1、锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划（20222035年）规划文本规划文本锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本1目录目录规划文本规划文本第一章规划总则.4第一条 规划目的.4第二条 规划范围与面积.4第三条 风景名胜区性质及资源特色.4第四条 规划期限.5第二章保护培育规划.6第五条 资源分级保护.6第六条 资源分类保护.10第七条 建设控制管理.11第八条 生态环境保护.15第三章风景游赏规划.16第九条 游客容量.16第十条 特色景观与展示.16第十一2、条 景区规划.16第十二条 游线组织及游程安排.17第四章设施规划.19第十三条 道路交通规划.19第十四条 旅游服务设施规划.21第十五条 基础工程规划.21第五章居民点协调发展规划.24第十六条 居民点调控.24第十七条 调控措施.24第十八条 经济发展引导.26第六章 土地利用协调规划.28第十九条 土地利用规划.28第七章相关规划协调.29第二十条 国土空间规划协调.29第二十一条 其他相关规划和管理规定协调.30第八章规划环境影响评价.33锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本2第二十二条 环境保护目标.33第二十三条 环境保护方法及建议.33第九章近3、期实施规划.35第二十四条 近期实施重点.35附表.36附表 1-1风景名胜资源类型表.36附表 2-1文物保护单位一览表.37附表 2-2历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨一览表.37附表 3-1风景名胜区游客容量表.37锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本3规划图纸规划图纸图 0-1区位关系图图 0-2综合现状图图 0-3隆里古城现状图图 0-4规划总图图 1-1风景名胜区界线和核心景区界线图图 1-2资源评价图图 2-1分级保护图图 3-1游赏规划图图 3-2隆里古城景区规划图图 3-3瑶白侗寨景区规划图图 3-2三板溪景区、乌下江峡谷景区规划图图4、 4-1道路交通规划图图 4-2游览设施规划图图 4-3基础工程规划图图 5-1居民点协调发展规划图图 6-1-1城市发展协调规划图图 6-1-2风景区与县级自然保护区协调图图 6-1-3风景区与春蕾森林公园规划协调图图 6-1-4风景区与城镇开发边界协调图图 6-1-5风景区与矿区范围协调图图 6-1-6风景区与锦屏县生态保护红线协调图图 6-1-7风景区与永久基本农田协调图图 6-2土地利用规划图锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本4第一章规划总则第一章规划总则第一条规划目的第一条规划目的为了加强对锦屏三板溪隆里古城风景名胜区的严格保护和永续利用，全面发挥5、风景名胜区的功能和作用，根据风景名胜区条例等规定，特编制本规划。第二条规划范围与面积第二条规划范围与面积1、风景名胜区范围面积风景名胜区总面积为 179.94 平方公里，地理坐标东经 10852481090742，北纬 262346263930。2、核心景区（一级保护区）总面积为 21.72 平方公里，占风景名胜区总面积的 12.07%。第三条风景名胜区性质及资源特色第三条风景名胜区性质及资源特色以三板溪湖光山色景观和隆里古城历史文化为核心资源，兼有苗侗民族文化等资源，自然景源和人文景源有机融合，具有休闲度假、文化传承与体验、观光游览等功能的省级风景名胜区。本风景区的资源类型包含 2 大类，66、 中类，14 小类，共 30 个景源。其中自然景源 14 个，人文景源 16 个(见附表 1-1）。资源等级评价结果，一级景源 5 个，占 17%；二级景源 8 个，占27%；三级景源 16 个，占 53%；四级景源 1 个，占 3%。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本5第四条规划期限第四条规划期限规划期限为 2022-2035 年，共计 14 年。其中近期 20222025 年，中远期 20252035 年。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本6第二章保护培育规划第五条资源分级保护第二章保护培育规划第五条资源分级保护划分为7、一级、二级、三级保护区三个层次（见图 2-1）。1、一级保护区（核心景区）（1）保护内容及范围：将一级景源周边生态价值高的区域，以及风景资源最集中、最具观赏价值的区域划入一级保护区，面积为 21.72 平方公里，占风景名胜区面积的 12.07%。