1、绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 I 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 第一条 规划目的.1 第二条 规划范围与面积.1 第三条 风景名胜区性质与资源特色.1 第四条 规划期限.1 第五条 功能分区.2 第六条 游客容量与规模.2 第二章第二章 保护培育规划保护培育规划.3 第七条 资源分级保护.3 第八条 资源分类保护.4 第九条 建设控制管理.6 第三章第三章 游赏规划游赏规划.9 第十条 风景游赏规划.9 第十一条 解说游览系统规划.10 第十二条 典型景观规划.10 第四章第四章 设施规划设施规划.11 第十三条 游览设施规划.11 第十四条2、 道路交通规划.12 第十五条 综合防灾避险规划.13 第十六条 基础工程规划.15 第五章第五章 居民社会调控与经济发展引导规则居民社会调控与经济发展引导规则.17 第十七条 居民社会现状.17 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 II 第十八条 居民点调控.17 第十九条 经济发展引导规划.17 第六章第六章 相关规划协调相关规划协调.19 第二十条 国土空间规划协调.19 第二十一条 环境影响评价.20 第二十二条 其他相关规划和管理规定协调.20 第七章第七章 近期规划近期规划.24 第二十三条 近期实施重点.24 规划图纸规划图纸 图 0-1 区位关系图 3、图 0-2 综合现状图 图 0-3 规划总图 图 1-1-1 风景名胜区界线坐标图 图 1-1-2 核心景区界线坐标图 图 2-1 分级保护规划图 图 2-2 功能分区规划图 图 3-1 风景游赏规划图 图 4-1 旅游服务设施规划图 图 4-2 道路交通规划图 图 5-1 国土空间规划图 图 6-1 基础工程规划图 图 7-1 近期建设规划图 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 1 第一章 规划总则 第一条 规划目的 为进一步加强绵竹九顶山风景名胜区保护、利用和管理，根据 风景名胜区条例 四川省风景名胜区条例等规定，特编制本规划。第二条 规划范围与面积 绵竹九顶山4、风景名胜区位于四川省德阳市绵竹市行政区域内，风景区总面积 35.28 平方公里，四至地理坐标为：东经 10402391040732、北纬 312157313025。规划核心景区面积 2.07 平方公里，占风景区总面积 5.87%，四至地理坐标为：东经 10404201040528、北纬 312219312318。第三条 风景名胜区性质与资源特色 风景区是以险峻的峡谷与幽静的森林为主要资源特色，以资源保护与培育为主要职能，兼具科普研学、观光游览、冰雪运动、森林康养等职能的山岳型省级风景名胜区。风景名胜区的风景名胜资源共包含二大类、六中类、十小类，自然景源14 个、人文景源 3 个（见附表 1）。5、风景区评价景点共计 15 个，其中：二级 2 个，占 13.3%；三级 12 个，占 80.0%；四级 1 个，占 6.7%（见附表 2）。第四条 规划期限 规划期限 2021-2035 年，其中：近期规划期限 2021-2025 年。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 2 第五条 功能分区 一、特别保存区 风景区内需要重点保护、涵养、维护的区域，面积为 2.07 平方公里，占总面积的 5.87%。二、风景游览区 风景区游赏对象集中的区域，以展示风景区的景观、文化、生态和科研价值及提供游客游览、服务为主要功能，可开展必要的景观建设。主要游赏点有白云山、梅子沟、银厂沟6、等，面积为 25.95 平方公里，占总面积的73.55%。三、风景恢复区 风景区内需要重点恢复、修复、培育、抚育的区域，面积为 5.46 平方公里，占总面积的 15.48%。四、旅游服务区 结合现状已有的设施和空间，以旅游接待为目的，设置满足景区旅游观光、科学研究、休闲活动等内容的公共服务设施，不得进行旅游地产开发，面积为 1.80 平方公里，占总面积的 5.10%。第六条 游客容量与规模 风景区日游人容量约0.29万人次/日，日极限游人容量0.58万人次/日，年游人容量约 87 万人次/年。预测到 2035 年风景区游人规模达 77.8 万人次/年。