1、 博罗县自然保护地规划（20222035 年）（征求意见征求意见稿）稿）博罗县林业局博罗县林业局 广州草木蕃环境科技有限公司广州草木蕃环境科技有限公司 二二二二三三 年年 十十 月月 i 前前 言言 博罗县地处广东省中南部，珠江三角洲东北端的东江中下游。博罗地理位置重要且特殊，东与河源市源城区相接、北与惠州市龙门县接壤、南与惠城区交界和仲恺高新区、东莞市隔东江相望，西与广州市增城区相邻，是深莞惠经济圈的重要组成部分，也是珠三角辐射带动粤东北的关键节点。博罗县历史悠久，是岭南四大文明古县之一，县域内生态资源丰富，坐拥东江岸线 126 公里，境内罗浮山素有“岭南第一山”美称。自然保护地是由各级政府2、依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。博罗县自 1985 年建立全市第一个自然保护地惠州罗浮山省级自然保护区开始，经过近四十年的发展，已建立起各种级别、多种类型的自然保护地共 17个（其中：自然保护区 4 个，森林公园 11 个，湿地公园 1 个，风景名胜区 1 个）。自然保护地几乎涵盖了县域范围内典型的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和丰富的野生动植物资源，在自然生态保护方面，取得了显著的成效。博罗县自然3、保护地规划（以下称规划）依据中办 国办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见和省委办 省府办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见进行编制，重点明确了全县自然保护地发展的总体思路、发展目标和建设途径，细化“十四五”期间全市自然保护地建设重点，展望 2035 年建设目标，从系统化角度科学构建全市自然保护地体系，为全县自然保护地建设和发展进行现实考量和长远谋划。规划是在全县自然保护地整合优化工作基础上，对全县自然保护地接下来一段时间的建设工作进行的规划和布局。规划明确了全县自然保护地的发展目标，即：按照国家、省和市的相关部署，全面落实博罗县自然保护地整体优化预案，完成自然保4、护地整合优化归并工作，建设以自然保护区为主体、以森林公园为特色和以湿地公园为补充的与博罗县经济社会发展定位相适应的具有博罗特色的自然保护地体系。ii 全市要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实博罗县自然保护地建设任务，围绕确立自然保护地在博罗县建设生态文明、维护生态安全、实施生态保护中的核心地位，做好全县自然保护地规划，发挥自然保护地在生态文明建设体系中的基础性作用。特别说明：规划所依据的数据基础是截至特别说明：规划所依据的数据基础是截至 2020 年底年底博罗县博罗县自然保护地自然保护5、地现状数据和现状数据和 2023 年年 3 月提交的惠州市自然保护地整合优化月提交的惠州市自然保护地整合优化方案方案中博罗县自中博罗县自然保护地数据然保护地数据，整合后，全县自然保护地数量为，整合后，全县自然保护地数量为 16 个，其中：自然保护区个，其中：自然保护区 3 个，个，森林公园森林公园 10 个，湿地公园个，湿地公园 2 个，风景名胜区个，风景名胜区 1 个。鉴于目前个。鉴于目前自然保护地整合优自然保护地整合优化方案化方案尚未正式批复，后续可能存在变化，最终以国家和省批复的数据为准。尚未正式批复，后续可能存在变化，最终以国家和省批复的数据为准。博罗县自然保护地规划（2022-2036、5 年）I 目目 录录 1 总则总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划目的与意义.2 1.3 规划范围与期限.3 2 基本情况基本情况.4 2.1 博罗县概况.4 2.2 自然保护地现状.16 2.3 主要成效.25 2.4 有利条件和机遇.26 2.5 面临的挑战.28 3 总体要求总体要求.31 3.1 指导思想.31 3.2 基本原则.31 3.3 规划依据.32 3.4 规划期限.34 3.5 规划目标.35 4 总体布局总体布局.37 4.1 生态保护格局.37 4.2 分区布局.38 4.3 分类分级发展.43 5 主要任务主要任务.46 5.1 重点落实自然保护地整合优化.7、46 5.2 规范加强基础设施设备.52 5.3 系统完善科研监测体系.55 5.4 科学开展自然生态保护修复.59 5.5 建立健全管理体制机制.61 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）II 5.6 探索推进全民共建共享.65 5.7 贯彻落实绿美保护地提升行动.68 6“十四五十四五”期间建设重点期间建设重点.69 6.1 自然保护地整合优化.69 6.2 生态保护修复.69 6.3 示范性自然保护地建设.70 7 效益分析效益分析.72 8 保障措施保障措施.74 8.1 组织保障.74 8.2 政策保障.75 8.3 资金保障.76 8.4 人才保障.76 8.5 科技保障8、.77 附表附表.78 附表附表 1 整合优化前博罗县自然保护地列表整合优化前博罗县自然保护地列表.78 附表附表 2 整合优整合优化后博罗县自然保护地统计表化后博罗县自然保护地统计表.79 附表附表 3“十四五十四五”期间博罗县自然保护地规划建设表期间博罗县自然保护地规划建设表.80 附图：附图：1.博罗县自然保护地类型现状图 2.博罗县自然保护地级别现状图 3.博罗县自然保护地类型规划图 4.博罗县自然保护地级别规划图 5.博罗县现状自然保护地与生态保护红线位置关系图 6.博罗县规划自然保护地与生态保护红线位置关系图 7.博罗县规划自然保护地空间总体布局图 博罗县自然保护地规划（2022-9、2035 年）1 1 总则 1.1 规划背景 2019 年 6 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（以下简称指导意见），要求落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。到 2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到 2035 年，显著提高自10、然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系，自然保护地占陆域国土面积 18%以上。2019 年 11 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本11、农田、镇村、矿业权逐步有序退出；已划入自然保护地一般控制区的，根据对生态功能造成的影响确定是否退出，其中，造成明显影响的逐步有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。协调过程中博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）2 退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划，确实无法补划的在市级行政区域内补划。为贯彻落实 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见和关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见等相关文件精神，中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发了 广东省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见（以下简称实施意见）。12、实施意见为我省加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系明确了方向。提出了到 2025 年初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系的近期目标和到 2035年全面建成具有国内先进水平和世界一流水准的自然保护地体系的中远期目标。实施意见提出了四大方面共计十五项自然保护地体系建设内容，包括：构建科学合理的自然保护地体系、建立统一规范高效的管理体制、建立创新共享可持续的发展机制和建立科学完善的监督考核制度。1.2 规划目的与意义 1.2.1 规划目的规划目的 进一步推进具有博罗特色的自然保护地体系建设，确保全县重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性天然富集区等重点区域和关键节点纳入自然保护地范围，13、做到应保尽保，系统性提升自然保护地保护与修复能力，提升全县自然保护地科研监测水平，强化基础设施建设，理顺管理体制，提高管理效能，筑牢生态安全保护底线，维护区域国土生态安全；统筹推进自然保护地发展与利用，强化自然保护地科普宣教体系建设，提高优质生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生，增加民生福祉；实现严格保护、科学利用、精细管理、高效共享的发展格局。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）3 1.2.2 规划意义规划意义 顺应时代发展新思维，从战略和全局高度，对博罗县自然保护地进行科学评估，总结保护与发展成效及存在问题，进而对全县自然保护地进行保护目标体系设计，明确空间布局，明确县域未来自14、然保护地的发展战略目标、重点任务和重要举措，强化顶层设计，以高水平的规划引领高质量发展。1.3 规划范围与期限 本规划的规划范围为博罗县所有自然保护地。规划期限为 2022-2035 年，整个规划期共 14 年，其中，2022-2025年为近期规划，2026-2035 年为中远期规划。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）4 2 基本情况 2.1 博罗县概况 2.1.1 自然地理自然地理 2.1.1.1 地理位置地理位置 博罗县地处广东省中南部，珠江三角洲东北端的东江中下游，地处粤港澳大湾区核心圈层。地理位置介于东经11349501144550，北纬 230350234320，全县东西15、长 69km，南北宽 42km，总面积 2855.18km2。博罗县东接河源、紫金，南隔东江与惠城、惠阳、东莞相望，西连广州增城，北邻龙门，是深莞惠经济圈的重要组成部分，珠三角辐射带动粤东北的关键节点。博罗县城距惠城区约 20km，至广州市区约 120km，至深圳市区约 95 公里。（本图基于广东省标准地图服务子系统网站下载标准地图（粤 S（2022）341 号）制作，底图无修改）图图2.1 博罗县位置图博罗县位置图 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）5 2.1.1.2 地地形形地貌地貌 博罗县地处珠江三角洲边缘，属东江中下游低丘陵地区。北靠罗浮山，南临东江，地势东北高西南低，自东16、北向西南倾斜，河流多由北向东南注入东江，形成北部山地丘陵，间有山谷平原，中部丘陵台地，南部沿东江自东向西有三个小冲积平原。其中，山地占全县土地总面积的 62.37%，丘陵占 20.53%，平原占 17.1%。县域呈现六山一水三分田的地貌特征，北部为山地丘陵，西南有小面积平原。图图2.2 博罗县高程图博罗县高程图 山地：县内山地沿东北的丫髻山西行入公庄，再西走柏塘为三帽髻、云山。云山往西经茶山入罗浮山地，罗浮山主峰飞云顶是县境的最高山峰；再往西至冈阜连亘界于增城的凤凰山、东南的牛岭，均是罗浮山山地。丘陵：主要分布于县境东部和中部的麻陂、杨村、观音阁、泰美、罗阳、义和、龙溪等地。海拔 50300 17、米，坡度在 515 坡和 1545坡之间。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）6 平原：县域内的平原分两个类型：一是河流冲积平原，大部分分布在县内西南部东江沿岸一带的石湾、园洲、龙溪等地，罗阳、泰美的沿江也占一部分；二是谷底冲积平原，以中部的柏塘和东北部的公庄、石坝为主体，其次西北部的湖镇亦有一部分，但面积不大。2.1.1.3 地质地质 博罗县为中生侏罗纪末期，经燕山运动由海成陆地的。在此期间，花岗岩浆广泛深入，并发生了凹陷和断裂，形成了山间谷地，凹陷地区经逐渐堆积而有多种紫红色岩石形成，母岩和成土母质复杂多种，主要有花岗岩、片麻岩、砂质岩、变质砂岩、紫色砾岩、玄武岩、石灰岩及河流冲18、积层九种。地层：博罗县境内地层发育较为齐全，地质岩性变复杂，形成不同时代的不同地层和构造体系。按时间序列包括元古界震旦系、下古生界、上古生界、中生界、新生界等构造体系。岩石：博罗地处南岭中段，是著名的“南岭花岗岩之乡”，其地壳运动强烈，岩浆活动频繁，形成了遍布全县的各种类型、规模不等的侵入岩和火山岩体。构造：博罗县濒临太平洋，位于紫（金）惠（阳）凹褶断束北西缘，地壳活动频繁而强烈，地质构造错综复杂，主要包括褶皱构造和断裂构造。2.1.1.4 河流水系河流水系 博罗县水资源丰富，河网水系发达。县境内主要河流有东江干流，水系主要分为东江水系、东北部的杨村河水系、西部的沙河水系和中部的象头山水系。此19、外，县域内分布有大中小型水库 453 座，有容量3000 万立方米以上的水库 5 个。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）7 图图2.3 博罗县地表水系图博罗县地表水系图 东江发源于江西省寻邬县桠髻钵山和江西省安远县大岭嶂，经龙川、河源流入博罗县境内蓝田、观音阁、泰美、仍图、罗阳、义和、龙溪、园洲、石湾等地，汇合县内一、二级支流 29 条，从东莞石龙镇分派两支，经虎门出海。东江流经博罗县境内河道长约 160 公里，水质为级，达到生活饮用水标准。杨村河由麻陂、公庄、柏塘等支流汇合而成。发源于龙门县桂山的耘斗柏山，流域范围包括石坝、麻陂、公庄、平安、柏塘、杨村、泰美等地。干流长约 82 20、公里，集雨面积 1197 平方公里。沙河由横河、响水河、湖镇河、福田河等支流汇合而成。发源于罗浮山东北部的大小银坑，经横河流经湖镇、龙华、龙溪、长宁、九潭、园洲、石湾等地流入东江。全长约 89 公里，流域面积 1181 平方公里，集雨面积 1250.08 平方公里。象头山水系包括雷公河、良田河、小金河、榕溪等各自分流排入东江。雷公河位于泰美东北端，发源于象头山船坑，经泰美流入东江，博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）8 全长约 15 公里。良田河位于泰美西南，源于象头山南深谷，经鲜水塘流入东江，全长约 10 公里。小金河位于象头山西南，源于象头山范家田，经小金口、白沙流入东江，长约 21、20 公里。榕溪位于罗阳街道内，源于象头山、礤头，经莲湖、水西流人东江，长约 20 公里。2.1.1.5 气候特征气候特征 博罗县处于低纬度，属亚热带季风性气候，光照充足，热量丰富，水源充沛，气候温和，受海洋性气候影响，年气温变化不大。夏季主导风向为东、东南风；冬季多北风，全年主导风向为东南向。博罗县具有明显的干、湿季节，气候湿润，雨量充沛，加上莲花山脉水汽的输送和抬升冷却作用，形成汛期长（49 月）、雨量多（占年雨量的80%以上）、强度大等特点。博罗县年平均气温 21.8，1 月均温 12.8，7 月均温 28.4，极端最高气温 37.9，极端最低气温-2.4。无霜期长达 345 天，可谓冬22、无严寒，夏无酷暑，气候宜人。全县年均降水量 1814.0 毫米，年均蒸发量 1411.3 毫米。