1、马鞍山市“十四五”服务业发展规划为明确“十四五”时期马鞍山服务业发展的总体思路、主要目标、重点领域和重点任务，科学指引今后五年全市服务业发展，根据安徽省“十四五”服务业发展规划马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。一、发展回顾“十三五”以来，市委市政府高度重视服务业发展，大力推动服务业增规模、调结构、强载体、优环境，实现服务业总量翻番、占比提高、贡献增强，有力支撑全市经济社会高质量发展。综合实力显著提升。全市服务业增加值由2015年571.31亿元提高至2020年1042.34亿元，年均增长7.6%，迈上千亿台阶。服务业占比稳步提高，2020年服务业增2、加值占GDP比重47.7%，较2015年提高5.9个百分点。内部结构显著优化，2020年现代服务业占服务业比重54%，较2015年提高3.4个百分点。市场主体快速成长，2020年服务业法人单位数达3.17万家，占全部法人单位数比重超6成，规模以上服务业企业达200家，限额以上服务业企业383家。贡献作用持续增强，2020年服务业对全市经济增长的贡献率达48.4%，服务业从业人员56.1万人，占全社会从业人员比重突破50%。图1“十三五”时期马鞍山市服务业增加值发展情况（单位：亿元） 图2 “十三五”时期马鞍山市三次产业占比变化情况1.1图3 “十三五”时期马鞍山市服务业就业人数情况重点产业亮点3、纷呈。现代物流稳定增长，2020年物流总额达4466亿元，港口年吞吐量连续5年突破1亿吨，培育重点物流园区12个、A级物流企业44家，马钢物流、快捷物流分别获批国家级、省级多式联运示范工程。软件信息快速发展，全市各类软件互联网企业近500家，从业人员1.4万余人，获批安徽省首个地理信息产业园。科技服务培育有力，跻身国家知识产权示范城市，建成国家级科技企业孵化器3家，国家级众创空间2家，安工大马鞍山产业学院、企业家学院揭牌。文化旅游态势良好，2020年国内游客人数2591.75万人次，国内旅游收入184.55亿元，新增4A级景区7家，采石矶文化生态旅游区晋级国家5A级旅游景区。跨境电商、直播经济4、网红经济等新业态新模式不断涌现。平台集聚效应提高。现代服务业集聚区建设成效显著、特色鲜明，打造省级服务业集聚区12个，其中集聚示范区4个，实现载体全覆盖。2020年全市省级服务业集聚区营业收入达460.46亿元，位于全省前列。慈湖高新区入选国家级双创示范基地，马鞍山软件园获“国家级小微企业创业创新示范基地”“国家级科技企业孵化器”多项荣誉，花山互联网小镇入围中国特色小镇50强。慈湖高新区港口物流基地、钢晨物流园、郑蒲港新区临港现代物流产业园入选省级示范物流园区。马鞍山港成为全省唯一的一江两岸同时对外开放的国家一类水运口岸，马鞍山综合保税区获批省级跨境电商产业园。核心商圈能级不断提升，构建了以5、金鹰商圈为核心、以解放路和雨山路片区为两翼的商业集聚格局。改革开放持续深化。出台马鞍山市促进现代服务业发展若干政策等系列政策举措。改革试点成效显著，获批国家物流标准化试点城市、全省唯一长三角科技创新券通用通兑试点城市、全国首批健康城市建设试点城市；荣获国家公共文化服务标准化示范城市、国家创新型城市、国家级信息消费示范市、全国居家和社区养老服务改革试点优秀城市；马鞍山经开区获批“十三五”全省首批服务业综合改革试点区。开放联动成效显现，2019年获省政府表彰全省唯一“促进外贸外资增长，积极优化营商环境成效明显的市”；连续11年获评中国外贸百强城市；与长江港口及海港合作不断深化；与江苏软件园、上海长6、宁区等沪苏浙园区战略合作加快推进，先后落地东华金融云计算产业园、酷立方智能服务外包产业园等合作共建园区。二、发展环境展望“十四五”，全球投资贸易规则体系加速重构，产业链、价值链分工持续调整，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。我国以新发展理念为引领，加快构建“双循环”新发展格局，充分激发超大规模市场优势和内需潜力；同时着力推进产业基础高级化和产业链现代化，实现产业自主可控、安全高效，现代服务业在推动产业结构升级和消费结构升级中扮演重要角色。（一）新发展定位加快实践，对服务业发展提出新要求习近平总书记亲临马鞍山市考察，提出打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展7、定位，省委省政府高度重视，强化政策支持，要求把打造“白菜心”作为落实“政治要件”的重要检验、融入“国家战略”的重要抓手、打造“三地一区”的重大窗口，马鞍山市将迎来红利叠加、厚积薄发、拔节向上的发展爆发期。“十四五”时期，马鞍山要坚定不移沿着总书记指引方向奋勇前进，对标看齐“杭嘉湖”，进一步推进服务业转型升级，更好发挥服务业作为全市经济高质量发展的加速器作用。（二）长三角一体化发展等国家重大战略走向纵深，为服务业发展带来新契机长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、中部地区高质量发展等国家战略叠加，区域市场一体化水平不断提升，服务业分工格局不断重塑，马鞍山区位、产业、生态、人文优势将8、更加凸显，有利于加快聚合优质要素资源，全面深化区域合作，形成服务业区域竞合新优势。“十四五”时期，马鞍山要切实发挥全面接轨沪苏浙的前沿优势，充分放大和积极承载国家战略赋能，进一步提升服务业在长三角产业链价值链的位势和能级。（三）新发展格局加快构建，为服务业发展激发新活力“十四五”期间国内市场规模不断扩大、内需潜力不断释放，新发展格局逐步形成。全国统一大市场加快建设，将着力打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，进一步推动产业链供应链合作，加快一体化基础设施体系和开放大通道大平台建设。“十四五”时期，马鞍山要通过深度融入生产、分配、流通、消费大循环，在协同发展和错位发展9、中，打造南京、合肥两大都市圈服务业经济的交汇区，在需求牵引服务供给、高质量服务供给创造新需求的高水平动态平衡中实现更大作为。（四）新一轮科技革命和产业变革深入推进，为服务业发展增添新动能前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新经济形势，数字化浪潮加速展开，人工智能、大数据、云计算、5G、区块链等新技术纵深发展，对服务业创新发展的驱动效应不断增强，以前所未有的速度促进服务业变革和迭代。“十四五”时期，马鞍山要紧紧把握创新驱动的这个“最大变量”，主动拥抱数字化发展浪潮，以数字经济催生服务业新技术新业态新模式蓬勃涌现。（五）三次产业高质量协同发展，为服务业发展塑造新优势安徽省深入实施三次产业高质量协同10、发展行动计划，释放产业协同升级的“乘数效应”，马鞍山全力推进“制造业三年倍增行动”，伴随服务业与制造业相融相长，中国（安徽）自贸试验区马鞍山联动创新区、国家创新型城市、国家文化和旅游消费试点城市、国家级跨境电子商务综合试验区等平台动能释放，亩均效益等改革示范效应持续发挥，将加快带动生产性服务业、生活性服务业配套需求和人口集聚，促进服务业快速发展。“十四五”时期，马鞍山要发挥比较优势，找准突破路径，加快体制机制改革，着力塑造马鞍山服务业特色品牌。（六）全省共同富裕先行区率先建设，为服务业发展拓展新空间服务业是关乎国计民生的重要产业，对于促进城乡融合、拉动改善就业、优化收入分配、增进民生福祉等具有11、重大意义。马鞍山市城乡居民收入位居全省前列，理应率先建设全省共同富裕先行区，推动服务业更高质量发展是推进先行区建设的必经之路。“十四五”时期，马鞍山要以现代服务业高质量发展为依托，努力创造更多优质就业机会，提高民生服务行业发展水平，促进服务业在城乡和全市域之间的均衡发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。与此同时，我市服务业发展也面临一些问题与挑战：一是体量规模总体偏小。2020年马鞍山市服务业增加值仅为合肥市17%，位列全省第6位、南京都市圈成员城市第7位、长三角城市第28位，服务业发展阶段滞后于南京都市圈先发城市47年的时间。服务业占GDP比重在全省列第11位，以服务型经济为主导的产业结构12、还未形成。二是产业结构调整偏慢。生产性服务业增加值占服务业增加值比重55%，传统服务业主导的格局没有根本性改变。钢铁、装备制造等主导产业智能化、信息化发展程度相对较低。现代服务业与先进制造业融合度不足，工业设计、科创服务、检验检测、信息咨询、人力资源等服务价值链中高端领域发展不够充分，软件信息、科技服务规上企业仅25家、27家。供应链服务能力和嵌入产业链深度广度不足，物流枢纽建设仍需加速。三是平台载体能级偏低。现代服务业集聚区对全市现代服务业发展的引领作用没有得到充分体现，营业收入超50亿元仅2个，科技研发、软件信息、商务服务等新兴服务业平台占比偏少，促进集聚区高质量发展的体制机制有待完善。生13、活性服务消费供给层次有限，业态创新不足，消费外流明显。四是行业龙头企业偏少。服务业规上企业能级偏低，占全市规上企业数量仅9.9%，无上市公司，无营业收入超20亿元企业。2020年安徽省服务业百强榜单马鞍山市仅1家上榜。新兴领域龙头企业缺乏，对产业整体发展引领带动作用有限。“十四五”生产性服务业项目偏少，后劲支撑不足。