1、四川省宜宾市翠屏区“十四五”水安全保障规划宜宾市翠屏区水利局四川省水利水电勘测设计研究院二二一年七月目 录前言1一、“十三五”水利发展规划实施情况3（一）翠屏区概况3（二）水利投资持续增长6（三）向家坝工程为我区水利环境带来新发展8（四）民生水利成效显著8（五）防汛减灾取得实质性进展9（六）节水型社会建设处于全省领先行列10（七）水生态文明建设加快推进11（八）依法治水能力持续提升，河湖长制工作取得阶段性成果12（九）水利改革不断深化14二、面临形势及存在问题16（一）面临形势16（二）存在问题19三、“十四五”水安全保障总体思路23（一）指导思想23（二）基本原则24（三）主要目标25四、加2、快构建水安全保障体系27（一）围绕高质量发展要求，加快构建严格高效的节水配水管理体系27（二）围绕区域协同发展，加快构建以向家坝引水工程为骨架的现代水利基础设施生态网络体系28（三）围绕加强生态环境修复，加快构建碧水长流的幸福河湖保护体系33（四）围绕以人民为中心的发展思想，加快构建高效科学的水旱灾害防治体系39（五）围绕打造改革开放新高地，加快构建创新引领的现代水利制度体系41（六）围绕社会主义核心价值观，加快构建繁荣兴盛的三江水文化体系52五、区域重点任务54（一）推进向家坝工程建设，完善区域灌溉供水网络，打造城乡供水一体化54（二）围绕重点产业园，保障供水安全54（三）以三江干流为重点，3、进一步提升区域防洪减灾保障能力56（四）以河长制为抓手，开展河湖水系连通和推进水土流失小流域治理，打造翠屏区水美新村56（五）加强法制建设行业能力建设，完善行业管理机制57六、投资规模及资金筹措方案58（一）投资规模58（二）资金筹措方案60七、环境影响评价63（一）环境影响分析63（二）对策与保护措施63（三）评价结论64八、保障措施65（一）组织保障65（二）政策保障65（三）资金保障65（四）基础保障67附表69附图： 附图1 翠屏区“十四五”规划现代水利基础设施工程分布图 附图2 翠屏区“十四五”规划水生态保障工程分布图 附图3 翠屏区“十四五”规划防洪减灾工程分布图前言“十三五”以来4、，在国家和省市各级领导的大力支持下，在区委、区政府的正确领导下，翠屏区以习近平新时代中国特色社会主义思想及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导，牢牢把握“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，不断加快推进水利治理体系和治理能力现代化，水利建设取得突出成绩，国务院172项重大水利工程之一的四川省向家坝灌区北总干渠一期工程开工建设，成功争取第二批节水型社会重点县建设，大力实施病险水库除险加固工程、水土保持重点建设工程，在保障城市供水的基础上着实解决农村安全饮水问题，水利规划体系不断完善，水利建设实现历史性突破，水利投资实现历史性增长，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化5、，水利发展再创辉煌，为全区经济社会发展做出了积极贡献。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新时期，翠屏区作为川滇黔结合部综合实力最强的中心城市，是宜宾市政治、经济、文化中心，更是宜宾市经济社会发展的重要引擎，全区将整合区域资源，建成区域中心，协同优质发展，联通国际市场，立足于产业支撑、交通优势、长江文化、生态文明等比较优势，以辐射吸纳长江上游川滇黔的区域中心及国际化生态山水文化名城作为城市发展目标。为了让翠屏区水利建设更好融入地方经济社会发展，助力区域乡村振兴，保障区域经济社会健康可持续发展，全面提升水安全保障能力，根据中央、省有关精神和要6、求，按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调，本着轻重缓急的原则，从全面推进节水型社会建设、优化供水安全保障体系建设、完善防洪安全保障体系建设、推进水生态环境安全保障体系建设、开展现代化监管体系建设、深化水利重点领改革和强化依法治水管水等方面入手，着力解决水利发展中不平衡不充分的问题，全面提升水安全保障能力，按照四川省水利厅关于印发四川省“十四五”水安全保障规划思路报告的通知（川水函20201714号），按照宜宾市政府和宜宾市水利局的安排部署，翠屏区在贯彻落实治水思路、结合自身实际情况的基础上，编制了四川省宜宾市翠屏区“十四五”水安全保障规划，提出了“十四五”及今后一个时期水安全保障的指导思7、想、基本原则、主要目标、总体布局、重点任务和保障措施。本规划是指导今后五年翠屏区水安全保障的重要依据，规划范围涉及翠屏区辖区，规划时间为2021年2025年，规划编制过程中得到了翠屏区水利局的指导和大力支持，在此表示衷心的感谢。一、“十三五”水利发展规划实施情况（一）翠屏区概况1 、自然地理概况（1）地理位置翠屏区位于宜宾市中部偏北，是宜宾市政治经济文化中心，地跨北纬28322902与东经1042410454之间，东连南溪、长宁，南连高县，西、西北与叙州区相接，北邻自贡市富顺县，北距成都287公里，西至西昌470公里，南达昆明700公里，东距重庆275公里。全区东西宽51公里，南北长53公里，8、总面积1530平方公里。（2）地形地貌翠屏区地形呈南北两翼高，中部低，总体呈由西向东倾斜之势，地势呈南北两翼高而中部低，海拔最高处805.5米，最低处254.5米，平均海拔530米，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平坝五类形态。（3）地质条件翠屏区地处四川盆地南部边缘，从地质构造上看，属构造剥蚀地貌，地形地貌变化较不大，以宽谷塔状斜面中丘为主，地形的形成受构造、岩性双重控制，在向斜中部，谷地迂回曲折无一定方向。在局部地带有侵蚀堆积地形，断续分布于岷江与沟谷两岸，岷江由漫滩和至级阶地组成。该区主要出露地层为新生界第四系全新统级阶地冲积层：砾石层。本区地壳稳定，工程区无活动性断裂构造，据查四川省9、地质构造分区图得知，该区域地震基本烈度为VI度。（4）气候条件翠屏区属中亚热带气候，兼有南亚热带气候属性，雨量充沛，热量丰足，雨热同季。年平均气温18.7，年平均降水量1143.5mm。（5）水文条件翠屏区境内，金沙江和岷江在汇聚成长江，长江黄金水道由此开始。金沙江古称丽水，为长江上游，发源于青海青藏高原的唐古拉山脉中段，自古以盛产“金沙”得名。岷江水系岷江又称汶江、导江，以“岷山导江”而得名。（6）水系河流翠屏区项目区境内共有大小溪河101条，总长度728.87公里。其中，长度5公里以下河流58条，510公里河流23条，1020公里河流14条，2050公里河流6条。流域面积1000平方公里以10、上河流3条（金沙江、长江、岷江），501000平方公里河流12条（黄沙河、福胜河、胡家沟、白庙河、黑塘河、香厂沟、涪溪河、喻家河、毛桥河、乔巴河、陈河、镇溪河），50平方公里以下河流86条。2 、社会经济（1）行政区划翠屏区下辖8个街道、12个镇，分别是合江门街道、大观楼街道、西郊街道、双城街道、白沙湾街道、沙坪街道、安阜街道、象鼻街道、白花镇、菜坝镇、金坪镇、金秋湖镇、李端镇、李庄镇、牟坪镇、双谊镇、思坡镇、宋家镇、永兴镇、宗场镇。（2）人口根据宜宾市翠屏区第七次全国人口普查公报，至2020年11月1日零时，全区常住人口为887359人，全区共有家庭户295401户，集体户29255户，家庭11、户人口为772647人，集体户人口为114712人。全区常住人口中，男性人口为452284人，占50.97%;女性人口为435075人，占49.03%。人口性别比(以女性为100，男性对女性的比例)由2010年第六次全国人口普查的103.20增加为103.96。全区常住人口中，014岁人口为139092人，占15.67%;1559岁人口为578897人，占65.24%;60岁及以上人口为169370人，占19.09%，其中65岁及以上人口为129302人，占14.57%。与2010年第六次全国人口普查相比，014岁人口的比重下降1.82个百分点，1559岁人口的比重下降1.96个百分点，60岁12、及以上人口的比重上升3.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.15个百分点。（3）经济根据宜宾市翠屏区二O二O年国民经济和社会发展统计公报，全年翠屏区实现地区生产总值(GDP)1017.37亿元，按可比价计算，比上年增长6.6%;其中第一产业增加值43.78亿元，增长5.8%;第二产业增加值627.00亿元，增长6.9%;第三产业增加值346.59亿元，增长6.1%，三次产业结构调整为4.3:61.6:34.1,全区经济在总量、增速、质量、效益等方面持续改善。2020年全年民营经济增加值完成524.05亿元，增长6.4%，占GDP比重51.5%。其中第一产业14.90亿元，增长3.9%;13、第二产业369.74亿元，增长7%;第三产业139.41亿元，增长5.2%。三次产业结构为2.8:70.6:26.6。年末全区共有从事第一、二、三产业的各类法人单位7809个。其中，企业法人单位6082个，事业法人单位382个，机关法人单位97个，社会团体法人单位140个，其他法人单位1108个。3 、水资源开发利用（1）水资源概况翠屏区多年平均地表水资源量约6.03亿m3，地下水资源量约1.58亿m3，两者重复量约1.58亿m3，则翠屏区多年平均水资源总量为6.03亿m3，河道内最小生态环境需水量为0.603亿m3，汛期难于控制利用的洪水量为2.79亿m3，翠屏区地表水资源可利用量为2.6314、7亿m3，地表水资源可利用率为43.7%。翠屏区境内较大的入境河流有金沙江、岷江及，出境河流有长江，其中岷江入境多年平均水资源量约832.6亿m3，金沙江入境多年平均水资源量约1508.6亿m3，长江出境多年平均水资源量约2382.0亿m3。（2）水资源开发利用现状根据宜宾市2019年水资源公报可知，截止到2019年底，翠屏区计入过境水利用现状供水量为29831.73 万m3，其中：蓄水工程13138.37万m3，占44.04%；引水工程5017.33万m3，占16.82%；提水工程11465.04万m3，占38.43%；地下水供水工程203万m3，占0.68%；其他水源供水工程8万m3，占015、.03%。翠屏区2019年用水总量29831.73万m3，其中农业灌溉用水7789.29万m3，有效灌面为38.85万亩，占总用水量的26.1%；城镇生活用水4804.03万m3，占总用水量的16.1%；农村生活用水1247.61万m3，占总用水量的4.2%；工业用水14145.56万m3，占总用水量的47.4%；三产用水962.01万m3，占总用水量的3.2%；牲畜用水286.95万m3，占总用水量的1.0%；城镇生态用水596.28万m3，占总用水量的2.0%。翠屏区目前投运电站1座，为黄沙河上的一步滩电站，装机容量很小，仅250kW。（二）水利投资持续增长“十三五”期间，在区委、区政府的16、领导下，认真贯彻落实中央决策部署，抢抓水利发展的重大机遇，“十三五”期间我区水利发展取得了新的成就。据统计，“十三五”期间投入水利建设资金27.22亿元，为“十二五”期间7.38亿元的3.69倍，为“十一五”期间3.37亿元的8.08倍，翠屏区水利投资呈现稳定持续增长，为我区“十四五”水利事业加速发展奠定了良好的基础。“十三五”水利投资中，“172”重点项目四川省向家坝灌区北总干渠一期工程累计完成投资18.2亿元，病险水库除险加固项目0.32亿元，防汛抗旱项目0.13亿元，一二四水厂水源迁建输水管网工程5.19亿元，农村水利项目1.15亿元，水生态文明建设项目2.24亿元。具体见专栏1。专栏一17、： “十三五”水利建设资金情况汇总表项目类别项目名称投资（万元）合计272155.33防洪减灾4426.2病险水库除险加固翠屏区新出险小型水库除险加固项目3176.2翠屏区2019年灾后水利薄弱环节小型病险水库除险加固项目翠屏区2020年灾后水利薄弱环节建设项目防汛抗旱自动监测站网建设项目1250群测群防体系建设项目水源工程建设51900城市供水保障一二四水厂水源迁建输水管网工程51900农村水利11455五小水利工程五小水利工程整治及新建项目5840农村饮水安全巩固提升农村饮水安全巩固提升项目5615水生态文明建设22374.13水生态文明建设水土保持小流域综合治理项目15620.23土地整18、理项目高标准农田建设项目植树造林项目节水型社会重点县建设项目6753.9重大项目182000重大项目四川省向家坝灌区北总干渠一期工程18200074（三）向家坝工程为我区水利环境带来新发展“十三五”期间，四川省向家坝灌区北总干渠一期工程取得突破性进展，作为国务院确定的“172”重点项目，其分布于宜宾、自贡、内江、泸州4市，工程可研报告已于2018年7月31日获得国家发改委批复，工程静态总投资约为 127亿元。工程在喜捷镇猫儿沱跨岷江后进入翠屏区思坡镇境内，然后途经思坡、宗场、象鼻、金坪、金秋湖等镇。一期工程估算总投资约76亿元，工程总工期54个月，已于2018年10月28日开工，截止2020年19、11月底，项目累计完成投资18.2亿元，龙洞岩隧洞标段主洞开挖累计完成9400米，施工支洞已全部贯通；望江岩隧洞与成贵铁路交叉段已贯通；邱场分干渠施工单位已进场。围绕向家坝工程的建设，翠屏区水利局不断吸取施工过程中所遇到的经验教训，逐步形成了具有我区特色的施工理念，努力为我创造更好的外部施工环境，同时培养了一批具有我区本土水利发展新思想的水利人才，促进了我区水利事业的稳定发展，为“十四五”期间水利建设、水安全保障奠定了坚实基础。（四）民生水利成效显著1 、安全饮水“十三五”期间，农村饮水安全巩固提升项目共投入5615万元，使全区12个镇、象鼻街道7.42万人饮水问题得到解决，项目完成管网延伸520、78.8公里,新建加压泵站19座，新建供水工程1843处，其中集中供水工程1处，分散供水工程1842处。完成解决了翠屏区12个镇4个街道共1083人建卡贫困人口的饮水巩固提升问题的工作，涉及行政村55个，其中贫困村4个（金秋湖镇民东村、白塔村，菜坝镇水库村，宋家镇胡坝村）。2 、水源工程建设城市供水保障方面，“十三五”期间完成了翠屏区境内一二四水厂水源迁建输水管网工程。完成工程投资约5.19亿元，完成管道铺设33.35公里，其中菜坝水厂至岷江竖井段管道长16.3公里，岷江竖井至一水厂段管道长6.5公里，马鸣溪码头至四水厂段管道长10.55公里。 3 、小型农田水利工程“十三五”期间，翠屏区小型21、农田水利完成整治山坪塘160口，整治石河堰19座，新建小型泵站2处，新建蓄水池204个，新建渠道10公里、整治渠道73公里，改善灌面2.6万亩，新增和恢复蓄引提水能力1007万m3，完成投资建设5840万元。（五）防汛减灾取得实质性进展1 、水库除险加固病险水库除险加固方面，截止目前，翠屏区实施了3个批次的病险水库整治，分别为翠屏区新出险小型水库除险加固项目、翠屏区2019年灾后水利薄弱环节实施方案内小型病险水库除险加固项目、翠屏区2020年灾后水利薄弱环节建设项目，投入财政资金3176.2万元，对赵场街道弓背田水库、雷家沟水库，凉姜镇两岔河水库、宗场镇双龙湖水库、新桥水库，菜坝镇胜利水库，象22、鼻街道九角冲水库、汪家山水库，李端镇新庄水库，菜坝镇正槽水库，宗场镇猫洞水库，思坡镇新民水库，双谊镇陈家岩水库，白花镇道湾水库、三星水库、石包寺水库、灰坝水库完成除险加固；维修硬化防汛抢险公路2.3公里，并建立了小型水库动态监管预警系统17套，配建了水库位移变形、渗漏等观测设施，恢复蓄水953.51万m3，恢复灌溉面积1.97万亩。2 、防汛减灾“十三五”期间进行自动监测站网建设，建成各危险区关联的自动雨量、自动水位、视频监控、气象监测等31个点次。完善群测群防体系，建成制定修编预案565个，两张图预案432张，标识标牌2538块，明白卡89874张，开展培训150余场，演练1800余次。翠屏23、区共投入防汛减灾资金1250余万元，其中非工程措施专项资金650余万元，综合防汛经费600万元，保护人口20.63万余人。（六）节水型社会建设处于全省领先行列2016年翠屏区被列入全省第二批节水型社会重点县建设项目以来，在省、市业务部门的大力支持下，翠屏区认真落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，落实“四项制度”，在全区形成了“管水、用水、节水、护水”的良好环境，各项指标达到“十三五”规划目标。2019年我区用水总量2.98亿立方米，低于控制指标3.59亿立方米；万元国内生产总值用水量39.44立方米/万元，较2015年下降30.11%，万元工业增加值用水量31.33立方米/万元，较2024、15年下降44.45%；农田灌溉水有效利用系数0.5188，2020年年底预计能达到0.526。2019年重要水功能区水质达标率100%，高于目标值97%。一是加强领导，健全机构。建立政府统一领导，部门协作配合，全社会广泛参与的工作机制，区政府成立翠屏区实行最严格水资源管理制度工作领导小组、翠屏区节水型社会建设工作领导小组。区编委批准区水利局职责调整方案，新增优化水资源职能，局内设水政水资源股（翠屏区节水办），下设事业机构翠屏区水资源事务中心，核定事业编制5名，做到水资源工作有机构有编制有人员。二是出台政策，强化考核。