1、南谯区“十四五”南谯区“十四五”生态生态建设与建设与环境保护环境保护发展发展规划规划 前前 言言 “十四五”时期，是滁州市南谯区深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话精神和全面推动长江经济带发展座谈会重要讲话精神，推动现代化新南谯建设再出发的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键阶段，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的重要五年。为切实做好南谯区“十四五”生态环境保护工作，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，根据滁州市南谯区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标2、纲要，参考国家、安徽省及滁州市“十四五”生态环境保护规划设定的目标指标，编制本规划。本规划立足南谯的特色和基础，全面分析当前面临的形势，总结过往生态环境保护工作成效和问题，构建导向鲜明、科学可行的指标体系，明确“十四五”时期生态环境保护工作的主要任务和重点工程，是“十四五”期间生态环境保护工作的基础性和纲领性文件，对全面推进南谯区“十四五”乃至更长时期生态环境保护工作，推动建设美丽南谯具有重要意义。规划范围为南谯全部行政辖区，规划基准年：2020 年，规划期：2021年2025 年。I 目 录 第一章第一章 生态文明建设取得历史性成就生态文明建设取得历史性成就.1 第一节 主要成效.1 第二节3、 存在的问题.6 第三节 面临的机遇与挑战.8 第二章第二章 总体要求总体要求.11 第一节 指导思想.11 第二节 基本原则.11 第三节 总体目标.12 第四节 指标体系.13 第三章第三章 主要任务主要任务.15 第一节 持续推进结构调整，全面推动绿色转型发展.15（一）加快产业结构优化调整.15（二）推动能源结构优化调整.16（三）构建绿色交通运输体系.17（四）实施减污降碳协同增效.18（五）践行绿色生产生活方式.19 第二节 深化污染防治攻坚，推动生态环境持续改善.20（一）打赢升级版蓝天保卫战.20（二）全面推进“三水统筹”.23（三）扎实开展净土行动.27 第三节 强化风险系统4、管控，全力守牢环境安全底线.30（一）深入推进固体废物污染防治.30（二）持续加强城乡噪声监管.32（三）强化风险管控和应急管理.32 II 第四节 加强生态保护修复，切实维护生态服务功能.34（一）优化国土空间开发保护格局.34（二）统筹“山水林田湖草”系统治理.36（三）构建生物多样性保护体系.37 第五节 改善农村人居环境，助力实施乡村振兴战略.39（一）强化农业污染治理.39（二）全面整治农村环境.40（三）全面推进乡村振兴.41 第六节 坚持一体化高质量，落实生态环境联防联保.42（一）融入长三角一体化发展格局.42（二）协同推进生态环境联防联控.43 第七节 全面深化改革创新，完善5、治理体系治理能力.44（一）推进生态环境治理体系现代化.44（二）推进生态环境治理能力现代化.47 第四章第四章 重点工程重点工程.51 第五章第五章 保障措施保障措施.53（一）强化组织领导.53（二）明确责任分工.53（三）加强考核评估.53（四）加大资金投入.54（五）深化公众参与.54 1 第一章第一章 生态文明建设取得历史性成就生态文明建设取得历史性成就 第一节第一节 主要主要成效成效“十三五”时期，全区坚持将生态文明理念贯穿经济社会发展全过程，以改善区域环境质量、保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，深入打好污染防治攻坚战，生态环境保护取得新的进展，区域生态环境质量明显改善，人民6、群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断地增强。（一）（一）生态环境质量明显提升生态环境质量明显提升 2020 年，南谯区细颗粒物（PM2.5）年均浓度 36 微克/立方米、同比下降 25%，PM10平均浓度 62 微克/立方米、同比下降 19.5%，空气优良率 81.8%，同比提高 9.2 个百分点，空气质量显著提升。全区国控、省控考核断面全部达到年度考核目标，无劣 V 类断面，沙河集水库水源地水质达标率 100%，滁河南谯段被水利部评为安徽两个长三角最美河湖之一，省级水生态文明城市建设试点通过验收，水环境质量逐步改善。污染地块安全利用率和污染耕地安全利用率为 100%，土壤环境状况总体良好。7、主要污染物排放总量持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫污染物排放量比 2015 年分别减排222.9 吨、18.5 吨、122.4 吨，完成市“十三五”要求。辐射环境质量稳定处于正常水平，未发生各类辐射事故和放射性污染事故。森林覆盖率 40.5%，湿地保护率达 53.32%，全区生态系统结构和格局基本稳定，生态安全屏障更加牢固。2（二）（二）污染防治攻坚污染防治攻坚战果显赫战果显赫 蓝天保卫战取得显著进展。蓝天保卫战取得显著进展。按照南谯区大气污染防治行动计划实施方案、南谯区城市大气污染防治工作整改实施方案、南谯区大气污染防治百日攻坚集中整治行动方案、南谯区燃煤小锅炉污染整治以奖代补实施办法等8、相关文件的要求，以“五控”（控煤、控气、控车、控尘、控烧）为抓手，调整优化产业结构、能源结构和运输结构。以细颗粒物治理为重点，聚焦扬尘、挥发性有机物治理等重点领域，坚持工程减排和管理减排并重，强化区域联防联控，全面实施燃煤锅炉淘汰改造、散煤专项整治、“散乱污”企业整治、工业污染治理、餐饮油烟治理、扬尘污染防治等重点任务。“十三五”期间，深入开展锅炉整治，整治淘汰 38 台燃煤锅炉，督促 65 家燃气锅炉完成低氮改造。持续开展工业企业废气治理，对重点行业工业企业开展挥发性有机物达标整治，对中联水泥、拜奥生物、超越固废处置中心等重点企业大气污染源加强监管力度，水泥行业实现超低排放。强化“散乱污”企9、业整治，制定长效治理办法，整顿规范“散乱污”企业 201 家，取缔关闭 158 家。推进扬尘管控纵深化，开展裸露土地扬尘专项整治，推进 8 家非煤矿山环境整治工作，整治餐饮油烟 871 家，加大秸秆焚烧和综合利用力度，面源污染得到遏制。对企业和工地实施差别化、精细化管控，有力改善秋冬季环境空气质量。2020 年全区空气达到有监测记录以来历史最好水平。碧水保卫战成效持续显现。碧水保卫战成效持续显现。深入实施南谯区水污染防治重点工作任务、长江入河排污口排查整治南谯区工作方案，开展“三大一强”专项行动，全面推行河长制，完成滁河风光带综合整治、大沙河集镇段河道整治及 34 处入河排污口整治工程，水生态10、环境持 3 续改善。切实加强饮用水源地环境保护，推进“千吨万人”集中式饮用水水源地环境状况排查和整治，规范调整并划定乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区。持续推进基础设施建设，南谯新区污水厂建成投运，配套建设南谯新区、乌衣老街、担子和姑塘新村等污水管网工程，提升污水收集处理率，有效提高南谯新区污水处理厂进水浓度。净土保卫战净土保卫战稳步有序稳步有序开展开展。深入贯彻落实南谯区土壤污染防治工作方案，按要求完成重点行业企业用地土壤污染状况调查和农用地土壤污染状况详查工作。完成辖区 7 家重点行业企业用地基础信息调查与风险筛查，指导恒昌机械、超越环保 2 家重点监管企业开展土壤及地下水自行监测，并进行11、公示。加强固体废物管理，完成涉危废重点单位年度申报登记和审核工作，对涉危废企业开展“管固废保安全”专项行动。严厉打击固体废物环境违法行为，持续开展非正规垃圾堆放点整治。推动中联水泥利用新型干法水泥窑协同处置南谯新区污水处理厂污泥，实现污泥 100%无害化处理。协同推进地下水污染防治，完成 23座加油站地下油罐防渗改造任务。（三）（三）生态建设取得积极进展生态建设取得积极进展 生态保护修复取得进展。生态保护修复取得进展。“十三五”期间南谯区突出生态优先、绿色发展，着力推进经济社会发展全面绿色转型。全面推进林长制改革，“五绿兴林”取得实效，新增造林 3.2 万亩，森林覆盖率由“十二五末”的 38.12、2%提高到 40.5%，位于全市第一，荣获全国绿化模范单位、省级森林城市称号。落实湿地面积总量管控，积极推进湿地公园、湿地保护小区建设，不断提高全区湿地保护率。2020 年现有湿地总面积公顷 5326.33 公顷，湿地保护率达 53.32%。有序推进生态创建工作有序推进生态创建工作。“十三五”期间，南谯区始终坚持以创 4 促建，大力推动生态创建工作，各项生态创建工程稳步推进，全区建成省生态文明乡镇 2 个、省级生态文明村 3 个、市级生态乡镇 2个、市级生态文明村 11个。（四）（四）农村农村人居环境人居环境明显改善明显改善“十三五”期间，南谯区持续开展农村环境整治工作，包括全面开展农村生活污13、水综合治理、农村生活垃圾治理、农村改厕、农业生产废弃物利用处理和西部小炭窑整治等工作。启动乡镇污水处理项目，全区共 8 个镇，其中 2 个镇（乌衣、腰铺）政府驻地污水进入城市污水处理系统，其余 6 个镇政府驻地建成区已经建立 10 座污水处理设施，17 个省级中心村已按美丽乡村要求建有生活污水收集处理设施，并配套完善污水收集管网，修复破损管网，提高生活污水收集率。全面启动农村黑臭水体排查治理工作，制定南谯区农村黑臭水体治理试点工作方案，其中 13 条黑臭水体基本完成整治，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。建立“户集中、村收集、镇转运、市处理”的环卫保洁机制，完善配套设施建设，将垃14、圾压缩转运至市垃圾焚烧发电厂处理，使农村生活垃圾得到有效治理。大力推进“厕所革命”，完成自然村农户改厕三年目标任务。统筹实施农业生产废弃物利用处理，推进秸秆综合利用规模化、产业化，开展农膜科学使用和残膜回收利用，有效回收处置农药、化肥、农膜、兽药等包装物，推广畜禽养殖废弃物综合利用，畜禽粪污综合利用率达 85%以上，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到 90%以上，大型规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。全力推动小炭窑整治工作，整治小炭窑1007座，加快西部山区生态环境改善进度。5（五）（五）环境治理体系建设环境治理体系建设不断提升不断提升 执法工作执法工作多样多样化开展。15、化开展。落实“双随机”执法检查机制，积极转变执法方式，提升规范化监管水平。深入开展危废专项检查、大气污染源调查、VOCs 达标排放整治、散乱污排查整治、辐射安全检查、畜禽养殖检查、饮用水水源保护检查等各类专项执法活动，全面加大环境违法行为查处力度。在全市率先设立乡镇环保工作站，实现基层环境监管全覆盖，开展环保工作站业务专题培训，环保队伍逐渐壮大，能力水平不断提升。完善环境监测能力。完善环境监测能力。完成各项环境监测任务和环境管理监督性监测工作，及时上报环境监测信息，不断提高监测质量管理水平。在南谯政务中心新增一座空气自动监测站，开展全区空气自动监测网络全覆盖工作。发挥环境监管网格化、大气网格化16、的监管作用和乡镇环保工作站的职能作用，按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的工作要求，积极构建党委政府统揽、部门分工协作、纵向到底、横向到边的全覆盖环境监管格局。加强环境应急管理。加强环境应急管理。“十三五”期间，编制并印发南谯区突发环境事件应急预案，督促重点企业编制突发环境事件应急预案及开展应急演练。建立健全环境应急管理，加强企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理，严格风险管控，重点强化化学品、重金属和危险废物管理、辐射监管等，确保区域环境安全可控。督察整改等专项整治工作不督察整改等专项整治工作不断推进断推进。南谯区区委、区政府高度重视涉及全区中央、省级环保督察问题，加快建立各级17、各部门协调推进机制。贯彻落实中央环境保护督察组对安徽的反馈意见，推动生态建设再迈新台阶，多次专题研究并推进督察整改工作。目前中央环保督察的整改任务已全部完成整改工作，其中 2018 年中央环保 6 督察“回头看”反馈涉及我区 3 项的共性问题，坚持立行立改并长期坚持。全面落实省级环保督察整改工作，推进各项整改任务，目前全区涉及的整改任务已全部完成整改，其中 8 件共性问题需要长期坚持、立行立改。