常年雨量集中在夏秋两季，降雨量集中在 4-9月份，历史最大年降雨量为 3019.8mm（1973 年），历史最小年降雨量为 889mm（1963 年）。雨量分配夏季多（占全年 47.8%），冬季少（占全年 6.7%）。多年平均蒸发量为 1400.0mm，历史最大年蒸发量1517mm（1963 年），历史最小蒸发量为 1238mm（1988 年）。一年中 7 月份蒸发量最大，占全 10.7%，2 月份蒸发量最少，占 5.5%。全年累计平均日照时数约为 2060.3 小时，一年中以 7 月份最多，占全年23、总数的 11.2%；3 月最少，占全年总数的 5.5%。平均日照 2023 小时。年均受台风登陆影响约为 2 次，洪、涝、风灾是博罗县的主要自然灾害。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）9 2.1.2 生态区位生态区位 2.1.2.1 在全国的生态区位在全国的生态区位 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）以国家生态安全战略格局为基础，突出对国家重大战略的生态支撑，提出了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复24、重大工程总体布局。图图2.4 博罗博罗县县在在“三区四带”布局中的位置“三区四带”布局中的位置 南方丘陵山地带是我国南方的重要生态安全屏障，含南岭山地森林及生物多样性国家重点生态功能区和武夷山等重要山地丘陵区。该区以增强森林生态系统质量和稳定性为导向，立足南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区，在全面保护常绿阔叶林等原生地带性植被的基础上，科学实施森林质量精准提升、中幼林抚育和退化林修复，大力推进水土流失和石漠化综合治理，逐步进行矿山生态修复、土地博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）10 综合整治，进一步加强河湖生态保护修复，保护濒危物种及其栖息地，连通生态廊道，完善生物多样性保护网25、络，开展有害生物防治，筑牢南方生态安全屏障。2.1.2.2 在在全全省的生态区省的生态区位位 为落实全省“一核一带一区”区域发展新格局，广东省国土空间规划（2020-2035 年）提出构建“一链两屏多廊道”的生态安全格局。“一链”即以沿海防护林、滨海湿地、海湾、海岛等要素为主体的南部海洋生态保护链；“两屏”即以南岭山地为核心的北部山体生态屏障和以山地、森林为主体的珠三角外围生态屏障；“多廊道”即以重要河流水系和主要山脉为主体的生态廊道。博罗县东北部以黄山洞保护区为代表的重要生态区位于珠三角外围生态屏障区域中，此外，广东象头山国家级自然保护区、罗浮山风景名胜区等国家级自然保护地为全省生态安全格局26、中的生态绿核。图图2.5 博罗博罗县县在广东省生态安全格局中的位置在广东省生态安全格局中的位置（底图来源：广东省国土空间规划（2021-2035 年）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）11 2.1.2.3 在全市的在全市的生态生态区位区位 惠州市国土空间总体规划（2020-2035 年）提出构建“北屏南湾，一江多廊”的生态安全格局。“北屏”指北部南昆山、罗浮山、莲花山山脉组成的珠三角外围生态屏障，“南湾”指大亚湾-红海湾组成的南部生态海湾；“一江多廊”指以东江为主干的水网体系廊道。博罗县北部罗浮山-鸡笼山一带为珠三角外围生态屏障的重要组成部分，南部东江是构成“一江多廊”水网廊道的主27、体。图图2.6 惠州市惠州市“北屏南湾，一江多廊北屏南湾，一江多廊”生态安全格局生态安全格局（底图来源：惠州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）公示草案）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）12 2.1.3 社会经济社会经济 2.1.3.1 行政区划行政区划 博罗县位于广东省珠江三角洲东北部，辖石湾、杨村、园洲、福田、长宁、龙华、湖镇、柏塘、泰美、公庄、杨侨、麻陂、石坝、观音阁、横河等 15 个镇，罗阳和龙溪 2 个街道办，罗浮山管委会和 378个行政村（社区），县政府驻地在罗阳街道办。图图2.7 博罗县行政区划图博罗县行政区划图 2.1.3.2 地区生产总值地区生产总值28、 根据 2022 年博罗国民经济和社会发展统计公报，2022 年全县地区生产总值(GDP）801.39 亿元。其中三次产业结构为 11:54.5:34.5。2022 年 GDP 比 2017 年增长 31.7%，2018-2022 年年均增长 5.7%。2.1.3.3 人口数量人口数量 根据博罗县第七次人口普查公报，全县常住人口为 121.09 万人，其中城镇常住人口占 58.85%，乡村常住人口占 41.155%。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）13 全县 18 个乡镇中，人口超过 10 万人的乡镇有 4 个，包括罗阳街道、龙溪街道、园洲镇和石湾镇；在 5 万人至 10 万人之29、间的乡镇有1 个，为湖镇镇；在 3 万人至 5 万人之间的乡镇有 8 个，少于 3 万人的乡镇有 5 个。其中，常住人口居前五位的乡镇合计人口占全县人口比重为 64.04%。2.1.4 资源资源本底本底 2.1.4.1 自然自然生态系统生态系统 博罗县属于亚热带季风性气候，县域范围内的自然生态系统主要包括了以南亚热带季风常绿阔叶林为代表的森林生态系统和以河流湿地为代表的湿地生态系统。森林生态系统主要分布区域为北部的山地丘陵区域，同时在城区中亦有零散分布，主要为惠州市罗浮山林场、惠州市象头山林场、惠州市汤泉林场、惠州市平安林场、惠州市水东陂林场、惠州市鸡笼山林场、博罗县梅花林场等 7 处国有林场30、以及横河镇白马山茶山山脉范围内。根据森林资源二类调查数据统计，博罗县有林地面积共 16.22 万公顷，森林面积约 15.49 万公顷，森林覆盖率达 55.51%，占博罗县国土面积（28.55 万公顷）的 54.3%。湿地生态系统集中分布区域为东北部和西南部的沿东江自东向西的冲积平原以及境内几个大中型水库。森林生态系统在博罗县域范围内占据主导地位，对于区域内的物种多样性和遗传多样性的保护具有重要作用，同时对研究珠三角的南亚热带山地森林生态系统的结构与修复具有重要价值。2.1.4.2 野生动植物资源野生动植物资源 博罗县优越的自然环境孕育了区内丰富的动植物资源。区内植物资源具明显的热带植物向亚热带31、植物过渡的特点，地带性植被类型属于南亚热带季风常绿阔叶林，在森林植被的组成方面以常绿阔叶植物博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）14 为主。县域地形复杂，生境类型多样，北部森林繁茂，南部河溪纵横，生态环境良好，是野生动物生长繁殖的理想场所。根据县域内自然保护地科学考察资料，其中南部象头山国家级自然保护区记录到野生维管植物 216 科 766 属 1627 种；记录到野生脊椎动物 23 目 75 科 305 种（数据来源：广东象头山自然保护区科学考察集，2001 年）。西部的罗浮山省级自然保护区记录到维管植物221 科 941 属 1876 种，陆生野生脊椎动物 28 目 92 科 232、97 种（数据来源：广东罗浮山省级自然保护区补充科学考察报告，2022 年）。县域内珍稀濒危重点保护野生动植物资源丰富，记录有国家级重点保护植物紫纹兜兰，国家级保护植物黑桫椤、桫椤、苏铁蕨、格木、金线兰等，特有植物包括罗浮山瓶蕨、博罗鳞盖蕨、倒卵叶女贞、罗浮紫珠等；记录有国家级重点保护动物中华秋沙鸭、穿山甲、小灵猫等，国家级重点保护动物香港湍蛙、平胸龟、蟒、三索锦蛇、白眉山鹧鸪、松雀鹰、白胸翡翠、猕猴、豹猫等。香港湍蛙（陈灏南 摄）斑林狸（红外相机拍摄）普通鵟（彭秋燕 摄）小灵猫（红外相机拍摄）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）15 紫纹兜兰（刘闯 摄）蛇足石杉（刘闯 摄）苏铁蕨（33、刘闯 摄）黑桫椤（何惠婷 摄）2.1.4.3 风景资源风景资源 博罗县位于广东省东南部，珠江三角洲东北部，是国家全域旅游示范县，“百家深呼吸小城”，岭南四大文明古县之一，文旅资源丰富。博罗文化先后融合广府、客家、潮汕等众多民系的文化，形成了既有岭南文化共性，又有鲜明地域个性的多元文化。缚娄文化、道教文化与中医药文化交相辉映，底蕴深厚。县域内国家级古村落、省级古村落、历史文化古迹众多。县域内有“中国道教圣地”罗浮山，集道、佛两教于一山，融自然景观与人文景观于一体，是中国道教十大名山之一，素有“岭南第一山”之美称。罗浮山旅游资源丰富，山上有 980 多个飞瀑名泉，其中著名的有“薄雾炎天犹飘渺，十里34、吹来毛骨寒”的白漓瀑布，“跌宕千尽响如雷”的白水门瀑布，以及“峰头两道瀑布水，飞作满天风雨声”的黄龙洞瀑布。山下有微波荡漾的白莲湖和芙蓉池。泉井如“泉涌而出，博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）16 满而不溢，汲而不涸，清洌甘甜”、为苏东坡所推崇的卓锡泉。罗浮山中石室洞穴也比比皆是。如通天、罗汉、伏虎和滴水等 72 个石室幽岩和朱明、蓬莱、桃源、蝴蝶和夜乐等 18 个洞天奇景。朱明洞是山上最大的洞穴。县域主要旅游（区）点有：罗浮山风景名胜区、五矿哈施塔特旅游小镇、元音古寺、银岗古窑场遗址、客家婆景区、九天观、古城墙、宁济桥、冲虚观、罗浮山摩崖石刻、横岭山古墓葬、洗药池、东坡亭、平安山35、象头山等景点。2.2 自然保护地现状 2.2.1 数量与面积数量与面积 2.2.1.1 类型与级别类型与级别 根据 2019 年自然保护地摸底调查情况统计，自 1985 年至 2016年 30 余年间，博罗县建成自然保护地 17 处，批复总面积 5.25 万公顷，矢量面积 5.28 万公顷（含重叠面积；本报告中如无特别说明，自然保护地相关面积统计均使用矢量面积进行统计）。保护地类型包括自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区，保护地级别包括国家级、省级、市级和县级。按类型统计：森林公园数量最多，共有 11 处，占全县保护地数量的 64.71%。自然保护区面积最大，为 2.23 万公顷，占全36、县自然保护地总面积的 42.31%；风景名胜区次之，为 2.14 万公顷，占全县自然保护地总面积的 40.61%；其中，风景名胜区与自然保护区存在空间重叠，重叠面积约 0.95 万公顷。各类型自然保护地数量和面积详见表 2-3。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）17 表表2-1 各类型自然保护地面积统计表各类型自然保护地面积统计表 保保护地类型护地类型 数量数量 数量占比（数量占比（%）面积（万公顷）面积（万公顷）面积占比（面积占比（%）自然保护区 4 23.53 2.23 42.31 风景名胜区 1 5.88 2.14 40.61 森林公园 11 64.71 0.89 16.8937、 湿地公园 1 5.88 0.01 0.19 合计合计 17 100.00 5.27 100.00 图图2.8 各类型自然保护地数量与面积统计图各类型自然保护地数量与面积统计图 图图2.9 博罗县自然保护地类型分布图博罗县自然保护地类型分布图 411112.232.140.890.01024681012自然保护区风景名胜区森林公园湿地公园数量面积（万公顷）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）18 按级别统计：博罗县省级以上自然保护地共有 9 个，面积合计4.77 万公顷，占全县自然保护地总面积的 90.51%。其中，国家级自然保护地面积占全县自然保护地总面积的 60.91%，包括 138、 个自然保护区和 1 个风景名胜区，；省级自然保护地面积占全县自然保护地总面积的 29.60%，包括 1 个自然保护区和 6 个森林公园；市、县级自然保护地面积占全县自然保护地总面积的 9.48%，市级保护地包括 1 个自然保护区和 2 个森林公园，县级保护地包括 1 个自然保护区、3 个森林公园和 1 个湿地公园。详见表 2-4。表表2-2 博罗县各类型自然保护地数量与面积博罗县各类型自然保护地数量与面积 保护地类型保护地类型 数量数量 数量占比（数量占比（%）面积（万公顷）面积（万公顷）面积占比（面积占比（%）国家级 2 11.76 3.21 60.91 省级 7 41.18 1.56 239、9.60 市级 3 17.65 0.21 3.98 县级 5 29.41 0.29 5.50 合计合计 17 100.00 5.27 100.00 图图2.10 各级别自然保护地数量与面积统计图各级别自然保护地数量与面积统计图 27353.211.560.210.29012345678国家级省级市级县级数量面积（万公顷）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）19 图图2.11 博罗县博罗县自然保护地级别分布图自然保护地级别分布图 2.2.1.2 涉及乡镇（林场）涉及乡镇（林场）按乡镇、林场统计，县自然保护地范围涉及博罗县 10 个乡镇 7个林场，其中涉及乡镇面积合计 1.86 万公顷，40、约占全县保护地面积比例为 35%；涉及国有林场面积合计 3.39 万公顷，约占全县保护地面积的 65%。其中，基于惠州市国营罗浮山林场设立保护地面积 1.95万公顷，占全县自然保护地总面积的 37%；10 个乡镇中，长宁镇划定保护地面积最大，为 0.64 万公顷，占全县保护地的 12.19%；详见下表。表表2-3 博罗县博罗县各乡镇、林场批建保护地面积统计表各乡镇、林场批建保护地面积统计表 乡镇（林场）乡镇（林场）面积（万公顷）面积（万公顷）比例（比例（%）乡镇 柏塘镇 0.02 0.38 观音阁镇 0.05 0.95 横河镇 0.22 4.19 湖镇镇 0.3 5.71 博罗县自然保护地规划41、（2022-2035 年）20 乡镇（林场）乡镇（林场）面积（万公顷）面积（万公顷）比例（比例（%）龙华镇 0.05 0.95 龙溪镇 0.02 0.38 罗阳镇 0.2 3.81 石坝镇 0.14 2.67 泰美镇 0.22 4.19 长宁镇 0.64 12.19 小计小计 1.86 35.43 林场 象头山林场 0.29 5.52 罗浮山林场 1.95 37.14 鸡笼山林场 0.21 4.00 水东陂林场 0.16 3.05 梅花林场 0.13 2.48 平安林场 0.12 2.29 汤泉林场 0.53 10.10 小计小计 3.39 64.57 合计合计 5.25 100.00 注：根42、据博罗县国土三调数据乡镇和林场界线叠加，有 163.3 公顷保护地面积位于博罗县南部的惠城区，整合优化后已对该处边界进行修正。图图2.12 博罗县乡镇、国营林场自然保护地面积统计图博罗县乡镇、国营林场自然保护地面积统计图 00.511.522.5博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）21 图图2.13 博罗县自然保护地博罗县自然保护地与林场位置关系图与林场位置关系图 2.2.2 管理机构管理机构 博罗县现状 17 个自然保护地中，设立了专门管理机构的保护地有 5 个（基本情况见表 2-6、2-7），占全县保护地数量的 29.41%；未设立专门管理机构的保护地有 12 个，其中 5 个由43、林场代管，其余 7个由博罗县林业局代管。由林场代管的 5 个自然保护地均为省级森林公园，由博罗县林业局代管的 7 个自然保护地包括 1 个自然保护区、2 个市级森林公园、2 个县级森林公园和 2 个县级湿地公园。