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-27、035 年）规划文本 3 第二章 保护培育规划 第七条 资源分级保护 一、一级保护区（严格禁止建设范围）1、范围：野茶沟、大尖山的生态敏感区域，面积 2.07 平方公里，占风景区总面积的 5.87%，包括全部的特别保存区。2、保护对象：保存完好的森林生态系统。3、保护措施（1）禁止与风景保护、风景游赏、科研、监测和防护设施无关的建设与活动进入。（2）不得新建、改建、扩建影响生态环境安全的设施及项目。（3）严格保护风景资源的真实性和完整性，加强区域内生态恢复。二、二级保护区（严格限制建设范围）1、范围：一级保护区以及三级保护区外的风景区范围，面积 29.44 平方公里，占风景区总面积的 83.48、5%，包括风景恢复区面积 3.49 平方公里以及风景游览区面积 25.95 平方公里。2、保护对象：丰富的自然资源。3、保护措施（1）严禁破坏区内的山体、水体、植被等各种景观元素，保持景观格局的完整。（2）可适当开展生态旅游、生态体验、自然教育、科考探险、文化展示等活动。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 4 （3）可适当安排直接为风景游赏服务的相关设施。三、三级保护区（控制建设范围）1、范围：主要位于罗家坪、白云山、红椿坪、仰天窝，面积 3.77 平方公里，占风景区总面积的 10.69%，包括旅游服务区面积 1.80 平方公里以及风景恢复区面积 1.97 平方公里9、。2、保护对象：自然生态资源与景观资源。3、保护措施（1）可合理安排与风景游览相关的旅游服务设施。旅游设施及交通、水利、基础工程等布局应有利于风景区的保护和营运，经有关部门批准后严格按规划实施。（2）区内建设的规模、风貌、强度、高度和形式，必须与周边风景环境相协调，基础工程设施必须符合相关技术规范并满足环保要求。（3）严格禁止毁林开荒、开山采石等会破坏风景区自然资源的活动以及建设具有污染性的工厂。第八条 资源分类保护 一、地质景观保护 严格贯彻执行地质遗迹保护管理规定，任何单位和个人不得在风景区内进行采石、取土及其他对地质遗迹有损害的活动。未经管理机构批准，不得在风景区范围内采集标本和化石。景10、区建设时采用有效的工程保护措施。加强基础地质科学研究，结合绵竹市地质灾害监测总体布局，规划在风景区建立“地质环境监测体系”，及时获取区域信息，实现直观动态的管理效果，开发地质景观资源的技术保障，建立“风景区地质环境监测体系”。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 5 二、森林植被保护 风景区内的森林植被应纳入严格保护和监管，严禁毁林开荒，严厉打击破坏森林资源的行为，做好森林防火工作，加强病虫害的防治工作。注重对风景区内森林景观的改造提升，重视森林景观的自然演替过程与特征。严格执行 中华人民共和国森林法 等相关法律法规，尽量不占或少占林地，确实需要征占用林地或变更林地用11、途的项目必须依法办理相关审批手续。强化风景区的各项规划与绵竹市林地保护利用规划和森林资源管理“一张图”相衔接，促进风景区内林地有序健康发展。三、自然水体保护 严格执行中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法等相关法律法规及湿地保护管理规定，加强对风景区内自然水体的保护，规范相关工程建设和人为活动。在生态环境承载力允许的条件下，加强控制和合理规划资源的开发利用，适度进行基础设施建设以及开展科研、教学、参观、考察等活动。基础设施建设的整体风貌应与天然河流、溪沟周边环境特征相协调，体现自然野趣，优先采用有利于保护水体环境的生态化材料和工艺。建设项目要严格落实水资源论证制度和取水许可制度，取水申12、请经审批机关批准后方可兴建取水工程或者设施。四、野生动物保护 严格执行 中华人民共和国野生动物保护法 等相关法律法规，对风景区内的鸟类、兽类、两栖爬行类、鱼类等野生动物实行全面保护。禁止违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地。全面监测建设项目对野生动物的影响，及时发现问题，调整建设措施。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 6 五、历史文化名城保护 绵竹市属于省级历史文化名城，风景区不涉及历史城区、历史文化街区及历史建筑的范围，但应注重维护历史文化名城的传统风貌、环境卫生和景观特色，严格遵守历史文化名城名镇名村保护条例。六、文物古迹保护 根据资料以及走访绵竹市文广旅局，13、风景区内现无国家、省、市、县级文物保护单位分布。如在建设过程中发现风景区内具有文物遗迹和文物遗址，需按照中华人民共和国文物保护法相关法规执行。