五是体制机制活力偏弱。重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，土地供应、金融服务、技术、数据等要素支撑不足。现有服务业支持政策较为分散，未成体系，企业引育、主辅分离等政策激励不够。现代服务业亟需的中高层次人才、复合型人才、青年骨干人才较为缺乏，存在“招才难留才更难”的困境。行业商协会发14、展不足、作用发挥不充分。为此，必须保持清醒认识，把握战略机遇期的深刻变化，有效应对各种风险和挑战，从长三角一体化发展等国家战略中抓机遇，从存量挖掘中添增量，从招大引强中增规模，从产业培育中优结构，从数字化改革中强动力，锻长板补短板，挖潜能聚动能，全面推进服务业高质量发展。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦重点领域、重点区域、重点载体，推动三次产业高质量协同发展，扩大服务供给，创新业态模式，深化开放合作，加快构建优质高效、结构优化、特色鲜明、竞15、争力强的服务业新体系，与制造业三年倍增行动联动融合，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，争做“三高地、两先锋”，全力建设现代化“生态福地、智造名城”提供有力支撑。（二）基本原则坚持迭代升级，融合发展。顺应服务业发展新方向，促进服务业与制造业、农业深度融合发展，深化服务业内部交叉渗透，聚焦高端服务领域，努力提升马鞍山服务业在区域产业链和价值链中的地位，培育具有较强竞争力的服务产业、龙头企业和知名品牌。坚持数字赋能，创新发展。把发展基点放在创新上，强化数字技术引领，推动数字化技术、模式、理念与服务业深度融合，拓展服务业数字化场景应用，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，激发服务16、经济发展新动能。坚持因地制宜，集聚发展。完善市县（区）服务业发展联动机制，结合国土空间格局和城市功能布局，强化服务业发展空间引导，推动服务业特色发展、集聚发展、合作发展，培育特色服务品牌，打造一批具有较高显示度和较强竞争力的现代服务业集群。坚持深化改革，开放发展。深度嵌入长三角产业分工体系和消费大市场，发挥自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区等平台效应，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。不断深化服务业综合改革，鼓励在重点领域、关键环节大胆创新、率先突破，培育形成若干省内示范典型。坚持以人为本，品质发展。坚持以人民为中心的发展思想，围绕更多更好满足多样化、多层次、个性化、高品质服17、务需求，以提升便利度和改善服务体验为导向，优先加强公益性、基础性、普惠性服务供给，积极推进消费扩容升级，全面提升城乡人文品质、公共服务品质和生活环境品质。（三）发展定位围绕奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，争做“三高地、两先锋”，全力建设现代化“生态福地、智造名城”的目标，推进服务业“锻长补短”高质量发展，着力打造全省有特色的先进制造业和现代服务业融合发展样板城市、长江经济带重要的供应链物流节点城市、全省领先的软件信息产业基地、长三角知名的休闲旅游和康养目的地。全省有特色的先进制造业和现代服务业融合发展样板城市。围绕安徽省十大新兴产业高质量发展要求，聚焦“1+3+N”产业集群升级版18、实际需求，支撑制造业三年倍增行动计划，坚持创新驱动、科技引领，以生产性服务业发展为主攻方向，着力构建产业链双向互动耦合机制，增强生产性服务业对先进制造业的支撑和引领作用，打造一批“两业融合”的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈，在“扬智能制造之长，创马鞍山服务之特”的实践中积累跨越发展新优势。长江经济带重要的供应链物流节点城市。依托综合交通网络，进一步发挥拥江通海的区位优势，以港为媒，按照“优化布局、延伸链条、引培龙头、充实配套”的发展思路，以信息化、智慧化建设为抓手，重点发展临港物流、保税物流、供应链物流和特色产业物流，加快与马鞍山联动创新区、马鞍山综保区联动发展，提升物流19、存量资源使用价值，增强增量资源投资效益，打造面向长三角方向承接经济能量辐射的关键节点。全省领先的软件信息产业基地。落实“数字中国”“数字江淮”发展战略，按照“需求牵引、供给提升、生态构建、融合发展”的思路，着力促进数字产业化、产业数字化，加强与南京市软件和信息服务业产业集群的资源共享联动，融入产业生态圈，增强软件产业赋值、赋能、赋智效应，以工业互联网为抓手，探索“工赋马鞍山”模式，助力传统“制造”城市向智慧生态“智造名城”转型突围，将软件信息产业打造成为全市经济高质量发展的重要引擎。长三角知名的休闲旅游和康养目的地。打好“长江牌”，以“人民保护长江、长江造福人民”为主题，按照“以文促旅、以旅彰20、文、全域发展”的思路，加快推进文化旅游与农业、工业、康养、研学等融合发展，在全省“欢乐皖江”板块中打造生态美、人文美、生活美的长三角城市生态客厅，建设长江文化旅游重要目的地。积极承接江浙沪康养产业外溢需求，围绕康养服务标准互认、政策互通、要素流动等开展共建合作，提升康养服务硬实力，打造长三角生态康养之城。（四）主要目标到2025年，马鞍山市服务业“锻长补短”高质量发展取得重大进展，行业结构更加优化，业态模式更加丰富，经济贡献更加突出，对全市稳增长、促消费的基础作用不断增强，在长三角服务网络中地位不断提升。发展贡献更加凸显。服务业增加值增速保持与GDP增速同步，占地区生产总值比重稳步提高。各核算21、基础指标增速高于全省平均水平，居长三角城市中上游。对经济发展、民生改善、社会进步的支撑带动作用进一步增强。到2025年，全市服务业增加值突破1800亿元。行业结构明显优化。生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业高品质、多样化供给能力显著增强，新业态新模式快速成长，服务业数字化加速推进，产业融合持续深化，到2025年，生产性服务业增加值占服务业比重提高到70%以上。质量效益显著提升。服务业标准化、品牌化建设取得积极进展，服务质量明显增强，辐射范围进一步扩大，形成一批具有竞争力的优势产业、优效企业、优质项目。到2025年，力争新增全省服务业30强4家以上，服务业法人单位数达4.15万家22、，全市服务业劳动生产率达到25万元/人。集聚水平持续提高。推动服务业集聚区提档升级，打造3-5家服务业创新发展区，实现公共服务能力不断完善，产业要素集聚能力显著提升，示范带动效应更加凸显，亩均效益在全省处于先进行列。新增省级服务业集聚区6家以上、集聚示范区4家以上，培育营业收入超百亿元集聚区2家。改革开放深入推进。服务业发展环境持续改善，对外对内开放水平明显提升，改革试点工作持续深化，形成一批马鞍山探索经验。自贸区联动创新区、国家跨境电商综合试验区、国家文化和旅游消费试点城市等平台带动成效明显。高水平开放平台加快建设，在长三角产业链价值链位势和能级不断提升。表1 马鞍山市“十四五”服务业发展目23、标表序号指标2020年2025年年均增长（%）1服务业增加值（亿元）1042.341800与GDP增速同步2第三产业投资增速（%）13.9- 103服务业从业人员占全社会从业人员比重（%）50.159-4服务业劳动生产率（万元/人）18.5825 65其他营利性服务业营业收入增速（%）12.1-156服务业法人单位数（万家）3.174.15-7新增省级服务业集聚区（家）-6-8新增省级以上“两业融合”示范单位（家）-10-9新增服务业皖美品牌示范企业（家）-5-四、空间布局一核引领：以花山区和雨山区组成的中心城区为服务业发展核。充分发挥该区域作为全市行政、经济、文化、信息、人才、交通中心的优势24、，以现代化、高层次、多功能为方向，带动提升马鞍山服务业整体水平。加快发展商贸、物流、金融、商务、养老、休闲旅游、软件信息、科技服务等现代服务业，培育壮大总部经济、楼宇经济，大力提高中心城区对生产性、生活性服务业综合承载能力，重点建设一批服务业标志性工程，着力把中心城区打造成区域性商贸中心、金融中心、商务中心、养老服务中心、旅游集散中心、软件信息服务中心、科技服务中心。两轴推进：南北向以长江沿岸绿色发展廊道、东西向以合马宁区域发展廊道，打造现代服务业发展轴。长江沿岸现代服务业发展轴。依托马鞍山经开区、慈湖高新区、郑蒲港新区、马鞍山综保区等重要载体，充分发挥港口、铁路、公路交通优势，以二三产业融合25、发展为核心，加强生产性服务功能引进和培育，强化产业创新服务能力，重点发展现代物流、电子商务、科技服务、软件信息等服务业。依托长江东岸综合环境整治和文旅资源开发，以采石矶5A级旅游景区为核心，整合薛家洼、陈家圩、江心洲、天门山、横江等资源，重点发展文化旅游、康养休闲，建设长江大保护绿色发展旅游示范区和富有长江文化特色的知名旅游度假区。合马宁现代服务业发展轴。依托合马宁区域发展廊道，深入融入合肥都市圈、南京都市圈，推动含山、和县、当涂、博望服务业特色发展，立足产业基础、条件禀赋，重点发展现代物流、信息服务、文化旅游、健康养老、现代商贸、现代商务等服务业。