图图2.14 博罗县保护地管理机构情况博罗县保护地管理机构情况 5,30%5,29%7,41%已设立专门管理机构由林场代管由县林业局代管博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）22 表表2-4 已设立管理机构自然保护地列表已设立管理机构自然保护地列表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 机构名称机构名称 1 广东罗浮山国家风景名胜区 广东省罗浮山风景名胜区管理委员会 2 广东44、象头山国家级自然保护区 广东象头山国家级自然保护区管理局 3 惠州罗浮山省级自然保护区 广东罗浮山省级自然保护区管理处 4 博罗黄山洞市级自然保护区 博罗黄山洞市级自然保护区管理所 5 惠州东山省级森林公园 博罗县公园管理所 表表2-5 设立设立自然保护地自然保护地管理机构管理机构基本情况基本情况 序号序号 机构名称机构名称 级别级别 定编定编 经费来源经费来源 1 广东象头山国家级自然保护区管理局 正处级 25 名 省财政 2 广东罗浮山省级自然保护区管理处 副处级 15 名 省财政 3 广东省罗浮山风景名胜区管理委员会 副处级 25 名 县财政 4 博罗县公园管理所 正股级 8 名 县财政45、 5 博罗黄山洞市级自然保护区管理所-市财政*博罗黄山洞市级自然保护区管理所经惠州市机构编制委员会批准设立，为事业性质管理所，核定聘用专职管护人员 3 名。表表2-6 由林场、林业局代管自然保护地列表由林场、林业局代管自然保护地列表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 管理机构管理机构 1 惠州博罗太平山县级自然保护区 博罗县林业局 2 惠州汤泉省级森林公园 惠州市国营汤泉林场 3 惠州平安山省级森林公园 惠州市国营平安山林场 4 惠州水东陂省级森林公园 惠州市国营水东陂林场 5 惠州象头山省级森林公园 惠州市国营象头山林场 6 惠州龙山省级森林公园 惠州市国营鸡笼山林场 7 惠州博罗马鞍46、山市级森林公园 博罗县林业局 8 惠州博罗上庵市级森林公园 博罗县林业局 9 惠州博罗梅花县级森林公园 博罗县林业局 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）23 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 管理机构管理机构 10 惠州博罗江南县级森林公园 博罗县林业局 11 惠州博罗太平山县级湿地公园 博罗县林业局 12 惠州博罗东江（对面水）县级湿地公园 博罗县林业局 2.2.3 基础设施建设基础设施建设 综合评估，博罗县现有 17 个自然保护地中，设施较完善的自然保护地 4 个，为省级以上自然保护区、国家级风景名胜区和 1 个和省级森林公园 1 个；设施建设情况中等的保护地 1 个；设47、施薄弱（已建有简单的管护设施）的保护地 8 个（其中 7 个为林场所建）；尚未开展管理管护设施建设的保护地 5 个。总体而言，博罗县自然保护地省级以上自然保护区设施基本完善，市县级保护区设施较薄弱，有待健全；自然公园中管理管护基础设施主要依托于原有林场设施，设施较老旧，有待提升；仅个别公园游览服务设施相对完善，大多数公园游览设施薄弱，未配套服务设施。图图2.15 博罗县自然保护地基础设施建设情况统计表博罗县自然保护地基础设施建设情况统计表 4,24%1,6%7,41%5,29%较完善中等薄弱未建设博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）24（1）自然保护区建设情况 全县 4 个自然保护区48、中，象头山国家级自然保护区和罗浮山省级自然保护区基础设施基本健全，已建成资源管护、宣传教育、科研监测等基础设施；黄山洞市级保护区建有一个管理所，完善了电、水、交通等需求，添置了办公家具及办公设备；太平山县级保护区内尚未建设保护管理及相关设施。表表2-7 博罗县自然保护区基础设施建设初步评估博罗县自然保护区基础设施建设初步评估 自然保护区自然保护区 管理管理 管护管护 防灾防灾 减灾减灾 科研科研 监测监测 宣传宣传 教育教育 生态生态 旅游旅游 广东象头山国家级自然保护区 较完善 较完善 较完善 较完善 薄弱 惠州罗浮山省级自然保护区 较完善 较完善 中等 中等 中等 惠州博罗黄山洞市级自然保49、护区 薄弱 无 无 无 无 惠州博罗太平山县级自然保护区 无 无 无 无 无（2）自然公园建设情况 全县 13 个自然公园中，罗浮山风景名胜区设施健全，已建成资源保护管理、旅游服务等设施，且配套设施较完善，能够较好实现风景名胜区功能；森林公园中，东山省级森林公园和龙山省级森林公园建有一定的保护管理和游览设施，还有待完善；水东陂、马鞍山和梅花森林公园内现有少量观景亭、绿道等简单的游览设施，无旅游服务设施，保护管理设施主要为原林场所建设施；上庵市级森林公园、江南县级森林公园和东江（对面水）县级湿地公园尚未开展相关建设。表表2-8 博罗县博罗县自然公园自然公园基础设施建设初步评估基础设施建设初步评估50、 自然公园自然公园 保护管理保护管理 游览设施游览设施 服务设施服务设施 广东罗浮山国家风景名胜区 较完善 较完善 较完善 惠州东山省级森林公园 中等 较完善 较完善 惠州汤泉省级森林公园 薄弱 无 无 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）25 自然公园自然公园 保护管理保护管理 游览设施游览设施 服务设施服务设施 惠州平安山省级森林公园 薄弱 无 无 惠州水东陂省级森林公园 薄弱 薄弱 无 惠州象头山省级森林公园 薄弱 无 无 惠州龙山省级森林公园 中等 无 无 惠州博罗马鞍山市级森林公园 无 薄弱 无 惠州博罗上庵市级森林公园 无 无 无 惠州博罗梅花县级森林公园 薄弱 薄弱 无51、 惠州博罗江南县级森林公园 无 无 无 惠州博罗太平山县级湿地公园 薄弱 无 无 惠州博罗东江（对面水）县级湿地公园 无 无 无 2.3 主要成效 2.3.1 建成等级较高、建成等级较高、类型多样、类型多样、规模可观的保护地体系规模可观的保护地体系 1985 年-2016 年间，博罗县陆续建立各级别、各类型自然保护地17 个，批复面积合计 5.25 万公顷，占博罗县国土面积（28.55 万公顷）的 18.39%。范围覆盖博罗县东南部的象头山、西部的罗浮山，以及北部的鸡笼山和水东陂等重要生态区、主要物种栖息地。2.3.2 有效保护重要生态系统有效保护重要生态系统 根据博罗县森林资源数据统计，博罗52、县县域内森林面积 15.49 万公顷，占博罗县国土面积（28.55 万公顷）的 54.3%。质量较好的森林资源主要分布于罗浮山省级自然保护区、象头山国家级自然保护区和水东陂省级森林公园以及周边地区。博罗县地处广东省中南部，珠江三角洲东北端的东江中下游，南北相距 42 公里，东西相距 69 公里，形成北部山地丘陵、间有山谷平原，中部丘陵台地，南部沿东江自东向西的冲积平原等 3 个地带。县域北部山地丘陵起伏、森林茂密，中南部地势平缓、湿地广布。县域博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）26 范围内的生态系统主要包括了南亚热带季风常绿阔叶林为代表的森林生态系统和以河流湿地为代表的湿地生态系统53、。森林生态系统主要分布区域为北部的山地丘陵区域，同时在城区中亦有零散分布；湿地生态系统集中分布区域为东北部和西南部的沿东江自东向西的冲积平原以及境内几个大中型水库，湿地生态系统整体分布较为合理。2.3.3 科学编制自然保护地整合优化预案科学编制自然保护地整合优化预案 按照国家统一工作部署，广东省于 2019 年 8 月启动了自然保护地整合优化工作，为扎实推进全市自然保护地调查摸底工作，惠州市林业局于同年 8 月、10 月分别组织召开了全市自然保护地调查摸底和整合优化工作推进会，博罗县同步开展整合优化预案编制工作，同年 12 月正式向省林业局报送惠州市自然保护地资源调查摸底工作情况。2020 年54、 7 月，全市预案通过省林业局组织的专家审核，于2020 年 8 月初，经惠州市人民政府审议通过惠州市自然保护地整合优化预案，并报送至省林业局。经省林业局和国家林草局多轮审核，2023 年 5 月形成全省自然保护地整合优化方案，并报送至国家林草局。2.4 有利条件和机遇 2.4.1 自然保护地在国家战略发展中日益重要自然保护地在国家战略发展中日益重要 2007 年党的十七大报告提出建设生态文明后，自然保护地已成为生态文明建设的重要自然基础。2012 年党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明和自然保护地建设；2015年，中共中央 国务院印发的生态文明体制改革总体方案对建立国55、家公园提出了具体要求；党的十九大进一步提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”；2019 年中办 国办印发 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见，明确指出“自然保护地是生博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）27 态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位”；2020 年 9 月，习近平主席在 75届联合国大会上庄严承诺我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和；自然保护地建设是实现国家碳达峰、碳中和的重要途径。2.4.2 广东省高56、度重视自然保护地建设广东省高度重视自然保护地建设 广东作为我国唯一的自然保护区建设示范省，历届省委 省政府领导高度重视自然保护工作，从自然保护地划建到政策资金支持均给予积极保障。全省自然保护地建设事业蓬勃发展，为全省经济社会可持续发展奠定了坚实的生态根基。同时，广东充分把握了自然保护地发展改革机遇，积极推进落实自然保护地摸底调查、整合优化工作，得到了国家的高度认可。2.4.3 社会公众对优美生态环境的需求和向往社会公众对优美生态环境的需求和向往 优美生态环境是新时代人民美好生活需要的重要内容，我国目前已进入特色社会主义新时代，总体看社会生产力水平已经显著提高，社会生产能力在很多方面已名列世界前57、茅。在此情况下，人民对优美生态环境的迫切需要愈发强烈，对美好的生态环境愈发向往。新时代人民的优美生态环境需要，要引导全民参与生态环境建设，而自然保护地是提供优美生态环境的良好载体，随着社会公众的保护意识普遍提高，自然保护地的保护和建设工作正在遇到前所未有的机遇期。2.4.4 自然保护地建设正在经历历史性变革与机遇自然保护地建设正在经历历史性变革与机遇 自然保护地整合优化工作的开展和体制改革开启了自然保护地历史性变革的开端。指导意见明确了国家公园、自然保护区和自然公园的定位，提出对现有自然保护地进行梳理调整，整合交叉重叠博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）28 的自然保护地，归并优化相58、邻自然保护地等一系列自然保护地整合优化指导意见；生态文明体制改革总体方案强调：“加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组”。自然保护地整合优化和生态文明体制改革为解决自然保护地的历史遗留问题、资源有效保护、空间布局优化提供了重要途径，是构建科学合理自然保护地体系的重要机遇。2.5 面临的挑战 2.5.1 空间布局需调整优化空间布局需调整优化 博罗县现有自然保护地中，存在交叉重叠情况的有 6 个，惠州市罗浮山省级自然保护区与罗浮山国家级风景名胜区交叉重叠面积较大，广东象头山国家级自然保护区与周59、边相邻三个省级森林公园（惠州象头山省级森林公园、惠州汤泉省级森林公园、惠州平安山省级森林公园）有少量交叉重叠，重叠区域面积约 9542.7 公顷，约占全县自然保护地总面积的 18.18%。相关研究认为，保护目标的不统一与兼顾失衡，是造成同一地理空间的生态保护对象不同组成部分叠加保护的根本原因。各部门基于自身职能范围，依据单一要素，针对不同保护对象设置了不同类型的保护地，而自然生态系统是多要素耦合形成的整体性空间，因而多头设立的逻辑必然造成自然保护地在空间上的重叠设置。不同类型的保护地空间上存在重叠，管理上分属不同职能部门，同一自然保护地因交叉重叠会出现同时受多种类型自然保护地法律法规的监督管理60、，导致保护地建设上存在交叉重叠、管理上存在令出多门等问题，严重制约了自然保护地的建设和发展。保护地“一地多博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）29 牌”的现象在实际中出现各部门权责边界交错缠绕、管理目标无法兼顾、职责不明、管理政策混乱的情况。2.5.2 市县级保护地管理机构和管理队伍尚市县级保护地管理机构和管理队伍尚不健全不健全 2018 年党和国家机构改革前，我国自然资源资产分别由国土资源、农业、林业、水利等部门实行条块化管理，自然保护地内的森林、草原、湿地、野生动植物、水、矿产、海洋等自然资源管理分散在多个部门，各部门基于相关实际问题考虑，山水林田湖草生命共同体理念难以有效落实，61、不利于整体保护和系统修复。根据博罗县自然保护地摸底调查资料，博罗县现有自然保护地中，已设立专门管理机构的有 11 处，其中包括：1 个国家级自然保护区管理局；1 个国家级风景名胜区管理委员会；1 个省级自然保护区管理处；5 个市属国有林场（省级森林公园）；1 各省级森林公园管理所；1 个县属林场（市级森林公园）（包含一套人马两块牌子的管理机构）。未设立专门管理机构的保护地 5 个，占博罗县保护地总数的29%。管理机构和管理队伍的不健全，使得保护地的资源保护与管理责任难以落实，制约着自然保护地的资源保护和建设管理工作。2.5.3 资金投入仍旧不足资金投入仍旧不足 当前自然保护地经费主要来源于地方62、财政拨款，国家级、省级的自然保护地能够获得中央和省财政一定的补助，市县级自然保护地为主的大多数保护地的资金投入仍旧不足，不利于开展资源管护和建设等工作。博罗县现有自然保护地中，市、县级保护仍有一定规模的自然保护地由于资金问题处于未开展相关建设工作的情况。2.5.4 基础设施还不完善基础设施还不完善 全市自然保护地建设工作虽然取得了一定成效，建设了一批基础博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）30 设施，但还是存在管理机构和管理人员的不健全、资金来源的不足的问题，导致县域内市县级自然保护地的基础设施建设还不够完善，部分缺少办公场所、界桩界碑、警示标牌和巡护工具，难以满足日常巡护管护工作的63、需求，自然保护地的建设工作依然任重道远。2.5.5 生态服务供给能力亟待提高生态服务供给能力亟待提高 一是资源价值体现环节缺失。自然保护地作为全民生态财富的公益属性发挥、展现不足，为地域生态安全提供的保障性功能和普惠性产品价值未得到充分认识和广泛重视。二是自然教育发展不平衡。自然教育事业起步较晚，发展不平衡，水平参差不齐，自然教育资源应用不充分，自然教育内涵体现不足，没有激发起社会开展自然教育的积极性。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）31 3 总体要求 3.