1、三穗县“十四五”应急体系建设发展规划目 录前 言 第一章 现状与形势.1一、“十三五”取得成效. .1二、存在的短板.4三、发展的机遇.5 第二章 指导思想、基本原则和规划目标.7 一、指导思想.7 二、基本原则.7 三、规划目标.8第三章 完善体制机制建设，构建统一权威高效治理模式.13一、 建立完善体制机制.13 （一） 健全应急指挥体制.13 （二） 完善应急管理机制.13 （三） 优化应急协同机制 .14（四）建立健全灾害评估救助机制. 14 （五） 强化分级响应工作机制.15（六） 健全完善监管执法体系.15 二、 健全完善应急管理预案体系.16（一） 强化应急预案管理.16（二） 2、健全应急舆情引导机制.17 第四章、 加强救援能力及保障建设，提高应急处置力.18一、加强救援队伍建设.18（一） 强化专业应急救援队伍建设.18 （二） 规范有序发展社会救援力量.18 二、 强化应急管理基层基础基本能力建设.18 （一） 提升基层应急管理能力.18（二） 推进应急避难场所建设.19 （三） 提升城乡重要基础设施抗灾水平.20 三、 加强应急保障能力建设.20 （一） 强化应急物资保障能力.20 （二） 强化应急装备技术能力.21 （三） 强化应急管理科技支撑能力. 22（四） 加强应急管理干部队伍建设. 23四、大力构建完善社会共治体系建设.24（一） 完善公民安全教育体系3、.24 （二） 完善社会动员机制.25 （三） 完善市场参与机制.25第五章、 提高防控能力，着力防范化解重大安全风险.27一、 加强风险源头管控.27 二 、提高风险监测预警能力.27 三、 推动实施安全生产责任险.28 四、 深化安全生产专项整治.29 五、 提高自然灾害防治.37六、 加强防火安全管理. 38第六章 实施重点工程，筑牢应急发展基础 .41一、三穗县应急物资储备体系建设工程.41 二、三穗县森林防火能力提升工程.41 三、 农村消防安全治理工程.41 四、 安全生产专项治理工程.42 五、 自然灾害防治能力提升工程.42六、 县指挥中心建设及综合保障能力建设工程. 42第七4、章 保障措施.44一、 加强组织领导.44 二、 确保经费保障.44 三、 强化科技支撑.44 四、 强化监督评估.45 前 言三穗县位于贵州省东部，东北与湖南省新晃侗族自治县毗邻，东南、西南与天柱、剑河两县接壤，北与镇远县相连。为贵州省东出口之一，素有“黔东要塞”和“千里苗疆门户”之称。全县国土面积1035平方公里，辖7镇2乡2街道，90个行政村、7个居民社区，总人口23万，其中以苗、侗为主的少数民族占75%，农业人口占89%。2020年，地区生产总值突破50亿大关，年均增长6.8%，城镇、农村居民人均可支配收入达到34912元和11440元，分别增长6.1%和8.9%，全县工业企业规模得到5、进一步发展。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。2019年1月，三穗县应急管理局挂牌成立，成为县人民政府组成部门，负责全县应急管理工作，指导各乡镇（街道）各单位应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责全县安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府以及县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，积极推进我县应急管理体系和能力现代化，根据突发事件应对法三穗县国民经济和社会发展第十四个五年6、规划纲要等法律法规和文件，制定本规划。第一章 现状与形势一、“十三五”取得的成效“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委县政府决策部署。坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”原则，牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以防范和遏制较大及以上事故为目标，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急管理，统筹增强防范化解各类安全风险的能力，最大程度减少灾害事故及其造成的损失，为决战脱贫攻坚、决胜7、同步小康提供了安全保障。（一）全面完成“十三五”规划指标2020与2016相比，生产安全事故起数累计降幅62.5%，生产安全事故死亡人数累计降幅50%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅59.7%，因灾直接经济损失占全州GDP的比重由0.262%降至0.252%，五年年均每百万人口因灾死亡率为0人/百万。表1：“十三五”规划主要目标指标实现情况表序号指标名称“十三五”规划值（累计降幅）2016年实现值2017年实现值2018年实现值2019年实现值2020年实现值实现累计降幅1生产安全事故起数10%8653362.5%2生产安全事故死亡总人数10%6114350%3重特大事故起数0008、00-4较大事故起数00000-5煤矿百万吨死亡率20%00000-6亿元GDP生产安全事故死亡率42%0.1440.0230.0230.0850.05859.7%（二）应急管理体系逐步完善全面落实新一轮机构改革精神，顺利完成县级应急管理机构改革，调整完善各级安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构及其办公室职责，成立县应急救援总指挥部和各专项指挥部，初步建成了适合“全灾种、大应急”的应急指挥体系；全面加强应急管理“三基”工作，全县97个村居（社区）按照“五有”标准（即：有牌子、有场所、有人员、有制度、有保障）建立村级应急管理服务站，在50户以上村寨建立了义9、务消防队。为深入推进基层应急管理网格化、信息化，完成三穗县应急平台体系建设项目（一期工程），形成上下贯通、互联互通、安全畅通，有机融合的应急平台体系。（三）安全生产治理能力明显提升建立安全生产和自然灾害综合风险会商研判机制，建立隐患清单、责任清单、防治清单，实现灾害隐患及应急避险转移“一张图”，有效提升防灾减灾救灾综合能力。我县县城现状基本达到20年一遇防洪标准。推行“双层双向”责任承诺机制和安全防范家庭主体责任“十个一”措施，压实企业和家庭安全生产主体责任；大力推进“双控”体系建设，实现安全生产风险分级管控和隐患排查治理；建立问题隐患和制度措施“两个清单”制度，推进全县重点行业领域安全隐患排10、查排除“双排”工作。建立三级压责、宣罚并举、查改并进、建管并重全域联动抓实森林防灭火工作机制，有效减少森林火灾隐患存量、控制事故总量、消融事故变量，实现了连续多年森林亡人火灾事故“零发生”。（四）应急基础保障能力稳步提升按照中央、省、州、县的部署要求，健全和完善了县级综合消防应急救援队伍，建成8支乡镇政府专职消防队、53家重点单位微型消防站，全县所有木质连片村寨均建立志愿消防队伍，依托县级人民武装部建立了民兵应急常备分队；依托群团组织、行业协会建立了志愿者应急救援队伍。不断加大财政投入力度，把应急保障经费纳入县级财政预算优先给予安排，应急综合保障水平明显增强。（五）社会共治成效逐步显现凝聚各方11、力量，构建社会共治格局，落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，更加注重发挥市场机制作用，秉持群众路线，高度重视提高社会公众安全理念，营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围。以推进应急管理“三基”建设为抓手，推进“1+N”信息化管理，给网格员安装应急App的应用实现宣传员、信息员、巡检员、应急员“四员”职责“一机通办”。推进大数据与安全生产、应急管理融合应用，全面提升应急管理信息化运用工作水平。二、存在的短板（一）安全生产形势依然严峻。一是传统的安全风险居高不下。