多点支撑：以若干个市级以上现代服务业集聚区为26、支撑。立足交通枢纽、资源禀赋、产业园区等重点要素，全域布局建设和优化提升一批服务业集聚区，因地制宜引导各类服务业合理集聚，推动全市服务业资源共享、创新协同、优势互补，形成科学合理的现代服务业多点集聚平台布局体系。图4 马鞍山市服务业空间布局图图5 马鞍山市生产性服务业空间布局图专栏1 各县区、功能区服务业发展指引综合考虑含山县、和县、当涂县、花山区、雨山区、博望区、马鞍山经开区、慈湖高新区、郑蒲港新区的资源优势和产业基础，加速推动各县区、功能区特色化、差异化发展。含山县：定位长三角休闲度假旅游“后花园”，打造“全时空、全产业、全要素、全过程”全域旅游示范县。抢抓长三角区域一体化养老试点契机，打27、造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。突出市场和企业需求导向，降低生产成本、集中发展主业，推进生产性服务业发展。和县：围绕“山水和州、江北新城”发展定位，重点发展文化旅游、电子商务、现代物流等。依托北部山地温泉度假区、沿江生态文化风景道、西部田园风景道，发展休闲旅游、健康养生等；依托和县猿人、霸王祠、陋室以及千年古镇等历史文化资源，发展文化创意、文化旅游等。依托中国蔬菜之乡、全国首批无公害蔬菜生产示范基地县等金字招牌，发展冷链物流、电子商务以及乡村生态旅游等。依托皖江公铁水联运通用码头建设，发展临港物流。把握与浦口合作机遇，培育发展科技服务、节能环保等生产性服务业。28、当涂县：把握当涂高淳深度融合契机，发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业。充分利用当涂县区位条件以及产业优势，推进以顺丰速运为龙头的智慧物流产业集聚区发展，打造现代物流中心。深度挖掘人文山水优质，突出以大青山李白文化旅游区、大青山野生动物世界、马鞍山甑山生态园等为重点的文旅康养项目，打造区域休闲康养目的地。花山区：充分发挥处于宁马合作第一站的优势，重点发展软件信息、现代商贸、休闲旅游等服务业。依托软件园等优质平台和东华等重点企业，加快发展软件研发、工业互联网、服务外包、云计算及大数据等产业，打造具有较强国内竞争力的电子信息（高端软件和信息服务）产业集聚基地和软件互联网产业集群。促进商贸服29、务提档升级，加快金鹰商圈和雨山路中段、解放路、湖东路、花山路等商业街发展，重点打造一批特色夜间经济项目。大力发展休闲旅游，依托濮塘区位优势，突出生态康养、运动休闲、自然生态观光等功能。以薛家洼生态游园为起点，以幸福路沿线为纵深腹地，打造沿江绿色经济长廊，发展智能制造产业，建设配套服务宝武智园和马钢新特钢的产业园。雨山区：围绕产业高质量发展先行区的定位，大力发展科技服务、大数据产业、电子商务等生产性服务业，提质发展文化旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业。重点发展科技服务业，培育科技服务业集聚区。依托马鞍山青年电子商务产业园等服务业集聚示范区，集聚发展文化创意、广告设计、服务外包、网络直播和电30、商产业。依托飞马智科智能装备和大数据产业园，完善城区“智慧大脑”，打造长三角大数据产业和科技服务产业园区。依托采石矶5A级风景区、小九华寺、滨江文化湿地公园、薛家洼生态游园等文化旅游景区，积极打造文化旅游、研学旅游、都市休闲旅游等特色旅游品牌。推广网红经济、社群经济、分享经济、平台经济等新模式，规范发展夜间经济。支持雨山区养老服务产业集聚区创新发展，打造全省有影响、高端化的养老服务业综合园区。博望区：紧抓博望与江宁一体化发展契机，大力发展现代物流、科技服务、文旅休闲等现代服务业。立足博望毗邻禄口机场区位优势，紧抓扬马巢城际铁路在新型功能区设站机遇，大力支持航空物流产业发展，打造现代快递物流产业31、示范园。重点发展研发设计、检验检测、技术转移、创业孵化及知识产权等服务。充分挖掘横山、石臼湖等生态文化旅游资源，积极对接江宁、溧水、高淳等周边地区，推动新型功能区田园综合体建设。马鞍山经开区：大力推动现代服务业和先进制造业融合发展，重点发展研发设计、工业设计、汽车检验检测、工业互联网、创业孵化、服务外包等服务，打造全市“两业融合”示范区，推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造，加快智能工厂和数字化车间建设。依托钢晨物流园省级服务业集聚区，大力发展大宗货物运输、智慧物流等。以产城融合为方向，积极完善配套服务，补齐人力资源服务等服务业短板，助力打造“千亿级现代化生态型产业新城”。慈湖高新区：充分发32、挥“承接发达地区新兴产业创新要素转移转化的桥头堡”的区位优势，重点发展现代物流、软件信息、科技服务、健康养老等服务业。大力发展现代物流产业，加快打造“水、公、铁多式联运”现代物流体系。围绕慈湖高新区电子通信产业集群，节能环保及新材料、智能制造两大新兴产业，发展软件信息、节能环保等服务业。围绕国家科技服务业区域试点园区创新发展需求，重点发展技术转移、检验检测、知识产权等科技服务产业。郑蒲港新区：抢抓临港产业聚集发展契机，依托郑蒲港新区临港现代物流产业园及马鞍山综保区、郑蒲港水铁公联运枢纽中心、郑蒲港新区农产品加工园区，打造安徽省江海联运枢纽中心，积极发展保税物流、冷链物流、智慧物流等业态。加快跨33、境电商生态园区建设，推动农业、制造业、商贸流通业等各领域利用跨境电商开拓国际市场，积极推进线上线下产销融合发展。围绕郑蒲港新区集成电路封测产业集群、半导体小镇，配套发展数字经济、科技服务和软件信息服务等生产性服务业。五、发展重点重点围绕与制造业三年倍增行动联动融合，结合国家级创新平台、物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区、文化旅游消费示范市等平台创建，实施十大专项行动，推动服务业“锻长补短”高质量发展。（一）实施五大优势产业发展行动1推进科技服务引领行动高标准推进国家创新型城市建设，完善科技创新服务链和融合生态圈，优化全过程科技服务体系，为马鞍山产业基础高级化和产业链现代化发展提供强劲支撑，“34、十四五”时期，全社会研发投入强度居全省前列，到2025年，规模以上科学研究和技术服务业营业收入年均增长15%。推动研发机构聚合聚变。积极融入合肥综合性科学中心等国家战略科技布局，深度对接长三角产业链创新链、沪宁产业创新带，实施产学研协同创新行动，深化与中科大等知名高校和大院大所、安工大等驻马大单位大企业合作，组建新兴产业创新中心，推动宝武马钢、马钢矿业、中钢矿院、中钢天源、中冶华天等行业龙头企业建设一批高水平新型研发机构载体，做实做强“1+3+N”产业集群共性技术平台，引进培育一批新型研发机构。到2025年，新增国家级创新平台12个、省级重大创新平台20个、新型研发机构3家以上，规上工业企业研35、发机构覆盖率达到50%以上。推动科技服务业做优做强。培育壮大科技服务市场主体，加快发展检验检测、工业设计、供应链金融、科技咨询、节能环保等服务。提升领军企业科技服务能力，支持企业组建创新联合体，推广使用科技创新券，优化“揭榜挂帅”“定向委托”等制度，强化关键核心技术攻关。设立安徽省大型科学仪器设备共享服务平台马鞍山分平台，依托安徽工业大学建设国家大学科技园。大力推进知识产权强市建设，筹建中国（马鞍山）知识产权保护中心。到2025年，力争新增国家级工业设计中心1家，每年培育省级工业设计中心2家左右，主要创新指标保持全省前列，积极构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。推动创新成果转移转化。依托安徽36、创新馆，建设马鞍山科技大市场，打造技术交易平台，培育成果转化中介服务机构，加强与沪苏浙技术交易市场互联互动。培育与“杭嘉湖”接轨的创新生态。推动“政产学研用金”六位一体深度融合，支持各类开发园区、特色产业基地和行业龙头企业加快建设一批围绕产业发展、专业化程度高的科技企业孵化器和众创空间，促进产业链与创新链精准对接、深度融合，打造“众创空间孵化器加速器”的科技创新创业全链条孵化体系。支持在省级战新基地布局建设科技服务业集聚区。到2025年，新增省级科技企业孵化器（众创空间）3家以上。专栏2 科技服务重点业态发展方向检验检测服务。瞄准主导产业发展需求，积极引进第三方检验检测服务企业，发展集成电路封37、装、汽车零部件、燃料电池、绿色食品、特种设备等检测检验服务，提升郑蒲港现代产业园半导体封装测试服务能级。搭建融合检验检测、分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询功能的检验检测公共服务平台。工业设计服务。提升先进钢铁材料、装备制造、智能家电、节能环保、新能源及汽车等产业产品外观、结构、功能等设计能力，提升产品的外观造型、友好体验及工程易用性和环境融合性。鼓励有条件的企业设立工业设计中心和工业设计公共服务平台。积极举办工业设计大赛和会展活动，吸引一批专业人才，引导一批有影响力的企业入驻。知识产权服务。加快发展一批集创造、保护、运用于一体的全链条知识产权服务业集聚区，为企业提供知识产权代理、维权、评38、估、交易、培训等一站式服务。深化信用监管、智慧监管、网格化监管等手段在知识产权领域的应用，提升知识产权服务水平。