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总64、书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，依据关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见和广东省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见要求，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，按照高质量发展要求，做好全县自然保护地规划，发挥自然保护地在生态文明建设中的重要作用。3.2 基本原则（1）保护优先，应保尽保保护优先，应保尽保 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复，将全县重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性天然富集区65、等重点区域和关键节点纳入保护范围，做到应保尽保。（2）优化布局，提升质量优化布局，提升质量 基于全县自然保护地资源禀赋与布局特征，优化自然保护地空间格局，构建具有博罗特色的自然保护地体系。提高全县自然保护地管理水平，实现自然保护地发展由数量规模型向质量效益型的重大转变。（3）突出重点，体现特色）突出重点，体现特色 综合考虑不同自然保护地的目标定位、发展方向和主要保护对象需求，确定建设重点和管控方向，突出不同保护地的主体功能和自身博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）32 特点，科学合理安排规划内容。（4）创新发展，）创新发展，共建共享共建共享 践行绿水青山就是金山银山理念，创新自然保护66、与利用发展机制。衔接全省和全市自然保护地体制机制改革内容和创新发展举措，探索社会力量参与自然保护地建设、生态价值实现路径，创新绿色发展机制，加强生态产品供给，实现共建共享。3.3 规划依据 3.3.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国森林法（2019 年）（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）（3）中华人民共和国土地管理法（2019 年）（4）中华人民共和国环境保护法（2014 年）（5）中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）（6）中华人民共和国湿地保护法（2021 年）（7）中华人民共和国野生动物保护法（2022 年修订）（8）中华人民共和国野生植物保护条例（2017 年67、）（9）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年）（10）森林防火条例（2008 年）（11）广东省自然保护区建设管理办法（2004 年）（12）广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法（2021 年修订）（13）广东省森林公园管理条例（2014 年修订）（14）广东省环境保护条例（2019 年修订）（15）广东省湿地保护条例（2020 年修订）（16）广东省森林保护管理条例（2023 年修订）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）33 3.3.2 相关政策相关政策（17）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（18）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导68、意见（中办发201942 号）（19）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）（20）关于建立健全生态产品价值实现机制的意见（2021年）（21）关于进一步加强生物多样性保护的意见（2021 年）（22）广东省关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见（粤办发202042 号）（23）广东省林业局关于做好林业行政执法与生态环境保护综合行政执法衔接工作的通知（2021 年）3.3.3 相关相关规划规划和方案和方案（24）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）（25）国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建69、设规划（2021-2035 年）（26）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（27）广东省国土空间规划（2020-2035 年）（28）广东省国土空间生态保护修复规划（2021-2035 年）（29）广东省林业保护发展“十四五”规划（30）广东省湿地保护“十四五”规划（31）广东省自然保护地规划（2021-2035 年）博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）34（32）广东省绿美保护地提升行动方案（2023-2035 年）（征求意见稿）（33）广东省自然保护地生态治理与生态修复规划（34）广东省自然教育发展“十四五”规划（35）粤港澳大湾区水鸟生态廊道建设70、规划（2020-2025 年）（36）惠州市国土空间规划（2020-2035 年）（37）惠州市生物多样性保护规划（2019-2028 年）（38）惠州市湿地资源保护规划（2021-2030 年）（39）惠州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（40）博罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（41）博罗县国土空间规划（2021-2035 年）（42）惠州市博罗县生态环境保护“十四五”规划（43）惠州市自然保护地发展规划（2022-2031 年）（征求意见稿）（44）惠州市贯彻落实的实施方案（45）关于全面推行林长制的实施方案（46）绿美广东博罗行动五年行动方案71、 3.4 规划期限 规划期限为 2022-2035 年，共 14 年，分为近期和中远期：近期：2022-2025 年；中远期：2026-2035 年。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）35 3.5 规划目标 3.5.1 总体目标总体目标 按照国家、省、市的相关部署，全面落实博罗县自然保护地整合优化方案，完成自然保护地整合优化归并，建成布局合理、分类科学、级别全面、保护有力、生态供给能力突出的博罗县自然保护地体系，建设健康稳定高效的自然生态系统，使全县典型和重要的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、自然遗迹和自然景观得到有效保护，为建设绿美博罗奠定生态基底，为维护区域生72、态安全和实现社会可持续发展筑牢基石。3.5.2 分期目标分期目标（1）近期目标（）近期目标（2022-2025 年）年）到 2025 年，落实博罗县自然保护地整合优化方案，完成自然保护地整合优化归并，形成以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。完成全县自然保护地勘界立标和科学考察，编制全县自然保护地规划，实施自然保护地生态系统保护修复工程，初步建成边界清晰、权属明确、本底有数、保护有效、规划科学、规范管理初显成效的博罗县自然保护地体系。（2）中远期目标（）中远期目标（2026-2035 年）年）到 2035 年，进一步完善博罗县以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地73、体系。通过全面推进博罗县高质量自然保护地体系建设，提升自然保护地基础设施，健全管理体制机制，实现全县自然保护地规范化管理，森林生态系统提质增效，全县重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，显著提高自然保护地管理效能、生态产品供给容量和服务质量，实现严格保护、科学利用、精细管理、高效共享，建成具有国内先进水平的县域自然保护地体系。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）36 表表 3-1 主要指标主要指标 序号序号 指标指标 2022 年年（基期年）（基期年）2025 年年 2035 年年 1 自然保护地总面积（万公顷）4.32 4.31 4.31 2 自然保护地陆域国土面积占比（%）74、15.13 15.08 15.08 3 国家级自然保护区数量（个）1 1 1 4 国家级自然公园数量（个）1 1 1 5 标准自然保护地达标率（%）-50 90 6 自然保护地信息化率（%）5 60 90 说明：说明：（1）规划指标 1 中自然保护地总面积是现状保护地矢量总面积扣除重叠面积后的值（5.27-0.95=4.32 万公顷）。（2）规划指标 2 衔接落实博罗县国土空间总体规划（2021-2035 年）；规划指标 5、6衔接落实广东省自然保护地规划（2021-2035 年）。（3）标准自然保护地达标率：指建设规范科学，对全省自然保护事业具有指导意义的标准自然保护地的数量占博罗县自然保护75、地总数量的百分比。（4）自然保护地信息化率：指已完成自然资源监测评估网络建设的自然保护地占博罗县自然保护地总数量的百分比。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）37 4 总体布局 4.1 生态保护格局 以博罗县自然保护地空间分布特征、保护对象和生态系统类型为基础，结合博罗县自然资源、生态保护、生产生活以及经济社会可持续发展需求，衔接广东省“一链两屏多廊道”的生态安全格局、惠州市“北屏南湾，一江多廊”的生态安全格局、博罗县国土空间规划“一屏一网、三核多节点”的生态安全格局，呈现博罗县“北北屏屏南南廊三核廊三核”的自然保护地空间布局。“北屏”即北部山体生态屏障，位于罗浮山脉南端，由惠州罗浮76、山省级自然保护区、罗浮山风景名胜区、惠州博罗黄山洞市级自然保护区、惠州水东陂省级森林公园、惠州龙山省级森林公园，以及联通各保护地的山体生态廊道构成，是粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、珠三角外围生态屏障和惠州市生态屏障的重要组成部分，是保障博罗县生态安全格局的重要载体。“南廊”即南部东江生态廊道，位于博罗县南端，是联通博罗县内外生态斑块的重要廊道，是粤港澳大湾区水鸟生态廊道主廊道的重要组成段，是鹭鸟的重要分布区，也是惠州市“一江多廊”中的主干。博罗县境内沿东江及其两岸分布的自然保护地包括惠州博罗东江（对面水）县级湿地公园、惠州东山省级森林公园、惠州博罗江南县级森林公园和惠州博罗马鞍山市级森林公77、园。“三核”即广东象头山国家级自然保护区、惠州罗浮山省级自然保护区和惠州博罗黄山洞市级自然保生态绿核，是博罗县的重要生态系统保护区域，是县域内地带性植被南亚热带季风常绿阔叶林的主要分布区、生物多样性富集区，是保障博罗县生态安全格局的核心生态博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）38 区。同时，也是广东省生态绿核的组成部分。图图4.1 博罗县生态保护格局示意图博罗县生态保护格局示意图 4.2 分区布局 根据全县自然保护地空间分布特征、衔接惠州市、博罗县生态安全格局，将博罗县自然保护地布局空间区划为北部罗浮山地和南部东江流域两个分区，两区以沙河-黄江河-公庄河-石坝水-蓝田河为界。北部罗浮78、山地区分布有惠州罗浮山省级自然保护区、罗浮山风景名胜区、惠州博罗黄山洞市级自然保护区等自然保护地 5 个，包括 2个自然保护区、1 个风景名胜区和 2 个自然公园，保护地面积 3.63 万公顷（含重叠面积），占博罗县保护地总面积的 68.88%。南部东江流域区分布有广东象头山国家级自然保护区、惠州东山省级森林公园、惠州博罗东江（对面水）县级湿地公园等自然保护地12 个，包括 2 个自然保护区、9 个森林公园和 1 个湿地公园，保护地博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）39 面积 1.64 万公顷，占博罗县保护地总面积的 31.12%。图图4.2 博罗县自然保护地分区布局图博罗县自然保79、护地分区布局图 4.2.1 北部北部罗浮罗浮山地山地区区（1）概况 北部罗浮山地区涉及福田镇、长宁镇、横河镇、湖镇镇、石坝镇、水东陂林场和鸡笼山林场，区内地形以丘陵山地为主，属于南亚热带季风气候区。区域山体属于罗浮山脉，山地受构造支配呈东北西南走向，其西北坡为增江谷地，南和东南坡为东江谷地。以主峰飞云顶（1281m）和红花嶂（1052.7m）为中心，周围群峰围绕，构成向四周辐射的网状山地，地形复杂，地势亦以主峰为中心向四周倾斜。该区属珠江流域珠江三角洲、东江水系，区域水网纵横，也是横河、沙河的发源地，横河发源于横河镇何家田大银坑一带高山深谷注入显岗水库，沙河是东江下游一级支流，其主要支流里波水80、发源于罗浮山拨云寺故址，红花嶂是河源新丰江水库南侧的第一重山体屏障，也是重要的水源涵养林区。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）40 罗浮山作为博罗县重要的生态绿核和旅游集散点，无论在生态区位还是全县旅游发展区位上都具有重要地位。罗浮山森林资源不仅是动物的良好栖息场所，还起着重要的水源涵养作用，造福一方百姓。（2）保护价值）保护价值 罗浮山素有“岭南第一山”之称，除了其优异的生态资源外，还独具历史人文价值。罗浮山自然保护区于 1985 年在惠州国营罗浮山林场基础上建立，保护区主要保护对象为南亚热带季风常绿阔叶林及其生态系统、珍稀濒危动植物资源及其栖息地、天然药用植物种质资源、奇特的自81、然景观和历史文化遗产。罗浮山风景名胜区于 1989 年批复建立，主要保护和发展的是罗浮山自然山水景观以及该区域承载着的千年历史文化和风土人情。黄山洞自然保护区植被以天然次生阔叶林为主保存较完好，保护区植被类型和物种垂直分布较为明显，对保障石坝镇以及东江流域片区生活用水、农业用水有着重要的意义。水东陂森林公园、龙山森林公园均在惠州市国营林场基础上建立，公园内地文、水文、森林景观和生物资源景观丰富，具有优异的复合型山林湿地景观，是周边市民休闲游憩的好去处，也是天然的自然教育场所。该区内植被类型和森林群落多样，植被类型沿海拔分布有较为完整的垂直系列，从沟谷的南亚热带沟谷雨林、山体中段的季风常绿阔叶林82、山地常绿阔叶林，到山体上部的山顶矮林和灌丛草甸。地带性植被类型为南亚热带季风常绿阔叶林，以常绿阔叶的植物为主，也混生少量落叶种类，由于长期人类干扰的影响，原生植被保存较少，主要保留了一些次生植被，人工植被主要有马尾松林、杉木林、桉树林等。植物区系优势科主要为壳斗科、茶科、大戟科、樟科、桃金娘科和茜草科等。罗浮山植物资源具有特有种植物丰富、新分布种多、以罗浮山命名模式物种丰富、罗浮山孑遗植物种类多以及药用资源种类博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）41 多等特点，特有种的分布对研究罗浮山植物区系的起源和演化，对植物种源的保存，有着重要的科学意义。此外罗浮山药物资源丰富，是天然的种质资83、源库，丰富的药物资源也带动了罗浮山地区药业的发展，带来社会和经济效益。独特的自然地理条件造就了该区多样、复杂的生境和丰富的野生动植物资源。根据资料记载，该分区记录有国家重点保护植物紫纹兜兰、黑桫椤、桫椤、苏铁蕨、金毛狗、格木、金线兰等；记录有国家重点保护野生动物有中华秋沙鸭、穿山甲、小灵猫、蟒蛇、眼镜王蛇、香港瘰螈、虎纹蛙、蛇雕、黑鸢、褐翅鸦鹃等。