1、马鞍山市国土空间生态修复规划（20222035年）前 言以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大报告明确提出坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。国土空间生态修复是加快推进生态文明建设的重大举措，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要抓手，是建设美丽中国的重要任务。为贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行习近平总书记赋予马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，根据安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（皖自然资修函202229号）、马鞍山市人民政府关于同意2022年规划编制计划的批复（马2、政秘202230号）和马鞍山市国土空间专项规划编制清单要求，编制了马鞍山市国土空间生态修复规划（2022-2035年）（以下简称规划）。规划是马鞍山市国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划范围覆盖马鞍山市全部国土空间，规划期为20222035年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，基准年为2021年。 59 第一章 面临形势第一节 形势与要求国土空间生态保护修复工作必须准确把握习近平生态文明思想的核心要义和习近平总书记关于生态保护修复工作的重要论述指示批示，党的二十大报告作出了促进人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色和本质要求的重大论断，3、国土空间生态保护修复工作在新发展阶段面临着新的形势与要求。习近平生态文明思想为国土空间生态保护修复工作提供根本遵循。习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展等关系，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。习近平总书记多次强调“人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，国土空间生态修复工作必须立足中华民族永续发展的根本大计，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚定维护国家利益和生态安全，发挥生态保护修复工作在生态文明建设中的基础作用，建设人与自然和谐共生的美丽马鞍山。党的二十大对国土空间生态保护修复工作做出了重大战略部署。二4、十大报告提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，“要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。国土空间生态修复工作将全面贯彻二十大战略部署，以系统思维推进生态系统的整体保护、系统修复、综合治理。国土空间生态保护修复顶层政策设计不断完善，为推进生态保护修复工作夯实了制度基础。2020年6月3日，国家发展改革委、自然资源部联合印发的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）是党的十九大以5、来出台的第一个全国性生态保护修复综合性规划，是推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设的总体设计。中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见（中发202136号）、中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全生态产品价值实现机制的意见（中办发202124号）、国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）等一系列生态保护修复相关政策相应推出。生态保护修复的制度体系和标准规范不断完善，为新时代国土空间生态修复奠定了坚实基础。系统推进国土空间生态修复已成为新时期推进生态文明、建设美丽中国的重大举措。安徽省、市生态保护修复政策体系不断完善6、，为生态保护修复工作的开展提供支撑和保障。2022年5月安徽省人民政府办公厅印发安徽省国土空间生态修复规划（2021-2035年），明确省域国土空间生态修复目标任务、总体布局，部署省级重大工程，是省域国土空间生态修复工作的总纲领和空间指引，是市、县级国土空间生态修复规划编制的重要依据，对推动全省生态保护和修复具有战略性、指导性的作用。安徽省国土空间规划委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知（皖国土规办202118号）、安徽省自然资源厅关于开展市、县级国土空间生态修复规划编制工作的通知（皖自然资修函202229号）、安徽省生态环境保护委员会自然资源领域专业委员会办公室关于印发安徽省国7、土空间生态修复规划（2021-2035年）“十四五”实施方案的通知（皖自然资修20226号）、马鞍山市人民政府关于同意2022年规划编制计划的批复（马政秘202230号）和马鞍山市国土空间专项规划编制清单要求等一系列生态保护修复政策相应推出。2023年3月发布的市、县级国土空间生态修复规划编制指南（DB34/T 43832023）也为全省市县国土空间生态修复规划编制提供了依据。在省市级生态修复政策的指引下，国土空间生态修复工作开启新的篇章。第二节 工作成效全面推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，全力打造生态优的“白菜心”。马鞍山市深入践行“人民保护长江、长江造福人民”理念，坚持把修8、复长江生态环境摆在压倒性位置，全面推进长江（马鞍山段）生态环境大保护大治理大修复，出台长江“建新绿”工作方案和技术方案，以薛家洼为重点，全面实施23公里长江马鞍山段东岸综合治理，拆除长江干支流非法码头153家、船舶修造企业34家，清退长江岸线约10公里、滩地1000多亩；在全国率先实现长江干流及重要水域常年禁捕，“四有一畅”经验推向全国。整治“散乱污”企业719家，整改提升各类企业156家，整合搬迁12家；清理固废堆放点97处，固废约90余万吨，治理修复面积800余亩；完成长江1公里范围内造林1.48万亩、还湿0.99万亩。修复建设2000亩滨江生态湿地公园、400亩的小九华山片区游园和7公里9、长的陈家圩段生态岸线，整合长江东岸和采石矶、太白岛等生态文旅资源，大力发展生态旅游、康养休闲等产业，实现薛家洼从“散乱污”蝶变到“美如画”，长江岸线由“滨江不见江”到“城市生态客厅”的秀丽巨变。2020年8月19日，习近平总书记亲临薛家洼生态园，对马鞍山市长江生态修复工作给予充分肯定。伴随长江东岸整治取得重大成效，马鞍山市进一步强化岸线分区管控，将综合整治拓展到全市一江两岸79公里岸线，集中攻坚完成12大类、30项重点任务。长江西岸以和县浮沙圩区域为重点，拆除21家非法码头、4家造船厂、200多家畜禽养殖场、22家“散乱污”企业。在原生态基础上，建成集湿地生态、水田景观、滨江景观于一体，融入江10、河文化、诗书文化的浮沙圩湿地公园。深入开展“三大一强”专项攻坚行动，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。全面完成长江干支流4823个入河排污口的排查、监测和溯源，建成11个入河排污口微型水站。在全省率先开展省级以上工业园区排水管网排查，9个省级以上工业集聚区污水处理设施配套率100%。在全省率先完成城区雨污分流改造，中心城区35条黑臭水体完成整治并通过验收，成功跻身全国首批城市黑臭水体治理示范城市。在省内率先建成投运马鞍山一般工业固废填埋场，入列国家大宗固体废弃物综合利用基地名单。2021年，长江马鞍山段水质全部达到地表水类标准，城市主要集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%。重点领域11、生态保护修复成效显著。深化“四旁四边”国土绿化提升行动，实施“美丽湿地”“湿地提质”等行动，不断强化湿地保护修复，为维护长江流域生态安全发挥着重要作用。入选全国首批城市设计试点城市、首批系统化全域推进海绵城市示范城市，全面完成中心城区雨污分流改造，率先实现主城区原生垃圾零填埋，收集运输及无害化处理实现全覆盖。截至2021年底，完成68个关闭废弃矿山生态修复治理，完成治理面积1104.45公顷，成功创建8个国家级绿色矿山，利用当涂县国安采石场废弃矿坑成功打造网红打卡地大青山野生动物世界水上乐园，利用马钢南山矿凹山采场生态修复工程打造凹山地质文化公园。向山地区生态环境综合整治项目成功获批国家首批E12、OD模式试点项目，是全国唯一在采矿山的试点项目，自此开启生态修复治理新篇章。经治理向山生态环境明显改善，采石河上游和洋河水系年均水质均达类以上，复垦耕地所产黑麦全部符合食品安全国家标准。积极开展外来物种防治，大力推进松材线虫病防控五年攻坚行动，首次开展飞机防治美国白蛾作业。统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展的做法获国务院大督查通报表扬，环境质量改善获国务院督查激励。成功创建国家森林城市，荣膺全省首个省级生态文明创建示范市，水生态文明城市建设试点顺利通过省级验收。含山县被纳入首批国家生态文明先行示范区建设行列，当涂县成功创建全国绿化模范县、园林县和生态文明建设示范县。第三节 机遇与挑战习13、近平总书记考察安徽及马鞍山为生态保护修复工作指明了方向。