化活动室1结合新建村级便民服务中心布置农民体育健身场地11结合新建村级便民服务中心布置5村级其他基本公共服务设施村管理用房1结合新建村级便民服务中心布置村民健身广场13结合居民点布置放心店2结合居民点布置邮政代办点11结合新建村级便民服务中心布置电子商务点1保留现状公厕3结合居民点布置信号设施21根据实际情况布置客运招呼站1养殖场5保留现状蓄水池4保留现状污水处理站1新建环境监测站1保留现状图15 村设施配套规划图四、 集体经营性设施规划本村近期有乡村旅游和村集体产业建设需求，结合白帝镇镇区规划和村民意愿，依托村内良好82、的生态环境和成规模的蔬菜、脐橙种植特色农业种植，在村内预留3处村产业用地，用地面积约3.24公顷，形成“种产销”一体化的产业发展格局，同时发展休闲农业旅游，其中农家乐、休闲娱乐设施、漫游步道的建设，需要政府政策、相关企业及社会资金支持，规划建议在各方面条件具备后再进行落实。五、道路交通规划1规划目标规划以联系相邻各镇村以县道为主，通往散居点的村支路为辅助，步行路（人行便道）为补充，建立站场设施完善、安全达标，对外通畅，对内通达、方便居民的村域交通系统。2村域道路规划道路交通规划:黄连社区道路总长度约为62.52里。对外交通方面，黄连社区主要对外通道为X016县道，作为村内主干道，向西北通往汾河83、镇，向东南通往白帝镇镇区，宽度为8米，长度约5公里。村内交通方面，黄连社区村道总长约57公里，道路主要宽度为3至4米之间。规划改扩建5条村次干路，宽度为5米，总长约9公里。新建3条村道，宽度约4.5米，总长约3公里。完善村内各聚集点交通网络，打造道路网络循环系统。3交通设施结合村民外出习惯，规划在黄连社区新建村级便民服务中心增设1处生态停车场、1处招呼客运站，并根据停车需求时段，兼顾村民健身广场布置。图16 村道路交通规划图六、市政公用设施规划1服务人口界定黄连社区现状户籍人口4180人，由于近年来人口数量逐渐减少，本次市政基础设施规划服务人口按远期常驻人口2800人进行预测。2供水工程规划生84、活用水采用集中与分散供水相结合的方式。本次规划建议保留村内农村安全饮水工程。1）供水量预测根据重庆市城乡规划给水工程规划导则（试行）（渝规发200823号）等相关标准，本着节约用水的原则，在结合调查当地居民的用水现状、生活习惯、经济条件、发展潜力、已有供水能力、产业发展需求等情况的基础上酌情确定最高日各项用水指标。规划全村生活用水量按250 升/人日计，其它用水量按生活用水量的20%计，总用水量约为840立方米/日。对于集中聚居点采用直接敷设管道方式，保证自来水入户率达到100%，并且按照规范规定设置室外消火栓。消防用水根据建筑设计防火规范（GB50016-2006），同一时间火灾次数为一次，85、一次消防用水量为10L/s,火灾持续时间为2.0h。2）水质要求 供水水质要求符合国家生活饮用水卫生标准，结合黄连社区的发展及供水管理水平的提高，进一步改善农村饮用水安全卫生条件。3）供水系统规划 生活用水采用集中与分散供水相结合的方式。本次规划建议保留村内农村安全饮水工程。4）水利设施建设改造和整治部分水塘，达到都能充分利用，以满足全村农作物和经济作物种植灌溉需求。不断加强农田水利建设，加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产的重点；切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。3排水工程规划1）排水体制尽可能采用雨污分流的排水体制。 86、2）污水量预测生活污水处理量按照村庄生活用水量的75%计算，预测全村最高日生活污水总量约525立方米/日。3）污水系统规划全村村民生活污水均为散排。集中聚居点住户可由管网收集后通过生化处理池统一处理，达标后排放。散居住户生活污水禽畜粪便通过完善沼气处理设施，达标排放。本次规划新建污水处理厂，主要位于村委附近的草堂河旁。