（3）发展思路）发展思路 罗浮山是博罗县重点建设的生态核心地带，该区域自然保护地发展战略定位为以森林生态系统、湿地生态系统、生物多样性保护、水源涵养功能维护和森林生态旅游为主，加强水源地、汇水区治理，连通重要江河水系、生态廊道，强化珍稀濒危物种及代表84、性生态系统和重要水源林的保护，提升自然保护地质量，实现对区域自然生态系统的原真性和完整性的有效保护。加强保护地基础设施建设，完善保护区监测系统，加强自然公园特色景点营建。4.2.2 南部南部东江流域区东江流域区（1）概况）概况 该区位于博罗县南部，涉及观音阁镇、罗阳镇、龙溪镇、泰美镇、柏塘镇、象头山林场、汤泉林场和平安林场。区域以低山山地、低山丘陵和平原地貌为主，属于亚热带季风气候区。地势中间高四周低，最高峰蟹眼顶海拔1024m，周边分布海拔 400800m 的山地及峡谷，山地外围地带为平原地貌。该区属珠江流域珠江三角洲、东江水系，地表水以河流、水库、山塘等形式分布，流向东或东南方向，大小溪博85、罗县自然保护地规划（2022-2035 年）42 流 40 多条，流量较大的包括小金河、榕溪和良田河，均汇入东江；大小水库十余座，包括范家田水库、稿树下水库东洞水库、下沛水库、济公田水库和亚婆髻水库等。此片区包括象头山自然保护区、平安山森林公园、汤泉森林公园、象头山森林公园、东山森林公园、梅花森林公园、马鞍山森林公园、江南森林公园、太平山森林公园、太平山湿地公园、东江湿地公园等11 个自然保护地，面积合计约 1.60 万公顷，占博罗县自然保护地总面积 37.06%。（2）保护价值）保护价值 象头山自然保护区自然本底原始、生物系统典型、植物起源古老、植被类型复杂、生物种类丰富、珍稀濒危物种丰富，86、是南亚热带重要的基因库，是我国南亚热带重要的生物多样性中心之一，保护价值极高。保护区主要保护对象为南亚热带常绿阔叶林以及珍稀动植物资源。象头山保护区是我国南亚热带山地较大的保护区之一。这种较完整的地带性森林植被，是生物多样性保护的核心区域。此外该区域地层风化程度高、土壤疏松的陡峭山地，这类立地的森林是经过漫长年代生存竞争演替而成，立地环境脆弱，一旦破坏，极难恢复，所以此片森林十分珍贵。象头山自然保护区又是广东省东江上游多条支流的发源地，东江担任着深圳、东莞等重要城市的供水任务，因此保护象头山森林植被，对保护东江水资源也起着极为重要的作用。平安山森林公园、汤泉森林公园和象头山森林公园紧邻象头山保87、护区，是基于市属国营林场基础上建立起的森林公园，森林景观资源优异，动物植物资源丰富，加之其地理位置靠近城区，是不可多得的生态旅游场所。东山森林公园、江南森林公园属于城区型森林公园，分布于东江两岸，因周边城镇化高速发展，侵蚀绿地，森林公园围合博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）43 的绿色空间成为城镇片区内宝贵的休憩之地。梅花森林公园和汤泉森林公园在博罗县梅花林场基础上建设，区域内森林植被较繁茂，植物群落种类较丰富，水系发达，原生环境保护较好。太平山县级湿地公园主要为保护粮坑水库及其周边湿地生态系统，对面水湿地公园位于东江县城城区段，是城区范围内重要的湿地生态系统。独特的自然地理条件造88、就了该区多样、复杂的生境和丰富的野生动植物资源。根据资料记载，区内记录有国家重点保护野生植物有金毛狗、桫椤、粗齿桫椤、苏铁蕨、格木、土沉香等。记录的主要珍稀濒危保护动物有小灵猫、蟒蛇、平胸龟、虎纹蛙、黑鸢、松雀鹰、红隼、白鹇、褐翅鸦鹃、小鸦鹃等，（3）发展定位）发展定位 该片区生态资源优异，是主要的城市社会经济发展区，地理位置优越，是博罗县重点建设的生态核心地带，同时因城市化发展也是生态敏感脆弱的区域，自然保护地建设直接关系着城市生态质量。该区发展战略定位为森林生态系统、湿地生态系统、生物多样性保护和水源涵养功能维护为主。完善区域自然保护地基础设施建设，重点保护和修复森林和湿地生态系统，通过湿89、地修复等工程，恢复湿地功能，扩大湿地面积，采取合理有效方式清退区域小水电站，恢复自然水系。通过建设生态廊道，连通割裂的物种栖息地，强化珍稀濒危物种及代表性生态系统保护、监测和科普教育，提升自然保护地质量等级，实现对区域自然生态系统的原真性和完整性的有效保护。重点开展自然保护区自然体验、生态教育和特许经营试点，在全县建成自然保护区自然资源合理利用的示范区，作为珠江三角洲城市化发展区的绿洲。4.3 分类分级发展 4.3.1 分类发展分类发展 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）44 4.3.1.1 自然保护区自然保护区 自然保护区是典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区90、有特殊意义的自然遗迹所在区域。根据指导意见和实施意见，自然保护区是自然保护地体系的基础，在自然保护地体系建设中占有重要地位。惠州市在规划期内没有国家公园建设规划，因此，面积占比约三分之二的自然保护区建设将是惠州市自然保护地体系建设的重点。自然保护区主要建设方向为：确保生态系统、珍稀濒危野生动植物及其栖息地、水源涵养林等主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境；提升自然保护区管理能力，完善资源管护、科研监测、自然教育、应急防灾、基础设施等各项建设体系，逐步实现自然保护区的统一、规范和高效管理，巩固全市自然保护地体系的基础。重点建设支撑全市自然保护地格局的自然保91、护区，主要为北部生态屏障、莲花山脉和相应 8 个生态核心区域的自然保护区。4.3.1.2 自然公园自然公园 自然公园是重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可以持续利用的区域，是自然保护地体系的补充。博罗县自然公园主要包括省市县级森林公园和县级湿地公园。自然公园主要建设方向为：确保森林、湿地、水域、生物等自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护，加强自然教育与生态体验投入，适度开展生态旅游，发展绿色经济，建成人民群众共享的绿色空间。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）45 4.3.2 分级分级发展发展 惠州市国家级自然保护地 2 92、个，为自然保护区和风景名胜区。国家级自然保护地具有相对完善的管理、资金投入和基础设施建设，是全市目前主要的生态旅游和自然教育场所，其主要建设方向为：进一步完善国家级自然公园基础设施建设，包括基础游览设施、服务设施和配套设施等，加强自然教育与生态体验投入，重点发挥自然公园的生态、文化、观赏和科学价值，实现可持续利用。地方级自然保护地作为博罗县自然保护地的主体，主要通过构建生态岛，促进生物多样性保护群网体系进一步连通。重点关注高保护价值区域边缘地带，通过地方级自然保护地的建设，形成生态缓冲区，减少人为活动的干扰与影响。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）46 5 主要任务 5.1 重点落93、实自然保护地整合优化 落实中办、国办关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 要求，有序推进和深化博罗县自然保护地整合优化工作。按照国家和省部署，推进博罗县自然保护地整合优化方案落地，同时衔接自然保护地整合优化方案，开展全县各自然保护地勘界立标、综合科学考察、总体规划编制、自然资源资产确权登记工作。5.1.1 整合优化整合优化 按照全省整合优化工作部署，根据博罗县重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性富集区域分布和保护价值评估情况，分析评估保护空缺，按照“保护强度不降低、保护性质不改变”的原则，整合优化自然保护地空间布局和类型，确保具有重要典型和代表性的自然生态系统、自然遗迹、94、自然景观，以及生物多样性保护极重要区域纳入自然保护地体系，编制博罗县自然保护地整合优化预案，衔接广东省自然保护地整合优化方案和广东省自然保护地规划（2021-2035 年），合理界定自然保护地边界，科学划定管控分区。根据博罗县自然保护地整合优化预案，整合优化后，全县自然保护地数量为 16 个，自然保护地总面积 4.31 万公顷。整合以罗浮山省级自然保护区与罗浮山风景名胜区为代表的重叠保护地空间，将相邻的上庵森林公园和梅花森林公园进行归并，按照主要保护对象，将太平山县级自然保护区转变为太平山地方级湿地公园，调出和永久基本农田重叠、权属争议激烈等矛盾冲突区域约 0.44 万公顷，划入具有重要保护价95、值的生态重要区约 0.42 万公顷。衔接广东省自然保护地规划（2021-2035 年），到 2025 年底，完成自然保护地整合优化。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）47 按类型统计，整合优化后全县自然保护地分为自然保护区和自然公园两大类，其中，自然保护区总面积 2.28 万公顷，占保护地总面积的52.90%；自然公园总面积2.03万公顷，占保护地总面积的47.10%，包括森林公园、湿地公园和风景名胜区。按级别统计，整合优化后全县自然保护地分为国家级和地方级，其中，国家级自然保护地总面积 2.06 万公顷，占保护地总面积的47.80%；自然公园总面积 2.25 万公顷，占保护地总面96、积的 52.20%。表表5-1 整合优化后整合优化后自然保护地分类分级情况自然保护地分类分级情况 序序号号 自然保护地类型自然保护地类型/级别级别 数量（个）数量（个）面积（万公顷）面积（万公顷）总计总计 16 4.31 1 自然保护区自然保护区 3 2.28 国家级 1 1.09 地方级 2 1.19 2 自然公园自然公园 13 2.03 国家级 1 0.97 地方级 12 1.06 2.1 森林公园 地方级 10 1.04 2.2 湿地公园 地方级 2 0.02 2.3 风景名胜区 国家级 1 0.97 表表5-2 博博罗罗县拟转化归并自然保护地列表县拟转化归并自然保护地列表 序号序号 整97、合前整合前保护地名称保护地名称 优化方式优化方式 整合后整合后保护地名称保护地名称 1 惠州博罗太平山县级 自然保护区 类型转化 惠州博罗太平山地方级 湿地公园 2 惠州博罗上庵市级 森林公园 整合归并 惠州博罗梅花地方级 森林公园 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）48 图图5.1 博罗县博罗县（整合后）（整合后）自然保护地类型分布图自然保护地类型分布图 图图5.2 博罗县（整合后）博罗县（整合后）自然保护地级别分布图自然保护地级别分布图 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）49 5.1.2 勘界立标勘界立标 根据自然保护地整合优化成果，按照自然保护区等自然保护地勘界立98、标工作规范（办护字2019129 号）、广东省自然保护地勘界立标技术指引，衔接博罗县国土三调、行政界线、森林资源二类调查、生态保护红线、永久基本农田等基础数据，以及相关规划等专项数据，结合现场踏查情况以及土地权属证明等相关资料，依法依规勘定自然保护地边界坐标，在自然保护地边界、管控区界以及重要地段预设定标点，建立矢量数据库，编制自然保护地勘界报告，按程序开展论证、公示、验收等工作。根据验收合格的勘界成果，在定标点设立界碑界桩、标示牌等统一规范的管理性标识，清晰标示自然保护地边界和管控分区界，为自然保护地的日常管理和监督执法提供依据，推进自然保护地的规范化建设和精细化管理。整合优化后博罗县 1699、 个自然保护地边界（含自然保护区管控分区界）长度合计约 906.07km，各自然保护地边界长度见下表。衔接广东省自然保护地规划（2021-2035 年），到 2025 年底，完成全县自然保护地勘界立标建设。表表5-3 整合优化后博罗县各自然保护地边界长度统计表整合优化后博罗县各自然保护地边界长度统计表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 边界长度边界长度（km）备注备注 1 广东象头山国家级自然保护区 125.71 含管控分区界 2 惠州罗浮山地方级自然保护区 199.75 含管控分区界 3 惠州博罗黄山洞地方级自然保护区 49.59 含管控分区界 4 广东罗浮山国家级风景名胜区 196.100、54 5 惠州东山地方级森林公园 8.4 6 惠州龙山地方级森林公园 65.44 7 惠州平安山地方级森林公园 17.76 8 惠州水东陂地方级森林公园 64.74 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）50 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 边界长度边界长度（km）备注备注 9 惠州汤泉地方级森林公园 24.91 10 惠州象头山地方级森林公园 15.83 11 惠州博罗江南地方级森林公园 19.95 12 惠州博罗马鞍山地方级森林公园 26.78 13 惠州博罗梅花地方级森林公园 62.81 14 惠州博罗太平山地方级森林公园 12.55 15 惠州博罗太平山地方级湿地公园 101、7.1 16 惠州博罗东江（对面水）地方级湿地公园 8.21 合计合计 906.07 5.1.3 总体规划总体规划 自然保护地管理机构组织编制各自然保护地总体规划，根据资源禀赋、保护对象、特色资源和发展定位，提炼自然保护地建设的主题特色，明确发展方向，结合自然保护地综合科学考察成果，衔接落实广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）、广东省绿美保护地提升方案（2023-2035 年）、博罗县国土空间规划（2021-2035 年）等相关规划，开展各自然保护地总体规划编制以及修编工作，并按程序报批规划成果，经批准的各类自然保护地规划是开展保护、建设、管理的依据。博罗县现有102、自然保护地中，13 个自然保护地开展过总体规划编制工作，规划期限尚在有效期内的有 6 个，占现有保护地总数的 35%。整合优化后，各保护地范围边界、以及自然保护区的管控分区均发生了不同程度的变化，因此需衔接整合优化方案，按照新形势下对自然保护地的相关要求，开展整合优化后 16 个自然保护地的规划编制或修订工作。到 2025 年底，完成全县自然保护地总体规划编制工作。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）51 表表5-4 博罗县博罗县现状现状自然保护地上期规划统计表自然保护地上期规划统计表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 上期规划期限上期规划期限 2 广东象头山国家级自然保护区 103、2018-2027 3 惠州罗浮山省级自然保护区 2011-2020 4 惠州博罗黄山洞市级自然保护区 无 5 惠州博罗太平山县级自然保护区 2018-2028 年 1 广东罗浮山国家风景名胜区 2011-2025 年 6 惠州东山省级森林公园 2007-2015 年 7 惠州汤泉省级森林公园 2003-2015 年 8 惠州平安山省级森林公园 无 9 惠州水东陂省级森林公园 2006-2020 年 10 惠州象头山省级森林公园 2006-2020 年 11 惠州龙山省级森林公园 2006-2020 年 12 惠州博罗马鞍山市级森林公园 无 13 惠州博罗上庵市级森林公园 无 14 惠州博罗梅104、花县级森林公园 2016-2026 年 15 惠州博罗江南县级森林公园 2015-2022 年 16 惠州博罗太平山县级森林公园 2017-2032 年 17 惠州博罗东江（对面水）县级湿地公园 2023-2032 年 5.1.4 自然资源资产确权登记自然资源资产确权登记 明晰自然保护地内土地及其附属资源的权属、边界和管理权限，为清除保护地资源全域管理障碍、构建自然保护地共建共享机制奠定基础。