1、 虹口区彩虹湾老年福利院项目 项目建议书项目建议书 XX工程咨询有限公司 二零一五年一月虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 I I 目目 录录 1 总论总论.1 1.1 项目概况.1 1.2 研究内容和编制依据.2 1.3 结论及建议.3 2 虹口区民政局概况虹口区民政局概况.4 3 项目建设的背景及必要性项目建设的背景及必要性.7 3.1 项目建设的背景.7 3.2 项目建设的必要性.8 4 项目选址及建设条件项目选址及建设条件.11 4.1 项目建设地点.11 4.2 建设条件.13 5 规模需求分析规模需求分析.14 5.1 区域需求与供应现状.14 5.2 项目规模合理性分析.15 62、 项目建设方案项目建设方案.19 6.1 总平面布置.19 6.2 建筑方案.20 6.3 结构方案.20 6.4 机电设备方案.21 7 环境保护与节能环境保护与节能.25 7.1 环境保护.25 7.2 节能.26 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 I II I 8 项目管理及实施进度项目管理及实施进度.27 8.1 项目建设期组织管理.27 8.2 项目运营期管理.28 8.3 项目实施进度.28 8.4 项目招投标方案.28 9 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措.29 9.1 估算依据.29 9.2 投资估算.29 9.3 资金筹措.32 10 社会效益分析社会效益分析.33 13、1 综合评综合评价及结论价及结论.34 12 附件附件.35 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 1 1 总论总论 1.1 项目概况项目概况 1.项目名称：项目名称：虹口区彩虹湾老年福利院项目 2.主管主管单位：单位：XX 3.建设地点：建设地点：上海市虹口区江湾镇街道JW001地块北部，西侧为凉城路，东侧紧贴货运铁路线，北侧靠近三门路。4.建设类别：建设类别：社会福利性服务机构 5.建设性质：建设性质：新建 6.建设内容建设内容及规模及规模：本项目主要为社会福利院新建工程，设计养老床位数800床。项目总用地面积10000平方米，总建筑面积29617平方米，地上建筑面积23891平方米，地4、下建筑面积5726平方米。地上主楼为16层，裙房为5层，地下1层。地下设有餐厅、车库、设备用房等功能，一层设有一些公共活动空间以及药房、诊室、超市、理发、接待等，二至五层为护理区以及办公空间，各护理单元都有独立的交流厅，六至十六层为自理区，各层设置老年人居室、公共活动厅、护理站、值班室、开水间、污洗污物、助浴间、公共卫生间等功能。7.投资估算及资金筹措：投资估算及资金筹措：本项目总投资为21129万元，其中：建筑安装工程费17083万元，工程建设其他费2481万元，预备费1565万元。本项目建设资金由虹口区财力资金投入。8.建设建设周期周期：项目目前已进入筹建阶段，计划于2015年09月底前完5、成项目立项审批、项目招标及办理各项前期手续。2015年10月初正式开工建设，2017虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 2 年05月竣工，建设工期约20个月。1.2 研究内容和编制依据研究内容和编制依据 1.2.1 研究内容研究内容 我院受建设单位的委托，对虹口区彩虹湾老年福利院项目进行项目建议书的编制，内容包括：项目建设的背景及必要性、项目选址及建设条件、规模需求分析、项目建设方案、环保与节能、项目管理及实施进度、投资估算及资金筹措、社会效益分析等。1.2.2 编制依据编制依据 1.老年人社会福利机构基本规范（中华人民共和国行业标准 MZ0082001）2.上海市养老机构管理和服务基本标6、准(暂行)（沪民事发200124号）3.上海市养老机构管理办法（1998年6月8日上海市人民政府第56号令发布）4.国家级福利院评定标准（民政部民福发19936号）5.上海市虹口区规划和土地管理局、XX联合发布虹口区养老设施布局专项规划 6.老年人建筑设计规范（JGJ122-99）7.老年养护院建设标准（建标2010144号）8.国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335号）虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 3 9.建设项目经济评价方法与参数（第三版）10.国家颁布的有关政策、法规、法令、规范、定额、税费等文件 11.其他国家和拟建地区的建设政策、法令和法规 12.业主提供7、的其他资料 1.3 结论及建议结论及建议 经研究和充分论证，本项目得出以下主要结论和建议：1.项目的建设是必要的：项目的建设是必要的：本项目的建设是充分发挥政府职能，解决养老民生问题的需要；加快养老服务设施建设，缓解区域养老设施不足的需要；健全社会保障制度，维护“三无”老人基本权益的需要。2.建设条件具备建设条件具备：本项目建设基地位于虹口区江湾镇街道 JW001 地块北部，西侧为凉城路，东侧紧贴货运铁路线，北侧靠近三门路，纵横交通十分便捷，地块区位较好。