其中三板溪景区一级保护区面积为 21.15 平方公里，包括有两个部分。第一部分将三板溪湖西侧生态价值高、森林资源集中的区域划入一级保护区，包括十溪天然林、松杉林两个景点，面积为 21.08平方公里。第二部分将文斗苗寨 0.07 平方公里面积划入一级保护区，范围与锦屏县河口乡文斗村保护发展规划的核心保护范围一致；瑶白侗寨景区一级保护区面积 0.05 平方8、公里，范围与锦屏县彦洞乡瑶白村传统村落保护发展规划的核心保护范围一致；隆里古城景区一级保护区面积 0.60 平方公里，范围与锦屏隆里中国历史文化名村保护规划的核心保护范围一致。（2）保护规定：以自然资源为主的三板溪湖西侧的一级保护区，区内要严格保护地形地貌、河流水体、植被物种等特色资源，严禁开山采石以及破坏自然植被、山体的建设行为；适宜开展观光游览、生态旅游活动，严格控制锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本7游客容量；区内严禁建设与风景保护和游赏无关的建筑物，可适当设置景观休憩、游览步道、游客安全等设施；严格控制机动交通进入，可结合游览区域的地形地貌等自然条件9、，从为游客提供更为舒适、可行的游览组织的角度出发，在不对风景环境造成破坏性影响的基础上，适当选择环保车、自行车、步道、游船等多种交通方式；区内属于居民生产空间，严格控制破坏生态环境的生产活动，可适当开展抚育性和更新性的林木采伐、不破坏生态的林下种植、不改变田园风貌的种植、不影响水质的生态养殖等生产活动。以中国历史文化名村和中国传统村落划定的一级保护区，其保护措施如下：区内的文物保护单位严格按照中华人民共和国文物保护法、历史文化名城名镇名村保护条例等相关法律法规执行；区内的建设活动应严格执行历史文化名城名镇名村保护条例的相关保护要求，各种修建活动需经相关行政主管部门严格审批进行，其建设活动应以修10、缮、维修改善、整修改造为主，建设内容严格遵从中国历史文化名村和中国传统村落核心保护范围的保护与控制要求执行；传统建筑的外观造型、体量、色彩、高度、界面都应与传统风貌相适应；可以适当开展度假旅游和文化体验旅游，在不影响整体环境容量的情况下，可以适当改造家庭餐馆旅馆并对其规模进行控制。建设活动应当保护传统街巷和沿街风貌，保持街区原有的街巷网络和空间格局，对现有道路和街巷进行改建时，应当保持或者恢复原有道路和街巷格局、景观特征；严格限制机动交通进入，适当选择环保车、自行车、步道等多种交通方式。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本82、二级保护区（1）保护内容及范围：11、将风景区范围内的一级保护区外围、二级景点周边具有一定观赏价值和游览价值且生态较为敏感的区域划为二级保护区，面积为 75.08 平方公里。占风景名胜区面积的 41.73%。（2）保护规定：二级保护区可以有条件地建设部分服务设施，做好选址和规模控制。只宜开展与风景游赏有关的建设。严禁任何形式的开山采石、滥伐林木；严格保护自然山体和植被景观，有选择性地进行退耕还林还草，恢复并改善自然生态环境。以自然景观资源为主的二级保护区，其生态和视觉敏感性都较高，具有一定的环境承载力，对整个风景名胜区的整体环境有较大的影响力，区内加强对乡土物种的抚育，保护生物多样性，加强对河流水体的保护和涵养。区内可以结合风景资12、源和游览需求进行适度开发利用，结合资源特色适宜安排各种游览欣赏项目；区内可建设必要的服务设施，开展一定的服务接待，并严格控制本区的建筑设施的性质、规模、体量、高度、色彩、风格等，同时满足中国历史文化名村和中国传统村落管控要求；可结合游赏需要，进行旅游公路和基础设施建设，对居民社会采取一定的限制和引导，建设内容按村庄规划引导居民的生产、经营管理等设施锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本9建设。以中国历史文化名村和中国传统村落建设控制地带的二级保护区，各种建设活动应在相关部门同意并指导下才能进行；区内的一切建设活动，要在保护规划的指导下进行，建筑层数应以 3 层及13、以下为主，区内建筑的体量、色彩、风格、材质等必须按中国历史文化名村和中国传统村落要求严格控制；改建建筑与传统建筑风貌相协调，避免大拆大建。三级保护区（1）保护内容及范围：三级保护区范围是除一、二级保护区以外的区域，是风景名胜区主要的设施建设区或环境背景区，可以安排同风景名胜区性质与容量相一致的各项旅游设施及服务基地。面积为 83.14 平方公里，占风景名胜区面积的 46.20%。一般没有景观单元分布，是风景名胜区环境区域,也是布局服务设施的主要区域，可以安排同风景区性质与容量相一致的各项旅游设施及服务基地。