区政府先后出台关于推进节水型社会建设的实施意见关于印发宜宾市翠屏区实行最严格25、水资源考核制度考核办法的通知关于推进水权制度改革工作的意见关于印发翠屏区水资源管理制度的通知关于印发翠屏区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知等一系列规范性文件，把落实最严格水资源管理制度与节约用水工作纳入年度目标绩效考核，把任务指标及工作完成情况作为领导干部综合考核评价的重要依据。三是统筹协调，抓好规划。翠屏区先后完成翠屏区水资源综合利用规划翠屏区李庄组团规划水资源论证长江工业园区规划水资源论证象鼻产业园区规划水资源论证双谊食品工业园区规划水资源论证的编制和报批工作，同时积极为四川省宜宾三江新区规划水资源论证工作服好务，确保水资源在全市全区重点城市和经济发展中起到基础保障作用26、。四是加大投入，节水优先。从2016年起，相继实施2016-2018年第二批节水型社会重点县（区）节水示范工程和高效节水灌溉工程。三年累计投入6753.90万元，其中区级财政配套1153.90万元。项目主要在金秋湖镇、宋家镇、牟坪镇、思坡镇等建设渠道防渗、管道灌溉、喷灌、雾灌等工程。项目实施完成后，恢复、改善灌溉面积3.93万亩，其中新增高效节水灌溉面积1.2万亩，新增粮食生产能力76.62万公斤，增加农民纯收入151.27元/人，项目区内灌溉水利用系数从0.38提高到0.526。五是强化管理，规范取水。严格取水许可管理，全面完成长江流域取水工程（设施）核查登记工作，核查取水工程358处，登记27、取水项目94个，完成整改提升取水项目26个。严格水资源论证、取水工程验收、取水许可发放等各类审批程序，推进取水许可规范化管理，完善取水户档案信息，实行“一户一档”，形成较为完善的取水许可制度体系。严格地下水管控，在城市管网覆盖范围内严禁新办取用许可证，对历史遗留的自备水井制定措施有序关闭，“十三五”期间，关闭城区自备水井 处。严格取水核量管理，协助税务机关做好水资源税征收，取水核量覆盖率和缴税率达100%。六是强化宣传，增强意识。充分利用“世界水日”“中国水周”的契机，采取张贴宣传横幅、分发宣传资料、电视台新闻报道、城区主要街道设立咨询站等多种形式广泛宣传水资源相关法律法规。同时，组织人员深入28、涉水重点水利工程施工现场和重点用水企业，进行水利法律法规和节约用水、安全饮水常识宣传，使水资源法规更加深入人心，营造了全社会关心、保护水资源的良好氛围。（七）水生态文明建设加快推进“十三五”期间，投入财政资金15620.23万元，通过实施水土保持小流域综合治理项目、土地整理项目、高标准农田、植树造林等项目，翠屏区完成水土流失综合治理面积87.09平方公里。其中“十三五”规划的邱场镇国土整治项目总投资1841.16万元，建设规模为12464.41亩，在新店、河边、白云村实施，开工时间2017年3月，竣工时间2019年12月，通过项目实施新增土地面积991.01亩。（八）依法治水能力持续提升，河湖29、长制工作取得阶段性成果落实最严格的水资源管理制度，根据四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（川府函201431号），宜宾市人民政府办公室印发了宜宾市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（宜府办发2014243号）。翠屏区根据宜宾市用水总量分配，于2015年1月制定翠屏区实行最严格水资源管理制度考核办法（翠府发20155号），建设了最严格的水资源管理制度，实行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理制度，并由“翠屏区实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组”对行政区内区级部门、各镇及街道办进行水资源管理考核。出台了宜宾市翠屏区建设项目水资源论证实施办法（翠府办230、01579号），要求行政区内新建、改建、扩建的各类取水项目，必须编制建设项目水资源论证报告；出台宜宾市翠屏区规划水资源论证实施办法，规定行政区内的国民经济和社会发展规划及其专项规划、城市总体规划及其专项规划、重大建设项目布局规划、重点区域经济发展规划等必须实施规划水资源论证，使经济社会发展模式与水资源条件相匹配、产业布局与水资源条件相适应，为相应规划审批提供科学依据。强化水利工程建设管理，全面落实水利建设“三项制度”，通过多种方式提高建设项目管理能力和水平。强化水利行业安全监督管理，完善安全生产管理和责任体系，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，组织开展安全生产知识培训，严31、格落实岗前安全培训制度，全面提高安全监督管理水平。不断提高水行政执法能力，深化水利行政审批制度改革，增强依法治水能力。全面落实河长制湖长制。按照国务院关于全面推行河长制湖长制部署要求，翠屏区于2017年和2018年相继印发了全面推行河长制、湖长制工作方案，在全区范围内全面建立了河长制湖长制。从2017年以来，先后建立完善了河长制巡河制度、会议制度、信息共享和报送制度、督查制度、区级河长联络员单位工作制度、联防联治制度、投诉举报受理制度和提示、约谈、通报制度等，确保各项工作有章可循。全区纳入河长制管护河流共58条，其中，区级河流17条（金沙江、岷江、长江、黄沙河、福胜河、喻家河、乔巴河、黑塘河、32、白庙河、毛桥河、涪溪河、象鼻河、胡家沟、香厂沟、镇溪河、宋公河、陈河），镇级河流25条，村级河流16条。纳入湖长制管护的水库72座，其中，中型水库1座，小（一）型水库13座，小（二）型水库58座。纳入湖长制管护渠道2条、湿地公园1座。针对纳入区级河长制管护河流及各河流流域内所有水库，编制印发了各河流“一河（湖）一策”管理保护方案。建立完善了“一河（湖）一档”，明确了河长制目标、问题、任务、责任“四张清单”，为各级河长针对性依法施策巡查管护河湖水域岸线提供了科学依据和技术支撑。为深入推进全区河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，翠屏区按时按质完成了长江（金沙江）干流岸线利用项目清理整治、中心城区33、污水收集处理、城区自来水厂取水口迁建、宋公河水环境综合整治、河湖“清四乱”规范化常态化等各项专项行动任务。率先设立河长制湖长制“河（湖）长基金”，出台了宜宾市翠屏区河长制湖长制“河（湖）长基金”管理办法实施细则，由区财政按每年1100万元落实资金，为各镇（街道）河湖治理管护提供了资金保障。全面建立河长制湖长制监督管理信息平台，出台了宜宾市翠屏区河长制监督管理平台建设方案，通过开发运用手机终端“河长通”巡河APP和电脑端监督管理系统平台，各级河长通过软件巡河、交办发现问题和跟踪整改反馈，不断提高河长制湖长制信息化管理水平。全面搭建河长联盟，实现联防联治，通过主动对接黄沙河等跨界河流、水库上下游、34、左右岸、干支流所涉区县河长，搭建河长联盟，签订联防联治协议，逐步建立完善共建共享机制。多措并举营造河长制湖长制良好氛围，区河长制办公室和团区委组织广大中小学生建立“河小青”志愿队伍58支，建立区、镇、村三级河长制青年志愿服务体系，面向社会聘任“社会义务监督员”（民间河长）40名，落实村组保洁员、巡河员588名，建立了河长制湖长制微信公众号，主动接受社会监督。高标准完成了17条区级河流管理范围划定工作，并加快推进全区水利工程管理范围和保护范围划定工作。围绕水环境保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务，从源头上深入推进河湖综合系统治理，全面改善翠屏区各河段水环35、境，恢复自然生态，实现各河流功能永续利用，建立长效的管理保护机制，实现全区河湖面貌持续向好。按照宜宾市政府通告规定，宜宾市境内长江河段于2015年7月1日起全面禁采，金沙江、岷江河段于2017年3月23日起全面禁采，所有采砂点全部取缔和关闭，长江、金沙江、岷江河道管理范围内16处砂石堆场于2017年12月31日前全部完成搬迁清除。2018年初，区政府已将搬迁后的场地移交各属地镇（街道）纳入河长制日常管理，河道岸线植被逐步恢复，生态环境明显改善。从2017年翠屏区全面实施河道禁采以来，先后开展打击非法采砂专项行动和涉砂船舶整治行动，实施“打防并举，综合治理”，全区非法采砂行为得到明显遏制。截止236、020年末，立案查处非法采砂案件5起，其中：移送司法机关2起，行政处罚3起，罚款60万元；拆解抽砂船2艘、拆除2艘自卸船抽砂机具、驱离涉砂船舶5艘。区政府建立源头管控、联席会议、举报奖励、通报问责等工作机制，进一步巩固打击非法采砂工作成果。（九）水利改革不断深化顺利推进水利机构改革，基本理顺相关职能职责。为贯彻落实国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162号）、四川省推进农业水价综合改革实施方案（川办发20175号）、宜宾市人民政府办公室关于印发的通知（宜府办函2017109号）要求，翠屏区建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，实现农田灌排工程良性运行和农村37、水利体制机制创新，结合区域的实际情况，制定翠屏区推进农业水价综合改革实施方案。积极推进中央和地方财政水利专项资金的统筹整合，引导和鼓励社会资本参与水利设施建设运营，深化水利工程建设和管理体制改革，探索代建制等新型建设管理模式，建立健全水利工程运行管护机制，全面推进翠屏区“水美新村”建设。不断深化农村水利改革，严格执行四川省出台的关于加强基层水利服务机构建设的指导意见、深化小型水利工程管理体制改革的实施意见、关于大力发展农民用水户协会的指导意见等文件，建立基层水利服务机构；以小型农田水利重点县建设为契机，坚持“先改后建、以建促改”，推行“建管一体、以证赋权”，开展深化小型水利工程管理体制改革试点38、，发放小型水利工程产权证书；深化水利工程管理体制改革，全面完成定性定编工作，落实水管单位“两费”，初步建立适合翠屏区的良性管理体制和运行机制。专栏二： “十三五”规划主要指标完成情况表序号指标“十三五”备注规划目标预计2020年底完成情况1水资源开发利用率（%）2118预期性2用水总量（亿立方米）3.71893.1约束性3中心城区防洪标准2050年一遇2050年一遇预期性4万元GDP用水量（立方米）44.2以下38约束性5万元工业增加值用水量（立方米）20以下30约束性6城市供水管网漏损率（%）1212预期性7城市污水处理率（%）100100预期性8新增有效灌溉面积（万亩）5.41.47预期性39、9建设高效节水灌面（万亩）0.851.356预期性10灌溉水利用系数0.540.526预期性11农村集中供水率（%）8585预期性12农村自来水普及率（%）7575预期性13农村水质达标率（%）9595预期性14新增治理水土流失面积（平方公里）5987.09预期性15重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）9797约束性注：指标带 为 2020年底达到数，其余为五年总数。二、面临形势及存在问题（一）面临形势1 、政策条件好，有利于水利发展水是生命之源、生产之要、生态之基，水利发展主要解决城乡供水安全、粮食生产用水安全、农村饮水安全、防洪保安、生态环境改善等关乎国家大计的民生工程，是国家产业政策鼓励40、的优势行业。2014年3月14日，习近平总书记在听取水安全有关问题汇报时明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为做好新时代水利工作指明了方向，提供了遵循。2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，这份建议是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南，建议中对水利发展有了新的要求和认识：一是要实现生态文明建设新进步，水资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障41、更加牢固，城乡人居环境明显改善；二是治理效能要得到新提升，行政体系更加完善，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强；三是加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；四是推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的新型重大水利项目建设；五是加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，建设智慧农业；六是完善乡村水利基础设施，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境；七是推动流域生态保护和高质量发展，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市；八是传承弘扬中华优秀传统文化，构建水文化体系，提升水文化品位；九是增强全社会生态42、环保意识，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易；十是强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，科学推进水土流失综合治理；十一是实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度；十二是维护水利基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平；十三是提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。不仅如此，2020年我国将全面建成小康社会，继而开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向“第二个百年”奋斗目标进军。当前我国治水的主要矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求43、与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。2020年7月8日召开的国务院常务会议，研究了2020年至2022年150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。近年来翠屏区委、政府高度重视水利发展，将水利发展作为翠屏区国民经济和社会发展的基本产业，切实加强对全区水利改革发展的领导，对水利发展的重点问题进行深刻研究，并出台相关扶持鼓励政策促进水利发展，确保实现水资源的可持续利用。陆续出台政策鼓励和引导民间资本参与水利工程建设，切实44、落实从土地出让收益中提取部分用于农田水利建设和建立水利建设基金政策，巩固完善水务投资建设平台和基层服务体系建设，较好地完成了水利建设项目地方投资部分，顺利地推进了项目的实施。今后翠屏区政府将以辐射吸纳长江上游川滇黔的区域中心及国际化生态山水文化名城作为目标，整合区域资源，建成区域中心，协同优质发展，持续干在实处、走在前列，一如既往地重视水利发展，全面推动区域经济高质量发展。2 、城市发展高起点定位对水利发展提出迫切需求川南经济区“十三五”发展规划（2018年修订）提出，川南经济区要主动承担全省南向开放主战场重任，建设全国性综合交通枢纽，加快发展临港经济和通道经济，培育优势产业集群，打造全省第二45、经济增长极，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。加快宜宾区域中心城市建设，主要内容：以宜宾中心城区为核心，江安县、长宁县、屏山县为支撑，整合科技、资本、技术和资源优势，着力推进综合港航运物流产业区、先进制造业区、总部商务区、城市功能区建设，重点发展食品饮料、电子信息、装备制造、先进材料等产业，加快推动能源化工、轻纺、建材等传统优势产业精细化、高端化发展，建设长江上游区域中心城市、全国性综合交通枢纽。从2011年成渝经济区区域规划出台，到2016年成渝城市群发展规划印发，再到2020年确定“成渝地区双城经济圈”，成渝两地一体化发展理念贯穿始终。成渝地区双城经济圈建设是国家重大区域发46、展战略，对于优化区域经济布局，增强成渝地区经济和人口承载能力，在西部形成支撑和带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源；对于拓展对外开放空间，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，打造内陆开放开地；对于形成强大战略后方，经略西部广袤腹地、拓展战略回旋空间，形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重大而深远的意义。宜宾作为成渝城市群发展规划中的国家区域中心城市之一，地处成渝双核中部区域和成渝贵昆四大城市“X”交汇处的中部顶点，自古就是川渝滇黔结合部商贸重镇，素有“填不满的叙府”的美誉；从区位看，是成渝地区联结东亚和东南亚、南亚的重要节点城市，是新形势下经略西47、部广袤腹地、拓展战略回旋空间的重要战略通道；从空间看，与成渝地区构成经济发展成长金三角，是成渝南翼的区域中心城市。以上充分说明，宜宾在成渝地区双城经济圈建设中具有重要战略地位。2020年7月30日，宜宾召开市委五届九次全会，与会同志认为，省委十一届七次全会决定明确提出“支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心”“支持宜宾建设国家创新型现代产业发展示范市和国家产教融合示范市”，这是省委在成渝地区双城经济圈战略布局中，赋予宜宾的新使命、新任务。