1、 道真自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（征求意见稿）道真自治县自然资源局2022年10月目录前 言2第一章 现状与形势4第一节 自然资源概况4第二节 生态修复工作成效7第三节 机遇与挑战9第二章 问题与评价12第一节 自然地理条件12第二节 问题识别13第三章 总体要求与规划目标16第一节 指导思想16第二节 基本原则16第三节 编制依据17第四节 规划目标18第四章 总体布局21第一节 生态修复格局21第二节 生态修复单元22第三节 生态修复重点区域26第五章 生态修复任务32第一节 生态廊道建设32第二节 生态空间生态修复32第三节 农业空间生态修复32第四节 城镇空间生2、态修复34第五节 矿山生态修复35第六节 自然灾害防治36第六章 重点工程37第一节 森林保护修复工程37第二节 水环境保护修复工程38第三节 废弃矿山环境修复工程39第四节 石漠化土地修复工程40第五节 水土流失修复工程40第六节 土地综合整治工程42第七节 地质灾害防治工程42第二章 资金匡算43第一节 匡算依据43第二节 投资匡算43第三节 资金筹措44第八章 资金效益分析46第一节生态效益分析46第二节 经济效益分析46第三节 社会效益分析47第九章 附表、附图48前 言加快生态文明建设，构建美丽中国。自党的十八大首次把生态文明建设作为中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局以来，良好3、的生态环境建设是最普惠的民生福祉。党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。第十三届全国人民代表大会把建设“美丽中国”和生态文明写入宪法，在立法方面，用最严的法律保护生态环境。生态文明建设成为现代化建设的一项重要内容。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、构建新发展格局，切实履行道真自治县人民政府生态文明建设职能，全面提高生态环境质量，编制道真自治县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划紧密衔接贵州省“十四五”自然资4、源保护和利用规划贵州省国土空间总体规划（2020-2035年）贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035年）遵义市国土空间生态修复规划（2021-2035年）等相关规划，明确规划的指导思想和基本原则，提出道真自治县国土空间生态修复的总体要求、主要任务、工程部署和保障措施。规划实施范围为道真自治县行政辖区，基准年为2020年，规划期为2021-2035年，近期2021-2025年、中远期2026-2035年。规划将指导道真自治县国土空间生态修复工程项目的实施，是县级开展生态修复工作的基本依据。3第一章 现状与形势道真自治县位于贵州省最北部，行政区划隶属遵义市，地理坐标为东经10721 1075、51，北纬28362913，东与务川自治县和重庆市彭水自治县相连，南与正安县毗邻，西与重庆市南川区连界，北与重庆市武隆县接壤，全县国土面积2156平方公里。辖11镇3乡1个街道办，66个行政村，17个社区。第一节 自然资源概况地形较为复杂，地貌类型多样。道真自治县地处贵州高原北部向四川盆地过渡地带，山系为大娄山脉中支和东支余脉的延伸，全境以山地为主、丘陵谷坝次之，山地占总面积的79%，丘陵占总面积的13.9%，谷坝占总面积的5%，水域占总面积的2.1%。地势总体北西高南东低。芙蓉江和梅江将全县切割成东部、北部、西南和中部三个部分，东部地区东高西低，南缓北陡，以侵蚀溶蚀低中山沟谷地貌为主，地形破6、碎；北部地区剥蚀侵蚀山原由北向南倾斜，其间多南北向悬岩峭壁，深涧峡谷；西南和中部地区以溶蚀侵蚀低山峰丛和槽谷地貌为主，碳酸盐岩广布，岩溶地貌发育明显。平均海拔在810米左右，地貌特征之一是山地居多，素有“八山一水一分田”之说，可概括分为中山山地，丘陵，山间坝地三种基本类型。气候条件适宜，降雨量充沛。道真自治县地处亚热带，属亚热带湿润季风气候。年均气温15.6，年降雨量1070毫米左右，无霜期287天，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和湿润，热量丰富，雨量充沛，雨热同季。空气质量优良率99.6%，喻为“天然氧吧”。高海拔、低纬度，多云雾、寡日照，是典型的山地农业气候特点，适合于多种植物生长和动物繁衍。7、水资源较丰富，水质情况良好。道真自治县境内河流属长江流域乌江水系。主要河流是乌江水系的一级支流芙蓉江，以及芙蓉江的一级支流梅江、三江、洛龙河等。县内流域面积大于20平方公里的河流33条，其中流域面积2050平方公里19条，50100平方公里的7条，100500平方公里的5条，大于1000平方公里的2条。按河段长度划分，长度大于5km的45条，河流总长568公里;长度大于10公里的河流有15条，总长度为371.5公里。全县水能理论蕴藏量29万kW，可开发量26万kW。多年平均境内水资源总量为13.60亿立方米，在可预见期内，河道外可利用水量为2.85万立方米，水资源可利用率为20.9%。境内河流8、水质总体情况较好，主要河流水质均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。土壤类型丰富，自然肥力较高。全县共有黄壤、黄棕壤、石灰土、水稻土、紫色土、粗骨土6个土类，13个亚类，33个土属，79个土种。其中自然土种24个，耕作土种55个。黄壤是县内主要土壤类型，占全县土壤总面积的36.27%；其次是石灰土，占全县土壤总面积的30.12%；黄棕壤占全县土壤总面积的12.04%；粗骨土占全县土壤总面积的11.93%；水稻土是肥力较高的一类耕作土，占全县土壤总面积的8.59%；紫色土最少，仅占1.05%。道真自治县是全国罕有的含硒含锶土壤地带。土壤多呈微酸性或微碱性，有机质含量比较丰富，9、适宜各种农作物生长。森林资源充足，生物资源富饶。道真自治县地处亚热带常绿阔叶林带（级植被带），属中亚热带常绿落叶林亚带（级植被亚带），贵州高原湿润性常绿阔叶林地带（级植被地带），黔北中山盆谷常绿栎林马尾松及柏木林地区（级植被地区）。原生植被由壳斗科、樟科、玄参科、金缕梅科等常绿阔叶林组成，形成常绿阔叶林、常绿针阔叶混交林和针叶纯林等多种林分。全县共划分8个森林植被类型，分别为：常绿阔叶林、阔叶落叶林、阔叶混交林、针叶林、针阔混交林、亚高山矮林、竹林、灌丛（灌草丛）。林地面积1472.36平方千米，占国土面积的68.3%，森林覆盖率61.55%，森林蓄积量870万立方米，森林资源充足。同时县域复10、杂的生态系统和岩溶地貌造就了丰富独特的生物多样性。野生植物种类达百种，有银杉、珙桐、银杏、红豆杉、华南五针杉、香樟、润楠等国家一、二级重点保护植物30余种。动物资源也相当丰富，共有动物52目257科1203属1791种，有国家I级重点保护动物有黑叶猴、林麝、云豹、金钱豹4种；国家II级重点保护动物有猕猴、藏酋猴、水獭、黄喉貂、大灵猫、小灵猫、穿山甲、金猫等34种。矿产资源丰富，开发利用潜力较大。道真自治县矿产资源较为丰富，已发现矿产近20种，优势矿产为铝土矿、煤矿、饰面石材、石灰岩、页岩气等。其次有砖瓦页岩、玻璃用砂岩、建筑用砂岩、重晶石、硫铁矿、铁、萤石、铅、锌、含钾岩石、方解石、地热资源等11、，此外，还发现共(伴)生矿镓、锂。其中铝土矿为区内最重要矿产，在全县均有分布，品位高，储量大，并有多个矿点获得探矿开采权。其次页岩气、硫铁矿、煤矿等矿产储量也相对较高，开发利用潜力较大，市场前景可观。土地利用类型以农用地为主，耕地资源稀缺。根据第三次全国国土调查数据，全县农用地面积207298.4公顷，占国土面积的96.2%；建设用地面积6058.8公顷，占国土面积的2.8%；未利用地面积2241.6公顷，占国土面积的1%。农用地中耕地面积36937.9公顷（水田4898.1公顷，旱地32039.8公顷），耕地面积仅占国土面积的17.1%。第二节 生态修复工作成效“十三五”期间，道真自治县深入12、推动生态文明建设，以建设国家生态文明示范县为重要抓手，贯彻新发展理念，秉承“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持生态优先，绿色发展，着力推进生态修复和生态体系建设，至“十三五”期末，生态环境持续改善，生态文化氛围不断提升，生态生活方式逐步形成，生态空间布局日益完善，生态产业蓬勃发展，全县生态文明建设进入了全新阶段。