（2）保护规定：三级保护区的生态和视觉敏感性都相对较低。在该区域应保持风景名胜区整体自然14、山水格局，可以安排适量与风景名胜区性质、容量相一致的旅游服务设施和基地，可以准许原有土地利用方式与形态的存在，在规划指定的地点允许有一定数量的农林生产活动；在开展各种旅游活锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本10动的同时，可以安排有序的生产、经营管理等设施，但要加强对各种设施规模和内容的控制；并且严格执行居民点规划中人口控制要求，加快协调经济发展方向；涉及居民生产生活的乡村振兴工程项目准许在区内设置；居民社会及其它各类设施的建设用地，必须严格执行风景名胜区和城乡规划建设等法定的审批程序，严格控制建设范围、规模，注重建筑风貌与自然环境相协调。区内应编制详细规划，15、控制和引导建设活动，做到建筑风格与景区环境协调。第六条资源分类保护第六条资源分类保护1、民族文化保护风景区的瑶白侗寨、文斗苗寨、韶霭苗寨、平鳌苗寨、隆里古城等特色民族村寨应参照历史文化名城名镇名村保护条例和中国传统村落保护条例等相关法律法规执行，贯彻“整体性保护、原真性传承、持续性保养”的原则，采取相应的措施真实、全面地保存并延续其历史信息及全部价值。特色村寨重点保护村寨格局和地形地貌、建筑、植被水体及生态环境。隆里古城以保护历史街区为重点。2、文物古迹保护规划严格按照中华人民共和国文物保护法等相关法律法规，贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，文物保护工作以文物管理部门为主导16、，风景区积极主动配合，建立风景区的文物保护制度。隆里古城文物保护单位以“锦府通2007173 号”公布隆锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本11里古建筑群的保护范围及建设控制地带为准。保护发展传统村落要坚持规划先行、统筹指导，整体保护、兼顾发展，活态传承、合理利用，政府引导、村民参与的原则。3、自然水体保护加强流域生态建设和生态修复，涵养水源；加强水质监管，控制污染源，保障水质。加强饮用水源地的保护，划定保护范围，制定保护措施。加强管理，依法审查建设项目。4、传统村寨和历史文化名村保护（1）保护民族村寨传统格局与建筑形式（2）结合分级保护加强建设改造与管控（317、）加强民族村寨周边田园风光的保护（4）加强历史文化名村和旅游服务基地的风貌控制5、野生动植物保护野生动植物资源的保护，应符合国家森林法、野生动物保护法,贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”十六方针。第七条建设控制管理第七条建设控制管理1、分区建设控制管理按照分级保护的要求对十种设施建设类型提出具体控制管理要求。表 分区设施控制与管理要求一览表设施类型一级保护区二级保护区三级保护区1.道电梯、索道等锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本12路交通机动车道、停车场游船码头栈道土路石砌步道其它铺装游览车停靠站2.餐饮饮食点野餐点小型餐厅中型餐厅大型餐厅3.住18、宿野营点家庭客栈小型宾馆中型宾馆大型宾馆4.宣讲咨询科普展览馆解说设施咨询中心5.购物银行医院疗养院商摊、小卖部商店卫生救护站6.管理设施行政管理设施景点保护设施游客监控设施环境监控设施锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本137.游览设施风雨亭休息椅凳景观小品8.基础设施邮电所多媒体信息亭夜景照明设施应急供电设施给水设施排水管网垃圾站公厕防火通道消防设施9.其它科教、纪念类设施节庆、乡土类设施宗教设施注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置；不适用2、分区活动控制与管理2、分区活动控制与管理对游客和居民在风景名胜区内的活动进行控制和管理。表 分区活动控19、制与管理一览表活动类型一级保护区二级保护区三级保护区旅游活动1.休闲散步2.登山3.骑自行车游览4.古迹探访5.文化交流6.摄影、摄像锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本147.登高眺望8.采摘9.垂钓10.动植物观赏11.游泳12.篝火晚会13.野营露营14.民俗节庆15.农业观光16.修养疗养17.文博展览经济社会活动1.伐木2.采药、挖根3.开山采石、采矿挖沙4.放牧5.赢利性捶拓6.人工养殖、种植7.抽取地下水8.商业活动科研活动1.采集标本2.