2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察，赋予马鞍山打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位。在薛家洼生态园详细了解马鞍山市长江岸线综合整治和生态环境保护修复、长江十年禁渔等工作落实情况后，习近平总书记指出：“把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展”，增强爱护长江、保护长江的意识，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。国土空间生态修复工作应牢记习近平总书记嘱托，坚定不移走生态立市之路，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”。多重国家战略叠加为马鞍山生态保护修复14、工作赋予了新使命。长三角一体化、长江经济带、中部地区高质量发展等国家战略纵深推进，省委、省政府专门出台文件支持马鞍山打造长三角“白菜心”，强大的发展势能将促进全市国土空间开发保护格局的调整与优化，有利于全面推动生态保护修复工作，进一步加大对绿色生产生活方式的探索力度，推进生态产品价值实现。统筹考虑生态保护修复与经济社会发展的关系，把握生态保护修复的重点和任务，通过绿色发展实现经济社会繁荣与国土空间生态安全的共赢局面。“双碳”目标的提出和生物多样性保护上升为国家战略给生态修复工作带来新任务。“十四五”时期，生态文明建设进入推动降碳减污协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键阶段。马鞍山将进入15、加速高质量发展的重要战略机遇期，平衡碳排放与经济增长压力巨大，经济社会发展与生物多样性保护的矛盾依然存在，迫切需要各类生态系统保护修复统筹推进，坚持以碳达峰、碳中和战略实施为抓手，提高生态系统固碳能力，维护生态系统平衡，保护生物多样性。国土空间生态保护修复体制机制尚不健全给生态修复工作带来新挑战。市域国土空间涉及山水林田湖草、生物多样性等自然生态要素以及农业、生态、城镇空间。生态修复工作涉及自然资源、发展和改革、生态环境、水利、农业农村、住房和城乡建设、财政等部门，迫切需要建立协调统一的体制机制、权责对等的管理体制、协调联动的推进机制，提升监测预警监管信息化水平，集中资金、整合项目，各部门形成16、合力推进国土空间生态修复工作。资源型城市转型高质量发展的迫切需求给生态修复工作带来新要求。作为全国著名工矿城市，马鞍山市近年一直致力于资源型城市转型高质量发展，提出“生态福地，智造名城”的发展定位，推动经济社会发展绿色转型。这给生态保护修复工作带来更高要求，需要将保护修复与开发利用统筹考虑，既要改善生态环境更要提升空间综合价值，通过生态修复工作促进自然资源利用方式转换，为生态产品价值实现创造条件。第二章 生态现状及主要问题第一节 自然地理格局马鞍山市位于安徽省东部，地处八百里皖江出口，长江重点生态区中下游区域，全国重要生态功能区皖江湿地洪水调蓄区最东首，皖苏交界长江水道咽喉。是承担长江经济带、17、长三角一体化等国家重大战略和南京都市圈、合肥都市圈等区域重大战略的重点地区。马鞍山市属长江中下游冲积平原的芜湖-马鞍山丘陵水网平原区。长江东片地势呈东北高、西南低特征，平原、丘陵呈带状分布，自东而西从丘陵、岗地逐渐过渡到冲田、平原圩区、沿江洲地，石臼湖省级自然保护区分布于此。长江西片西高东低，西、北以低山丘陵为主，多为波状起伏的丘陵、岗地，岭北沿滁河有一狭长型圩区。中南部和沿江为长江冲积平原，地势较为平坦，并间分散着小片的低岗平畈。第二节 生态系统现状马鞍山市总体呈现“两山三水三分田”的自然地理格局，山、水、林、田、湖、草生态要素齐备，山地、丘陵、平原、河湖、圩区地貌多样，城市依山滨江而建，人18、文风光秀丽。2021年度国土变更调查结果显示，全市国土总面积4044.04平方千米，其中：耕地占36.35%，园地占0.76%，林地占18.35%，草地占0.57%，湿地占0.39%，建设用地占17.44%，陆地水域占24.70%，其他土地占1.44%。森林生态系统分布在长江两岸，主要集中在鸡笼山国家森林公园、褒禅山地质自然公园、太湖山森林自然公园、采石风景名胜区以及马鞍山市林场、太湖山林场、苍山林场、鸡笼山林场、如方山林场、青山林场、围屏山林场、横山林场周边，其他地区分布较为零散。现状乔木林地占比达66.09%，灌木林地占7.89%，竹林地仅占1.62%，其他林地占24.37%；可调整其他林19、地占0.03%。全市河道纵横，湖泊众多，沟塘密布，其中河流沟渠占比31.2%，湖泊占比11.35%，水库占比2.22%，其他占比55.23%。境内河流均属长江流域，分属巢湖、滁河、水阳江流域。除长江外，其他主要河流有姑溪河、青山河、慈湖河、采石河、得胜河、双桥河、姥下河、驷马新河、滁河、裕溪河等，主要湖泊包括石臼湖、雨山湖、双潭湖等。全市湿地主要分布在长江沿线，湿地的主要地类包括内陆滩涂、灌丛沼泽等，目前已划定并批准石臼湖省级自然保护区、大渔滩省级湿地公园，市级湿地公园和湿地保护小区80余个。农田生态系统主要集中分布于当涂县、含山县、和县以及博望区。其中水田占比87.27%，旱地占比9.32%20、，水浇地占比3.41%。全市耕地保有量为215.03万亩，共划定永久基本农田面积191.83万亩。全市耕地利用等别集中在6-10等，优质耕地主要分布在江北，含山县、和县高等地（3-5等）93.3万亩，占全市高等地99.03%，占全市耕地总面积的42.32%。城镇体系以中心城市、3个副中心城市、2个县级中心城市为主。马鞍山市长期以来是我国重要的工矿城市，是长三角一体化中心区27个城市之一，是安徽省沿江城市带上的重要城市，也为“南京都市圈”“合肥都市圈”双核心层城市。全市现状城镇建设用地面积为21330.96公顷，共划定城镇开发边界40373.02公顷。矿产资源主要分布在长江东岸，中心城区、向山地21、区和当涂县。马鞍山市是全国七大铁矿区之一，铁矿是最主要的矿产资源，其他还有非金属矿（包括冶金用、建筑石料用白云岩，熔剂用、水泥用、建筑石料用灰岩，水泥配料用砂页岩，石膏，绿松石，萤石等矿产）。截至2021年底，马鞍山市矿产资源开采总量3378.1万吨，全市登记在册的矿山共57家，其中：大型矿山23家，占全市总数40.35%；中型矿山19家，占全市总数33.33%；小型矿山15家，占全市总数26.32%。生产矿山22个，停产矿山24个，基建或筹建阶段矿山11个。废弃矿山生态修复33个，面积569.76公顷。涉及政府治理责任矿山生态修复项目21个，面积371.08公顷；企业治理责任矿山生态修复1222、处，面积198.68公顷。马鞍山市动植物资源丰富，生物多样性保护功能重要。野生植物方面，全市有植物167科、641属、1442种，野生动物方面全市200余种，其中国家一级保护野生动物5种，二级保护野生动物22种。生物多样性保护重要区主要分布沿江湿地、石臼湖湿地和江北丘陵区域，其中沿江湿地为国际候鸟迁徙路线，长江中下游生态廊道是国家重点水生生物洄游通道。第三节 主要问题一、全域系统性生态问题资源型产业发展和城乡建设活动对生态系统造成影响。马鞍山市“因钢设市、因钢兴市”，长期以来向山地区的矿山开采、以马钢为主的工业生产和城市大规模建设造成周边土地和植被损毁、城乡人居环境不佳等问题，对沿线雨山河、慈23、湖河、采石河等河流水质造成了不良影响。长江西岸丘陵和平原地区城乡建设活动也造成部分耕地和林地破碎化加剧、丘陵水土流失、农业面源污染等生态问题，对长江两岸低山丘陵和冲积平原生态系统产生一定影响。水土后备资源不足，资源配置尚需优化。较为平坦的地势特征使得全市已开垦的农业空间面积较大，占比较高，而作为传统工矿城市使得建设用地开发强度偏大，因此马鞍山市后备土地资源相对短缺。宜耕后备资源开发潜力15.58平方千米，仅占现状耕地面积的1.06%，包括其他草地和裸土地两种地类，潜力较大区域主要集中在含山县、和县以及当涂县。水资源时空分布不均且备用水源不足。全市主要水源为长江过境水源，以河流和湖泊水库为主的本24、地水源取用水量不足。2021年全市水资源总量20.78亿立方米，花山区、雨山区、当涂县、和县等沿江区县总供水量占比达到88.45%，含山县和博望区的低山丘陵区等地取水不便，总供水量仅为全市的11.55%，博望区2010、2011、2019年等干旱年份出现水源地水量不足的现象。长江和重要支流生态廊道建设有待完善。长江干流水域和沿线陆域是全市打造安徽省“杭嘉湖”、长三角“白菜心”的关键空间，近年来虽岸线整治和修复取得重大成效，但局部岸线利用仍不合理，部分限制开发利用的岸线区段中仍有零星工业、仓储和码头等建设用地。长江两岸生态缓冲带尚未建成，沿江1km林地占国土空间面积比重为8.9%，沿江15km仅25、为12.64%，国土绿化工作还需继续推进；“薛家洼”的生态修复模式有待继续推广，郑蒲港新区等地公共空间品质有待提升，陈家圩等地生态景观价值尚未充分转化。姥下河、扁担河等重要长江支流沿线1km空间范围内林地占比不足3%，河流两岸国土绿化工作有待继续进行；慈湖河、采石河等河流与其他水域空间连通度不高，水系生态廊道的连通作用尚未凸显。二、生态空间生态问题森林生态系统功能和质量有待提升。全市单位面积森林蓄积量为35.16立方米/公顷，距全省和全国平均水平仍有差距。森林林种类型较为单一，纯林多，混交林少，中幼林多，成过熟林少。人工林占比达97.5%，天然林仅2.5%；中幼林占比达77.6%，近成熟林仅226、2.4%。林地质量等级整体处于中等水平，-级林地占比为29.6%，级林地占54.9%，-级林地占比15.5%，质量等级较低的林地生态功能较弱，抵抗自然灾害能力不强。专栏1 国土绿化和森林质量提升重点区域根据长江生态廊道建设要求和森林调查、造林绿化评估调查成果确定国土绿化和森林质量提升重点区域。国土绿化重点区域为长江沿线15公里范围内宜林荒山荒坡荒地，长江重要支流沿线宜林荒山荒坡荒地。森林质量提升重点区域为全市林地质量等级为-级的林地，主要位于生态屏障内横山、鸡笼山、太湖山和褒禅山等区域，涉及全市八大国有林场及周边乡镇。