水生态建设稳步推进，水环境质量总体稳定。“十三五”期间，推进河湖划界，强化岸线管理，完成了辖区内芙蓉江、梅江、三江、玉溪河、新民河、池村河、小河7条河流河道管理范围线的划定工作；为加强饮用水水源保护，保障饮用水安全，对境内县级以上、千人以上和部分千人以下的水源地划定保护分区，并13、批复实施；全县已建城镇污水处理厂13座，其中县城1座、各乡镇分别1座，共计处理规模为22550吨/天。至“十三五”期末，县域范围内的所有水库、河流水质均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；县城及乡镇集中式饮用水源地水质均达到类水质标准及以上，合格率为100%；农村饮用水源水质达标率达100；城镇污水处理率达90%。大力实施国土绿化行动，森林覆盖率持续提高。“十三五”期间，全县按照“政府引导、社会参与”的原则，坚持生态优先，突出产业建设，创新经营机制，以实施石漠化工程、退耕还林、森林植被恢复等项目大力实施国土绿化，共完成人工造林面积18.99万亩，封山育林面积10万亩，森林抚14、育面积2万亩，开展义务植树450万株。以创建省级森林城市为目标，统筹推进城区绿化和美丽乡村建设，城区人均绿化面积13.34平方米。截至2019年底，全县森林覆盖率由56.58%增长到61.55%，森林蓄积量由822万立方米增加到870万立方米，创建森林村寨1个，森林人家11个。城乡绿化水平大幅提升，绿色生态建设成效显著。石漠化治理初显成效。2008年2月，国务院批复了岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（20062015年），在石漠化严重的8个省（区、市）的100个县启动实施了2008-2010年岩溶地区石漠化综合治理试点工程，道真自治县是国家启动的100个石漠化综合治理试点县之一。2008-20115、0年实施岩溶地区石漠化综合治理试点工程，2011至今全面开展石漠化综合治理重点工程。2008-2019年，全县累计治理石漠化208.85平方公里，其中完成封山育林149.07平方公里，人工营造防护林10.15平方公里，人造经济林32.86平方公里。根据岩溶地区第三次石漠化监测成果显示，石漠化土地面积已连续三个监测期持续减少，石漠化扩展趋势得到有效遏制。水土流失有效遏制。近年来，通过石漠化工程、小流域治理、农田重点项目建设及水利工程，开展了全面的水土保持工作，截止2020年末，新增治理水土流失面积243.32平方公里，森林覆盖率达到61.35%，生态环境得以持续改善，水土保持生态文明建设取得显著16、成效。全县重点水源保护区适宜治理的水土流失面积绝大部分得到治理，全县中度以上的水土流失区域得到初步治理。人居环境质量持续改善。城镇生活垃圾集中处置能力不断提升，城镇生活垃圾分类处置日渐形成，农村区域“户分类-村收集-镇中转-县处理”生活垃圾处置系统建设完成，全县建设13个乡镇垃圾中转站，生活垃圾处置运行良好；主要污染物排放量明显减少，如氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放总量逐年减少，分别下降20.64%、38.41%、52.32%；环境空气质量保持较高质量，环境空气优良率占全年天数比例达99%以上。第三节 机遇与挑战一、 发展机遇（一）建设国家生态文明试验区的必然要求习近平总书记亲临贵州视察时强调17、，“要牢固树立生态优先，绿色发展的导向，统筹山水林田湖草沙系统治理。加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山的这篇大文章”。贵州省作为国家生态文明试验区，省委、省政府坚持以习近平总书记对贵州工作指示精神为根本遵循，贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，深入实施“乡村振兴、大数据、大生态”三大战略行动，坚持生态优先绿色发展，高质量建设国家生态文明试验区，推进在生态文明建设上出新绩。开展国土空间生态修复，可以有效保护和修复县域生态环境，同时也是践行省委、省政府绿色发展理念、加强生态环境建设，深入实施大生态战略行动，高质量建设国家生态文明试验区的重要举措18、。（二）打造康养旅游体验胜地的战略需要中共道真自治县委道真自治县人民政府关于以高质量发展统揽全局全力打造“一县四地”推动县域经济又好又快发展的实施意见对全县发展定位作出战略部署，提出了“打造黔渝合作创新示范县、打造康养旅游体验胜地、打造产教城融合创新基地、打造民族文化传承基地、打造特色农业示范基地”的“一县四地”发展定位，其中“打造康养旅游体验胜地”一项重要战略指出要充分发挥道真自治县夏无酷暑的气候优势、“黔北药库”的资源优势、山清水秀的生态优势，重点发展康养观光、康养运动、康养度假等康养*-旅游产业。道真自治县旅游资源丰富，生态环境独特，同时又是大武陵山区旅游圈的重要支撑点，随着“打造康养旅19、游体验胜地”发展战略的提出，生态旅游业未来将成为县域经济的重要支柱产业之一。生态修复绿化资源作为旅游业的重要资源载体，不仅是旅游业发展的基础，而且对旅游业的整体发展具有巨大的推动作用。通过规划实施，将生态绿化和农林产业、旅游产业发展相结合，营造优美的生态环境，构建人与自然和谐的旅游空间，夯实绿色发展基础，提升道真自治县在区域旅游中的地位，促进旅游业实现跨越式发展，是实施“打造康养旅游体验胜地”战略的生态基石。二、 面临挑战（一）政策要求与发展诉求党的十九大指出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行20、最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。新时代的中国能源发展白皮书、国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见等发展政策及相关法规的提出，明确了城市发展建设、生态保护的各项具体要求，为道真自治县现阶段建设发展带来较大政策压力。加之县域山高坡陡，山体破碎，耕地分布零散，人地矛盾突出，生态保护与发展面临压力巨大。（二） 生态保护修复难度大，资金不足受地形、地貌和岩溶条件的影响，境内生态环境十分脆弱。岩溶区对水资源的调蓄能力较差，水土流失严重，导致岩溶石漠化21、等生态问题突出，生态保护修复难度大。道真自治县是国家扶贫开发工作重点县，在生态保护修复治理上有一定的国家补助资金投入，因而顺利实施了一批矿山治理环境恢复治理、水土流失和石漠化治理等项目，取得了一定的成效。但道真自治县经济社会发展相对滞后，财力薄弱，加上国家补助投入资金又十分有限，在生态保护修复投入资金上仍存在较大缺口。35第二章 问题与评价第一节 自然地理条件一、 生态安全格局按照省级国土空间规划中关于牢筑长江上游生态屏障的总体布局和遵义市国土空间生态保护修复分区，依托道真自治县河流水体、山体以及森林核心区域，推动形成山水林田湖草和谐共生的生命共同体，进一步增强全域生态廊道的连通性，提升生态系22、统质量和稳定性，构建“一核两带多廊”的生态空间格局。“一核”锚固区域生态核心，形成县域生态屏障；“两带、多廊”构建县域生态骨架，形成生态保护走廊。一核：依托贵州大沙河自然保护区形成县域生态安全核心屏障。两带：芙蓉江生态保护带与山体森林生态带。芙蓉江生态保护带是长江流域的生态屏障和大口鲢珍稀鱼类保护区；山体森林生态带依托山脉走向，沿大娄山脉中支山脊呈带状延伸，覆盖红关垭森林公园、大堡林场，是中心城区最主要的生态屏障。多廊：以芙蓉江及其三条主要支流三江、梅江、新民河形成生态廊带，组成东西两条生态保护带的重要纽带。二、 生态现状生态系统复杂。境内生态系统主要包括森林、灌丛、草地、湿地、农田、城镇和其23、他类七大类。景观格局由相互作用的生态系统镶嵌构成，各类生态系统类型复杂多样，空间差异大。根据第三次全国国土调查数据显示，道真自治县以森林、灌丛、农田生态系统为主，面积之和占全县国土总面积的85.4%。森林、灌丛生态系统分布面积最大，占全县国土总面积的68.3%；其次是城镇和其他类生态系统，分别占比2.1%和12.4%，草地和湿地生态系统面积较小，仅占0.1%。生态本底条件脆弱。县域喀斯特地貌广泛发育，生态本底条件脆弱，水土保持与水源涵养恢复能力慢，局部区域水土流失、石漠化问题较为突出。岩溶地貌的发育也导致水资源分布不均，在岩溶地区，地下水渗漏严重，地表干旱缺水，可利用水资源日益短缺。人类活动对24、生态影响较大。随着人口和经济社会发展规模的扩大，生态环境面临的压力也越来越大。