宜宾必须全面融入成渝地区双城经济圈建设，紧扣成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”目标定位，依托产业发展双轮驱动，力争在2021年建成全省经济副中心，48、2025建成成渝地区经济副中心。作为宜宾政治、经济、文化中心，翠屏区位于川、滇、黔三省结合部，处于长江经济带和丝绸之路经济带的交汇点，紧邻成渝经济区的中心位置，是长江上游重要商贸口岸和物资集散地；在面临新一轮西部大开发战略叠加“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈等国家战略下，全区经济社会发展将迎来历史性机遇；同时依托四川省深入实施多点多极支撑、统筹城乡发展、创新驱动战略，和宜宾市“565”总体发展战略、“163”奋斗目标、“2358”发展战略及成渝地区经济副中心建设战略，全区经济发展也将得要更多动力和政策支持。翠屏区未来将奋力建设长江上游高质量发展先导区，使其成为川渝滇黔结合部区域经济49、中心核心区、长江上游区域中心城市展示区、长江上游城乡统筹发展示范区、四川南向创新开发开放前沿区、长江上游绿色生态发展示范区，要实现区上目标，对水利发展提出更高的要求，急需加快骨干水利工程建设，保障经济社会发展。3 、经济基础条件较好，具备有力推进水利项目建设的条件宜宾市翠屏区是宜宾市的中心城区，是川南地区通往云南、贵州直至东南亚国家的咽喉要道，古南丝绸之路的重要驿站，也是国家规划的长江六大重要枢纽港之一和金沙江滚动开发的依托城市，有“金三角”之称。目前，铁路、公路、水运、航空立体交通体系完备，是四川省唯一可利用长江、岷江、金沙江综合水运优势的城市。翠屏区经济实力较强，属于四川省十强区县，四川最50、具投资价值十强区县，经济实力位居川滇黔结合部区县首位，川南四市区县首位。“十三五”期间，依据国家投资政策，向家坝灌区北总干渠一期工程已经开工建设并取得阶段性进展，同时落实了地方配套资金，未来也具备承接重点水利项目建设的条件。（二）存在问题1 、水资源时空分布不均，季节性、区域性、工程性缺水严重翠屏区水资源时空分布不均，降雨主要集中在510月，大量水资源以洪水形式流失，翠屏区旱情较为严重，春旱频率51%，夏旱频率53%，伏旱频率40%，基本是十年一大旱，两年一小旱。翠屏区多年平均自产水资源量为6.03亿立方米，现状人均水资源量仅为700立方米左右，不到长江流域人均水资源量（2330立方米，长江流51、域综合规划）的三分之一，不到四川省人均水资源量（3027立方米，四川省水资源综合规划）的四分之一。Falkenmark提出了“人均水资源量小于1700立方米的地区，属水资源压力大的区域；小于1000立方米的地区，属水资源长期短缺；小于500立方米的地区，超出水屏障值。”翠屏区当地水资源介于水资源长期短缺和水屏障值的区间，资源性缺水问题非常突出，但由于翠屏区过境水资源量非常丰富，城区供水得以解决，很大程度掩盖了水资源短缺问题，但实际城区以外区域水资源短缺状况很突出，经初步分析扣除城区后，翠屏区人均水资源量大约为1700立方米左右，属水资源压力大，再加上水资源分布不均，各地缺水状况不一。现状翠屏区52、缺水最为严重的区域主要涉及牟坪镇、李端镇、金秋湖镇等镇，缺水率超过22%，该区域由于远离三江，无法直接从三江取水，只能依靠当地径流，而当地径流有限，难以满足生产生活用水要求。而规划的向家坝工程虽然能覆盖这些区域，但大型工程前期工作繁琐，审批缓慢，向家坝灌区规划2008年就获得水利部批复，江北片的北总干渠一期项目建议书历经7年才获得国家发改委批复，工程虽然在“十三五”期间已经开工建设，但是距离通水还有较长时间，江南片的南总干渠前期工作更是遥遥无期，近期只能通过区域内新建中小微型水利工程缓解区内用水紧张问题。2 、城区管理环境特殊，项目监管难度大翠屏区处于宜宾市中心城区，由于市区一体和临港经济开发53、区代管的特殊发展环境，市级部门、临港经济开发区在我区辖区规划实施部分重点项目，我区开展的工作只是协助协调，对工程项目的督促、管理方面存在较大难度，例如中心城区应急备用水源工程、污水处理厂及管网工程等，建议跨区县的项目由市级监管。3 、资金来源渠道单一，项目资金缺乏水利建设项目是纯公益性，涉及民生民利，资金来源往往都是上级专项资金和本级财政资金，在招商引资方面工作开展难度较大，“十三五”以来我局包装了锁江石防洪治理工程、农村污水处理厂建设等项目用于招商引资，由区级财政出资开展了部分前期工作，但因为项目收益太少，招商引资成效不好，仍然缺少大量资金开展项目建设，建议加大政府投资保障水利基础设施建设。54、楚王寺水库扩建工程虽然已完成可研报告编制，但由于近年来中、省对小型水库资金投向大幅削减，该项目一直未争取到中、省资金，目前该项目已暂停实施。新田湾水库、水流溪水库为招商引资项目，由于投资人原因一直未开展此两个水库前期工作。同时由于“十三五”期间水利投资政策变化，上级补助“五小”水利等工程投资减少，规划的油房坳水库中型灌区更新改造工程、油房坳水库提水工程和临江大堰引水工程等未能申请到上级财政资金支持未能实施。4 、工程前期工作繁杂，建设进度缓慢按照水利项目基本建设程序，项目建设前需开展必要的前期工作，一些项目前期工作耗费的时间周期远高于建设阶段，对于不同层级审批项目，前期工作不尽相同，在可研阶段55、最多可达20余个专题，需要开展的工作较多，严重影响项目进度，导致工程开工时间滞后，建议水利工程项目前期工作中应充分论证项目在手续审批方面的可行性。5 、体制机制有待完善水利投入稳定增长机制尚未建立，水价形成机制有待完善，水利工程良性运行机制尚需探索。6 、防洪减灾能力不足宜宾市翠屏区位于金沙江和岷江汇合处，三面环水，受金沙江、岷江两江洪水影响，历史上洪灾频繁。中华人民共和国成立以来，遭受特大洪水3 次。随着城市建成区的快速拓展，沿江布局的天池（金沙江）片区、江北（岷江）片区、长江沿岸的临港经济区、李庄城市组团、盐坪坝工业集中区快速形成，人口更加密集，城市化进程进一步加快，对宜宾市翠屏区沿江的防56、洪提出了更高的要求，目前在宜宾市翠屏区城市规划区内，仅旧城区基本达到50 年设防标准，菜坝组团形成20 年一遇设防标准封闭圈，其他沿江组团（或区域）大多在局部建有部分堤防工程，堤防工程未形成封闭圈，以堤防工程为基础的防洪体系尚不完善。7 、现状供水设施老化严重，水利投入不足，续建配套困难宜宾市翠屏区内已成重点供水工程大部分建于上个世纪五六十年代，据水利普查统计，现状已成72座水库中，上个世纪五六十年代共建设49座水库，占总数量的67%。由于年久失修，供水设施严重老化，长期带病带险运行，供水效率不高，水量浪费大，实际灌溉面积减少，安全、可靠性降低。全区现状仅有一座已成中型水库油房坳水库，建成于257、004年，其现状续建配套仅为50%，虽然“十三五”期间计划投资3000万元用于其续建配套，但是由于无上级财政资金支持，“十三五”期间难以完成任务，至今仍无法发挥工程应有效益。8 、水利信息化建设进程缓慢，需要加快智慧水利建设速度2017年，水利部提出要加强水利基础设施网络建设，加大水利科技创新力度，积极推进“互联网+”现代水利和智慧水利的建设，以水利信息化带动水利现代化。目前，翠屏区智慧水利建设存在明显短板，虽然翠屏区的水利信息化以防汛抗旱系统等为依托取得了一定的进展，但是信息采集设施维修养护经费不足，设施较为落后，信息化平台缺乏有机整合，信息化水平不够，与智慧水利有较大差距，跨专业部门不融合58、，人才、资金缺乏，“信息孤岛”现象突出。翠屏区需紧紧把握“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加快智慧水利建设速度。 9 、加快水利发展，需要加大地方投入力度，搭建更为广阔的投资平台水利发展是国家产业政策鼓励的优势行业，近年来水利在国家经济社会建设中的地位越来越重，未来水利发展形势好。根据国家及省级投资政策，为顺利完成规划水利项目建设，地方还应配套相应的资金。而地方财政能力有限，为顺利推进规划项目的实施，迫切需要搭建更为广阔的投资平台应对更大的投资需求。“十四五”规划实施项目首先要做好资金平衡，让政府资金主要用于公益性项目中，在经营性59、项目中，要吸纳民营资本、通过银行贷款、PPP融资等多渠道筹措资金，推进项目的顺利实施。三、“十四五”水安全保障总体思路（一）指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委第十一届七次全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、在深入推动长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、中央财经委员会第六次会议、关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议的说明等重要讲话精神，以及省委省政府重大部署，按照新发展理念和高质量发展要求，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水60、思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，围绕补短板、提质量、防风险、惠民生，深入贯彻宜宾市水利局学习贯彻市委第五届九次全会精神的基础上，紧紧围绕“充足稳定水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、和谐放心水安全”的目标，着力提升抗早供水保障能力、防汛减灾治理能力、工程管理智慧化能力、水环境治理协同能力“四个能力”，在“十四五”期间加快实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，全面落实河长制湖长制，加强大江大河和61、重要湖泊湿地生态保护治理，统筹谋划和推进一批具有战略意义的补短板重点水利工程和“有温度”的民生项目，大力推进水生态文明建设，增强全社会生态环保意识，强化依法治水和科技兴水，提升洪涝干旱灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，加强水利基础设施网络建设，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为推进人与自然和谐共生的社会主义现代化建设、提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力提供保障。（二）基本原则1 、节水优先，高效利用坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利62、于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。2、 补齐短板，提质升级紧扣成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴战略和水美新村建设对水利的需求，根据区域水资源和水环境承载能力，科学规划，统筹推进，补齐水利工程短板，加快构建现代水利基础设施生态网络，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，加快智慧水利建设，全面提升水安全保障能力。3 、人水和谐，系统治理遵循人与自然和谐共生规律，落实山水林田湖草系统治理要求，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，促进人口经济发展与资源环境相均衡。4 、依法治水，强化监管加强水法治建设，严格依法治63、水管水，建立完善监管体系，强化对河湖空间、水土资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管，运用现代化手段提高监管能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。5 、两手发力，创新引领坚持政府与市场两手发力，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，不断增强水利现代化发展活力，加快构建现代水利治理体制机制，推动水利治理体系和治理能力现代化。6、 深化改革，优化服务紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。（三）主要目标根据翠屏区水利基础设施的64、建设现状，以问题为导向，分析未来翠屏区水安全面临的形势和要求，研究提出翠屏区水安全保障规划的目标。到2025年，全区水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板夯弱项加快推进，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力大幅提升，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平全面提高，蜀水文化建设明显增强，水安全保障能力显著提升，打造成为具有发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的长江上游川滇黔结合部生态经济强区。 在节约用水方面。水资源刚性约束作用明显增强，节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显提高。全区65、用水总量控制在4.11亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年降低16%、17%，灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。在供水保障方面。建成一批生态水利工程，城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，规模化供水覆盖程度明显提高，新增和恢复蓄引提水能力0.81亿立方米，新增年供水能力0.47亿立方米，农村自来水普及率达到90%以上。在河湖保护方面。河长制湖长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控，流域面积50平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊管理范围基本划定，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖生态流量基本得到保障，水环境状况明显改善，重要江河66、湖泊水功能区水质达标率达到98%以上。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面积46平方公里（不含林业、农业、国土等水土保持生态工程），全区水土保持率提高到76%以上。 在水旱灾害防治方面。完成防汛薄弱环节建设，重点城镇、重要河段基本达到国家规定的防洪排涝标准，基本消除现有病险水库安全隐患，防汛抗旱能力全面提高，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。 在现代水利制度方面。水利改革取得重要进展，水资源管理、水利投融资、水利工程建设和管护、水价等方面体制机制进一步完善。涉水监管制度基本建立，监管能力和服务水平进一步提高。水利信息化水平显著提升，水利工程安全风险防控能67、力明显增强。在三江水文化方面。三江水文化建设成效明显，宣传力度进一步加大，构建水文人核心理念体系，建设和谐水文化，培育创新的科学精神、价值观念、道德风范，创造和谐的文化氛围，水利工程文化内涵不断丰富，水利职工的文明素质和道德水平进一步提升。专栏三： “十四五”规划主要目标表主要指标单位“十三五”规划预计2020年2025年备注1.江河堤防达标率%/ 99 100 预期性2.全区用水总量控制亿m3.71893.776预期性8.重要河湖水域岸线监管率%/80约束性1.规划指标带 期末达到数，其余为五年累计数。2.指标1江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。3.指标7水土保持率是指68、区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。4.指标8重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和河湖管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。展望2035年，围绕建设“长江首城、首善翠屏”总体定位，翠屏区将全力打造全市建成全省经济副中心排头兵，引领带动全市加快发展，届时翠屏区将建成与全省经济副中心相协调的社会主义现代化水治理体系，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要，成为国家园林城市和生态文明建设示范区、长江上游生态绿色发展第一区。四、加快构建水安69、全保障体系（一）围绕高质量发展要求，加快构建严格高效的节水配水管理体系坚持节水优先方针，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，按照“严管控、抓重点、建机制”的思路，加快实施节水行动，以刚性约束倒逼节水、以严格制度规范用水、以有效政策激励节水，加快形成全社会全覆盖节水格局，加强水资源调度管理，提高用水效率和效益。