节能环保服务。紧扣碳达峰、碳中和目标要求，依托省级节能环保产业集群建设，发展壮大节能工程设计、节能咨询、节能诊断、节能量监测审核、节能低碳认证等服务业态。以向山地区综合整治、宝武马钢绿色化改造等重大项目实施为契机，加快发展环境影响评价、清洁生产评价、生态环境修复、排污权交易、环境管理体系认证等环保服务。鼓励支持华骐环保、同兴环保、欧冶链金、中冶华天等重点企业巩固优势地位，拓展节能环保服务功能。加快培育一批高水平、掌握核心技术的环保综合解决方案供应商。转移转化服务。围绕产业重点领域和关39、键环节，积极对接长三角科创源头资源，引进成果转移转化中介机构。鼓励各县区、开发园区引进知名高校院所建立技术转移平台或分支机构。支持企业与高校、科研院所合作推进成果产业化，支持轨道交通关键零部件安徽省技术创新中心建设，持续推进南京工程学院马鞍山数控装备研究院、上海交通大学马鞍山博望高端数控机床研发中心、合肥工业大学马鞍山博望自动化智能装备研究院等机构发展。专栏3 科技服务重点项目含山经济开发区承接长三角产业转移基地建设一期、雨山区马钢技术中心、博望区宁博一体化产业链、博望区中安科创中心、横望丹阳科技创新中心、博望区富时科创产业园、博望区宁博创智谷、马鞍山经开区中南高科产业园、马鞍山经开区仙乐营养40、软糖及口服液研发平台等项目。2推进物流网络畅通行动推动物流提质增效降本，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，构建“立足马鞍山、辐射安徽、联通长三角、面向国际”的现代物流格局。到2025年，社会物流总额达6360亿元，社会物流总费用占GDP比率降至12%。完善物流枢纽体系。加快推进马鞍山江海联运枢纽建设，新增一批万吨级深水码头泊位。依托马鞍山港口集团打造散货集散中转基地。完善港口集疏运体系，推进郑蒲港铁路运营达效。支持发展港口物流和保税物流。推动郑蒲港新区与自贸区联动创新区、马鞍山综保区联动发展，打造安徽保税港区。积极参与长三角港口联盟，深化与上海港、宁波舟山港等沿海沿江港口合作，加快长江马鞍41、山段航道整治二期等项目建设。争取开行中欧班列，努力纳入国家物流枢纽承载城市。到2025年力争完成港口货物吞吐量1.2亿吨。打通多式联运堵点。加快推进郑蒲港新区水铁公联运综合物流枢纽中心等项目建设，启动和县通用机场等项目，深入实施马钢物流、快捷物流、江一国冠等国家级、省级多式联运示范工程，畅通物流通道，提升枢纽功能，创新运输模式。实施韵达智慧物流产业园等项目，推进物流设施和服务流程绿色化、智能化、标准化、一体化改造，加快建设一批数字仓库、智慧堆场、智慧港口等。加强物流数据开放共享，推动多种运输方式间顺畅衔接和高效中转，提高车货匹配、运力优化、运输协同能力。引导企业提供全程“一次委托”、运单“一单42、到底”、结算“一次收取”服务。鼓励发展平台型、综合服务型无车承运服务。提升冷链服务能力。服务长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，完善冷链物流网络体系。建设临港冷链物流基地，在全市范围布局冷链集配中心，推进仓储保鲜等冷链物流设施建设，实施一批农产品产地库，完善城市社区末端配送网点。积极发展“生鲜电商+冷链客配”“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式。积极争创国家级骨干冷链物流基地，布局建设省级冷链物流基地。到2025年，冷库总库容达40万立方米以上。夯实应急物流基础。坚持“平急两用”原则，整合现有，适当改造，补点新建，加快构建更具韧性、保障有力的现代化应急物流体系。依托省级示范物流园区、农产品43、批发市场等，谋划布局应急物流转运场站建设。支持建设医疗物资、粮油等应急储备设施项目。落实长三角应急物流协同联动机制，积极参与构建长三角一体化应急物流保障体系。谋划建设集仓储、分拣、加工、包装等功能于一体的城郊大仓基地，确保应急状况下及时就近调运生活物资。专栏4 物流网络建设重点项目物流园区：和县皖江港现代综合物流园、韵达博望智慧物流产业园、中国供销华东农产品物流园二期、统运新能源现代物流基地、快捷现代智慧产业园等项目。冷链物流：含山县农产品综合批发市场和冷链物流园、和县农产品加工及冷链物流配送中心一期、和县农产品产地冷链保鲜设施建设、马鞍山市苏润食品有限公司冷链物流建设、安徽（罗森）中商中央厨44、房食品冷链配送基地、小润发中央厨房冷链配送等项目。物流基础设施：马鞍山郑蒲港铁路皖江港铁水联运物流中心、和县聚鑫港口有限公司码头工程、皖江散货砂石集散（公、铁）联运中心码头工程、和县粮食仓储物流能力建设提升、慈湖高新区港口集团芜马江海联运枢纽建设（9号码头改扩建工程）、马鞍山港含山港区散马滩水运码头提升工程、陈家村砂石集散中心码头工程、G205物流运输通道、郑蒲港港口二期、马鞍山铁路物流港集装箱集疏运工程扩建、和县公铁水联运综合物流信息服务平台等项目。3推进信息服务赋能行动深入落实数字江淮战略，加快推进核心技术、关键产品、集成应用等体系化创新，着力提升信息技术服务能力，争创数字经济创新发展试验45、区。到2025年，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入年均增长20%。加快软件产业集群示范。推进软件定义赋能制造业，围绕提升关键软件产品供给能力，加强软件核心关键技术、产业共性技术研发，积极推进软件园区特色化、专业化、品牌化、高端化发展。实施“一市多园”建设计划，加快布局云计算、大数据、人工智能、区块链、车联网、元宇宙等未来产业，培育引进一批具有生态主导力和核心竞争力的骨干企业，抢占发展制高点。支持马鞍山软件产业园全力打造软件互联网产业集群绿色示范区，做实与上海虹桥临空经济示范区等长三角数字经济先发平台合作共建，争创中国软件名园，到2025年，集聚优质企业超500家，规上企业实现产值46、税收较“十三五”末翻一番。大力发展数据服务业。积极培育发展专业化的数据采集、存储、加工处理企业。推动飞马智科智能装备及大数据产业园列入全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点，加快东华金融云计算产业园等项目建设。发展壮大安徽省地理信息（马鞍山）产业园，形成产业集聚。加快5G基站布局，启动城市大脑建设，培育发展数据要素市场，建设一批具有综合影响力和辐射带动力的数字经济产业园区、“双创”示范基地、众创空间，打造“数字马鞍山”，争创数字经济创新发展试验区。到2025年，培育大数据企业100家以上。积极培育平台经济。聚焦电子商务、物流服务、城市安全、工业互联网等重点领域，着力打造若干平台经济产业集群。推47、动“工赋马鞍山”，实施工业互联网创新发展三年行动计划，积极引进培育细分领域工业互联网服务企业，鼓励行业龙头企业数字化部门裂变平台服务商。依托羚羊工业互联网平台，推动企业数字化转型。加快建设一批行业级、企业级工业互联网平台，打造面向华东区域的工业互联网平台应用创新体验中心。到2025年，各县区、开发园区至少培育1个区域型、行业型工业互联网平台，力争规模以上工业企业工业互联网应用覆盖率达45%。专栏5 信息服务重点项目含山县“城市大脑”建设运营、和县智慧城市、马鞍山智能装备及大数据产业园、智能运维总包服务平台建设、马鞍山5G建设、马鞍山电信大数据中心、马钢型钢长材智控中心二期、特钢公司特钢智控中心48、当涂县新基建小镇、当涂县恒晟智能制造产业园、当涂县长钢信息化改造、当涂县智慧城市综合运行管理平台建设、花山区软件园新基建提升改造、雨山区马钢型钢长材智控中心一期、博望区锦红兴数字通信组件生产线、马钢交材绿色发展智慧制造、慈湖高新区智慧园区等项目。4推进开放联动创新行动用好“一带一路”、国际贸易协定、区域全面经济伙伴关系协定、安徽自贸试验区等国家战略平台，努力扩大外贸进出口规模，拓展外贸市场。到2025年，外贸进出口总额力争100亿美元。高标准建设自贸区联动创新区。复制推广自贸试验区改革试点经验，探索建立长三角区域自贸试验区创新措施共享联动机制，开展差异化自主创新。加快郑蒲港新区、马鞍山经开区49、两个片区建设，推动与省自贸试验区联动发展，积极引进全球行业龙头企业和跨国公司区域总部型项目，对标打造国际化营商环境，争取纳入省自贸试验区扩区。积极开拓国际市场。实施外贸主体培育壮大行动，加快发展外贸新业态新模式，深化对外经贸合作，推进优进优出项目落地。深度融入“一带一路”建设，鼓励企业与“一带一路”沿线国家和地区合作，支持承接“一带一路”工程项目，带动技术、产品、服务加快走出去。支持外贸企业、跨境电商企业等在合肥中欧班列沿线布局建设运营海外仓，增强集结、分拨、配送功能。加快打造对外开放平台。推动马鞍山综合保税区高水平开放，高质量推进国家跨境电子商务综合试验区建设，积极发展研发设计、检验检测、展50、览展示、保税维修、融资租赁、国际供应链物流等服务业态，加快建设加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，不断优化综保区产业结构。发挥综保区优惠政策和保税监管制度优势，推进与各类平台功能叠加、资源共享和优势互补，促进创新企业向区内集聚，提升综合竞争力。提升海峡两岸产业转型转移示范基地、安徽中英（当涂）国际合作生命健康产业园等平台效应，创建一批国际合作产业园区。