例如城市建设、矿山开采等人类活动侵占森林、农田、湿地等生态系统，导致区域整体景观格局和土地利用结构发生剧烈变化，景观破碎化程度进一步加剧，破坏了生态廊道的连通性，削弱了生态系统服务的功能，生态风险明显加大。第二节 问题识别一、 生态空间生态保护空间与发展空间冲突。全县已划定的生态保护空间主要包含生态保护红线、自然保护地和“三线一单”确定的优先保护单元等空间，但仍然存在一定数量的建设用地、耕地等人为活动较频繁的区域。以洛龙镇大塘村最为典型，该村78%的国土面积位于大沙河国家级自然保护区，建设活动冲突面积36.9公顷，存25、在耕地308.4公顷，园地256.5公顷。生态保护空间内的人为活动会影响生态系统保护效果，并可能加剧水土流失、石漠化、生物多样性退化等问题，生态保护与发展存在矛盾。水生态存在潜在威胁。一是境内已建成、在建的供水水库，特别是规划拟纳入饮用水水源地的水库，受周边农业生产活动等影响，农药化肥等面源污染威胁较大，饮用水源地水质可能会遭受污染。二是全县乡村污水处理设施建设滞后，生活垃圾处理站场还未投入正常运行，生产生活污水未经处理或部分处理后排入水体，将会对受纳水体水质造成一定污染。三是境内大部分河流河道未开展管理范围线划定，水域岸线管护能力不足，河道岸线将可能受到不同程度的污染、违法侵占等问题。森林质26、量总体偏低。境内森林资源充足，但林分质量有待提高。主要表现为龄组结构不合理，中幼林及中龄林所占比重过大，近熟林及成熟林所占比重过小，单位面积蓄积量较少，树种结构单一。普遍存在林分结构不合理、生物多样性贫乏、生态产品供给能力较低、森林生态系统的蓄水保土功能和碳汇服务功能较弱等问题。石漠化、水土流失面积依然较大。道真自治县石漠化土地面积350.34平方公里，占全县土地总面积的16.25%。石漠化主要以轻、中度为主，占石漠化土地总面积的98.4%。石漠化程度相对较重，且石漠化土地分布广泛，全县所有乡镇均有分布。同时土地石漠化潜在危险性较高。全县水土流失面积为738.70平方公里，占全县土地总面积的327、4.26%。水土流失主要以轻度侵蚀与中度侵蚀为主，占水土流失总面积的75.46%；从水土流失发生的地区分布看，轻度侵蚀以上主要分布于东部、西部、南部等区域。二、 农业空间坡耕地较多，耕地利用低效。道真自治县境内多为山地，土地破碎化指数较高，土地分散，集中连片度低。根据第三次全国国土调查数据显示，全县耕地面积36937.9公顷，其中25度以上陡坡耕地6623.4公顷，占比17.9%；15-25度耕地14258.4公顷，占比38.6%；6-15度耕地14333.3公顷，占比38.8%；6度以下耕地1722.8公顷，占比4.7%。全县500亩以上坝区仅4个，不适宜耕种的耕地占比38.03%，加上地表28、干旱，工程性缺水问题突出，优质耕地资源稀缺，耕地利用低效。农田水利建设不足。农田水利设施建设质量不高，维护较差，节水灌溉和设备养护宣传不足，陈旧设施未按照标准化施工，那以满足未来农田灌溉的需求。化肥农药污染。化肥对农业生产带来的危害，其主要表现为土壤板结、生产力下降。化肥利用率低，使化肥营养成分通过渗漏和地表径流大大流失，引发水体污染和富营养化，氨氮硝化排放的大量温室气体对空气造成污染。随着化学农药的大量使用和农业环境的变化，病、虫、草害对农药的抗药性普遍增强，严重破坏生态平衡。三、 城镇空间中心城区部分土地利用低效，城市品质有待提高，部分农村居民点利用粗放，布局不合理，增减挂钩项目实施受限，29、城乡用地统筹力度不足。矿山地质环境问题突出。道真自治县矿产资源丰富，采矿活动频繁，矿山开采造成山体破坏、林草破坏、土地损毁现象严重，同时可能诱发矿山地质灾害，加剧石漠化、水土流失、植被退化等问题。根据道真自治县历史遗留矿山地质环境调查评估情况，全县历史遗留矿山压占和破坏土地面积xx公顷，根据以往废弃矿山修复治理情况，仅采取拆除构筑物，清除地表废渣，覆土，平土和植树等工程措施单一修复，山体修复效果不明显，矿山地质环境问题依然严峻。第三章 总体要求与规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全30、会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极贯彻落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署。以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持共抓大保护、不搞大开发，践行绿水青山就是金山银山理念，大力实施生态环境提升行动,统筹山水林田湖草系统治理，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型,推进美丽道真建设，在生态文明建设上出新绩，奋力开创县强民富生态美的幸福道真新未来。第二节 基本原则坚持保护优先，自然恢复为主。坚持尊重自然，顺应自然、保护自然，遵循自然生态系统演替规律，充分发挥生态系统自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预。践行绿水青山就是金山银山理31、念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。坚持科学部署，统筹推进。以高水平规划引领道真高质量发展，坚持新发展理念，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草生命一体化保护和修复。坚持上下联动、区域协调，根据不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际，针对不同功能需求，建立健全分类管控机制。充分衔接水环境治理、自然资源保护、环境保护、林业建设、生态旅游等方面相关决策部署，并与之有效结合。坚持问题导向，突出重点难点。坚持统筹兼顾，突出重点难点，明确重点修复空间，聚焦敏感脆弱空间和受损破环空间32、，突出问题导向、目标导向，反对“一刀切”，针对不同空间的生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等问题提出不同治理思路。坚持多元投入，公共参与。坚持依法治理，实事求是，量力而行，积极拓宽保护修复资金筹措渠道，创新多元投入和建管模式，鼓励公众和社会组织参与。完善生态保护补偿机制，提高全民生态保护意识，激励全社会共同参与国土空间生态保护修复。推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护和修复长效机制。第三节 编制依据紧密围绕生态文明建设、乡村振兴、长江经济带发展、西部大开发、强省会等国家级省级重大战略。以全面提升全省生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和自然资源永续利33、用为目标，守好发展和生态两条底线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，依据政策文件、相关规划和标准规范，编制市、县级国土空间生态修复规划。政策文件。中共中央办公厅、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号），贵州省人民代表大会常务委员会贵州省生态文明建设促进条例省人民政府办公厅关于编制“十四五”重点专项规划的通知（黔府办函202044号）自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发202045 号）贵州省自然资源厅关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知。相关规划和成果。全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20234、1-2035年）贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要贵州省“十四五”国土空间总体规划贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035年）贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划贵州省“十四五”自然资源开发保护规划等。贵州省资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价研究成果等。