如在施工建设过程中发现地下文物，应及时上报文物主管部门。七、历史文化保护 重点开展对羌文化和道家文化的历史文化保护。开展对九顶山羌文化，特别是“九顶山歌”的研究，通过出版物的形式进行推广宣传，促进羌文化的传承。白云山相传为西汉严君平修炼传道之地，通过多种形式展示、传承和弘扬中华优秀传统文化。八、宗教活动场所规范及管理 风景区内宗教活动场所的设立、管理须按照 宗教事务条例 等有关规定，落实 关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见（国宗发 201788 14、号）等要求，依法管理宗教事务。第九条 建设控制管理 一、管理机构 管理机构：九顶山风景名胜区管委会，设于汉旺镇。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 7 二、建设控制管理 风景区内因为生产、生活及旅游要求，需要进行一些必要的设施建设。根据风景区的情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其他设施等十种类型，具体控制与管理要求见表 2-1。表表 2-1 分区中的设施控制与管理一览表分区中的设施控制与管理一览表 设施类型 一级保护区 二级保护区 三级保护区 1.道路交通 栈道 土路 石砌步道 其他铺装 机动车道、停车场 索道15、等 游览车停靠站 2.餐饮 饮食点 小型餐厅 中型餐厅 大型餐厅 3.住宿 野营点 家庭客栈 小型宾馆 中型宾馆 大型宾馆 4.宣讲咨询 解说设施 咨询中心 展览馆 5.购物 小卖部、商亭、商摊 商店 银行 6.卫生保健 卫生救护站 医院 疗养院 7.管理设施 景点保护设施 游客监控设施 环境监控设施 行政管理设施 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 8 表表 2-1 分区中的设施控制与管理一览表分区中的设施控制与管理一览表 设施类型 一级保护区 二级保护区 三级保护区 8.游览设施 休息亭 休息椅凳 景观小品 9.基础设施 多媒体信息亭 邮电所 夜景照明设施 应急16、供电设施 给水设施 排水管网 垃圾站 公厕 防火通道 消防站 10.其他 科教、纪念类设施 节庆、乡土类设施 宗教设施 注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置 三、生态环境保护 环境空气质量要达到环境空气质量标准（GB3095-2012）中一类标准要求。水环境质量达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中类及以上水域标准。声环境质量按照声环境质量标准（GB3096-2008）各功能区的规定。严格执行环境保护法等相关法规，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应当履行环境影响评价手续。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2017、21-2035 年）规划文本 9 第三章 游赏规划 第十条 风景游赏规划 一、景区规划 根据风景区景观资源特征，划分为 3 个风景游赏景区。1、白云山景区 景区范围：马鞍山-白云台-人头山-上大坪-三岔河-白水皂-欧家山-狮子岩-马鞍山一带为主要区域；总面积 10.54 平方公里。以“观云海日出，踏雪飞扬”为游赏主题，完善区内旅游道路和游步道设施建设，并沿道路布置多处观景设施。围绕景区的冰雪资源开展冰雪体验项目，规划建设滑雪场及其附属设施。2、花石沟景区 景区范围：照壁山-胖子沟-天歇路-马鞍山-黄桷坝-伍家沟一带为主要区域；总面积 11.93 平方公里。该景区以“清泉石涧，叠水迎宾”为游赏主18、题。重点加强水资源的保护，完善区内旅游道路、游步道设施和亲水设施建设，开展游览观光、亲水体验、观野生动物等活动以及打造生态环境科普中心。3、玄郎沟景区 景区范围：清水河-仰天窝-大水沟-黄水河-大梁子-于沟-落地梁子-谢家山-清水河一带为主要区域；总面积 12.81 平方公里。规划以“亲临重山叠翠，品鉴彩色画廊”为游赏主题，完善区内旅游道路和游步道设施建设，开展游览观光、结合非物质文化开展文化体验等活动，规划设立大熊猫野化放归基地。二、游赏组织 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 10 规划以九顶山的生态观光游和冰雪体验游为风景区的主题游览线，以白云山梅子沟小山峡三19、岔河银厂沟为主游览线，游程为二日游。