专栏6 外贸市场拓展重点项目安徽自贸区马鞍山联动创新区、国家跨境电子商务综合试验区、和县长三角一体化“浦口和县”承接产业转移示范园区基础设施建设、宁马新型功能区文化配套提升等项目。5推进文旅价值转化行动推动文旅产51、业大发展，提升马鞍山旅游品牌知名度影响力，打造长三角旅游胜地，争创国家文化和旅游消费示范城市。到2025年，旅游总收入超500亿元。建设长江文化旅游重要目的地。大力保护传承弘扬长江文化，深入挖掘长江文明源头、诗歌、生态等文化内涵，整合吸引物元素，提炼主题特色，办好长江文化论坛，积极参与长江国家文化公园建设，争创长江生态文化示范区。推动采石古镇与采石矶核心景区联动发展，加快凌家滩国家考古遗址公园、香泉国家级旅游度假区、太白岛整体保护性开发、凹山地质文化公园等重点项目建设，促进景区提档升级。支持含山创建国家全域旅游示范区，推动当涂大青山野生动物世界、含山凌家滩遗址、博望横山等景区创建4A级景区。打52、造乡村休闲旅游精品。实施乡村旅游“421”行动，推进乡村旅游精品示范、乡村旅游业态培育、乡村旅游后备箱系列工程。打造含山褒禅山、太湖山凌家滩、和县鸡笼山、当涂大青山、江心洲（花岛）、花山濮塘、雨山滨江、博望横山石臼湖等8个休闲农业与乡村旅游精品片区，争创一批全国乡村旅游重点村。实施民宿发展品牌培育工程，围绕8大片区、6条最美旅游道，打造旅游民宿集中区、集中带，改造或新建民宿800栋以上。到2025年，努力创建3个省级旅游度假区、1个省级文化旅游名县，培育10个以上省级特色旅游名镇、20个省级特色旅游名村、40个省级休闲旅游示范点。促进“文旅+”融合发展。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，打造53、1个以上国家级夜间文旅消费集聚区，高水平办好“李白诗歌节”等重要节庆活动，促进文化消费嵌入各类消费场所，培育主客共享空间，创建文化产业和旅游产业融合发展示范区。促进文旅与工业、农业、教育等融合发展，推出亲子、研学、红色、温泉、康养、民宿、休闲等旅游产品，促进非遗主题旅游发展，开发“水陆空”立体化、沉浸式文旅产品体系，大力发展“轻旅游”“微度假”“宅民宿”，推进单一的观光型旅游向复合型消费旅游转变。打造“长江文化、诗歌之旅、课本上的马鞍山、跟着李白游皖南、凌家滩中华文明探源、钢铁是怎样炼成的”等主题研学品牌。大力发展创意设计、文化软件、动漫游戏、新媒体及文化信息服务等文化创意产业，加快特色文创街54、区、文创小镇和文创空间发展。专栏7 文化旅游重点项目含山县太湖山景区5A级景区创建、凌家滩国家考古遗址公园、含山县运漕镇艺术创意小镇、含山县褒禅山5A级景区创建、含山县仙踪镇六衖农旅微创集聚区建设、中铁集团昭关温泉度假区、含山县大渔滩产业融合发展示范园、和县香泉湖国际度假中心、和县憨山生态科技创新发展示范区（启动区）、和县乌江古镇文旅综合开发、和县盘固先啬现代农业生态园、当涂县遇见李白大型光影秀、当涂县领光源现代农旅科技园、千字文文化旅游度假综合区、宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设、凹山地质文化公园、薛家洼生态文化旅游融合项目、雨山区采石旅游码头、博望区诗都横山里旅游综合体、博望区杭村55、集聚、博望区百峰精品文化乡村、博望区横山景区石门山庄文旅、郑蒲港新区偶域影视基地、8大休闲农业与乡村旅游精品片区含山褒禅山、太湖山凌家滩、和县鸡笼山、当涂大青山、江心洲（花岛）、花山濮塘、雨山滨江、博望横山石臼湖等项目。（二）实施五大潜力产业提升行动1推进商贸主体扩量行动积极开拓马鞍山产品和服务发展新空间，优化流通网络，创新商贸业态，促进上下游、产供销有效衔接，抢占内贸市场。到2025年，限上商贸流通企业达到550家以上。深化产业链供应链合作。支持龙头企业牵头组建产业联盟，构建现代供应链体系，促进现代流通与产业链深度融合。支持物流企业与制造企业协同共建供应链，争创一批具有全国竞争力的物流供应链56、创新示范企业。鼓励批发、零售、物流等领域品牌企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。推动区域性专业市场建设。围绕“1+3+N”产业集群升级版，推动建设主导产业供应链集成服务基地，优化布局特色产品区域性专业市场、交易集散中心，培育发展大宗商品现货交易平台，加快融入长三角产业循环、供需循环，提高在区域产业链供应链中的资源配置能力。推进专业市场向“微笑曲线”两端延伸，支持引入专业化供应链服务机构，提供集成服务。支持马鞍山欧冶链金打造全国性废钢交易市场。努力打造全国性钢铁交易市场、区域性绿色食品交易市场。促进商贸服务创新发展。推动传统商圈改造提升，打造智慧商场、智慧街区、智慧商圈57、。发展信息绿色消费。鼓励购物中心、百货商店、超市等实体零售企业进一步细分消费群体，明确功能定位，突出商品和服务特色，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。支持老字号企业通过创新产品、服务和营销方式扩大品牌影响力，增强品牌竞争力。加快电子商务提升发展。鼓励电商多渠道多场景跨界发展，不断扩大B2C规模，引导培育社交电商、社群电商、直播电商、直播探店、直播订货、直播探园等新模式快速发展。强化物流、快递、信息、技术等支撑服务，推动电子商务向智能商务发展。发挥电商平台大数据优势，推动与制造业、农业产销衔接水平，提升柔性化生产、精准化营销、品牌化发展水平，深度发掘消费潜力。加快贯通县乡村电子商务体系和快递58、物流配送体系，扩大农村电商服务覆盖面，到2025年，建成1个以上省级农村电商快递协同发展示范区，争创1个国家级示范项目。专栏8 商贸服务重点项目马鞍山欧冶链金全国性废钢交易市场、和县万达广场、和县闽鸿商业综合体、当涂县明发影视动漫科技产业园、星悦城商业综合体、马鞍山市瑞鑫商务大厦、博望区风荷园商业广场、博望区大型商超商业综合体、郑蒲港新区江山府商业综合体等项目。2推进消费强基固本行动把握后疫情时代消费发展的新变化新特点，适应需求趋势，做大消费市场，拉动本地消费。到2025年，全社会消费品零售总额超1400亿元。推进消费扩容提质。融入南京都市圈城市“新消费”联盟，推进商品服务品牌化、标准化、多元59、化、特色化建设，打造一刻钟便民生活圈，构建以团结广场商圈为核心、以解放路和雨山路片区为两翼的市级商业中心，建设一批特色商业街区，到2025年，争创1家安徽特色商业街。发挥马鞍山特色文化旅游资源优势，打造文旅消费新地标，吸引南京市民来马消费。加快建设长三角中心区现代化城市，开发阳湖片区，建设高铁新城，引进旗舰型商业综合体，培育全市商业消费新地标，稳固本地消费。提振大宗商品消费。促进房地产业平稳健康发展，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足城镇居民基本住房需求和合理改善需求，不断完善住房租赁市场体系，培育专业化规模化住房租赁企业，完善长租房政策，逐步推进租购同权。加快新能源汽车60、推广应用，提高公共领域新能源车辆使用比例，优化布局，完善配套保障，推进充电桩、换电站、加氢站、综合能源服务中心等设施建设。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。拓展夜间经济消费。加快建设“创客+”、騳街等一批“夜经济”特色街区，发展夜间演艺、文创集市等新业态，拓展夜购、夜娱、夜游、夜学、夜健身等，培育夜间消费“文化IP”，打造以解放路商圈、团结广场商圈等大雨山湖片区为内核，万达广场、采石古镇等商圈为重点，若干个旅游景区、商业街区为节点，布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展新格局。到2025年，打造10个以上高品质夜间消费街区。创新促进消费举措。加快5G网络、物联网、AR/61、VR等新型基础设施建设，发展云旅游、云娱乐、无接触式配送等新消费形态。打造“马鞍山优品馆”，设立线上线下新零售体验店。持续推动“皖美消费马上购”消费促进系列活动。积极营造周末消费新场景，开展周末文旅消费优惠、周末交通便民服务、公共消费服务空间周末延时开放等活动。畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接，鼓励发展反向定制（C2M）和个性化设计、柔性化生产。专栏9 消费促进重点项目马鞍山高铁南站商圈、雨山区阳湖塘片区综合开发、和县古城篾匠街改造、和县明发四大中心、当涂县金山体育用品商业街、当涂县行春商业文化街、博望区横博苑等项目。3推进商务服务拓展行动坚持专业化、高端化、品牌化、国际化导向，62、吸引高能级专业服务机构集聚，做强本土商务服务品牌，打造区域商务服务高地。到2025年，规模以上租赁和商务服务业营业收入年均增长16%。引进培育楼宇经济。以提升产出效益为导向，加强重点楼宇产业定位，实现差异化布局和集群化发展，支持马鞍山市法律服务园等楼宇经济发展，打造一批以法律服务、金融服务、专业服务、电子商务等为特色的专业楼宇。培育一批本土平台型总部企业，支持在全国乃至全球范围内开展跨区域经营。聚焦数字经济、绿色金融等新兴领域，引进一批成长快、前景好的龙头企业设立总部、研发中心。支持跨国公司来马鞍山设立投资中心、运营中心、结算中心、采购中心等经营性机构，开展连锁经营、特许经营和受托管理经营。