1 、实施节水行动按照“三条红线”和“双控行动”要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚持“节水优先”，落实最严格的水资源管理制度，以控制取用水总量为核心，推动用水方式由粗放向节约集约转变，严格取用水监督管理，开展取用水工程核查登记，摸清取水工程家底，推进整改提升。做好用水定额和计划监督管70、理，加强用水统计管理，促进规范取用水行为；强化水资源管理监督检查，对纳入取水许可管理的存量用水，通过抽查、暗访等方式进行监督检查，督促问题整改，对增量用水，严格水资源论证和取水许可审批，根据可用水量指标严格约束，坚决抑制不合理用水需求。完善水价调控机制，对全区农业灌溉实行用水定额管理，推行居民阶梯水价和非居民超计划超定额累进加价制度，充分发挥市场作用，建立节水约束机制；明确建设项目节水设施“三同时”工作程序、相关技术标准、节水措施方案编制审查、节水评估、节水设施建成后竣工验收、节水设施“三同时”工作监督检查等内容，促进翠屏区节水型社会建设深入推进；落实四川省节水行动实施方案，加强农业节水增效、71、工业节水减排、城镇节水降损，加强节水机关建设和节水载体建设，健全节水激励机制；抓节水宣传教育，引领社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。（1）农业节水以灌区农业节水和用水管理为重点，抓好灌区农业节水技术、灌区农业用水计量与水费改革、灌区农业用水农民参与式管理、灌区高效用水和种植结构调整等。重点做好油房坳水库灌区、临江大堰灌区及鱼介滩水库灌区等3个已成中型灌区渠道续建配套与节水改造项目。（2）工业节水通过对传统产业进行设备更新和工业改造，尽可能降低对水资源的消耗，减少污水排放，以促进工业用水效率和效益的提高，重点选取1至2个企业或工业园区用水大户作为行业节水、减排示范项目，在政策、技术和资金72、方面扶持，鼓励企业进行节水技术改造，推动工业节水技术进步，推广工业节水工艺。（3）城市节水加快城镇供水管网改造，严格规范高耗水服务行业用水管理，降低供水管网漏损率，强化城镇用水管理，合理利用多种水源，强制使用节水及计量设备和器具，积极推进城镇生活节水。主要完成城市供水管网改造，公共建筑、小区和住宅节水，使用节水器具。2 、加强水资源管理要全面落实最严格水资源管理制度，强化监督考核，充分发挥“三条红线”的刚性约束作用；严格用水总量控制，促进上级主管部门推进跨行政区江河水量分配，如流域水量分配，依法实施水资源统一调度，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，进一步规范取水许可行为；严格用水效率控制，73、健全取用水定额标准体系，加快完善节水法规政策和技术标准；严格水功能区纳污控制，强化水功能区和入河排污口监督管理，切实保护饮用水水源地和地下水资源；积极推进水生态文明建设，扎实开展水权制度建设和水权交易工作，积极推行河长制，让每一条河流管理落实到具体责任人。（二）围绕区域协同发展，加快构建以向家坝引水工程为骨架的现代水利基础设施生态网络体系坚持“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，按照“建水网、开水源”的思路，加快建设一批生态水利工程，形成以向家坝引水工程为骨架、大中小微协调配套、蓄引提供泄排生态功能完备的现代水利基础设施网络体系，强化工程水网与天然水网的互联互通，并在充分节水的前提下，建设一74、批水源工程，推进城乡一体化供水，开展渠系现代化升级改造，加强水资源的优化配置和科学调度，全面提升供水安全保障能力。1 、完善向家坝引水生态水网向家坝灌区工程涉及四川省宜宾、泸州、自贡、内江四市21个县（区）和云南省昭通地区水富县，灌区工程主由取水枢纽、输水及灌溉渠系、囤蓄水库、提水工程及田间工程5部分组成，主要建设内容包括：北总干渠（设计流量98m3/s，总长122.68公里），南总干渠（设计流量38 m3/s，总长107.34公里），干渠1条，长27.4公里，分干渠6条，长182.68公里，支渠14条，长168.68公里，分支渠103条，长1066.65公里，万亩以上渠道125条，总长16775、5.51公里，供水管线2条，长59.88公里。对于翠屏区来说，近期主要实施北总干渠一期一步工程，其主要建设内容为：北总干渠渠首至邱场分干渠；邱场分干渠全线；内江供水管线；喜捷支渠、真溪支渠；油房坳、木桥沟、高滩、观音坝水库充水渠。静态总投资76亿元，设计灌面51.27万亩。按照先节水后引水、先治污后通水、先环保后用水的原则，结合翠屏区实际实施情况，“十四五”期间规划继续实施向家坝灌区北总干渠工程地方配套工程，配套新建渠道500公里，形成以向家坝引水工程骨架、辅以当地水利设施为细枝的生态水网，有效调节水资源时空分布，优化配置和调度管理水资源，统筹解决生活、生产、生态用水问题，为翠屏区社会经济发展76、提供可靠的水源保障，促进区域协调发展。2 、推进水源工程建设力度（1）中型水利工程建设按照翠屏区需求，“十四五”期间将全力推进中型水库临江水库的前期工作，适时开工建设。临江水库位于翠屏区思坡镇，岷江下游左岸小支流香厂沟的中下游，是翠屏区加强农业基础设施建设，确保粮食生产安全，使灌区农民脱贫致富，增强农业发展后劲，加快城乡一体化进程，促进区域经济社会又好又快发展的重要条件；是解决灌区集镇和农村供水安全，是推动社会主义新农村建设的重要保证。水库规划坝址以上控制集水面积57.7平方公里，多年平均来水量2555万m3，水库总库容1130万m3，死库容210万m3， 主要解决思坡镇、宗场镇两个镇26个村77、3.5万人，3.45万亩耕园地灌溉（其中自流灌溉约1.3万亩），以及岷江新区21.6万人的应急备用。临江水库淹没耕地面积2182亩，林地面积257亩，淹没人口144人，项目规划投资76287万元，拟争取中央投资20000万元，省级投资4082万元，地方投资 52205万元，计划2021年起实施，“十四五”间规划投资5000万元。（2）小型水利工程建设根据四川省小型水库建设规划指导要求，积极推进楚王寺水库（扩建）的前期工作，适时开工建设；争取完成庙山子水库，保障区域供水安全。庙山子水库位于翠屏区金坪镇，长江水系黄沙河二级支流油坊沟，是翠屏区拟建的小型水库，总库容300万m3，并配套建设水厂一座（78、日供水量4万t），建成后不仅可以保障金坪镇、金秋湖镇和双城街道办事处总计12.64万人的饮水安全，提高人民饮水质量，同时可以为象鼻产业园供水，保障园区用水需求，项目规划投资60000万元（其中水厂投资8000万元），“十四五”期间规划完成建设。楚王寺水库位于牟坪镇，原为小（二）型水库，总库容仅79.2万m3。随着牟坪镇社会经济的不断发展，急需对楚王寺水库进行扩建，扩建后王寺水库总库容达到176万m3，可以解决1.3万人饮水、0.5万亩灌溉及周边城乡企业用水问题，保障区域供水安全，项目规划投资9000万元，“十四五”期间规划投资5000万元。（3）其它小型水源工程建设按照翠屏区水安全保障格局，除79、去大中型骨干水利工程外，全区还应辅以小微型水利设施共同解决供水问题。“十四五”期间，翠屏区规划开展小型水源工程新建和维修整治项目，主要建设内容为在骨干水利工程无法完全覆盖的地区，新建和维修石河堰、山坪塘约800处，并维修整治小型水库渠系建设140公里等。3 、推进城乡一体化供水按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署，巩固现有饮水安全成果，建立健全管理维护长效机制，充分发挥已建工程效益，聚焦民生改善，按照“标准化提升、现代化管理、优质化服务”的思路，采取工程配套、改造、升级、联网、新建等方式，以镇为单元，整体推进农村饮水安全巩固提升，大力推进城乡一体化规模化农村供水工程建设，加强分散小型农村供水80、工程标准化建设，强化饮用水水源保护，深化工程建设和管护体制机制改革，建立合理水价形成和水费收缴机制，不断提升供水保障水平。十四五期间，按照“建大、并中、减小”的思路，规划新建李庄镇供水厂及配套管网建设工程，设计供水规模5万吨/日，含取水工程、制水工程及配套管网工程。规划实施金坪、金秋湖（邱场）取水口迁建工程，新建取水工程1处，输水工程长度19公里，增加入户智能计量配套设备，可新增受益人口8468人。同时推进金秋湖金坪象鼻、李庄宋家牟坪李端及宗场双谊金秋湖的供水管网连通工程，共新建取水工程2处、输水管网78公里，并增加入户智能计量配套设备，可新增受益人口20553人。规划实施翠屏区场镇水厂提档升81、级改造工程，主要包括金秋湖（邱场）、金坪、思坡、白花（孔滩）共4座水厂，建设内容包括一体化在线监测设备安装、水处理设施更换、水厂维护等；实施翠屏区场镇老旧供水管网改造工程，对金秋湖、象鼻、宗场、牟坪、永兴、李端等6个镇、街的老旧供水管网进行升级改造，并安装智能计量设备；实施双谊水厂改扩建工程，主要建设内容包括新建供水规模1.5万吨/天水厂1座，含取水工程、制水工程及配套管网工程。规划在金秋湖、象鼻、宗场、牟坪、永兴、观斗山片区及翠屏区49个地区开展供水管网延伸工程，增加入户智能计量配套设备，共可新增受益人口33769人。4、 推进灌区现代化建设与改造围绕乡村振兴战略，加快推进大中型灌区续建配套82、与现代化改造，提高灌溉供水保障率，提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全。同时规划对油房坳水库灌区、临江大堰灌区及鱼介滩水库灌区实施续建配套与现代化改造，分别改造渠道200公里、14公里及27.3公里，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，争取建成一批实现水利现代化灌区示范片。5 、推进抗旱水源工程建设规划在象鼻街道新建观斗山脉农业灌溉抗旱应急水源引调工程，可以保证6100人及5800亩灌面的应急水量，提升城镇抗旱能力。专栏四：现代水利基础设施工程1 向家坝引水工程建设实施向家坝灌区北总干渠工程地方配套工程，新建渠道500公里，逐步构建我区水网骨架2 水源工程建设推进中型水库临江水库的前期工作，83、适时开工建设推进楚王寺水库（扩建）的前期工作，适时开工建设争取完成庙山子水库建设开展小型水源工程新建和维修整治项目，新建和维修石河堰、山坪塘约800处，维修整治小型水库渠系建设140公里3 推进城乡一体化供水新建李庄镇供水厂及配套管网建设工程，设计供水规模5万吨/天实施金坪、金秋湖取水口迁建工程，新建取水工程1处，输水工程长度19公里推进金秋湖金坪象鼻、李庄宋家牟坪李端及宗场双谊金秋湖的供水管网连通工程实施翠屏区场镇水厂提档升级改造工程、翠屏区场镇老旧供水管网改造工程及双谊水厂改扩建工程在金秋湖、象鼻、宗场、牟坪、永兴、观斗山片区及翠屏区49个地区开展供水管网延伸工程4 灌区现代化建设与改造实84、施油房坳水库灌区、临江大堰灌区及鱼介滩水库灌区实施续建配套与现代化改造，分别改造渠道200公里、14公里及27.3公里5 抗旱水源工程建设推进象鼻街道观斗山脉农业灌溉抗旱应急水源引调工程，提升城镇抗旱能力（三）围绕加强生态环境修复，加快构建碧水长流的幸福河湖保护体系习总书记在推动长江经济带发展座谈会时强调：当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护，不搞大开发”，坚持走“生态优先、绿色发展“之路。翠屏区要以满足人民群众对优美健康水生态、优质宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，强化河长制湖长制，加85、强水源涵养和河湖保护，加强涉水空间管控，维护河湖健康生命，打造生态“蓝道”，扩大优质水生态产品供给，促进美丽新翠屏建设。1 、强化河长制湖长制深入实施“一河（湖）一策”，持续推动水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等工作。建立健全河长制分级考核问责机制。在市级总河长、副总河长的领导下，由市河长制办公室牵头对各区、县河长制工作实施情况进行考核。各街道（办事处）河长制考核细则由各区负责制定，并开展考核工作。根据宜宾市河长制考核实施细则，制定宜宾市河长制考核实施细则翠屏区考核实施细则，区委、区政府每年组织各镇及街道开展全面推行河长制工作目标责任评价考核，考核结果86、向社会公布。区河长办负责考核评分，经总河长、副总河长审定后，由区河长办负责公告，并送交组织人事部门，作为对地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并与领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿责任追究挂钩。对成绩突出的镇及街道给予表彰奖励，对重视不够、措施不力、推进缓慢的责任人进行约谈、问责，对造成生态环境损害、重大污染事故的，严格按照规定追究责任。 2 、加大河湖管护力度河湖管理涉及水域、岸线、采砂、排污口设置、涉河建设项目等方面，是水利社会管理的核心内容，是确保河湖资源可持续利用的重要工作。河湖水域作为我区水域的重要组成部分，加强河湖管理和保护，实现河畅、水清、岸绿、景美是建设美丽翠屏87、建设生态文明制度的迫切需要，是推进工业化、城镇化、农业现代化和保障经济社会可持续发展的必然要求，是深化水利改革的重要内容。我区应以河长制湖长制为抓手，加大河流管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与司法衔接机制，发挥各级人大监督和政协参政议政作用，形成河湖保护管理的合力。建立多部门、常态化、严格的河流管理保护联合执法体系和河流日常监管巡查制度；落实河流管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费；健全行政执法和刑事司法衔接配合，完善案件移送、受理、立案、通报等规定。完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉河流违法行为，开展河“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题88、专项整治，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。探索以流域作为管理单元，依法建立健全流域监管和行政执法机构，统筹上下游、左右岸，理顺权责，优化流域环境监管和行政执法职能配置，实现流域执法监督统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法、统一识别服，提高环境保护整体成效，持续改善河湖面貌。 3 、加大河湖管护力度严格河湖水域空间管控，维护河湖水域岸线生态功能，开展河湖管理范围划定工作，编制完成江河水域岸线保护和利用规划。开展河湖保护专项整治行动，坚决整治非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵占水域岸线等问89、题。坚持综合施策、协同推进，加大河湖保护修复和综合治理，保护河湖结构与功能，构建河湖生态廊道。4 、加强水污染防治和水环境治理完善城乡生活污水排放收集，对城乡生活污水排放进行统一监督管理，完善城中村基础设施规划和建设，完善雨污分流管网的建设，管网接驳入户，不漏接、不错接，保证生活污水的收集，减少污水入河。对于污水量多、治理难度大、短期内无法实现截污纳管的城乡生活污水入河排污口，需通过选用适宜的污废水处理装置原位分散处理，并确保污水处理设施正常运行。加强垃圾收集和处理。对城乡的生活垃圾进行统一监督管理，科学合理设置垃圾堆放点位置，既要方便市民投放又要方便运输管理，并做好垃圾堆放点隔离防渗排水工作90、，避免降雨带来面源污染汇入河道；将居民生活污水进行统一收集收集到污水处理厂处理；加强翠屏区居民的环保宣传教育，提高居民的环保意识。开展工业企业废水达标治理，建立辖区内产业淘汰机制，确定污染企业负面清单；采取产业结构调整、企业废水深度处理、接入污水管网集中处理、污水处理后回用、搬迁排污企业等措施，从源头上控制工业企业入河排污行为。全区要严格执行环保监管措施，及时曝光处罚重大环保违法案件，严厉打击违法排污行为，提高偷排违法成本。对全区农业用化肥、农药等要加强管控，通过提高耕地质量、推广精准施肥技术、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代部分化肥稳步提高化肥利用率，实现化肥使用量零增长；通过推广91、应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物病虫全程解决方案三大技术模式，实现农药使用量零增长。全面清理全区违法养殖种植，按照属地管理原则，全面摸清违章畜禽养殖。建议养殖户设置简单的污水处理措施，对粪便进行干湿分离；进一步采取措施加强畜禽养殖场整治，严格执行畜禽养殖禁养区制度，加快搬迁或关停禁养区内的畜禽养殖场，加强病死动物无害化处理执法监管，减少畜禽养殖污水入河。5 、实施水系连通及农村水系综合整治按照实施乡村振兴战略的要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，以区域为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设92、和产业发展，开展农村水系综合整治，建设“水美新村”，改善农村人居环境。坚持恢复自然连通与人工连通相结合，因地制宜建设水网工程，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多水源互补的江河湖库水系连通水系。