第十一条 解说游览系统规划 风景区目前无游览解说系统，为了提升和完善风景区游览解说的能力，规划设置游客中心、导游点、标志牌。解说内容包括解说主题，突出景源特征和价值以及解说信息，包括景源、观赏、教育、交通、游线、特产、设施、管理和区域情况等各类信息。游客中心：在红椿坪设游客中心。导游点：在白云山、梅子沟、红椿坪、银厂沟设导游点。标志牌：规划主要景点、重要植物群落和风景区入口、游赏景区入口设置。解说展示方式：导游解说、语音导览、设施展示。解说展示场所：游客中心、导游点、入口与游步道、门户网站和电子商务系统、数字虚拟景区和虚拟旅游系统。第十二条 典型景观规划 风20、景区典型景观主要有云海、冰雪景观、奇峰、峡谷等。规划在确保自然与文化资源不受到破坏，实现可持续发展前提下，开展多样的生态旅游，主要包括观光休闲、文化体验、冰雪运动等。通过多层次的视点、多样的游览参与方式对典型景观进行综合展示，将风景区最优质的自然资源、最优美的生态环境展示给广大游客，同时宣传其科学、生态作用和文化价值。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 11 第四章 设施规划 第十三条 游览设施规划 旅游镇：选址距离风景区约 7 公里的汉旺场镇。汉旺旅游镇是风景区外接待设施最集中的区域，设施齐全、分布相对集中，其建设的规模、风貌等应该与风景区相适应。旅游村：旅游村的21、建设规模符合风景区总体规划的要求，建设风格应按照统一风貌进行修建，作为风景区内部主要的接待设施基地和休闲度假的集中区域，主要设置在天池村。旅游点：宜以简单构筑物或小体量建筑为主，满足简易的食宿游购需求，包括旅游咨询、一般餐厅（或饮食店）、商店、民宿等。该级服务设施安排少量固定床位，主要设置在清泉村。服务部：宜以简单构筑物或小体量建筑为主，提供旅游服务，包括旅游咨询、饮食点、小卖商亭等。该级服务设施不得安排旅游床位，只宜设置快餐式旅游服务部，配置公厕、垃圾收集点、休息点、旅游商品售卖点等，主要设置在白云山、花石沟景区。通过合理控制建筑高度、体量与密度，统一建筑风格，与风景区风格协调。不得安排污染22、环境和破坏景观的项目，对现存有的污染项目、破坏景观的建筑物应采取措施限期进行调整、改造或拆除。风景区游客的接待设施依靠风景区外和风景区内共同提供，预测结果显示，风景区近期需要床位 1430 床；远期需要床位 2147 床。旅游服务设施布局以风景区外围依托为主，风景区内配置为辅，采用旅游镇、旅游村绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 12 和服务部的三级布局方式，外围依托风景区周边的清平、汉旺、广济、九龙等乡镇和绵竹市城区等。风景区与大熊猫国家公园一般控制区毗邻。根据大熊猫国家公园总体规划（20232030 年）一般控制区是实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重23、点区域，可进行自然教育、生态体验以及开展特许经营项目，因此游览设施规划布局时根据大熊猫国家公园相关设施规划建设进行有机融合。第十四条 道路交通规划 结合风景区区位特点，重视对外交通规划，加强与国家公园等其他保护地的交通网络衔接，完善旅游道路网络的畅通，快速通达。风景区内部道路交通应充分考虑各景区特点，道路依山就势，尽量减少对山石森林的破坏。风景区规划建设道路及其他交通设施应注意对风景景观的生态环境的保护，不得破坏风景区景观。风景区规划建设道路应注重防灾减灾要求，建设地点应避开断裂带、地质灾害易发区，应能满足突发情况应急疏散的需求。一、对外道路交通规划 风景区外部道路主要有成万高速（绵竹段）、茂24、遂高速（绵竹-茂县段）、德茂路、金平路和平川路，经外部道路的连接线进入风景区内。二、对内道路交通规划 车游道 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 13 规划修复和改造从花石沟接绵茂路的公路，长约 17.8 公里，增加局部路段的宽度，达到三级公路标准。规划修建白云山景区接绵茂路的公路，长约 6.1 公里，按三级公路标准建设。游步道 规划在各景区内部通过游步道串联各个景点，尽量结合现有游步道进行改造或新建，宽度按 1.5-2.5 米控制。三、交通设施规划 规划在汉旺场镇设旅游客运站 1 处，按五级客运站标准建设；规划在清泉村、白云山各设置旅游内部停车场 1 处，在天池旅25、游村设置停车场 1处，共提供停车泊位约 1000 个。各旅游宾馆等接待设施附属停车场按国家相关标准配置。