加63、快发展会展经济。加强与长三角会展联盟合作，积极培育和引进具有创新力和竞争力的会展公司、会展项目。主动承接沪苏浙大型会展活动，策划举办一批国际论坛、会展、赛事、节庆，打造具有马鞍山标志的品牌会展目的地，建设具有影响力的区域会展中心。提高会展场所利用效率。加快高星级酒店配套发展。推进“会商旅文体”融合联动，实现流量向消费高效转化。争取“长江论坛”永久会址落户马鞍山。壮大人力资源服务。提升马鞍山人力资源产业园专业化发展水平，支持有条件的县区、开发园区培育人力资源产业园。培育一批具有较强竞争力、业务多元的人力资源企业和机构，鼓励发展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源外包等高端服务，争创省5A级人64、力资源服务机构。吸引长三角知名人力资源企业在马鞍山设立分部。引导重点产业与人力资源服务企业建立常态化合作机制，提高人力资源服务与产业发展契合度。面向先进制造业等紧缺技术技能人才领域，到2025年，培育25个左右产教融合型企业，新增1个以上市级及以上高技能人才培养基地。专栏10 商务服务重点计划引进培育楼宇经济，打造一批以法律服务、金融服务、专业服务、电子商务等为特色专业楼宇。加快发展会展经济，打造具有马鞍山标志的品牌会展目的地。争取“长江论坛”永久会址落户马鞍山。争创省5A级人力资源服务机构。到2025年，建设1个以上市级以上高技能人才培养基地。到2025年，培育25个左右产教融合型企业。4推65、进金融服务助力行动加快推动金融产业做大做强，发展完善现代金融服务体系，持续增强金融服务实体经济能力，努力实现主要指标在全省争先进位。到2025年，金融业增加值占GDP比重力争超5.5%。加快推进金融创新。大力发展供应链金融，优化对核心企业上下游中小微企业融资、结算服务，有序发展信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。用好马鞍山市中小微企业综合金融服务平台，扩大信用贷款特别是普惠小微信用贷款规模。推动银行、保险、信托、基金、地方金融组织等为中小微企业、个体工商户提供“投保联动”“投担联动”“投债联动”等创新金融服务。实施企业上市五年倍增计划，扩大债券融资规模，大幅提升直接融资比66、重。加快建设金融载体。做强银行业、证券业、保险业等主力金融，深化农村商业银行改革，推动设立城市商业银行。完善担保体系，探索建立再担保体系试点。积极探索发展科技金融，依法合规设立商业银行科技支行。以碳达峰碳中和为目标布局绿色金融体系，搭建绿色信息平台，积极开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等服务，争创国家绿色金融改革创新试验区。规范发展互联网金融，支持有条件的金融机构设立创新型网络金融机构。深化与长三角区域内城市金融合作，支持沪苏浙金融机构到马鞍山设立分支机构。围绕“1+3+N”产业集群升级版，加大金融对实体经济支撑作用。加快发展基金产业。用好市政府引导基金，成立成长基金、并购基金、战略性新兴产业67、基金等私募股权基金，探索设立产业引导子基金，参与设立长三角一体化发展投资基金，发挥基金杠杆作用。建立“基金+产业”发展模式，支持各类基金围绕被投企业开展全产业链招商，着力打造服务企业全生命周期的基金丛林。专栏11 金融服务重点计划加快建设金融载体，深化农村商业银行改革，推动设立城市商业银行。完善担保体系，探索建立再担保体系试点。积极探索发展科技金融。争创国家绿色金融改革创新试验区。支持有条件的金融机构设立创新型网络金融机构。加快发展基金产业。5推进民生服务提质行动以满足居民多层次生活需求为导向，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的民生服务体系，力争公共服务优质均衡水平居长三角城市前68、列，建设全省共同富裕先行区。发展健康服务。全面实施健康马鞍山行动，打造全生命周期健康服务链。引导社会办医特色化、规模化、优质化发展。加强医疗机构重点学科建设，补齐医疗卫生资源短板，推进市人民医院东院（秀山医院）二期、市精神卫生福利中心、市传染病医院扩建等重点项目建设。依托市中医院建设安徽省中医医疗中心。推动二级以上公立医院与省属医院合作，提升全市医疗服务能力和水平。推行“治未病”服务。开展省级优质医养结合示范创建活动。推进建设全市统一的全民健康信息平台。到2025年，初步建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系。壮大体育服务。积极发展体育旅游、体育培训、健身休闲、场馆服务、体育传媒、69、体育会展、体育经纪等服务业，推动“体育+”和“+体育”深度融合。培育龙舟、拔河、垂钓等区域性品牌赛事。发展冰雪运动、山地户外、潜水运动、电竞运动等具有消费引领性的新业态新项目。推动体育服务综合体、运动休闲基地、汽车自驾营地等重大项目建设，打造具有地方特色的体育IP，引导和激发体育消费潜力。到2025年，经常参加体育锻炼人口比例超42%，体育产业总规模超150亿元。增强养老服务。深化全国居家和社区养老服务改革试点，大力发展居家社区养老，加快发展智慧养老，探索发展互助性养老，推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。加快发展康养休闲产业，把握长三角区域养老一体化发展机遇，支持70、旅居养老、消费养老、异地养老等新型养老模式发展，推进医康养护融合发展，构建多层次养老服务体系，打造面向长三角的康养基地。提升农村养老服务能力，推动村级养老服务站（农村幸福院）等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。到2025年，建设不少于1800张家庭养老床位。培育育幼服务。实施托育设施建设工程，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，鼓励发展集中托育、育儿指导、养护培训等育幼服务，推进品牌化、连锁化发展。“十四五”期间，全市每年建成2-3个示范性托育服务机构，各县（区）每年至少建成1个普惠性托育服务机构，到2025年，普惠型托育机构占比达40%。提升居民服务。大力发展家庭保71、洁、快递配送、物业管理等业态，加强市场主体培育，建设“互联网”服务平台，推进家政、物业服务专业化、规范化、连锁化、品牌化，建立健全家政、物业服务标准体系，提升管理水平和服务品质，补齐居住社区服务短板。加强物业服务全过程监管，健全物业服务管理考核机制，逐步建立质价相符的物业服务机制，在全市推行建立“智慧物业”管理平台，大力推广“物业管家”服务模式，建立便捷可行物业服务企业退入机制，新建住宅小区物业管理覆盖率达100%。优化社区服务网络布局，开展“未来社区”建设试点。到2025年，物业管理、居民服务、修理和其他服务业规上法人单位数合计超过35家。专栏12 民生服务重点项目和县湖光山色康养旅居、当涂72、县现代农业桃花缘休闲康养度假、马鞍山濮塘体育小镇、人民医院东院（秀山医院）二期、市精神卫生福利中心、市传染病医院扩建、花山区公共服务中心新建及养老服务体系建设工程、花山区颐然社区养老服务设施二期等项目。六、主要路径（一）产业融合示范工程以先进制造业和现代服务业融合发展为牵引，深入推进服务业与相关产业融合发展，形成交叉渗透、跨界融合的产业生态系统。推动服务业与制造业深度融合。围绕“1+3+N”产业集群升级版、制造业三年倍增行动计划，大力发展制造服务业，提升制造业创新能力、资源整合能力和经营管理效率。推广宝武马钢智能化改造经验，坚持因地制宜、因企制宜，鼓励发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定73、制、共享生产平台、优化供应链管理等新业态新模式，积极探索制造业和互联网、现代物流、研发设计服务高效融合，消费品工业和服务业深度融合等新路径，努力把制造业对服务业的拉力、服务业对制造业的推力，转变为发展的质量、效益和规模优势。到2025年，全市省级以上工业设计中心、服务型制造示范企业和示范平台力争达到50家。推动服务业与农业深度融合。支持各类涉农服务主体与新型经营主体开展多种形式合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制，壮大农村一二三产融合主体，鼓励有条件的县（区）争创全国农村一二三产融合发展先导区、国家农村产业融合发展示范园。推动物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务下乡。加强数字74、赋能农业发展，建设面向农业的信息化服务平台，提升农产品营销服务水平。支持利用农村自然生态、历史遗产、地域人文、乡村美食等资源，发展乡村旅游、健康养老、文化创意、科普教育、农村电商等业态，推动农业“接二连三”。推进服务业内部深度融合。顺应消费升级、产业升级、需求升级趋势，推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。支持服务业不同领域融合创新，以金融、文创、电商等融合性行业为触媒，鼓励相互渗透，促进“物流+”“设计+”“电商+”“旅游+”“健康+”等跨界融合发展，衍生形成现代服务业新兴领域和新型业态，拓展马鞍山服务业未来发展新空间。