三穗县农村木质房屋较多，全县有90个行政村均存在木质房屋，50户以上木质房屋连片村寨2个，1个村寨12、未建常高压消防给水管网，2个村寨未建达标消防水池。“十三五”期间全县共发生火灾288起，火灾防控难度大，特别是农村村寨消防安全形势更严峻。道路交通、工贸、建筑施工等行业领域安全事故时有发生，安全风险较大。二是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化快速发展伴随更多新型风险。（二）自然灾害任务依然艰巨。全县查明地质灾害隐患点22个，覆盖全县11个乡镇（街道)，其中：大型3个、中型3个、小型16个，自然灾害灾种多，覆盖面广，危害性大。地震灾害形势严峻复杂，农村房屋建筑设防等级低、受地震和地质灾害威胁地点数量多、异地搬迁工作难度大。汛旱灾害严重，喀斯特地貌蓄水能力差，因降水季节性分布不均每13、年都发生不同程度的旱情，同时汛期持续时间长，强暴雨多，现有水库滞洪、缓洪能力不足,部分区域堤防建设存在覆盖不全面，防洪保护圈不封闭等问题，存在防洪安全隐患，乡镇防洪不达标问题突出。林防火工作压力巨大，全县林地面积为 110.2万亩，占全县国土面积的71%，其中森林面积99.69万亩，森林覆盖率达64.12%， 4个乡（镇）森林覆盖率65%以上，全县尚未建立专业森林防火队伍，森林防火基础设施严重不足。（三）基层基础薄弱的局面未根本改变。应急管理体制机制不够完善，“破与立”“统与分”“上与下”“防与救”的关系尚未完全理顺，风险源头化解、预警研判、决策评估和防控协同机制尚未健全。“重经济轻安全”的思14、想仍然存在，企业落实主体责任内生动力不足。监测预警能力不足，监测网络不健全，预警信息发布的时效性、准确性和覆盖面需进一步提高。应急管理队伍建设和服务能力需要进一步提高，应急管理物资装备保障、科技支撑等能力建设滞后。乡镇（街道）、村（社区）、各类功能区应急机构不健全、职责不明，基层基础基本能力问题突出。社会应急力量能力素质和规范化管理不足，灾害保险等市场机制作用亟待加强。三、形势与机遇（一）党委政府的高度重视为应急管理事业高质量发展提供保障。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和州委十届十次全会为15、“十四五”发展规划指明了方向。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话等一系列指示批示，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。县委县政府全面加强对应急管理工作的领导，把应急管理工作作为县域治理现代化建设重要内容，为深入推进我县应急管理体制机制改革和事业发展提供坚强保障。（二）人民群众日益增长的安全需要为应急管理工作提质增效提供强大动力。随着中国特色社会化主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体和治理能力现代化的重要内容，人民群众日益增长的安全需要，以及全社会对16、安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作提供了巨大动能。（三）经济社会快速发展为应急管理体系和能力现代化奠定坚实的经济基础。“十三五”时期，全县减少贫困人口6.2万人，地区生产总值突破50亿大关，年均增长8.1%，城镇和农村居民人均可支配收入达到34912元和11440元，分别增长8.8%和 10.5%，城乡统筹发展稳步推进，基础设施条件大幅改善，综合经济实力得到增强，经济社会发展取得重大历史性成就，为应急管理体系和能力建设奠定了经济基础和物质保障。（四）先进技术手段应用为应急管理工作跨越式发展提供强大支撑。近年来我省“大数据”发展战略有力实施，抢占了国际国内大数据技术发展新17、高地，深入推动大数据和实体经济深度融合，为我省推进应急管理信息化、智能化提供重大发展机遇。在大数据的创新驱动下，高端科学技术将为风险和隐患动态监测、超前预警预报、灾害事故高效处置等方面提供重要手段，在事前预防、事中响应和事后救援与恢复等应急管理全阶段引入大数据、人工智能、5G等技术，将会极大地提高应急准备、响应、处置的科学性、精准性。- 45 -第二章 指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会精神、州委十届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发18、展统揽应急事业全局，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，妥善应对处置各类灾害事故，切实维护人民群众生命财产安全，推动全州经济社会高质量发展，为开创百姓富、生态美的锦绣三穗新未来营造更加安全稳定的环境。二、基本原则坚持党的领导，系统谋划。坚持党对应急管理管理事业的全面统一领导，强化应急管理部门统筹协调作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现绿色高质量发展与安全相统一。坚持人民至上，生命至上。坚持以人民为中心的发展理念，始终把保障人民生命财产安全放在第一位19、，着力做好防范化解重大安全风险工作，真正把问题解决在萌芽之时，成灾之前。坚持预防为主，综合减灾。把我自然灾害形成和发生演变的机理和规律，加强灾害风险普查和隐患排查，推进重点隐患区域防治工程建设，整合资源，统筹力量，严防各类灾害和次生灾害发生。坚持科技支撑，精准治理。推进应急管理科技自主创新，加快先进高端技术成果的推广应用，加大先进适用装备的配备力度，推进数字赋能，努力实现风险监测预警精准，抢险救援精准，恢复重建精准。坚持系统观念、共建共治。统筹发挥各地方、各部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局。三、规划目标（20、一）总体目标到2025年，应急管理体系基本健全，风险防控、灾害防治、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力逐步增强，防灾减灾抗灾救灾能力显著提升，较大及以上生产安全事故得到有效遏制，人民生命和财产安全得到有力保障。基本行成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。到2035年，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，实现全县应急管理体系和能力现代化。 “十四五”时期核心指标（下降数以“十三五”期间五年平均数据为基数）序号指标指标值指标性质责任单位1生产安全事故死亡人数下降15%约束性县应急局，县安委会成员单位，各乡镇人民政府、街21、道办事处2较大及以上事故起数有效遏制约束性县应急局，县安委会成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处3亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.04以内预期性县应急局，县安委会成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死人数下降10%预期性县应急局，县安委会成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处550以上户木质房屋连片村寨公共消防设施覆盖率100%预期性县消防救援大队，各乡镇人民政府、街道办事处6年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例控制在1.3%以内预期性县应急局，县减灾委成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处7年均每百万人口因自然灾害死亡率控制在2以内预期性县应急22、局，县减灾委成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处8年均每十万人受灾人次控制在20000以内预期性县应急局，县减灾委成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处（二）分项目标应急管理体制机制更加完善。