第二节第二节 存在存在的的问题问题（一）（一）环境质量改善压力环境质量改善压力不减不减 大气环境质量持续改善难度加大。“十三五”期末，南谯区细颗粒物（PM2.5）年均浓度尚未达到环境空气质量标准（GB318、095-2012）二级标准，夏季臭氧（O3）污染问题逐渐显现，对环境空气质量优良率造成一定影响，PM2.5与O3协同控制亟需加强。随着大气污染治理工作的深入，末端治理空间和减排潜力越来越小，大气污染防治形势不容乐观。水环境质量持续改善任务艰巨。清流河乌衣下考核断面和十四五新增的百道河考核断面水质不稳定，个别月份水质超标；清流河为季节性河流，上游建有水库作为饮用水源，枯水期上游无来水，流域生态流量不足，水生态基础较为薄弱，同时流域内面临着生活污水、农业面源污染等问题，水环境质量整治难度较大。区域声环境质量亟需改善，城市居民生活方式的变化使夜间商业活动及道路交通车流量增加，导致城市夜间声环境质量恶19、化。（二）（二）环保基础设施环保基础设施有待有待完善完善 全区污水处理厂及其配套污水收集系统仍不完善，南谯新区污水处理厂接近满负荷运行状态，污水处理规模亟待扩建，部分老城区仍采用雨污合流模式排水，生活废水会溢流至清流河，污水收集系统有待进一步完善。一般工业固废综合利用途径不多，源头利废、7 减废能力不足，小微企业危险废物处置困难，处置费用高，危废处置能力有待提高；城乡医疗废物集中收集转运体系尚未健全，农村卫生站医疗废物处置困难。（三）（三）农村环境整治仍待推进农村环境整治仍待推进 农村环境综合整治点多面广，资金投入大、运行成本高，农村环境综合整治仍不全面。镇区污水管网建设相对滞后，雨污分流尚未20、实现全覆盖，亟需推进污水管网建设工程，提高镇区污水收集率；生活污水处理设施存在进水负荷不能满足工艺设计条件、未有效运维等情况，污水治理工作还需加强。部分农村黑臭水体形成年代久远，治理难度较大，短时间内难以彻底消除，需建立黑臭水体长效保护机制。全区农村卫生厕所普及率为 85.46%，卫生厕所普及率有待进一步提高。畜禽养殖场总体标准化、规模化水平程度不高，政府监管难度大，农药化肥利用效率不高。（四）（四）环境治理环境治理体系与治理能力亟需加强体系与治理能力亟需加强 生态环境治理手段较为单一，市场手段和社会参与程度仍然偏弱，资源环境的市场配置效率有待进一步提高。环境监管与执法能力存在短板，现有基层环21、境监管员偏少、力量薄弱、装备不足，难以对环境违法行为实施及时有效的监管，部分监测仪器使用年限较长，应急监测和现场监测能力较为薄弱，难以支撑专业化、精细化监管工作，环境监管、执法和监测任务重、压力大。现有人员队伍与打好污染防治攻坚战要求不相匹配，与建设一支生态环保铁军的要求还存在较大差距。8 第三节第三节 面临的面临的机遇机遇与与挑战挑战 在新发展阶段、新发展格局下，南谯区生态环境保护工作面临难得的机遇与较大的挑战。“十四五”期间，生态环境保护面临重要的战略机遇。一是一是生生态文明继续保持高战略定位态文明继续保持高战略定位。全区上下已形成合力，全面推进生态文明建设，创成省级生态文明建设示范区，力22、争创建国家生态文明建设示范区；在习近平总书记视察安徽重要讲话精神的激励下，努力在安徽实现“更大作为、更大进展”中奋力争先进位，将促进各级党委、政府更加重视生态环境保护，围绕深入打好污染防治攻坚战、持续开展碳排放达峰行动、深化“三大一强”专项攻坚行动，推进重大生态环保工程建设，持续改善区域生态环境质量。二是二是重重大战略实施释放新机遇。大战略实施释放新机遇。随着国家大力推进长三角一体化、“一带一路”共建、长江经济带发展、中部地区加快崛起等战略，有利于发挥“双圈互动”优势，实现“左右逢源”，全面融入大滁城一体化发展，重点推动浦口-南谯省际毗邻地区新型功能区建设，将其打造为长三角省际毗邻地区绿色发展23、样板区。长三角一体化“新发展格局”加速形成为南谯区“十四五”生态环保共治水平显著提升、进一步夯实绿色发展生态本底提供前所未有的机遇。三是三是体制机制改革红体制机制改革红利惠及生态环境保护。利惠及生态环境保护。近年来，国家和安徽省全面深化改革，加快推进体制机制改革创新，给生态环境保护带来巨大促进作用，随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革到位和生态文明建设多项改革措施落地见效，将为“十四五”生态环境保护工作提供坚强的体制机制保障。四是生态环境保护意四是生态环境保护意识普遍识普遍提高。提高。随着习近平生态文明思想逐步深化贯彻落实，环境保护督察深入推进，各级党委政府领导24、干部和人民群众的生态环境保 9 护、生态文明建设的意识得到了普遍提高，“绿水青山就是金山银山”的理念逐步深入人心，全民参与生态环境保护的社会氛围日益浓厚。“十四五”期间，生态环境保护同样面临巨大压力。一是一是生态生态环境环境保护保护结构性矛盾结构性矛盾仍然突出。仍然突出。南谯区产业结构层次、质量、效益水平不够高，主导产业集聚和培育不够显著；同时全区常住人口数量和经济总量偏小，区域影响力和辐射带动力有限，自然生态、历史文化等特色优势资源未能有效转化为区域发展优势，生态红利未充分释放；尤其是在新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大的背景下，外部形势日趋复杂，生态环境保护工作不确定性因素增多，在保持社会25、经济稳定增长的前提下大力推进绿色、低碳、高质量发展任务艰巨。二二是解决复合型环境污染问题的压力。是解决复合型环境污染问题的压力。大气环境质量管理进入 PM2.5和 O3协同防治的“深水区”，水环境考核越趋严格，在水质波动较大的枯水期和汛期将面临很大压力，固体废物非法处置、污染场地再利用、新化学物质使用等环境风险防范的压力不断增大，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，且当前相对容易实施、成本相对较低的污染减排措施大多已完成，要进一步提升生态环境质量，污染治理的难度将不断增加，生态环境质量提升的边际成本持续上升。三三是是新阶段赋予的新使命责任重大新阶段赋予的新使命责任重大。“十三五”期间26、南谯区生态环境质量取得明显改善，生态文明建设水平不断提升，但距离党中央要求、距离老百姓对美好生活的期盼还有很大的差距。根据新形势和中央要求，“十四五”时期增加了温室气体减排、碳达峰、PM2.5与 O3协同防治、生物多样性保护等新的工作任务，对南谯区生态环境质量提出更高要求。综合判断，“十四五”时期南谯区生态环境保护仍处于大有可为的重要战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化及发 10 展阶段性特征和新的任务要求，在危机中育新机，于变局中开新局，坚持不懈、奋发有为，克服各种挑战，加快实现生态环境质量改善由量变转向质变，推动全区生态环境保护再上新台阶。11 第二章第二章 总体要求总体要求 27、第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，全面贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，积极融入长三角生态环境保护一体化，坚持减污降碳总要求，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，持续改善生态环境质量，统筹山水林田湖草系统治理，坚守红线底线不退让，筑牢区域生态安全屏障，加快推进生态环境治理体系和治理能力28、现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，创成省级生态文明建设示范区，力争创建国家生态文明建设示范区，打造全市绿色发展样板区，建设人与自然和谐共生的美丽南谯。第二节第二节 基本原则基本原则 生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。严守生态空间，以区域资源和环境承载力作为南谯区经济社会发展的硬约束条件，经济发展、城镇建设与自然保护区生态保护相协调，促进经济发展方式转变，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，走可持续发展之路。深化改革，创新驱动。深化改革，创新驱动。充分发挥市场配置资源作用和更好发挥各级政府主导作用，不断深化科技创新和制度改革，完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代环境治理体系，健全生29、态环境监 12 管体系，形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。系统治理，统筹施策。系统治理，统筹施策。从生态系统整体性和流域系统性出发，加强山水林田湖草协同保护，推进环境问题整治与生态修复、应对气候变化相统筹，增强各项举措的关联性和耦合性，积极推动生态环境源头治理、系统治理和整体治理。全民参与，共建共享。全民参与，共建共享。紧紧依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边生态环境问题。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。坚持群策群力，积极培育生态文化，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与的良好社会氛围。第三节第三节 总体目标总体目标 以创成省级生态文明建30、设示范区，力争创建国家级生态文明建设示范区为新的起点，奋力开创南谯生态环境保护工作新局面，到2025 年，全区生态环境质量在巩固现状成效基础上进一步改善，生态环境治理体系与治理能力明显提升，生态安全屏障更加牢固，绿色发展全方位融入生产和生活，城乡人居环境明显改善，生态文明体系更加完善，建成全市绿色发展样板区。生态环境质量持续改善。生态环境质量持续改善。环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度总体达标，优良天数比例进一步提升；水环境质量全面改善，水生态环境功能初步恢复，地表水国家考核断面均达到或优于类。绿色发展活力持续增强。绿色发展活力持续增强。绿色发展新动能加快释放，绿色低碳发展水平显31、著提升，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，碳达峰、碳中和稳步有序推进，单位 GDP 能耗降低、非化石能 13 源占一次能源消费比重、单位 GDP 二氧化碳排放降低比例达到上级考核要求，应对气候变化能力显著增强。环境风险得到有效管控。环境风险得到有效管控。土壤安全利用水平得到巩固提升，核与辐射安全监管能力持续加强，放射源辐射事故发生率达到上级考核要求，危险废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，生态环境风险防控体系更加健全。生态系统服务功能不断增强。生态系统服务功能不断增强。山水林田湖草系统修复稳步推进，生态安全屏障更加牢固，生态安全格局更趋优化，生态空间得到刚性保护，生态系统稳定性显著提32、升，森林覆盖率不降低，生态保护红线优化调整后确保面积不减少，生态质量指数（EQI）保持稳定。生态环境治理生态环境治理体系日益完善体系日益完善。生态文明制度改革深入推进，生态环境基础设施短板加快补齐，生态环境监管能力明显提高，生态环境治理效能显著提升。展望 2035 年，全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，生态系统服务功能显著提升，生态安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，全方位融入长三角区域一体化发展达到较高水平，美丽南谯建设目标基本实现。