根据国家、省制定的自然保护地自然资源资产确权登记办法，由自然资源部门组织开展自然保护地自然资源资产确权登记工作。根据省统一决策部署，按照广东省自然资源厅关于开展省级重点区域自然资源确权登记工作的通知，衔接105、广东省自然保护地规划规划任务安排，到 2030 年，基本完成全县自然保护地的自然资博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）52 源确权登记工作。确权工作以自然保护地为独立单元，由县级以上自然资源管理部门承担，划清各类自然资源资产所有权、使用权边界，明确各类自然资源资产的种类、面积、范围、权属性质和使用年限。专栏专栏 1 落实落实自然保护自然保护地地整合优化主要整合优化主要项目项目 1.整合优化整合优化到 2025 年底，完成全县自然保护地的整合优化工作。2.勘界定标勘界定标到 2025 年底，完成全县自然保护地勘界立标工作。3.总体规划总体规划到 2025 年底，完成全县自然保护地总体规106、划编制工作。4.自然资源资产确权登记自然资源资产确权登记到 2030 年，基本完成全县自然保护地自然资源资产确权登记工作。说明：说明：任务 1-5 衔接落实广东省自然保护地规划（2021-2035 年）。5.2 规范加强基础设施设备 5.2.1 管护巡护管护巡护 管理站点用房、管护哨卡、宿舍等基础设施，对管护设施薄弱、空缺的自然保护地新建管理用房等基础设施，对原有老化破损的管理用房，开展修缮维护，配备办公设备，满足管理工作需要。充分利用自然保护地内现有道路布局巡护路网，新建和维修自然保护地巡护道路，购置巡护车辆、无人机等巡护设备，扩大巡护范围、增加巡护频率，满足巡护检查工作需要。为基层巡护人员107、配备通讯、野外生活和户外安全保障等装备，运用巡更系统、远程可视监管、监测信息化平台等高新科技手段，及时收集管护信息，记录实时巡护轨迹、野生动植物信息、人为活动情况等，提升巡护质量和资源管理工作的有效性。5.2.2 防灾减灾防灾减灾 切实加强自然保护地地质灾害防控、森林防火、有害生物防治和野生动物疫源疫病监测设施设备，保障区内生态资源、人员、及野生动植物的安全。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）53 开展自然保护地地质灾害调查，提升地质灾害预防管控水平。科学开展自然保护地地质灾害风险综合评估，在自然灾害易发区和潜在发生区域，设置安全提示、预警指示牌以及救援定位标识系统，提高游客自然灾108、害风险防范意识。建设应急避难场所，保障自然保护地内游客及管护人员人身财产安全。开展自然保护地森林火灾风险普查，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾防控能力。强化森林防灭火基础设施建设，进一步完善林火远程监控系统，新建和维护生物防火林带，建设消防蓄水设施。运用现代技术手段，设置森林防火监测，采用可见光、热红外智能烟火检测技术、红外探火雷达技术等建设森林防火监控体系。加强自然保护地内疫源疫病、有害生物、外来入侵物种危害防治。加强野生动物疫源疫病监测工作，建立森林有害生物监测预警网络，设立有害生物固定监测点。持续开展松材线虫病、薇甘菊、红火蚁调查和防控工作，实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，强化109、宣传、部门联动，组织开展薇甘菊群防群治大行动。5.2.3 标识系统标识系统 按照广东省自然保护地设施标识规范、广东省自然保护地视觉识别标准化手册，规范建设全县自然保护地区碑、界碑、界桩、区桩、保护管理提示、科研监测提示、宣教游憩提示、警示、禁止、环境导视、交通等标识系统，提升全县自然保护地整体视觉形象和群众认可度，更好地提供优质生态服务产品。博罗县自然保护地中，象头山国家级自然保护区、罗浮山省级自然保护区、罗浮山风景名胜区、东山森林公园等已建成相对完善的标识系统，但前期所建标识系统未形成标准化的视觉识别标准，规划至2030 年完成全县自然保护地标识系统规范化建设，为建成统一规范博罗县自然保护地110、规划（2022-2035 年）54 的高质量自然保护地体系奠定基础。5.2.4 基础基础配套配套 建设必要的自然保护地与外部交通连接的道路，加强网络、给排水、供电、供暖和绿化美化等基础设施建设，实现自然保护地内外交通联系，满足办公、执法、保护、管理、科研以及生产生活等需要。专栏专栏 2 基础设施建设主要项目基础设施建设主要项目 1.管护管护系统系统对落实管理机构后缺少办公用房的自然保护地新建或租赁办公用房，落实太平山、马鞍山、江南等 11 处地方级自然公园管理用房与配套设施设备，提升黄山洞自然保护区管理用房，至 2035 年，全面完成全县自然保护地管理办公用房、管理站（点）用房的建设。2.巡护111、系统巡护系统根据保护地实际情况新建和升级改造自然保护地内的巡护道路，另外对建设要求迫切的自然公园开展小规模巡护道路建设，至 2035 年，全县自然保护地内建成完善的巡护交通体系。3.林火林火防控防控开展森林火险普查，依据火险防范需求，完善自然保护地内防火瞭望塔、林火远程监控系统、生物防火林带、消防蓄水池等森林防火设施。4.地质灾害防控地质灾害防控开展自然保护地地质灾害调查，在灾害易发区域设置标识系统。5.生物防控救护生物防控救护实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，强化宣传、部门联动，组织开展薇甘菊群防群治大行动。在罗浮山自然保护区、罗浮山风景名胜区、水东陂森林公园等人工纯林集中连片程度较高的自112、然保护地建设有害生物固定监测点。6.标识系统标识系统开展全县自然保护地标识系统规范化建设，形成标准化的视觉识别标准，至 2030 年，全县自然保护地标识系统规范化率达到 50%，到 2035年，全县自然保护地标识系统规范化率不低于 90%。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）55 5.3 系统完善科研监测体系 5.3.1 资源调查资源调查（1）综合科学考察 依据自然保护区综合科学考察规程、广东省自然保护地科学考察技术指引（试行），开展全县整合优化后 16 个自然保护地综合科学考察工作。根据不同的自然保护地类型，依据相关标准规范，对自然保护地内生物多样性、景观资源、自然遗迹、自然地理环113、境、社会经济状况和威胁因素展开调查，编制各自然保护地综合科学考察报告。调查内容可依据保护区类型、主要保护对象等具体情况进行适当调整。自然保护区重点开展自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中分布区、自然遗迹等资源调查；自然公园重点开展自然生态系统、自然遗迹和景观等资源调查。通过全面开展全县自然保护地科学考察工作，查清县域自然保护地的资源本底及社会状况，摸清区域内主要保护对象的主要分布区域，为自然保护地有效保护、科学管理、合理规划以及相关决策提供数据支撑。博罗县自然保护地中，仅自然保护区开展过综合科学考察工作，编制了科学考察报告，省级以上自然保护区科学考察资料较为充实，自然公园的科学考察历史资114、料极欠缺。近两年在管理部门的提前谋划下，衔接整合优化预案成果启动了大部分自然保护地的科学考察工作。规划到 2025 年底，完成全县自然保护地科学考察工作，编制各自然保护地科学考察报告，并根据各自然保护地科学考察资料汇总编制博罗县自然保护地本底资源调查报告，查清县域自然保护地内资源本底总数以及重点保护物种分布情况。（2）专项调查 在基本摸清自然保护地本底资源的基础上，针对保护地内具有重博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）56 要保护价值的自然生态系统、自然遗迹、自然景观等开展专项调查工作，建立调查档案，为自然保护地的管理、评估提供重要数据基础，有效维护自然生态系统健康稳定发展，提高生态115、系统服务功能。全县自然保护地内专项调查工作，自然生态系统方面，重点开展常绿阔叶林森林生态系统专项调查、国家重点保护野生动物专项调查、国家重点保护野生植物专项调查等；自然景观方面，重点开展以地文、水域和生物景观为主的自然景观专项调查。5.3.2 科学研究科学研究 加强与广东省林业科学研究院、中国林业科学研究院热带林业研究所、华南农业大学等科研单位与高效的合作，建立长效科研合作协作机制，开展自然保护地内关于生态系统保护修复、生物多样性保护与提升、生态碳汇、生态产品价值实现、公众参与、管理能力现代化建设等方面的科学研究课题，为博罗县自然保护地高质量发展提供科技支撑。在象头山保护区内建设中华穿山甲野外116、科学观测研究站，搭建集中华穿山甲的调查、监测、科研、保护和科普为一体的平台，进一步完善对区内物种的科学监测和数据库管。5.3.3 生态监测生态监测 通过合理布局，建设覆盖生态系统、主要保护对象、植被类型、环境因子和林业有害生物的自然保护地生态监测体系，系统和长期开展博罗县自然保护地生态监测工作，持续搜集县域生态监测数据，指导自然保护地的有效管理，为相关规划提供数据支撑。（1）森林生态系统长期定位观测样地 在保护地内选定具有代表群落基本特征的地段作为森林生态系统长期定位观测样地，获取森林生态系统结构参数的样地观测数据，博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）57 为森林生态系统水文、土壤、117、气候等观测提供背景资料，为深入研究森林生态系统的结构与功能、森林可持续利用的途径和方法提供数据服务。（2）森林小气候监测站 建立森林小气候监测站，对保护地内森林生态系统典型区域不同层次风、温、光、湿、气压、降水等气象因子进行长期、连续观测，了解林内气候因子梯度分布特征及不同森林植被类型的小气候差异，揭示各种类型小气候的形成过程中的特征及其变化规律，为研究下垫面的小气候效应及其对森林生态系统的影响提供数据支持。（3）重点保护植物监测 建立重点保护植物固定监测样地，对博罗县自然保护地内紫纹兜兰、格木、观光木、桫椤等国家重点保护植物开展监测，样地设置根据保护地内重点保护植物的分布及监测可行性设置。（118、4）重点保护动物监测 设置固定监测样线，布设红外相机监测点，对自然保护地内穿山甲和小灵猫等国家重点保护动物种群数量及其生境进行监测。（5）红外相机网格化专项监测 开展全县自然保护地野生动物资源红外相机网格化监测，利用红外相机监测手段，以单个自然保护地为单元开展监测，逐步摸清全县自然保护地内的野生动物资源家底。整合全县自然保护地内红外相机监测数据，编制博罗县自然保护地野生动物资源红外相机监测报告。（6）林业有害生物监测 加强对自然保护地内的林业有害生物的监测工作，对可能发生的林业有害生物灾害及时分析研判并发出预警。加强对自然保护地内林业有害生物的检疫工作，对松科植物等加强检查力度，坚决杜绝松材博119、罗县自然保护地规划（2022-2035 年）58 线虫病等重大林业有害生物侵入保护地。落实各项防御措施，加强对相关人员的技术培训，及时储备相应的物资和设备，提高应急能力。自然保护地内林业有害生物监测内容主要包括有害生物种类、发生范围、发生面积、危害程度（病枯死树木数量或被取食、蛀害比例）、林分状况等，采取的监测措施主要有实地踏查、遥感监测与诱捕器（诱芯）引诱等相结合手段。针对松材线虫病等重大林业有害生物实行日常监测与集中普查相结合，观察寄主植物是否有树脂减少、针叶变色或出现蛀干害虫活动痕迹等，并对不明原因枯死木和传播媒介样本进行送样检测。5.3.4 信息化建设信息化建设 开展自然保护地监测数据120、信息化建设，实现自然保护地各类监测数据的集成。推进监测设备自组网，打造数据自动传输、实时记录，开展数据融合，为科研监测人员提供准确的实时监测数据，为自然保护地生态系统和生物多样性提供数据基础和技术支撑。专栏专栏 3 完善科研监测体系完善科研监测体系主要项目主要项目 1.科学考察科学考察到 2025 年底，完成全县自然保护地的科学考察工作。2.科学研究科学研究与科研院校合作，建立生态定位观测研究站，开展相关科学研究课题。3.生态监测生态监测到 2030 年前，完成博罗县自然保护地生态监测体系建设，建设覆盖生态系统、主要保护对象、植被类型、环境因子和林业有害生物的自然保护地生态监测体系。4.信息化121、建设信息化建设到 2030 年前，完成博罗县自然保护地监测数据信息化管理平台建设工作。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）59 5.4 科学开展自然生态保护修复 5.4.1 受损生态系统受损生态系统保护修复保护修复 根据博罗县自然保护地空间分布特点，城市周边自然保护地以小面积的南亚热带森林生态系统为主体，受城市发展和人为活动影响较大，生态系统结构功能退化、野生动物栖息地逐渐丧失，需进一步完善和加强城市周边区域自然保护地的生态功能，进行自然保护地生态修复和野生动物的生态恢复，提升城市生态效益，实现人与自然的和谐发展。对东江流域片区自然保护地进行生态系统功能和结构进行综合评估，根据评估结122、果对受破坏严重的区域进行退化生态系统的改造、多样化动物栖息地的营造和修复等。对分布重点保护陆生野生动物受损栖息地，分布重点保护野生植物和极小种群野生植物的关键生境，进行保护恢复。根据全国第二次野生动植物调查成果，采用以自然恢复为主、人工促进为辅的方法，开展受损生境修复，对于受损程度较轻的区域，主要依靠自然恢复；对于受损程度严重的区域，主要采取人工生境改造、近地保护等措施，促进生境植被恢复、栖息觅食场所重建。5.4.2 人工林改造提升人工林改造提升 推动中幼林抚育、近成熟林抚育管理，采取疏伐间伐、补种套种等方式对全市自然公园内的人工纯林、残次林、低效林等开展修复改造，以自然保护地外缘、国道省道两123、侧可视范围内区域针阔混交中幼林、阔叶混交中幼林的抚育和提升以及桉树、松树退化林等的修复和治理为重点，通过种植乡土树种，逐步将受损的人工林生态系统恢复为地带性植被。在严格保护的基础上，运用植物造景的方式，通过营建大面积、集中成片的观花、观果或叶色变化的乡土树种，营造特色博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）60 鲜明的森林景点，提升自然公园森林景观整体水平。5.4.3 生态廊道建设生态廊道建设 按照自然地理单元的完整性和多物种栖息地的综合保护原则，构建生态廊道和生物多样性保护网络，增强自然保护地群中各个保护地斑块之间的连通性，提升自然保护地总体生态系统质量和稳定性。调查评估物种分布区及种124、群扩散趋势，分析全县重要生态节点，与全县及周边地区结合，开展生态廊道与生物多样性网络建设，探索创新自然保护地群管理模式，开展跨自然保护地协作保护机制，对分布旗舰种、伞护种的自然保护地，在自然保护地群间搭建廊桥、涵管等野生动物通道，加强栖息地的完整性与连通性，扩大野生动植物的生境范围，提高野生动物栖息地质量。5.4.4 候鸟迁徙通道候鸟迁徙通道管理管理 对东江水鸟生态廊道上自然保护地的实施全途径管理，加强南部东江廊道区自然保护地水源涵养林的建设，在位于东江生态廊道上的东江（对面水）地方级湿地公园建设湿地宣教中心、亲水平台、观鸟设施、生态湿地景观廊道等湿地宣教场所，开展湿地科普宣教活动。专栏专栏 125、4 自然生态保护修复主要项目自然生态保护修复主要项目 1.受损生态系统修复受损生态系统修复对太平山森林公园、梅花山森林公园、马鞍山森林公园等不少于 3 处保护地开展受损生态系统修复。