其中博望区新市镇、博望镇，和县善厚镇，花山区霍里街道-级林地占镇（乡、街道）27、域全部林地比重在30%以上，需加大低产低效林修复和提升。河湖水生态环境有待持续改善。随着工业化、城镇化和农业现代化的进一步推进，全市水环境污染呈现由点源向面源转变的趋势，水生态环境风险依旧较大。全市地表水环境质量有待继续稳固改善，慈湖河、雨山河、采石河等水质改善仍有上升空间，石臼湖完成围网整治、退养还湿时间尚短，生态承载力未完全恢复。姥下河、护城河等河流底泥淤堵，生态流量不能满足枯丰季节蓄水需求。水域空间受到城乡建设挤压，全市河流、湖泊和水库水面2019-2021年年均减少5.21平方千米。长江部分洲滩圩垸岸线有待加固和整治，水流冲刷影响河势和岸坡稳定。专栏2 水域生态环境修复重点区域根据全市28、长江、主要河湖水系水质历年监测成果和生态流量、岸线稳定性等生态健康状况评价成果确定重点区域。慈湖河、雨山河、采石河上游水质2016-2021年在类以下，石臼湖省界湖心监测水质-类。水质虽达到考核标准但仍有提升空间。姥下河、护城河、扁担河等河流河道底泥淤积，生态流量较低。重点区域涉及上述河流沿线各乡镇（街道）。江心圩、彭太圩人工和生态护岸措施不足，重点区域主要涉及当涂县江心乡。丘陵水土流失治理仍需加强。2021年全市水土流失面积为207.81平方千米，以轻、中度为主。部分丘陵岗地区域植被覆盖不足、坡耕地零星分布、采矿和城乡建设活动等造成区域水土流失现象。专栏3 水土流失治理重点区域根据全市水土保29、持动态监测成果以及全市水土流失脆弱性评价结果确定重点区域。全市水土流失区域主要分布在和县、含山县，流失面积分别占全市的57.74%，27.17%。水土流失极敏感区和敏感区集中分布在鸡笼山、褒禅山、太湖山、苍山、青山、横山周边，主要涉及含山县环峰镇、林头镇和陶厂镇，和县乌江镇、历阳镇、白桥镇、姥桥镇，花山区霍里街道，雨山区向山镇，博望区博望镇、新市镇等。矿山修复治理任务依然繁重。矿山开采造成土地和植被损毁、地质灾害等问题。全市矿山开采共压占、损毁土地面积1162.81公顷，压占、损毁的土地类型主要为林地。向山地区是全市矿山集中分布区域，现状因矿山开采压占、损毁土地面积494.52公顷，目前面临着30、保证矿石开采规模和质量以及开展生态修复工作的双重关键任务，也承担着提高低效存量产业用地，激活乡村文旅功能的重要使命。专栏4 矿山生态修复重点区域根据矿山生态环境现状调查成果，结合市级矿产资源总体规划确定矿山生态修复的重点区域。一、雨山区银塘-向山铁矿及建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及雨山区向山镇、银塘镇。二、博望北部建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及博望区博望镇、丹阳镇。三、当涂县太白-年陡铁矿及建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及当涂县太白镇、年陡镇、护河镇。四、和县先锋-中山建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及和县石杨镇。五、和县石杨-香泉建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及和县石杨镇。六、含31、山县昭关-清溪建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及含山县昭关镇、清溪镇。七、含山县陶厂-林头建筑石料矿矿山生态重点修复区：涉及含山县陶厂镇、林头镇和环峰镇。生物多样性保护网络有待构建。工业化和城镇化快速发展造成湿地等生物栖息地面积减少，2019-2021年间全市内陆滩涂等湿地面积共减少1.75平方千米，天然湿地的破碎化程度有所增加，2019-2021年间沿江1km范围内湿地单个斑块面积平均下降1.29公顷，斑块连通度指数有所下降。松材线虫病等有害生物防控压力较大。专栏5 生物多样性保护重点区域根据全市生物多样性本底调查和评价结果确定生物多样性保护重点区域。全市生物多样性保护重点区域位于长江干流沿32、线，四大生态屏障（鸡笼山-褒禅山、太湖山-苍山、围屏山-青山、横山-石臼湖）周边，涉及当涂县江心乡，和县白桥镇、历阳镇，和县善厚镇、石杨镇，含山县昭关镇、仙踪镇，含山县环峰镇、林头镇、陶厂镇，当涂县太白镇、护河镇，博望区博望镇、新市镇，当涂县湖阳镇。长江沿线注重对天然湿地的保护和修复，保护长江珍稀濒危及特有鱼类资源，提升沿江湿地生态系统稳定性。四大生态屏障需加强水土流失治理，保护修复珍稀濒危野生动植物栖息地。三、农业空间生态问题人均耕地占比较低、耕地碎片化程度有所提高、质量等级有待提升。全市人均耕地仅1.02亩，低于全省人均耕地（1.17亩）和全国人均耕地（1.37亩）。全市平均耕地图斑面积为33、22.09亩，十年间下降约4.96亩。2021年全市耕地质量利用等别在3-12之间，平均耕地利用等别为6.5等，中等地（6-10等）占全市耕地总面积的56.89%，低等地（11-12等）占全市耕地总面积的0.38%。专栏6 耕地修复和质量提升重点区域根据全市耕地空间分布和耕地质量利用等别评价结果，确定耕地修复和质量提升重点区域。全市耕地破碎化区域位于花山区、雨山区、当涂县，平均单个图斑耕地面积在21亩以下，零星耕地主要涉及花山区霍里街道，雨山区佳山乡，当涂县塘南镇、大陇镇、乌溪镇。全市耕地质量利用等别较低区域位于当涂县和博望区。其中当涂县耕地质量等别较低（11-12等）的耕地面积约5657.734、亩，涉及当涂县姑孰镇、年陡镇、太白镇；博望区耕地质量等别较低的耕地面积约2439.75亩，涉及博望区丹阳镇。农业面源污染防控需持续加强。农业面源污染点多面广，化肥、农药、农业塑料薄膜等使用，以及畜禽粪污处理和利用方式不规范造成农田生态环境受到损害。2021年受污染耕地安全利用率96%以上，绿色防控覆盖率达56.8%，农药使用量持续负增长，农业面源污染防控虽已取得良好成效，仍需持续保持和提升。专栏7 农业面源污染修复与防控重点区域根据全市农业空间格局确定的重要农业片区、农产品生产空间载体，结合农业面源污染负荷评估成果确定农业面源污染修复与防控重点区域。聚焦全市城郊都市农业体验区、水网圩田生态农业35、区、沿江平原高效农业区、丘陵低山特色农业区，以博望区、和县、含山县等地果菜茶优势产区、粮食主产区为重点区域，编制农业面源污染控制单元清单，优先推动控制单元农业面源污染治理。农村人居环境有待继续改善。部分乡镇污水处理厂收水量低，管网建设不完善，2021年农村生活污水治理率约20%，乡村地区黑臭水体尚待治理，部分农村饮用水水源地尚未完成规范化整治。提高农村改厕质量、加快农村生活污水治理、全面提升农村生活垃圾处理水平仍是农村人居环境整治的主要任务。专栏8 农村人居环境提升重点区域依据全市生态功能重要性评价成果，落实乡村振兴战略要求，根据全市村庄布局、和美乡村建设行动计划等确定农村人居环境提升重点区域36、，涉及全市所有区县。以农村饮用水源地保护区、城乡结合部、黑臭水体集中分布区域、乡镇政府驻地、旅游景区周边村庄和人居环境较差的村庄为重点区域，推进农村人居环境整治提升。四、城镇空间生态问题城市蓝绿空间布局和品质有待优化提升。城市建成区范围内各类绿地和水域空间总面积约44.34平方千米，占建成区面积比例为43.05%，总量规模和占比均偏小。中心城区蓝绿空间系统初步成型，公园绿地空间布局不均衡，慈湖高新区等部分片区公园绿地较少，未实现“300米见绿，500米见园”的要求，部分公园绿地品质不高，绿地功能单一，景观效果不佳，缺少特色空间营造。当涂、和县、含山县城蓝绿空间未成网络体系，博望产城融合发展示范37、区、郑蒲港新区现代产业示范区公园绿地数量较少。专栏9 城镇蓝绿空间优化和品质提升重点区域落实山水园林城市建设要求，以中心城区、副中心城市、县级中心城市规划蓝绿空间为重点区域，加强重点片区公园绿地建设，补充完善生态网络断裂点，提升蓝绿公共空间品质。中心城区以“五环七廊四楔”绿地系统为重点区域。加强环城绿环生态本底修复，围绕秀山湖、雨山湖、阳湖、金山湖等城市公园构建城市绿环，打造慈湖河、采石河等七条城市绿廊，着重改善滨水地区环境品质，“四楔”即笔架山、阡山、龙王山、采石河绿楔，突出绿楔生态涵养功能，缓解城市热岛效应。当涂县城以“两核一环四带”绿地系统为重点区域。构建县城蓝绿空间系统，建设金山湖市级38、公园和白纻山郊野生态公园，通过整治提升打通护城河公园环，结合姑溪河、襄城河、青山河和扁担河建设四条滨水生态绿带。含山县城以“三廊多点”绿地系统为重点区域，整治提升得胜河、东门河、青岗河生态廊道，建设由综合公园、社区公园等组成的多要素公园绿地体系。和县县城以“三园一环”绿地系统为重点区域，提高和州湖、渔郎湖、文昌塔和下河塘生态游憩公园空间环境品质，对环城30千米“翡翠珠链”公园带周边用地加强整治与生态修复。博望产城融合发展示范区以“一核六廊”绿地系统为重点区域，提升望湖郊野公园空间品质，对高潮河、博望河、小溪岗等生态廊道进行整治和修复。郑蒲港新区现代产业示范区以“两心三廊”绿地系统为重点区域，保39、留并修复四叶湖、万妆湖公园和其他重要江滩和湖塘湿地，打造太阳河、姥下河与牛屯河沿线生态绿带。 城市水环境治理需持续推进。因工业园区污水排放不规范，污水管网存在破损、混接、错接，初期雨水和溢流污染尚未有效管控等原因，慈湖河下游、采石河上游部分月度水质不能稳定达标。中心城区范围内黑臭水体虽已消除，黑臭水体治理成效巩固保持依然任重道远。专栏10 城镇水环境治理重点区域根据重点河流水质和城市黑臭水体监测结果，确定中心城区、副中心城市、县级中心城市内的水环境治理重点区域。中心城区以慈湖河、雨山河、采石河沿线为重点区域，结合滨水公共空间建设继续开展水环境治理行动，稳步提升重点河流水质，巩固黑臭水体治理成效40、。当涂县城以姑溪河、扁担河、护城河为重点区域，和县县城以得胜河沿线为重点区域，含山县城以得胜河、仙踪河沿线为重点区域开展水系综合治理。城市排水防涝能力需继续提升。城区雨水管网达标（2年一遇及以上）率仅为43.38%，全市共有36座排涝泵站，现状总排水能力461.9m3/s，其中17座雨水泵站未达到规划标准。