应急管理条块职能清晰明确，横向上“防”与“救”的责任链条顺畅衔接；结合乡镇机构改革纵向理顺乡镇应急管理体制；议事协调机构统筹协调机制优化高效。县级应急管理机构工作条件达标。（责任单位：县应急局，县应急救援总指挥部成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处） 灾害事故防控能力全面提升。健全重大安全风险防控体系，确保较大及以上大安全事故得到有效遏制，因自然灾害造成的经济损失占全县生产总值比例持续下降。防灾减灾和监测预23、警能力得到增强，安全生产监管执法能效强化提升，城乡灾害事故抵御能力明显提高，应急预案体系优化完善。灾害预警信息公众覆盖率达到90%。（责任单位：县应急局，县安委会、县减灾委成员单位） 应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理，应急管理法制体系更加健全，应急管理科技支撑能力显著增强。基层应急能力标准化建设取得实效，乡镇（街道）和村（社区）应急能力得到巩固，应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强，增创全国综合减灾示范社区1个。（责任单位：县应急局、县应急救援总指挥部成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处） 应急救援力量体系更加强健。综合性消防救援队伍能24、力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、社会应急救援力量健康有序发展。救援合作机制更加完善，山地灾害事故救援能力有效提高。2025年城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.5，乡镇所在地多种形式消防力量覆盖率100%，自然灾害发生后受灾人员在24小时以内得到有效救助。（责任单位：县应急局、县消防救援大队，县应急救援总指挥部有关成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）综合应急保障能力更加增强。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强，应急管理技术支撑更加有效，对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。进一步完善县应急物资仓库设施，县增强应急管理机构专业人才比例。（责任单位：县25、应急局、县消防救援大队、县委组织部、县发改局、县人社局，各乡镇人民政府、街道办事处） 社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。（责任单位：县应急局，县安委会成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）第三章 完善体制机制建设，构建统一权威高效治理模式一、建立完善体制机制（一）健全应急指挥体制建立完善县委、县政府领导的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹负责风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布26、等全过程管理。坚持分级负责、属地为主，健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、地质灾害等指挥机制。（牵头单位：县安委办，责任单位：县应急局、县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防救援大队、县林业局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（二）完善应急管理机制充分依托并运用好现有网格化管理工作机制，建立健全“全面覆盖、网格管理、多网合一”的应急管理基层治理机制，探索推进基层应急治理体系和治理能力现代化路径。进一步完善乡镇（街道）基层应急管理职能体系，配备专职应急工作人员，加强应急管理力量，推进乡镇（街道）应急管理标准化体系建设。根据“多灾种、大应27、急”的要求，健全应急联动协同机制，明确应急管理部门和各相关部门的职责，衔接“防”与“救”、“统”与“分”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理机制。（牵头单位：县应急局，责任单位：县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防大队、县林业局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（三）优化应急协同机制强化全方位协调机制，整合优化县级应急管理领域议事协调机构，加强“两委四部”之间、应急救援总指挥部和各专项指挥部之间、协调机构各成员单位之间、前后方指挥部之间的信息沟通共享、强化会商研判、统一指挥、协调联动。强化部门协同，健全较大安全28、风险防范化解协同机制和突发事件处置应对协同机制，进一步强化应急管理部门综合协调、统筹调度、督导考核职能，确保无缝对接。强化与周边县（市）等区域协同，推进应急指挥军地协同，建立健全应急物资共享机制，建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应急联动机制。（牵头单位：县应急局，责任单位：县“两委四部”成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）（四）建立健全灾害评估救助机制建立完善地质灾害、防汛抗旱、地震、气象等各类自然灾害防治工作制度和工作流程，健全自然灾害防治组织管理体系。利用建立的省级灾害事故案例库，分析相关技术评估灾害防治和应急处置效果，总结经验和教训，提出改进措施。提高专家、第三方技术服29、务机构在调查评估工作中的参与力度。逐步建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作，保障受灾人员基本生活。（牵头单位：县减灾办；责任单位：县减灾委各成员单位）（五）强化分级响应工作机制按照统一领导、整体推进、分级负责、属地管理、分级响应的工作原则，根据风险类型、风险级别和管控措施资源需求，健全风险分级管控机制。落实突发事件应对处置的属地责任，加强对乡镇（街道）应对处置工作的指导，并做好上下级响应衔接及应对处置工作。建立“两委四部”自然灾害“防、治”的督查和考核机制，促进相关行业部30、门“防、治”能力和水平的提升，实现减少和防止灾害事故发生的目标。（牵头单位：县应急局，责任单位：县自然资源局、县水务局、县气象局、县消防大队、县林业局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处）（六）健全完善监管执法体系深化应急管理综合行政执法改革，加强应急管理综合行政执法队伍建设。建立健全行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。建立乡镇应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制，对乡镇（街道）有能力承担的简易执法事项，依法委托乡镇（街道）执法。着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题，推动执法力31、量向基层和一线倾斜。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的非煤矿山安全监管监察体制，优化安全监管力量，加强非煤矿山安全生产监管执法。