第四节第四节 指标体系指标体系 为实现生态环境质量持续改善，结合安徽省、滁州33、市“十四五”生态环境保护目标，从南谯区生态环境保护基础和需求出发，拟定规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四大类 14 项主要考核指标，具体指标如下：14 表表 1 南谯区南谯区“十四五”“十四五”生态环境保护指标体系生态环境保护指标体系 指标指标 2020 年年 2025 年年 指标属性指标属性（一）环境治理（一）环境治理（1）城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）36 市下达 约束性（2）城市空气质量优良天数比率（%）81.8 市下达 约束性（3）地表水国家考核断面水质优良（达到或好于类）比例（%）完成考核要求 100 约束性（4）农村生活污水治理率（%）市下34、达 预期性（5）主要污染物重点工程减排量（万吨）化学需氧量 0.02229 市下达 约束性 氨氮 0.00185 氮氧化物 挥发性有机物 （二）应对气候变化（二）应对气候变化（6）单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）市下达 约束性（7）单位国内生产总值能源消耗降低（%）21.01 市下达 约束性（8）非化石能源占能源消费总量比重（%）市下达 预期性（三）环境风险防控（三）环境风险防控（9）受污染耕地安全利用率（%）100 持续保持 约束性（10）重点建设用地安全利用率（%）有效保障 约束性（11）放射源辐射事故年发生率（起/万枚）0 市下达 预期性（四）环境保护（四）环境保护（12）生态质量35、指数（EQI）稳中向好 预期性（13）森林覆盖率（%）40.5 不降低 约束性（14）生态保护红线面积（平方公里）136.39 不降低 约束性 备注：序号（3）2020 年南谯区地表水国家考核断面 1 个（乌衣下断面），乌衣下断面水质为类，十三五考核目标为类，完成考核要求，该断面十四五考核目标调整为类；十四五南谯区新增 1 个国家考核断面（百道河断面），该断面十四五水质目标为类；故 2025 年地表水国家考核断面水质优良（达到或优于类）比例为 100%；序号（14），生态保护红线面积 2025 年目标值以优化调整后公布的数据为基准。15 第三章第三章 主要任务主要任务 第一节第一节 持续推进结36、构调整，持续推进结构调整，全面全面推动绿色推动绿色转型转型发展发展（一）（一）加快产业结构优化调整加快产业结构优化调整 加快传统产业转型升级。加快传统产业转型升级。加快推动传统优势产业转型升级，进一步实施智能制造、绿色制造和基础能力再造工程，加快数字化新技术、新工艺、新设备研发，聚焦强链、补链、建链，推动产业链、供应链现代化。智能家居产业，智能家居产业，依托华为滁州智能家居云创新中心等平台，以全屋定制、智能家电、智能家居控制系统为重点方向，融合家电配套和新型建材产业，打造智能家居全产业链。先进装备先进装备制造业，制造业，鼓励机械加工产业延伸产业链，利用数字化车间、数字化仓库提升智能化制造水平，37、打造先进装备智能制造产业。建材产业，建材产业，鼓励行业提升价值，淘汰落后产能，向新型建材产业转型，支持中联水泥新设毛谷山石灰岩矿山矿权，全力招引建材产业园入驻，推动传统产业高端化，鼓励发展装配式建筑及配套建材制造。加大落后低端产能减量化，依法依规推动能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能关停退出。推进产业绿色化发展，推动建材、工业涂装等行业绿色化升级改造，推进工业产品绿色设计和绿色制造研发应用，推广绿色生产技术和装备，建设绿色制造体系。建立入园项目准入制度，严格环境准入标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力推进存量“两高”项目技术改造提升。加强“散乱污”企业及集群综合整38、治，推进企业进园区工作，建立“散乱污”企业动态管理机制，按照“先停后治”的原则，实施分类处置，防止“散乱污”企业死灰复燃或异地转移。推动战略新兴产业发展。推动战略新兴产业发展。实施重点战略性新兴产业集群工程，16 发挥龙头企业带动作用，推动新能源、半导体和电子信息、新材料三大战新产业链式发展，加快上下游企业集聚，壮大产业规模，提升产业集群在长三角区域的分工地位和整体竞争力。围绕利维能等企业，集聚上下游产业链，重点发展锂电池电芯及 PACK 领域研发等，吸引相关配套企业，全面提高产品技术、工艺装备、能效标准。以省际毗邻地区新型功能区建设为契机，借助浦口创新优势和产业基础，重点发展集成电路、半导体39、等上下游产业链企业，与浦口形成协同发展，发挥产业集聚效应，形成半导体和电子信息产业。围绕众望科希盟等企业，重点突出绢云母和树脂材料等行业，全面打造新材料产业。支持清洁生产工艺改造。支持清洁生产工艺改造。针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造，强化源头污染预防。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动建材、农副食品加工业等重点行业“一行一策”绿色转型升级，鼓励企业开展自愿性清洁生产，扩大自愿性清洁生产审核范围。推动农业生产投入品减量，改进农业生产技术，加快构建种植业、畜禽养殖业、水产养殖业清洁生产技术体系，大力推广种养加一体化发展模式，加快推行农业40、清洁生产。（二）（二）推动能源结构优化调整推动能源结构优化调整 推动能源产业结构优化。推动能源产业结构优化。加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，实施清洁能源产业化工程。科学规划布局电力、燃气等能源基础设施，加快电网建设，优化网架结构，推动城乡电网建设一体化发展，实施新一轮农村电网升级改造，加快天然气长输管线和城镇燃气管网建设，拓宽天然气供气管网覆盖面。大力发展清洁能源，因地制宜推进风电、光伏、生物质能及配套储能设施建设，加快推 17 进海发张浦郢和祝郢分散式风电场项目建设。扩大新能源产业规模，构建新能源产业链，推动能源结构向综合能源结构方向发展，提高可再生能源比重。推动能源消费结构优化。推动41、能源消费结构优化。强化能源消耗总量和强度“双控”制度，推进能源供给多元清洁、消费节约高效。严格控制煤炭消费总量，新、改、扩建项目实施煤炭减量或等量替代，严控新增高能耗、高耗煤项目，推动煤炭消费指标向优质高效项目倾斜。加快推动能源消费清洁化、低碳化转型，实施煤改气、煤改电，大力推广分布式能源应用，扩大清洁能源在区域供电、供热、交通、建筑等各领域的应用。全面落实煤质管理和燃煤技术标准，做好散煤使用现状调查，制定散煤治理实施方案，逐步削减民用散煤和农业用煤消耗量，控制煤炭消费总量。推动用能绿色化发展，严格节能审查制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，全面推进节能管理，进一步提高工42、业能源利用效率和清洁化水平。（三）（三）构建绿色交通运输体系构建绿色交通运输体系 优化调整货物运输结构。优化调整货物运输结构。配合市级推进清流河航道疏浚工程及清流港建设项目，打造清流港公铁水联运枢纽，使滁州水运尽快融入长三角，推进水水联运、铁水联运，支撑货运一体化。推进道路运输专业化，鼓励发展甩挂运输等运输组织方式，降低货物运输空载率。建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市配送中心及乡镇综合服务站、乡村物流服务点等三级配送节点建设，推广共同配送等先进组织模式。统筹推进车船结构升级统筹推进车船结构升级。配合市级持续开展老旧车辆淘汰工作，有序推进老旧柴油货车淘汰实施计划，加快淘汰国三及以43、下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。18 推进新能源汽车使用，突出抓好公交、出租、市政车辆、城市物流等行业及政府机关的新能源汽车示范应用工作，推广使用新能源非道路移动机械。加快新能源汽车充换电基础设施建设，加快高速公路服务区、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场建设集中式充电桩和快速充电桩，满足新能源和清洁能源汽车发展需求。（四）（四）实施减污降碳协同增效实施减污降碳协同增效 开展二氧化碳排放达峰行动。开展二氧化碳排放达峰行动。以滁州市碳排放达峰行动方案为行动总纲，实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度，严控单位产品能耗水平、碳排放水平超44、过行业平均水平的产能规模。加强工业、建筑、交通和能源领域的碳排放管控，推广减排措施与适用技术，杜绝因盲目“摸高”导致的高碳排放锁定效应。鼓励园区、企业等开展近零碳排放示范工程建设，加快产业低碳转型、促进服务业发展、强化节能管理、加强重点领域节能减排、优化能源消费结构、增加森林碳汇等一系列措施。严控重点领域温室气体排放。严控重点领域温室气体排放。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，探索排放单位监管、排污许可制度、减排措施有机融合。围绕建材行业，积极推广低碳新工艺、新技术，支持采取原料替代、工艺改进、设备更新等措施减少工业过程二氧化碳排放，鼓励水泥行业开展二氧化碳捕集示范工程，加大对二氧化45、碳减排重大项目和技术创新扶持力度，控制工业领域温室气体排放。大力发展低碳交通，制定营运车辆和船舶的低碳比例，推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设，控制交通领域温室气体排放。全面推行绿色低碳建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，控制建筑领域温室排放。加强标准化规模种植养殖，控制农田和畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放，加强污水处理厂甲烷排放控制和回收利用，控 19 制其他领域温室气体排放。加强应对气候变化管理。加强应对气候变化管理。推动城市基础设施建设向适应气候变化方向转变，提高城市应对强降雨、高温热浪等极端天气的能力。聚焦农业、交通、能源、水利基础设施等重点领域，将适应气候变化理念落实到相关规划、建46、设与管理中。强化供电、供热、供水、排水、燃气、通信等城市保障系统建设质量和管理水平，提高在极端自然灾害情况下的安全运行能力。建立健全气候防灾减灾体系，完善气候灾害应急预案和响应工作机制。加强应对气候变化宣传教育，提高全社会应对气候变化意识。（五）（五）践行绿色生产生活方式践行绿色生产生活方式 提升产业绿色化水平。提升产业绿色化水平。加快生产领域绿色化进程，将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域。在节能环保、清洁生产、清洁能源领域积极培育壮大一批绿色产业龙头企业，提高绿色产业集聚度和综合竞争力。构建绿色产业链供应链，以电子电器、汽车等行业为重点，推进产品设计、生产工艺、产品分销、运营维护和回47、收处置利用全过程绿色化。实施战略新兴产业集聚发展工程，加强节能新技术的研发和推广应用，全力培育超越环保为代表的循环经济产业。倡导绿色生活方式。倡导绿色生活方式。大力推广绿色消费理念，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式。开展绿色出行创建活动，鼓励公众降低私家车使用强度，提高城市公共交通、步行、自行车等绿色出行水平。倡导餐饮企业提供小份餐饮、自主餐饮和分餐制等节俭用餐服务，杜绝“舌尖上的浪费”，推行绿色餐饮自律，提升餐饮外卖、快递包装等行业绿色发展水平。积极推行无纸化办公，引导干部职工养成 20 简约适度、绿色低碳的工作方式。倡导低碳居住，鼓48、励使用节电型电器和照明产品。推进开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色酒店、绿色商场、绿色景区、节水型高校等建设，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式，推动绿色消费，促进绿色发展。进一步推动生态文明建设示范创建进一步推动生态文明建设示范创建。对全区生态文明建设进行综合调控、系统管理和长期监督，将生态文明建设目标任务纳入各职能部门责任考核体系和年度绩效必考项目。深入开展生态文明建设示范创建，力争于 2025 年前创成省级生态文明建设示范区，创建国家生态文明建设示范区，并助力滁州市创建国家森林城市，打造全市绿色发展样板区，打造绿色南谯。第二节第二节 深化污染防治攻坚，推动49、生态环境持续改善深化污染防治攻坚，推动生态环境持续改善（一）（一）打赢升级版蓝天保卫战打赢升级版蓝天保卫战 坚持坚持细颗粒物（细颗粒物（PM2.5）和臭氧（）和臭氧（O3）协同控制。协同控制。制定加强PM2.5和 O3协同持续改善空气质量行动计划，明确控制目标、路线图和时间表。统筹考虑 PM2.5和 O3污染区域传输规律和季节性特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类的差异化和精细化协同管控。