场地现有的市政配套设施条件可以满足项目施工及运营的需要。项目建设条件具备。3.资金来源有保障：资金来源有保障：经估算，项目总投资约 21128、9 万元，所需建设资金由虹口区财力资金投入，资金来源有保障。4.项目建成后效益显著：项目建成后效益显著：本项目建成后将推进养老服务设施的建设，缓解区域养老设施的缺乏；将提高特殊老年群体的生活水平，维护老年人的基本权益；将树立养老敬老的示范作用，促进当地养老事业发展。经研究认为，本项目建设必要性充分，建设条件齐备，资金运筹有方，项目的社会经济效益显著。因此，研究认为本项目的建设可行。建议有关部门尽快批复本报告，以利于项目尽快实施，早日发挥其社会经济效益。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 4 4 2 虹口区虹口区民政局民政局概况概况 XX是主管全区社会行政事务的区政府组成部门，民政工作是社会保障9、的一部分、是基层政权和社区建设的一部分、是社会行政管理的一部分，具体工作职责是：1.根据区域经济和社会发展规划，组织编制本区民政事业中、长期发展规划；制定年度工作目标和任务；做好全区民政事业计划的综合平衡和重大民政工作的协调；指导本区民政工作的改革与发展。2.协调、组织全区开展拥军优属、拥政爱民工作；负责本区的革命烈士褒扬，现役军人、人民警察、机关工作人员因公牺牲、病故、伤残的抚恤，烈属、军属、伤残军人、复员退伍军人的优待和抚恤工作；承担区拥军优属、拥政爱民工作领导小组办公室日常工作。3.研究拟定和组织实施军队退伍义务兵、复员干部、移交地方安置的军队离退休干部和军队无军籍退休（退职）职工安置工10、作的计划及实施方案；指导军队离退休干部休养所的建设和管理工作。4.研究提出本区加强基层政权建设的意见和建议；指导居民委员会建设和社区建设管理工作；指导居民委员会的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作，推动基层民主政治的建设；组织、协调、管理、指导全区社区服务中心工作。5.主管行政区划工作，研究和修订行政区划规划，负责镇、街道及村委会、居委会的设立、撤销、调整、更名和管理区域变更的审核报批，负责区级行政区域边界堪界和界线、维护界桩的工作。6.负责本区社会救助工作；组织实施本区城市居民最低生活保障制度、医疗虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 5 5 救助制度、廉住房制度和教育救助制度；组织和11、指导本区扶贫济困和社会互助活动，管理全区社会救济对象的粮油帮困、实物补助、临时救助等社会救助工作；指导街道(镇)社会救助所业务工作的开展；组织、协调救灾工作和救灾捐赠工作，代表区政府接受、管理和分配救灾款物并监督其使用负责本区下放安徽人员的户口转迁和生活安置以及知青子女回沪就读工作；做好历史老案纠错人员退休金、定期生活费和退养社员生活费发放等日常管理工作。7.研究拟定本区社会福利事业发展规划；指导各类福利设施建设，规范福利事业单位及养老机构的服务管理，实施居家养老工作，推进社会福利社会化体系的建立与发展。8.负责本区丧葬用品市场的管理；负责流浪乞讨人员的救助工作，指导救助站的管理工作，负责弃婴12、儿救治移送和成年孤儿回归社会等工作。9.主管本区社会福利有奖募捐工作，指导本区社会福利彩票的发行；加强社会福利彩票销售市场的管理；会同有关部门研究提出本区社会福利资金筹集、使用方案，并参与监督福利资金的使用。10.指导本区社会福利企业生产；会同有关部门制定并监督实施残疾人就业和社会福利生产的扶持保护政策；负责本区社会福利企业的年检验审和社会福利企业的申办、变更、改制、注销的初审工作。11.负责本区婚姻和孤儿收养管理工作，负责国内婚姻的登记，查处和处罚违法婚姻，管理婚姻服务机构，指导婚姻习俗改革，负责国内收养登记管理工作。12.承担区老龄工作委员会及其办公室的日常工作，研究提出本区老龄工作发展13、规划、政策、措施；承担老年人等特殊困难群体权益保护的行政管理工作；保护老年人的合法权益，指导老龄事业单位的工作。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 6 6 13.负责本区民政事业经费的管理和审计；制定民政经费的年度预算计划；检查、监督民政经费的使用。14.负责本区区级社会团体和民办非企业单位的筹备审批和成立、变更、注销登记以及年度验检；指导社会团体和民办非企业单位建立、健全各项管理制度，核定社会团体和民办非企业单位的人员额度；协助有关部门加强社会团体和民办非企业单位的党组织建设；监督管理社会团体和民办非企业单位的活动，查处违法行为，实施行政处罚。15.负责有关行政诉讼应诉工作。16.承办区政府14、交办的其他事项。内设党工委办公室（监察室）、办公室（法制科）、财务科、优抚科（双拥办公室、双退办公室）、社会救助科（区社会救助办公室）、基层政权科（区社区服务办公室）、婚姻管理科、社团管理科、老龄工作科等科室。其中，老龄工作科老龄工作科的主要职责包括：1.研究提出本区老龄工作发展规划和政策；2.宣传和贯彻执行上海市老年人保护条例，维护老年人的合法权益；3.指导、协调老年人权益保障工作，承担老年人等特殊困难群体权益保护的管理工作；4.协调、处理侵犯老年人合法权益事件；5.