进一步明确危险化学品建设项目、危险废物、油气输送管道、新型燃料、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对大型游乐设施等特种设备安全监察，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。（牵头单位：县安委办；责任单位：县应急局、县自然资源局、县水务局、县消防大队、县气象局、县林业局，各乡镇人民政府、街道办事处） 专栏1 体制机制改革重点重大改革：应急统筹协调机制改革；应急管理综合行政执法改革；应急管理部门准军事化管理改革重大政策：干部队伍待遇保障政策；举报重大隐患和违法行为32、奖励政策重大工程：三穗县防空防灾应急指挥中心、三穗县防空防灾应急救援疏散基地、二、健全完善应急管理预案体系（一）加强应急预案管理健全完善应急预案体系。根据全县应急预案现状梳理、研究制定三穗县应急预案管理相关配套文件，完善预案定期评估修订机制和刚性要求，针对当地灾害事故特征、发生特点，结合物资储备实际情况，完善制定修订各类突发事件的应急预案，强化上下级预案、同级预案、政府与企业等相关预案之间的有效衔接，健全完善“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。推进大型活动、重要目标、重大危险源、重大基础设施安全保障预案的编制修订，推动高质量编制交通运输、非煤矿山、化工、山洪、泥石流、滑坡、低温凝冻等灾害事故33、应急预案及处置指南。应用省州应急预案数字化管理平台，推动完善应急预案体系建设过程管理，提升应急预案质量，以应急预案牵引应急准备。（牵头单位：县应急局；责任单位：县“两委四部”成员单位）强化预案应用和评估。根据国家关于应急预案评估管理、应急预案演练等相关标准规范，以应急预案评估和演练为抓手，推动应急预案持续改进。加强队伍、装备、物资等应急预案支撑保障，确保应急响应启动后各专项任务措施执行到位。强化应急预案在演练和实战中的应用，制定并落实年度应急演练计划，开展形式多样、节约高效的应急演练。有针对性分乡镇、分行业开展常态化重大灾害事故应急演练，重点加强“双盲”演练。（牵头单位：县应急局；责任单位：县34、自然资源局、县水务局、县消防救援大队、县气象局、县交通局、县林业局）（二）健全信息发布和舆情引导机制加强应急管理信息发布和舆论引导机制建设，统筹协调涉及政治、经济、文化、社会等领域和应急管理风险监测预警的信息化和网络安全重大问题，维护意识形态安全的需求。提高应急管理领域舆论引导和舆情应对能力，构建多元主体参与的协同治理机制。按照“统一构建、梯队管理、关口前移、全面监测、重在预警、主动引导”的原则，加强应急管理领域网络舆情引导制度建设，以队伍建设和技术建设为支撑，以适时适度引导为手段，健全信息收集和通报制度，及时传递、沟通信息，加强协调作用，形成工作合力。（牵头单位：县应急局；责任单位：县“两委35、四部”成员单位）第四章 加强救援能力及保障建设，提高应急处置能力一、加强救援队伍建设（一）加强专业应急救援队伍建设 加强县消防救援大队专业队伍建设，提升救援能力，完善我县应急物资装备。依托民兵、预备役人员和相关单位人员，组建防汛抗旱抢险、森林防灭队伍。（牵头单位：县应急局，责任单位：县消防救援大队、县自然资源局、县水务局、县林业局，各乡镇人民政府、街道办事处）（二）规范有序发展社会救援力量加强引导、强化服务，积极支持、引导和规范社会应急救援力量健康有序发展，作为政府救援的有益补充。依托企事业单位、学校等基层单位和共青团、红十字会等社团组织，引导组建“专兼结合、一队多能”的社会救援队伍，建立应急36、管理部门与社会应急力量长效沟通联络机制，将社会应急救援力量纳入应急救援队伍数据库统一管理，建立社会救援力量与专业队伍共训共练和服务保障机制和奖励扶持政策。乡镇层面以基层专职消防队为主，整合乡镇（街道）应急管理机构、民兵预备役队伍及基层社会治理网格化管理力量，打造综合应急、专职消防、民兵应急“三位一体”的救援力量体系；在社区、重点消防单位、重点企业、小区物业实现应急救援站、微型消防站“二合一”。（牵头单位：县应急局，责任单位：县消防救援大队、县武装部、武警中队，各乡镇人民政府、街道办事处）二、强化应急管理基层基础基本能力建设（一）提升基层应急管理能力进一步建立健全乡镇（街道）、社区、村寨等基层应37、急管理组织机构，配备专（兼）职工作人员，合理规划网格，匹配监管任务与监管力量，提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。提高网格化管理信息化水平，增强网格化综合管理信息系统与政府相关服务管理系统的互联互通。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。发挥基层网格在防治自然灾害、安全生产事故、突发事件等方面的作用。坚持联合、及时、协同、智能、多元共治、科技支撑的理念，充分整合现有的社会化治安综合治理、农村消防、雪亮工程、民政报灾等网格人员和村（社区）安监员力量，实现“多网合一”，提升基层应急管理能力。（牵头单位：县应急局；责任38、单位：县安委会、减灾委各成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）（二）推进应急避难场所建设进一步提高全县综合防灾能力，保障人民群众的生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法和中华人民共和国防震减灾法等法律法规的规定要求，利用公园、广场、绿地、学校、体育馆等设立一批应急避难场所，将应急避难场所建设纳入国土空间规划。加强县、乡各级防灾减灾体验场所、村级应急避难场所等防灾减灾基础设施和管理服务组织建设。（牵头单位：县应急局；责任单位：县自然资源局、县政府办、县住建局、县民政局等减灾委成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）（三）提升城乡重要基础设施抗灾水平在加快推进新型城镇化过程中同步完善城乡综合39、防灾减灾规划，加快推进自然灾害高风险区农村困难群众危房改造，提高农村住房抗震设防水平和抗灾能力，实施城镇防洪、河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、涝区治理、水源保障等工程建设。持续推进病险水库除险加固，规划小型水库除险加固工程1座，规划重点涝区治理工程治理排涝河道29.6km，修建排水管道20km;加强气象、安全生产、地质灾害隐患点治理工程等防灾减灾重点工程建设,加强农业防灾减灾基础设施等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力；加强铁路、公路和输变电线等重要基础设施防灾能力建设，提高抵御凝冻、暴雨、雷电、大风等极端天气的能力。（牵头单位：县减灾办、县发改局、县自然资源局；责任单位40、：县安委会、减灾委有关成员单位）专栏6“三基”能力建设重点重大改革：整合基层应急管理网格员、灾害信息员、安全生产网格员、消防网格员实现“多网合一”重大政策：基层应急管理网格员待遇保障和奖惩激励政策重大工程：防灾减灾示范社区建设工程；全县12个应急避难场所建设三、加强应急保障能力建设（一）强化应急物资保障能力建立完善应急物资保障体制机制。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，加快健全应急物资保障体系。建立统一的应急物资保障机构，全面统筹协调应急物资保障工作。充分整合政策资源、部门资源、资金资源、社会资源等，统筹调配，综合利用，确保资源利用效率最大化。建立健全应急物41、资共享机制，促进应急物资保障军民融合。建立健全应急物资政府、军队、企业等多方协同保障和应急联动机制，进一步明确和落实政府各部门工作职责。完善应急物资代储机制，提高协议存储比例。