第十五条 综合防灾避险规划 一、森林防火规划 建立完整的森林防火系统和规章制度，配备专职人员和防火设施，结合绵竹市森林防火规划（2019-2030 年）制定群防群治、联防联治的森林防火预案；加强风景区内森林防火基础设施建设与设施配备；及时进行林下可燃物清理；建立森林火灾巡护队，大力开展森林防火宣传工作，积极排查森林火灾隐患。二、抗震规划 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 14 地震次生灾害防御主要是地震引起的地质灾害、火灾、洪灾的防治。规划的建设项目应尽量避开地26、质灾害易发区，尽量远离已探明断裂带，如无法避开的，应在项目建设前开展地质灾害专项评估，根据评价结果确定抗震设防要求，并根据评估报告进行治理。风景区应设立避难场所。疏散通道规划主要利用德茂公路、平川路、绵玄路、德茂路、金平路等道路。三、防洪规划 风景区内清平镇、广济镇、汉旺镇、九龙镇按照 20 年一遇防洪标准设防，其他旅游村、旅游点按照 10 年一遇防洪标准设防。山洪按照 5 年一遇标准设防开展洪涝灾害隐患调查和风险评估，摸清致灾因素和防灾现状，后期建设要规避危险区。完善排水设施、控制水土流失、建立防洪机制、未经审批严禁侵占河道。四、地质灾害防治规划 根据绵竹市 2020 年度汛后地质灾害核查报27、告，绵竹市地质灾害类型主要为崩塌、滑坡、泥石流和不稳定斜坡等。风景区各项建设、地质灾害防治应严格按照绵竹市 2020 年度汛后地质灾害核查报告等相关要求及措施执行。尽快编制风景区的地质勘查报告和地灾评估报告。地质灾害治理采用生态治理与工程防治措施相结合的防治措施。所有建设项目开工之前应对规划选址进行地质详勘，若规划选址与地质详勘有冲突，最终建设应以地质详勘为准。五、应急救援体系建设要求和游客调控措施 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 15 建立应急救援指挥中心及小组，完善网络信息系统，负责灾情的监控、预警、发布以及救援指挥，建立完善的旅游设施安全及警示体系，在旅游28、高峰期加强监管，严格控制游客数量，避免因为拥挤发生意外事件。第十六条 基础工程规划 一、给水工程规划 经计算，风景区近期用水量为 926 立方米/天，远期用水量为 1806 立方米/天。二、排水工程规划 雨水根据就近、顺应地势的原则直接排放。经计算，风景区近期污水量为 833.4 立方米/天，远期污水量为 1625.4立方米/天。规划风景区污水处理采用就近收集处理的方式，达标后废水用于绿化或林地灌溉。三、能源结构 风景区以电力、石油、天然气为主。四、供电工程规划 依托风景区附近公用电网，其中共有 110 千伏及以下变电站 5 座，主变 6 台，变电容量 71.9 兆伏安。风景区用电包括旅游设施29、用电及其他用电，根据相关规范取用用电标准，经计算，风景区近期用电负荷为 5350 千瓦，其中旅游设施用电 3450 千绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 16 瓦，其他用电 1900 千瓦；远期用电负荷为 11690 千瓦，其中旅游设施用电6900 千瓦，其他用电 4790 千瓦。五、邮政电信工程规划 风景区各乡镇已开通程控电话，已经实现主要移动通信信号全覆盖，但是 3/4G 网络覆盖率还很低。在各乡镇有邮政代办点。风景区近期共需电话装机 820 门，远期共需电话装机 1774 门。依托就近乡镇电信分局，为风景名胜区提供电信服务。在各游览线路沿线设置 5G移动通信基30、站。在旅游镇、村设置邮政代办点。依托就近乡镇有线电视系统，负责整个风景区的电视业务需求。六、环卫设施规划 采用科学、先进的技术措施和管理手段，合理设置环卫设施，对风景区内相关污染物进行收集处理。风景区垃圾收运应由属地镇乡环卫或景区环卫用专用垃圾收运车辆运输到市垃圾处理厂集中处置。景区有害垃圾由景区设暂存间，按要求暂存后转运出风景区统一处置。可回收物由景区物业收运，统一交由有回收资质的回收处置企业处置；厨余垃圾由厨余垃圾处理单位收运处置。在无排水系统的地方设置公厕，采用新型无水环保公厕，排泄物定时清运至景区外处理。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 17 第五章 居民31、社会调控与经济发展引导规则 第十七条 居民社会现状 风景区位于德阳市绵竹市境内，涉及 4 个镇、9 个行政村。“5.12”汶川特大地震后，应地质灾害防控要求，原位于风景区内的居民点现已全部迁出风景区外安置，风景区内现状无居民点分布。根据绵竹市汉旺片区国土空间总体规划（2021-2035 年）土地整理中“闲置低效工矿用地、农村宅基地、震后遗留危房为重点对象，开展闲置低效建设用地整治。