专栏11 城镇排涝安全提升重点区域根据中心城区、副中心城市、县级中心城市的排水防涝体检成果，确定安全韧性提升重点区域。中心城区以长江、慈湖河、采石河、襄城河四大排水片区中的未达标排区及易涝点周边为重点区域，全面提升城市排涝能力。当涂、和县、含山县城和博望产城融合发展示范区、郑蒲港新区现代产业41、示范区依据排水防涝评价结果，以未达标排区和易涝点为重点区域，开展雨水管网和排涝泵站等建设。建设用地土壤污染需加强防控和修复。雨山区、当涂县、和县内土壤污染地块有待继续完成修复。全市土壤污染风险重点管控企业、化工园区、电子信息产业园以及主导产业含化工行业的工业园区土壤污染风险较高，被纳入建设用地土壤污染风险防控区需要进行重点防控。专栏12 城镇土壤污染修复和风险防控重点区域根据全市建设用地土壤环境调查成果和土壤环境风险防控分区划定成果，确定城镇土壤污染修复和风险防控重点区域。以当涂县、和县土壤污染物超标地块为土壤污染修复的重点区域。以23个土壤污染风险重点管控企业、3个化工园区（雨山经济开发区化42、工新材料产业集中区、当涂经济开发区化工集中区、安徽省精细化工产业有机合成基地）、1个电子信息产业园（马鞍山郑蒲港新区现代产业园区配套电镀产业园）以及1个主导产业含化工行业的工业园区（慈湖高新技术开发区）为土壤污染风险防控的重点区域。第三章 总体目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，以全面绿色转型走出新路子，实现以绿水青山43、和金山银山的有机统一为目标，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢安徽“杭嘉湖”、长三角“白菜心”生态安全屏障，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供生态支撑。第二节 基本原则生态优先，系统修复。践行“山水林田湖草沙”生命共同体理念，遵循自然生态系统的内在规律，坚持以原自然生态格局为基础，保育保护为先，自然修复为主，人工修复为辅，系统推进森林、河湖、湿地、农田、城镇等生态系统修复，促进区域生态系统全面恢复修复。统筹协调，加强衔接。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，体现综合治理，突出整体效益。与国家和区域重大战略、国土空间总体规44、划、上位生态修复规划等加强衔接。问题导向，因地制宜。立足自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险，合理确定规划目标，分区域、分重点、分阶段，科学合理地规划修复任务，安排部署生态修复工程。创新机制，多元参与。深化生态保护修复领域改革，创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，构建政府主导、多元主体共同参与的生态保护修复体系，形成责权明确、协同推进、务实有效的协调推进机制。第三节 规划目标一、总体目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，推进新时代马鞍山市生态文明建设，细化落实省级生态修复规划提出的“打造美丽长江（安徽）经济带，推进马鞍山市向山地区生态环境综合治理工程45、，打造长三角的白菜心。”等目标要求，锚固国土空间规划中“一带四屏，多源多廊”生态安全格局，加强山水林田湖草沙系统化治理，系统修复受损生态空间，全面提升生态系统整体质量和功能，促进形成山清水秀的生态空间、优质高产的农业空间和健康安全的城镇空间，形成安全、健康、美丽的国土空间格局，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”提供生态支撑。二、分期目标到2025年，长三角“白菜心”建设取得突破性、标志性成果，经济社会发展绿色转型取得成效。市域生态安全格局更加牢固，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能进一步增强，长江（马鞍山段）生态保护修复取得显著成效，向山地区综合整治成为践行“两山”理念生动样本46、。生态系统保护修复机制基本建立，社会资本参与生态保护修复取得显著进展，生态产品价值实现机制不断完善。到2035年，基本建成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，“生态福地、智造名城”成为最靓丽的城市名片。“一带四屏，多源多廊”市域生态安全格局更加稳固，长江大保护战略全面落实，山水林田湖草得到全面保护和修复，生态环境质量实现更大提升，碳排放达峰后稳中有降，生态环境指标居长三角城市前列，“一江碧水向东流”的美丽愿景得以实现。自然生态系统实现良性循环，生产生活方式绿色转型成效显著，人与自然和谐共生关系形成，优质生态产品供给能力满足人民群众需求。国土空间生态修复指标体系表序号类型名称单位2021年2047、25年2035年属性指标来源责任单位1生态保护类生态保护红线面积平方千米362.97362.97362.97约束性市国土空间总体规划市自然资源和规划局2森林覆盖率%16.4316.6816.68约束性3自然保护地面积占比%6.356.356.35约束性4耕地保有量万亩220.52215.03215.03约束性5湿地保护率%26.055560预期性6生态修复类地表水达到或好于类水体比例%909090预期性市水生态环境保护“十四五”规划市生态环境局7水土流失保持率%92.494稳步提高预期性市“十四五”水土保持规划市水利局8新增水土流失治理面积平方千米224896预期性9受污染耕地安全利用率%9648、96有效保障预期性市“十四五”生态环境保护规划市农业农村局10重点建设用地安全利用-有效保障有效保障预期性市生态环境局11矿山地质环境治理面积平方千米11.0415.8816.74预期性市矿山生态保护与修复综合研究市自然资源和规划局12废弃矿山治理完成率%60100100预期性13生态提升类高标准农田建设面积（新增+改造）万亩140.57161.27194.4预期性市高标准农田建设规划（20212030年）市农业农村局14耕地质量等级等级2.3695-平均等级提升0.5个等级以上预期性市耕地地力自评报告市农业农村局第四章 总体布局与分区指引第一节 市域生态安全格局锚固市域“一带四屏，多源多廊”49、的生态安全格局。“一带”为长江生态带，重点推进岸线布局优化、污染管控、用地清退、永久性城市绿带建设，为全面打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带提供空间支撑。“四屏”为鸡笼山褒禅山、太湖山苍山、围屏山大青山、横山石臼湖等生态保育片区，重点支持片区内生态公益林建设、水源涵养、水土保持、污染治理等相关工作，形成重要天然生态屏障。“多源”为大渔滩、江心洲、雨山湖等生态源地，重点加强生态保护与修复工作，维护生态系统多样性。“多廊”为链接生态保育片区与生态源地的重要生态廊道。其中，一级生态廊道包括滁河、裕溪河、姑溪河等入江干流，以生态缓冲带、防护林带建设为主；二级生态廊道包括慈湖河、牛屯河、姥下河、50、得胜河等入江支流，主要依托亲水平台、慢行步道、生态公园建设，构建亲近自然的绿色游憩空间。第二节 生态修复分区在市域生态安全格局基础上，按照国土空间用途管制要求，结合省级规划划定的江淮丘陵岗地水土保持与生物多样性保护区和长江沿线洪水调蓄与生物多样性保护区，考虑江淮丘陵、沿江平原以及巢湖、滁河、水阳江等流域的地理界线，体现自然地理和生态系统的完整性和连通性，并突出各分区差异化的生态功能，划分市级八大生态修复分区，分区划定全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。国土空间生态修复分区表序号分区名称涉及乡镇、街道1长江生态保育与修复区当涂县：江心乡2鸡笼山褒禅山水土保持与森林抚育区含山县：仙踪镇、51、昭关镇和县：善厚镇、石杨镇3太湖山苍山水土保持与森林抚育区含山县：清溪镇、环峰镇、林头镇、陶厂镇4围屏山-向山森林抚育与矿山修复区花山区：霍里街道、濮塘镇雨山区：向山镇、佳山乡（城区边缘）博望区：丹阳镇5横山-石臼湖湿地保护修复区当涂县：湖阳镇博望区：新市镇、博望镇6中心城区-当涂县城人居环境提升与矿山修复区雨山区：城区相关街道、银塘镇花山区：城区相关街道当涂县：姑孰镇，太白镇，护河镇7江北平原水土综合治理区和县：历阳镇、姥桥镇、功桥镇、西埠镇、香泉镇、乌江镇、白桥镇含山县：铜闸镇、运漕镇8青弋-水阳江流域水土综合治理区当涂县：黄池镇、乌溪镇、石桥镇、塘南镇、年陡镇、大陇镇第三节 分区指引一、52、长江生态保育与修复区该区包括当涂县江心乡，为长江干流及江心洲、太兴洲等洲岛空间，约40%的陆域和水域空间被划入生态保护红线，是长江生态轴带覆盖的主要区域，也是全面打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带的关键空间。主要生态问题：沿江湿地有待继续修复，部分洲滩圩垸岸线不稳定。沿江湿地生态系统质量和稳定性有待继续提高。部分洲滩圩垸岸线处于自然状态，未经人工和生态护岸措施加固。未来随着河道冲刷和淤积态势的变化，江心洲左汊上过渡段主流右摆，影响河段河势和岸坡稳定和湿地生境稳定性。修复主攻方向：提高长江干流生态系统稳定性，加强洲岛岸线综合整治修复。保障长江干流生态安全，系统开展洲岛岸线整治修复工作，加53、固人工和生态护岸措施，提高洲滩圩垸湿地的岸线稳定性和生物多样性保护功能。二、鸡笼山褒禅山水土保持与森林抚育区该区包括含山县仙踪镇、昭关镇，和县善厚镇、石杨镇。地形以低山丘陵为主，土地利用以林地、园地等农用地为主，鸡笼山、如方山林场、含山县国有林场和鸡笼山森林自然公园、褒禅山地质自然公园、大渔滩湿地自然公园（部分片区）、太湖山森林自然公园（部分片区）位于此区，是全市重要的生态屏障。主要生态问题：林地质量有待提升，水土流失亟待治理，矿山损毁土地需修复。