持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，以挥发性有机物和氮氧化物治理为重点，聚焦生产生活、机动车、扬尘等领域，强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，协同控制 PM2.5和 O50、3污染，推动 PM2.5浓度持续下降，力争O3浓度不上升，实现 PM2.5和 O3污染协同控制目标。持续推进持续推进 VOCs 攻坚行动。攻坚行动。完善工业涂装、包装、印刷等重点行业“源头过程末端”治理模式，实施 VOCs 排放总量控制。21 推行基于活性的 VOCs 减排策略，实施“一行一策”、“一企一策”精细化治理。加强源头替代和削减，全面推广使用低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。严格准入要求，禁止建设生产和使用高 VOCs 含量的溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等项目。加强 VOCs 无组织排放控制，实施含 VOCs 物料全方位、全链条、全环节管理，强化储存、转移和输送、设备与管线组51、件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节的污染收集处理。推进建设适宜高效的治理设施，鼓励企业采用多种技术的组合工艺，提高 VOCs 治理效率，强化末端治理设施的运行维护。加强汽修、干洗、餐饮等生活源 VOCs 综合治理，督促安装治理设备并常态化运行。积极推广建设涉 VOCs“绿岛”项目，鼓励有条件的工业聚集区建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等项目。综合治理工业大气污染。综合治理工业大气污染。持续推进工业污染源全面达标排放，构建以排污许可制度为核心的固定污染源监管体系，依证强化事中事后监管。推广重点行业多污染物协同控制技术，推进重点行业污染治理设施升级改造，加大超标处罚52、和联合惩戒力度，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值和特别控制要求，实现工业污染源全面达标排放。监管水泥等重点行业超低排放改造，全面完成燃气锅炉低氮改造，控制氮氧化物排放。强化工业企业无组织排放管控，对物料运输、储存和工艺过程等无组织排放实施深度治理。加强工业污染源监督性监测，勒令未达标企业实施限期整改。推广先进适用的技术、工艺和装备，对现有落后设备升级改造，实行产业发展“负面清单”制度。推进移动源污染防治推进移动源污染防治。加强对国及以下标准的燃油燃气运输车辆管理，推进高能耗、高污染机动车淘汰置换或清洁化改造，严 22 厉打击新生产、进口、销售机动车环保不达53、标等违法行为。开展燃料油品专项整治行动，全面实施国排放标准和相应油品标准，扎实推进油品储运销和移动源排放达标工作，清理取缔黑加油站点、流动加油车。进一步规范成品油市场，提高燃料指标清洁化水平，提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平，推进油品清洁化。加强非道路移动机械和船舶污染防治，开展非道路移动机械摸底调查，推进废气排放不达标的工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，配合推动内河船舶改造、港口码头岸电设施建设工作。扎实推进面源污染治理。扎实推进面源污染治理。全面控制城乡扬尘污染。全面控制城乡扬尘污染。加强建成区扬尘网格化管理，开展降尘量监测，实施降尘考核。严格施工扬尘监管，建立施工工地管理清单54、动态更新机制，落实施工“六个百分百”要求，推广安装在线监测和视频监控。加强道路扬尘治理，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。严格渣土运输车辆规范化管理，实行渣土车全密闭化运输。加强港口、码头、货运车站等地装卸作业、物料堆场以及搅拌站扬尘防治，大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。强化露天矿山综合治理，严格审批新建露天矿山建设项目，加强修复绿化、减尘抑尘，不断规范矿山生产建设行为。推进农业面源污染防控推进农业面源污染防控。加强农业秸秆、垃圾等露天焚烧的环境监管，重点抓好农作物秸秆全面禁烧，建立网格化监管制度，加强遥感、无人机等科技手段在秸秆禁烧管理中的应用，在夏收和秋55、收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。减少化肥农药使用量，提高利用率，强化畜禽养殖废弃物资源化利用，控制农业源氨排放。强化社会面源污染防控。强化社会面源污染防控。强化源头管控，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、23 废气的餐饮服务项目。深入推进油烟治理，城区新建、改建排放油烟的餐饮服务单位安装有效油烟净化设施，探索建设油烟净化处理“绿岛”项目，实现集中收集处理。加强生产、运输、销售等源头管控，规范烟花爆竹销售网点管理，加大烟花爆竹禁燃禁放管理和违规燃放处罚力度。强化重污染天气应对。强化重污染天气应对。按照国家和省、市政56、府相关要求及时修订重污染天气应急预案，完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，健全应急预案体系调整预警分级标准。根据重污染天气预警信息，及时按照响应级别启动应急响应措施，实施重污染天气差异化管控措施，提高重污染天气应对的及时性、有效性。（二）（二）全面推进全面推进“三水统筹三水统筹”1、强化水环境整治、强化水环境整治 加强河道水环境治理。加强河道水环境治理。以水环境持续改善为中心，加强精细化管理，进一步完善区、镇（街道）、村（社区）三级河长制体系，压实河长水环境监管和水环境质量改善的责任，建设智慧河（湖）长制信息系统，包括覆盖全区河湖的视频监控系统，持续开展全境河湖清“四乱”工作，解决历史遗57、留问题。强化国家考核断面水质目标管理，围绕入河排污口、工业企业、生活污水、畜禽养殖、农业种植等方面，制定工作方案，持续推进清流河南谯段治理工程，确保河流水质稳定达到水环境功能区划要求并稳步提升。开展汪郢河水系、百道河、大沙河等水环境治理工程，改善水环境质量。全面推进入河排污口整治。全面推进入河排污口整治。根据排污口排查工作成果，结合水生态环境状况，确定禁止设置排污区域和限制设置排污区域，优化入河湖排污口布局。按照“一口一策”推进整治，对问题排污口进行溯源整改，强化执法监管，对造成入河排污口超标且经整治仍不 24 能稳定达标的工业企业依法依规实施关停搬迁。实施入河污染源、排污口和水体水质联动管理58、，强化排污许可事中事后监管，进一步提升排污口在线监测能力，建设入河排污口监管平台，持续推进入河排污口规范化建设。加强工业污染防治。加强工业污染防治。加大清洁生产推行力度，鼓励企业依法淘汰落后生产工艺技术，减少源头水污染物产生。全面实行排污许可管理制度，深入推进重点污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖工作。推进全区农副食品加工等重点工业企业废水深度治理，确保排水水质达标。推进污水集中处理设施及配套管网建设，严厉打击偷排直排、稀释排放、清污混排等行为，对污水未经处理直接排放或不达标排放的相关企业严格执法。严格乡镇工业企业环境准入条件，完善乡镇工业集聚区污水处理设施建设。突出生活污水59、收集处理。突出生活污水收集处理。以补足城镇污水收集和处理设施短板为重点，持续实施污水处理提质增效行动，推进南谯区西部片区污水管网及其它未纳管区域污水基础设施和管网建设，加强污水处理厂定期监测工作。全面推进雨污水管道检测修复工作，详细排查住宅小区和市政道路雨污管网混接、错接、渗漏问题，重点对污水截流和收集、雨污分流施实施改造，清理疏通堵塞的市政管网，修复破损管网，切实提高污水收集效率。严格保护饮用水源地。严格保护饮用水源地。持续开展集中式饮用水水源地规范化和达标建设，落实饮用水源地长效管理工作。定期开展饮用水水源地环境状况调查评估，制定水源地保护方案，对沙河集水库持续开展环境保护专项行动，严格依60、法拆除一级保护区内存在的与供水设施和保护水源无关的建筑物，清理二级保护区内“散乱污”企业、砂石堆场等违法违规项目，强力推进水源地问题整改工作。强化水源 25 地水质监测与监控预警，保障水源地水质安全，建立市政府、区政府、各乡镇合力保障的饮用水源地长效管理机制，确保集中式饮用水源地水质达标率 100%。持续加强农村集中式饮用水水源保护，推进“千吨万人”及其他乡镇级饮用水水源地水质提升工作，加强保护区内的监测监管，完善乡镇供水网络，积极推进城乡供水一体化，加快补齐农村供水工程短板，进一步提高农村供水保障水平。2、大力开展水生态修复、大力开展水生态修复 加强水源地水土保持生态修复。加强水源地水土保持61、生态修复。以沙河集水库、独山水库、黄栗树水库周边为重点保护区域，充分发挥自然修复能力，以水源地保护、涵养水源、水环境整治为主，加强对现有水源保护林地和山坡地的封育管护，依靠生态自我修复自然保水，也可对少量疏幼林地采用人工补植等措施增加地表覆盖，同时建立水库周边生态缓冲带，强化岸线用途管制。在水库水源地上游汇流区，采取拦沙坝、溪沟整治等水土流失控制措施，针对坡面水土流失采取坡改梯、沉沙池等配套坡面工程，营造水土保持林草，减少进入水库的泥沙，净化水质。加强加强“小流域小流域”系统治理。系统治理。以清流河、大沙河、二道河河流源头为重点，在流域上游进行封山育林禁牧，减少人为活动，加强植树造林，促进自然62、修复。在流域中游实行坡改梯，建设谷坊、蓄水池等农田水利水保设施。在流域下游和沟道出口处建设生态湿地，进行生态河道治理，采取污水集中收集处理回用和固体废弃物集中处理等污染防治措施，有效改善流域沟道出水水质，减少入河或入湖的污染负荷，减轻其污染防治压力，同时采取植物绿化美化措施，有效改善生态环境。3、扎实推进精细化水资源管理、扎实推进精细化水资源管理 26 严格水资源管理。严格水资源管理。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水指标刚性约束，严格用水总量和强度“双控”。完善水资源保护考核评价体系，强化水功能区限制纳污管理。落实节水优先方针，全方位贯彻“四水四定”原则，进一步优化全区水资源配置，强化63、用水需求和用水过程管理，保障水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。到2025年，南谯区新增供水能力2 万m3/d，用水总量控制在1.87 亿m3，万元工业增加值用水量下降到25m3以下。推进全社会节水。推进全社会节水。抓好工业节水，以重点用水行业为重点，以企业为主体，加强科技进步和节水技术创新，加大结构调整和节水技术改造力度，严格计划用水和定额管理。加强城镇节水，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，公共建筑必须采用节水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。强化城镇化过程中的节水、海绵城市建设理念，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用等基础设施建设水平，推广应用低影响开发建设模64、式，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对城市水环境的影响，增强雨水就地消纳和收集利用能力。发展农业节水，持续推进独山水库、红石沟水库灌区续建配套与节水改造，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。加强再生水利用，推进再生水、雨水用于生态补水，鼓励将城镇污水处理厂再生水用于城市绿化、喷洒路面等，提高再生水利用率，节约水资源。开展节水公益宣传活动，普及水情知识和节水知识，提高人民群众的节水意识。切实保障河流生态流量。切实保障河流生态流量。积极开展重点流域生态流量（水位）27 基础研究工作65、，梳理河流生态用水底线，确定河流生态流量（水位）。加强清流河水量调度管理，完善水量调度方案和调度计划。强化河湖生态补水，增强河湖生态基流，改善水生态环境。统筹生态流量（水位）底线及闸坝、水库调度管理等相关要求，制定生态流量底线保障方案，争取主要河流生态流量得到保障，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。