指导老龄事业单位的工作；6.扶持、指导、促进本区慈善事业发展；7.承办领导交办的其他事项。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 15、7 7 3 项目项目建设的建设的背景及背景及必要性必要性 3.1 项目建设的背景项目建设的背景 上海是人口老龄化城市。近年来，高龄、独居及孤寡老人的比例不断上升，需要各种生活照料及精神抚慰的老人大量增加，老年人和有老年人的家庭对社会化养老服务的需求也日益增加。为推动上海老龄事业持续健康发展，使上海老龄事业与上海经济社会发展相协调、与“四个中心”和国际化大都市城市功能定位相适应，根据中国老龄事业发展“十二五”规划及上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，2012 年上海市制定了上海市老龄事业发展“十二五”规划。文中明确指出“加快社会养老服务体系建设，科学规划、合理布局养老服务设施。到十二五16、期末，享受社会化养老服务人数达到 43 万人。”2013 年市老龄办牵头组织编写了上海市老年友好城市建设导则（试行）（沪老龄办发201319 号附件），指出上海将逐步建设老年人宜居城市，并对“社会养老服务”提出“保障并加大养老机构建设的财政投入”等一系列具体要求。虹口区作为上海中心城区之一，其老龄化和高龄化在全市位列第 4。然而，与全区庞大的老年人口数字和潜在养老需求相比，现有的养老资源相对有限，推进全区养老护理事业发展越来越重要和紧迫。为了进一步响应“十二五”规划的要求，充分发挥公办养老机构的托底作用，提高虹口区养老设施的数量、质量和服务水平，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半17、失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，虹口区已将北部人口导入重点区域规划为养老设施重点配置区，计划结合彩虹湾等大型项目的建虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 8 8 设，设置一些标准较高、设施较好的养老设施，增加虹口区的养老床位数量，提供完善的养老条件和服务功能，更好满足老年人的需求。3.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 3.2.1 充分发挥政府职能充分发挥政府职能，解决养老民生问题，解决养老民生问题的需要的需要 虹口区老龄化也日趋严重，截至 2010 年底，全区 60 周岁以上户籍人口为 19.95万，占全区总人口的 25.3%，其中 80 周岁以上的有 4.08 万。全区纯老年家庭18、日益增多，目前已达 25149 户，41036 人，独居老人 9785 人，其中 80 周岁以上的独居老人为 5012 人。2015 年，虹口区的户籍老年人口按预测将达到 24.56 万，到 2020年和 2025 年，预计虹口区老年人口上升为 30 万和 35.32 万人。老龄化问题导致传统的家庭结构也随之转变，“空巢老人”数量不断增多，失能与半失能的老人也相应地占有相当大的比重。承继了数千年儒家传统文化的中国人倾向于在家颐养天年，能充分利用原有的家庭资源以减少不必要的支出。但是在居家养老中，空巢老人一旦身体有恙或发生意外，很容易耽误救治。并且如果在家的平日生活需要有人照顾，护理成本很可能累19、积成“天文数字”。中国当前还面临着 3300 多万失能、半失能老人的生活照料问题。因此，在人口老龄化加速和计划生育政策实施造成子女减少的现实下，传统中国强调家庭血缘关系的养老文化已经有所转变，取而代之的是现代社会家庭观念的多元化，非家庭的养老方式越来越受到社会的关注和人们的青睐，走社会化养老的道路己成为一种必然的趋势。养老机构的建设，能够充分发挥政府职能，满足老年人日益增长的入住需求。社会承担起为老服务的社会责任，将生活不能自理的老人送入社会福利院施行社会化的机构养老，能够弥补家庭弱化的功能，减轻年轻人照顾老人的压力，使老年人虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 9 9 得到更高质量的生活和更加20、全面的照顾，满足老年人多样化的需求。因此，本项目的建设是老龄化不断加速，要求社会承担为老服务责任的需要。3.2.2 加快养老服务设施建设，缓解区域养老设施不足的需要加快养老服务设施建设，缓解区域养老设施不足的需要 上海市老龄事业发展“十二五”规划 中提出“加快社会养老服务体系建设，科学规划、合理布局养老服务设施。到十二五期末，享受社会化养老服务人数达到43 万人。十二五时期，新增养老床位 2.5 万张。到“十二五”期末，养老床位达到12.5 万张，老年医疗护理床位达到 2.6 万张，总量达 15.1 万张，其中满足失能（失智）老年人需求的新增床位占 70%左右。中心城区各区养老床位不低于区域老21、年人口的 2.5%。”随着养老服务需求急剧增长，每百名老人拥有床位数与老年人的需要相比存在较大差距，养老服务设施供不应求的状况突出，总量严重不足。目前，虹口区全区在运营养老床位总数为 3769 张，仅占户籍老年人口总数比例的 1.62%，低于“十二五”规划对各区 2.5%的要求。