（牵头单位：县减灾办、县应急局，责任单位：县减灾委各成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）整合、优化县级应急物资储备库。组织对全县应急物资全面排查摸底，统筹各类仓储资源，构建以县级储备为支撑、乡村级储备为补充的应急物资储备网络，做到关键时刻调得出、用得上。（牵头单位：县应急局，责任单位：县发改局，各乡镇人民政府、街道办事处）（二）强化应急装备技术能力加强应急救援队伍专业化装备和攻坚装备配备。推进综合消防应急救援队伍专业装42、备补充配备工作，加强对救援专业队的装备器材配备。着眼应对较大以上及复杂生产安全事故需要，加快推进应急救援关键装备轻型化、智能化、模块化建设。（牵头单位：县应急局；责任单位：县发展局、县财政局、县消防救援大队）加强监管监察执法装备配备。按照国家、省关于安全监管监察执法装备配备标准，配齐配全执法人员个体防护、现场检查、监管执法、应急通信、应急救援、信息化应用等设备和业务管理系统装备，统一执法装备标准、制式服装、标志和执法执勤用车配备，逐步实现监管工作的规范化、信息化和现代化。严格规范监管执法装备使用管理，提高装备使用率和完好率，保障安全监管执法工作需要。（牵头单位：县应急局；责任单位：县发改局、县43、财政局）（三）强化应急管理科技支撑能力推进应急管理信息化建设。在现有指挥系统的基础上，采用“省级统筹，省、州、县分级应用”的模式，建设县级规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的应急指挥中心。持续推进安全生产和自然灾害感知体系建设，完善并建设自然灾害监测预警、重大危险源监控、安全监管执法、应急指挥等方面功能系统，将各部门分散建设的应急管理系统数据资源整合到应急指挥平台，推动相关应急数据互联互通，实现应急管理信息化系统的“聚通用”，实现省、州、县各级指挥中心信息化联通、各类突发事件应急预案数字化、各行业部门值守管理智能化，以信息化带动现代化。（牵头单位：县应急局，责任单位：县发改局、县财政局、县44、工信和商务局）强化专业技术支撑能力。在自然灾害、安全生产、综合和基础保障等行业领域，建立县级应急管理专业人才库，承担应急处置、现场检查、调查评估、咨询服务和教育培训等5大类应急管理工作。充分发挥专家在隐患排查治理、科技保障、督查检查、事故调查、应急救援、宣传教育和制度建设等领域的决策咨询和技术支撑作用。（牵头单位：县应急局，责任单位：县应急救援总指挥部成员单位）（四）加强应急管理干部队伍建设合理规划建设满足应急管理工作需求的专业化队伍，加大招录（聘）力度，提高应急管理干部队伍专业人才比例。加强干部队伍建设，完善人员定期培训和继续教育机制，大力提高应急管理干部队伍综合素质。严格落实国家有关职业保45、障政策，建立完善符合职业特点的应急管理干部工资待遇和抚恤优待政策保障体系及动态调整机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励制度。配齐配强专业执法监管队伍和人员，加大基层执法统筹力度。行业管理部门按照“三个必须”的要求落实监管人员。乡镇（街道）至少保证3人以上负责应急管理日常事务工作。村（社区）要配齐配强专兼职网格员和灾害信息员等，加强基层灾害监测员、灾害信息员、气象信息员队伍建设，实现多灾种信息员“合一”，切实抓好风险隐患排查治理。开展基层一线执法人员和灾害信息员业务培训，积极推动将乡镇（街道）一级承担应急管理工作的内设机构工作人员执法培训和执法资格考核颁证纳入应急管理执法培训和执法颁证范围，满足基层46、委托执法、末端执法具体需求。（牵头单位：县应急局；责任单位：县委组织部、县委编办、县林业局、县自然资源局、县气象局、县消防救援大队，各乡镇人民政府、街道办事处）专栏5 应急保障能力建设重点重大改革：应急物资集中统一管理和调拨制度重大政策：社会力量参与应急救援紧急征用和奖励补偿制度；应急救援现场指挥部工作规范；应急管理领域人才引进政策重大工程：黔东（三穗）应急救援中心建设工程，黔东（三穗）应急救援培训中心建设工程，三穗县应急广播系统，全县11个乡镇（街道）消防配套设施工程。应急物资储备品类：（1）生活类救灾物资：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏凉被、家庭应急包、睡袋、折叠桌椅、场地照明灯、救灾帐篷、折叠47、床、棉被等物资。（2）综合性消防救援应急物资：空气呼吸器 、水带、灭火防护服、防化服、隔热服、防冻服、防毒面具、泡沫灭火剂、高倍数泡沫发生器 、泡沫管枪等物资。（3）森林草原防灭火物资：砍刀、打火把、耐火服。（4） 防汛抗旱物资：编织袋、土工布、防管涌单元、抢险网兜、防洪子堤等抢险物料，救生衣、橡皮艇、冲锋舟、抢险指挥艇等救生器材，汽柴油发电机、排涝泵站、水下探测设备等抢险装备。 （5） 矿山事故应急救援物资 ：潜水泵、排水管路 、应急电源、帐篷等物资装备。四、大力构建完善社会共治体系建设（一）完善公民安全教育体系坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，继续推进全民安全素质工程，利用报纸、广播和48、微信公众号等新媒体，以“安全生产月”“交通安全宣传”“防灾减灾日”“世界卫生日”“社会安全”等为主要载体，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。大力发展应急志愿服务，提升公共安全风险防范意识和自救互救能力。（牵头单位：县应急局，责任单位：县安委会、减灾委各成员单位）（二）完善社会动员机制推进应急管理全社会动员法制化建设，建立应急管理社会动员协调机构；建立完善社会资源应急征用补偿相关制度；建立健全基层安全生产、应急管理、社会治安、消防、森林防火等共建共享共治政策机制；推动安全发展和综合防灾减灾示范工程建设，提高社区应急规范化水平，强化示范引领、模式引领、创新引领，提高全县安全发展氛49、围。（牵头单位：县应急局，责任单位：县安委会、减灾委各成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）（三）完善市场参与机制发展社会中介服务，健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制，建立由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、等活动，加大对第三方机构的监管，强化应急专业人才在预警处置中的作用，完善专业人才参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。健全信用奖惩机制。在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面建立诚信制度和信用记录，纳入全省信用信息共享平台，强化失信惩戒和守信激励。提高安全生产重大违法行为50、联合惩戒“黑名单”警示影响力。严格落实企业安全生产信用风险分类管理和信用修复机制。（牵头单位：县应急局、县市监局，责任单位：县安委会、减灾委各成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）第五章 提高防控能力，着力防范化解重大安全风险（一）强化风险源头管控以推进“双控”体系全覆盖、“三个清单”全覆盖、应急网格化建设全覆盖为基点，持续深入落实安全隐患排查排除“双排”工作，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。健全规划、建设、运行等全周期安全风险评估管理制度，全面推广运用“定向体检会诊”，对重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估。全面开展城市安全风险评估，健全安全风险评估管理制度。开展全县自51、然灾害综合风险普查，完成我县重点区域地质灾害隐患详细排查，全面掌握风险要素信息，实施重点隐患和综合减灾能力调查评估、多尺度区域风险评估与制图，制修订灾害风险区划图和综合防治区划图，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾减灾能力，客观认识我县各地灾害综合风险水平。