科研性捶拓3.钻探4.观测5.科教摄影摄橡管理活动1.标桩立界2.植树造林3.灾害防治4.引进外来树种5.监20、测6.解说活动注：应该执行；允许开展；有条件允许开展；禁止开展；不适用锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本15第八条生态环境保护第八条生态环境保护按照分级保护的要求实施生态环境保护。1、一级保护区大气环境质量达到一类区标准；水域水质达到或优于 II 类标准；污水必须全部达标处理，并经主管部门行政许可后，才可排放；环境噪声和交通噪声优于 1 类区标准；绿化覆盖率超过 80%。2、二级保护区大气环境质量达到一类区标准；农田、林地系统得到有效保护，水域水质达到或优于 III 类标准；环境噪声和交通噪声优于 1 类区标准；绿化覆盖率超过 70%。3、三级保护区大气环境21、质量达到一类区标准；水域水质达到或优于 III 类标准；环境噪声和交通噪声优于 II 类区标准；绿化覆盖率超过 60%。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本16第三章风景游赏规划第九条游客容量第三章风景游赏规划第九条游客容量风景名胜区日游客容量为 2.90 万人次，日极限游客容量为 5.80万人次（见附表 3-1），年游客容量 870.00 万人次。第十条特色景观与展示第十条特色景观与展示科学展示风景名胜区的历史文化名村景观、民族村寨景观、高原湖泊景观三大特色景观。依托景区游客中心集中解说展示。在游览线路和景点设置规范性双语或多语种图文并茂的解说牌。在游客中心22、和主要景点免费提供宣传折页、解说手册、导游图；在主要入口和集散场地设置 LED 大屏幕、柜式触摸屏。开展节庆、表演、体验、农副产品销售等活动。第十一条景区规划第十一条景区规划1、三板溪景区规划面积 121.63 平方公里。景观特色和游赏主题以三板溪景区以三板溪湖泊风光以及沿湖苗寨群等人文景观为代表，秀丽的水域风光结合丰富多彩的民族风情，将三板溪湖打造成“生态湖、养生湖、四季湖、风情湖”，可通过水上+陆上游线将水域风光和民族风情有机串联，开展村寨观光、文化体验、观光摄影、生态度假、户外运动等游览活动。2、瑶白侗寨景区规划面积 8.24 平方公里。景观特色和游赏主题以瑶白为核心深入锦屏三板溪隆里古23、城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本17挖掘北侗文化内涵，打造北侗文化中心。以非物质文化遗产“瑶白摆古节”为特色，结合瑶白丰富的自然景观，可开展村寨观光、文化体验、田园观光、乡村休闲等游览活动。3、乌下江峡谷景区规划面积 37.56 平方公里。景观特色和游览主题以秀丽的峡谷景观、民族村寨、红色文化为特色，开展研学旅游、文化体验、户外运动、休闲度假等游览活动。4、隆里古城景区规划面积 12.51 平方公里。景观特色和游赏主题以隆里古城建筑群、军屯文化为主要资源特色，结合周边优美的田园风光、丰富的森林资源，以“梦幻里的军屯古城、田园里的美丽乡村”为口号，开展文化体验、古城观光、休24、闲度假等游览活动。第十二条游线组织及游程安排第十二条游线组织及游程安排1、风景名胜区游线（1）三板溪景区+乌下江景区基本游线（车行+游船+步行）县城三板溪大坝平敖苗寨文斗苗寨岩湾苗寨加池苗寨塘东苗寨瑶光苗寨乌下江峡谷县城（2）隆里古城景区基本游线（车行+步行）1）县城隆里田园风光龙溪河隆里古建筑群状元桥隆吴苗寨华寨苗寨县城2）隆里古城内游览线路锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本18北门鼓楼关羽庙龙标书院东来龙街飞山庙东门鼓楼南上小街龙王氏宗祠江氏宗祠南门鼓楼蜈蚣街生态博物馆资料信息中心中心广场西愍节街陈氏宗祠西王氏宗祠所王氏宗祠南下小街张所街西门鼓楼（3）瑶25、白侗寨景区基本游线（车行+步行）县城平秋镇彦洞乡瑶白侗寨县城2、游程组织以一日游、二日游为主。远期结合两条综合游线，可自由组合，形成多种形式的二日游、三日游以及多日游。三板溪景区+乌下江景区可作二日游或多日游，瑶白侗寨景区可作一日游，隆里古城景区可作一日游或二日游。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本19第四章设施规划第十三条道路交通规划第四章设施规划第十三条道路交通规划一、对外交通规划1、铁路依托贵广高铁、沪昆高铁，设有从江站、三穗站。规划玉屏至洛香城际高速铁路、重庆至广州铁路。2、公路（1）高速公路依托已建成的三（穗）黎（平）高速、在建设黎（平）靖（州）以26、及在建的剑（河）黎（平）高速，规划丹寨至天柱高酿高速公路，在黎平县内县城、敦寨新区、隆里乡、固本乡，剑河南加镇（邻近河口乡）、平秋、彦洞设置互通。