其中有 4 个街道养老机构床位占所在区域老年人口的 1.5%以下。现状养老设施总体建设标准较低，难以为老年人提供良好的居住条件。养老机构部分规模较小，难以提供足够的活动场地，难以满足老年人的活动需要。在上海市中心城区发展养老机构既是政府的要求，也有现实的市场需求。面对上海市中心城区养老机构供不应求的状况，建设符合标准、22、设施完善的养老服务设施，对上海市机构养老服务规模和服务能力的提高有积极意义。因此，本项目是落实上海市服务业发展“十二五”规划，加快养老服务设施和网络建设，适当缓解养老设施不足的需要。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 10 0 3.2.3 健全社会保障制度，维护“三无”老人基本权益的需要健全社会保障制度，维护“三无”老人基本权益的需要 老年人的社会保障是对退休劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保险和社会救助设施。老年人权益保障法中提到：“老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。”“老年人无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力23、或者扶养能力的，由地方各级人民政府依照有关规定给予供养或者救助。”“地方各级人民政府和有关部门、基层群众性自治组织，应当将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点，就近为老年人提供服务。”完善老年人社会保障是降低老年人晚年生活风险、增加生活保障、满足人们从基本小康到全面小康生活转变的需要。近年来，虹口区的养老机构一直加强特殊群体老人的保障工作，坚持以人为本，多举措关爱老人，使“三无”老人、孤寡老人、低保老人、百岁老人能够得到贴心照顾。然而，虹口区老龄人口众多，区内的养老设施资源相对不足。为健全社会保障制度，充24、分发挥公办养老机构的托底作用，拟借由彩虹湾大型社区开发的契机，在区域内新建大型公办养老机构，在缓解区域内养老床位数不足的同时，也为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务创造了必要条件。本项目是造福于全市孤老优抚对象的安居工程，是健全社会保障制度，维护“三无”老人基本权益的需要。综上所述，本项目的建设是综上所述，本项目的建设是十分十分必要的。必要的。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 11 1 4 项目选址及建设条件项目选址及建设条件 4.1 项目建设地点项目建设地点 本项目位于上海市虹口区江湾镇街道 JW001 地块中。如图 4-1 区位图所示，25、该地块位于凉城路、场中路交叉口东北方向，形状呈三角形，南侧场地较为狭窄。该地块东侧紧贴一条货运铁路线，北侧靠近三门路，纵横交通道路较为便捷。附近有上海中大肿瘤医院、上海复大医院 2 家医疗机构，周边医疗资源完善，地块区位环境良好，适合养老机构设置。图图 4-1 项目区位图项目区位图 JW001 地块原为上海宇宙电器厂、上海大平洋蓝登光器件有限公司、上海新兴锁厂等工业区厂房。按照地块控规（见表 4-1、表 4-2），近期将拆除地块内厂房设施，新建敬老院。广广 粤粤 路路 场场 中中 路路 凉凉 城城 路路 江江 杨杨 南南 路路 广广 粤粤 路路 货运铁路线货运铁路线 三三 门门 路路 逸逸 仙26、仙 路路 项目基地项目基地 医医 医医 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 12 2 表表 4-1 地块控制指标表地块控制指标表 地块编号地块编号 现状用地现状用地性质性质 规划用地规划用地性质性质 用地面积用地面积（平方米）（平方米）容积率容积率 建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）建筑密度建筑密度（%）建筑限建筑限高高（米）（米）绿化率绿化率（%）JW001 M RC 15770 2.4 37848/60/表表 4-2 敬老院敬老院控制指标表控制指标表 建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）建设建设 方式方式 设置设置 方式方式 设置标准设置标准（平方米建筑面积（平方米建筑面积/床）床）27、床位数床位数（个）（个）场地面积场地面积（平方米）（平方米）建设建设 时序时序 设施设施 时效时效 备注备注 24000 新建新建 独立独立 30 800/近期近期 永久永久 敬老院用地为敬老院用地为10000 平方米平方米 如图 4-2 场地示意图所示，本项目基地位于 JW001 地块的北部，原为上海市虹口区二纺机工业园二分园、上海日申羊毛衫制衣有限公司。目前，基地范围内土地收储工作正在进行中。该场地相对宽裕，易于养老建筑的布置。图图 4-2 场地示意图场地示意图 东侧东侧货运货运铁路线铁路线 原厂区设施已基本拆除原厂区设施已基本拆除 凉城路现状沿街商铺凉城路现状沿街商铺 虹口区彩虹湾老年福28、利院 项目建议书 1 13 3 4.2 建设条件建设条件 工程地质条件：拟建场区地处长江三角洲入海口前缘，成陆较晚，属滨海平原地貌类型，地形较为平坦。