建立完善灾害形势会商机制，开展定期或不定期会商，实时把握全县自然灾害风险状态。完善应急避难场所规划布局，严格避难场所建设标准和后评价，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施使用性质。（牵头单位：县安委办，责任单位：县安委会有关成员单位）（二）提高风险监测预警能力利用物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术，进一步健全灾害事故感知网络。52、完善山洪灾害监测预警平台、旱情监测预警综合平台，在应急指挥中心平台上接入水务、交通、气象、自然资源等相关数据信息，构建空、天、地一体化全域覆盖的灾害事故监测网络。强化对危化、油气管道、桥梁隧道等重点行业领域安全监测联网，提升风险末端智能感知。加强车站、学校、医院、商场等人员密集场所流量监测，强化水、电、气、交通等城区运行数据监测，提升城区运行安全监控能力。实施气象灾害监测预报预警能力提升工程，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。构建完善多灾种发布、多部门共用、多手段共享的突发事件预警信息发布系统，具备预警信息制作、发布、传播、监控、管理等功能，拓展发布渠道，提升预警信息发布53、覆盖率、准确度和实效性。加快各级应急广播平台建设，强化边远山区、农村社区等人群的精准发布能力，打通信息发布“最后一公里”。（牵头单位：县减灾办，责任单位：县应急局、县自然资源局、县水务局、县林业局、县气象局、县文广局）（三）推广实施安全生产责任险贯彻落实安全生产责任保险事故预防技术服务规范，扎实推广安全生产责任保险，将保费纳入安全生产费用提取使用范围，促进企业落实安全生产主体责任。加大政府购买服务力度，引导建立第三方社会化服务体系，将保险风险管理职能引入安全生产监管体系，发挥安责险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，实现风险专业化管理与安全监管监察工作的有机结合，提高安54、全管理和风险防范水平，促进安全生产形势持续稳定好转。（牵头单位：县应急局，责任单位：县交通局、县住建局、县工信和商务局、县农业农村局、县银监局）（四）深化安全生产专项整治严格高危行业准入。严格执行市场安全准入负面清单制度、非煤矿山安全准入和高危行业领域建设项目安全联合审批制度、项目安全设施“三同时”制度，提高社会参与度和决策透明度。完善以多元共治为特征、以风险管理为主线的生产设备管理体系，加强非煤矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。强化隐患排查。根据法规标准并结合行业特点，健全各行业领域隐患排查和判定标准；分类分级对生产经营单位进行监督检查；建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机55、制；强化工作考核对完善治理体系建设的推动作用；依托“双控系统”，进一步升级完善隐患排查治理功能，融通汇集各领域安全隐患信息，推动利用大数据技术开展态势分析和预测预警。对排查出的隐患问题零容忍，约谈重点隐患单位，优化隐患排查治理机制，推进各行业源头隐患“清零”。深化专项整治。结合“三年行动”计划，聚焦重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进交通运输、危化、烟花爆竹、建筑施工、非煤矿山、旅游等重点行业领域安全生产专项整治，组织实施一批专项治理工程。持续推进安全生产标准化建设，规范企业现场安全生产管理、操作行为、设备设施和作业环境，督促企业保障安全投入，落实风险管控措施。配合去产能、去库56、存，推动不具备安全生产条件的企业强制退出，继续推动符合条件的危险化学品企业搬迁和用地置换补偿。淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程，促进新一代信息技术与安全生产深度融合，推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范，降低危险岗位现场人员数量。专栏3 安全生产专项整治重点1. 消防安全：着力夯实乡村火灾防控基础，进一步加强农村消防管理体系建设，逐年推动完善乡村公共消防基础建设和多种形式消防队伍建设。集中开展高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、多产权、弃管楼、工业园区等重点单位场所消防安全专项治理。57、实施打通消防生命通道工程，落实“一城一策、一区一策”综合治理措施。聚焦小型生产经营场所、老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险，分阶段开展排查整治。全面发动开展社会面消防安全宣传教育、重点人群分级分类培训，全面提升群众消防安全素质。（县消防救援大队牵头，县应急局、县林业局、县教科局、县科技服务中心、县工信和商务局、县民宗局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文广局、县卫健局、县市场监管局、县气象局等按职责分工负责）2. 道路运输安全：深入实施把农村公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，深化农村公路平58、交路口“千灯万带”示范工程。依法加强对老旧营运车辆的重点监管，严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，严格落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆动态监管，坚决清查“黑服务区”、“黑站点”、“黑企业”、“黑车”。（县交通局、县公安局牵头，县应急局、县工信和商务局、县农业农村局、县文广局等按职责分工负责）3. 危险化学品：继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完59、善。所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。加强重点部位、重点环节隐患排查治理和油气管道途经人员密集场所高后果区安全风险管控。完成城镇人口密集区化工企业和存在重大风险隐患的危险化学品生产企业搬迁工程，并持续推进其他有关企业搬迁改造。进一步强化对危险化学品重大危险源管控。（牵头单位：县应急局，责任单位：县工信和商务局、县交通局、县公安局）4. 烟花爆竹：强化烟花爆竹重大安全风险防范化解能力，组织开展烟花爆竹企业安全风险排查评估分级工作，夯实烟花爆竹企业本质安全水平。全面排查管控烟花爆竹生产储存企业外部安全防护距离，提升烟花爆竹生产企业技防水平和能力。推60、广使用安全适用的烟花爆竹新工艺、新药物、新机械、新装备，不断夯实企业安全生产基础。（牵头单位：县应急局，责任单位：县工信和商务局、县公安局、县交通局）5. 工业园区等功能区及工业行业企业安全：推进工业园区智慧化进程，2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局，建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进工业园区封闭化管理。深化整治冶金类工业安全隐患，加强仓储物流园区等安全管理。（县工信和商务局牵头；县发改局、县科技服务中心、县应急局、61、县住建局、县交通局、县农业农村局、县文广局、县林业局、县司法局、县财政局、县市场监管局、县投资促进局、县自然资源局、州生态环境局三穗分局、县卫健局等按职责分工负责）。6. 非煤矿山：按照国家统一安排部署深入推进不具备安全生产条件非煤矿山整顿关闭工作。