“十四五”期间，规划在白花镇实施战天水库四眼桥水库连通工程及团结水库道湾水库连通工程，在象鼻街道实施高滩水库红岩水库连通工程，以此改善区域湖库水生态环境，并兼顾应急用水。6 、强化水土保持监管（1）强化监测和监理编制水土保持方案报告书的项目，应当依法开展水土保持监测工作。实行水土保持监测“绿黄红”三色评价，水土保持监测单位根据监测情况，在监测季报和总结报告等监测成果中提93、出“绿黄红”三色评价结论。监测成果应当公开，生产建设单位应当在工程建设期间将水土保持监测季报在其官方网站公开，同时在业主项目部和施工项目部公开。水行政主管部门要将监测评价结论为“红”色的项目，纳入重点监管对象。（2）加强生产建设活动监管翠屏区各级人民政府及其水行政主管部门应当依法加强对生产建设活动的水土保持监管。地方人民政府要依法划定并公告禁止开垦的陡坡地范围、崩塌滑坡危险区泥石流易发区、水土流失重点预防区和水土流失重点治理区等范围，明确限制或者禁止活动的区域。地方水行政主管部门要制作并向社会发放生产建设活动水土保持义务告知书和简易指南，提高生产建设活动主体的水土保持意识，督促依法履行水土流失94、防治责任和义务。各地要结合实际积极探索对农林开发活动水土保持监管的有效方式，防止大规模农林开发产生较严重的水土流失。（3）实行信用监管水行政主管部门要建立水土保持信用体系，全面实行水土保持信用监管。对生产建设单位、水土保持技术服务单位、施工单位存在违法违规行为的，要根据情形列入水土保持“重点关注名单”或者“失信黑名单”，并在水利行业、国家和地方信用信息平台发布，对水土保持违法失信行为实行联合惩戒，让违法主体“一处违法、处处受限”。有关行业自律组织，要加强对水土保持技术服务单位的自律管理。（4）严肃查处违法违规行为水土保持执法部门或者地方人民政府确定的其他水土保持执法部门（以下简称水土保持执法部95、门）必须切实履行查处违法案件的法定职责。按照属地管理、重心下移的原则，水土保持行政执法主要由市区两级负责，省级水行政主管部门主要负责辖区内重大案件查处、跨区域执法的组织协调和监督指导。要规范执法、文明执法，防止简单粗暴执法。要加强行政执法与刑事司法的衔接，依法惩治水土流失犯罪行为。对限制、干扰、阻碍水土保持执法的党政领导干部，应当依法依规追究其责任。各地要以组织实施水土保持遥感监管为契机，切实提升水土保持监管能力和手段，及时精准发现、严格认定和严肃查处水土保持违法违规行为。近期，以长江经济带等地区为重点，组织开展水土保持监督执法专项行动，对存在“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等违法违规行为96、的要严肃查处。对违反规定陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活动要依法处罚。（5）严格责任追究生产建设单位和个人是人为水土流失防治的责任主体，水土保持技术服务单位和施工单位分别对其技术成果、工程施工过程和质量负责并承担相应责任。对生产建设中发生的水土保持问题，各级水行政主管部门应当依据水土保持法和水土保持问题责任追究办法等规定，确定违法违规情形，认定责任单位并经责任单位确认，依法严肃追究生产建设单位、技术服务单位和施工单位等相关单位和个人的责任。审批部门、监督检查部门、执法部门要严格依法履职，对水土保持审批、监督检查和执法工作缺位、越位、不到位的，应当采取一地一单、约谈、通报等方式督促整97、改，对问题严重的依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。水行政主管部门要全面履行水土保持行业主管职责，制定水土保持权责清单，明确审批、监督检查、行政执法等的权责事项和履责方式，规范各相关部门落实水土保持监管责任。（6）优化政务服务，提升服务效能实行水土保持方案审批申请受理、审批材料和审批决定全公开。水土保持设施自主验收材料由生产建设单位和接受报备的水行政主管部门双公开，水行政主管部门定期公告。全面推行行政执法公示制度，公开行政执法信息。推行水土保持方案审批和设施自主验收网上办理、网上报备，为管理相对人提供高效便捷服务。建立和完善水土保持信息管理系统，及时将水土保持方案审批、监督检查、自主验收等信98、息录入系统。充分利用各级投资项目审批监管平台，及时掌握项目立项审批相关信息，督促指导生产建设单位开展水土保持工作。对水土流失影响严重、防治任务艰巨、情况复杂的重大项目，水行政主管部门要提前介入，主动服务，指导解决水土流失防治的重点难点问题。7 、加强水土保持生态建设实行水土保持目标责任制考核。境内开办扰动地表、损坏地貌植被，并进行土石方开挖、填筑、转运、堆存的生产建设项目，应当编制水土保持方案，落实水土保持措施，严格执行建设项目水土保持“三同时”制度。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，强化监督执法，明确生产建设单位土流失防治责任，严格水土保持补偿制度，完善水土保持补偿费征收使用管理办法99、，推动建立水土保持生态补偿机制。坚持预防为主、防治结合，依法划定水土保持流失重点预防区和重点治理区。实行水土流失防治目标责任制，将水土保持工作纳入各级政府及部门目标考核体系，实行定期考核制度。积极争取并推进国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内部投资水土保持项目、省级财政水土保持项目等水土保持重点工程建设，开展以整治坡耕地、发展经果林、营造水保林等为重点的小流域水土流失综合治理。以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、耕作等三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的100、可持续发展。“十四五”期间，规划实施响水洞、鱼形河、桐林河、桥江、白节子河及具皇寺河6处水土流失小流域治理项目，共计综合治理面积46平方公里（不含林业、农业、国土等水土保持生态工程），为实施乡村振兴战略和建设水美新村夯实生态基础。专栏五：水生态保障工程1 加大水资源保护工作力度加强水资源监控能力建设，进一步提高三大监控体系（取用水监控、水功能区监控、区界断面监控）继续开展重要饮用水水源地标准化建设，做好重要饮用水水源地的安全保障达标建设，加大对具有城乡生活供水功能水利工程的保护力度进一步加强地下水保护和涵养，提高地下水战略储备能力2 实施江河湖库水系连通实施战天水库四眼桥水库连通工程、团结水库101、道湾水库连通工程及高滩水库红岩水库连通工程，改善区域湖库水生态环境，兼顾应急用水3 加强水土保持生态建设实施响水洞、鱼形河、桐林河、桥江、白节子河及具皇寺河6处水土流失小流域治理项目，综合治理面积46平方公里（不含林业、农业、国土等水土保持生态工程）（四）围绕以人民为中心的发展思想，加快构建高效科学的水旱灾害防治体系贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“消隐患、夯弱项”的思路，全面实施防汛水利提升工程，强化流域防洪调度，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，保障群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。1 、消除防洪工程安全隐患坚持以防为主，开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患102、排查和安全鉴定，实施水库、水闸除险加固和降等报废，结合主要江河和中小河流治理，推进堤防险工险段整治，消除工程安全隐患。2 、加强主要江河和中小河流防洪治理加快推进岷江二桥至东岳庙堤防工程、天池防洪堤工程及李庄防洪堤工程，建设防洪护岸工程33.5公里，并将岷江安阜起步广场到岷江二桥段防洪堤工程列入储备项目，适时开展前期工作，保证三江两岸防洪安全；同时对菜坝飞机坝防洪堤进行整治，主要治理内容为陆域回填和沿江生态治理；继续实施一批中小河流治理，主要为开展黄沙河防洪治理工程、白花镇镇溪河防洪治理工程，新建堤防14.5公里，解决中小河流城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。3 、加强103、山洪灾害防治按照补齐短板、确有需求、突出重点、因地制宜的原则，将金坪镇一步滩山洪沟治理工程及思坡镇会诗沟山洪沟治理工程列入储备项目，适时开展前期工作，加强水文基础设施水文监测系统的建设，优化自动监测站网布局，扩大预报预警信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，提升监测预警能力。同时建立健全指挥系统运行维护的资金、人员、社会化服务等保障机制，加强群测群防体系建设，全面提升防灾减灾成效，减轻山洪灾害损失。4 、加强防洪减灾能力建设开展水旱灾害风险普查，建设省级水工程调度指挥系统，编制流域洪水调度方案，建立流域联合防洪调度机制和主要江河流域水库群联合调度机制，继续推进水库动态监管预警系统建设，落实超104、标准洪水防御预案。建设完善水文基础设施和水文水资源监测网络，实施测报系统改造升级，提升水文现代化水平和支撑服务能力。5 、开展病险水库除险加固“十四五”期间继续推进病险水库除险加固工程建设。规划在完成团结水库、红岩水库等小（一）型水库除险加固的基础上，再争取对18座小（二）型病险水库进行除险加固，消除工程安全隐患，发挥工程效益。对新出现的病险水库（水闸）在安全鉴定基础上实施除险加固。专栏六：防洪减灾工程1 江河治理岷江，加快推进岷江二桥至东岳庙堤防工程，新建防洪护岸20公里；岷江安阜起步广场到岷江二桥段防洪堤工程列入储备项目金沙江，加快推进天池防洪堤工程，新建防洪堤4.8公里长江，加快李庄防洪105、堤工程，新建防洪堤8.7公里中小河流，实施黄沙河防洪治理工程，新建堤防10公里，实施白花镇镇溪河防洪治理工程，新建堤防4.5公里2山洪灾害防治基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系，金坪镇一步滩山洪沟治理工程、思坡镇会诗沟山洪沟治理工程列入储备项目3病险水库除险加固规划完成团结水库、红岩水库等小（一）型及18座小（二）型病险水库进行除险加固，消除工程安全隐患，发挥工程效益（五）围绕打造改革开放新高地，加快构建创新引领的现代水利制度体系坚持改革牵引、创新驱动，坚持四向拓展、全域开放，按照“建机制、激活力、强管理、优服务”的思路，发挥政府和市场的协同作用，推动水利重点领域和关键环106、节改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系，不断释放水利发展的动力活力，破除水利改革发展瓶颈。1、 完善法律法规体系按照水利部颁布的关于全面加强依法治水管水的实施意见，研究制定适合翠屏区实际的依法治水管水的实施意见，依法推进水利建设，依法加强水资源管理，依法强化其他水利管理，依法深化水利改革，完善水行政执法体制，加大水行政执法力度，健全水事矛盾纠纷防范化解机制，构建高效的水法治实施体系。（1）形成完备的法律规范体系一是完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。二是完善以水107、法为核心的特色社会主义法律体系。加强水利重要领域立法，加快水利法律体系建设，以良法保障善治。三是构建部门齐全、结构严谨、内部和谐、体例科学和完备的法律规范体系。在需要法律作出规范和调整的领域，都应制定相应的法律、行政法规、地方性法规和各种规章，形成一张疏而不漏的法网，使各项事务都能“有法可依”。（2）建立严密的法治监管体系一是通过水利法规加强对涉水行为的监管。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。加大对严重违法行为的处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。加大全民水利法规普及工作力度，增强全民法108、治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治水群众基础。各级水行政机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是不断推进监管工作的规范化、程序化、制度化，构建务实高效管用的监管制度体系，督促实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。（3）依法履行行政职能要加快转变翠屏区水利部门行政职能，推进简政放权，建立完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等权力清单和责任清单，规范自由裁量权，认真做好取消行政审批事项的落实工作，加强事中事后监管，对保留的行政审批事项全面实行“一个窗口”对外统一受理制度，积极推进网上审批，同时加109、强对行政审批行为和水利行业中介服务监管。（4）依法推进水利建设要健全水利工程规划立项、投资计划、建设程序、征地移民、统计核查、质量监管、稽察、验收等规章制度，加快完善水利技术标准体系，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，积极推进水利工程建设项目代建制，加快水利建设市场信用体系建设，规范市场准入和市场主体行为，维护水利建设市场秩序。（5）依法加强水资源管理要全面落实最严格水资源管理制度，强化监督考核，充分发挥“三条红线”的刚性约束作用；严格用水总量控制，促进上级主管部门推进跨行政区江河水量分配，如流域水量分配，依法实施水资源统一调度，建立健全规划和建设项目水资源论证制度，进一步110、规范取水许可行为；严格用水效率控制，健全取用水定额标准体系，加快完善节水法规政策和技术标准；严格水功能区纳污控制，强化水功能区和入河排污口监督管理，切实保护饮用水水源地和地下水资源；积极推进水生态文明建设，扎实开展水权制度建设和水权交易工作，积极推行河长制，让每一条河流管理落实到具体责任人。（6）依法强化其他水利管理要加强河湖管理，开展河湖管理范围划定和河湖水域岸线登记；加强水利工程管理，落实管护主体、责任和经费，推进水利工程确权划界；加强水土保持、防汛抗旱、水文、安全生产、农村饮用水安全和水电管理，依法开展防汛抗旱调度、水文监测与计量等工作。（7）依法深化水利改革要坚持改革决策与立法决策紧密111、结合，把法治方式作为推进水利改革的行为准则，推动水资源管理体制、水权制度和水价形成机制、水利投入稳定增长机制、水生态文明制度、河湖管理与保护制度等重要领域和关键环节的探索和创新，确保水利改革在法治轨道上稳步推进。（8）完善水行政执法体制要全面推进水利综合执法，加快整合执法职能和执法力量，严格落实水行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推动执法重心下移，全面落实执法责任制，依法界定执法职责，加强执法评议考核，切实做到严格规范公正文明执法。（9）加大水行政执法力度水行政主管部门要切实落实属地管理职责，加大日常执法巡查和现场执法力度，积极组织开展专项执法和集中整治行动，依法严厉打击各类水事违法行为；健112、全水事矛盾纠纷防范化解机制方面，建立健全水事矛盾纠纷调处责任制，完善属地为主、条块结合，政府负责、部门配合的工作机制。2 、推动农业水价改革农业供水成本与水价之间缺口逐年拉大、部分地区农民用水费用支出较高。在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。为了建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，按促进节约用水、降低农民不合理水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，建立灌排工程运行管理费用财政补助机制，促进节约用水，保障水利工程良性运行。全面贯彻落实国家财政部、发改委、水利部关于推进农业水价综合改革的指导意见，有效落实灌113、排工程运行维护经费财政补贴政策，科学合理确定农业用水价格。根据宜宾市翠屏区人民政府办公室关于印发宜宾市翠屏区推进农业水价综合改革实施方案（试行）的通知（翠府办2017240号）、关于持续推进农业水价综合改革的通知（发改价格20201262号）可知，全区要以农田水利建设规划为依据，切实加大灌区末级渠系节水改造和计量设施建设投入力度，建立健全工程完好、配套齐全的灌排工程体系。加快推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，落实管护责任。加快完善大中小微并举的农田水利工程体系，提高农业供水效率和效益。根据用水总量和结构实际需求，探索建立农业用水水权回购和转让机制。鼓励用户转让节114、水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购。在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水利工程管理单位和用户共同参与等多种形式的终端用水管理模式，推行计量供水、配水到户、收费到户、开票到户的水费计收办法，健全水价、水量、水费“三公开”制度。探索实行分类水价，区别粮油作物、经济作物和养殖业用水等用水类型并制定不同价格，用水量大或附加值高的经济作物、养殖业用水价格适当高于其他用水类型价格。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上执行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水115、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价。