工程沿线地势平整，地面标高（吴淞标高）约为 3.68米4.38 米。水文地质条件：工程沿线场地浅部地下水属潜水类型，其水位变化受大气降水及地表径流和蒸发的影响，并随季节而变化，水位埋深一般为 0.31.5 米。地下水对混凝土无腐蚀性，对钢筋和钢结构有弱腐蚀性。工程地质条件评价：拟建场地属稳定场地，适宜建设本工程。拟建场地类别为类，抗震设防烈度为 7 度，地基土属弱土，具体地质条件待地勘后确定。配套条件：本项目周边市政配套设施完善，施工所需的临时用29、水、临时用电及项目运营期间水、电、煤气、通讯等可从市政管线直接接入。场地内未拆除的办公用房可作为施工临时管理用房。项目建设条件具备。综上所述，本项目建设条件具备，建设环境良好。综上所述，本项目建设条件具备，建设环境良好。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 14 4 5 规模规模需求需求分析分析 5.1 区域需求与供应现状区域需求与供应现状 虹口区行政区面积 23.4 平方公里，常住人口约 84.56 万人（2012 年末数据）。根据 虹口区养老设施布局专项规划 预测数据，至 2015 年户籍老年人口数将达到 24.56万人，2020 年户籍老年人口数将达到 30 万人。按照规划远期“不低于30、区域老年人口的 2.5%”的要求，即至 2020 年养老设施总床位数应达到 7500 床。上海市民政部门对虹口区“十二五”养老床位数的考核要求为新增 1710 床（总量达到 5135 床）。考虑部分现状养老院（3 家养老院，270 张床位）旧改拆除的因素，实际需增加 1980 张床位。截止 2013 年底，已完成 894 床，故至“十二五”末还需新增养老床位 1086 床。截止 2013 年底，虹口区全区登记注册的养老机构共 35 个，有 4526 张床位。其中正在运营的有 29 家，共有 3769 张床位，仅占现状老年人口比例 1.62%（低于“十二五”规划对各区 2.5%的要求）；还有 631、 家注册养老机构不在运营，其中 4 家已经停业，2 家正在筹备中，即将运营。表表 5-1 虹口区现状养老机构统计表虹口区现状养老机构统计表 序号序号 分类分类 数量数量 床位数床位数 1 在运营养老机构 29 3769 2 将运行养老机构 2 550 3 注册未运行养老机构 4 207 4 合计合计 35 4526 备注：截止 2013 年底，银铃知音养老院和红叶养老院正在筹备中，即将运营。且上述 29 个正在运营的养老机构中，仅有 10 家公建养老机构，共 946 张床位，虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 15 5 有 19 家民营养老机构，共 2823 张床位。公建养老机构数量较少，32、规模较小，和近期建设要求差距较大。表表 5-2 虹口区现状养老机构虹口区现状养老机构产权产权统计表统计表 序号序号 指标指标 养老机构数养老机构数 床位数床位数 平均床位数平均床位数 1 公建养老机构 10 946 94.6 2 民营养老机构 19 2823 148.6 3 合计合计 29 3769 130.9 因此，一方面要加快养老设施建设，缓解区域养老床位数不足的问题；另一方面要优化公建民营养老机构比例，以便有足够的公办养老机构起到托底的作用。5.2 项目规模合理性分析项目规模合理性分析 根据虹口区养老设施布局专项规划，拟选 5 处地块近期规划实施养老设施，将共计新增 1576 床。其中地33、块 6（彩虹湾）符合地区控规，其余 4 处地块现规划用地不是社区福利设施但实施可能性较大，作为近期新增实施备选方案，具体如下表：表表 5-3 近期建议实施近期建议实施养老院养老院地块地块一览表一览表 序号序号 近期建议实施地块近期建议实施地块 新增床位新增床位（床）（床）新增建筑面积新增建筑面积（平方米）（平方米）备注备注 1 地块 6（彩虹湾）800 24000 符合地区控规 2 地块 7（陶瓷公司、彩虹雨）266 8000 现规划用地不是社区福利设施，但实施可能性较大 3 地块 8（罗浮路）80 2400 4 地块 9（航天）300 9000 5 地块 10（申贝）130 4000 6 合34、计合计 1576 47400 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 16 6 图图 5-1 虹口区虹口区规划养老设施布局图规划养老设施布局图 本项目即为地块 6（彩虹湾）养老机构建设项目，建设基地位于规划中的“北部地块地块 10 地块地块 9 地块地块 8 地块地块 7 北部重点配置区北部重点配置区 中部优化完善区中部优化完善区 南部有限配置区南部有限配置区 本项目所在本项目所在 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 17 7 重点配置区”。项目总用地面积 10000 平方米，总建筑面积 29617 平方米，地上建筑面积 23891 平方米，地下建筑面积 5726 平方米，设计养老床位数 35、800 床，建设规模与规划要求基本相符。根据上海市老龄亊业发展“十二五”规划中明确，全市养老机构建设标准为床均建筑面积为 2542.5 平方米。