4）雨水排水规划道路雨水按就近排放的原则，根据地形，管道采用分散布置向生态处理沟排放。居民生活区可通过简易雨水收集系统收集后，将回收雨水用于农田灌溉。4电力工程规划1）用电负荷预测根据重庆市城乡规划电力工程规划导则（试行）的相关标准，人均综合用电量取6000kwh/人年，则年用电87、量为1.68107kw.h。2）电源及供电设施规划黄连社区境内用电主要由10千伏电力线接入。基本能满足村域范围内用电的需求。5通信工程规划大力发展各种先进通信业务，促进农村信息化建设，加快实施宽带网入户工程，逐步实现广播、有线电视、宽带等多网合一。充分利用村广播站，负责对村民广播宣传。村内通信线路采用架空敷设，广播、有线电视、固话、宽带等通信线路随着村集中聚居点的建设，应逐步实现同杆架设，在集中聚居点内可考虑统一地下敷设。6燃气工程规划1）需求量预测根据重庆市城乡规划燃气工程规划导则(试行)（渝规发200816 号），村内燃气需求量按1.2m/户日进行预测，则黄连社区总用气量约为1298.4m88、/日。2）燃料设施规划村内现部分天然气入户，规划近期在黄连社区靠近场镇区域增设管道天然气管网，远期逐步铺设至全村范围，在天然气管道供应沿线的散居农户可就近接入。并因地制宜，积极推进其他新能源的利用。目前规划新建输气管道全长约55千米，设计压力6.3MPa,管径D219.1mm，设计输气量3180104Nm3/a。新建白水首站1座拟用地面积6.5亩、凤凰末站1座拟用地面积9.87亩、古路分输站1座拟用地面积2.4亩、九拐村断分输阀室拟用地面积1.2亩，堰塘湾截断分输阀室拟用地面积1.4亩。配套建设阴保系统、通信及振动监测系统、自动化安防系统、防雷系统、等附属设施。项目估算总投资为23360万元。89、7环卫设施规划根据各组的分布情况，近期对垃圾进行分类，对不可利用垃圾进行统一收集和定点深埋，对可利用垃圾进入沼气池沤化处理，建立完善的生活垃圾收集、清洁和垃圾处理体系，规划远期固体废物无害化处理率大于90%。并提倡废品回收，调整民用燃料结构等措施，对垃圾进行源头减量和资源化回收利用。在村内规划设置无害化卫生公厕3个，建设标准不低于30平方米/处，公厕采用粪槽排三格式化粪池的形式，各居民户内结合“一厕三改”普及水冲式卫生厕所；规划新增垃圾收集箱，主要分布于村内自然聚居点，垃圾统一运至镇区垃圾转运站进行处理。在村内规划保留1处环境监测站，位于白帝砖厂附近，用于监测本村河流、环境卫生情况。表16 黄90、连社区规划基础设施统计表项目属性项目名称建设性质（新建/改建/扩建）规模位置备注道路交通县道（X016）村支路改扩建硬化9公里道路宽度5米公交招呼站新建1个位于县道与村委附近停车场新建1个结合便民服务中心布置环卫污水处理厂新建1处村委附近环境监测站1处白帝砖厂附近规划保留垃圾箱新建自然聚居点区域七、人居环境整治规划1总体整治规划策略1）“三清”：清垃圾、清污水、清杂物 清垃圾：在村域范围内布置垃圾收集箱和垃圾收集点，每户配备垃圾桶，清理房前屋后，确保垃圾收集转运，无乱堆乱倒现象。清污水：在村内自然聚居区增设集中化粪池，保持村内与农户房前屋后沟渠、下水道排水畅通，无污泥杂物，无违章设施，无人畜粪91、便，无废水直接排入现象，沟渠两旁无乱堆乱放现象。清杂物：在清理路旁和房前屋后堆放的杂物，规整地放置在隐蔽处进行绿化遮挡或放置在柴房。2）“四化”：净化、绿化、亮化、美化净化：清扫各个角落，保持室内室外整洁，墙面无乱贴乱画，净化水域，净化环境。绿化：在村道旁栽植行道树和灌木绿化，在庭院里栽种景观树，去除杂草，打造景观。亮化：在居民聚居区域沿道路两侧布置太阳能杀虫路灯，在院落里布置庭院灯，景点设置景观灯。美化：对乡村景观在不破坏原生态的情况下进行层次提升，打造具有乡村特色的美。3）“七改”：改房、改水、改路、改厨、改厕、改圈、改线改房：改造危房旧房，统一建筑风貌，既要对建筑进行加固，又要保持当地特92、色。改水：清洁水源，实现农村安全饮水，加粗供水管网，改造山坪塘，对池边进行硬化改造，避免垮塌。