该区内IV-V级林地面积约为44.30平方千米，占所有林地比重为23.14%，低产低效林规模较大，有待进行质量提升。坡耕地开垦和城乡建设造成该区水土54、流失较为严重，该区水土流失极敏感区面积占全部国土空间的5.99%。善厚镇、仙踪镇、昭关镇等地矿山开采压占和挖损土地资源，破坏地形地貌景观，亟待修复。丘陵地区25以上陡坡耕地面积为37.95亩，位于农业生产不适宜区内需进行退耕还林。修复主攻方向：筑牢市域西北部生态屏障，提高水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能。采用封山育林、补植补造、低产低效林改造、森林抚育等措施，提高生态防护效益和林分质量，严格保护饮用水源地，开展水土流失治理，科学实施废弃矿山生态修复，根据开采计划和地质环境特点确定修复模式和时序。有序开展陡坡耕地退耕还林，优化农业和生态空间布局。三、太湖山苍山水土保持与森林抚育区该区包括含55、山县清溪镇、环峰镇、林头镇、陶厂镇。地形以低山丘陵为主，土地利用以林地、园地等农用地为主，太湖山、苍山林场和大渔滩湿地自然公园（部分片区）、太湖山森林自然公园（部分片区）位于此区，是全市重要的生态屏障。主要生态问题：该区内IV-V级林地面积约为28.09平方千米，占所有林地比重为12.87%，低产低效林规模较大，有待进行质量提升。坡耕地开垦和城乡建设造成该区水土流失较为严重，该区水土流失极敏感区面积占全部国土空间的4.80%。陶厂镇、林头镇等地矿山开采压占和挖损土地资源，破坏地形地貌景观，亟待修复。修复主攻方向：筑牢市域西南部生态屏障，提高水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能。采用低产低效林56、改造、森林抚育等措施，提高生态防护效益和林分质量，严格保护饮用水源地，开展水土流失治理，科学实施废弃矿山生态修复，根据开采计划和地质环境特点确定修复模式和时序。有序开展陡坡耕地退耕还林，优化农业和生态空间布局。四、围屏山-向山森林抚育与矿山修复区该区包括花山区霍里街道、濮塘镇，雨山区向山镇、佳山乡，博望区丹阳镇，地形以低山丘陵为主，由于矿山大规模露天开采，地貌、地形已有改变。土地利用现状以林地、采矿用地为主，主要林地集中在马鞍山市林场、围屏山林场，主要矿区包括笔架山矿区、高村铁矿、和尚桥铁矿、姑山铁矿、和睦山铁矿区（太白），采石风景名胜区（濮塘片区）位于该区，是全市东北部重要生态屏障，也是矿产57、资源重要开发区域，是实现生态产品价值转化，将“生态伤疤”转化为“城市花园”的关键所在。主要生态问题：围屏山林场周边IV-V级林地占所有林地比重为26.30%，低产低效林规模较大，有待进行质量提升。因周边矿山开采造成水土流失、林地面积减少，2019-2021年该区林地面积减少0.75平方千米，破碎化程度增加，小于20公顷的林地斑块总面积27.22平方千米，占总林地面积的36.02%，水土流失极敏感区面积占该区全部国土空间的1.81%。向山地区因大规模矿山开采造成土地资源损毁及植被破坏、矿山地质灾害隐患、地形地貌景观破坏等问题，与城市发展的用地和生态环境需求相违背，河流水质受影响，水系周边湿地不断58、萎缩退化。向山镇区两个化工企业地块土壤污染物超标，有待整治修复。修复主攻方向：筑牢市域东北部生态屏障，全面修复并提升向山地区生态环境。将马鞍山市林场、围屏山林场森林生态修复和提质增效与向山地区矿山修复统筹考虑。以水源涵养林、水土保持林保护建设为中心，采用封、补、改、抚等措施，恢复和扩大森林植被，遏制水土流失等问题。全面完成向山地区矿区采场、尾矿库、排土场等生态修复，开展地形地貌重塑、山体植被恢复、土地复垦等工作，解决矿山地质环境受损问题，综合治理采石河、慈湖河等流域水环境，恢复矿山、镇区土壤和地质环境，为后期用地功能转换、文创产业植入提供生态支撑。五、横山-石臼湖湿地保护修复区该区包括博望区新59、市镇、博望镇和当涂县湖阳镇，北部地形为低山丘陵，南部石臼湖周边为低洼圩区，以横山林场周边林地和石臼湖湖泊湿地为主，是全市东南部生态屏障。横山林场和采石风景名胜区（横山片区）、当涂石臼湖省级自然保护区（博望片区）位于该区，石臼湖是省级重要湿地，拥有丰富的水生植物和浮游生物资源，为越冬或繁殖候鸟提供天然栖息地，生物多样性保护功能重要。主要生态问题：横山森林质量和水土流失有待提升治理，石臼湖生态系统稳定性不足。横山林场周边IV-V级林地面积约为13.04公顷，占所有林地比重为42.35%，低产低效林有待进行质量提升，水土流失极敏感区面积占该区全部国土空间的2.07%。经过围网养殖清理整治，石臼湖生态60、环境有所恢复，但资源环境承载能力仍相对较弱，生态系统稳定性不足。水体仍呈轻度富营养化状态，2018-2021年湖心水质在III-IV类之间。湖泊和湿地生态系统有待继续修复，生物多样性水平有待提高。 修复主攻方向：筑牢市域东南部生态屏障，巩固提升石臼湖生态综合整治成果。加强横山林场周边森林提质增效和水土流失治理，保护和恢复长江流域湿地生态系统，保护越冬水鸟及其栖息地，不断提升石臼湖湿地洪水调蓄和生物多样性保护功能。六、中心城区-当涂县城人居环境提升与矿山修复区该区包括花山区和雨山区的各城区街道和当涂县姑孰镇、太白镇、护河镇，为长江东岸的平原圩区，土地利用类型以城镇建设用地为主，中心城区、当涂县城61、采石风景名胜区（采石矶片区、青山片区）和青山林场位于该区，是奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”建设现代化“生态福地、智造名城”的关键空间。主要生态问题：长江岸线需继续修复提升，城市蓝绿空间网络有待完善，水环境质量有待稳固提升，雨水排涝和土壤污染风险有待管控，矿山有待修复。长江沿线国土绿化工作有待继续推进，陈家圩、当涂经开区段等控制利用类岸线有小型工业、码头用地有待整治或转换功能。中心城区“五环七廊四楔”的蓝绿空间网络未构建完成，部分片区公园绿地规模和覆盖率有待提升，慈湖河绿廊、采石河绿廊、笔架山绿楔等部分生态廊道或绿楔内部有零星工业或采矿用地有待整治或转换功能。当涂县城蓝绿空间未成62、网络体系，公园绿地和广场5分钟覆盖率为41.75%，公园绿地覆盖率不高，绿地系统不连贯，姑溪河、襄城河、青山河和扁担河等生态廊道沿线空间品质不高。慈湖河、采石河、雨山河等监测水质不能稳定达标，2018-2021年慈湖河部分月份水质在IV类以下，采石河、雨山河水质多为IV类。中心城区采石河、慈湖河和当涂县城的护城河、扁担河、襄城河等生态流量和生态连通度较低、河道淤堵，部分河岸不稳定。中心城区内部分片区排涝能力不足，当涂县姑孰镇工业地块土壤污染物超标，有待继续修复。慈湖高新区化工集中区、雨山经济开发区化工新材料产业集中区、当涂经济开发区化工集中区以及重点管控企业均被纳入建设用地土壤污染风险防控区，63、土壤存在污染潜在风险。当涂县姑山矿区铁矿及建筑石料矿采场因矿山开采破坏地形地貌景观、压占和损毁土地资源，造成采空塌陷、崩塌等地质灾害风险增大。修复主攻方向：全面提升长江岸线和城市建成区生态环境质量，促进绿色转型协调发展。通过沿江岸线修复、河流水系整治、土壤污染修复防控等措施修复受损空间，通过长江和姑溪河、扁担河等沿线国土绿化建设生态廊道，连通中心城区和当涂县城蓝绿空间网络、提高建成区雨洪调蓄和排涝能力，促进城市绿色转型，实现高质量发展，为建设公园城市，将中心城区打造成“生态福地、智造名城”，将当涂县城打造成“生态文化休闲旅游目的地”提供生态支撑。 七、江北平原水土综合治理区该区包括和县历阳镇、64、姥桥镇、功桥镇、西埠镇、香泉镇、乌江镇、白桥镇，含山县铜闸镇、运漕镇，为长江左岸平原圩区，地势平坦，土地利用以耕地、园地等农用地为主，村庄分布相对集中，呈团状、块状沿长江布置，为全市现代农业发展和乡村振兴的主要区域。此外，和县县城，郑蒲港新区也位于此区，是未来全市跨江联动发展的重点区域。 主要生态问题：长江西岸和各支流生态廊道未建成，郑蒲港新区现代产业示范区人居环境需提升，土壤污染待修复防控。涉及白桥镇、姥桥镇的长江保护区岸线中分布有小型工业和采矿用地，有待整治或转换功能。长江西岸1公里范围内林地面积占比约9.88%，仍有提升空间。历阳镇和乌江镇长约12公里的长江岸线生态护岸措施不足，岸线不稳65、定。姥下河、太阳河、得胜河沿线1公里范围内林地面积占比在7%以下，建设用地占比在15%以上，河流沿线生态缓冲空间不足。牛屯河等河道底泥淤堵、生态流量偏低。郑蒲港新区现状公园绿地面积较少，人居环境有待提升。乌江镇工业废弃地土壤有机污染物超标，需修复治理和加强管控，安徽省精细化工产业有机合成基地、郑蒲港新区现代产业园区配套电镀产业园和部分工业企业土壤污染风险较大，有待加强管控。修复主攻方向：提升平原资源环境承载能力，建成长江和重要支流生态廊道。系统推进长江和重要支流沿线国土绿化和水系治理，局部岸线进行整治修复，优化岸线使用功能。以郑蒲港新区现代产业示范区为重点打造长江西岸若干“滨江城市客厅”，为新66、型城镇化和乡村振兴提供生态支撑。恢复受污染地块生态功能，防控化工园区、电镀产业园等地土壤污染风险。八、青弋-水阳江流域平原水土综合治理区该区包括当涂县黄池镇、乌溪镇、石桥镇、塘南镇、年陡镇、大陇镇。地形以平原圩区为主，水网纵横密布，是全市现代农业和特色水产养殖产业发展和乡村振兴的主要区域。主要生态问题：水产养殖面积较大对水生态承载力造成影响，部分河流生态流量不足，岸坡稳定性不高。水产养殖坑塘面积133.26平方千米，占该区国土面积的17.45%，过多养殖场地布局对自然水网造成负面影响。扁担河、青山河、黄池河等水系多为土护坡且坡度较陡，河岸稳定性较差，扁担河、夹河等河道底泥淤积，生态流量较低。修67、复主攻方向：提升圩区水网环境承载能力，拓展绿色高质量发展生态容量。深入推进农业生态环境建设，增强对建设水网圩田生态农业区的生态支撑。全面提高流域水资源、生态、环境质量，保持特色水网空间形态和生态功能，降低水产养殖对水生态环境的影响，建设扁担河、黄池河、夹河等生态廊道，加固岸线并进行生态清淤，保证重点河流生态流量。第五章 主要任务与工程部署第一节 修复任务与重点项目一、立足整体，突出重点，系统开展生态修复综合考虑市域自然生态各要素、长江左右岸、河流上下游、城镇村矿等综合性影响，实施山水林田湖草沙一体化治理。