2.人工林提升改造人工林提升改造对自然公园内的人工纯林开展提升改造工作。自然保护区一般控制区内的松杉桉人工纯林，确需开展提升改造的编制提升改造方案，实施林分改造。3.生态廊道建设生态廊道建设到 2035 年，完成北部生态屏障和各生态核心为重点的生态廊道网络建设。4.候鸟迁徙通道候鸟迁徙通道以东江（对面水）湿地公园为重点开展建设。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）61 5.5 建立健全管理体制机制 5.5126、.1 理顺管理体制理顺管理体制 遵循精简、协同、高效的原则，明确保护管理机构，强化专职管理队伍力量，保障各自然保护地管理机构人员配置到位、经费到位。根据各自然保护地的地理位置、资源特点和生态保护需求，设立护林员等资源管护岗位，优先安排自然保护地内及周边村庄社区居民，既能管护好自然保护地内的资源，又能解决一定的就业岗位，为建设共建、共管、共享的自然保护地提供组织和队伍保证。5.5.2 提升管理能力提升管理能力（1）管理培训 自然保护地基层专业技术和管理人才的缺乏，已成为制约自然保护地建设发展的主要因素，整合科研院所、高校、培训机构等专业人才资源，以提高自然保护地管理有效性为目标，建立适用于全市自127、然保护地管理的培训体系，定期组织对全市自然保护地工作者进行培训，全面提高自然保护地管理人员的思想政治素质、组织管理能力、业务技术水平和开拓创新能力。培训内容包括但不限于法律政策、动植物知识、资源管护、执法检查、防火灭火、科研监测、宣传教育、项目建设、资源保护与开发管理、社区共管、信息化管理、专业软件操作、无人机操作等。形成培训机制，根据国家和省统一部署，参加线上平台和线下授课，落实省级培训考核一体化的管理机制，提高管理人员工作能力。（2）标准化建设 根据省统一部署，在全市范围内，以自然保护地为单位，对自然保护地形象进行推介宣传。根据省统一制定的标准化视觉识别系统，包括统一标识、建筑风格、工装标128、志、宣传媒介、解说系统等，在全博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）62 市范围内建成自然保护地标志性外观和统一化形象，对已有设施，根据标准化改造方案，结合现有建筑外观进行改造涂装。自然保护地标准化建设有利于提高自然保护地形象，提高大众对自然保护地的认知，提高社会大众的生态环境保护意识，是自然保护地体系建设的基础性工作。规划期内，近期的自然保护地标准化率应不低于 50%，中远期自然保护地标准化率应不低于 90%。5.5.3 创新自然资源资产地役权管理模式创新自然资源资产地役权管理模式 明确自然保护地管理机构作为域内全民所有自然资源资产管理产权代行主体，承担资产管理和保值增值职责；域内集129、体土地及其附属资源，在依法、自愿、有偿的基础上，多措并举完成资产协议代管，明确保护地内全部资源所有人的权利、义务，保护地管理机构作为资源管理权受让人，资源所有者、承包者或经营者作为管理经营权出让主体，通过合同明确双方权利、义务、违约责任和争议解决等内容。对于因保护地设立、管理而蒙受经济损失或发展权受限的地方政府、农村基层组织和非国有权利人予以经济补偿或政策支持。各地可根据自身情况，在国家、省统一政策下，适当调整补偿或支持措施内容。优先对国家级、省级自然保护区内的集体土地，采取租赁、置换、赎买、设立地役权等方式创新自然资源有偿使用模式。5.5.4 推进自然保护地评估考核推进自然保护地评估考核 根130、据广东省发布的 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见，要适时引入第三方评估制度，周期性开展自然保护地管理和保护成效评估考核工作，以促进自然保护地的基础设施建设、管理能力建设和保护地本底资源调查等工作，为自然保护地更长远的建设目标奠定管理基础、资料基础、资源基础。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）63 根据省统一制定的全省自然保护地管理与保护成效评估指标体系，以及市级层面制定的惠州市自然保护地管理与保护成效评估指标体系，以自然保护地为单位在全县开展自然保护地管理和保护成效评估工作，每年形成自然保护地管理评估报告，每两年完成一次自然保护地保护成效评估报告，并上报至惠州市林131、业局。5.5.5 加强自然保护地调整管理加强自然保护地调整管理 一是积极贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，做好自然保护地整合优化与国土空间规划“三区三线”划定的有效衔接。二是开展自然保护地整合优化工作时，对于原自然保护地范围内必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等对生态功能不造成破坏的有限人为活动，按照整合优化有关规则，尽可能调出自然保护地或者保留在自然保护地非核心保护区，待自然保护地法等法律法规出台后，按照新的法律法规和政策文件进行管理。三是积极配合有关部门做好重大项目涉自然保护地的前132、期线位选址和勘察、调整方案评估、生态影响评价等工作，按照自然保护区条例、广东省人民政府关于印发广东省自然保护区建立和调整管理规定的通知（粤府函2017371 号）、广东省强化资源要素支撑 全力推进省重大项目开工建设的工作方案（粤办函2021227 号）和关于加快推进重要线状基础设施重点项目穿越环境敏感区前期工作的通知（粤发改重点2016174 号）等现行法律法规和政策规定，强化自然保护地调整申报材料、部门意见、专家评审等审核环节，依法依规办理自然保护地调整报批手续。5.5.6 加强自然保护地执法监督加强自然保护地执法监督 建立并完善自然保护地人类活动监控系统，重点对自然保护地内博罗县自然保护地133、规划（2022-2035 年）64 的矿产开发、水电开发、交通建设等活动进行监督检查。严肃查处、取缔自然保护地内各种违法违规活动，追究相关人员的责任。严格控制涉及自然保护地的开发建设活动，严格执行涉及自然保护地建设项目准入条件和生态环境影响评价审批程序，在开展涉及自然保护地的重点项目征占用林地，要充分听取自然保护地管理机构的意见，加强对生态保护措施落实情况的监督检查。认真落实中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，协助相关部门持续开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为。根据 广东省人民政府办公厅关于明确生态环境保护综合行政执法有关事项的通134、知、广东省生态环境厅关于印发广东省生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020 年版）的通知和广东省林业局关于做好林业行政执法与生态环境保护综合行政执法衔接工作的通知，生态环境部门、林业部门和自然保护地管理机构落实相应责任，建立自然保护地生态环境破坏案件移交机制，健全各部门联动工作机制，开展联合执法。专栏专栏 5 健全自然保护地管理体制健全自然保护地管理体制 1.机构设置机构设置2025 年，基本完善所有自然保护地的管理机构设立工作，确保每个保护地都有相应管理机构。2.管理培训管理培训规划近期，现有管理机构管理人员完成 10 人次培训交流，新建管理机构管理人员完成 15 人次培训交流。近期规135、划培训内容以资源管理、野外巡护等基础性内容为主。除管理人员外，业务人员不低于一半完成培训，巡护人员不低于三分之一完成培训。规划中远期，增加公众教育和调查监测的培训内容，管理人员、业务人员和巡护人员培训不低于规划近期的培训人次。3.标准化建设标准化建设到 2025 年，自然保护地标准化率不低于 50%，到 2035 年，自然保护地标准化率不低于 90%。4.保护地评估保护地评估到 2030 年，完成全县自然保护地整合优化落地后管理评估工作。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）65 5.6 探索推进全民共建共享 5.6.1 生态服务生态服务（1）科普宣教 以广东省林业自然保护区科普宣教系136、统建设导则（试行）为指导，根据主要保护对象、生态区位、现有建设条件等，重点建设 12 个示范科普宣传基地。建设内容主要是：宣教中心（访客中心）布展和配套设施、生态（自然）教育径（园）等室外宣教配套设施、生态（自然）教育活动、网站等。加强自然保护地科普宣教设施建设、提升与维护，根据广东省自然保护地设施标识规范、广东省自然教育径标识系统建设指引（试行）对已建科普宣教设施进行标准化提升建设。根据自然保护地资源特点、结合博罗县域资源特色，制作视频、宣传画册等宣教材料，充分运用艺术展版、电子显示屏、互动投影、三维虚拟电子沙盘、VR 实景体验等多元的宣传形式，积极提升公众自然认识。（2）生态产品 依据中办137、 国办印发的关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，在自然公园内，开展生态旅游、自然体验、生态教育和生态康养为主的生态价值实现模式，在自然保护区内，开展生态旅游、自然体验和生态教育等方式的生态价值实现模式。依托全县自然保护地独特的自然禀赋，采取人放天养、自繁自养等原生态种养模式，提高生态产品价值；依托优美自然风光、历史文化遗存，引进专业设计、运营团队，在最大限度减少人为扰动前提下，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。利用自然保护地内宣教设施、巡护线路、解说系统、监测样地等建设内容，组织公众博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）66 参与资源巡护、野外观测、防火监测、社区生产、138、野外宿营等体验活动，引领参与者投身自然、探知体验。5.6.2 共建共管共建共管 自然保护地的建设与管理都与当地社区存在密切关系，会使周边社区群众的生活和生产方式受到某些限制，但也在一定程度上对社区经济发展产生积极的影响。鉴于自然保护地周边群众的生产生活对保护区资源有较强的依赖性，在自然保护地发展的同时应促进社区经济发展，提高社区群众的保护自觉性，实现保护地与社区的共同繁荣。把社区纳入自然保护地管理范围，可以妥善处理生物多样性保护和资源合理利用的关系，找到发展社区经济的有效途径，促进自然保护地与周边社区和谐相处、共同发展。（1）加大社区扶持力度 实施自然保护地社区扶持示范项目，积极引导当地社区发139、展生态旅游、有机食品等生态产业，提高居民收入水平。要优先安排自然保护地周边社区的村建设、美丽乡村建设、农村环境综合整治等项目。加大投入，采取措施切实改善保护区社区医疗、教育、交通等公共服务设施，促进基本公共服务均等化。（2）加强社区共管和公众参与 借鉴和吸收其他自然保护地管理的成功经验和先进理念，组织开展保护区管理机构与社区共管机制示范，优先安排当地社区居民参与巡护管理等工作，解决生计替代和就业，调动广大社区居民积极性。鼓励企事业单位、社会团体和民间组织积极参与自然保护地管理，提升全社会保护意识。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）67 5.6.3 公众参与公众参与（1）志愿者服务 140、建立自然保护地志愿者服务机制。推进自然保护地志愿服务建设，提供自然保护地社会公益岗位，完善志愿服务激励机制，鼓励企业、社会组织和公众参与自然保护地保护、建设与发展。（2）社会捐赠 健全自然保护地社会捐赠制度。鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持，拓展公众参与自然保护地工作的途径。5.6.4 生态补偿生态补偿 结合博罗县社会经济发展实际，结合惠州市层面的标准，制定博罗县自然保护地生态补偿制度，加大财政预算直接拨款的力度，建立分级补偿的机制，提高补助标准。完成自然保护地内生态公益林调整工作，落实生态公益林差异化补偿，逐步提高自然保护地内生态公益林的补偿水平141、，逐步拉开自然保护地内外生态公益林补偿标准的差距，提高群众对自然保护地的认同感。专栏专栏 6 自然保护地全民共建共享主要项目自然保护地全民共建共享主要项目 1.生态服务生态服务到 2030 年，完成现有自然保护地科普宣教设施标准化建设，建成 12 处示范性科普宣教基地；选择 12 处自然保护地开展特许经营试点建设。2.共建共管共建共管建立生态护林员制度，招聘当地居民为护林员，实现共建共管，到 2030 年，全县所有自然保护地都有聘用护林员，位于自然保护地内的行政村村委会全部成立村护林小组。3.生态补偿生态补偿到 2035 年，基本完成自然保护地内生态公益林调整工作。制定自然保护地补偿方案，根据142、生态区位、资源价值，推进落实全市生态公益林差异化补偿。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）68 5.7 贯彻落实绿美保护地提升行动 根据中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定、惠州市贯彻落实中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定的实施方案和绿美广东博罗行动五年行动方案，扎实推进自然保护地建设，加强智能视频监测建设，提高各类自然保护地建设管理水平。建设广东象头山示范性国家级自然保护区建设，完善罗浮山省级自然保护区自然教育设施，完善地方级森林公园基础设施建设，逐步对外开放。着力提升罗浮山风景名胜区的管理和生态建设水平，围绕罗浮山、象头山等重点区域，打造区域公共品牌并加强品143、牌运营，提高影响力和品牌价值。专栏专栏 7 绿美保护地提升绿美保护地提升主要项目主要项目 1.示范性保护地示范性保护地到 2031 年，建成广东象头山示范性国家级自然保护区（衔接惠州市自然保护地发展规划）。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）69 6“十四五”期间建设重点 6.1 自然保护地整合优化“十四五”期间，重点推进博罗县自然保护地整合优化落地，整合交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻自然保护地，合理调整自然保护地范围，分类有序解决历史遗留问题。编制博罗县自然保护地整合优化预案，确认惠州市自然保护地整合优化方案中博罗县相关内容；开展全县自然保护地勘界定标、科学考察和总体规划编制工144、作。2025 年，完成全县自然保护地勘界立标、总体规划和综合科学考察，按照国家和省要求，推进自然保护地整合优化落地。6.2 生态保护修复 6.2.1 森林资源精准修复与提质工程森林资源精准修复与提质工程 科学推进受损森林生态系统的保护与恢复。在森林资源受损、林分结构单一、林相景观单一的区域，以及部分受损的针叶林、低效林地区，因地制宜开展封山育林、裸露山地造林、低效林改造等生态修复工程，加强自然保护地内受损森林生态系统修复，不断提升自然保护地的森林质量。开展针叶林改造工程。对自然保护地内受虫病危害或生长不良的松树纯林、混交林等，采取择伐疫木与更新抚育、补植套种等方式，分级、分期改造，提高地带性阔145、叶混交林比例，增强森林生态安全和稳定性。开展低效林改造工程。针对部分自然保护地内的桉树林及低效林，通过优化树种组成、开展间伐、抚育、修枝、施肥、补植套种等措施，构建地带性森林群落，提升水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）70 开展中幼林抚育工程。对自然保护地内部分中幼龄混交林进行全面抚育，促进目的树种生长，为后期大径级森林培育提供基础。开展大径级森林培育工程。针对自然保护地中的部分人工纯林、近十年营造的部分混交林，定向改造为大径级森林，提升林分的景观质量、木材储备和碳汇功能，实现森林多重效益与价值。