市、县级相关规划及专题研究成果。指南规范。省级国土空间规划编制指南（试行）省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）贵州省市（州）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）贵州省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）市级国土空间总体规划制图规范（试行）国土空间调查、规划、用途管制用地用分类指南（试行35、）山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行），矿山生态修复技术规范（通则）等。相关国家、行业和地方标准规范。第四节 规划目标一、 总体目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢筑长江上游生态屏障，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田湖草系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展。到2035年，通过实施国土空间生态修复系列工程，生态保护红线面积不减少，质量有提高，自然保护地占比15%，县域范围内的所有水库、河流水质均达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；县城及乡镇集36、中式饮用水源地水质均达到类水质标准及以上，农村饮用水源水质达标率达100；城镇污水处理率达100%。森林覆盖率不低于65%，濒危野生动植物及其栖息地生境得到全面保护修复，生态环境状况得到根本性好转，生态系统质量和稳定性显著提升，生态服务功能显著提高，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，县强民富生态美的幸福道真全面建成。二、 分期目标（一）近期目标（2020-2025年）到2025年，生态保护红线面积不减少、质量不降低，自然保护地占比高于15%，森林蓄积量达到900万立方米以上，森林覆盖率达65%，森林质量显著提升，县域范围内的所有水库、河流水质均达到地表水环境质量标准（GB3838-2037、02）类标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质均达到类水质标准及以上，整体补齐生态环境领域基础设施短板，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源综合利用水平提高，生态环境质量持续改善，生态建设迈出新步伐。（二）中期目标（2025-2030年）到2030年，生态脆弱地区监测能力不断加强，生态保护修复协调机制不断完善，生态系统服务功能大幅提高，城乡人居环境品质持续提高，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。（三）远期目标（2030-2035年）到2035年，道真自治县生态环境得到根本好转，治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明制度不断健全，经济社会发展38、全面绿色转型，低碳、绿色生产生活方式蔚然成风，优良生态产品供给基本满足人民群众需求，生态产业良性发展，生态环境优美、生活安全幸福城市全面建成。三、 指标体系结合道真自治县生态修复需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，促进安全、优质、美丽国土构建，科学、合理设定生态修复指标体系。规划提出生态质量类9项、修复治理类6项共计15项指标体系，其中约束性指标4项，预期性指标11项。表3.1 道真自治县国土空间生态修复规划指标体系表序号类型名称2020年2025年2035年属性1生态质量类生态保护红线面积（平方千米）508.44508.44508.44约束性2自然保护地面积占比（%）141515约束性39、3生物多样性保护（国省重点保护物种及贵州特有物种有效保护率）（%）100100100约束性4森林覆盖率（%）61.556565约束性5绿色矿山比例（%）-预期性6水土保持率（%）65.7475.48-预期性7森林蓄积量（万立方米）870900900预期性8饮用水源地水质类类及以上预期性9生态质量指数（EI）-保持良好保持良好预期性10修复治理类石漠化综合治理面积（平方千米）-308.85*559.19*预期性11水土流失综合治理面积（平方千米）-353.32*982.02*预期性12历史遗留矿山治理面积（公顷）-*预期性13全域土地综合整治乡镇（个）-2预期性14森林保护修复面积（公顷）-2440、33*-预期性15河流湖泊岸线修复面积（公顷）-62141预期性注：带*的为累计值第四章 总体布局第一节 生态修复格局充分尊重道真自治县自然地理格局，明确长江上游生态屏障的功能定位，落实省级、市级国土空间生态修复规划确定的国土空间生态修复格局，依据全县生态、农业、城镇三大空间自然本底和生态问题，形成“一核两带多廊”的生态空间格局。“一核”锚固区域生态核心，形成县域生态屏障；“两带、多廊”构建县域生态骨架，形成生态保护走廊。一核：依托贵州大沙河自然保护区形成县域生态安全核心屏障。两带：芙蓉江生态保护带与山体森林生态带。芙蓉江生态保护带是长江流域的生态屏障和大口鲢珍稀鱼类保护区；山体森林生态带依托41、山脉走向，沿大娄山脉中支山脊呈带状延伸，覆盖红关垭森林公园、大堡林场，是中心城区最主要的生态屏障。多廊：以芙蓉江及其三条主要支流三江、梅江、新民河形成生态廊带，组成东西两条生态保护带的重要纽带。4.1 县域生态空间规划图第二节 生态修复单元基于生态保护修复总体格局，按照“落实市级国土空间生态修复规划分区一气象分异一地貌差异一流域分区-村庄界限”的逻辑体系，以重点流域和重要山脉为基础单元，按区域特征和突出生态问题类型，划分全县生态保护修复单元。（一） 大沙河生物多样性保护与修复单元大沙河生物多样性保护与修复单元位于大沙河自然保护区位于贵州省道真仡佬族苗族自治县北缘，位于贵州高原北部，为大楼山脉东42、段南缘支脉，南北长24.82km，东西宽42.04km，总面积26990hm2（核心区9503.3hm2,占35.2%；缓冲区7555.4hm2，占28.0%；实验区9931.3hm2，占36.8%）。（1） 自然生态状况大沙河自然保护区地貌属黔北山原中山峡谷、低山地。地形北高南低，平均海拔1400米，山地坡度25度以上的占80%。北部林区日照少，湿度大，常年多雾，相对湿度88%，南部林区日照稍多，气温偏高，属北亚热带湿润季风气候区。保护区内土壤一种是以黄棕壤、黄壤为主体的土壤，属于酸性土壤类型；另一种是以石灰土发育形成的土壤，属于石灰岩土类型。保护区动物资源丰富，共有动物54目282科13043、9属2002种。植物资源丰富，植物地理成份复杂多样。（2） 主要生态问题大沙河流域生物多样性保护单元生态系统脆弱性本底情况突出，生态系统恢复力整体不强、历史遗留生态系统生态保护与修复包袱较重，矿山环境问题亟待解决。区内森林面积减少、功能退化，生物多样性水平降低和生态功能退化趋势未得到根本控制。废弃矿山开采方式为露天开采，使得区内土地资源破坏、地表景观改变、原始地形地貌及植被损毁，破坏和改变野生动植物栖息环境。此外，受沿岸建筑和取水影响，大沙河流域的生态空间被压缩，部分产卵场、索饵场、越冬地等鱼类生存繁殖必需的栖息场地有退化态势，加上区内较为严重的水土流失石漠化，使得大沙河这一重要生态廊道的环境44、受到影响。（3） 重点修复方向围绕大沙河生态屏障，在尊重自然、坚持自然恢复为主的前提下，加大沙河森林资源保护力度，提升森林质量。重点采取封禁保护、退耕还林、植树种草、森林抚育、改造林相等措施，修复森林生态系统，丰富和提升林地林相，保护珍稀野生动植物话生空间，增强森林生态功能。提升水源涵养、水土保持的功能。对大沙河流域独特的自然、生态、生物多样性及人文环境进行生态保护与修复，全面建设河流水系生态网络，提升生态廊道连通性。加强国家级自然保护区等区域保护，提升水源涵养功能。全面修复区内矿山生态环境，增强生物多样性。（二） 芙蓉江水土保持与石漠化治理单元（1）自然生态状况芙蓉江在道真县境内河段长62.45、7公里，流经6个乡镇17个行政村，该单元地势从西向东北倾斜，受地形影响，降水量分布不均匀。以亚热带常绿阔叶林为主，是珍濒危动植物珍贵的栖息地，区内野生植物251科831属2894种，其中国家重点保护野生植物级9种，级29种，省级重点保护野生植物39种。