充分利用撤并行政设施、教育设施用地，废弃厂房等低效城镇建设用地，转化服务功能”，因此可在风景区旅游服务设施建设时通过评估审批后整理使用。2008 年至今，有零星村民返回原居民点从事耕作、中草药种植、林业、养蜂等活动，32、在风景区范围内有临时居住的现象。第十八条 居民点调控 随着灾害防控需要及风景区保护管理需要，已迁出风景区的居民不再安排返迁进入风景区内安置。第十九条 经济发展引导规划 目前风景区经济主要以农业、林业为主，旅游经营在“512”汶川特大地震后已完全衰退。随着风景区的开发建设，完善基础设施后，引导部分原住民或就近乡镇人员从事旅游服务，发展与风景游赏相关的产业，包括酒店、餐饮、文化等类型的业态，对原住民已经存在的农耕、种养、采摘等业态允许存在，但不能随意扩大目前的建设规模，风景内禁止进行与风景资源保护无关的生产建设活动，建设旅游服务设施及其他各类基础设施必绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-20333、5 年）规划文本 18 须符合风景区规划。在风景区开展旅游活动，必须根据资源状况和环境容量进行开展，不得对景物、水体、植被及其他野生动植物资源造成损害。风景区是该区域最为重要的旅游资源，是产业发展带的核心。最终实现生态旅游引领休闲农业发展，农旅互动共荣。以协同发展理念推动绵竹市全域旅游，注重与周边的其他特色旅游景区如熊猫谷、天池冰雪旅游、云湖森林公园、清平-汉旺地质公园等融合发展，打造全国知名旅游度假目的地。依托大熊猫国家公园优势资源，推动资源保护与旅游开发良性互动，融合自然风光、科普游憩、研学旅游、乡村休闲、森林运动等旅游产品，成为文化旅游融合发展的典范。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（20234、1-2035 年）规划文本 19 第六章 相关规划协调 第二十条 国土空间规划协调 按照中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例及自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知的有关规定（自然资规20191 号）等要求，严禁占用永久基本农田，节约集约利用土地，做好与 绵竹市国土空间总体规划（2021-2035 年）的协调，严格保护耕地，适当增加风景游赏用地，控制建设用地规模，调控指标如下：表表 6 6-1 1 用地汇总表用地汇总表 序序号号 用地代用地代号号 用地名称用地名称 面积面积 （公顷）（公顷）占总用地（占总用地（%）人均人均 （平方米（平方米/人）人）备注备注 现状35、现状 规划规划 现状现状 规划规划 现状现状 规划规划 0 合计 风景区计 3528 3528 100%100%17640 2606 总人口 平均 1 甲 风景游赏用地 1344.23 0.00%38.10%993 总人口 平均 2 乙 旅游服务设施用地 43.61 0.00%1.24%34 游人平均 3 丙 居民社会用地 9.12 5.04 0.26%0.14%46 4 总人口 平均 4 丁 交通与工程用地 17.29 19.25 0.49%0.54%86 14 总人口 平均 5 戊 林地 3448.58 2078.99 97.75%58.93%17243 1535 总人口 平均 6 己 园36、地 14.12 14.12 0.40%0.40%居民平均 7 庚 耕地 0.72 0.72 0.02%0.02%居民平均 8 辛 草地 3.27 2 0.09%0.06%居民平均 9 壬 水域 12.25 12.25 0.35%0.35%61 9 总人口 平均 10 癸 滞留用地 22.65 7.79 0.64%0.22%绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 20 表表 6 6-1 1 用地汇总表用地汇总表 序序号号 用地代用地代号号 用地名称用地名称 面积面积 （公顷）（公顷）占总用地（占总用地（%）人均人均 （平方米（平方米/人）人）备注备注 现状现状 规划规划 37、现状现状 规划规划 现状现状 规划规划 备注 2022 年，现状总人口 2000 人，其中游人 2000 人、服务人员 0 人、居民 0 人。（风景区内无居民点）2035 年，规划总人口 13540 人，其中游人 12900 人、服务人员 640 人、居民 0 人。2022 年，现状林地面积 3448.58 公顷；2035 年，规划林地面积 2078.99 公顷，其中未包括风景游赏用地中的林地 1327.63 公顷。