（三）（三）扎实开展净土行动扎实开展净土行动 1、坚持土壤污染源头预防、坚持土壤污染源头预防 加强源头控制，涉及土壤污染的建设项目，按照“五个一律”从严准入。结合重点行业企业用地调查已掌握情况，制定并完善土壤污染重点监管单位名录，并向社会公开。强化重点监管单位环境监管，监督区内重点监管单位全面落66、实土壤污染防治义务，严格执行有毒有害物质排放报告制度、土壤污染隐患排查制度、土壤及地下水自行监测及公开制度、新改扩建项目及企业用地退出土壤污染状况调查制度等，并将重点监管单位的以上义务在排污许可证中载明，建立在产企业建设用地土壤污染预防机制。2025 年底前，全区重点监管单位排污许可证应当全部载明土壤污染防治义务。定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测工作，强化监管和专项环境执法检查，鼓励利用卫星遥感、无人机、视频监控等手段开展非现场检查。2、推进耕地精准分类管理、推进耕地精准分类管理 动态调整耕地土壤环境质量类别。动态调整耕地土壤环境质量类别。结合土地利用现状变更及耕地土壤环境质量变化67、等情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新，有序开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作；将土壤污染调查纳入耕地垦造验收，根据调查结 28 果实施分类管理，保障新增耕地土壤环境质量。强化优先类耕地保护力度。强化优先类耕地保护力度。根据全区耕地土壤环境质量类别划定结果及动态调整机制，对符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。实施最严格的耕地保护制度，落实基本农田等空间管控边界。在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。综合采取占补数量和质量平衡、高标准农田建设、周边污染企业搬迁整治等措施，确保全区优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。提升耕68、地土壤环境质量。提升耕地土壤环境质量。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质含量，开展耕地土壤酸化治理，提高粮食生产能力。开展农业生产过程中投入品、灌溉用水等质量控制，积极提升耕地土壤环境质量。3、强化建设用地土壤环境管理、强化建设用地土壤环境管理 持续开展土壤污染持续开展土壤污染状况状况调查评估。调查评估。聚焦重点建设用地安全利用，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，以及列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块为重点，依法开展土壤污染状况调查和风险评估。加强重点行业企业用地调查成果应用，将注销、撤销排污许可证企业及时纳入监管范围。鼓励对列入年度建设用地供应计划的地块，因地69、制宜适当提前开展土壤污染状况调查，化解土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。在土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节，督促相关单位调查并上报土壤污染状况。分用途明确管理措施。分用途明确管理措施。根据建设用地土壤污染状况调查评估结果，实施污染地块名录动态管理，建立其开发利用的负面清单。强化污染地块再开发利用准入管理，不符合相应规划用地土壤环境质 29 量要求的地块，不得核发建设工程规划许可证。根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，并组织制定污染地块风险管控年度计划，督促相关责任主体编制实施风险管控方案，探索在产企业边生产边管控的土壤污染风险管控模式70、。对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控。对拟开发利用为居住用地和公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。推进污染推进污染地块治理修复。地块治理修复。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或者个人应当承担治理与修复的责任。以南谯经济开发区、重点地区危险化学品生产企业搬迁改造地块为重点，加强腾退土地污染风险管控和修复。强化风险管控和修复工程监管，防范修复过程二次污染，存在地下水污染的，要协同推进土壤和地下水风险管控和修复，有效管控土壤和地下水污染风险。鼓励污染地块采用“环境修复+开发建设”模式，健全实施风险管控、修复活动地块的后期管理机制。4、协同推71、进协同推进地下水污染防治地下水污染防治 开展地下水环境调查评估。开展地下水环境调查评估。结合土壤污染状况调查工作成果，开展污染源周边地下水环境状况调查评估。加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理，按需增加地下水环境监测点位，完善监测数据报送制度。推进工业园区、加油站、危险废物处置场和矿山开采区等区域周边地下水基础环境状况调查评估，摸清地下水环境质量现状，建立地下水污染风险管控清单。加强地下水污染源头预防。加强地下水污染源头预防。地下水污染重点行业企业、危险废物处置场等申领排污许可证时，需载明地下水污染防渗和水质监测相关义务。加强高风险化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物 30 处置场等区域72、的防渗情况排查和检测，落实地下水污染防控措施。第三节第三节 强化风险强化风险系统系统管控，全力守牢环境安全底线管控，全力守牢环境安全底线（一）（一）深入推进固体废物污染防治深入推进固体废物污染防治 加强工业固废处置管理水平。加强工业固废处置管理水平。根据“减量化、资源化、无害化”的原则，采取开展清洁生产、发展循环经济等措施，从源头减少工业固体废物产生量，深入推进工业固体废物综合利用和无害化处置。严格环境准入，从严审批新建、扩建固体废物产生量大、难以实现有效综合利用的项目。强化贮存管理，建立健全监督管理机制和监管台账，落实一般工业固体废物转移交接记录制度。全面摸清区内企业一般工业固废底数，进一步73、补齐一般工业固体废物收储、处置能力短板。加快构建工业固体废物资源循环利用体系，推进安徽超越环保科技股份有限公司报废车辆拆解等资源化利用项目建设，推进滁州中联新型干法水泥熟料协同处置污泥生产线建设，加强污水处理厂污泥处置和资源化利用，推广一批工业固废综合利用先进适用技术，打造完整工业固废综合利用产业链。积极推进生活垃圾分类收集处置。积极推进生活垃圾分类收集处置。积极引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，促进生活垃圾源头减量。坚持“大分流、小分类”的基本路径，不断完善“大分流”体系，深入推进城镇生活垃圾分类收集，推进城区生活垃圾由“三分类”向“四分类”转变，总结龙蟠街道生活垃圾74、分类示范片区建设经验，推进城区建成区形成各具特色的生活垃圾全程分类模式。建立健全生活垃圾收集体系，推进收运单位公司化、标准化、规模化，引导收运单位配备分类收运、密封性好、压缩式收运车辆，配置四分类垃圾收集车辆，加大对现有生活垃圾收集点和转运站的改造力度，31 力争到 2025 年，建成区实现生活垃圾分类全覆盖。提高建筑垃圾资源化利用水平。提高建筑垃圾资源化利用水平。大力发展绿色建筑，推广装备式建造技术，推进建筑垃圾源头减量。鼓励施工现场建筑垃圾就地处置，推进建筑工地垃圾“零排放”。加快推进建筑垃圾集中处理设施建设，合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置和资源化再利用设施，形成与城市发展需求相匹配的75、建筑垃圾处理体系。建立统一的建筑垃圾处理管理信息系统，全程监管建筑垃圾产生、收集、中转、运输、分拣、处理处置等全过程，实现建筑垃圾的减量化、资源化、绿色化。强化危险废物强化危险废物管控管控。深入推进危险废物产生单位和经营单位规范化管理，建立完善网格化的固体废物巡查机制，以“一园一策”“一企一策”模式推动建立重点环境风险源防控体系。推进危险废物分级分类管理，完善危险废物全生命周期监控系统，进一步提升监管能力。加强危险废物流向监控，实现运输电子运单和转移电子联单对接。推进危险废物等安全专项整治三年行动，严厉打击危险废物非法转移处置倾倒等违法犯罪行为。全面梳理辖区内现有危险废物处置利用企业现状，鼓励76、现有危险废物经营许可企业扩建或技术改造，推进重点危险废物资源化，全面提升危险废物资源化利用率，减轻末端处置压力。配合市级部门推进滁州市小微企业危险废物集中收集转运体系，鼓励建设小微企业危险废物收集中心，提升小微企业危险废物收集转运能力。推进建设南谯超越循环经济智慧产业园，加快建成满足实际处置需求的危险废物集中焚烧、填埋设施和突出类别危险废物利用处理设施，确保 2025 年危险废物安全处置率达到 100%。加强医疗废物规范处置和监督管理。加强医疗废物规范处置和监督管理。加强源头分类，严禁混合 32 医疗废物与生活垃圾，严禁混放各类医疗废物。鼓励医疗卫生机构充分利用电子标签、二维码等信息化技术手段77、，对医疗废物处置进行精细化全程跟踪管理。完善医疗废物收集转运体系，规划布设医疗废物集中暂存中心，既要确保全面覆盖综合性医院、乡镇（街道）卫生院、社区门诊等一级以上的医疗机构，做到日产日清；又要兼顾偏远地区乡村卫生所，做到周产周清。进一步提升医疗废物处置能力，加快安徽超越环保科技股份有限公司循环经济产业园固体废物焚烧处置工程建设，持续保障医疗废物安全处置利用率。（二）（二）持续加强城乡噪声监管持续加强城乡噪声监管 强化声功能区管理，在制定国土空间规划及交通运输等相关规划时，科学划定噪声防护距离，充分考虑建设项目和区域开发改造所产生的噪声对周围生活环境的影响，合理布局工业区与居住区，避免城市发展过78、程中出现新的厂居混住矛盾。全面加强城乡噪声污染防治管理，建立噪声污染联防联控机制，加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管。对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，限期治理。积极推进机动车噪声治理，强化城市禁鸣管理，优化路网结构，在噪声敏感区域内继续实行分时段分路段车辆“禁鸣”，限制大型货车行驶，大力推进高速公路、高架桥、铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。积极开展乡村噪声监测和噪声污染防治工作，努力降低夜间噪声。（三）（三）强化风险管控和应急管理强化风险管控和应急管理 1、强化危化品环境风险管控、强化危化品环境风险管控 优化涉危险化学品企业布局，严79、格执行与居民区安全距离等有 33 关规定。淘汰落后生产储存设施，推动违规危险化学品企业搬迁。规范危险化学品企业安全生产，建立健全各化学品生产储存企业有毒有害、危险化学品管理清单，强化企业全生命周期管理，严格常态化监管执法。推进重点防控行业和区域有毒有害危险化学品安全专项排查治理，深入整治问题隐患，严防重点区域突发环境事件。结合行政区域环境风险评估工作，加强涉危化品企业突发环境事件应急预案管理。2、加强、加强辐射、辐射、重金属污染防治重金属污染防治 提升辐射安全监管水平提升辐射安全监管水平。推进放射性污染防治，强化辐射安全监管能力建设，进一步提高辐射安全监管、监测人员能力，建立更加完善的辐射安全80、协调机制，形成覆盖面更广、监管效能更好的现代化辐射安全监管网络。重点加强对辐照装置、工业探伤放射源和类以上放射源的安全监管，继续保持放射源辐射事故发生率处于低位，努力确保不发生放射性污染事故。输变电、广电通讯类建设项目事前审批、事中事后监管的管理体制更加完善。持续推进重金属污染防控。持续推进重金属污染防控。从严审批新增重金属污染物排放量的建设项目，加大涉重金属产业落后产能的淘汰力度，严格按照“等量置换、减量置换”原则实施重金属排放总量控制。通过清洁生产技术减少企业含重金属原材料的应用，减少生产工艺过程中的重金属副产物或污染物产生，从源头减少重金属污染物的产生和排放。开展重金属企业的日常环境监管81、，督促辖区滁州恒昌机械装备制造有限公司等涉重重点监控企业建立自行监测制度和开展环境管理台账档案工作并公开监测结果。