（2）主要生态问题修复单元内典型的喀斯特地貌分布广泛，其中碳酸盐岩酸不溶物含量低，成土速率慢、土壤允许流失量小，加上地形起伏大、人为植被破坏严重、“陡坡耕种”现象比较普遍，极易引发水土流失，营养物质大量流失，土地日益贫瘠化，水土保持能力下降，生态恶化与贫瘠化呈现恶性循环。同时水土流失一方面造成大量泥沙淤积河、湖、库，降低水利设施调蓄功能和天然河道46、泄洪能力，加剧下游洪涝灾害。另一方面，大量宝贵的水土资源丧失，造成生态环境恶化，抗御自然灾害的能力降低。石漠化面积较大，水土流失较严重，加之不合理土地利用，使得区域生态脆弱性较高。同时，区内森林植被结构较差，森林龄组比例失调，中幼龄林占比较大，导致森林生态系统质量不高。人类活动影响生态保护空间，部分自然保护地仍存在矿产资源开发活动，生态保护与资源开发利用矛盾有待解决。（3）重点修复方向该修复单元围绕水土保持的重点任务，以水土保持及保护生物多样性为最终目标，通过生态保护和石漠化治理、地灾防治等修复生境空间的方式，落实构建以绿色为底色、生产生活生态空间和谐为基本内涵的生物多样性水土保持修复区。落实47、生态红线空间管控制度，提升国土绿化面积和森林质量，全面保护森林、灌丛、农田等生态系统完整性，开展生态廊道保护与修复。加大石漠化综合治理、河湖岸线生态修复、历史遗留矿山生态修复力度，增强区域水源涵养、水土保持等生态服务功能，通过开间伐、封山育林、补植补种乡土植物等方式，调整林分密度，优化森林结构，提高森林质量，增强蓄滞水能力，提升生物生境质量，维护生物多样性。改善修复单元内的城镇乡村人居环境，助推乡村振兴与城镇发展，使区域生态质量得到改善。达到增强生态功能支撑和生态涵养，生态服务与保障功能有效提升的效果。图4.2 生态修复单元划分图第三节 生态修复重点区域林地抚育区：近期重点修复区域主要分布在：48、三桥镇的接龙村、新生村；阳溪镇龙台村；洛龙镇大塘村；平模镇的顺河村、兴保村、双河村；玉溪镇的淞江村、大路村、五八村、蟠溪村；忠信镇新民村；旧城镇长坝村、永城村；三江镇的三江社区、云峰村；隆兴镇的杉木村、大联村、前进村等。针对区内大面积的人工纯林，以提高森林生态系统功能为重点，兼顾经济、社会效益同步协调发展，区域重点实施低产低效林改造和中、幼龄林抚育工程，采用“造、补、封、抚”等多种方法，实施植被改造，提高森林质量，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。 图4.3 林地抚育分区图水土流失治理区域：近期修复的区域分布在：三桥镇的接龙村、夏家沟村；大磏镇的三元村；阳溪镇的龙台村；河49、口镇的大田村；洛龙镇的五一村、三院村、龙桥村；忠信镇的山岩村、新华社区、石笋村、水石脚村；玉溪镇的城关村；平模镇的兴宝村；上坝乡的双河村、新田坝社区；隆兴镇的三龙村、爱国社区、莲池村；旧城镇的长坝村（关坝河）、关坝村（清溪河）等。区域重点实施水土流失治理工程，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。 图4.4 水土流失治理分区坡耕地治理区：近期主要分布在三桥镇的接龙村、夏家沟村、塘村；阳溪镇的四坪村、阳坝村；洛龙镇的五一村、鹰咀村；大磏镇的三元村、文家坝村、大磏社区、磏坝村、土城坝村；忠信镇的新华社区、新民村；平模镇的顺河村、兴宝村、平模社区；三江镇的群乐村；上坝镇的双河村；桃源乡的桃源社区、群益50、村；旧城镇的关坝村、长坝村、永城村、槐坪村；玉溪镇的五八村、蟠溪村；隆兴镇的杉木村、三龙村、爱国社区、前进村、大莲村、莲池村；棕坪乡的斯里村、文联村、胜利社区、照山村。重点开展15度25度耕地坡改梯工程，25度以上生态退耕，减缓水土流失；提升耕地质量、整理农村宅基地和低效闲置用地等，促进耕地保护和土地集约节约利用。 图4.5 坡耕地治理分区图河岸耕地治理区：近期修复的区域分布在：三桥镇的凤山村、塘村；大磏镇的福星村；河口镇的梅江村、车田村；玉溪镇的淞江村、大路村、蟠溪村；旧城镇的长坝村；上坝乡的新田坝社区；三江镇的云峰村；隆兴镇的杉木村。区域内重点开展退化耕地治理，保土固肥，增加土壤养分，提高51、耕地地力。 图4.6 河道岸线耕地治理分区图石漠化分区：近期修复的区域分布在：大磏镇的三元村、大磏社区、磏坝村、土城坝村；阳溪镇的阳溪社区、龙台村；河口镇的大田村、石桥社区；洛龙镇的鹰咀村；玉溪镇的城关村；上坝乡的双河村、新天坝社区、八一社区；桃源乡的桃园社区、清溪村、群益村；三江镇的三江社区、云峰村；隆兴镇的杉木村、浣溪村、永红村、三龙村等。 图4.7 石漠化整治分区图第五章 生态修复任务第一节 生态廊道建设以芙蓉江为主体骨架，以三江河、梅江河、新民河等水系支流为网格，将城乡建设用地融入周边生态格局的生态廊道。提高全县整体生态质量，提升生态系统稳定性，生态系统质量和生态系统服务功能。加快森林52、进城护城，建设生态公园等点状生态绿地，提升道真县生态环境，形成通透的城市生态绿廊格局。植物配置应遵循适地适树、多样性、稳定性、树种比例复核自然植被规划的基本原则。植物配置上应注意乔、灌、草结合，常绿、落叶乔木合理搭配，速生、中生、慢生植物合理配置，基调树种、骨干树种、观赏树种合理搭配。第二节 生态空间生态修复推进芙蓉江干线和支线、大沙河生态保护区达标建设，加强自然地保护管控，加强生物资源就地保护和基因库建设，提升生物多样性保护与外来入侵物种防范能力。加快开展物种基因收集、保存、扩繁，推进珍稀濒危物种的基因研究，加强野生动植物栖息地保护。强化芙蓉江水土流失防治与生物多样性保护修复区的保护，做好区53、内水土流失监测与防治工作，提源污染，又能有效提高水源地水源涵养能力，同时大力推广绿色苗圃，引导保护区范围内产业转型。第三节 农业空间生态修复一、提升耕地质量，开展土地综合整治耕地生态系统是我县社会存在和发展的基础，但是利用方式落后，加之农村点源和面源污染，不但削弱了耕地生态系统的服务功能，更引发了一系列环境和生态安全问题。以实现生态修复、促进国土空间资源格局优化与功能提升为目标,开展国土空间土地综合整治，是道真县生态文明建设、乡村振兴和城乡融合的综合平台和重要抓手。新时期土地综合整治分为农用地整治、建设用地整治和乡村生态保护修复整治三大类。在农用地整理方面，应统筹推进低效林草地和园地整理、农田54、基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。在建设用地整理方面，应统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务，基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。乡村生态保护修复整治方面，需开展生态重要区腾退、乡村人居环境整治、遗留废弃矿山生态修复。提升乡村自然资源环境承载力，生态系统稳定性。目前，道真县土地综合整治方向重点为提升耕地质量，提升区域集中在梅江河流域和玉溪河流域。二、开展水土流失综合治理按照自然地理单元和生态系统的整体性、系统性及其内在规律，结合道真县水土保持55、规划，统筹考虑自然环境条件、生态系统关联性和山水林田湖草各类生态要素不同的生态功能，以夯实自然生态本底为目标，以芙蓉江、梅江河、新民河、黄木沟、三江河、玉溪河为全县水土流失综合治理重点区域。治理中应明确农业区生产建设活动的限制或禁止条件，通过开展综合治理，在人口相对集中、坡耕地较多、植被覆盖低的区域，实施坡改梯工程和陡坡退耕还林，配套坡面排蓄、生产道路工程。在轻度水一流失为主的疏残幼林，采取封育和自然修复等措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖率和水源涵养林，减少人为破坏。三、大力实施绿色产业发展坚持农商文旅体融合发展，培育道真特色农业产业同时与旅游、文化、康养等产业深度融合，以沿线高速为轴线56、，优质名茶产业区为载体，培育产城一体融合发展示范带，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等产业深度融合，乡村经济业态，推动生态价值转化、提高农业产出效益，加快农业农村现代化。四、加强土壤污染综合治理深入实施污染防治行动计划，严格控制土壤污染来源，实施农用地分级管理和建设用地环境风险分类管控。开展土壤环境质量调查，实施土壤环境监测预警工程，加强重点企业土壤污染防治监管，对重污染土地进行土壤治理修复，确保土壤环境质量安全。强化农业面源污染防治，建立农药包装废弃物回收激励机制。严控农村畜禽养殖、农药化肥面源污染，利用生物技术降解处理畜禽粪污，引进适用秸秆和畜禽粪污回收、加工处理机具。