第二十一条 环境影响评价 落实 环境保护法 等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求。第二十二条 其他相关规划和管理规定协调38、 一、与绵竹市国土空间规划的协调 根据绵竹市国土空间总体规划（2021-2035 年）在国土空间开发适宜性评价中风景区属于生态保护重要区以及城镇建设不适宜区，属于龙门山自然生态向平原人工生态过渡带，是绵竹市重要的水土保持、森林养育和水源涵养区域。在生态修复方面大力实施生态修复与保护工程，加强对自然生态空间的整体保护。风景区的保护与利用符合绵竹市国土空间总体规划（2021-2035 年）相关要求，本规划批复后按要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。二、与乡镇国土空间规划和村庄规划的协调 风景区属于绵竹市汉旺片区，根据 绵竹市汉旺片区国土空间总体规划（2021-2035 年），风景区涉及39、清平镇、广济镇、九龙镇和汉旺镇 4 个镇，绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 21 均不涉及城镇开发边界。汉旺片发展定位为粮油种植、生态旅游和康养休闲等融为一体综合示范区。风景区致力于打造白云山景区，积极推动旅游发展与片区规划契合。风景区的各类设施在镇村布局的，需要与镇村规划进行协调。目前风景区内无居民点，但村庄仍在，因此风景区内的村庄发展应与汉旺片区中的村庄规划相协调。三、与永久基本农田的协调 风景区不涉及永久基本农田。根据基本农田保护条例要求，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得随意改变或者占用。国家能源、交通、水利军事设施等重点建设项目选址确实无法避40、开基本农田保护区，需要占用基本农田必须经国务院批准。四、与生态保护红线的协调 根据 2022 年 11 月自然资源部公布启用的生态保护红线与风景区范围的进行对比，风景区紧邻生态保护红线，无重叠。根据生态保护红线管理办法（征求意见稿）（2021 年），生态保护红线内，原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止不符合主体功能定位的开发性、生产性建设活动。生态保护红线内各类自然保护地及饮用水水源保护区等禁止开发区域的管理，同时执行相关法律法规规定。五、与大熊猫国家公园的协调 2021 年 9 月，国务院发布关于同意设立大熊猫国家公园的批复（国函2021102 号）同意正式设立大熊猫国家公园，并明确“大熊猫41、国家公园设立后，相同区域不再保留其他自然保护地”。根据文件批复范围，原批绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 22 复的风景区与大熊猫国家公园范围重叠面积 366.21 平方公里，该范围纳入大熊猫国家公园的范围。风景区与大熊猫国家公园一般控制区毗邻，应做好与 大熊猫国家公园总体规划（20232030 年）的协调。六、与自然保护区的协调 通过 四川省自然保护地整合优化预案 后风景区与四川九顶山自然保护区不交叉重叠。2021 年 9 月，国务院发布关于同意设立大熊猫国家公园的批复（国函2021102 号）同意正式设立大熊猫国家公园，并明确“大熊猫国家公园设立后，相同区域不42、再保留其他自然保护地”。根据文件批复范围，四川九顶山自然保护区已纳入大熊猫国家公园的范围。七、与林地保护利用的协调 依据全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年）绵竹市林地保护利用规划（2010-2020 年）严格保护森林。严格落实中华人民共和国森林法 中华人民共和国森林法实施条例等有关规定，严格保护野生动植物和森林资源。八、与生态环境保护的协调 落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求。九、与水资源保护的协调 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 23 风景区内无集中式饮用水43、水源保护区。落实中华人民共和国水资源保护法 四川省饮用水水源保护管理条例 四川省水资源条例的相关规定，做好与四川省城镇集中式饮用水水源地保护区区划的实施协调，加强水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害防御部署。