坚持问题导向，以长江岸线、向山地区和中心城区为重点，全面分析工业发展、矿山开采、城乡建设对68、生态系统影响，先行开展各类生态修复活动。重点保护江北地区的丘陵生态屏障，全面治理耕地和林地破碎化加剧、丘陵水土流失、农业农村面源污染等问题，识别并防控各类生态风险。以当涂县姑溪河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复省级重点项目为试点，积累系统化修复治理经验，探索模式创新、技术创新，为全市生态保护修复的实施奠定基础。二、优化水土资源配置，提升利用效率实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量和利用效率，防止耕地“非农化”、严控“非粮化”，落实好耕地占补平衡和耕地进出平衡政策，坚持补充数量和质量并重，夯实耕地长效保障体系。适度开发宜耕后备土地资源，有效补充耕地数量，探索实施土地综合整治“五统五促”，稳步69、推进全域土地综合整治试点，实施农村土地资源全域治理，大力实施高标准农田建设，不断提升耕地质量。专栏13 土地资源全域治理重点项目“五统五促”试点。开展以含山县昭关镇后圩村、和县乌江镇周集村、和县石杨镇八禁村、当涂县现代农业示范区松塘村、雨山区向山镇锁库村、博望区博望镇西城村、博望区新市镇新河村、市经开区年陡镇港东村、郑蒲港新区白桥镇红旗村等9个区域为试点，探索一批生态优先保护、耕地量质齐升的先行示范，解决农村耕地碎片化、建设用地低效化、产业单一化等问题，助力宜居宜业和美乡村建设。全域土地综合整治试点。开展以雨山区向山镇、市经开区年陡镇、含山县昭关镇、和县石杨镇、郑蒲港新区白桥镇、姥桥镇和博望区70、博望镇等全域土地整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。高标准农田建设。以和县香泉镇、乌江镇，博望区丹阳镇，当涂县姑孰镇、年陡镇、太白镇等区域重点，实施高标准农田集中连片整治，提高耕地集中连片度，拓展补充耕地途径，建立高产农田生态系统。村庄建设用地整理。统筹推进城乡建设增减挂钩工作，以当涂县黄池镇、江心乡，含山县环峰镇、仙踪镇、林头镇和清溪镇，和县西埠镇、功桥镇为重点，开展农村建设用地整理。充分尊重农民意愿，有序开展农村宅基地复垦，推进“空心村”、闲置村落整理，促进农村居民点合理布局，至2035年，全市腾退村庄建设用地29平方千米。建立市、县两级行政区域用水总量、用水强度71、控制指标体系，强化水资源刚性约束，规划至2025年，全市用水总量控制在30.17亿立方米以内，2035年用水总量控制指标以上级有关部门下达指标为准。加快骨干提水工程建设，优化全市水资源配置，缓解区域水资源供需矛盾。三、构建市域生态网络，建设多级生态廊道锚固市域生态安全格局，依托长江生态廊道及周边大型山林空间自然本底，以山水为脉络，构建由四级生态廊道组成市域生态网络体系，通过生态廊道和生态网络的有机串联和合理布局，促进三类空间的统筹协同和融合共生。在生态廊道沿线开展国土绿化，针对防护林带断带、“林窗”、裸露地等实施人工造林补绿增绿建景，提高湿地、林地等生态用地比例。保护修复河口湿地等生态网络连接72、点，提高生态网络连通度，支撑生物多样性保护。专栏14 市域生态网络一级生态廊道为长江；二级生态廊道为石跋河、双桥河、得胜河、太阳河、姥下河、牛屯河、慈湖河、采石河、姑溪河、青山河、滁河、裕溪河等重要支流；三级生态廊道为驷马新河、后河、清溪河、襄城河、护城河、曹河、西马支河、扁担河、雨山河、黄池河、夹河、运粮河、丹阳新河等连接各自然保护地和一二级生态廊道的重要河流；四级生态廊道为其他中小河流、交通和基础设施防护绿带以及天然林带。四、持续开展国土绿化，提升森林生态功能全面开展绿美马鞍山行动，扎实推进长江生态廊道建设，精准提升森林质量。优先开展各级生态廊道沿线水源涵养林、生态防护林、生态景观林建设和73、25以上坡耕地、废弃矿山等造林绿化。加大天然林和公益林保护力度，以国有林场、公益林和天然林分布区域、重要江河源区以及水土流失治理重点地区为重点，实施森林抚育、退化林修复等措施，提升生态屏障防护功能和江河源头水源涵养能力，保护生物多样性。推进生态清洁小流域建设，加强水土流失综合治理。专栏15 国土绿化与森林提质重点项目长江生态廊道生态保育与修复。优化提升长江沿线15公里范围及重要支流两岸防护林体系，加快基干林带更新修复和改造提升，构筑具有防洪保安、水土保持、水源涵养、景观美化的多功能生态岸线，提升生态廊道质量。生态屏障提质增效。保育和修复横山、鸡笼山、太湖山、褒禅山、8大国有林场及周边乡镇森林生74、态系统，严格保护天然林，开展退化林修复、森林抚育、松材线虫防治等工程，采伐更新、抚育复壮、择伐补造，提高林分质量和生物多样性水平。通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育工业原料林、乡土树种、珍贵树种和大径级用材林等多功能森林。“绿美马鞍山”国土绿化。采取规划留绿、留白增绿、拆违还绿、见缝插绿等多种方式。因地制宜推进城乡国土绿化建设，充分利用空闲地、废弃地、矿山复垦土地等增加绿量。对现状林带宽度不够的拓宽补造，缺株断带的补齐补足，着力消灭绿化空白段，不断提高绿化品质。丘陵水土流失治理。开展鸡笼山、褒禅山、太湖山、苍山、青山、横山等丘陵岗地水土流失治理，加强坡耕地和坡式经75、济林地水土流失治理，采取雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等措施，提高水源涵养功能、控制水土流失。五、健全湿地保护体系，完善生物多样性保护建立以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区为主，其他湿地保护形式为辅的湿地保护体系。全面推进绿美湿地建设，以石臼湖、大渔滩等重要湿地为重点，实施沿江、沿湖湿地群生态保护修复，保护湿地内水体、地形地貌、野生动植物资源，采取堤岸绿化防护、水生植物恢复、沟渠和滩地整治、生态补水等措施，提升湿地生物多样性和生态系统质量。专栏16 石臼湖湿地保护修复重点项目以石臼湖省级自然保护区等为重点，推进珍稀濒危野生动植物和典型生态系统整体性保护，建设缓冲带和生态廊道，恢复重要栖76、息地，扩大野生动植物生存空间，建立生物多样性保护观测体系，保护生物多样性。六、推进露天矿山生态修复，建设绿色矿山实施长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程，重点推进历史废弃露天矿山生态修复，高标准实施向山地区EOD模式试点项目，打造全国矿区生态修复示范区和长江支流源头水环境综合治理示范区。开展“绿色矿山”建设，同时做好生产矿山的边开采边治理工作。开展尾矿库、排土场等资源综合利用试点，按照“一库一策”原则，结合具体情况研究综合利用方向及产业布局，按照“回采”、土地整理、转型利用等方向，推进综合利用。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，探索多元化的矿山修复模式，结合区位、资源禀赋、市场需求，促进低77、效用地再开发，发展文化旅游产业等。专栏17 矿山生态修复重点项目实施以长江流域、巢湖流域、向山地区为重点，对历史遗留废弃矿山、其他关闭类矿山进行生态修复，到2025年，实施矿山生态修复工程28个，修复面积483.72公顷，历史遗留废弃矿山修复率达100%，远期到2035年，继续实施关闭矿山生态修复工程5个，修复面积86.04公顷。高标准实施向山地区矿山生态修复，到2025年完成6个采矿区、8个历史遗留废弃宕口、10个小尾矿库、2个马钢尾矿库生态修复、2个排土场和绿色矿山建设提升，远期到2035年有序完成到期关闭矿山生态修复。对大型在生产矿山进行绿色矿山建设等，进行环境综合整治，实施平整整治、覆78、土复绿、完善地表排水设施等；对井下采空区、地表塌陷区进行治理，消除地灾隐患，同时做好生产矿山的边开采边治理工作。七、持续改善河湖水质，恢复水生态系统功能纵深推进“三大一强”专项攻坚行动和生态环境污染治理“4+1”工程，推进长江生态环境问题整改清零。开展重点河流水系综合整治，提高岸线稳定性，构建健康水生态系统，持续改善水环境质量。加强长江干支流、上下游、左右岸、城镇村矿协同治理，深入落实“一河一策”，治理修复河湖湿地，巩固提升入江支流断面水质达标，实施长江干、支流入河排污口整治，建立健全入河排污口管理长效监测监管体系，确保入河排污口稳定达标。专栏18 河湖水环境综合治理重点项目实施长江马鞍山段江79、心洲等重点洲滩圩垸生态化整治，进一步稳固长江河势。保育和修复沿江湿地，提升湿地生态系统的质量和稳定性，保护生物多样性。以河流廊道为重点，加强沿河空间管控，整治岸线、恢复岸线缓冲区植被，实施清淤疏浚、沿河污染治理，并加强水系连通、扩大生态流量，提升水体环境质量。八、防控农业面源污染，改善村庄人居环境多措并举防控农业面源污染，深入开展化肥农药减施增效，推进农业废弃物资源化利用，健全完善农膜及农药包装废弃物回收利用体系和长效机制。深入开展农村环境“三大革命”，有序推进农村污水处理设施及配套管网建设，建立长效运维机制，加强农村生活污水治理与改厕治理的有效衔接，积极推进粪污无害化处理和资源化利用，建立健80、全符合农村实际、方式多样的农村生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”收运处置体系。高质量推进和美乡村建设，推进农村黑臭水体整治，实施“百村示范，千村引领”绿美村庄行动，建设特色田园乡村。专栏19 乡村环境综合治理重点项目继续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，持续加强农业面源污染防治，提升生态环境质量水平，改善农村人居环境，建设美丽乡村。九、完善城镇生态空间网络，提升人居环境品质落实山水园林城市建设要求，优化中心城区、副中心城市、县级中心城市绿地布局，按照“300米见绿、500米见园”的要求，健全公园绿地81、体系，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率。