推进农村生活垃57、圾集中收集处理，完善农村聚居点卫生厕所、污水处理、垃圾收运设施，改善农村人居生活环境。第四节 城镇空间生态修复一、积极开展城乡环境综合整治在城市，推进市政公用设施建设，加强城市供水、污水、雨水、燃气等各类地下管网的建设和改造提升力度:建立健全城乡生活垃圾收转运网络体系。持续推进大气污染防治，加强工业活染和移动源污染治理，统筹细颗粒物(PM2)和臭氧(03)协同控制,强化大气污染防治联防联控机制体制建设，推进海绵城市、韧性城市建设，完善城市排水与暴雨内涝防治体系，提高应对极端天气的能力。加强重污染天气应对，建立重污染天气预警监测体系、预警预报和人工于预机制，提高预报预警能力，深化区域联防联控。在58、乡村，整治农村人居环境，深入推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”和村容村貌工程，建设宜居秀美乡村。全面实施生活垃圾分类。开展秸秆禁烧专项巡查。持续开展路网、水网、电网、地下管网、供气网建设，推动基础设施向乡村延伸，公共服务向乡村覆盖。推进乡镇及以下集中式饮用水源地环境问题综合整治。二、城市绿地空间建设通过人行道绿化和行道树改造等集中连线的道路绿化建设，构建城市绿化系统；加强生态公园建设，新建城市公园和城市广场，因地制宜地建设具有休憩功能的街头绿地；加强林荫庭院小区建设，在楼前屋后的空闲地见缝植树，并继续推行沿街单位拆墙透绿、建绿，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享；加强绿色停车场建设，59、利用乔木分割停车场的车辆间隙，形成林荫覆盖，打造生态公园、湿地公园等绿地景观。达成县城绿化覆盖率不低于45%，镇区绿化覆盖率不低于35%的远期目标。第五节 矿山生态修复全面实施历史遗留矿山修复，对自然恢复类废弃矿山进行逐点实地核查和综合评定，将不符合自然恢复条件的废弃矿山，纳入人工修复矿山治理的范围。符合自然恢复条件的矿山，采取封育搁置、保护保育等方式，逐渐恢复生态功能。不符合自然恢复条件的废弃矿山根据“宜农则农、宜园则园、宜景则景、宜林则林”的原则，充分考虑各类场地生态修复的地质安全性、技术经济可行性、生态环境协调性，科学确定矿山生态修复方向。修复中，应充分尊重自然生态格局，以现有山体、绿廊60、为基础，整合碎片化、分散化的废弃矿山空间，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护”等系统修复工程，重塑与矿区周边景观相协调的地貌，疏通矿-农-城点线面网的绿脉、水脉。通过人工修复和综合利用等方式，提高生态功能、促进转型。第六节 自然灾害防治建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现风险超前控制、隐患超前治理。建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合防灾减灾救灾工作机制，增强公众防灾减灾意识，提升公众减灾避险和自救互救能力。加强地质灾害和森林火灾隐患治理工程。第六章 重点工程按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以重点区域为指引，以推动国土61、空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，在芙蓉江、梅江、大沙河、三江等区域，谋划全县森林保护修复工程、水环境保护修复工程、废弃矿山环境修复工程、石漠化土地修复工程、水土流失修复工程、土地综合整治工程、地质灾害防治工程7个重点工程，布局18个重点项目，合理安排建设时序。坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，科学配置保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑四种保护修复模式，进行整体保护、系统修复、综合治理，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态修复工程综合效益。第一节 森林保护修复工程工程包括武陵山区生物多样性保护项目、道真自治县天然林资源保62、护工程、道真自治县大沙河国家级自然保护区天然林资源保护工程、道真自治县国家储林建设项目4个重点项目，涉及道真全县所有乡镇。主要采用保育保护、人工辅助修复及适应性管理相结合的修复策略，重点开展生物多样性保护、森林保护修复、人工造乔木林、人工造灌木林、退化林修复、现有林改培、中幼林抚育、人工林栽培等工作。表6.1 森林保护修复工程专栏 6-1 森林保护修复工程建设内容涉及乡镇武陵山区生物多样性保护项目森林保护修复36500亩，其中人工造乔木林5000亩、人工造灌木林1500亩以及退化林修复30000亩。洛龙镇、河口镇、旧城镇、大磏镇、玉溪镇、红关垭林区、忠信镇时序安排：2020-2025年道真自治63、县天然林资源保护工程建设规模：146.85万亩。主要建设内容：组建不低于200人的天保护林员队伍，划定天然林界线，落实权属，以碑牌建设、传单、电视广播等形式加大宣传力度，落实林地保护等级，建立天然林资源数据库等。全县时序安排：2020-2025年道真自治县大沙河国家级自然保护区天然林资源保护工程实施天然保护工程33.83万亩，其中国有林2.59万亩，国家级公益林31.24万亩。阳溪镇、洛龙镇、三桥镇时序安排：2021-2025年、 2025年-2030年道真自治县国家储林建设项目现有林改培10.2万亩，中幼林抚育4万亩，集约人工林栽培2.4万亩。全县时序安排：2020-2025年第二节 水环境64、保护修复工程 工程包括道真自治县重点区（流）域支流生态环境系统整治工程、道真自治县县城区重点饮用水源保护工程、道真自治县乡镇重点饮用水源地保护工程、道真自治县农村饮用水源地保护工程、道真自治县河湖划界项目、道真自治县中小河流(水环境)综合治理项目6个项目，涉及道真全县所有乡镇。主要采用人工辅助修复及适应性管理相结合的修复策略，重点开展河流划界、河道生态修复、土地整理、人居环境综合治理、污水收集处理等工作。表6.2 水环境保护修复工程专栏 6-2 水环境保护修复工程建设内容涉及乡镇道真自治县重点区（流）域支流生态环境系统整治工程污水收集处理、河道生态修复、土地整理、人居环境综合整治。全县时序安排65、：2020年-2025年道真自治县县城区重点饮用水源保护工程规划3处县城重点水源保护工程：沙坝水库、凉天沟水库、富强水库，搬迁391人，设置警示碑牌50块、硬隔离带30公里、生态植被修复2000亩、截排水沟10公里、生态净化池10座、垃圾设施建设9座。尹珍街道办时序安排：2020年-2025年道真自治县乡镇重点饮用水源地保护工程规划12处重点水源保护工程：甘家沟水库、黑沟水库、龙塘水库、关坝水库、桃源水库、双坝水库、大沙河水库、石槽门水库、大岩脚水库、大磏水库、兴宝水库、关口水库，搬迁人口5500人，设置警示碑牌200块、硬隔离带100公里、生态植被修复12000亩、截排水沟120公里、生态净66、化池40座、垃圾设施建设24座。平模镇、桃源乡、旧城镇、大磏镇、忠信镇、洛龙镇时序安排：2020年-2025年道真自治县农村饮用水源地保护工程全县632处1000人以下，27处1000人以上集中水源地保护，实施硬隔离、截污沟、植物带、小型污水处理站等措施。全县时序安排：2020年-2025年道真自治县河湖划界项目规划29条河流划界工作，全长261km。其中，后河长12.3km，水翠河长6.4km，黄木沟长8.4km，翁溪河长14.1km，关坝河长15km，三角坝河长9.3km，永锡河长21km，新洲河长5km，元村河长3.4km，槐溪河长11.8km，凌霄河长36.7km，茨竹沟长7.8km，67、水村沟长8km，蟠溪河长7.3km，双河长9.8km，窑涧沟长3km，洞庭河长4.3km，庆口河长5.6km，荒田沟长6.3km，龟塘溪长7.8km，柏村坝河长4.2km，庙坝河长3.8km，杨柳河长4.1km，东门河长7.7km，南线沟长6.5km，沙坝沟长2.5km，河口河长12.8km，小河河长10.9km，书卷沟长5.2km。全县时序安排：2020年-2025年道真自治县中小河流(水环境)综合治理项目规划综合治理中小河流总长62公里，其中，梅江综合治理9公里、三江综合治理8公里、关坝河5公里、凌霄河综合治理8.5公里、永锡河综合治理5.5公里、新民河综合治理5公里、巴渔河8.2公里、瓮68、溪河综合治理3.8公里、池村河2公里、槐溪河2公里、洛龙河支流南线沟综合治理5公里。