（2）国、省道规划国道 242（原省道 202 提等改造）、省道 311（原县道 852 提等改造）、省道 312、省道 405（原省道 311 路段与隆里乡至固本乡八受村提等改造段）与外界联通。（3）主要公路主要公路是组织风景名胜区与过境公路、集散中心、及和各景区之间交通联系的骨干公路。建成后满足风景名胜区交通组织要求，实现快速进入风景名胜区的路网骨架。2、内部交通规划锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本20（1）27、出入口规划 5 处风景名胜区主要出入口，其中三板溪景区 2 处，乌下江峡谷景区 1 处，隆里古城景区 1 处，瑶伯侗寨景区 1 处。（2）旅游公路是景区内部道路，是至风景名胜区各景点、服务点和居民点的公路。依托现状道路进行拓宽改建，以三、四级公路或旅游绿道为主。（3）步道完善各景区内部游览步道，尽可能利用原有步行小路，因地制宜、因景制宜、曲直自如进行游步道的规划与改造，与风景环境融为一体，保留自然野趣。游步道路面可由水泥、石板、石块、卵石、水泥、素土等铺筑，路面宽 1.5-2.0 米,局部游人集中路段可根据地形适当拓宽至 3米。在危险路段采取必要安全措施，具有探险性的游览路段，可以不加铺筑，似28、路非路，任其自然。（4）水路交通规划1）码头水路交通主要是规划修建游船码头以及候船亭廊等。水路交通主要在三板溪景区和乌下江峡谷景区。2）航道规划清水江高等级航道，划定船舶停泊区，设置夜航发光导航航标，满足库区船舶夜航条件。结合县水利发展“十四五”规划，兴建河口/培亮瑶光三板溪电站大坝水运码头资源通道。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本213、停车设施规划停车场总面积为 151000 平方米。第十四条旅游服务设施规划第十四条旅游服务设施规划1、设置五级服务设施。规划旅游服务城 1 个，选址县城，具备综合服务功能，承担主要接待功能。规划旅游服务镇 4 个、旅游服29、务村 9 个、旅游服务点 4 个、旅游服务部 2 个、游客中心 2 个。2、床位预测规划期末 12000 床。主要布局在县城，其次是涉及风景名胜区的乡镇，景区内布局少量家庭旅馆和乡村旅舍。3、餐位预测规划期末需餐位数约为 12300 个。第十五条基础工程规划第十五条基础工程规划1、给水工程总预测用水量约 8200m/d。风景名胜区主要采取集中为主，分散为辅的供水方式。结合现状水库和在建马背水库、孟佰水库及规划的青山水库、五里冲水库和“十四五”农村供水保障工程、小型水源工程、饮水渠道工程等，解决风景名胜区内居民、游客等饮水需求。供水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB85749）的规定。锦屏三板溪30、隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本222、排水工程总预测用水量约 6600m/d。风景区污水需处理达城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)中一级标准中 B 标准。规划在隆里乡、彦洞乡、河口乡设置污水处理厂，在旅游服务中心、旅游服务村、居民点等设置污水处理设施。3、电力规划预测用电负荷为 3100KW。规划各景区原则上由就近的变电站供电，接入就近电网。4、电讯规划规划期末，实现光纤到居民点，5G 网用户和宽带网盖率实现 100%。5、环卫设施规划采用“点集中、村收集、乡转运、县处理”的生活垃圾处理方式。实现生活垃圾日产日清，垃圾清运率为 100%，无害31、化处理率 100%。新建公厕主要结合景点和停车场处应设公厕。公厕一律为水冲式公厕，逐步达到 A 级旅游厕所标准。各景区入口前设置洗车场，对影响环境卫生的车辆进行清洗。6、综合防灾规划（1）森林防火。贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。加强森林防火工程建设和森林防火工程管理。（2）村寨防火。安全使用日常生活用火，有条件的房屋就近设置锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本23消防水池。（3）地质灾害防预。加强对山体破碎地段的监控，及时清理或固定松动土石，加强对可能发生泥石流地段的监控。（4）防洪。增加河道两岸防洪堤建设，提高河道安全泄洪能力。（5）安全防护。各景区设立32、报警系统，在重要景点、重要路口设置紧急报警电话，配置安全保卫部门，保证游人的安全。