自 2013 年起，北四区（杨浦、虹口虹口、普陀、闸北）区域内新增养老设床位床均建筑面积不得低于 30 平方米。本项目总建筑面积 29617平方米，按用房功能类别分为 2 部分，即养老院用房 25603 平方米，配建车库面积为4014 平方米。表表 5-4 本项目本项目养老院养老院各类功能各类功能用房用房统计统计 用房类别用房类别 建设指标（建设指标（500 床床）设计规模设计规模 使用面积使用面积 换算成换算成 建筑面积建筑面积 比例比例 建筑面积建36、筑面积 比例比例 老年人用房 入住服务用房 0.26 0.43 1.02%84.09%395 84%生活用房 17.16 28.60 67.21%20404 卫生保健用房 1.23 2.05 4.82%188 康复用房 0.57 0.95 2.23%0 娱乐用房 0.77 1.28 3.02%424 社会工作用房 1.48 2.47 5.80%0 行政办公用房 0.83 1.28 3.00%1368 5%附属用房 3.57 5.49 12.91%2057 11%合计合计 25.87 42.55 100.00%25603 100%注：老年人用房、其他用房（包括行政办公及附属用房）平均使用面积系数37、分别按 0.60 和0.65 计算。本项目养老院类功能用房床均建筑面积为 32.0 平方米（=25603 平方米/800 床），满足“不得低于 30 平方米”床均建筑面积指标的要求。参考老年养护院建设标准（建标 144-2010）中对“500 床”规模养老院各类用房面积指标比例，老年人用房、虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 18 8 行政办公用房及附属用房的比例在正常浮动区间，功能配比基本合理。此外，根据建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准（DG/TJ08-7-2014），养老院停车位按照疗养院停车位指标执行，如下表所示：表表 5-5 养老院养老院停车位停车位配建指标配建指标 单位：车38、位单位：车位/每每 100m2建筑面积建筑面积 类别类别 机动车机动车 非机动车非机动车 一类区域一类区域 二类区域二类区域 三类区域三类区域 内部内部 外部外部 疗养院 0.4 0.6 0.8 0.3-注：数据摘自建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准（DG/TJ08-7-2014）表 5.2.8 本项目中总建筑面积 29617 平方米，按标准应配建机动车停车位 177 个，非机动停车位 88 个。实际设计机动车停车位 163 个（地上 57 个、地下 106 个），且远期地下有 71 个停车位将改成双层机械车库，即总停车位达 234 个；设计地下非机动停车库 520 平方米，约可停放非机动39、车 200 余辆，总体满足配建指标。综上所述，本项目的建设规模合理。综上所述，本项目的建设规模合理。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 1 19 9 6 项目建设方项目建设方案案 6.1 总平面总平面布置布置 本项目用地面积 10000 平方米，现状场地相对平整，地块北面为规划的学校，地块南面为社区中心。场地面向凉城路全部开放，利用退界距离设置广场，满足多种人流同时考虑合南面社区中心的联系。消防车道环绕建筑场地设置。设置场地绿化，屋顶平台绿化，及建筑山墙设置竖向绿化，营造更好的建筑环境，为老人提供适合居住和活动的环境。表表 6-1 主要技术指标表主要技术指标表 序号序号 指标指标 数量数量 单40、位单位 备注备注 1 总用地面积 10000 2 总建筑面积 29617 2.1 地上建筑面积 23891 含庭院连廊 45m*3m 2.2 地下建筑面积 5726 3 容积率 2.39 4 占地面积 3030 5 建筑密度 30.3%6 绿化率 35%7 总床位 800 床 8 机动车位 234 辆 远期 8.1 地上 57 辆 8.2 地下 106 辆 远期地下 71 辆做双层机械停车 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 20 0 6.2 建筑建筑方案方案 1.平面设计平面设计 建筑以东西向 U 型布局，设有两个基地出入口，建筑沿街部分与道路平行，基地中间为中心花园，与建筑呈半围合关系41、，既是老人休憩娱乐的休闲场所，也是建筑与东侧的铁路之间的缓冲带。地上主楼为 16 层，裙房为 5 层，地下一层。地下设有餐厅、车库、设备用房等功能，一层设有一些公共活动空间以及药房、诊室、超市、理发、接待等，二至五层为护理区以及一些办公空间，每个护理单元都有独立的交流厅，六至十六层为自理区，各层设置老年人居室、公共活动厅、护理站、值班室、开水间、污洗污物、助浴间、公共卫生间等功能。2.立面设计立面设计 建筑风格现代，简约，大气，整个建筑面向城市道路沿街面均考虑了沿街立面效果的整体性。简洁明朗的体块，穿插开敞的阳台，阳台体块配以温暖的红黄蓝色彩，既兼容老年人的色彩喜好，体现老年建筑的性格特点。配42、以温暖沉稳的红黄蓝等色彩，使建筑既时尚典雅，又温馨怡人，富有生机。