改路：推进农村公路建设，完善道路路网，修复拓宽部分道路，对于未硬化的生产便道和入户路实行分批硬化，给居民生产生活带来便利。改厨：推动农村厨房全面提质升级，改造干净、方便。改厕：在村内改造无害化家庭卫生厕所，在集中聚居区域采用集中化粪池处理，其余散居配置三格式化粪池。改圈：改造农村圈舍，尽量做到人畜分离，圈舍和住宅无牵连。改线：检测农村的电线网路，对于老旧、存在安全隐患的线路进行维护更换。2建筑风貌整治本次规划主要针对村内部分风貌不统一建筑及质量较差建筑进行风貌改造，对于红砖青瓦等传统民居风格的建筑进行93、杂物清理、修缮保护，可保留现状风貌。整治原则乡村特色、原真传承、安全经济、实用美观。1）风貌较好建筑改善措施：对于现状风貌较好的建筑，保留其建筑的结构和构造形式，建议在现有基础上，进行外墙面刷漆清洗装饰改造，对院落进行整理、修缮，建筑与环境风貌做到整体协调即可。2）风貌一般及较差建筑改善措施：对于现状风貌一般及较差建筑，结合户主意愿，针对各自现状风貌，结构安全等方面进行总结与归纳，建议对其结构修补增强和拆除重建。3综合环境整治1）整体景观空间村内山体连绵不绝，绿化覆盖率高，结合村内良好的生态环境，本次规划有桃李等特色经济农业，同时对村内山体进行生态保护，种植经济防护林，结合美丽的农田，清澈的河94、流，茂密的山林构成村内的整体景观空间。2）河道空间整治整治目标：水系畅通、河面清洁、岸坡整洁、水质提升、生态自然。 整治说明：本次规划建议疏通河道，清除各类阻水障碍物，保障行水通畅。河道内无水葫芦、水花生等影响水生态的植物。河道岸坡整洁，无垃圾、无乱建乱堆乱挖、并植草栽树。严格控制大规模畜禽养殖、农业面源污染物及生活污水直接排放入河内，恢复河道生态，提升水体水质。3）庭院空间整治整治目标：梳理庭院空间，美化庭院环境，建设园艺家园。整治说明：清除庭院内部垃圾、杂物、线绳等，保持庭院内部整洁、干净；增设具有乡土气息的竹编瓜藤廊架及露天休憩空间，庭院门前空地配置篱笆花架，配置栀子花、矮牵牛等乡村花卉95、或者绿色蔬菜；重新组织摆放庭院内部物品，增设休闲露天坐凳，实施绿化、亮化、美化、净化整治。 入户道路示意图 房前屋后绿化示意图4）道路绿化整治需绿化的区域：车行道两侧、生产便道、人行便道等区域。树种配植：车行道两侧以乡镇乡土植物为主，并满足生态修复功能，建议选择黄桷树、小叶榕、桂花树等较具观赏性且易于养护的本土植物，树木直径1015厘米，重要地段点缀15厘米直径的景观树。道路配植策略：道路两侧绿化行道树选用胸径10-15厘米，灌木选用蓬径60-80厘米。针对两侧为农田的道路：行道树种植两侧。针对一侧为农田一侧为房屋的道路：在房屋一侧种植低矮灌木，另一侧为行道树。针对两侧为房屋的道路：竹子+篱笆96、+草本。 车行道、人行便道改造示意图5）卫生改厕整治规划在集中聚居区域采用集中化粪池处理，其余散居规划采用三格式化粪池处理方式，三格式化粪池是由三个相互连通的密封粪池组成，粪便由进粪管进入第一池依次顺溜到第三池，一般是与水冲式厕所相配套，由进粪管、分格池、过粪管、盖板等部分组成。 三格式化粪池示意图 改厕后效果图6）畜禽养殖污染整治村内现有禽畜养殖，需要做好污染处理。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，支持规模化养殖场畜禽粪污综合治理与利用；引导农民开展秸秆还田和秸秆养畜，支持秸秆能源化利用设施建设；逐步建立农村病死动物无害化收集和处理系统，加快无害化处理场所建设。规模畜禽养殖场污染治97、理按照“二分离、一配套”的原则进行。干湿分离：封堵畜粪直排口，采用干清粪生产工艺技术，将干粪收集到干粪池，实现固液分离，减少冲洗用水，控制污水量。雨污分离：养殖场所有排污沟表面铺盖瓦片或者水泥板；养殖场屋檐做雨水天沟，接水排放，达到雨水与污水严格分离。粪池配套：配套建设粪便处理池并结合建造沼气池，加盖密封，对目前未完成综合粪池配套工程建设的畜禽养殖场的畜禽养殖户完成其粪便处理池。