（二）平台载体提档工程加快创75、建一批定位清晰、特色鲜明、主导产业高度集聚的现代服务业平台载体，优化城乡服务要素资源布局，为服务业高质量发展提供支撑。做大做强服务业集聚区。结合各地主导产业和区域特色，加大项目引进和企业培育力度，引导和推动服务业集聚发展，构建特色鲜明、空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成的服务经济发展主平台，促进服务企业降本增效和协同发展。突出打造数字软件、现代物流、科技服务等一批定位清晰、特色鲜明的平台载体，培育一批具有全省影响力的服务业集聚区品牌。服务业集聚区和集聚示范区亩均效益在全省处于先进行列。鼓励组建集聚区发展联盟。探索发展服务业创新发展区。对标“杭嘉湖”等先进地区经验，发挥好高质量平台的示范带动76、作用，在省内率先推进服务业集聚区提档升级，研究提出我市服务业创新发展区的建设标准和导则，加强政策引导，培育示范典型。支持创新发展区搭建一批面向服务领域的关键共性技术平台，引导在服务业开放、场景营造、要素保障、统计监测以及集聚区管理体制等方面开展积极探索。“十四五”期间，在集聚区的基础上提档升级建设服务业创新发展区35家。促进集聚区特色化发展。以提升中心城区能级为重点，促进金融、商务、信息、科技、文化、知识产权等高端服务业集聚发展，支持花山区、雨山区培育做强楼宇经济、总部经济。促进工业园区服务经济发展，立足产业转型升级和产城融合建设需要，引导开发园区依托园区二次开发建设，大力发展与主导产业相配套77、的制造服务业，形成完善的园区产业综合服务生态圈。支持各县根据产业基础和条件，推动电子商务、文化旅游、健康养老、现代物流等集聚发展。谋划开展服务业强镇（街道）创建，鼓励有条件的镇（街道）针对服务业重点领域和重要问题聚焦突破，形成经验。图6 马鞍山市服务业集聚区分布图专栏13 集聚区发展指引软件产业服务业集聚区（示范）：聚焦软件研发、互联网+、地理信息和服务外包四大主导产业方向，突出“企业集聚、产业完善、技术高端、人才高地”，培育一批高质量特色软件产品，打造全球重要的软件研发基地。重点培育智能制造、云计算及大数据、5G物联网、工业互联网等产业。到2025年，集聚区营业收入突破200亿元、税收突破478、亿元，集聚优质企业超1000家，规上产值100亿元。慈湖高新区现代物流产业集聚区（示范）：围绕慈湖高新区节能环保及新材料、电子通信、智能制造及现代服务业“3+1”主导产业，充分发挥区位优势和港口物流产业优势，依托高新区及周边现有强大的产业基础，以港口物流产业信息化为导向，以重点项目为抓手，围绕“产业集群、企业集中、功能集聚”的目标，不断引入综合型物流企业，逐步增强中转联运能力，创新做强港口物流产业。到2025年，集聚区营业收入达到150亿元，累计入驻企业达到200家，培育龙头企业10家。郑蒲港新区临港现代物流产业园（示范）：紧密围绕物流及其相关配套产业，在食品、冷链、钢材、农副产品、高端设备、79、电子元器件、金属矿石、集装箱货物运输等产业领域里形成物流集群集聚效应。“十四五”期间，致力打造安徽江海联运枢纽中心，加快建设保税区，成为皖江城市带崛起的重要增长极。到2025年，集聚区营业收入达到14亿元，累计入驻企业超过70家。钢晨物流园（示范）：紧紧围绕我市产业集群发展战略机遇，依托宝武马钢“1+8”产业布局，持续大力发展生产性服务业。以钢铁产品智慧仓储、仓储物流、高端延伸加工配套等产业为基础，通过提升园区服务内容及水平，利用互联网云平台技术，为钢铁产品交易、钢铁产品延伸加工、物流运输、金融机构、钢铁电商平台等各类企业打造基于线上线下的全供应链服务平台。聚力打造面向长三角合肥都市圈、南京都80、市圈重要的钢铁产业链集聚区。到2025年，集聚区营业收入达到100亿元，累计入驻企业超过200家，培育龙头企业10家。中国供销华东农产品物流园（示范）：集交易、结算、信息、检测、储藏、物流、科研等于一体的现代化农产品供应保障基地，以跨区域高端大宗农产品批发交易为主，突出马鞍山特色农产品，致力于打造成为规模适度、功能完善、配套齐全、辐射较广的绿色、健康、可追溯的现代化产地型农产品批发市场，成为全国农产品市场布局的重要节点，成为辐射长三角沪浙苏绿色农产品生产加工供应基地。到2025年，集聚区营业收入达到21亿元，实现年交易额70亿元，带动周边5000多就业岗位，充分发挥长三角“白菜心”的区域优势，81、促进安徽省及周边省份乃至长三角区域的农产品供应及农产品商贸流通。青年电子商务产业园（示范）：积极引入电商配套相关企业以及信息研发企业，大力发展网络电商直播、仓储物流、O2O体验中心、高新技术企业，形成园区内电商配套、信息研发等服务业均衡布局。到2025年，集聚区营业收入达到10亿元，累计入驻企业达500家。含山县漕川国际文化艺术创意产业园：以艺术家聚集、文化艺术创意全产业链业态集聚、文化与旅游融合发展、平台化市场运作为切入口，打造全产业链、市场化、专业化、国际化的文化艺术创意产业园区。形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的文创产业体系。到2025年，集聚区营业收入达到20亿元，累计入驻企82、业或团体达300家。含山电子商务集聚区：以工业互联网电子商务集聚为龙头，重点发展绿色智能铸造、母婴用品和智能建筑等产业。同时发展差异化电子商务集聚，构建优质特色农产品、农产品深加工产品线上线下立体式网络销售体系，拓展网上农贸市场、特色旅游、特色经济等，重点培育一批全省知名的电商企业，建立全域电子商务产业链，合力将集聚区打造成为面向长三角重要的电子商务集聚区。到2025年，集聚区营业收入达18亿元，累计入驻企业达100家，培育龙头企业5家。和县文化旅游产业园：大力发展康养度假、文化体验、休闲观光、温泉养生等旅游服务业，以文化旅游产业园建设推动景区景点旅游模式向全域旅游模式转变。打造立足南京都市圈83、面向长三角，形成特色鲜明、省内外知名的文化旅游聚集区，建设成为管理规范、功能明确、有发展潜力和区域特色的省级现代服务业集聚区。到2025年，集聚区营业收入达到25亿，累计入驻企业超过50家。当涂县大青山文化旅游产业园：促进传统文化、乡村文化和旅游融合，打造精品民宿和红色教育基地，大力发展文化旅游、研学旅游和民宿经济。强化标准化建设，不断优化旅游环境，快速融入长三角旅游圈。积极打造集浪漫山水风光、风情田园人家、传奇人物轶事、休闲体育运动于一体文化旅游集聚区。到2025年，集聚区营业收入达到1亿元，累计入驻企业30家，省级特色旅游名村达3个、省级休闲旅游示范点达10个。雨山区养老服务产业集聚区：84、大力建设养老服务产业综合园区，构建以生态养老服务产业园为核心，医养服务中心、助餐中心为支撑，积极打造康养服务平台，积极建立健全养老服务信息化综合服务管理平台，着力打造全省有影响力的、高端化的养老服务业综合园区。到2025年，集聚区营业收入达到1亿元，累计入驻企业达200家。博望区横山文化旅游服务业集聚区：大力开发旅游资源和生态农产品，联动发展当地土特产及田园旅游产业，建设旅游服务、商务接待等配套设施。加快发展集聚区内零售商业、餐饮文娱等现代商贸产业体系。打造面向长三角乃至整个华东地区重要休闲旅游目的地。到2025年，集聚区营业收入达到5500万元，累计入驻企业超过25家。马鞍山综合保税区跨境电85、子商务集聚区：重点推进跨境电商产业发展，促进外贸“优进优出”。加大跨境电子商务集聚区招商力度，给予企业仓储、物流、融资等方面支持。完善跨境电商人才实训基地建设，健全跨境电商运行监测体系，加快打造一流跨境电商生态园区和电子商务经济新增长引擎。紧抓马鞍山跨境电商综试区获批契机，在仓储物流、外贸服务、供应链服务、平台支撑服务等领域引进一批综合能力强的跨境电商服务企业，完善跨境电商产业链条。到2025年，集聚区营业收入达到100亿元，累计入驻企业超过150家。马鞍山大学科技园科技服务集聚区：依托安徽工业大学和马鞍山经开区，积极发挥马鞍山大学科技园科技服务集聚区创新资源集成功能、科技成果转化、科技创业孵86、化、创新人才培养、促进开放协同发展等功能，聚焦高端装备制造、新能源、新材料、信息技术、节能环保等领域，采取一区多园格局，继续建设多领域的科技服务集聚区，推进、完善科学研究、工业设计、孵化服务等平台的内涵建设。到2025年，集聚区营业收入达到12亿元，累计入驻科技服务业企业达到50家。（三）企业主体引育工程瞄准重点行业领域，推动“双招双引”和企业培育双轮驱动，形成以龙头骨干企业为牵引、“专精特新”企业为支撑、新型服务主体蓬勃发展、大中小微企业融通发展的多层次产业梯队。发挥龙头企业带动作用。开展产业链招商，大力吸引具有产业引领带动力的重点企业和重大项目，发展一批服务高新技术企业、平台型企业、总部型87、企业，“十四五”期间，力争各县区、开发园区年均新开工亿元以上服务业项目各5个以上。增强龙头企业行业引领功能，带动上下游企业协同发展，促进行业内大中小企业分工协作，支持龙头骨干企业整合产业链。鼓励有条件的企业加快股份制改造，实现服务业企业上市“零突破”。高效引导制造业龙头企业分离非核心、但具有相当比较优势的服务环节，设立独立核算的服务业企业，促进新设企业积极拓展专业化服务市场。在现代物流、科技服务、数字软件等领域培育一批营业收入超20亿元、50亿元以上企业。