3.剖面设计剖面设计 地下一层层高 4.8 米，满足将来做机械停车层高要求。一层层高 4.2 米，二十六层层高 3.6 米。6.3 结构方案结构方案 本工程结构形式：钢筋混凝土框剪结构，裙房框架结构。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 21 1 设计使用年限：50 年。1.基础方案基础方案 项目采用桩基础，有地下室部分采用桩筏基础，桩基拟采用直径 500mm600mm的 PHC 管桩。纯地下室部分设置抗浮桩基。2.上部结构上部结构 设置抗震缝，将其高层主楼与裙房分开，分成若干较为规则部分，其中：多层裙房采用钢筋混凝土框架结构43、体系，框架抗震等级为二级；高层主楼采用钢筋混凝土框架-剪力墙结构体系，框架抗震等级为二级，剪力墙抗震等级为一级；局部大开孔屋顶的封闭结构拟采用网架结构形式或轻钢结构体型。6.4 机电设备方案机电设备方案 6.4.1 给排水方案给排水方案 1.给水系统：给水系统：给水水源：城市自来水，市政供水压力为 0.16MPa。室外给水：由凉城路引入二路 DN200 市政给水管,在基地内形成 DN200 室外消防环状管网和生活给水枝状管网，供本工程生活、消防、绿化及道路浇洒等用水。室内给水：地下室至 2 层由市政管网压力直接供给，3 层及以上由变频泵组加压供给；生活热水：采用太阳能+燃气热水机组供应生活热水44、系统。太阳能集热板设置在屋面，同时设置 8 台 BTR-338 燃气热水机组。饮水供应：饮用水由电开水炉制备。各楼层均设置电开水器，型号为 DAY-T813 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 22 2 (35L，9kW)。2.排水排水系统：系统：屋面雨水采用重力流系统，院区雨水就近排至市政管网中。各单体建筑生活污水就近排入市政污水管网，食堂污水经室外玻璃钢隔油池处理后排入市政污水管网。屋面雨水回收后存于室外埋地雨水贮水池经消毒处理后主要供绿化道路浇洒，不够部分由市政管网补水。雨水贮水池及加压供水设备采用室外埋地一体化设施。6.4.2 电气方案电气方案 1.强电强电 本工程总用电负荷约为 45、1598kVA。供电来源：由市政供电网络引来两路 10kV 电源，两路 10kV 电源分别由市政供电网不同母线段提供，当一路 10kV 电源中断时，另一路电源应能承担所有消防及二级以上负荷用电。灯光照明：一般空间选用高效节能荧光灯，疏散指示灯选用 LED 光源，并自带蓄电池，蓄电池持续放电时间不小于 90 分钟。所有高效节能气体放电灯均需配备低谐波电子镇流器。防雷接地：按照第二类防雷建筑物设防。混凝土屋面采用 25x4 热镀锌扁钢做接闪带作为接闪装置，接闪带网格不大于 10mX10m 或者 12mX8m；屋面上所有金属物件与接闪带可靠连接，在建筑物转角和有凸出部位加设避雷短针。2.弱电弱电 信46、息设施系统：信息设施系统：通信接入及电话交换系统、信息网络系统、室内移动通信覆盖系虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 23 3 统、综合布线系统、有线电视系统、广播系统；公共安全系统：公共安全系统：火灾自动报警系统、安全技术防范系统（视频安防监控系统、出入口控制及入侵报警系统、电子巡查管理系统）；建筑设备监控系统；建筑设备监控系统；信息化应用系统：信息化应用系统：护理呼应系统、老人无线看护系统、多媒体会议系统。6.4.3 暖通暖通动力动力方案方案 1.暖通系统暖通系统 冷、热源：根据初步估算，本工程空调系统夏季冷负荷约为 2913kW，冬季热负荷约为 2040kW。空调系统：本工程采用多联47、机空调系统，按楼层分系统。消防安保、电梯机房等区域设置风冷直接蒸发式空调器。通风系统：人员密集的公共空间及各医疗部门设机械排风系统 防排烟系统：防烟楼梯间及合用前室设机械加压送风系统；地下车库机械排风系统兼作消防排烟系统，机械送风系统兼消防补风系统；2.动力动力系统系统 低压天然气：低压天然气主要供食堂餐厅厨房燃气炉灶具使用。低压天然气由室外中压天然气总管接来，经室外中-低压天然气调压箱调压后的低压天然气经天然气表计量后，供餐厅厨房燃气炉灶具使用。氧气供应系统：氧气主要供裙房护理房间使用。氧气供应压力为 0.8MPa，由氧站供应。氧气管道通过医用气体专用管井送至各层氧气减压阀箱减压至 0.4M48、Pa 后送至各层用气点。最大小时用气量 20m3/h。裙房每层供给少量的小型移动式吸痰机，以虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 24 4 备突发病情下使用。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 25 5 7 环境保护与节能环境保护与节能 7.1 环境保护环境保护 本项目施工过程中可能影响环境的因素主要有废气、废水、固体废弃物、噪声等。1.废气（扬尘）：施工时的废气污染源主要来自场地周围堆放建筑材料和工程废土产生的扬尘，运输过程中建材散落的扬尘，拆除建筑物、清理平整场地产生的扬尘，应严格执行上海市扬尘污染防止管理办法，此外还有施工机械车辆及运输车辆行驶时排放的尾气。2.废水：施工期间的正常49、排水及雨天产生的径流，将携带大量污染物和悬浮固体。