进一步巩固城镇污水处理提质增效、城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，进一步完善城镇污水处理设施及配套管网建设，实施园区污水零直排工程。推进城市更新行动，整治修复沿江岸线，完善中心城区排涝设施，增强城市雨洪调蓄能力，基本解决城市内涝问题。加强工业园区腾退土地污染风险管控，实施污染地块土壤污染治理和修复。专栏20 城镇人居环境提升重点项目马鞍山市中心城区人居环境提升。构建中心城区“五环七廊四楔”绿地系统，持续开展慈湖河、雨山河、采石河水环境治理，巩固黑臭水体治理成效，稳步提升河流水质。系统化全域推进海绵城市示范城市建设，进一步提升城区排涝能力。县（区）城镇82、人居环境提升。完善城镇绿地系统，综合治理姑溪河、扁担河、护城河、得胜河等水系，提升水质，修复河流生态廊道，完善雨水管网和排涝泵站建设，进一步推进污水提质增效，治理当涂县、和县土壤污染物超标地块。第二节 山水林田湖草一体化修复工程针对市域8个修复分区生态修复的主攻方向和生态修复重点区域，部署山水林田湖草沙系统保护修复工程。进一步筑牢“一带四屏，多源多廊”生态安全格局，整体提升长江生态廊道，带动沿江流域生态修复，推动生态屏障森林质量升级。以当涂县姑溪河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复省级山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目为试点，总结经验、推广实践，在全市8大分区内鼓励支持小流域山水林田湖草沙83、综合整治工程实施。专栏21 山水林田湖草一体化修复工程长江干流生态保育与修复。把保护修复长江生态环境摆在突出位置，开展长江防护林带建设、沿线河湖湿地保护与修复、重点洲滩圩垸整治等工程，整体提升长江生态廊道生态质量和稳定性，保护生物多样性。鸡笼山褒禅山生态屏障保护与修复。加大森林抚育力度，开展国土绿化与森林提质增效。实施昭关镇、石杨镇等全域土地综合整治，昭关镇、仙踪镇等小流域综合治理，关闭矿山生态修复治理等工程，提升森林生态系统质量，增强森林固碳能力，有效保护生物多样性。太湖山苍山生态屏障保护与修复。加大森林抚育力度，开展国土绿化与森林提质增效、小流域综合治理、关闭矿山生态修复等工程。有序推进含84、山县城市更新，完善城区公园绿地和雨污水设施等，提升林头镇、环峰镇农村人居环境，开展高标准农田建设。围屏山-向山生态屏障保护与修复。高质量开展矿山生态修复治理，以向山地区生态环境综合整治项目为抓手，修复受损生态环境。实施向山镇等全域土地综合整治，同步开展国土绿化和水土流失治理。横山-石臼湖森林抚育与湿地修复。开展石臼湖保护区建设，对湿地进行保护与修复，建设保护区缓冲带，巩固提升石臼湖生态综合整治成果，实施博望镇等全域土地综合整治。中心城区-当涂县城人居环境提升。开展中心城区、当涂县城公园绿地建设、水环境综合治理、水系生态廊道修复、排涝设施提升、污水提质增效、土壤污染防控与修复等工程，不断提升城镇85、品质。江北平原山水林田湖草一体化修复。高质量开展长江（西岸）生态廊道建设，建设长江防护林带，修复沿线湿地。有序推进和县县城人居环境提升，实施水系综合治理、公园绿地提升、污水设施完善、土壤污染防控与修复等工程。开展姥桥镇、白桥镇等全域土地综合整治，重点在西埠镇、功桥镇等进行高标准农田建设。青弋-水阳江流域平原水土综合治理。开展镇区河流综合治理、水土流失治理等工程，提升区域生态质量和服务功能。实施年陡镇等全域土地综合整治，重点在黄池镇、石桥镇等进行高标准农田建设。第三节 生态支撑体系建设工程组织开展自然资源调查、确权和登记工作，依托国土调查数据库、森林资源调查数据库、湿地资源调查数据库、水土流失监86、测数据库等，形成多维度国土空间生态状况本底数据。提高自然生态监测监管水平，定期监测全市重要生态系统生态质量。完善自然资源“一张图”，突出山水林田湖草沙生态系统“一张图”管理，构建市级保护和修复重大工程项目监管与评估系统，为生态保护和修复重大工程提供一体化服务。专栏22 生态支撑体系重大工程自然资源调查确权。组织实施自然资源基础调查，开展耕地资源、森林资源、湿地资源、水资源、矿产资源等专项调查工作，查清自然资源家底及变化情况，有序推进自然资源确权登记工作。森林资源管理“一张图”年度更新。优化森林资源管理“一张图”，实现全市林业“一张图、一张网、一套数”。依托企业、科研院所等推进建立林业空间管理平87、台建设，按年度开展“一张图”年度更新及时融入国土空间“一张图”。自然保护地及野生动植物保护。完善野生动物疫源疫病监测防控体系建设，推进以县域为单位的野生动植物资源本底调查试点，建立疫源疫病监测信息系统管理平台。“智慧环保”建设。构建多源综合数据库的“智慧环保”系统。建立统一的生态环境综合调度中心、一体化在线政务服务平台、生态环境信息“一张图，充分应用无人机、遥感、卫星、水下机器人等高科技产品，构建“空、地、水下”立体式大监管体系，依托大气走航、空气质量微观站、微型站等先进技术，开展精准防控，实现信息化条件下环境监测全覆盖。环境监测网络建设。完善并优化土壤与农村环境质量监测网络，推动在巢湖流域建88、立农业面源污染防治野外观测站，开展气象、水文、水质、土壤和地下水等长期观测。生态文明气象保障工程。建设生态气象综合监测站，研发生态气象监测预报预警平台，进行火情遥感监测和生态建设治理评估，开展大气污染防治、森林防火、秸秆焚烧等影响作业。数字孪生水网建设工程。在和县7个镇开展重大水网工程数字孪生建设，提升应用水平，打造精细化、智慧化数字孪生场景应用。第六章 投资估算细化落实省级国土空间生态修复规划中长江生态廊道保护和修复、巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复、全域土地综合整治与生态修复、生物多样性系统保护与修复、生态保护和修复支撑体系5项重大工程部署，并结合马鞍山市现状生态问题和修复目标要求，89、统筹8个修复分区山水林田湖草沙系统治理，谋划9项市级生态修复重大工程，共4类137个工程子项。第一节 测算依据政策规范依据：财政部 国土资源部 环境保护部关于印发重点生态保护修复治理专项资金管理方法的通知（财建2016876号）、基本建设财务规则（财政部令第81号）、市政工程投资估算编制办法（建标2007164号）、水土保持工程概算定额（水利部水总200367号）、防护林造林工程投资估算指标（林规法201658号）、河道整治设计规范（GB50707-2011）、矿山地质环境恢复治理专项资金管理办法（财建201380号）、重点区域生态保护和修复中央预算内投资专项管理办法（发改农经规202117290、8号）、中国建设工程造价管理协会关于规范工程造价咨询服务收费的通知（中价协201235号）等参考国家已实施的其他生态建设工程的技术经济指标。第二节 测算方法投资估算主要依据两方面内容：一是根据现有规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算；二是根据当地已完成的相类似典型项目的综合单价，结合本工程配套设施工程量、工程难易程度与已知类似项目相比较，选取综合系数进行投资估算。本规划工程测算主要依据马鞍山市各部门“十四五”发展规划中估算标准，参考在建工程、当前物价水平、本地施工实际等多种情况，根据重点工程项目布局的建设内容、修复措施和工程量等进行投资测算。经综合分析测算，“十四五”期间投资约91、为338亿元。第三节 资金来源资金来源主要包括中央投资、地方资金及社会投入等。根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案要求，省域国土空间生态保护修复重点工程投资由省和市县共同承担支出。省级财政资金重点解决区域性突出生态问题，统筹跨流域、跨区域、跨市的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保重点工程项目有序实施。市、县级国土空间生态修复规划按照有关规定，把国土空间生态修复重点工程项目分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算。统筹整合市、县两级发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业等部门专项资金，用于生态保护修复，切实增强对项目的扶持力度，落实项目资92、金。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复，积极争取国有银行、商业银行以及特许经营等模式的资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设管理，拓展多元化资金筹措途径。第七章 效益评价第一节 生态效益全面提升马鞍山市生态系统质量。通过实施马鞍山市国土空间生态修复规划，系统构建生态保护修复整体格局。修复慈湖河、雨山河、采石河、姑溪河等河流水系，提高河湖连通性，加强沿线截污和面源污染治理，提升水体环境质量，保障河湖生态系统健康。加强江北丘陵岗地、沿江平原水土流失治理，建设水源涵养林、水土保持林，维护生态屏障和江河源头水源涵养能力。重点修复治理向山地区生态环93、境，加快推进采矿用地生态修复，严格落实生产矿山边开采边治理。到2035年，实现重要江河湖泊水功能区水质达标率100%，废弃矿山治理完成率达到100%，区域生态安全格局得到进一步优化，重点生态问题得到解决，生态系统稳定性和功能显著改善。整体提升生态系统服务。全面打造水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带，筑牢市域“四屏”生态安全屏障，提升马鞍山市森林生态系统的质量和稳定性，提高森林生态固碳能力，有效保护生物多样性。