7）农村面源污染整治结合生态农业建设，加大对绿色无公害农产品生产和销售的宣传力度，引导科学使用农药、化肥等农用化学品，引导施用农家肥和科学使用农药。严格限制农用化学品使用推广使用有机肥，控制化肥过量使用；禁止高毒、高残98、留化学农药的使用；全面实施病虫草害综合防治措施，推广生物防治技术，减少化学农药使用总量。加强农用化学品管理农药按照有关危险品管理法规条例，加强对其生产、运输、销售和使用的统一管理；逐步完善农村废品收集系统，发挥农民积极性。鼓励使用有机肥料从农业面源污染防治要求出发，贯彻循环经济理论，走农业可持续发展道路，积极鼓励使用有机肥。倡导生态农业走生态农业发展道路，发展绿色农业和有机农业，通过建立现代农业园区，把种植业与养殖业、林果业、工业、能源、环境治理等紧密结合起来，重视资源的多次利用、多次增殖，建立经济循环、生态循环的综合体系。8）农田保护整治严格保护规划区内基本农田，提高耕地使用效率，促进土地的99、集约、节约利用。严格执行基本农田保护政策，如有土地用途发生更改，需征补平衡。严格落实耕地保护，维持和延续村内梯田的大尺度景观形态，结合旅游发展设置必要的农业体验参观与游览设施。引导方向：清除农田内杂草和乱石，将抛荒土地利用起来，梳理农田格局和梯田格局，种植花椒、油菜、玉米、水稻、蔬菜等农作物，梳理人行步道，坡度较大的地段用垒石堡坎进行田坎加固处理。9）林地保护整治控制林区管控范围，划定与周边建设的防护距离，避免人工建设对森林的过度砍伐；严格保护好村内自然山体及建筑周边的地形地貌，动植物资源，禁止破坏性建设活动；对已经遭到破坏的地形种植植被，进行生态修复，预防地质灾害；村内结合旅游发展的需求修建100、必要的游山步道、观景平台等游憩设施；严格保护与村庄关系密切的的松树、竹林、以及四周山体的植被，不得随意砍伐、移栽主要树种。对于珍稀林木严禁砍伐，周边区域禁止一切开发活动；公路两侧防护林带不得进行开发建设；封山育林区严禁砍伐，不得进行开发建设；在林区入口或土地比较贫瘠、乔木较为稀疏地带，栽植景观苗木等，可供行人游赏；在郁闭度小于0.5的地带可栽植果树，供游客开展采摘活动；可在林区游览区域栽植花卉、盆景等，重在行人游赏或景观培育。七、产业规划1产业规划目标把黄连社区建设为主要发展脐橙种植、蔬菜种植为主，坚持环境污染防治、可持续发展，以特色农业为核心，积极推进乡村旅游发展的农旅型村庄。2第一产业本次101、规划在发展一定规模的蔬菜种植、脐橙种植；规划保留村内生猪、鸡鸭等禽兽养殖，提供生态养殖，注意清洁养殖场卫生环境，促使动物粪便积肥，提高生产有机肥的效率和质量。3第二产业规划保留现有产业并预留两处产业用地，打造农产品加工、物流集散中心，辐射周边村镇。4第三产业以特色农业种植、滨水休闲体验为基础，规划在村内打造水果采摘园、休闲垂钓基地等乡村旅游项目。第六章 乡村振兴规划一、产业兴旺1产业规划目标依托良好的农业生产条件和交通区位优势，黄连社区产业发展以脐橙种植、蔬菜种植、禽畜养殖等特色效益农业为基础，以农产品加工、物流集散、“互联网+”为主导，以乡村生态旅游为提升，大力推动一二三产融合发展，提高经济102、效益，促进村域发展。2产业空间结构将黄连社区产业结构规划为“一心一轴、一带两片”。一心：为综合服务中心，依托村委会打造综合服务中心；一轴：村产业发展轴，以县道X016道路为依托，形成村产业发展轴，串连村内各个经济发展点；一带：滨河休闲观光带，以草堂河为依托，对河道两岸农房风貌经行整治，打造滨河休闲观光带；两片东部脐橙产业发展区、西部蔬菜种植区。图17 产业发展规划图3产业总体布局1）第一产业：本次规划在规模化的脐橙种植基础上加快优质品种推广步伐，培育脐橙品种，引进丰产栽培技术，示范推广标准化技术，进一步大力发展特色优质安全高效现代农业。规划保留村内生猪、鸡鸭等禽畜养殖，提倡生态养殖，注意清洁养103、殖场卫生环境，促使动物粪便积肥，提高生产有机肥的效率和质量。