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本24第五章居民点协调发展规划第十六条居民点调控第五章居民点协调发展规划第十六条居民点调控为保证风景区的居民社会由落后而低效益的散居向相对文明而高效益的聚居发展，居民点调控类型为控制型、发展型两种类型。1、发展型指在风景区内或周边，设置服务设施、并随着风景区开发建设，其基础设施较其他居民点更完善，其产业结构向旅游服务业逐渐发展，能够吸引景区内农民向此聚居的居民点。发展型居民点有 17 个。2、控制型规划把风景区内的二级、三级保护区等地域划作居民控33、制区，其区域内的村落划定为控制型居民点。稳定常住人口数量、适度控制外来人口居住。控制型居民点有 20 个。第十七条调控措施第十七条调控措施1、村镇建设协调规划风景区内村寨的风貌，是风景区景观的重要组成部分，也是一份珍贵的民族文化资源。为保护好这份资源，对村镇建设提出如下要求和建议：(1)依法建设风景名胜区内居民点建设应符合总体规划的要求，尽快编制乡镇级国土空间规划和村庄规划。风景名胜区内村寨的建设活动按相关法律法锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本25规规定进行管理。(2)严控用地农村集中建房，不得占用基本农田、水源保护区、生态红线保护区等禁止建设的区域，也不34、得在有地质灾害区域选择建设，合理调控居民点建设和人口规模，人均宅基地面积符合当地建设标准。农村村民建房申请使用宅基地用地，其面积不得超过一下标准：城市郊区、坝子地区：每户不得超过 130 平方米；丘陵地区：每户不得超过 170 平方米；山区、牧区：每户不得超过 200 平方米。宅基地的用地面积限额为：3 人及 3 人以下的农户，面积控制在 80平方米以内；4 人及 4 人以上的农户，宅基地用地面积按照人均 30 平方米计算，最高不得超过上述的最高限额标准。风景名胜区内居民点的改造、撤并、新建要精心规划，谨慎选址，兼顾旅游发展和土地利用两方面的要求。居民点建设用地首选为未利用土地和原有居民用地，35、次选林地、园地，不占用耕地。旧宅基地必需进行二次开发利用或另作建设用地，不得闲置。(3)传承文化风景名胜区内建筑应保持传统民居风格，对年代久远的老房作的维修，需在专业部门指导下发挥村民自主建设，并采用乡土材料和传统样式。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本26(4)防止污染风景名胜区内严禁开山采石，毁林开荒。引导农村居民改变燃料结构，采用新型燃气，为保护生态创造条件。2、村寨建设管制措施（1）风景区内村镇建设，从规划布局到建筑风格，都要与风景区环境相协调，已建成的破坏景观的建筑物视具体情况给予改造或拆除。规划在风景区外由政府统一安置规划新区，把农村居民点建设成36、生活环境优美、生活方式文明、生活设施现代化的农民新村。（2）充分尊重风景区内居民意愿，依法维护原住居民的合法权益，合理调控居民点建设和人口规模。作为旅游接待的居民点，要加强规划协调与控制，有效控制其发展规模。对符合乡村振兴项目的生产设施用地准许与其规模相匹配的建设。第十八条经济发展引导第十八条经济发展引导1、优先发展旅游业突出苗侗文化、军屯文化，将山水揽胜、文化体验、休闲度假打造成为锦屏县特色旅游产品序列。2、以旅游镇（村）建设推动城市化进程旅游镇（村）建设是促进经济发展的核心措施，鼓励有条件的农村村民开办农家乐、乡村旅舍，或从事与旅游相关的行业，转移农村劳动人口。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区37、总体规划(2022-2035 年)规划文本273、调整农业生产结构发展特色农业和林业经济。4、加强旅游商品的开发尽快出台鼓励发展旅游商品生产的政策，组建民营性的旅游工艺品、纪念品、宣传品、旅游仪器开发、生产研究机构和加工企业。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本28第六章 土地利用协调规划第十九条土地利用规划第六章 土地利用协调规划第十九条土地利用规划风景名胜区土地利用分为十类。