加强政府定价成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，按照逐步达到运行维护成本的原则，合理制定供水工程骨干工程、末级渠系各环节水价并适时调整。总体上不增加农民负担。在完善水价形成机制的基础上，应建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，实行财政全额补贴农业水费的地区，根据财力情况自行确定财政转移支付政策。根据上述文件部门分工进行规划，农业水价综合改革是发改局牵头，水利局负责完善大中型灌区骨干工程及其计量设施、指导农民用水合作组织规范组116、建和发展、落实农业用水总量控制和定额管理。“十四五”期间，翠屏区计划完成14.78万亩农业水价综合改革，并配套计量设施及渠道维修整治，安排精准补贴和节水奖励，为全面完成全区农业水价综合改革目标迈出崭新的一步。3 、深化水利投融资机制改革（1）加大公共财政对水利建设的投入力度以公共财政投入为主体，大幅度增加公共财政对水利的投入。一是加大公共财政投入力度，水利基础设施具有很强的公益性、基础性、战略性，水利工程主要为社会提供公共产品或服务，大多数为公益性或准公益性工程，属社会公共产品，需要公共财政加大水利投入力度；二是出台水利建设基金和计提农田水利建设资金政策；三是积极调整和出台水利规费征收办法；四117、是加快配套政策措施出台。（2）鼓励和引导社会资本参与水利工程建设以构建水利融资平台为纽带，引导社会资本投向水利，特别是引导金融机构增加水利信贷资金。一是加强与金融机构战略合作；二是支持搭建水利投融资平台；三是不断拓宽融资渠道。财政、水利和相关金融单位协商，初步形成以利率优惠、政策扶持、财政补助等支持措施，通过发挥公共财政投入的引导作用、杠杆作用，充分利用市场机制和信贷资金，破解水利发展与资金短缺之间的瓶颈。（3）加大金融支持水利工程建设坚持“政府主导、市场补充、群众参与”的原则，全面推进水利投融资体制改革，拓宽水利投融资渠道。以公共财政投入为主体，大幅度增加公共财政对水利的投入；以构建水利融资118、平台为纽带，引导金融机构增加水利信贷资金；以有效的政策扶持为依托，调动和发挥社会投资水利的积极性；以激励机制为动力，引导农民群众积极筹资筹劳兴修水利。4、 深化水利工程建设和管理体制机制改革创新水利工程建设管理模式。健全市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费。把水利工程特别是中小水利工程建设与运行管护摆在更加突出的位置，进一步强化规划统筹和约束，统一建设标准和竣工验收要求，确保工程建设质量，为运行管护打好基础。探索分级负责、分类管理有效途径以及“以大带小、小小联合”等管理模式，推进工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、集约化、社会化、市场化，119、全面落实水利工程运行管护主体、责任。参照农田水利工程维修养护定额标准，积极争取并足额落实工程维修养护经费，落实好灌排工程运行维护经费财政补助政策。加快完善农田水利管理信息系统，建立工程数字化档案，做到工程上图、数据入库，实时更新、动态监管。进一步健全乡镇水利站，抓好农民用水合作组织创新发展和示范创建工作，积极培育防汛抗旱、灌排服务、灌溉试验等专业化服务队伍，着力提升基层水利队伍的管理和服务能力。“十四五”期末翠屏区实现中型、小一型水库成立水管单位，小二型水库通过购买服务，做到管护制度、管护经费、监管责任三落实，达到分级管理新模式。5 、强化水利工程监管（1）加强安全规范运行监管以点多面广的中小120、水库、农村饮水等工程为重点，以守住水利工程特别是水库安全为底线，坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，督促水利工程运行管理单位落实安全生产主体责任，建立完善安全生产管理和责任体系，制定内容全面的安全生产责任制度，并且水利安全生产监督管理部门或机构需通过现场检查、资料调查、人员询问等方式，监督检查水利工程运行管理单位安全生产责任制的执行和落实情况，确保工程安全运行，实现水利工程综合效益最大化。（2）抓好水利工程建设监管加强本行政区域内所管辖的水利工程建设生产的监督管理工作，其主要职责是：贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；监121、督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。（3）强化安全生产监管一是要严格落实水利工程建设安全生产法人总负责和参建主体单位负责制，做到安全生产与工程建设同时部署、同时检查，同时考核，确保安全生产教育、责任、组织、投入、防范、应急措施全面落实。二是要有计划地组织开展在建水利工程安全生产大检查，将脚手架、基坑支护、高边坡、洞室开挖、模板工程、爆破、起重吊装、施工用电等122、易发生安全生产事故的环节作为检查重点，加强水利工程安全生产隐患排查整改，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，促进水利工程安全文明建设。三是要加大对违规违章操作等行为的检查处罚力度，坚持安全事故“四不放过”原则，对违章指挥、违规作业造成人员伤亡或重大损失的，要依据国家相关法律、法规，严肃追究有关责任人责任（4）健全水利市场监管机制推行“双随机、一公开”动态化监管模式，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制；切实加强对设计、施工、监理、咨询等单位的资质审查，严格设计资质等级管理和批准程序管理，严禁无水利水电施工资质的承包商承担水利工程施工123、任务。在进行招标时，要维护公开、公平、公正的竞争原则，并严格执行招标投标法律法规及规章制度，严格履行招标投标核准备案程序，规范招标公告发布行为，制订科学合理的评标标准和评标办法。6 、加强水利科技创新（1）治水思路创新在治水思路的创新方面，要坚持人类与自然和谐发展的观念。当人类改造自然能力显著提高，有能力迅速将自然环境和物质转化为经济效益之后，如果人类偏爱于眼前利益，而忽视了自然资源和环境可承受能力的有限性，就会遇到自然界的报复。例如滥垦、滥伐导致水土流失，围垦河湖滩地导致洪水泛滥；不注意珍惜和合理配置、节约、保护水资源导致干旱缺水；超采地下水导致地面下沉等。（2）制度创新优化水利科技力量和科124、研机构布局，调整结构、分流人员，建立与社会主义市场经济体制相适应的，政府为主导、全社会广泛参与的新型水利科技体制，建立“开放、流动、竞争、协作”的新型运行机制。（3）水利管理创新积极开展水利数字化信息平台建设，建立水利办公和政务服务信息平台和资源共享平台和水资源利用与管理、水质监测、排污控制数据信息平台，逐步提高水利信息化管理水平。加快节水型社会建设，建立积极推广计量节水设施。（4）水利建设创新不断加强水利科技成果转化和推广应用工作，在水利工程建设中积极研究和推广应用新技术、新材料、新工艺，优化施工工艺流程，不断提高水利工程科技含量，努力降低工程造价。（5）防灾减灾创新加强全区水文水资源监测能125、力建设，加强水资源管理及监测设施、水土保持监测能力建设，努力提高水资源和水土保持生态环境的监管能力；加强水利应急管理设施建设，重点搞好洪旱灾害防治、水污染防治的监测及预警预报体系建设，建立规范的应急管理队伍，制定科学的应急管理预案，配备必要的应急管理设施设备，积极构建管理规范、反映快捷、文明高效的水利应急管理工作体系。7 、加强水利人才队伍建设水利大业，人才为本。人才资源是第一资源，是经济社会发展最重要的决定力量。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济发展和社会进步的生命线。当前和今后一个时期，树立和落实科学发展观，深入贯彻中央的水利工作方针和新时期治水思路，建设现代水利和可持续发126、展水利，努力实现以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标，构建社会主义和谐社会，是水利部门面临的重大的历史性课题。面对这一历史课题，应对干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水污染四大问题的严峻挑战，完成我们肩负的历史使命，需要有一支规模宏大的、高素质的人才队伍作保证。因此，深入实施水利人才战略，进一步加强水利人才工作，全面提高水利人才队伍整体素质，是我们面临的一项重大而紧迫的战略任务。当前，我区水利系统人才资源总量不足，职工队伍总体上文化业务素质不高；人才队伍结构和分布不合理；高层次、高技能、创新型、复合型人才紧缺；人才开发机制不健全；人才培养能力薄弱；对水利人才重要性和规律性的认识不到位等127、问题仍很突出。水利人才工作要以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神和全国人才工作会议精神，树立和落实科学发展观和人才观，坚持以人为本，坚持党管干部和党管人才原则，深入实施水利人才战略，以全面推进可持续发展水利为目标，以人才资源能力建设为核心，加强教育培训，构建符合行业特点的终身教育体系，提高人才队伍素质；进一步深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满生机与活力的用人机制；建立科学、合理、公正、透明的人才选拔、评价、开发、保障和管理监督机制；营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮128、助人才干好事业，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好氛围；分类指导，整体推进，努力建设数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的水利人才队伍。8 、扩大水利开放合作遵循共商共建共享原则，坚持合作共赢、优势互补，实施全行业、全方位的立体全面开放，加强水利高校、科技创新等学、研、产、用的全流程交流合作，开展水利行业智力引进。宜宾市力争在2025年建成成渝地区经济副中心，作为宜宾市政治、经济、文化中心的翠屏区，应进一步落实成渝地区双城经济圈水利合作备忘录，在水安全保障等方面制定机制、出台政策，形成区县水利友好共商的大格局，共同肩负起保护长江母亲河的重大责任，齐力推动长江生态廊道建设，并把河长制作为推129、进水生态系统治理的抓手，以流域为单元，围绕防洪调度、河道管理、水土流失、消落带、地质灾害治理等重点领域，深化周边区县跨界河流水事协作。9 、推进智慧水利建设对标“安全、实用”的水利网信发展总要求，按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，完善水利数据资源目录，基本构建全行业、全覆盖、全要素的数据中心，充分发挥水利数据资源的作用，加快推进水利数据化资源整合与共享，以提高水利数据化资源的利用效率和效能为目标，以水利数据资源开发利用为核心，以水利数据化资源整合为手段，以体制和机制创新为动力，加快推进智慧水利建设，构建水利网络安全运营管理体系，增强水130、利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力和水平，促进水利信息化健康、协调、可持续发展。“十四五”期间，翠屏区规划建设河湖（库）动态监测系统及河流水库智慧河长监测信息系统，对重要河流断面、重要水源水库建设水质、水位、水量、视频在线自动监测站，对其他河流断面、水库、山洪灾害危险区建设视频监控和落实人工水质检测，逐步构建天空地一体化水利感知网，完善全面互联高速可靠的水利信息网，加强江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水生态、水环境、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知，全面建成河湖（库）水资源、水环境监测监控信息化智慧水利。10、 强化水安全风险管控牢固树立底线思维，强化风险131、意识，确立居安思危、预防为主的水安全风险管理方针，明确预防与处置并重、常态与非常态相结合的原则，加快形成源头治理、动态管理、水安全处置相结合的社会管理机制，从源头上预防和减少社会问题的产生。同时做好水安全风险管理，妥善应对防洪、水资源、水生态环境、水利工程等领域及水库移民稳定风险，完善政府社会管理和公共服务职能，加强突发事件预防与应急准备工作，加强跨地区、跨部门、跨行业的协调联动，有效应对复杂化、系统化、多样化的新型水安全风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损失。同时加强对突发水安全事件风险孕育、发生、发展、演变、时空分布等规律和致灾机理的研究，为科学防范突发水安全事件提供理论依据。深132、入研究不同地区、不同部门、不同类型突发水安全事件风险之间的相互影响和相互作用，开展全区突发水安全事件风险综合评估。加强风险管理关键技术研发，提高突发事件风险评估和预警信息发布的时效性和准确性。优化整合各类科技资源，开展综合风险管理相关标准、规范及技术研究等工作。引导公众树立风险防范意识，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的工作格局，以社区、场镇、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的风险管理工作格局。提高基础设施和生命线工程抗损毁能力，加强城乡特别是农村地区的防灾减灾基础设施建设。督促企事业单位积极履行风险管理主体责任，引导公133、众增强风险防范意识，增强全社会的风险防范能力。加强宣传教育，将突发水安全事件预防等科技知识纳入国民教育、社会科普活动，提高全民公共安全意识、知识水平和避险自救能力。专栏七：现代化监管体系及农业水价改革1 河湖（库）动态监测及智慧河长监测信息系统建设线自动监测站、视频监控及人工水质检测设施，全面建成河湖（库）水资源、水环境监测监控信息化智慧水利2 农业水价改革完成14.78万亩农业水价综合改革，安排精准补贴和节水奖励（六）围绕社会主义核心价值观，加快构建繁荣兴盛的三江水文化体系1 、加强三江水文化建设作为三江交汇地，水赋予了宜宾这座古城相当丰厚的文化色彩。从一怒斩恶龙、造福黎民百姓的三太子哪吒，134、到“川酒甲天下，佳酿在宜宾”的宜宾白酒，都与水息息相关。用现代景观水利的理念和现代公共艺术、环境艺术设计思路与手段去建设和改造水工程，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合，在保障工程安全正常运行的状态下，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的水利风景区成为人们休闲娱乐的好场所，更好地满足人民日益提高的物质文化生活需要。加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加文化配套设施建设的投入，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感。把水利风景区建设作为提升水工程及其水环境的文化内涵和品位的示范工程。水利风景区135、建设与管理过程中，更加注重水利功能与人文内涵的有机结合，以及水利科技知识的普及，注重塑造精品景区，提升景区质量，加强宣传和引导，提升景区社会影响力。使之成为传播水文化的重要平台，成为水文化产业发展的重要领域。2 、培育水利职工文化品格充分发挥水文化的教育、激励、引导、凝聚等综合功能，全方位开展具有单位特色的水文化建设，着力构建水利人核心理念体系，以社会主义核心价值体系为指导，传承中华民族优秀的传统文化，紧密结合实际，着力构建水文人核心理念体系，在水文化建设中既要继承和弘扬社会主义核心价值体系和水文行业的精神价值，更要努力构建符合单位特色的价值，要突出求真务实、诚实公正、协作开放的工作精神，崇尚136、竞争、打破常规、追求卓越的创新精神，引导规范水文人发展进步的价值取向；着力建设和谐水文化，注重加强和谐水文化建设，努力创新水文化，以自身发展的战略定位和科技目标为立足点和着眼点，引导创新水文化建设，培育有利于创新的科学精神、价值观念、道德风范，以创新文化建设调动和激励职工的工作积极性，促进创新文化与事业活动的良性互动，坚持以人为本，创造一种和谐的文化氛围，培育职工形成乐观豁达、宽厚包容、团结友善的和谐精神，形成自尊自信、理性平和、健康向上的良好心态。五、区域重点任务根据翠屏区国民经济和社会发展布局、水资源和水环境承载能力、开发利用现状、区域发展需求，统筹考虑推动长江经济带发展、成渝地区双城经济137、圈建设、实施乡村振兴战略、建设水美新村对水资源利用和水旱灾害防治的需求，以及区域水资源、水环境承载能力和水生态保护的约束要求，翠屏区未来在合理开发当地径流和过境水资源的基础上，加强水利薄弱环节建设，向家坝引水工程建成后应协调好当地水资源、过境水资源与向家坝水源之间调度问题，形成与区域经济社会发展相适应的水安全保障格局。（一）推进向家坝工程建设，完善区域灌溉供水网络，打造城乡供水一体化推进灌区建设步伐。继续实施向家坝灌区北总干渠工程地方配套工程，进一步完善我区骨干水利工程供水能力，开展油房坳水库灌区、临江大堰灌区、鱼介滩水库灌区续建配套与现代化改造工程，打通农田灌溉“最后一公里”问题，形成以向家138、坝引水工程骨架、辅以当地水利设施为细枝的生态水网，为翠屏区社会经济发展提供可靠的水源保障，促进区域协调发展。