2）第二产业：规划保留村内现有工业产业，规划预留两处产业用地，结合实际情况，打造农产品加工、物流集散中心，辐射周边村镇，大力提高村内农产品附加值，同时对其产生的各类污染物采取切实可行的治理措施，坚持绿色发展。3）第三产业：以特色农业种植、滨水休闲体验为基础，规划在村内打造水果采摘园、休闲垂钓基地等乡村旅游项目。同时开展以农家乐、特色民宿为主要形式的旅游服务接待业，增加村民收入，促进文化传播，实现农旅融合。4建设项目村内建设项目共20项，其中公共服务设施项目5项，主要为规划新增幼儿园、公厕等项目；基础设施项目6项，主要为村社道新建硬化、104、规划新建污水处理站等基础设施项目；产业项目5项，主要为经果林种植扩建、水果采摘园等项目；人居环境整治项目4项，主要为人居环境整治示范点工程、村域卫生环境整治、道路亮化工程等。具体如下表所示：表17 村建设项目一览表分类项目属性项目名称建设性质（新建/改建/扩建）规模位置备注公共服务设施项目（5项）教育服务设施幼儿园新建1处结合前进小学布置规划新建文化体育设施文化活动室新建1处结合村委布置结合新建村级便民服务中心设置体育健身场地新建3处结合居民点布置商业服务邮政代办点新建1处结合产业实际情况设置其他设施公厕新建3处结合居民点布置基础设施项目（6项）道路交通县道（X016）村支路扩宽硬化9公里道路105、宽度5米新建3公里道路宽度4.5米公交招呼站新建1个位于县道与村委附近停车场新建1个结合居民点布置环卫污水处理站新建1处村委附近规划新建 环境监测站1处白帝砖厂附近保留现状产业项目（5项）第一产业蔬菜、脐橙种植第二产业奉节县白帝砖厂奉节县文术煤炭洗选有限公司第三产业水果采摘园新建依托村内经果林种植，打造水果采摘园，将休闲农业和乡村旅游相结合休闲垂钓基地新建人居环境整治项目（4项）综合整治人居环境整治示范点改建房屋修缮、庭院绿化亮化、杂物清理、排水沟整治等卫生环境垃圾桶新增村域每户配置一个改厕改建村域道路亮化村道新建村道根据实际情况，沿村道布置单侧路灯，间隔30米1盏二、生态宜居以乡村田园为基底106、，山、水、田、园、林有机融合，彰显青山绿水的田园风光特色，让村民看得见山、望得见水、记得住乡愁；以房、院、道、文为主体，散发农村人文特色；以产业结构调整为导向，以乡村旅游为主线，营造产业发展支撑农民致富、美丽持续的特色。按照农村环境综合整治规划，加快推进建筑整治、庭院周边整治、道路及路旁绿化整治、河道整治、环境家具整治和厕所整治等工作。（详见说明书第五章村建设规划）进一步改善农村道路、电力、电信、给水、排水、能源等基础设施，以及基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共服务设施，改善生活居住环境。（详见说明书第五章村建设规划）。三、乡风文明弘扬优秀民俗文化，传承具有乡土气息的民俗表演和民间手107、工艺，通过开展形式多样的民俗活动，突出勤劳节俭、敬老孝亲等主题，体现质朴本真的民俗文化。挖掘乡村特有的文化资源，加强宣传和教育作用，培育村民的文化自觉和文化自信。 注重物质文化载体的保护与利用，促进传统文化与现代功能的有机融合。保存好村域内具有乡土风情的建筑风貌，有条件的结合院落与功能用房改造发展民宿经济；可结合乡村产业建设农耕文化展览馆，陈列传统农具、五谷杂粮、农业发展历史等相关的物品与事迹，展现农耕文化魅力。 进一步挖掘传统民间故事、文化节日、人物典范等，将乡土文化打造成一个个富有浓郁地方特色、具有广泛群众基础、深受农民喜爱的区域形象和品牌，给乡村赋予自己特定的文化符号和标识。 结合本村的108、特色旅游资源，举办文化节庆活动，例如水果采摘节、农耕文化节、休闲垂钓节等。四、治理有效网格组织体系建设：大力推行网格化管理，构建“村网格组社村民”的网络组织体系。确定专门的网格员，负责社情民意收集、环境卫生监督、违章建设纠察、矛盾纠纷调解等工作，有效降低治理成本、提高治理成效。 