表 风景名胜区土地利用规划表序号用地分类2022 年现状2035 年规划面积(平方公里)比例（%）面积(平方公里)比例（%）1风景游赏用地1.711.0%38.8921.6%2游览设施38、用地0.10.1%0.510.3%3居民社会用地1.550.9%2.141.2%4交通与工程用地0.050.0%2.11.2%5林地129.572.0%89.2749.6%6耕地168.9%168.9%7草地0.10.1%0.10.1%8园地0.540.3%0.540.3%9滞留地0.010.0%0.010.0%10水域30.3816.9%30.3816.9%11合计179.94100.0%179.94100.0%锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本29第七章相关规划协调第二十条国土空间规划协调第七章相关规划协调第二十条国土空间规划协调1、与生态保护红线协调（39、1）风景名胜区内涉及生态保护红线范围严格按照生态红线管理办法（试行）、贵州省生态保护红线管理暂行办法、关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等相关规定执行外，还需满足风景名胜区的相关规范规划要求。（2）锦屏县生态保护红线优化成果还未最终批复，本规划与收集的最新预案资料进行对接，风景名胜区内集中建设的旅游服务设施用地不涉及占用锦屏县生态保护红线范围。对于风景名胜区涉及生态保护红线的游赏必要配套的交通、服务等设施项目，在不破坏生态功能的前提下，满足风景名胜区规划外，还按着生态保护红线相关规定执行。2、与永久基本农田保护区协调本规划要求风景名胜区内永久基本农田可继续保留，风景名胜区内项40、目不得占用永久基本农田，满足永久基本农田保护允许的项目，确实无法避开永久基本农田保护区，确需要占用永久基本农田，需按程序获得许可。永久基本农田使用除了需要符合永久基本农田的相关规定外，还需满足风景名胜区的相关规范规划要求。3、与耕地保护利用的协调风景名胜区内的耕地在不改变用地性质的情况下，可以继续按着原土地性质、保护和建设利用要求进行利用，用地的建设利用风貌需与锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本30周边自然风貌协调，对于土地整治的配套农业设施，按农用地配套指标执行。4、与城镇开发边界协调规划风景区与城镇开发边界重叠区域建设按照镇区规划执行，但是要符合风景名胜41、区条例。第二十一条其他相关规划和管理规定协调第二十一条其他相关规划和管理规定协调1、与现行城乡规划协调涉及与风景名胜区重叠的河口乡、隆里乡集镇范围，按着集镇规划执行，同时满足风景名胜区条例要求。与文斗、隆里等 5 个传统村落保护发展规划充分协调。2、与其他自然保护地协调本风景名胜区设立范围与锦屏县圭叶县级自然保护区、锦屏春蕾省级森林公园均存在交叉重叠。重叠区域除执行风景名胜区保护要求外，还应执行自然保护区、森林公园相关要求。3、与林地保护利用协调位于一级保护区内的人工商品林规划要求逐步退出风景名胜区，位于二级保护区和三级保护区的人工商品林，原则上有条件区域，在满足风景名胜区风貌的情况下有序的进42、行生产，风景名胜区内的其他林地在满足林地的保护规定外，还需满足风景名胜区的相关规范规划要求。4、与矿产普查区协调与贵州省锦屏县河口金矿详查探矿权交叉重叠，目前已到期，重锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本31叠区域要求退出风景名胜区。5、与文物保护单位协调落实文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。6、与水利工程规划协调通过与黔东南州“十四五”水利发展规划衔接，目前锦屏县在建孟佰水库、马背水库与规划青山水库、五里冲水库均对风景名胜区范围有供水任务43、。由于目前暂无输水管网精准布置图，对孟佰水库、马背水库、青山水库、五里冲水库水源工程、输水工程、供排水设施管网、防洪堤等基础设施项目，后期在建设过程中涉及到风景名胜区的相关水利基础设施，按照相关规定完善建设手续后允许在风景名胜区内建设。7、与能源规划协调本规划范围不涉及风电场、光伏等项目规划。瑶白抽水蓄能、三板溪抽水蓄能项目涉及本风景名胜区范围。其中瑶白抽水蓄能项目的上库址、地下发电系统、下库址等工程涉及瑶白景区；三板溪抽水蓄能项目的上库址位于风景名胜区外，下库址是利用现状三板溪库区，地下发电系统涉及三板溪景区。目前由于两个项目均处于选址策划阶段，项目建设内容及形式未明确，对风景名胜区造成影响44、无法界定，建议通过专题影响报告进行评估。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本328、与旅游景区协调落实旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平，设施布局、资源展示与风景名胜区资源作充分协调。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本33第八章规划环境影响评价第二十二条环境保护目标第八章规划环境影响评价第二十二条环境保护目标1、总体环境目标到 2035 年，风景名胜区将建立完善的环境管理体系，各类污染物排放符合规定的标准，成为旅游资源独特、环境优美、服务完善、社会和谐，自然环境与社会经济协调发展的省内外闻名的重要旅游45、目的地。