加强涉重企业环境风险隐患排查，督促企业及时整改并消除风险隐患，强化重金属污染应急监测能力建设，建立健全重金属环境风险源风险防控系统和企业环境应急预 34 案体系，不断提高重金属污染突发环境事件应急处置能力。3、完善环境应急管理体系完善环境应急管理体系 健全环境应急指挥体系。健全环境应急指挥体系。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的总体要求，进一步健全区-乡镇（园区）-企业联动的突发环境事件应急管理体系。落实企业突发环境事件风险评估制度，推进突发环境事件风险分类分级管理，严格重大突82、发环境事件风险企业监管。修编全区突发环境事件总体应急预案，定期开展环境应急演练，建立健全信息共享、组织指挥、应对保障等协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力，不断完善网状环境应急指挥体系。完善环境应急队伍和物资储备。完善环境应急队伍和物资储备。结合综合执法改革，在乡镇、街道配备环境应急管理人员负责环境应急管理工作，推进环境应急全过程、网格化管理。依托政府部门、企业、社会化环境应急物资储备资源，建设环境应急物资储备库，推动区域环境应急物资装备统筹共享。推进社会化应急救援队伍建设。推进社会化应急救援队伍建设。积极拓展环境风险评估、环境应急监测等社会化应急救援队伍，依托水处理、危废利用处置、环83、境检测等环保技术企业，发展培养一批第三方应急处置专业队伍，加强专业化应急救援队伍建设，提升生态环境风险应急处置能力。第四节第四节 加强生态保护修复，切实维护生态服务功能加强生态保护修复，切实维护生态服务功能（一）（一）优化国土空间优化国土空间开发保护格局开发保护格局 强化国土空间规划和用途管制。强化国土空间规划和用途管制。落实主体功能区战略，强化国土空间规划基础性作用，形成国土空间开发保护“一张图”，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局城镇、农业、生态等功能空间，推动形成主体功能明确、优势 35 互补、高质量绿色发展的“一城三区”全域空间格局。生态保育重点区应坚84、持保护优先，合理控制城镇建设规模，重点保障森林生态系统和生物多样性安全，提升生态系统整体服务功能。科学制定南谯区国土空间总体规划（2020-2035 年），将生态环境保护工作融入国土空间规划，实施国土空间规划与生态环境分区管控联动，推进生态环境空间网络化治理，建立以国土空间规划为统领的生态环境空间治理模式 加快实施加快实施 “三线一单”生态环境分区管控。“三线一单”生态环境分区管控。落实“滁州市三线一单”编制成果，强化空间管控，突出分类准入，按“优先保护、重点管控和一般管控”分类，精确划分各区块生态环境管控单元，提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平。以“三线一单”确定的分区域、分阶段环境质85、量底线目标作为基本要求，制定环境保护规划和环境质量达标方案，逐步实现区域生态环境质量目标。在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。在重点管控单元有针对性地加强污染物排放控制和环境风险防控，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题。强化“三线一单”在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，促进打好“升级版”污染防治攻坚战。服务空间规划，形成管控合力。服务空间规划，形成管控合力。做好“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划、生态保护红线评估调整、自然保护地优化调整的衔接，在相关立法、专项规划编制、产业政策制定、城镇建设、资源开发、重大项目选址、执法监管等方86、面，将“三线一单”分区管控要求作为重要依据，加强协调性分析，不断强化“三线一单”分区管控的硬约束和政策引领作用。36（二）（二）统筹统筹“山水林田湖草山水林田湖草”系统治理系统治理 从“山水林田湖草是一个生命共同体”出发，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，建设美丽南谯。山山加快矿山生态环境恢复治理。加快矿山生态环境恢复治理。进一步落实全区矿山地质环境保护与治理规划，因地制宜推进废弃露天矿山治理，坚持“边开采、边治理”，推进再建与生产矿山生态环境修复，促进矿产资源开发与生态环境保护全面协调发展。严格审批新建露天矿山建设项目87、，持续加强滁州中联水泥有限公司二郎黄槽坊矿山等绿色矿山建设。加大工作力度，多部门联动，严格按照治理要求进行矿山生态恢复治理，提高治理标准，借鉴先进经验，不断提高矿山生态环境恢复治理工作的水平。把矿山环境恢复治理与土地开发、三调、地质灾害防治等工作有机结合起来，宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建，确保实现经济、生态、社会效益有机统一。水水强化水源涵养和水土保持。强化水源涵养和水土保持。持续推进滁河大保护，构筑滁河防线，在清流河等河流库区通过营造水源涵养林，有效减少西部丘陵生态功能区水土流失，保护重要水源地。在东南部平原区推动四旁植树和苗木产业基地建设，构建粮食主产区农田林网，有效涵养水源。林88、林构建森林生态系统。构建森林生态系统。以“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五绿工程为抓手，推深做实“林长制”改革，建设好、保护好、盘活好、利用好丰富的林业资源，开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，着力提升森林质量，打造现代高质量林业，实施封山育林、森林抚育工程，加强退化林修复生态建设，全面提升林分质量，逐步提升森林蓄积量和森林碳汇储量。37 田田加强基本农田保护。加强基本农田保护。继续实行最严格的耕地保护制度。加强永久基本农田保护，强化农田生态系统休养生息，保持和发挥生产生态双重功能，实施高标准农田建设工程，促进农业走内涵式发展道路。通过进一步配套完善项目区田间基础设施，增强农田抗灾能力，加强89、地力建设，提高基础地力水平，保证粮食综合生产能力稳步提高。实施农业绿色发展行动，开展低碳农业试点示范，加强高捕碳固碳作物种类筛选，实施作物品种替代，研发生物质炭土壤固碳技术，增加农田土壤生态系统固碳能力。湖湖加强湿地生态系统保护。加强湿地生态系统保护。推动划定落实湿地保护“红线”，实施严格的开发管控制度，加强全区湿地保护与恢复，强化面积小破碎化的湿地保护，紧抓滁河流域湿地保护试验区，加快推进皇庆湖、黄圩湿地、明湖湿地公园建设，提升湿地生态质量，增强湿地碳汇能力，倾力打造湿地保护南谯样板。草草绿化城镇生活空间。绿化城镇生活空间。深入实施城区园林绿化提升行动，加快推进郊野公园市政公园社区公园三级公90、园体系建设。结合新区建设和老城区地块改造，不断增加各类公园、广场、街头绿地面积。加快滁州高教科创城文慧路、创新路、明德路等道路绿化工程，推进滁河水系科创城片区、沙河水库生态观光带以及胜天河十里绿色长廊等工程建设，形成“绿带纵横珠串，生态绿心聚合”的结构形态，拓展绿色空间，完善绿地布局。（三）（三）构建生物多样性保护体系构建生物多样性保护体系 保护区域生物多样性。保护区域生物多样性。适时开展生物多样性现状调查，建立生物多样性长期监测网络，通过遥感技术实时监测保护区的变化，形成生物多样性保护网络体系。针对皇甫山自然保护区、琅琊山省级森林公园、红琊山省级森林公园等具有重要生物多样性价值的动植 38 91、物栖息地设立限制开发区域，保护城市自然遗留地和自然植被。设立园林绿化用乡土植物推荐名录，鼓励本地苗圃种植，丰富乡土植物在园林绿化中的应用。改造人工林结构，结合本地次生林结构与物种类型，选用麻栎、杨树、马尾松等乡土乔木、落叶树种及适应性强的灌木，促进老化森林群落的自然演替。以生物多样性本底调查结果为基础，强化自然保护区内基础设施建设，大力实施生物多样性保护重大工程，扎实做好野生动植物资源保护，推动构建以皇甫山国家公园等为代表主体的自然保护地体系。在皇甫山等自然保护区开展保护生物多样性为主题的系列宣传活动，进一步增强全社会生物多样性保护意识。强化珍稀濒危物种的保护。强化珍稀濒危物种的保护。坚持公众92、保护与专业保护、就地保护与迁地保护、常规性保护与抢救性保护、人工繁育与科学利用相结合，加强皇甫山等自然保护区野生动植物、濒危物种保护力度，切实保护辖区珍贵的生物多样性。注重植物种植方式的多样性，加强生态修复时生物多样性搭配。加强野生动物猎捕、繁育、经营利用和野生植物采集、培植、经营利用的监督管理，建立健全野生动物收容救护体系，加大对野生动物集中分布区域和栖息地巡护巡查力度，严厉打击各类非法狩猎、非法经营、非法食用野生动物违法犯罪行为。加大野生动物保护宣教力度，开展“世界湿地日”、“爱鸟周”等野生动物保护宣传工作。严防严控有害外来物种入侵。严防严控有害外来物种入侵。开展外来入侵物种普查、监测与生93、态影响评价。建立外来入侵物种名录并定期进行更新，实施外来有害生物防治工程，建立防御、早期监测及预警体系，做到“预防为主，及时发现，尽早清除”。对引入的外来物种进行严格的风险评估，防止外来物种入侵，落实动植物防疫工作，完善动植物隔离检 39 疫设施。第五节第五节 改善农村人居环境，改善农村人居环境，助力实施助力实施乡村振兴乡村振兴战略战略（一）（一）强化农业污染治理强化农业污染治理 强化畜禽强化畜禽和水产和水产养殖污染防治。养殖污染防治。严格落实禁养区和限养区制度，推进规模畜禽养殖场标准化改造和建设。发展生态循环农业模式，鼓励非规模养殖专业户依托农业园区或种植基地，就近采用“种养结合”模式，促进94、畜禽养殖废物综合利用。培育“畜禽养殖粪便沼液（有机肥）沼气（生产生活利用）无公害农产品”生态农业循环链，逐步解决畜禽养殖散养粪便污染问题。积极引导和扶持有条件的大中型养殖场建设有机肥加工厂，配套建设生产有机肥，提高粪便的利用率。全面推进生态健康养殖，积极推进池塘和工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖、鱼菜共生、农林牧渔融合循环等生态健康养殖模式。严格管理水产养殖投入品，严禁非法使用药物，提升水产养殖健康水平。严控河流、湖泊、水库等公共自然水域投饵网箱围网养殖，持续开展沙河集水库周边以及清流河河流两侧畜禽养殖污染整治。2025 年底，全区规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%，畜禽养殖95、场粪污综合利用率达到 90%。实施化肥农药减实施化肥农药减施施增效。增效。以精确定量施肥为导向，深化测土配方施肥，推广水稻侧深施肥等高效施肥方式。改善施肥设施装备，推进施肥方式转变，大力发展施肥机械、水肥一体化设施装备，推进灌溉与施肥一体化、智能化。支持规模化养殖企业就地就近利用安全无害的畜禽粪便、农作物秸秆、食用菌下脚料等农业废弃物资源开发有机类商品肥，鼓励农民积极使用农家肥。支持开展病虫害统防统治，推广低毒低残留农药和农药集中配送模式，大力推进全 40 程绿色防控技术。到2025年，实现主要农作物化肥、农药利用率均达到43%。推进推进农膜、农药包装等农膜、农药包装等废弃物废弃物回收回收利用96、。利用。推进农膜覆盖技术合理应用，降低农膜覆盖依赖度，减少地膜用量。禁止生产和使用厚度低于 0.01 毫米的地膜，积极推进可降解膜的示范应用，指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，落实农膜回收优惠政策。因地制宜设置废弃农膜回收网点，支持建设废弃农膜回收加工企业，建立健全区级回收加工企业、乡镇回收站、村级回收网点的三级回收利用加工网络。农药生产者、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则履行相应的农药包装废弃物回收义务，科学配置农药包装废弃物处置能力和资源化利用单位。到 2025 年，农膜等农业废弃物回收利用率达到 85%。强化秸秆97、资源化利用。强化秸秆资源化利用。持续推进农作物秸秆综合利用，大力发展和扶持农机服务合作社、扩大秸秆经纪人队伍，鼓励引导秸秆收储体系建设，发展生物质能源，促进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用，提高农作物秸秆综合利用率。持续抓好农作物秸秆全面禁烧，建立网格化管理监管体系，开展巡查暗访，督促各地严格落实责任，加大禁烧力度。