村民自治制度建设：进一步完善村民自治制度，深化村务公开民主管理，建立健全村级班子建设机制，完善村民议事会和监事会制度，规范民主决策机制，健全村务公开制度，保障村民的选举权、决策权和监督权。坚持扩大宣传，树立村民自治正确观念。 集体产权制度改革：成立村股份经济合作社，承担原有村集体经济组织的有关职能；全面清理核实现有集体109、资产，分为资源性、经营性与公益性资产三大类，清资结果在村务公开栏公示并上报镇政府与区级农村经营管理部门备案；核定集体经济组织成员，明确股权设置与股权界定对象；对集体经济组织的股权管理、财务管理与收益分配等制定相关制度要求。 五、生活富裕1增收途径通过产业提升、设施建设、环境整治等，促进经济社会发展，大幅度拓宽农民的增收途径，主要包括：1）产业结构调整。促使种植园区规模化发展，实现产品升级、产量提升，有助于提高种植业的收益。2）乡村旅游发展。以休闲农业、乡村旅游带动多种三产经济模式，促进旅游接待、农家服务等旅游服务业发展，有效带动农民增收。3）交易服务功能。通过增设农产品交易市场，实现就地交易，110、减少流通环节，增大农户的销售利润。4）农村电商。推进农业信息化建设，打响地方品牌，拓宽农产品销售渠道，提升产品销量。5）素质培训。通过多方面的教育培训，大幅度提高劳动力素质，一方面促使农民能更好的运用现代农业技术发展种植园区，提升农作物产能，另一方面使农民可以从事更具有技术含量的工种，获得更好的经济报酬。6）政策补贴。通过多方面政策建设，支持农业与农村发展，减轻农民负担，通过实实在在的经济补贴，提高农民的积极性。7）集体产权改革。明确农民的股份构成与收益分配制度，通过股份分红增加收益。2政策支持为进一步村民共同富裕，可在以下方面提供政策支持：1）继续推进财政对农业基础设施、龙头企业、农民专业合111、作经济组织等的投入与扶持力度，完善农业补贴政策、加大补贴力度。2）完善财税、信贷、保险、用地等政策，培育新型农业经营主体。健全土地流转服务体系，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。加强农民合作社规范化建设，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。3）构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。4）把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段，建立健全农业保险保障体系。5）探索金融支农新模式。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食112、市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等模式。6）鼓励推广政府和社会资本合作模式，将社会民间资本引入乡村，投资农业产业化、乡村旅游经营、农村生活性服务业等领域，带动农村发展。7）完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高保障水平；整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准和个人缴费标准及受益水平。进一步健全农村低保与特困人员保障制度。第七章 防灾减灾规划一、综合防灾规划进一步加强防灾减灾工作，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。整合各类防灾减灾资源，加强农村安全的综合协调、社会管理和公共服务职能，建立长效机制，建设现代化的综合防灾减灾体系。加强组织领导机构建设，统一组113、织、协调、指挥全村防灾减灾工作。黄连社区地处奉节县地质灾害不易发区，规划建议村内地质灾害应采取“以防为主，防治结合，突出重点”的方针。