2、控制污染目标对规划区的污水进行收集经处理达到城市污水再生利用景观环境用水水质（GB/T18921-2002）中观赏性景观环境用水水景类标准；控制餐饮油烟对环境空气的影响；固体废物经统一分类收集后运往指定地点进行处置。通过环境功能分区和控制交通噪声和社会生活噪声，使声环境质量符合环境功能要求。第二十三条环境保护方法及建议第二十三条环境保护方法及建议1、生态保护红线充分衔接并遵从目前锦屏县生态保护红线划定、管理的相关要求，要严格落实生态保护红线方案和管控要求。2、环境质量底线规划要求风景区水环境质量达到 地表水环境质量标准（GB38382002）中规定的 III 类标准；噪声级达到 声46、环境质量标准（GB30962008）中规定的类环境噪声标准值；大气环境质量应符合环境空气质量标准（GB30952012）中规定的一级标准。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本343、资源利用上线规划要求风景名胜区资源“数量不减少、质量不降低”。4、环境准入负面清单建立各环境管控单元的环境准入负面清单，明确禁止和限制的环境准入要求。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本35第九章近期实施规划第二十四条近期实施重点第九章近期实施规划第二十四条近期实施重点1、按照风景名胜区总体规划，对风景名胜区范围界线和核心景区范围界线进行勘界立碑，47、期限为 20222025 年，加强风景名胜资源的保护力度，健全管理机构。2、按照风景名胜区总体规划，编制文斗、平鳌、韶霭、瑶白、隆里古城等重点游览区的详细规划。3、完善隆里古城景区和三板溪景区建设，启动乌下江峡谷景区和瑶白侗寨景区建设。4、改善各个景区之间的交通联系，设置旅游交通专线，合理疏导游客。5、加强风景名胜区内文物保护单位的防护、监管设施建设。6、加强风景名胜区内传统村落的保护，完善消防设施、监管设施建设。7、结合风景名胜区发展的需要，不断完善风景名胜区监管信息系统、森林防火监控系统等的建设，全面推进数字化景区的建设。锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文48、本36附 表附 表附表附表 1-1风景名胜资源类型表大类中类小类景点名称自然景源地景风景名胜资源类型表大类中类小类景点名称自然景源地景山景（1）文笔山（2）洪钟山峡谷（1）乌下江峡谷水景水景湖泊（1）三板溪湖瀑布（1）云仙谷瀑布（2）凌云瀑布（3）洞美影瀑布群（4）回龙瀑布群（5）拱溪瀑布群泉井（1）泉远井江河（1）龙溪河生景生景森林（1）十溪天然林（2）松杉林古树名木（1）隆里古树群其 他 生 物景观（1）隆里田园风光人文景源建筑人文景源建筑风景建筑（1）状元桥民居宗祠（1）隆里古建筑群工 程 构 筑物（1）三板溪电站大坝胜迹胜迹遗址遗迹（1）状元墓（2）苗族古战场遗址（3）姜志远墓风物风物49、节假庆典（1）彦洞歌节民族民俗（1）瑶白侗寨（2）韶霭苗寨（3）瑶光苗寨（4）文斗苗寨（5）龙吾苗寨（6）华寨苗村（7）加池苗寨（8）岩湾苗寨（9）党秧苗寨（10）塘东苗寨（11）平敖苗寨锦屏三板溪隆里古城风景名胜区总体规划(2022-2035 年)规划文本37附表附表 2-1文物保护单位一览表附表文物保护单位一览表附表 2-2历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨一览表附表历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨一览表附表 3-1风景名胜区游客容量表风景名胜区游客容量表景区名称景区名称景区容量（人）景区容量（人）类别类别计算面积km计算面积km2 2计算指标m计算指标m2 2/人/人年容量50、（万人）年容量（万人）瑶白侗寨景区3000侗寨1.5050090.0三板溪景区12000湖泊、苗寨群24.02000360.0隆里古城景区12000古城4.8800360.0乌下江峡谷景区2000峡谷6.0300060.0合计2900027.0870.0序号序号级别级别名称名称类别类别年代年代位置位置1国家级隆 里古 建 筑古建筑群明代隆里乡2状元桥古建筑明代隆里乡3县级姜志远墓古墓葬清代河口乡序号序号名称名称批次批次位置位置备注备注1锦屏县隆里乡隆里所村第三批隆里乡历史文化名村第一批传统村落第一批少数民族特色2锦屏县河口乡文斗村第一批河口乡传统村落第二批少数民族特色3锦屏县彦洞乡瑶白村第三批彦洞乡传统村落第二批少数民族特色4平敖苗寨第二批少数民族特色