到 2025 年，农作物秸秆综合利用率达到 95%。（二）（二）全面整治农村环境全面整治农村环境 深入开展农村环境整治。深入开展农村环境整治。深入实施“十四五”农村人居环境整治提升工程，实施乡村人居环境常态化维护。坚持示范引领、由点到面，统筹兼顾农村田园98、风貌保护和环境整治，以建设宜业宜居和美村庄为导向，以西部山区为重点，以农村垃圾、污水治理和村容 41 村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境短板，全面提升农村人居环境质量。健全“户分类、村收集、乡镇转运、集中处理”的农村生活垃圾收运和处理体系，推广农村环卫市场化模式和 PPP 模式。完善全区农村生活污水治理规划，实施城镇污水处理设施提质增效行动，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水，推进污水管网建设，定期开展污水处理设施运行情况的排查评估工作，持续推进“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设改造。到 2025 年，农村生活垃圾无害化处理率达到 85%以上，实现所有乡99、镇政府驻地、美丽乡村中心村生活污水治理设施100%全覆盖，重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区村庄生活污水治理率有效提高，完成市下达农村生活污水治理目标任务。持续开展农村黑臭水体整治持续开展农村黑臭水体整治。按照“分类治理、分期推进”工作思路，打造黑臭水体“全流域”治理体系，协调推进城乡黑臭水体治理和水生态修复，全面推进农村黑臭水体治理。通过采取控源截污、沟通水系、清淤疏浚、内源治理、生态修复等工程性措施，逐步消除黑臭水体，严格落实黑臭水体整治各项重点任务，定期巡查检测，建立黑臭水体长效管理机制，确保水质不反弹，整治效果长效保持。（三）（三）全面推进乡村振兴全面推进乡村振兴 打造美丽农村人100、居环境打造美丽农村人居环境。持续开展创建绿化示范村、合格村活动，结合农村河塘整治开展村庄绿化行动，营造村庄河道、池塘护岸林、护堤林。在完成全区自然村整治的基础上，推进新一轮农村环境综合整治工作，全面推行美丽乡村建设国家标准，推深以点连线、以线带面，在中心村建设的基础上，发挥中心村带动自然村的 42 辐射带动作用，实现美丽乡村片区打造、融合发展进一步健全长效管理制度，巩固整治成果。增强绿色农业发展新增强绿色农业发展新优势。优势。大力发展生态农业和智慧农业，深化农业供给侧结构性改革，大力发展茶叶、滁菊、果蔬、功能农业、食用菌、麻栎等特色绿色农产品，积极建设长三角绿色农产品基地，争创全国功能农业示范101、区、国家麻栎循环产业示范园区，创建 3 个以上国家或省级优势农产品区域。大力招引农业产业化龙头企业，做大做强已有基础的特色产业，推进产品深加工，建成一批省级农产业加工产业园，培育产品品牌，推动农业高质量融入长三角一体化。围绕南京都市圈消费需求，加快农村三次产业融合，积极培育休闲农业、创意农业、农村电商、乡村旅游、森林康养等新产业新业态。第六节第六节 坚持一体化高质量，落实生态环境坚持一体化高质量，落实生态环境联防联保联防联保 （一）（一）融入长三角一体化发展格局融入长三角一体化发展格局 建设浦口建设浦口-南谯省际毗邻地区新型功能区。南谯省际毗邻地区新型功能区。深化“双圈”互动，充分发挥南谯优势102、，提升城市功能，积极参与“大江北”协同发展区建设，与南京浦口区、江北新区开展深度合作，加大与南京创新型园区的合作共建力度，以承接转移和产业分工协作相结合，深入参与以南京江北新区为中心的产业集群建设，做强做大支柱产业，改造升级传统产业，积极培育数字经济产业，提高产业整体素质。按照共招共建共享的思路，围绕集成电路、智能装备等战新产业，积极推进南浦合作共建产业园区建设。建立跨滁河圩区优质稻米生产基地，提升稻米、青虾两大主导产业，促进优势互补、合理分工和布局优化，进一步优化农产品供给体系，实施跨区域农业合作。43 加强跨区域旅游设施建设，联合打造“珍珠泉-老山-滁河-乌衣老街-明湖”等魅力游线，构建旅103、游区域一体化格局。严格保护生态环境，推动重要生态廊道连接贯通，共建滁河生态保护区，打造长三角省际毗邻地区绿色发展样板区。加快南谯新区建设。加快南谯新区建设。围绕打造宜居宜业益游的美丽新城，树立绿色城市、智慧城市、韧性城市等理念，坚持高起点规划、高标准建设，全面提升完善规划体系。以南谯浦口一体化发展共建合作园、省际毗邻地区新型功能区为导向，突出推动创新体系协同、产业专业化分工协作、公共服务共建共享、以高新技术产业、战略新兴产业为先导，总部经济和先进制造业为支撑的产业格局，积极为南谯经济开发区和滁州高教科创城提供产业配套。充分发挥南谯新区在优化空间、集聚人口、辐射带动的作用，依托滁宁快速通道、红山104、路组成的十字发展轴，串联北部组团、西部组团、东南组团，拉开新区发展框架，形成滁州市域东部副中心、南谯区经济政治文化中心、以高新技术、现代农业、商贸物流、休闲度假等新型产业为主的现代化新城。（二）（二）协同协同推进推进生态环境生态环境联防联联防联控控 以国家区域发展战略为依托，深入打造长三角省际毗邻地区绿色发展样板区，本着生态优先、绿色发展的原则打通生态环境保护治理体系，推动浦口-南谯一体化发展。推进水环境协同治理。推进水环境协同治理。积极参与滁河干流跨省联防联控机制，统一滁河堤防建设、管护标准，制定实施治理政策，建立跨界河道河长制，与浦口区合作开展滁河流域“清四乱”水行政管理联合执法，抓好滁河105、和清流河的岸线管理和水域保洁。强化滁河排污口水质排放监测联动，推进跨界断面水质联合检测和水环境质量信息共 44 享制度，共同把滁河打造成“河畅、水清、岸绿、景美”的连心河。开展跨界大气污染联防联控。开展跨界大气污染联防联控。加强区域环境协同发展，深入推进大气污染协同防治，双方协同落实跨界企业、工地限产、停产、停工等大气临时大气管控措施，重点整治交界区域扬尘污染问题，协同推进区域交通运输结构优化调整，加强车辆、船舶等流动源污染防治。加强区域重污染天气应急联动，统一重污染天气应急启动标准，携手完成重大活动环境质量保障任务。开展跨界环境应急协调工作。开展跨界环境应急协调工作。加强双方跨界重大环境问题106、的统筹协调和监督管理，协调和处理跨界环境污染纠纷，组织开展跨界中特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，开展跨界环境信访协调处置。加强双方应急演练和紧急救援合作，做好跨界特大突发环境事件的应急处置、预警工作。建立健全建立健全区域一体化协作区域一体化协作机制。机制。建立健全浦口-南谯地区环境管理体系，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建最严格的生态环境保护制度和高效的资源利用制度，推进生态环境标准统一、环境监测统一和环境监管执法统一的“三统一”制度建设，推动跨区域生态环境治理体系的系统化、规范化、法治化和多元化，全面提升区域生态环境治理效率。第七节第七节 全面深化107、改革创新，完善治理体系治理能力全面深化改革创新，完善治理体系治理能力（一）（一）推进生态环境治理体系现代化推进生态环境治理体系现代化 1、健全环境治理领导责任体系、健全环境治理领导责任体系 进一步明确环境治理责任。进一步明确环境治理责任。南谯区区党委和政府对本地环境治理承担总体责任，全面谋划和实施重大举措，推进组织落实目标任务、政策措施、资金投入及结构调整、节能降耗、监管执法、市场 45 规范、宣传教育等各项工作。推行领导干部自然资源资产离任审计，实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度。统筹强化目标评价考核。统筹强化目标评价考核。以持续改善生态环境质量为核心，衔接国家、安徽省、滁州市“十四五108、”生态环境保护规划要求，合理设定目标指标，纳入国民经济和社会发展等规划。制定符合实际、体现特色的目标考核办法，充分运用考核结果，提升生态环境治理能力和水平。深入实施生态环境保护督察制度。深入实施生态环境保护督察制度。健全生态环境保护督察体制，完善生态环境突出问题领导包保、部门包保、“点对点”、“长对长”整改责任制，以及核查考核、验收销号、责任调查等制度。聚焦中央及省级生态环境保护督察反馈问题，举一反三全面排查整治，健全长效工作机制。2、健全环境治理企业责任体系、健全环境治理企业责任体系 全面依法加强排污许可管理。全面依法加强排污许可管理。建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持109、证排污。强化证后监管，依法妥善衔接排污许可、总量、监测、执法、环统、环境保护税等环境管理制度的关系，实现“一证式”管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法。加快生产服务绿色化。加快生产服务绿色化。以推进绿色制造，引导和支持企业创建绿色工厂，推出绿色设计产品等，促进传统产业绿色化升级。开展工业节能监察，深化实施工业领域节能环保提升行动。提高治污能力和水平。提高治污能力和水平。坚持执法、守法并重，推进企业环境治理责任制度落实。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污企业要安装使用监测设备，确保设施设备正常运行和数据真实有效，坚决杜绝造假。46 强化环境治理信息公开。强化环境治110、理信息公开。督促排污企业应通过企业网站等途径，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行等情况，并对信息真实性负责。3、健全环境治理监管体系、健全环境治理监管体系 完善监管体制。完善监管体制。加快生态环境保护综合行政执法改革，整合相关部门责任，充实加强执法队伍，统一实行生态环境保护执法。强化基层生态环境监管，加强乡镇环保监管力量。完善跨区域跨流域污染防治防联控机制，实施分级分类精准管控，严防“一刀切”。多举措提升监测能力多举措提升监测能力。以“智慧环保”为抓手，完善全区生态环境质量监测网络，扎实推进重点污染源自动监控设备安装、联网和运维监管，实现环境质量、污染源和生态111、状况监测“全覆盖”。4 4、健全环境治理全民行动体系、健全环境治理全民行动体系 强化社会监督。强化社会监督。发挥“12369”环保举报热线作用，健全公众监督和举报反馈机制，修改完善有奖举报办法。鼓励新闻媒体曝光生态环境突出问题、突发环境事件、环境违法行为等，引导符合规定的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。发挥各类社会团体作用。发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织动员各方力量参与环境治理。行业协会、商会积极提升自律能力，实施特色活动，自觉践行绿色发展理念。加强对社会组织的管理和指导，引导其依法有序参与环境监督。提高公民环保提高公民环保素养。素养。将环境保护纳入国民教育和各级党112、校（行政学院）、干部学院教育培训内容，广泛普及生态环境知识，建立生态环境新媒体宣传联动机制。开展“六五”世界环境日等主体宣传，选树“最美生态环保铁军人物”。5、健全环境治理市场体系、健全环境治理市场体系 47 构建规范开放的市场。构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，严格执行公平竞争审查制度，依法清理取消各类限制民营企业、中小企业参与环境治理市场竞争的规定，深化“四送一服”活动，引导各类资本参与环境治理投资、建设、运行，坚决减少恶性竞争，防止恶意低价中标，确保环境治理市场公开透明、规范有序。支持环保产业快速发展。支持环保产业快速发展。对符合条件的环保产业新建项目、绿色技术创新和新产品研发113、等企业给予支持。聚焦环境治理重点领域，组织节能环保企业参加进博会、世界制造业大会等活动，加强项目对接合作，支持企业“走出去”，积极融入绿色“一带一路”建设。6 6、健全环境治理信用体系、健全环境治理信用体系 推进政务诚信建设。推进政务诚信建设。落实国家政务诚信建设要求，将各级政府和公职人员在生态环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至相关信用信息共享平台，依法依规逐步公开。建立健全企业信用建设建立健全企业信用建设。深化公开透明、自动评价、实时滚动的排污企事业单位环保信用评价体系，加强生态环境第三方服务领域信用监管，建立信用信息互114、联共享机制，对环境违法企业实行失信联合惩戒。