一旦出现灾害情况，应立即组织居民疏散，以村干路和村支路为主要救灾防灾疏散通道，以公共活动场地、休闲小广场、绿地、农田等为主要避难场所。村内新增建设项目不得形成地质灾害隐患点，需满足相关的地质灾害防护要求后方能实施。黄连社区村内目前无病虫灾害，本次规划建议构建病虫害预测预报网络体系、有害生物突发应急体系和有害生物突发应急反应体系，全面提升小蠹虫、松毛虫、松尺蛾、蝗虫等农作物或林区有害生物预测预报能力，并及时现场调查、监测、上报、策划、组织、调运药剂，确保村内有害生114、物的有效防治。黄连社区内有轻度的旱灾，对村民种植的农作物造成一定影响。本次规划建议多种植有利于保持土壤肥力的树种，多用农家肥，少用无机肥。二、防洪规划黄连社区内目前有数口山坪塘，本次规划建议山坪塘按以下标准设防：堤坝以及其他挡水、蓄水、放水等建筑物的边线以外的5至10米区域为管理范围，管理范围以外的50米区域为保护范围；引水、提水设施（含建筑物）边线，填方渠道（管道）坡脚、挖方渠道（管道）渠顶以外1米区域为管理范围，管理范围以外3米区域为保护范围划定。黄莲社区境内以草堂河防洪为主，洪水夏季陡涨，洪峰持续时间长，由于普遍缺少对洪水的控制性防洪工程。因此，应根据黄莲社区主要河流及其支流沿岸的具体情115、况，结合本次规划统筹兼顾、全面规划、因地制宜、因害设防、综合治理、以防为主，防治结合，尽量做到兴利除害，获得最大经济效益。根据奉节县人民政府关于河道管理范围划界的公告奉节府发202036号要求：草堂河三峡库区河段按三峡库区移民迁移线177.0米（吴淞高程）划定，其余河段按10年一遇洪水标准。三、防震规划黄连社区内地震烈度为六度，本次规划将村域范围内一般建筑按六度设防，重要工程设施和生命线工程提高一度设防。各类建设活动和建筑抗震设防均应符合相应标准和规范规定。村内凡未经抗震设防或设防标准低于现行规范要求的已建工程都应进行加固，新建工程要加强监督管理，确保所有工程建筑条例抗震要求。可集中将健身活动116、广场、停车场等空间作为避难救援场所，应保障村民集中聚居点、村公共服务中心及村干路的安全疏散能力。避难救援场所应设立明确的标识，并置给水、排水及供电等公用设施。四、消防规划黄连社区目前在村级公共活动中心内未设置消防室。本次规划建议在村委会增设1处消防室，同时成立由村委会为领导组织的志愿消防队，并对村内建筑密集区，应采取打通消防通道，增设消防水池或改造给水管网增设市政消火栓；对于村内散居老旧建筑，改造以提高耐火等级，清理建筑周边易燃物等措施，整体改善全村消防环境和条件，保证村内消防安全。 五、防雷规划村民住宅、村公共建筑和需要设置防雷避雷的基础设施均应设置防雷避雷装置，并按规划规定每隔半年实施检测117、，村庄选址及建设工程项目应避开雷击区，加强防雷宣传工作，确保人民生命财产安全。第八章 实施建议1本规划由白帝镇人民政府组织实施，结合奉节县有关部门的领导、监督、检查和技术指导。镇政府及有关部门必须统一思想，充分认识村规划的重要性，维护村规划的严肃性、权威性，切实保障村规划对全村经济社会发展和镇村建设的指导和调控作用。2任何单位和个人都应遵守国家和地方有关村域的房屋、公共设施和基础设施的管理规定，不得擅自占用和损坏，村民委员会加强领导，管理好、使用好公共财产，维护好村里的环境卫生。3规划实施时应严格保护耕地，特别是基本农田，科学合理利用建设用地，充分利用荒地，积极引导拆旧建新，防止大拆大建，集约高效地利用农村土地，搞好土地保持，加强植树造林，处理好地方发展和生态环境保护的关系。4规划是实施和管理要求充分民主，鼓励公众积极参与、通明操作，实行集体管理、政务公开。5实施农村集中居民点工程必须坚持政府管理、村民自治的原则。村要建立和完善相应的建设管理制度，农村集中居民点社区工程的建设要充分尊重农民意愿，对项目的实施由村民小组实行“一事一议”。6本规划经2/3以上村民代表讨论通过，报经奉节县人民政府批准之日生效。一经批准，任何单位和个人不得擅自更改。如确因需要对本规定进行变更时，必须按规定程序审批。37