河口镇、三江镇、三桥镇、玉溪镇、洛龙镇、忠信镇时序安排：2020年-2025年第三节 废弃矿山环境修复工程道真自治县废弃矿山在全县均有分布。存在的主要生态环境问题包括地质灾害、地下含水层破坏、地形地貌景观破坏及水土污染。工程主要采取生态重建、辅助再生及自然恢复 3 种生态修复模式，针对不同生态环境问题的废弃矿山，按照预防为主、保护优先、防治结合、突出重点、分阶段实施的原则。消除废弃矿山生态环境问题、修复和提升土地资源利用价值，结合植被恢复和山体修复，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积。表6.3 废弃矿山环境修复69、工程专栏 6-3 废弃矿山环境修复工程建设内容涉及乡镇道真自治县闭坑煤矿生态修复项目6家闭坑煤矿复绿15000亩。全县时序安排：2021-2022道真自治县闭坑非煤矿山和临时料场生态修复项目复垦复绿我县89家临时料场和其他已经闭坑非煤矿山。全县时序安排：2021-2022第四节 石漠化土地修复工程对石漠化集中连片区实施生物与工程措施相结合的综合治理，增加林草植被覆盖度，改善石漠化严重区域生态状况。综合开展天然林保护、封山育林、人工造林种草、小流域水土保持工程，结合矿山生态修复，增强山地生态系统稳定性，有效遏制区域石漠化和水土流失。全面保护天然林资源，加强封山育林、森林抚育、林分结构优化、提高森70、林质量，增加水土保持能力。表6.4 石漠化土地修复工程专栏 6-4 石漠化土地修复工程建设内容涉及乡镇道真自治县石漠化综合治理工程治理石漠化面积100平方公里，建设内容林草植被建设和小型水利水保工程。全县时序安排：2021年-2025年第五节 水土流失修复工程全县共计9条河流流域水土流失治理（土城坝河、玉溪河、梅江河、永锡河、新民河、凌霄河、芙蓉江、三江河、关坝河）治理流域面200.00平方千米。主要采取保育保护和人工辅助修复相结合的修复策略，开展水保林、经果林、封禁治理、保土耕作、配套基础设施建设等工作。表6.5 水土流失修复工程专栏 6-5 水土流失修复工程建设内容涉及乡镇道真自治县小流域71、水土流失综合治理共计9条河流流域水土流失治理（土城坝河、玉溪河、梅江河、永锡河、新民河、凌霄河、芙蓉江、三江河、关坝河）治理流域面200.00平方千米。主要建设内容：包括:水保林、经果林、封禁治理、保土耕作、配套基础设施建设。全县时序安排：2021年-2025年道真自治县坡耕地水土流失综合治理项目治理坡耕地面积10.00平方千米。主要建设土地整治、经济林及配套基础设施。旧城镇、洛龙镇、隆兴镇、平模镇、河口镇时序安排：2021年-2025年44第六节 土地综合整治工程以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境。主要采取人工72、辅助修复的策略，开展土地平整工程、农田水田工程、田间道路工程、其他工程等重点工程。表6.6 土地综合整治工程专栏 6-6 土地综合整治工程建设内容涉及乡镇道真自治县土地综合整治项目规模20000亩，土地平整工程、农田水田工程、田间道路工程、其他工程。全县时序安排：2021-2025第七节 地质灾害防治工程通过地质灾害防治与生态修复治理，消除地质灾害隐患、保障区内群众生态财产安全、恢复山体地貌、提高水资源保障能力和植被覆盖水平、修复损毁土地、改善生态环境。采取人工辅助修复的策略，开展消除县域内的地灾隐患点。表6.7 地质灾害防治工程专栏 6-7 地质灾害防治工程建设内容涉及乡镇道真自治县地质灾害73、隐患点治理治理8个地质灾害隐患点。全县时序安排：2020-2025第二章 资金匡算第一节 匡算依据1、重点生态保护修复治理专项资金管理办法（财建201929 号）；2、国土资源调查专项资金管理办法（财建2004192号）；3、林业生态保护恢复资金管理办法（财农201866号）；4、防护林造林工程投资估算指标（林规法201658号）；5、退耕还林财政资金预算管理办法（财农2010547号）；6、土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128号）；7、自然保护区工程项目建设标准（建标201868 号）；8、河道整治设计规范（GB50707-2011）；9、市政工程投资估算编制办法（建标2007174、64 号）；10、中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法（财农2009335 号）。第二节 投资匡算表7.1 资金匡算表重点工程生态修复子项目工程区域资金需求（亿元）一、森林保护修复工程武陵山区生物多样性保护项目洛龙镇、河口镇、旧城镇、大磏镇、玉溪镇、红关垭林区、忠信镇0.2253道真自治县天然林资源保护工程全县0.12道真自治县大沙河国家级自然保护区天然林资源保护工程阳溪镇、洛龙镇、三桥镇0.5256道真自治县国家储林建设项目全县15二、水环境保护修复工程道真自治县重点区（流）域支流生态环境系统整治工程全县0.8道真自治县县城区重点饮用水源保护工程尹珍街道75、办3道真自治县乡镇重点饮用水源地保护工程平模镇、桃源乡、旧城镇、大磏镇、忠信镇、洛龙镇2道真自治县农村饮用水源地保护工程全县0.75道真自治县河湖划界项目全县0.156道真自治县中小河流(水环境)综合治理项目河口镇、三江镇、三桥镇、玉溪镇、洛龙镇、忠信镇3.55三、废弃矿山环境修复工程道真自治县闭坑煤矿生态修复项目全县0.15道真自治县闭坑非煤矿山和临时料场生态修复项目全县0.12四、石漠化土地修复工程道真自治县石漠化综合治理工程全县0.8五、水土流失修复工程道真自治县小流域水土流失综合治理全县2道真自治县坡耕地水土流失综合治理项目旧城镇、洛龙镇、隆兴镇、平模镇、河口镇0.5六、土地综合整治工76、程道真自治县土地综合整治项目全县5七、地质灾害防治工程道真自治县地质灾害隐患点治理全县0.5合计35.1969第三节 资金筹措一、争取中央财政补助资金进一步加大对全县生态保护和修复的投入力度，在安排防护林体系建设、水土流失治理、湿地保护修复、退耕还林还草、生物多样性保护、土地综合整治、矿山生态修复等重点工程补助资金时，中央财政适当的财力补助项目实施。同时加强资金管理、开展追踪问效、完善奖惩措施，确保项目全面完成，拟争取到中央财政基础奖补资金和差异奖补资金。二、地方财政自筹各地要按照有关规定，把生态保护和修复重大工程纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，足额落实配套资金。77、加强相关资金的整合，统筹地方政府投资，加大对生态保护和修复重大工程的支持力度。三、整合专项资金将中央、省财政安排用于生态修复、环境保护、土地整理以及农林水等方面的专项资金，按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则，优先支持或向山水林田湖草生态修复试点项目倾斜。四、吸引社会资本投入鼓励社会各界通过捐赠、设立民间资金等多种方式，吸引社会资本参与投入全市生态保护与修复工作。引导基金主要围绕国土空间生态修复建设的重点领域和关键环节进行投资运作，制定科学合理的指标考核体系，制定优惠政策，采取市场化运作，吸引社会资本，可采用专家、中介机构等第三方开展绩效评价工作第八章 资金效益分析第一节生态效78、益分析通过生态修复重点工程，统筹推进森林质量提升、水土流失防治、生物多样性保护、土地综合整治、废弃矿山生态修复任务。森林质量将得到提高，森林生态系统完整，森林植被得到更好的持续利用、永续发展。改善林地土壤理化性质，改良土壤结构，增强森林土壤涵养水源和森林保持土壤的能力，提高土壤肥力。提升森林在降低风速、调节湿度、减少灾害、改善小气候等的能力，加强森林碳汇释氧等功能，更好地净化空气，改善空气质量，同时可为动物栖居提供良好的场所，为生物多样性提供保障。进一步改善和优化自然系统结构，保持生态平衡。第二节 经济效益分析通过国土空间生态保护修复重点工程，将进一步优化土地利用结构，提高土地利用率，提升农产79、品质量，实现农业增收增效，改善农田生态环境，提高耕地质量，提升粮食产能，开发特色生态产业，保障生态农业可持续发展。通过生态廊道建设，提升资源价值，增加城乡就业率，推动沿线生态旅游业发展，实现文化、生态、经济综合效益最大化，形成沿线地区协同发展网络。降低废弃矿山生态环境问题的影响，促进空闲废弃地的二次利用，增加建设用地面积，结合城市及产业发展规划，减少建设项目对耕地资源的占用。