深化环保信任保护原则，制订落实生态环境监督执法正面清单，对守信单位加大联合激励力度。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度，探索建立环境信息互通机制。（二）（二）推进生态环境治理能力现代化推进生态环境治理能力现代化 完善执法监管能力。完善执法监管能力。实施精准监管和智慧监管，做到精准治污、科学治污、依法治污。持续推进“互联网+执法”“双随机、一公开”“线上+线下”等制度，加强执法全过程记录相关制度、系统的建设和完善，做到执法全过程留痕和可回溯管理，进一步规范各级生态 48 环境部门的行政执法行为。强化基层生态环境监管，实现重心下移，所有乡镇115、（街道）和工业园区都要明确环境监管机构，配备必要的环境监管人员，完善网格化监督执法格局，进一步加强乡镇（街道）环保监管力量。大力推进非现场执法，创新执法方式和手段，配齐无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等“非现场”执法装备，推进污染源在线监测监控设施建设，实现生产全过程、排污全时段、时间全天候监控，提高精准执法、精准打击、精准惩戒能力。强化生态环境综合行政执法业务知识培训，严格按照生态环境综合行政执法岗位培训计划，做好生态环境综合行政执法岗位初任培训和轮训工作，到 2025 年，基本实现各级环境执法人员资格培训及持证上岗全覆盖。提升生态环境监测监控能力。提升生态环境监测监控能力。建立以省市统筹116、规划、区政府抓落实的三级联网共享的生态环境监测监控网络，形成与环境质量预测预报、执法监测和应急监测相匹配的支撑能力。建设完善视频监控网络及无人机综合管控网络，强化重要生态空间的监控监管。协助省市完成和优化生态环境监测“一张网”，完善涵盖大气、地表水、地下水、饮用水源、土壤、温室气体、噪声、辐射等环境要素以及乡村的环境质量监测网络，增设颗粒物组分、挥发性有机物、有毒有害污染物、土壤和地下水风险地块等监测点位，在学校、医院、居民区等敏感区域优先增设与人体健康密切相关的监测指标，提升环境污染溯源解析与风险监控能力。持续完善污染源监测网络。持续完善污染源监测网络。推动污染源监测与排污许可监管、监督执法117、联动，加强固定源、入河排污口、移动源和面源监测。强化高架源、涉挥发性有机物排放、涉工业窑炉等重点污染源自动监测。鼓励开发区开展挥发性有机物、颗粒物监测体系。完善测管协 49 同工作机制，按照“双随机”原则开展生态环境执法监测，全面推广实行监测人员持有行政执法证、执法人员持有现场监测上岗证，将承担执法监测任务的监测人员逐步纳入生态环境综合行政执法体系，提升监测与执法工作效率。生态环境部门可委托有资质、能力强、信用好的社会监测机构配合开展执法监测。加强人才队伍建设。加强人才队伍建设。针对工作负荷过大、人员紧缺岗位，强化人员配置，切实解决生态环境人员人手不足等问题，进一步通过人才培养、人才引进和合作118、交流等多种渠道强化人才队伍建设。强化专业人才培养，组织开展多种形式的培训与教育，支持参加各级各类“人才工程”选拔培养工作，通过多种途径培养、集聚一批生态产品价值实现所需的各类专业人才。加强人才交流合作，通过挂职、锻炼、合作等机制进一步强化人才队伍。推行环境综合治理新模式。推行环境综合治理新模式。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。鼓励推行“环保管家”服务模式，建立健全区（园区）、乡镇（街道、工业集中区）和重点企业（行业）“环保管家”体系。结合“环企直通车”行动，探索建立“网上生态环境议事厅”，向企业提供“帮扶+政策”119、建议、资源及资金支持、专家环境问诊等服务。探索开展生态环境导向的开发（EOD）模式，不断提高污染治理效率和专业化水平。提升生态提升生态环境信息技术能力环境信息技术能力。建立网格化环境监管体系，对政府责任部门、排污单位、治污企业等开展精准化监督管理与考核评价，进一步完善重点排污单位在线监控体系，推进动态管控、电量监控等新的污染源监管手段。加快建设南谯经济开发区智慧园区一体化综合服务平台，建设安全生产监督系统、智慧环保网格化监管 50 系统、企业项目动态系统、企业大数据管理系统，形成智慧南谯一张图子系统。继续加大环境信息公开力度，创新环境信息公开形式，发挥门户网站是第一公开平台的作用，按照“公开是120、常态、不公开是例外”的原则，及时向公众发布环境质量状况、污染源监测数据等信息，切实维护公众的知情权。51 第四章第四章 重点工程重点工程 “十四五”期间，围绕规划目标和主要任务，以大工程带动大治理，初步计划安排 8 大类重点工程，主要包括绿色低碳转型工程、大气污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程、固体废物治理工程、农村环境综合整治工程、生态保护与修复工程和生态环境治理能力建设工程，建立重点工程项目库，分期、分类实施，并根据实际情况动态调整，规划重点工程概览见表 4-1。表表 4-1 南谯区南谯区“十四五十四五”环境保护重点工程概览环境保护重点工程概览 工程类别工程类别 重点工程重点工121、程 绿色低碳转型工程 产业结构优化调整产业结构优化调整:德兰明海储能科技产业园建设项目，智能家电产业配套基地项目等 能源结构优化调整：能源结构优化调整：海发张浦郢和祝郢分散式风电场项目，光大生物能源（滁州）有限公司沙黄工业园区供热项目等 大气污染防治工程 挥发性有机物治理：挥发性有机物治理：推进重点行业、重点企业、重点园区实施挥发性有机物VOCs综合治理工程，推进工业园区因地制宜推广建设涉VOCs“绿岛”项目 其他工业污染治理：其他工业污染治理：“散乱污”企业整治项目，锅炉清洁化改造项目，南谯工业开发区工业污染集中整治和监测预警监控平台工程，园区大气污染控制、监管和环保设施建设一体化运行工程等122、 面源污染治理：面源污染治理：道路扬尘治理项目，餐饮油烟污染防治项目等 水污染防治工程 河流湖库综合治理河流湖库综合治理：实施清流河（乌衣老街段、南谯段）、皇庆湖排涝站、滁河防洪治理工程（南谯段）、幸福河湖建设项目、小水库除险加固及清淤工程、汪郢河水系水环境综合治理、水系连通及水美乡村建设县、百道河（黄泥岗段、沙河段）、二道河（黄泥岗段）、大沙河（珠龙段）、瓦店河（珠龙段）、常家河（珠龙段）等、施集镇塘坝及水库等水环境综合整治工程 污水处理基础设施建设：污水处理基础设施建设：南谯区西部片区污水管网建设工程，长三角一体化省际毗邻区南谯片区水环境综合治理二期，南谯新区道路排水设施检测及维修工程，官123、塘沟污水管网综合治理及配套工程，黄泥集镇、张浦郢集镇、沙河镇污水处理工程，黄泥岗镇农贸市场及雨污管网改造工程，沙河镇建成区雨污管网建设改造项目，大柳镇大柳社区街西组、曲亭村街东片等管网建设工程等 工业污染治理：工业污染治理：省际毗邻区南谯片区工业污水处理厂中水回用工程、安徽超越环保科技股份有限公司循环经济产业园污水处理厂项目等 土壤污染土壤调查与评估：土壤调查与评估：以用途变更为住宅、公共管理与公共服务地块、52 工程类别工程类别 重点工程重点工程 防治工程 化工企业搬迁前原厂址地块为重点，实施土壤污染状况调查、风险评估项目；重点监管单位自行监测项目 固废治理工程 垃圾分类及集中处置：垃圾分类124、及集中处置：城区生活垃圾分类回收、转运、处置工程，垃圾中转站项目 固体废物处理处置：固体废物处理处置：加快构建工业固体废物资源循环利用体系，推进滁州中联新型干法水泥熟料协同处置污泥生产线建设等 危险废物安全处置：危险废物安全处置：推进建设南谯超越循环经济智慧产业园，实施危险废物处置和综合利用设施建设工程；配合市级部门推进滁州市小微企业危险废物集中收集转运体系，鼓励建设小微企业危险废物收集中心，提升小微企业危险废物收集转运能力 生态保护与修复工程 重要湿地生态系统保护：重要湿地生态系统保护：湿地生态修复与保护工程，湿地公园建设工程等 林业工程：林业工程：封山育林、公益林培育工程等 矿山恢复治理：125、矿山恢复治理：中联水泥有限公司二郎黄槽坊矿山绿色矿山治理工程 生物多样性保护：生物多样性保护：野生动植物保护及自然保护地建设工程 水土保持工程：水土保持工程：生态小流域建设工程 农村环境综合整治工程 农业面源污染治理：农业面源污染治理：农膜、农药包装回收体系，实施秸秆收储及综合利用工程 农村环境综合整治：农村环境综合整治：持续推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，实施 8个镇农村污水治理和黑臭水体治理工程，农村供水及管网延伸工程 人居环境整洁：人居环境整洁：农村人居环境整治项目 生态环境治理能力建设工程 环境监测监控能力建设：环境监测监控能力建设：实施生态环境监测基础能力提升工程，补齐126、监测人才队伍、仪器装备和经费不足短板；实施生态环境监测网络建设与运行保障能力提升工程；建设水资源监控管理系统；建设省际毗邻区南谯片区工业专业污水处理厂、净化湿地及配套市政工程项目废水综合毒性管控系统项目、水资源监控管理系统等 智慧环保系统建设：智慧环保系统建设：智慧美丽河湖系统建设，南谯经济开发区智慧园区一体化综合服务平台，珠龙镇数字环保平台建设 其他：其他：小型水库安全监测，农业灌区取水口取水数据采集等工程 53 第五章第五章 保障措施保障措施 （一）（一）强化组织领导强化组织领导 健全生态环境保护工作领导小组，强化在全区生态环境保护规划的任务落实、统筹协调、资金筹集等方面核心作用，形成整体127、推进生态环境保护工作的合力。区党委、政府以及乡镇政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，要加强组织领导、调查研究、决策部署，定期研究生态环境保护工作，人大政协和其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。（二）（二）明确责任分工明确责任分工 区人民政府要切实履行党政同责、一岗双责制，全力推进生态环境保护工作。强化主体意识，完善政府统领、生态环境部门统一监管、有关部门协调配合的综合管理体制，形成职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制。涉及多部门任务、工程，应明确主体，建立有效的协作协调机制，各有关部门要各负其责，密切配合，落实资金投入，加大规划实施力度，要按照“工作项目化、项目目标化、目128、标责任化”的要求，逐年制定环境保护年度实施方案，确定年度目标、治理项目、责任分工及资金保障措施，并依据年度实施方案推进各项工作开展。（三）（三）加强考核评估加强考核评估 建立规划实施评估与动态修订机制，定期组织对规划实施情况进行评估，找出存在问题，提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议。构建以生态环境质量持续改善为核心的目标责任考核 54 体系，区政府依据年度工作计划，分解落实目标任务，实行规划目标责任制。每年对照目标任务考核，在 2023 年和 2025 年，分别对规划执行情况进行中期评估和总结评估，考核结果向社会公布，并作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。对规划任务完成较好129、成绩突出的有关部门和个人予以表彰，对未通过考核的有关部门进行通报并追究责任。（四）（四）加大资金投入加大资金投入 区人民政府对生态环境保护加大投入力度，积极争取中央、省级、市级环保专项资金，支持重点流域、区域污染防治、生态保护、污水和垃圾处理等环境基础设施和监管能力项目建设。完善“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投入机制，充分发挥市场力量，吸引银行等金融机构特别是政策性银行积极支持环境保护项目，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对环境保护领域的投入。（五）（五）深化公众参与深化公众参与 尊重和保障公众的生态环境知情权、参与权、表达权和监督权，依法推进政府和企业环境信息公开，接受群众监督，切实回应群众关注的环保热点和焦点问题。建设政府、企业、公众三方对话机制，搭建公众参与和沟通的对接平台，推进公众在环境法规和政策制定、环境决策、环境监督、环境影响评价等方面的参与力度。建设公众信息交流互动系统，完善网络举报平台和举报制度。积极支持环保社会组织开展环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督等活动，充分发挥环保社会组织在不同利益群体之间化解环境矛盾与纠纷的作用。