保护和修复马鞍山市长江沿线湿地生态系统，保障生态用水、恢复湿地生境、拆除网箱围网、持续推进农业面源污染治理，提升野生动植物栖息地环境质量，充分发挥沿江湿地洪水调蓄和生物多样性保护功能，94、到2035年，实现自然保护地占比不低于6.35%，森林覆盖率不低于16.68%，湿地保护率不低于60%。促进马鞍山市绿色发展。通过滨江岸线整治修复、重要水系综合治理、城市人居环境提升、长江沿线国土绿化与森林提质增效、全域土地综合整治等生态保护与修复重大工程实施，可有效增加森林面积、森林蓄积量及植被碳储量，稳定河湖湿地生态环境，增强农田生态系统调节能力，改善城乡人居环境水平，全面提升全市生态环境品质，促进马鞍山市绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽马鞍山。至2035年，新增和改造高标准农田194.4万亩、水土流失治理面积可新增96平方千米。第二节 经济效益优化国土空间格局，支撑绿色发展。通过优化95、国土空间格局、提升水土资源节约集约利用水平、改善农业发展条件、提升河湖生态环境、修复治理废弃矿山等措施，可以缓解人地关系矛盾，避免或降低部分自然灾害风险，有效减轻因生态问题可能造成的经济损失，提高资源利用效率，支撑马鞍山市经济社会发展绿色转型。推进农业绿色发展，提升农业综合效益。通过实施高标准农田建设改造、防控农业面源污染、全域土地综合整治等措施，有效增加耕地面积、改善土壤肥力，增强农田生态系统稳定性，全面提升农业生产水平；促进农业产业结构的优化调整，有序推进农业产业化健康发展，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业渗透融合，全面推进产业深度融合，促进生态与经济双赢。提升林下生态产品96、供给水平。统筹推进林下产品采集、经营加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源利用方式，构建“林下种，林中养，林上采，林间游”的立体发展格局。发展茶叶高效生态栽培，铁皮石斛仿生栽培，林下竹荪、三叶青、多花黄精等优势特色产业，建设以林药、林菌、林苗、林粮等模式为主的林下经济孵化器，提高林业综合效益。据初步测算，到“十四五”末，全市林业总产值预估达到55亿元。第三节 社会效益共建生态文明新气象。规划全面实施后，森林、湿地、农田等生态系统得到系统修复，长江生态廊道（马鞍山段）实现华丽蝶变，向山地区变身“东部城市花园”，市域生态承载能力进一步提升。生态环境的改善将不断提高人民对生态修复重要性、紧迫性认识。97、树立生态责任和生态道德意识，逐步自觉开展生态环境保护，树立生态知识的学习教育意识，更多了解和掌握生态治理与保护的基本常识和理念，通过牢固树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展。营建良好的人居环境。通过各项生态修复工程的实施，将进一步改善马鞍山市区域生态环境质量，水土流失、矿山开采、土壤污染等对周边居民生产生活的不利影响将逐渐减弱。统筹推进国土绿化和人居环境整治，提高区域环境容量和承载能力，改善城乡人居环境质量，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。第八章 规划实施与保障机制第一节 加强组织领导建立统筹协调机制。依托马鞍山市生态环境保护委员会自然资源和林业领域专业委员会，组织协调马鞍山市生态保98、护修复工作。制定马鞍山市国土空间生态保护修复工作任务、行动计划。建设马鞍山市国土空间生态保护修复市级重大工程和重点项目库。健全跨县（区）、跨流域、跨部门的生态保护修复工作组织协调机制，在区域生态修复工程全生命周期监管以及生态价值实现、生态补偿等方面加强组织协调，协同推进重大生态保护修复项目建设。强化分工协作。各部门依职能落实国土空间生态保护修复职责。根据规划安排，指导县（区）实施生态保护修复工程，落实本领域生态保护修复指标。加强跨部门工作协调，市自然资源和规划局会同各相关部门共同做好生态保护修复重点项目库的建设、管理和运行，在全域全要素生态保护修复工作中形成合力。压紧压实责任。落实县（区）人民99、政府国土空间生态修复主体责任，建立国土空间生态修复统筹协调工作机制，推进本地国土空间生态保护修复项目实施，进行全生命周期监管。第二节 加强资金保障加强资金保障。建立上下联动的资金保障体系，积极争取上级财政资金支持，加强地方财政投入保障，制定产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等支持政策。鼓励和支持社会资本参与生态保护与修复，健全参与机制，推广生态环境导向的开发模式（EOD），鼓励企业通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与森林、水系、耕地、矿山等领域的生态保护修复。完善生态产品价值实现机制。依据自然资源调查监测评价、生态环境质量状况评价，结合生态服务价值评估成果，逐步建立纵横结合的综合性100、补偿制度，促进生态受益地区和保护地区利益共享。发挥市场机制作用，加快推进多元化生态保护补偿机制，激发全社会参与生态保护的积极性。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。第三节 加强实施管理加强规划协调落实。充分发挥马鞍山市生态环境保护委员会自然资源和林业领域专业委员会统筹协调作用，推动建立部门协同、上下联动的工作机制，细化工作分工，分解年度任务，协调解决规划实施中出现的问题。建立规划动态调整和定期评估机制，根据评估结果合理调整重点项目实施进度、建设内容等，确保规划确定的目标任务如期全面完成。建立重点项目库。将支撑国家及省级战略发展，保障维护国家、省级、跨市生态安全，生态受益101、范围较广的生态保护修复项目争取纳入省级生态修复规划重点项目库。将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复项目，纳入市本级生态修复规划重点项目库，建立项目库动态调整机制，制定项目实施年度计划，定期评估实施效果，并依据新政策新要求适时调整项目内容。因地制宜开展小流域山水林田湖草沙综合整治试点示范，探索具有地域特色的生态保护修复模式。加强重大工程监管。加强县（区）政府、施工单位、监理单位、审计单位等配合，构建市级生态修复重大工程监管体系，形成重点项目系统化、常规化、连续化监管机制。第四节 加强科技支撑加强技术创新和人才队伍建设。开展生态修复领域交流合作，注重新技术的引入和实践。建立健全科技人才支持体102、系，培养和引进科技人才，充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”结合，加强生态修复理论和技术研究，增强科技成果转化能力。推进信息化管理平台建设。基于自然资源“一张图”和国土空间总体规划基础信息平台，同步开展国土空间生态修复信息系统建设，加强对国土空间生态修复重大工程项目的全生命周期监管，并与国土空间规划“一张图”衔接，不断提升生态修复科学管理水平。第五节 鼓励公众参与完善生态保护修复公众参与机制。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。发挥好政府、企业、公众等多主体在山水林田湖草沙生态修复中的作用。加强宣传教育。提升全社会生态保护意识，依托生物多样性日、地球日、环境日、103、生态文明论坛等平台，加强生态保护修复相关法规政策解读与知识普及，凝聚共识，营造良好社会氛围，调动社会各界共同参与的积极性。加强公众监督。向公众公布生态修复工程实施进度及成效，构建全民监督机制，促进生态保护和修复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。附图1 市域生态安全格局图附图2 生态修复分区图附图3 生态质量提升重点区域图附图4 生态问题治理重点区域图附表1 国土空间利用现状表（2021年）地类面积（公顷）占总面积比例 （）农用地耕地147012.5536.35园地3069.490.76林地74218.9818.35草地2287.850.57农业设施建设用地4563.581.13104、建设用地城乡建设用地城镇用地21330.965.27村庄用地32930.108.14区域基础设施建设用地11307.482.8其他建设用地4977.981.23自然保护用地湿地1559.300.39陆地水域99882.8424.70其他土地1262.970.31附表2 生态问题治理重点区域统计表序号区域名称面积（公顷）涉及县（区）名称涉及乡镇个数（个）1土壤污染修复防控区域5345.23花山区、雨山区、博望区、当涂县、和县162耕地破碎化治理区域573.20花山区、雨山区、当涂县53退耕还林区域17.17花山区、雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县214水生态环境修复区域14153.93花山区105、博望区、当涂县、和县105水土流失治理区域9502.26花山区、雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县226矿山修复区域195.06当涂县、含山县、和县14725以上废弃矿山复绿区域105.90花山区、雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县16附表3 生态质量提升重点区域统计表序号区域名称面积（公顷）涉及县（区）名称涉及乡镇个数（个）1森林质量提升区域10841.90花山区、雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县292耕地质量提升区域565.20雨山区、博望区、当涂县123生物多样性保护区域32495.43花山区、博望区、当涂县、含山县、和县294国土绿化区域217100.31花山区、雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县565规划造林绿化空间506.40花山区、雨山区、博望区、当涂县、含山县、和县36 61