推动中小企业升级增能。实施规上服务业企业壮大行动，设立企业梯度培育资源库，筛选一批行业前景佳、市场潜力大的小微企业作为上规升级重点培育对象，88、加强政策引导，“十四五”期间年均新增规上服务业企业45家企业。加快高成长性服务业企业发展，积极培育专注于细分市场、具有创新能力的“专精特新”服务业企业，着力引育服务业独角兽企业和瞪羚企业。支持中小微企业嵌入“1+3+N”产业集群分工和龙头企业供应链企业，鼓励与长三角行业龙头企业建立稳定的协作配套关系。培育新型服务主体。鼓励各类服务业主体根据行业发展、市场需求创新组织形式。积极培育发展各类服务业协会、商会，促进资源整合，赋能产业发展。鼓励建立跨地区、跨行业、跨领域的新兴产业联盟。引导“政产学研用金”等新型科技创新创业组织快速发展。畅通政府与行业协会商会沟通渠道，更好发挥行业协会商会在政策制定、产89、业对接、平台搭建、行业交流等方面的参谋助手作用。到2025年，5大优势服务业领域至少组建1家商会、行业协会或产业联盟。（四）专业人才培养工程实施更加开放的服务业人才引进政策，建立政企学社多方协作的专业人才培育体系，构建宜居宜业宜创的人才发展环境，全力夯实服务业发展的人才支撑体系。广聚服务业中高端专业人才。创新服务业人才发展政策，依托“诗城英才”计划和各级各类重大人才工程，增强人才项目资源汇聚能力，集聚具有高水准的服务业人才，加快引进服务业骨干型创新团队。发挥企业聚才用才主体作用，支持企业根据自身及行业需要引进专业人才和创新团队，依托龙头企业探索“整团队成建制”引才模式，鼓励企业以短期聘用和技术90、合作等柔性流动方式引进行业顶尖人才。拓展引才网络，围绕服务业重点领域在人才集聚地开展组团联合招聘，将市域外孵化器打造成“人才飞地”。完善人才培养体系。实施本土人才培养“1221”工程，加大服务业重点领域和新兴领域创新创业人才培养支持力度。提升企业人才培养意识，引导企业采取自建、共建或购买专业服务等方式完善人才培养机制，大力培养复合型人才，扩大技能型人才规模。依托高校院所，加强服务业相关学科或平台布局，促进产教融合发展。鼓励企业与院校合作建设人才培养和实训基地，采取“订单式”“委培式”等模式，推动在人才培养全过程中校企深度融合。持续办好专业化高端培训班、专题研修班，加强对服务业新生代企业家培育和91、服务。优化人才服务环境。落实好“聚力打造人才高地推进创新驱动发展”各项政策。支持服务业企业通过股权激励等方式加强人才激励，增强人才职业安全感。完善人才“一站式”服务体系，加强创业人才发展性服务供给力度，打造样本“驿站”。充分利用“马鞍山优才卡”政策，常态化解决好人才落户安居、子女就学、医疗保障等“关键小事”，满足精神需求，有效回应关切，着力打造“类杭嘉湖”人才生态，提高服务业人才对马鞍山的黏性。（五）品质品牌塑造工程以塑造“马鞍山服务”名片为导向，提高服务业标准化水平，加强服务品牌塑造，全面提高马鞍山服务业的品牌感受度和认知度。深化服务业标准化工作。围绕重点领域，健全服务业标准，构建服务质量治92、理体系，重点加强工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会、检验检测、人力资源服务等生产性服务业标准研制，提升商贸服务、健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业、清洗保洁等生活性服务业标准化水平。鼓励企业制订高于国家、行业和地方标准的团队标准和企业标准，积极争取承担国家和省级标准化试点项目建设，以标准升级助推消费升级。加强马鞍山服务业品牌塑造。树立行业标杆和服务典型，支持企业参与制定品牌评价标准，参与安徽老字号认定和长三角老字号集中展示活动，参与长三角质量品牌一体化建设。围绕特色块状经济，建立服务业企业质量品牌孵化机制，打造“品字标”梯队，分类指导企业实施商标品牌战略，培育一批自有品牌，93、全面提升“马鞍山服务”品牌价值。积极发挥行业协会作用，加强品牌维护管理，完善品牌促进、品牌推介、品牌保护、品牌信息、售后认证等服务体系。“十四五”期间，新增服务业“皖美品牌示范企业”5家以上。（六）开放创新引领工程以改革开放引领服务业高质量发展，全面释放市场主体活力和创造力，培育发展新优势。推深重点领域改革试点。深入推进数字赋能，把握产业数字化和数字产业化发展趋势，全面提升数字服务业发展水平。积极争取数字人民币试点资格，探索数字人民币应用场景。围绕制约服务业高质量发展的重点领域和关键环节，积极争创国家级、省级服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业深度融合试点，持续推进全国居家和社区养老94、服务改革试点、国家物流标准化试点城市建设。立足自身发展需求，开展服务业创新发展区改革探索，研究提出建设标准和导则，推动服务业集聚区提档升级；在省内率先开展服务业亩均效益评价试点；聚焦基层主体的有力支撑，谋划开展服务业强镇（街道）创建，力争形成一批可复制、可推广的试点经验。提升服务业对外开放水平。深度融入“一带一路”建设，依托中国（安徽）自由贸易试验区马鞍山联动创新区建设，加快发展外贸新业态新模式，鼓励发展生产性服务贸易，实现货物贸易与服务贸易协调发展，积极引进全球行业龙头企业和跨国公司区域总部型项目。加快马鞍山国家服务外包示范城市建设，推动服务外包企业开展研发设计、品牌设计、数字化转型，支持承95、接离岸服务外包业务。推动相关企业扩大技术出口业务，培育知识流程设计服务贸易龙头企业。鼓励重要国际科学研究组织在自贸区联动创新区内设立分支机构，探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制。深化长三角服务业联动合作。对接长三角服务业发展布局，深度嵌入沪苏浙产业链、价值链，强化长三角区域产业协作，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台，引进培育服务业头部企业和瞪羚企业实施一批投资规模大、产业层次高的系统集成和配套项目。制定面向长三角等区域“双招双引”重点目录，聚力开展项目和人才招引。对接虹桥国际开放枢纽建设，积极参与“长三角国际会客厅”打造。鼓励企业参与组建长三角产业联盟，实现产业一96、体化与空间布局网络化。深度融入南京、合肥两大都市圈，把握南京、合肥重点布局软件信息、科技服务核心服务业契机，引导本地优势产业协同配套、错位竞争，加深新技术新业态新模式领域合作，加快宁博新型功能区等省际毗邻区域平台建设。七、保障措施（一）健全组织管理充分发挥市推进服务业发展工作领导小组牵头抓总作用，统筹各县区、开发园区和市相关职能部门抓好规划落地工作，加强重大问题、重大政策、重大趋势的研判，协调解决服务业重点项目、平台载体、企业主体发展过程中的共性问题。加强对本规划和服务业“锻长补短”高质量发展行动实施情况的考核监督，坚持抓主抓重、集中突破，重大任务专班推进。完善各地、各部门、产业平台联动发展机97、制，激发市场主体积极性、创造性，增强服务业发展合力。（二）创优发展生态适应服务业高质量发展的新形势和要求，对标“杭嘉湖”，着眼于重点服务行业，从市场主体角度出发，完善支持服务业发展政策体系，优化扶持结构、支持重点。支持各载体立足服务业产业特色和定位，围绕有效供给、企业培育、人才保障、监管机制等方面，出台专项政策。严格执行市场准入负面清单，优化营商环境。支持服务业综合改革、“两业”融合等试点示范，引导在服务业开放、场景营造、要素保障等方面开展探索。（三）强化要素保障对标“杭嘉湖”，出台服务业一揽子政策，强化市级统筹。完善财政扶持政策，扩大市服务业发展资金规模，优化资金使用方式。拓宽服务业融资渠道98、，支持金融机构开发适合服务业特点的金融产品和服务，加大对重点领域企业的贷款支持力度。优化土地供应调控机制，优先加大对服务业重点领域、重点项目、重点企业和重大平台土地指标保障，利用城市更新和园区二次开发等契机，探索发展复合功能用地模式。逐步实现规模以上服务业企业“亩均效益”评价，推行资源差别化配置，促进企业提档升级。实施数据要素流通工程，探索规范的数据市场化流通、交换机制。（四）突出项目支撑动态更新“十四五”重点服务业项目库，编制年度重点项目计划，实行动态管理。坚持“管行业必须管投资”，支持各地各部门建立完善重点行业项目库，健全部门联系项目、帮扶企业的联系协调机制，强化项目谋划建设推进工作。持续深化“七未”项目攻坚，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度、用督查倒逼落地，千方百计推动建设一批支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目，充分发挥项目牵引作用。（五）完善评估监测建立健全服务业重点领域统计监测方法，加强主要目标指标统计监测，健全年度监测分析、中期评估、总结评估的规划评估体系。推动各行业主管部门建立重点行业监测预警机制，为精准施策和政策储备提供支撑。健全服务业发展形势分析研判、分级调度机制，完善服务业考核办法，将服务业发展重点任务、重点项目推进情况纳入市委年度综合考核和月度考核，建立“赛马”考评激励机制，强化结果刚性运用。 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