加快水源工程建设力度。推动中型水库临江水库、小型水库庙山子水库及楚王寺水库（扩建）的前期工作开展，力争“十四五”期间完成庙山子水库建设，并保证其余两个重要水源工程开工建设，切实提高我区水资源调控能力，缓解我区水资源供需矛盾。加强农村安全饮水保障。以保障人饮安全为第一要务，完善农村供水管网、新建集中供水水厂，同时加大对翠屏区场镇水厂提档升级改造工程、翠屏区场镇老旧供水管网改造工程关注力度，高效解决当地人民群众饮水难问题。（二）围绕重点产业园，保障供水安全双谊产业园位于双谊镇南部，紧邻乐宜高139、速公路宗场出入口和迁建后的宜宾新机场，作为翠屏区以再造一个“千亿级”工业集中区为统揽、构建“一区四园”发展格局的主要产业园之一，双谊产业园将规划建成为川滇特色农副产品精深加工集聚区、川南农业生物科技示范园、川南中小微企业孵化基地、宜宾冷鲜物流集散中心。为了推进园区生态化、循环化建设，强化水电气运、污水处理等要素配套，实现路网、水网、电网、气网等“多网同织”，作为产业园支柱的现有供水系统已经无法满足其发展，“十四五”期间，我区将加快对双谊水厂进行改扩建，新建供水规模1.5万吨/天水厂1座，并对取水工程、制水工程及配套管网工程进行升级改造，充分满足产业园区用水需求。象鼻工业集中区位于宜宾翠屏区象鼻140、镇，紧临川云中路、内昆铁路，距市中心9公里、机场13公里、港口8公里，区位条件较好。园区以发展机械设备制造和物流业为主，重点发展机械设备、电子信息产品、新型元器材开发制造等高新技术产业。宜宾市人民政府（宜府函200997号关于实施象鼻产业园区总体规划的批复）批复同意，规划面积5.32平方公里，主导产业为机械装备制造+现代商贸物流。分为A、B区，A区以机械装备制造为主产业，B区以现代商贸物流为主产业配套相关产业。目前，象鼻产业园区水、电、气、路、通信等要素配置基本到位，为企业入驻施工建设提供了保障，现状象鼻自来水厂引红岩水库水源，虽然能够满足现状用水需求，但是作为翠屏区“一区四园”的主力军，象鼻141、产业园近年来飞速发展，不仅强化了制造和物流业两大产业，同时向高端建材产业迈进，未来发展潜力巨大，仅靠红岩水库已经无法满足其用水需求，规划在金坪镇新建庙山子水库，总库容300万m3，并配套建设日供水量4万吨的水厂一座，不仅可以为金坪镇、金秋湖镇、双城街道供水，提高人民饮水质量，同时可以为象鼻产业园供水，为产业园未来发展打下坚实基础。长江工业园区位于翠屏区宋家镇沿江区域（含李庄镇东部区域），东至长江景观大道，南至渝昆高速铁路，西至城市环线快速通道，北至城市快速通道横二线，涉及宋家镇石云村、红旗村等10个村区域，以及李庄镇九洞村、九沟村部分区域，其以发展高端装备制造、矿产资源深加工、精深农产品加工及142、战略性新兴产业为主，兼有仓储物流、休闲旅游、生活居住等功能，是宜宾市长江经济带腹心地带。随着长江工业园区不断以“建设成长江经济带上游生态领航、智慧引领的田园型产业新城，实现生态、生产、生活三生共存，争创国家级高新技术园区和长江上游生态环保先进示范区”为目标，园区内将大量引进绿色先进的新兴产业，其需水量将在规划期有较大增量。“十四五”期间，作为工业园区重要水源之一的李庄镇供水厂，将通过新建供水规模5万吨/天的水厂1座，逐步引入长江水，形成卫星水库、帅家沟水库及长江三水源供给的形式，充分满足工业园区用水需求。（三）以三江干流为重点，进一步提升区域防洪减灾保障能力加速防洪减灾体系建设，重点加快江二桥143、至东岳庙堤防工程（岷江）、天池防洪堤工程（金沙江）、李庄防洪堤工程（长江），以及黄沙河、镇溪河等中小河流沿岸城镇和重要防护对象的防洪工程建设，通过筑堤护岸、河道整治、排涝等工程措施，辅以水情测报、洪水预报系统等非工程措施建设，确保防护区的防洪能力达到规定标准，力争“十四五”期间强化我区防洪抗旱减灾硬实力。（四）以河长制为抓手，开展河湖水系连通和推进水土流失小流域治理，打造翠屏区水美新村加强和完善河长制工作，推进白花镇战天水库四眼桥水库连通工程、团结水库道湾水库连通工程，象鼻街道高滩水库红岩水库连通工程，改善库区及周边地区生态环境，打造水美新村。积极开展水土流失预防监督、综合治理和自然修复，以建144、设基本农田为中心，治理坡耕地，理顺坡面排水系统，建设小型水利水保工程，绿化荒山荒坡，搞好庭院、埂坎林、果、草生态经济建设，实施响水洞、鱼形河、桐林河、桥江、白节子河及具皇寺河6处水土流失小流域治理项目，重拳治理水土流失严重区域，大力推进水土保持生态建设，改善翠屏区水土流失区域生活生产条件和生态环境。（五）加强法治建设行业能力建设，完善行业管理机制一是进一步规范和加强水行政执法能力。坚持依法治水，坚决全面推进水利法制建设，提升我区水利行政执法能力，健全水事纠纷预防处理机制。二是推进水利现代化、信息化建设。完善水利应急管理设施建设，完善防汛抗灾及突发事件应急管理设施，为我区水利科学化注入强力针。三145、是加强水政监察队伍建设和管理。健全监督执法管理机制、增强水政监察机构和人员业务素质和办案形象，完善人才队伍结构。六、投资规模及资金筹措方案（一）投资规模1 、原则本次规划工程项目总投资编制，主要执行四川省水利厅现行有关规定、定额、费率标准等，以现行价格水平并参照近期已建或在建工程指标进行分析计算。2 、主要依据（1）四川省水利厅川水发20159号文，关于颁发四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定的通知；（2）四川省水利厅川水函2019610号文，关于印发增值税税率调整后四川水利水电工程设计概（估）算编制规定相应调整办法的通知；（3）四川省水利厅川水发200720号文，关于颁发四川省水利水电建146、筑工程预算定额的通知，在使用预算定额编制估算单价时，各分项工程按编制规定乘以相应的扩大系数；（4）水利部水建管1999523号文，关于颁发水利水电设备安装工程概算定额的通知，且在采用概算定额编制估算单价时乘以1.10的定额系数；（5）水利部水总2002116号文，关于发布水利工程施工机械台时费定额的通知，其中折旧费除以1.15调整系数，修理及替换设备除以1.11调整系数；3 、匡算投资规模经匡算，翠屏区“十四五”水安全保障规划涉及项目合计工程总投资60.77亿元，其中“十四五”期间预计完成投资30.89亿元。其中现代水利基础设施工程包括实施临江水库及楚王寺水库（扩建）三座水库的前期工作，争取开147、工建设，同时完成庙子山水库建设；完成小型水源工程新建和维修整治项目；完成城乡一体化供水工程项目，包括新建李庄镇供水厂及配套管网建设工程、新建水厂配套工程、三处厂厂连通工程、5座水厂升级改造工程及7个镇、49个农村的管网延伸工程；实施向家坝灌区北总干渠、油房坳水库灌区、临江大堰灌区及鱼介滩水库灌区的续建配套与现代化改造工程；完成象鼻街道观斗山脉农业灌溉抗旱应急水源引调工程。本类别项目合计投资31.24亿元，“十四五”期间预计完成投资21.46亿元，占“十四五”期间规划总投资的69.5%。水生态保障工程主要为水土流失小流域治理及河湖水系连通项目。其中水土流失小流域治理主要包括响水洞、鱼形河、桐林河148、桥江、白节子河及具皇寺河6处水土流失小流域治理项目，河湖水系连通则包括战天水库四眼桥水库连通工程、团结水库道湾水库连通工程及高滩水库红岩水库连通工程。本类别项目合计投资1.17亿元，“十四五”期间预计完成投资0.72亿元，占“十四五”期间规划总投资的2.3%。防洪减灾工程包括完成团结水库、红岩水库等小（一）型水库及18座小（二）型水库的除险加固工程，加快推进岷江二桥至东岳庙堤防工程、天池防洪堤工程、李庄防洪堤工程，实施黄沙河防洪治理工程、白花镇镇溪河防洪治理工程。本类别项目合计投资26.16亿元，“十四五”期间预计完成投资6.51亿元，占“十四五”期间规划总投资的21.1%。水利信息化及其他149、则主要为翠屏区河湖（库）动态监测系统、智慧河长监测信息系统、农业水价综合改革及思坡镇中河村避险迁建项目，合计投资2.19亿元，“十四五”期间预计完成投资2.19亿元，占“十四五”期间规划总投资的7.1%。专栏八：翠屏区“十四五”规划项目总投资表项目体系项目分类总投资（万元）“十四五”规划投资（万元）十四五储备及结转投资（万元）合计6076593088522988071现代水利基础设施工程小计312427214620978071.1 重要水源工程16688782960839271.1.1 中型水库762875000712871.1.2 小型水库690006500040001.1.3其它小型水源工150、程216001296086401.2城乡一体化供水工程62440624401.3 大型灌区续建配套与现代化改造工程60000600001.4中型灌区续建配套与现代化改造工程211007220138801.5抗旱应急水源工程200020002 水生态保障工程小计11720722045002.1 水土流失小流域治理2720272002.2 河湖水系连通9000450045003防洪减灾工程小计261600651001965003.1 病险水库除险加固460046003.2 大江大河堤防 248800530001958003.3 中小河流治理750075003.4 山洪灾害防治7007004 水利信151、息化及其他小计21912219124.1 重点水利信息化建设20000200004.2 水利制度改革19121912（二）资金筹措方案1 、水利投资政策水利建设经过这么多年，各类项目投资比例基本形成，根据重大水利工程中央预算内投资专项管理办法、农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法、水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法、四川省发展和改革委员会 四川省财政厅 四川省水利厅关于印发四川省大中型水利工程推进方案的通知和四川省水利发展资金管理办法，目前四川省各类水利项目主要执行以下比例：（1）大型灌区节水改造、高效节水灌溉、中小河流治理、水土保持、险库险闸等项目152、，中央和省补助80%，地方投入及投劳配套20%；（2）大型水利工程，对非国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县新开工的大型水利工程，除中央补助投资外，省级原则按工程资本金的15%补助，其余部分由市（州）、县（市、区）纳入财政预算和项目业主自筹解决；对国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县新开工的大型水利工程，除中央补助投资外，其余政府性投资由省级按规定统筹落实；（3）中型水库工程，在国家支持范围内的项目按照总投资的 50%予以补助，且单个项目补助额度最高不超过 2 亿元。对纳入国家规划的中型水库，统筹安排中省两级补助资金支持，原则上按工程建设部分的80%进行补助，其中国家集中连片特困地区县和深153、度贫困地区县的项目原则上按工程建设部分的90%进行补助，其余由地方配套、社会资本投入和贷款共同完成；（4）江河湖泊防洪治理工程，对西部地区 1、2级堤防工程分别按照项目总投资的80%予以补助，对3级及以下级别堤防工程分别按项目总投资的60%予以补助，对西部地区河道整治工程分别按项目总投资的 40%予以补助；（5）小型水库，近两年新建小型水库省上仅对贫困县补助资金不超过水库建筑工程投资的70%，约相当于工程总投资的50%，其余由地方配套、社会资本投入和贷款共同完成；（6）坡耕地水土流失综合治理工程，对西部地区原则上按照项目规划控制投资的 80%予以补助，在专项建设方案中明确分省投资补助规模；（7154、）水文基础设施工程，对西部地区按照项目规划控制投资的 2/3 予以补助。2 、资金筹措方案翠屏区“十四五”期间规划完成投资30.89亿元，根据上述资金平衡原则估算中央补助投资9.30亿元，占规划投资的30.1%；省级投资4.04亿元，占规划投资的13.1%；地方配套投资10.85亿元，占规划投资的35.1%；社会资本投资6.70亿元，占规划投资的21.7%。专栏九：翠屏区 “十四五”规划项目总投资筹措表项目体系项目分类“十四五”规划投资（万元）资金筹措（万元）中央省级地方配套社会资本合计3088529298240390108520669601现代水利基础设施工程小计21462038380294155、8080700660601.1 重要水源工程82960648031480450001.1.1 中型水库500050001.1.2 小型水库6500020000450001.1.3其它小型水源工程12960648064801.2城乡一体化供水工程62440738034000210601.3 大型灌区续建配套与现代化改造工程600002800020000120001.4中型灌区续建配套与现代化改造工程72202000200032201.5抗旱应急水源工程2000100010002 水生态保障工程小计7220415472214449002.1 水土流失小流域治理272019042725442.2河湖156、水系连通450022504509009003 防洪减灾工程小计65100399705710194203.1 病险水库除险加固460032204609203.2 大江大河堤防 53000315004500170003.3 中小河流治理7500525075015004 水利信息化及其他小计2191210478447869564.1 重点水利信息化建设2000010000400060004.2 水利制度改革1912478478956七、环境影响评价（一）环境影响分析翠屏区“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括现代水利基础设施工程、水生态保障工程、防洪减灾工程、水利信息化及其他等四大体系。其中现代157、水利基础设施工程包括重点水源工程、城乡一体化供水工程、灌区续建配套与现代化改造工程等；防洪减灾工程包括中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等；水生态保障工程包括水土流失综合治理、河湖水系连通等；水利信息化及其他包括重点水利信息化建设、水利制度改革等。由于规划项目所承担的任务以及保障对象的不同，其环境影响各异，现代水利基础设施工程、防洪减灾工程、水生态保障工程属生态恢复与保护类工程，有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：现代水利基础设施工程实施的主要有利影响是进一步完善各区域水资源合理配置工程体系，提高供水安全保障程度。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、158、水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。水生态保障工程可有效保护水土资源，恢复和改善生态环境，进一步提高农业、工业生产和城镇生活用水效率，有效保护水资源，促进水资源的可持续利用。防洪减灾工程主要有利影响表现在可进一步完善防洪减灾体系，提高重点江河和重要城镇防洪能力。其不利影响是改变河流水文情势，防洪水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对生态环境的影响。（二）对策与保护措施根据重点水利工程涉及区域生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步159、研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案。注重在开发利用中维护河流良好的水生态系统，处理好经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力的关系。优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头减轻移民安置难度。针对规划工程实施带来的生态环境影响，应采取相应的生态修复补偿措施，恢复受损生态系统的功能，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段进一步研究水生生态保护措施、保证下泄生态流量、制定相关的在线监测方案，减缓规划工程实施对水生态环境的影响等；采取移栽或就地保护方案，保护受规划实施影响的珍稀植物等。加强水源地水质保护。在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风160、景名胜区、饮用水源地等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，应征求有关部门意见，采取相应处理措施。新建水利项目，应统筹考虑水资源综合利用，满足生态流量需求，并采取切实可行的生态环境保护措施。加强对规划项目实施以及运行环境监测、生态监测、水土保持监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。（三）评价结论翠屏区“十四五”水安全保障规划与全国生态功能区划和区域生态环境保护等相关规划基本协调。规划实施后可大大提高水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源保护能力，促进经济社会发展，改善生态环境。规划实施也可能对局部环境带来一些不利影响，应采取有效161、措施予以减缓或消除。从环境影响评价角度看，该规划实施可行。