十、与水土保持的协调 落实中华人民共和国水土保持法，明确水土流失预防和治理对策措施，严格落实建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制扰动和破坏原生地貌植被，废弃土石渣必须合理堆放和加强防护，切实保护水土资源。十一、与文物保护的协调 风景区目前没有文物保护单位。但若在风景区建设过程中发现了文物遗迹或遗址，需要严格遵守文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保44、护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物古迹修复、复建和新建的项目，严格履行相关审批程序。十二、与旅游规划管理协调 落实 中华人民共和国旅游法 等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平，风景区相关旅游规划应与风景区总体规划相协调。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 24 第七章 近期规划 第二十三条 近期实施重点 近期规划期限为 2021-2025 年。通过对风景区白云山景区、花石沟景区两个主游览区的大力建设，形成风景区的主体骨架，力争在近期规划年限内使风景区的风貌建设取得实质性进展，为提升风景区知名度和美誉度，重点对滑雪场及其相关附属设施进行建设。1、45、重点建设白云山景区、花石沟景区两个景区，特别是滑雪场的建设，逐步完善景区内的景点、观景点设施、游览设施以及接待设施。实施白云山景区、花石沟景区和玄郎沟景区内 10 余个景点为中心的游览区域的保护与改造提升工程。2、改善各个景区之间的交通联系，修复改造、新建旅游公路连接线、新建各景区步游道、设置旅游客运站，合理疏导游客。3、新建旅游接待服务中心、增加旅游接待床位，加强旅游镇、村、旅游点、服务部旅游服务设施建设，形成旅游接待能力，完善景区内的各项标识标牌系统。4、加快配置主要景区给排水、电力、通信、环卫、交通、水利及防灾减灾设施，完善基础设施建设。5、结合风景区发展的需要，不断完善风景区监管信息系46、统、森林防火监控系统等的建设，全面推进数字化景区的建设。6、根据风景区总体规划，对风景区范围进行勘界立碑，加强对风景名胜资源的保护力度。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 25 7、加强自然景观保护，提升环境水平，新增游览观赏平台，设置导视系统等。绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 26 附表附表 表表 1 资源类型表资源类型表 大类大类 中类中类 小类小类 代表景观代表景观 一、自然景源 1.天景 云雾景观 云海 冰雪霜露 白云积雪 2.地景 山景 大尖山、白云山 峡谷 玄郎沟、野茶沟、银厂沟、花石沟 3.水景 江河 三岔河、梅子沟 447、.生景 其他生物 猴谷 物候季相景观 彩叶林、柳杉林、桦木林 二、人文景源 1.建筑 宗教建筑 白云寺 2.风物 民间文艺 九顶山歌 神话传说 大禹神话 绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2021-2035 年）规划文本 27 表表 2 景点评价结果一览表景点评价结果一览表 序号序号 景点景点 类型类型 评价因子评价因子 分值分值 等级等级 景源景源 价值价值 环境环境 水平水平 利用利用 价值价值 规模规模 范围范围 1 云海 自然、天景、云雾景观 55 24 0 5 84 二级 2 白云山 自然、地景、山景 50 25 1 5 81 二级 3 桦木林 自然、生景、森林 48 25 0 5 7848、 三级 4 猴谷 自然、生景、珍稀生物 46 26 1 5 78 三级 5 柳杉林 自然、生景、物候季相景观 48 25 0 5 78 三级 6 白云积雪 自然、天景、冰雪霜露 46 25 1 5 77 三级 7 彩叶林 自然、生景、物候季相景观 48 23 1 5 77 三级 8 三岔河 自然、水景、江河 44 24 1 5 74 三级 9 玄郎沟 自然、地景、峡谷 44 23 1 5 73 三级 10 银厂沟 自然、地景、峡谷 44 23 1 5 73 三级 11 野茶沟 自然、地景、峡谷 44 24 0 5 73 三级 12 大尖山 自然、地景、山景 44 23 0 5 72 三级 13 梅子沟 自然、水景、江河 44 21 1 5 71 三级 14 花石沟 自然、地景、峡谷 41 24 1 5 71 三级 15 白云寺 人文、建筑、其他建筑 34 20 2 1 57 四级