落实8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案，落实尾矿库数量原则上只减不增。（牵头单位：县应急局，责任单位：县工信和商务局、县自然资源局、县发改局、县财政局、州生态环境局三穗分局、各乡（镇）人民政府、街道办事处）7. 交通运输（铁路、邮政、水上交通、城市客运）和渔业船舶安全：开展铁路沿线环境安全、危险货物运输安全、公铁水并行交汇地段安全等专项整治62、；加强寄递渠道安全整治，深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”；加强重点船舶、重点水域安全监管，开展船舶的隐患排查治理和风险防控；城区客运方面健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制，强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理；强化渔船及水域安全监管，开展以渔船脱检脱管、船舶不适航和船员不适任为重点的专项整治。（县交通局牵头，县应急局、县护路办、县邮政管理局、县农业农村局、县公安局、县水务局、县住建局等按职责分工负责）8. 建筑工程：开展各方安全主体责任落实、施工现场人员素质提升、施工现场信息化监管建设、施工安全风险防控能力提升等专项63、行动，持续提升建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理能力，提高建筑施工安全标准化、信息化、规范化水平；（县住建局牵头，县应急局、县公安局等按职责分工负责）。健全落实安全生产责任制，强化风险分级防控和隐患排查整治机制，扎实推进安全生产标准化建设，开展水利工程建设、水利设施安全和行业消防安全等整治工作；（县水务局牵头，县有关部门按职责分工负责）。持续开展农村公路水运工程红线专项整治行动，开展地方铁路“双十”安全专项整治行动，持续提升地方铁路建设安全管理水平；（县交通局牵头，县住建局、县发改局、县护路办等按职责分工负责）9. 县城建设安全：加强县城规划建设管理，将县城安全韧性作为体检评估的重要内容，64、建立县城安全平台体系，推动县城安全发展和可持续发展。全面排查县域内利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校等人员聚集场所安全隐患。开展摸底调查，加强城区地下空间利用和市政基础设施安全管理，大力推广使用城区地下基础设施信息及监测预警管理平台。推动落实燃气工程技术标准，推广使用市政排水管网地理信息系统。开展起重机械、高支模、深基坑工程等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革（县住建局、县自然资源局牵头，县应急局、县发改局、县教科局、县工信和商务局、县公安局、县人社局、县交通局、县消防救援大队、县市场监管局、县文广局等按职责分工负责）10. 旅游安全：强化旅游安全65、联合监管执法，深入开展“文明在行动满意在贵州”满意旅游行动和涉文涉旅隐患排查整治等行动，加大重点企业、重点时段、重点环节的整治力度。（县文电局牵头，县公安局、县卫健局、县应急局、县市场监管局、县交通局、县林业局、县气象局、县消防救援大队等按职责分工负责）11. 特种设备：强化特种设备安全隐患排查整治，深入推进大型游乐设施乘客束缚装置、气瓶、重点工程建设领域特种设备专项整治，进一步加强对风险隐患较高的涉氨、燃气等剧毒、易燃、易爆危险化学品压力容器、压力管道的隐患排查和专项整治。加强风险预警与应急处置能力建设，建立特种设备“双控”体系，提升电梯应急救援处置能力，推进气瓶风险监测能力建设。通过实施三66、年行动，全县特种设备风险防控水平进一步提升，万台特种设备死亡率和事故率低于全州平均水平。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县安委会有关成员单位）12. 森林防灭火安全整治：建立健全森林防灭火责任机制，深入开展野外火源综合治理，扎实推进隐患排查整治，加强森林草原防火宣传教育，完善森林火险预警响应机制，提升基础设施设备建设水平，大力推动森林消防队伍能力建设。（县林业局、县应急局牵头，县气象局、县财政局、县发改局、县公安局、县消防救援大队等按职责分工负责）13. 危险废物等安全：开展危险废物排查，重点整治园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险67、废物贮存、运输、处置安全。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理；（州生态环境局三穗分局、县应急局牵头，县工信和商务局、县公安局、县住建局、县交通局等按职责分工负责）。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（县公安局、州生态环境局三穗分局、县住建局、县交通局、县应急局、县发改局等按职责分工负责）14. 乡村（农村、饮水）安全：围绕畜牧业、渔业、农机、农村能源、农药和其他领域，严格按照安全生产“三个必须”的要求，全面开展农村安全生产隐患排查和整治工作，从68、源头抓住农村安全的隐患点、防范的薄弱点、事故的多发点，着力防范化解农村安全风险；（县农业农村局牵头，县住建局、县自然资源局等按职责分工负责）。饮水：全面落实“三个责任”“三项制度”，建立风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，持续推进安全生产标准化建设，开展农村饮水安全工程建设、农村供水设施和行业消防安全等整治工作，深化源头治理，切实防范化解农村供水安全风险。（县水务局、县自然资源局、州生态环境局三穗分局、县住建局等按职责分工负责）15. 民爆物品安全管理整治：开展民爆物品储存隐患排查整治。充分运用“民爆智能平台”智能库房开展巡查，全面检查民爆物品储存库人防、物防、技防等69、治安防范措施和民爆物品储存、装卸、出入库、流向登记等安全管理制度落实情况；认真核对车辆运输资质和驾驶员、押运员从业资格，严把运输审批关。严查爆破作业单位违规实施作业、违规存放等行为，督促落实发放、领取、使用、清退安全管理规定。（牵头单位：县公安局，责任单位:县工信和商务局、县应急局、县交通局、县市场监管局）16. 地质灾害防治：开展重点区域不小于1:5万地质灾害隐患详细排查。全面完成地质灾害详细调查和高风险区地质灾害评价。开展地质灾害综合治理，充分结合调查评价、勘查等工作成果，对已查明的地质灾害隐患中危险性大、危害程度高的地质灾害隐患实施工程治理。完善地质灾害气象风险预警系统，加强与气象、交通70、水利、应急等部门进行会商研判，及时精准发布预警信息。（县自然资源局牵头，县住建局、县应急局、县水务局、县农业农村局、县气象局等按职责分工负责）（五）加强自然灾害防治加快推进全县自然灾害综合风险普查，完成我县地质灾害隐患详细调查及风险评价，按照一般区域1:5万精度、重点区域1:1万精度开展地质灾害详细调查和风险评价。开展地质灾害综合治理，充分结合调查评价、勘查等工作成果，对全县已查明的地质灾害隐患中危险性大、危害程度高的地质灾害隐患实施工程治理。在全覆盖开展群测群防工作的基础上，积极推进本行政区域地质灾害隐患自动化监测点建设，构建群专结合的监测网络。加快实施自然灾害防治能力提升工程，加强防汛抗71、旱、防震减灾、森林防火、地质灾害防治等骨干工程建设。重点加强对人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理，加强城市韧性体系建设，提高应对城市内涝、地震、火灾、凝冻等自然灾害应对能力。全面开展城区体检，推进城区住宅抗震加固，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。持续加强农村危房改造加固，提高农村房屋和重大基础设施抗灾能力。提高非煤矿山、化工、交通、电力、油气、水利、通信等重大基础设施和战略资源设防标准，推进智能化防控技术应用，提高可替代性和冗余性，提升极端条件下抗损毁能力。