八、保障措施（一）组织保障宜宾市翠屏区人民政府是水安全保障的责任主体，要把水安全作为“十四五”时期国民经济和社会发展的优先领域，强化各级水安全保障工作责任，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村、林草、扶贫开发等部门要协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。（二）政策保障1 、配套完善水利建设各项扶持政策根据宜宾市翠屏区实际，解决农村水利、饮水工程建设用地，对建设、运行给予税收优惠，继续执行供水用电按居民生活或农业排灌用电价格收费政策；162、2 、出台鼓励和引导民间投资政策鼓励民间资本参与水利工程建设，完善水利工程供水价格机制，吸引社会各界、企业投资水利建设；3 、巩固完善水务投资建设平台和基层服务体系建设创新农村水利发展机制，加强对农民用水户协会、专业大户、家庭农场、农民合作、农民企业等新型农业经营主体的指导。（三）资金保障要保证宜宾市翠屏区“十四五”水安全保障规划顺利实施，必须认真研究建设资金筹措问题，广开资金渠道。按照国务院关于投资体制改革的决定的要求，深化水利投融资体制改革，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资体系，调动全社会投资办水利的积极性，引导地方、集体和农民增加对水利投资投劳的自觉性。要明确事权，调整投资方向，加163、大省、市对宜宾市翠屏区水利建设的投入力度，建立地方配套资金的约束保障机制，多渠道增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。1、 加大各级政府对水利投入的力度各级政府要调整财政支出结构，增加水利投入，保证社会公益性水利基础设施建设的资金需要，加强骨干防洪设施、大中型水资源工程和水利设施的建设，确保用于水利的财政支出总量增长，水利基本建设投资比重稳步提高；抓好水利政策性规费征收工作，重点落实好水法、水土保持法、防洪法赋予水行政主管部门征收的涉水行政收费项目，配套完善政策法规，加大规费征收力度，增加水利建设管理和水土资源涵养保护资金。加大公共财政投入力度，宜宾市翠屏区政府对水利投入的增幅要高于财164、政经常性收入的增幅，建议从土地出让金和城市维护建设税中予以考虑。2 、划分事权，调动全社会投资办水利的积极性按照新水法和水利产业政策要求，划分中央和地方以及政府、市场及受益者的事权与责任，明确各类水利工程的投资主体。对国家重点支持建设的水利项目，由中央和地方政府共同负责；局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、水资源开发利用等工程，按“谁受益、谁投资”的原则，主要由受益方负责；以社会效益为主、公益性较强的项目，按照“分级建设，分级负担，分级负责”的原则，主要由各级政府财政预算内和水利专项资金投资建设；经济效益较明显的项目，如城镇供水等，通过政府或项目业主注入资本金，按照市场机制筹集资金建设。3165、 积极利用市场机制筹集水利建设资金对于城镇供水、旅游、节水等经济效益较明显的水利建设项目，通过特许经营等放宽社会资金参与水利建设的限制条件，提供法规保障，建立财政信贷机制，提供长期优惠贷款，并积极利用资本市场筹资建设。鼓励全社会积极参与水利投资建设和运营。深化投融资体制改革，引入市场机制，多渠道筹集建设资金，投入公益性和准公益性水利重点项目建设。利用市场机制吸引社会投入，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，把经营性为主的水利项目全面推向市场。4 、调动群众参加水利建设的积极性对小型水利工程和水土保持生态建设等水利项目，在政府给予适当补助和扶持的同时，有条件的逐步采取租赁、承包经营等方式盘活166、存量资产，开发并保护水土资源，调动广大群众积极参与供水、节水、水资源保护的积极性。（四）基础保障进一步明确水利规划的法律地位，强化规划的指导和约束作用。水资源的开发利用，必须符合全区水资源开发利用规划和专业规划。加快水利工程前期工作进度。加大对水利科技的财政投入力度，推进水利科技进步。1 、做好前期工作，加强项目管理规划一经批复，“十四五”期间区内开工建设的水利项目应为规划内项目，规划外项目原则上不予建设，针对特殊情况采取“一事一议”的方式解决。宜宾市翠屏区规划的中小型项目众多，要实现规划目标，必须集中全区之力推动，加强对规划的中小型项目管理，建立健全规划实施的评估制度，适时组织开展水利规划实167、施情况的中期评估，及时发现规划实施中的问题，提出规划调整或修订的意见，提高规划的实施效果。批准的“十四五”水安全保障规划是宜宾市翠屏区未来五年水利建设的基本依据，要进一步明确规划的法律地位，强化规划的指导和约束作用。坚持以规划为依据，认真做好工程设计，按照建设项目建设程序，加快项目前期工作进度，积极推动规划项目实施。2 、提高水利科技应用水平针对宜宾市翠屏区水利建设的实际需要，重点引进适用的科学技术，并通过有针对性的研究，探索适合本地区特点的水利技术，为建设安全的水资源供给体系、人水协调的防洪减灾体系、可持续的水土保持生态环境与水资源保护体系和建设节水型社会奠定科学技术基础。在水利应用技术方面168、，积极运用新方法，新技术、新工艺、新材料、新设备，对水利设施进行技术改造。用信息化推动水利现代化的发展，推广应用防灾减灾新技术，节水新技术，水环境保护新技术等最新成果。提高水利工程的科技含量和工艺、质量水平，提高水利工程管理技术与效率，逐步提高水利工程管理工作的信息化水平。积极创造条件，与国内先进发达地区以及世界先进国家和地区开展科技合作和技术交流，做好先进技术的引进、消化和吸收。有计划、有针对性地组织科技和管理人员到发达地区和国家进修学习，提高技术水平。进一步提高水利工程勘测设计水平，不断提高水利管理水平。3、加强人才队伍培养采用多种形式培养人才，吸引人才，挖掘人才的潜能，发挥人才的作用。运169、用有力的组织措施和激励机制，稳定水利人才，建立一支人才结构合理、人员精干高效、适应地区水利建设的人才队伍。应建立有利于吸引水利管理人才、留住水利管理人才和人尽其才的激励机制，激发广大干部职工为水利管理事业建功立业的积极性和创造性。同时，要围绕水利建设与管理中急需解决的问题，大力培养急需人才。根据水利建设和发展的需要，通过举办培训班、鼓励自学成才、与高等学校合作举办学历教育班等多种形式进行人才培养，逐步提高水利人才队伍的文化学历水平，逐步完善水利各专业的人才配备，提高水利管理人员中本科以上文化程度人员的比重。要实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，推进水利的现代化，就必须加强专业技术人才队170、伍建设，为水利的可持续发展和水利的现代化提供人才保证和智力支持。4 、鼓励公众参与，社会共同实施广泛深入地宣传中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法等法律法规，以及水利部水利规划管理办法（试行）、四川省水利规划管理实施细则（试行），增强广大干部群众的水利规划意识和法制观念，逐步形成全社会关心、支持、参与水利规划工作的良好局面。广泛听取公众意见，充分反映公众意愿，提高全社会对加快水安全保障的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的效果。附表翠屏区“十四五”水安全保障规划项目表项目类型项目名称建设地点项目类型主要建设内容和规模项目总投资（万元171、）十四五规划投资（万元）合计中央省级地方配套社会资本合计中央省级地方配套社会资本合计60765926482276132198845678603088529298240390108520669601 现代水利基础设施工程312427648204432213722566060214620383802948080700660601.1 重要水源工程16688720000148828700545000829600648031480450001.1.1 中型水库76287200004082522050500000500001临江水库思坡镇新建在思坡镇新建中型水库临近水库，总库容1130万m3，解决3.5172、万人、3.45万亩灌溉以及岷江新区21.6万人的应急备用76287200004082522050500000500001.1.2 小型水库690000450001500060000045000200001庙山子水库金坪镇新建总库容300万m3，并配套建设水厂一座（日供水量4万t），保障12.64万人饮水安全6000045000150006000045000150002楚王寺水库（扩建）牟坪镇扩建扩建楚王寺水库，总库容176万m3，解决1.3万人饮水、0.5万亩灌溉900090005000050001.1.3其它小型水源工程216000108001080001296006480648001小型水173、源工程新建和维修整治项目全区改建计划新建和维修小型水源工程，主要建设内容为新建和维修石河堰、山坪塘约800处；维修整治小型水库渠系建设140公里等21600108001080012960648064801.2城乡一体化供水工程62440738003400021060624407380034000210601李庄镇供水厂及配套管网建设工程李庄镇新建新建供水规模5万吨/d水厂1座，含取水工程、制水工程及配套管网工程2500039009900112002500039009900112002金坪、金秋湖取水口迁建工程金坪、金秋湖新建取水工程1处，输水工程长度19公里，增加入户智能计量配套设备，新增受益174、人口8468人4300650170019504300650170019503金秋湖-金坪-象鼻供水管网连通工程金秋湖、金坪、象鼻新建输水工程长度35公里，增加入户智能计量配套设备，新增受益人口8457人175030065080017503006508004李庄-宋家-牟坪-李端供水管网连通工程李庄、宋家、牟坪、李端新建取水工程1处，输水工程长度15公里，增加入户智能计量配套设备，新增受益人口6213人8401503103808401503103805宗场双谊金秋湖供水管网连通工程宗场、双谊、金秋湖新建取水工程1处，输水工程长度28公里，增加入户智能计量配套设备，新增受益人口5883人16002175、5063072016002506307206金秋湖水厂改扩建工程金秋湖镇新建增加1套1000m/d水处理系统，加压设备1套，新增受益人口2174人7501202903407501202903407翠屏区场镇水厂提档升级改造工程金秋湖（邱场）、金坪、思坡、白花（孔滩）改建金秋湖、金坪、思坡、白花，一体化在线监测设备安装、水处理设施更换、水厂维护等。50001004680220500010046802208双谊水厂改扩建工程双谊场镇改扩建新建供水规模1.5万吨/d水厂1座，含取水工程、制水工程及配套管网工程700040685011070004068501109翠屏区场镇老旧供水管网改造工程金秋湖、176、象鼻、宗场、牟坪、永兴、李端改建对翠屏区6个镇、街的老旧供水管网进行升级改造，并安装智能计量设备500011045803105000110458031010观斗山片区供水工程象鼻街道新建1.配水主管长10公里，2.上山增压泵站3个及配套设备，3.村上供水管网延伸约45公里，山上增压泵站6-8个，4.泵站及电力接入，5.管网相关配套设备设施增加入户智能计量配套设备。，新增受益人口6000人1000160390450100016039045011翠屏区农村供水管网延伸工程全区新建在全区49个地区新建配水工程长度1000公里，入户管道长度133公里，增加入户智能计量配套设备，新增受益人口21280人177、10200160040204580102001600402045801.3 大型灌区续建配套与现代化改造工程6000028000200001200006000028000200001200001向家坝灌区北总干渠工程地方配套工程全区续建新建渠道500公里60000280002000012000600002800020000120001.4中型灌区续建配套与现代化改造工程211008440844042200722020002000322001油房坳水库灌区续建配套与现代化改造工程金秋湖续建改造渠道200公里1000040004000200050002000200010002临江大堰灌区续建配套与178、现代化改造工程思坡镇续建改造渠道14公里5500220022001100110011003鱼介滩水库灌区续建配套与现代化改造工程白花镇续建改造渠道27.3公里5600224022401120112011201.5抗旱应急水源工程20001000100000200010001000001象鼻街道观斗山脉农业灌溉抗旱应急水源引调工程象鼻街道新建建成农业抗旱应急水源引调水工程，保证6100人及5800亩灌面的应急水量2000100010002000100010002 水生态保障工程1172064041172234418007220415472214449002.1 水土流失小流域治理27201904179、27254402720190427254401响水洞水土流失治理项目象鼻街道新建治理面积6平方公里330231336633023133662鱼形河水土流失治理项目双谊镇新建治理面积6平方公里330231336633023133663桐林河水土流失治理项目白花镇新建治理面积6平方公里330231336633023133664桥江水土流失治理项目翠屏区新建治理面积6平方公里330231336633023133665白节子河水土流失治理项目白花镇新建治理面积12平方公里76053276152760532761526具皇寺河水土流失治理项目翠屏区新建治理面积10平方公里6404486412864044180、8641282.2 河湖水系连通9000450090018001800450022504509009001白花镇战天水库四眼桥水库连通工程白花镇新建新建白花镇战天水库、四眼桥水库连通工程，保障应急用水3000150030060060015007501503003002白花镇团结水库道湾水库连通工程白花镇新建新建白花镇团结水库、道湾水库连通工程，增加灌面、保障应急用水3000150030060060015007501503003003象鼻街道高滩水库红岩水库连通工程象鼻街道新建新建象鼻街道高滩水库、红岩水库连通工程，保障应急用水3000150030060060015007501503003003181、 防洪减灾工程26160018312026160523200651003997057101942003.1 病险水库除险加固4600322046092004600322046092001团结水库、红岩水库等除险加固工程宗场镇、象鼻街道改建整治大坝、溢洪道、防水设施，治理白蚁危害等10007001002001000700100200218座小（二）型病险水库除险加固工程全区改建整治大坝、溢洪道、防水设施，治理白蚁危害等36002520360720360025203607203.2 大江大河堤防 24880017416024880497600530003150045001700001岷江二桥至东岳182、庙堤防工程岷江二桥至东岳庙新建建设防洪护岸工程20公里15000010500015000300004500031500450090002岷江安阜起步广场到岷江二桥段防洪堤工程起步广场到岷江二桥储备按城市防洪标准建设防洪堤25000175002500500003天池防洪堤工程翠屏区西郊街道金沙江左岸新建新建防洪堤4.8公里288002016028805760300030004李庄防洪堤工程翠屏区李庄镇长江右岸新建新建防洪堤8.7公里450003150045009000500050003.3 中小河流治理750052507501500075005250750150001翠屏区黄沙河防洪治理工程新建183、新建金坪镇金龙村段、双谊镇罗嘴村段10公里堤防5000350050010005000350050010002翠屏区白花镇镇溪河防洪治理工程新建新建镇溪河4.5公里堤防25001750250500250017502505003.4 山洪灾害防治700490701400000002金坪镇一步滩山洪沟治理工程金坪镇黄沙河一步滩段储备2公里护岸工程400280408003思坡镇会诗沟山洪沟治理工程思坡镇会诗沟储备1公里护岸工程300210306004 水利信息化及其他21912 10478 4478 6956 0 21912 10478 4478 6956 0 4.1 重点水利信息化建设2000010184、00040006000020000100004000600001翠屏区河湖（库）动态监测系统全区新建重要河流断面、重要水源水库建设水质、水位、水量、视频在线自动监测站，其他河流断面、水库、山洪灾害危险区建设视频监控和落实人工水质检测，全面建成河湖（库）水资源、水环境监测监控信息化智慧水利。12000600024003600120006000240036002河流水库智慧河长监测信息系统纳入河长制湖长制所有河流水库新建视频监控、水质监测等自动化信息系统建设800040001600240080004000160024004.2 水利制度改革1912 478 478 956 0 1912 478 478 956 0 1农业水价综合改革全区新建完成14.78万亩农业水价综合改革,配套计量设施及渠道维修整治，安排精准补贴和节水奖励1912 478478956 1912478 478 956