6.2.2 湿地资源保护与修复工程湿地资源保146、护与修复工程 对自然保护地内受损或功能退化的重要湿地生境实施整体保护与系统修复，加强区域生物多样性保护，提升湿地生态系统质量和生态服务功能。开展受损湿地生态修复工程。对自然保护地内受损或功能退化的湿地生态系统实施整体保护与系统修复，加强湿地污染治理，持续开展湿地水质提升工作，改善湿地生态流量与生态质量，增强湿地生态服务功能。开展湿地生物多样性保护提升工程。优化自然保护地内部湿地生态系统结构，合理引入具有较强水质净化能力的水生植物、底栖动物，提高湿地的生境质量，恢复和重建鸟类栖息觅食场所，为重要候鸟迁飞提供适宜栖息“中转站”，维护和丰富湿地生物多样性。6.3 示范性自然保护地建设 夯实保护自然、147、服务人民、永续利用的目标，加强自然保护地生态服务供给能力，提升博罗县重要自然保护地的地位，建设一批示范性自然保护地。充分考虑博罗县自然保护地地理位置分布、资源禀赋、文化底蕴、自身条件以及民众对生态产品的需求等，选取国家级自然保护地 2 处、地方级自然保护地 1 处，共 3 处自然保护地，重点提升改造自然景观和人文历史景观，新建和修缮生态旅游服务设施、游览设施，丰富休闲观光、生态体验、森林康养、运动游憩、生态体验、博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）71 研学等旅游产品供给，打造博罗县示范性自然保护地生态旅游品牌，辐射带动周边自然保护地及社区协同发展，充分展示博罗县自然保护地建设成效，148、实现全民共享。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）72 7 效益分析 博罗县自然保护地主要保护对象为森林生态系统、湿地生态系统及其相关的生物多样性。规划实施后，博罗县自然保护地的布局更加合理，结构组成更加科学，物种保护更加全面，景观类型更加丰富，重要自然生态系统、自然景观以及生物多样性富集区域得以保留，有利于保护博罗县自然资源和生态空间，以生态效益贡献为主，同时兼顾社会效益和经济效益，为筑牢博罗县经济社会可持续发展的生态根基提供有效支撑。（1）生态效益生态效益 通过规划实施，进一步梳理全县自然保护地体系层级关系，规范统一自然保护地工程建设内容，优化全县自然生态保护结构，充分发挥自然保149、护地调节气候、保持水土、涵养水源等生态功能，稳固生态安全等屏障地位，维护区域国土生态安全。通过开展一些规划中的建设任务，不但可以有效保护自然保护地内的珍稀濒危保护野生动植物，丰富生物多样性，改善栖息地生态状况，减少威胁因素，还可以形成完善的监测防控网络，提升全县野生动植物保护管理水平。（2）社会效益社会效益 规划实施将进一步提升自然保护地的社会形象，为人们开展科学研究、自然知识教育、自然文化体验提供重要基地，为人们提供更广泛认识自然、掌握自然规律、懂得生态环境建设重要性和必要性的平台，同时带动周边社会经济发展，引领周边群众寻找人与自然和谐相处的有效途径。随着保护事业的不断发展，也将带动自然保护150、地周边的对外交流，由此带来发展机遇，促使自然保护地体系逐步形成自我发展的良性循环，对于促进社会稳定具有重要作用，同时对于自然资源的保护、生态环境质量的提升、生态环境的改善具有积极作用。规博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）73 划实施将更进一步提升自然保护地的社会形象，为人们开展科学研究、自然知识教育、自然文化体验提供重要基地，为人们提供更广泛认识自然、掌握自然规律、懂得生态环境建设重要性和必要性的平台，引领周边群众探索人与自然和谐相处的有效途径。（3）经济效益经济效益 随着规划实施，自然保护地保护管理机构将更完善，保护管理能力将得到进一步提升，保护地区域生态环境、基础设施和投资环境151、将得到改善，从而拉动内需，扩大就业，带动生态旅游、通讯、林、农产品贸易等相关产业的发展。规划的实施将生态效益转化为间接产生的经济效益，主要体现在森林的蓄水防洪、保持水土、调节气候、净化空气及水源、保证下游农业稳产高产等。为当地经济社会发展提供良好条件，在保护生态环境的同时，充分兼顾地方经济发展的需求，理顺保护与发展的矛盾，尽可能做到保护与发展并重；同时，有助于改善当地自然生态环境，推动“绿水青山就是金山银山”理念的有效落地，带动自然体验、生态旅游、森林康养、生态种植等生态产业发展，实现生态产品高质量变现。满足人民群众对优质生态产品、优良生态服务的需求，扩大区域就业市场，拉动经济发展。博罗县自然152、保护地规划（2022-2035 年）74 8 保障措施 8.1 组织保障（1）成立自然保护地体系建设领导小组 加强党的组织领导，紧扣习近平生态文明思想，各级党委和政府要增强“四个意识”，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，担负起相关自然保护地建设管理的主体责任，建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制，将自然保护地发展和建设管理纳入地方经济社会发展规划。成立博罗县自然保护地体系建设领导小组，统一领导，统一部署，统筹规划实施。大力推行“一线工作法”，充分发挥地方基层和群众的主体作用。（2）健全管理机构 梳理现有自然保护地管理机构，根据全省自然保护地整合优化工作的相关安排，完成全县自然保护地机153、构改革，确保所有国家级和省级自然保护地都有独立的专职管理机构，地方级自然保护地根据自然保护地类型、保护面积、保护难度等因素，设立自然保护地综合性专职管理机构。落实管理机构、人员编制和人员经费，确保一个自然保护地，一个管理机构，一套人马。（3）明确责任分工 自然保护地体系建设是一项系统、全面的工作，各职能部门要明确责任分工，加强工作联动，确保博罗县高质量自然保护地体系建设工作顺利完成。县人民政府负责全县自然保护地工作的领导，承担自然保护地内经济发展、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责，发挥在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用；林业主管部门负责监督管理各类自然保154、护地；生态环博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）75 境部门负责组织和协调开展本行政区域各级各类自然保护地生态环境监管工作，其他有关行政主管部门在各自职责范围内，负责自然保护地相关监督管理工作；自然保护地管理机构会同有关部门承担生态保护、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责。8.2 政策保障 认真贯彻落实习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，认真贯彻落实党的十九大、二十大精神，大力推进博罗县自然保护地体系建设，把建设博罗县高质量自然保护地体系提上政府重要议事日程。（1）将自然保护地规划纳入国土空间规划 将自然保护地规划体系、自然保护地各项建设内容155、纳入政府规划和年度财政预算，实行目标管理，加强领导和绩效考核，充分利用生态转移支付资金和财政专项资金，加强自然保护地基础设施建设和能力建设。加强部门协调，推进自然保护地体系建设。（2）出台自然保护地体系建设配套政策 政府或主管部门可根据实际出台相应配套政策，如自然保护地补偿办法、自然保护地生态公益林差异化补偿办法、自然保护地生态修复工作办法、自然保护地特许经营办法、自然保护地资金保障办法、自然保护地管理机构及人员配备办法、自然保护地人才保障办法等一系列配套政策。通过配套政策的拖进落地，促进博罗县自然保护地体系建设。（3）完善“一区一法”、“一园一规”建设 自然保护地管理必须有立法保障和制度保障156、，逐步进入规范化和制度化管理归到。目前，国家和省层面已基本完成全面覆盖的自然保博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）76 护地立法工作，各自然保护地要以此为基础，完善“一区一法”、“一园一规”建设工作。8.3 资金保障 建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，统筹各级财政资金以保障各类自然保护地保护、运行和管理。视财力情况，逐年提高县财政对林业生态效益补偿的标准。鼓励以县财政资金及企业投入的方式进行自然保护地建设，鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金，对自然保护地建设管理项目提供融资支持。加强资金管理，管好用好各种政府投入资金、项目资金，制定资金管理办法，切实落实各项管理制度。以政157、府投入为引导，进一步调动各方面资金参与林业建设的积极性，开展多渠道筹集资金，吸引和鼓励“三资”投入自然保护地建设，形成多元化投入的新格局，积极争取社会，企事业单位、民间团体对自然保护地建设的投入，采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式，形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元投入机制。积极探索自然保护地特许经营制度，严格落实自然保护地项目准入清单，严格做好自然保护地特许经营监管。保护地管理机构充分利用特许经营收入资金，反补自然保护地建设。实施灵活的资金使用制度，适当放宽资金使用限制，适当放宽资金使用的过程管理，重点做好资金使用的目标绩效责任考核。以结果为导向，推动158、自然保护地建设资金的高效利用。8.4 人才保障“以人为本”是自然保护地建设的根基，人才是实现自然保护地规划和管理目标、促进自然保护地发展的决定性因素。自然保护地体系建设，要注重引进人才，充分发挥人才的作用，促进各种创新和科研博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）77 活动。加强内外联合，充分发挥大学院校和科研单位的人才优势，切实提高自然保护地管理人员、业务人员的技术技能。加强自然保护地建设的人员技能培训，提高自然保护地管理队伍的整体技能水平。制定配套的人才保障办法，确保技术人才能够“走出去、引进来”。加强自然保护地的交流，进行人才培训。创新人才竞争机制，充分发挥人员的积极性。创新人才选159、拔选用机制，不拘泥于人员组织制度，采取聘用、雇佣、兼职、志愿者等多种方式的人员选用机制，探索有益于保护事业发展、灵活、高效的人才选用机制。8.5 科技保障 科学技术是第一生产力。博罗县高质量自然保护地体系建设要重视对科学技术的利用。鼓励各自然保护地管理机构对新技术的利用，如空天地一体化监测技术、AI 影像识别技术、AI 物种识别与监测技术、野生动物声纹识别与监测技术、全息影像展示技术、大数据分析技术、实景三维技术等。通过对高新技术的使用，切实推进全县高质量自然保护地体系建设。博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）78 附表 附表附表 1 整合优化前博罗县自然保护地整合优化前博罗县自然保160、护地列列表表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 类型类型 批复面积批复面积（公顷）（公顷）批建批建 年份年份 机构名称机构名称 1 广东罗浮山国家风景名胜区 风景名胜区 21432 2004 广东省罗浮山风景名胜区管理委员会 2 广东象头山国家级自然保护区 自然保护区 10696.9 1998 广东象头山国家级自然保护区管理局 3 惠州罗浮山省级自然保护区 自然保护区 9744.2 1985 广东罗浮山省级自然保护区管理处 4 惠州博罗黄山洞市级自然保护区 自然保护区 1400 2000 博罗黄山洞市级自然保护区管理所 5 惠州博罗太平山县级自然保护区 自然保护区 529.5 1999 161、6 惠州东山省级森林公园 森林公园 128.33 2002 广东省博罗东山森林公园管理处 7 惠州汤泉省级森林公园 森林公园 1000.5 2003 8 惠州平安山省级森林公园 森林公园 396.8 2004 9 惠州水东陂省级森林公园 森林公园 1670.58 2004 10 惠州象头山省级森林公园 森林公园 635 2004 11 惠州龙山省级森林公园 森林公园 1782.47 2006 12 惠州博罗马鞍山市级森林公园 森林公园 500 2004 13 惠州博罗上庵市级森林公园 森林公园 300 2004 14 惠州博罗梅花县级森林公园 森林公园 1356.22 2013 15 惠州博罗162、江南县级森林公园 森林公园 628.45 2014 16 惠州博罗太平山县级森林公园 森林公园 207.3 2016 17 惠州博罗东江（对面水）县级湿地公园 湿地公园 76.2 2016 合计 52484.45 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）79 附表附表 2 整合优化后博罗县自然保护地统计表整合优化后博罗县自然保护地统计表 序号序号 自然保护地名称自然保护地名称 类型类型 级别级别 面积（公顷）面积（公顷）1 广东象头山国家级自然保护区 自然保护区 国家级 10903.88 2 惠州罗浮山地方级自然保护区 自然保护区 地方级 9776.3 3 惠州博罗黄山洞地方级自然保护区163、 自然保护区 地方级 2100.19 4 广东罗浮山国家级风景名胜区 风景名胜区 国家级 9659.63 5 惠州东山地方级森林公园 森林公园 地方级 124.02 6 惠州龙山地方级森林公园 森林公园 地方级 1945.01 7 惠州平安山地方级森林公园 森林公园 地方级 480.12 8 惠州水东陂地方级森林公园 森林公园 地方级 3624.71 9 惠州汤泉地方级森林公园 森林公园 地方级 980.52 10 惠州象头山地方级森林公园 森林公园 地方级 623.26 11 惠州博罗马鞍山地方级森林公园 森林公园 地方级 466.61 12 惠州博罗梅花地方级森林公园 森林公园 地方级 1164、428.48 13 惠州博罗江南地方级森林公园 森林公园 地方级 542.11 14 惠州博罗太平山地方级森林公园 森林公园 地方级 201.48 15 惠州博罗东江（对面水）地方级湿地公园 湿地公园 地方级 130.65 16 惠州博罗太平山地方级湿地公园 湿地公园 地方级 82.54 合计合计 43069.51 博罗县自然保护地规划（2022-2035 年）80 附表附表 3“十四五十四五”期间博罗县自然保护地规划建设表期间博罗县自然保护地规划建设表 单位：个、面积单位：个、面积 现状（现状（2020 年底）年底）2025 年年 自然保护地类型自然保护地类型 保护地数量保护地数量 总面积总165、面积 自然保护地类型自然保护地类型 保护地数量保护地数量 总面积总面积 自然 保护区 小计 4 2.23 自然 保护区 小计 3 2.28 国家级 1 1.07 国家级 1 1.09 省级 1 0.97 地方级 2 1.19 市级 1 0.14 县级 1 0.05 自然公园 自然公园 森林 公园 小计 11 0.89 森林 公园 小计 10 1.04 国家级-国家级-省级 6 0.59 地方级 10 1.04 市级 2 0.07 县级 3 0.23 湿地 公园 小计 1 0.01 湿地 公园 小计 2 0.02 国家级-国家级-省级-地方级 2 0.02 市级-县级 1 0.01 风景 名胜区 小计 1 2.14 风景 名胜区 小计 1 0.97 国家级 1 2.14 国家级 1 0.97 省级-地方级-市级-县级-合计 17 5.27 合计 16 4.31