（牵头单位：县减灾办，责任单位：县减灾委各成员单位）专栏4 自然灾害防治能力提升重点重大工72、程：全面完成我县地质灾害隐患详细调查及风险评价，按照一般区域1:5万精度、重点区域1:1万精度开展地质灾害详细调查和风险评价；实施地质灾害避险搬迁项目和工程治理项目。（六）强化防火安全管理农村消防工作。建立传统村落、重点村寨消防工作政府领导包保责任制，乡镇政府、街道办成立农村消防安全委员会，统筹辖区农村消防工作。依托村级应急管理服务站成立防火安全队，组织实施防火检查、隐患督改、设施维保、消防宣传、演练和扑救等工作。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术，推动农村智慧防火大数据平台建设，提升农村村寨火灾治理现代化水平。到2022年全县7个50户以上木质房屋连片村寨完成消防基础设施建设，73、完善消防管理体系，健全灭火救援体系，达到“6641”建设要求（即：水改、电改、寨改、房改、厨改、路改“六改”，宣传、培训、检查、整改、设施、奖惩“六个到户”，村级安监员、警务助理、消防协管员、鸣锣喊寨员“四大员”、“一支消防队伍”）。2023年-2025年，推动其它村寨按照“6641”建设要求，完善农村消防安全保障体系。（牵头单位：县消防大队；责任单位：县住建局、县农村农业局、县文广局、县发改局、县应急局、各乡镇级人民政府、街道办事处）城区消防工作。根据城区总体规划调整，及时修订消防专项规划，实现城区消防安全布局更加合理。集中开展高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、多产权、弃管楼、工业园区、石74、油化工企业等重点单位场所消防安全专项治理。实施打通消防生命通道工程，落实“一城一策、一区一策”综合治理措施。聚焦小型生产经营场所、老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险，分阶段开展排查整治。推动教育、民政、文旅、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，推动本系统单位提升消防安全管理水平。将消防安全纳入建筑规划，分阶段逐步完善消防训练基地、消防救援站等建设，利用3年左右时间加强全县消防救援车辆和装备配备。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。（牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县住建局、县自然资源局，文笔街道、武笔街道、75、八弓镇人民政府）森林消防工作。建立健全森林防灭火责任机制，深入开展野外火源综合治理，加快推进我县林火阻隔系统建设，扎实推进隐患排查整治，加强森林草原防火宣传教育，完善森林火险预警响应机制，提升基础设施设备建设水平，大力推动森林消防队伍能力建设。（牵头单位：县应急局；责任单位：县林业局、各乡镇人民政府、街道办事处）第六章 实施重点工程，筑牢应发展基础 （一）三穗县应急物资储备体系建设工程对接做好国家物资储备库改扩建工作，坚持优先使用国家库、省级库，不足部分再建设县市乡村级储备库原则，对我县救灾物资储备库补充物资，并安装物资储备管理系统。对已完成主体工程的三穗县物资储备库加快建设并投入使用，同时按76、需求完成应急物资储备；以县级库为依托、逐步完善乡镇储备点的应急物资储备，初步形成“县乡村”三级救灾物资储备体系。加强应对重特大安全生产事故、防汛抗旱、森林防火、自然灾害等应急物资储备。（牵头单位：县应急局，责任单位：县发改局、县自然资源局、县财政局，各乡镇人民政府、街道办事处）（二）三穗县森林防火能力提升工程完成重点区域重大森林火险隐患详细调查，开展森林火灾风险评估与区划，查明重点区域防火救火能力，形成森林火灾风险与减灾能力数据库，编制森林火灾防治区划图。在全县森林防火重点乡镇（火灾高危区、高风险区、林场）成立森林防火队伍，配备防火装备。（牵头单位：县应急局，责任单位：县林业局、县财政局、县发77、改局，各乡镇人民政府、街道办事处）（三）农村消防安全治理工程推进城乡消防安全示范村（社区）建设，进一步加大农村村寨消防经费投入，完成全县2个50户以上木质建筑连片村寨的“水改”、“电改”、“厨改”工程，在重点村寨，达到“6641”建设要求；到2025年，推动其它村寨按照“6641”建设要求，完善农村消防安全保障体系。推广电气灭弧和终端负荷智能控制等电气防火保护技术，推动农村智慧防火大数据平台建设，提升农村村寨火灾治理现代化水平。（牵头单位：县消防救援大队，责任单位：县住建局、县供电局）（四）安全生产专项治理工程继续推动安全风险分级管控与隐患排查治理双重防控体系建设工程，实现隐患“双排”信息监管78、定期对全县重点行业、重大工程项目、重点企业开展安全风险评估，从源头上化解安全风险。实施农村火灾防范基础提升工程和消防队站建设工程，提升农村火灾治理现代化水平。（牵头单位：县应急局；责任单位：县安委办成员单位）（五）自然灾害防治能力提升工程实施自然灾害综合风险普查工程，绘制县级1:5万或1:10万和重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告成果库。实施邛水河流域河道治理工程，提高沿岸防护区防洪标准，使三穗县城区治理河段河道行洪能力达到30年一遇，远期通过上游塘冲水库、大山沟水库调蓄后，防洪标准提高到50年一遇。防汛抗旱水利提升工程和地质灾害综合治理进一步实施。（牵头79、单位：县应急局，责任单位：县安委会、减灾委各成员单位，各乡镇人民政府、街道办事处）（六）县指挥中心建设及综合保障能力建设工程按照“省级统筹，省、市、县分级应用”的模式，建设规范化、制度化、标准化、系统化、智能化的应急指挥中心的业务保障用房和特殊业务用房。以现有指挥中心软硬件设备为支撑，围绕提高远程调度指挥能力，购置无人机通信、卫星通信、远程喊话等相关设施设备，提升应急指挥指挥调度能力，聚合气象、公安、交管、水务、自然资源、地震、城市管理等现有监测监控资源，提高监测预警能力，建立健全灾害事故分类监测和分级预警体系，提升数据聚集、联通、共享，为现场信息获取、灾情研判、应急管理决策辅助等提供科技支撑80、。（牵头单位：县应急局；责任单位：县发改局、县财政局）第七章 保障措施（一）加强组织领导发挥党的领导在工作中总揽全局、协调各方的政治优势，提供组织和人才保证的组织优势，保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势，把应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各乡镇（街道）和有关部门要制定规划实施方案，明确职责分工，落实规划主要任务、政策措施和目标指标，确保按期完成规划任务。充分发挥“两委四部”的作用，促进政府和部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施跨区域、跨行业的重大问题。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为产业应急管理工作的重要决策依据。（二）加大经费投入加81、大政府财力投入力度，把安全生产专项资金纳入财政年度预算计划并根据实际需求逐年递增，落实投入渠道和规模，保证各项目标任务及项目的投入。引导社会各方面资金投入，健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。（三）强化科技支撑优化整合各类科技资源，利用好省、州专家平台及我县专业技术人才，充分发挥科技技术支撑方面的作用，加快先进技术在防灾减灾救灾中的应用,保障人民群众生命和财产安全。（四）强化监督评估建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和乡镇工作督查和考核评价的重要内容。由县应急局组织开展规划实施年度督查和考核评价监进展情况、存在问题并提出改进措施，及时公布进展情况报告。