在主干道沿线两侧实施修复工程，增加林木覆盖率，改善生态环境，实现林业产品的转化。第三节 社会效益分析通过实施生态修复规划，将有力促进道真自治县自然资源可持续利用，长久推动社会可持续发展。通过生态保护建设，人居生态环境显著改80、善，水土流失、废弃矿山生态环境破坏等问题得到有效解决。全社会生态环保意识明显增强，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成。通过推进国土空间生态修复重点工程实施，有助于积累统筹山水林田湖草沙一体化保护修复的实践经验，促进完善生态保护和修复的配套政策和管理制度，加快建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式，逐步建立人与自然相互依存、和谐共生的发展格局。55第九章 附表、附图表1 规划指标体系表序号类型名称2020年2025年2035年属性1生态质量类生态保护红线面积（平方千米）508.44508.44508.44约束性2自然保护地面积占比（%）141515约束性3生物多样性保护（国省重点保81、护物种及贵州特有物种有效保护率）（%）100100100约束性4森林覆盖率（%）61.556565约束性5绿色矿山比例（%）-预期性6水土保持率（%）65.7475.48-预期性7森林蓄积量（万立方米）870900900预期性8饮用水源地水质类类及以上预期性9生态质量指数（EI）-保持良好保持良好预期性10修复治理类石漠化综合治理面积（平方千米）-308.85*559.19*预期性11水土流失综合治理面积（平方千米）-353.32*982.02*预期性12历史遗留矿山治理面积（公顷）-*预期性13全域土地综合整治乡镇（个）-2预期性14森林保护修复面积（公顷）-2433*-预期性15河流湖泊岸82、线修复面积（公顷）-62141预期性注：带*的为累计值表2 国土空间生态修复重点区域序号生态修复单元重点区域名称涉及乡（镇）村个数1大沙河生物多样性保护与修复单元林地抚育区三桥镇、阳溪镇、洛龙镇4石漠化整治分区三桥镇、阳溪镇、洛龙镇3水土流失治理区三桥镇、阳溪镇6坡耕地治理区三桥镇、阳溪镇、洛龙镇72芙蓉江水土保持与石漠化治理单元土流失治理区大磏镇、河口镇、忠信镇、玉溪镇、平模镇、上坝乡、隆兴镇、旧城镇14石漠化整治分区大磏镇、河口镇、玉溪镇、上坝乡、桃源乡、三江镇、隆兴镇19坡耕地治理区大磏镇、河口镇、忠信镇、玉溪镇、平模镇、上坝乡、隆兴镇、旧城镇30河道岸线耕地治理区大磏镇、河口镇、玉溪镇83、旧城镇、上坝乡、三江镇、隆兴镇12林地抚育区平模镇、玉溪镇、忠信镇、旧城镇、三江镇、隆兴镇15表3 国土空间生态修复子项目安排表序号市级生态修复重点项目生态修复子项目工程区域建设内容保护修复手段主要工作量建设时序资金需求备注一、森林保护修复工程1武陵山区生物多样性保护项目洛龙镇、河口镇、旧城镇、大磏镇、玉溪镇、红关垭林区、忠信镇森林保护修复36500亩，其中人工造乔木林5000亩、人工造灌木林1500亩以及退化林修复30000亩辅助修复2020-20252253.0万元项目数据来源于林业局提供道真县2021年武陵山区生物多样性保护项目可行性研究报告2道真自治县天然林资源保护工程全县建设规模：84、146.85万亩。主要建设内容：组建不低于200人的天保护林员队伍，划定天然林界线，落实权属，以碑牌建设、传单、电视广播等形式加大宣传力度，落实林地保护等级，建立天然林资源数据库等。适应性管理2020-20251200万元项目来源于“十四五”项目清单3道真自治县大沙河国家级自然保护区天然林资源保护工程阳溪镇、洛龙镇、三桥镇实施天然保护工程33.83万亩，其中国有林2.59万亩，国家级公益林31.24万亩。保育保护2020-20305256万元项目来源于“十四五”项目清单4道真自治县国家储林建设项目全县建设规模：16.6万亩。主要建设内容：现有林改培10.2万亩，中幼林抚育4万亩，集约人工林栽培85、2.4万亩。辅助修复2020-2025150000万元项目来源于“十四五”项目清单二、水环境保护修复工程1道真自治县重点区（流）域支流生态环境系统整治工程全县污水收集处理、河道生态修复、土地整理、人居环境综合整治。辅助修复2020-2025项目来源于“十四五”项目清单2道真自治县县城区重点饮用水源保护工程尹珍街道办规划3处县城重点水源保护工程：沙坝水库、凉天沟水库、富强水库，搬迁391人，设置警示碑牌50块、硬隔离带30公里、生态植被修复2000亩、截排水沟10公里、生态净化池10座、垃圾设施建设9座辅助修复2020-202530000万元项目来源于“十四五”项目清单3道真自治县乡镇重点饮用水86、源地保护工程平模镇、桃源乡、旧城镇、大磏镇、忠信镇、洛龙镇规划12处重点水源保护工程：甘家沟水库、黑沟水库、龙塘水库、关坝水库、桃源水库、双坝水库、大沙河水库、石槽门水库、大岩脚水库、大磏水库、兴宝水库、关口水库，搬迁人口5500人，设置警示碑牌200块、硬隔离带100公里、生态植被修复12000亩、截排水沟120公里、生态净化池40座、垃圾设施建设24座辅助修复2020-202520000万元项目来源于“十四五”项目清单4道真自治县农村饮用水源地保护工程全县全县632处1000人以下，27处1000人以上集中水源地保护，实施硬隔离、截污沟、植物带、小型污水处理站等措施辅助修复2020-20287、57500万元项目来源于“十四五”项目清单5道真自治县河湖划界项目全县规划29条河流划界工作，全长261km。其中，后河长12.3km，水翠河长6.4km，黄木沟长8.4km，翁溪河长14.1km，关坝河长15km，三角坝河长9.3km，永锡河长21km，新洲河长5km，元村河长3.4km，槐溪河长11.8km，凌霄河长36.7km，茨竹沟长7.8km，水村沟长8km，蟠溪河长7.3km，双河长9.8km，窑涧沟长3km，洞庭河长4.3km，庆口河长5.6km，荒田沟长6.3km，龟塘溪长7.8km，柏村坝河长4.2km，庙坝河长3.8km，杨柳河长4.1km，东门河长7.7km，南线沟长6.88、5km，沙坝沟长2.5km，河口河长12.8km，小河河长10.9km，书卷沟长5.2km。适应性管理2020-20251560万元项目来源于“十四五”项目清单6道真自治县中小河流(水环境)综合治理项目河口镇、三江镇、三桥镇、玉溪镇、洛龙镇、忠信镇规划综合治理中小河流总长62公里，其中，梅江综合治理9公里、三江综合治理8公里、关坝河5公里、凌霄河综合治理8.5公里、永锡河综合治理5.5公里、新民河综合治理5公里、巴渔河8.2公里、瓮溪河综合治理3.8公里、池村河2公里、槐溪河2公里、洛龙河支流南线沟综合治理5公里。辅助修复2020-202535500万元项目来源于“十四五”项目清单三、废弃矿山89、环境修复工程1芙蓉江水土保持及生物多样性保护重点工程道真自治县闭坑煤矿生态修复项目全县6家闭坑煤矿复绿15000亩辅助修复2020-20251500万元项目来源于“十四五”项目清单2芙蓉江水土保持及生物多样性保护重点工程道真自治县闭坑非煤矿山和临时料场生态修复项目全县复垦复绿我县89家临时料场和其他已经闭坑非煤矿山辅助修复2020-20251200万元项目来源于“十四五”项目清单四、石漠化土地修复工程1芙蓉江水土保持及生物多样性保护重点工程道真自治县石漠化综合治理工程全县治理石漠化面积100平方公里，建设内容林草植被建设和小型水利水保工程辅助修复2020-20258000万元项目来源于“十四五90、”项目清单五、水土流失修复工程1芙蓉江水土保持及生物多样性保护重点工程道真自治县小流域水土流失综合治理全县共计9条河流流域水土流失治理（土城坝河、玉溪河、梅江河、永锡河、新民河、凌霄河、芙蓉江、三江河、关坝河）治理流域面200.00平方千米。主要建设内容：包括:水保林、经果林、封禁治理、保土耕作、配套基础设施建设。辅助修复2020-202520000万元项目来源于“十四五”项目清单2道真自治县坡耕地水土流失综合治理项目旧城镇、洛龙镇、隆兴镇、平模镇、河口镇治理坡耕地面积10.00平方千米。主要建设土地整治、经济林及配套基础设施。辅助修复2020-20255000万元项目来源于“十四五”项目清单六、土地综合整治工程1芙蓉江水土保持及生物多样性保护重点工程道真自治县土地综合整治项目全县20000亩，土地平整工程、农田水田工程、田间道路工程、其他工程辅助修复2020-202550000万元项目来源于“十四五”项目清单七、地质灾害防治工程1道真自治县地质灾害隐患点治理全县治理8个地质灾害隐患点辅助修复2020-20255000万元项目来源于“十四五”项目清单