3.固体废弃物：施工中排放的固体废物以建筑垃圾为主，伴有少量生活垃圾。4.噪声：施工中采用的大型施工机械设备等产生的机械振动噪声和行驶噪声。环境保护具体建议如下：1.施工期间所有土堆、料堆须采取加盖防止粉尘污染的遮盖物。施工临时场地、道路应定期洒水、清扫、冲洗，减少浮尘和汽车行驶扬尘。运输车辆应经过冲洗后驾离工地以减少污染城市大气。减少使用污染排放高的车辆和设备。及时清扫路面，减少扬尘。2.实行雨污水分流排水方式，生活污水排入市政污水管网，应尽快办妥污水纳管手续。保护项目内部地表水体的水质。3.杜绝焚烧建筑垃圾，不得在施工现场熔融沥青或焚烧油毡50、油漆以及其它产虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 26 6 生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质。施工现场应设密闭式垃圾站和封闭式垃圾容器，施工垃圾、生活垃圾分类存放。生活垃圾应实行袋装化，由专人收集后负责清运。4.选择低噪音设备，合理布线，采取综合性减振、降噪等措施，确保项目内部环境噪音达到城市区环境噪音标准（GB3096-2008）2 类标准。本项目所在地块环境质量现状较好，无辐射污染，空气、噪声污染少，故本项目在此选址是合适的。在采取各项环保治理措施后，本项目对周边环境的影响较小，能够保持目前该地区的环境质量现状。项目将委托专业的环境影响评价单位编制建设项目环境影响报告表，只要落实建设51、项目环境影响报告表提出的各项污染治理措施，可控制对项目本身和周围环境的影响，因此，从环境保护的角度来讲，本项目的建设是可行的。7.2 节能节能 为达到节能、环保的目标，本项目在建筑热工设计、采暖与通风的节能设计方面严格执行国家及上海市相关方面的标准、规范。积极选用高效节能的设备、材料和技术方案，从根本上实行了国家相关的节能要求。项目不采用国家明令禁止或淘汰的落后工艺、设备，在节能措施中积极采用新工艺、新技术、新产品，达到节能效果。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 27 7 8 项目管理及实施进度项目管理及实施进度 8.1 项目建设期组织管理项目建设期组织管理 为最大限度地管理好本项目，实52、现项目的建设目标与意义，在管理机制上，由上海市虹口区民政局作为本项目的建设主体，并成立专门的项目管理小组，负责本项目的建设管理工作，同时接受相关部门的支持与监督。注：为外部协调关系 为项目管理、监督、协调关系 图图 8-1 工程建设组织构架工程建设组织构架 在工程建设期间，XX将派专人负责本工程的组织管理，对整个筹建过程中的工作进行督促、组织、协调，全面负责项目建设的进度、质量、安全、成本。在具体项目实施阶段，将引进社会专业力量，如项目管理机构、设计勘察机构、专业分包单位 指定分包单位 材料设备供应商 施工总承包单位 施工监理 投资监理 招标代理 设设计计勘勘察察 项目管理小组 工程建设相关部53、门 政府相关部门 项目法人 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 28 8 工程监理机构、投资监理机构、招标代理机构等，来加强在项目设计、质量、进度、安全、投资等环节的控制，确保项目在预定建设目标范围内顺利开展。8.2 项目运营期管理项目运营期管理 项目建设完成后，将成立彩虹湾老年福利院管理班组，由其负责后期运营管理。8.3 项目实施进度项目实施进度 项目目前已进入筹建阶段，计划于 2015 年 09 月底前完成项目立项审批、项目招标及办理各项前期手续。2015 年 10 月初正式开工建设，2017 年 05 月竣工，建设工期约 20 个月。本项目在实施过程中各工作环节有些可同时开展和交叉进54、行，因此在项目报批及可行性研究阶段需要将项目实施的各阶段工作环节进行统一规划。8.4 项目招投标方案项目招投标方案 本项目勘察、设计、监理、施工各工程阶段的招标及重要设备、材料等的采购招标将全部按照中华人民共和国招标投标法的规定执行。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 2 29 9 9 投投资估算及资金筹措资估算及资金筹措 9.1 估算依据估算依据 本项目投资估算参照类似项目的建设标准，以上海地区现行的人工、机械、材料价格水平和预算定额及相关文件为基准进行估算。文中凡未特别注明的货币均为人民币。9.2 投资估算投资估算 本项目总投资为 21129 万元，其中：建筑安装工程费 17083 万元，55、工程建设其他费 2481 万元，预备费 1565 万元。详见表 9-1 项目投资估算表。表表 9-1 项目投资估算表项目投资估算表 序号序号 工程和费用名称工程和费用名称 技术经济指标技术经济指标 估算金额估算金额 （万元）（万元）备注备注 数量数量 单位单位 单位造价单位造价 （元）（元）一一 建筑安装工程费用建筑安装工程费用 29617 5768 17083 1 土建工程土建工程 29617 3859 11428 1.1 打桩工程 29617 300 889 拟采用 PHC 管桩 1.2 基坑围护工程 440 m 25000 1100 地下一层，层高 4.8 米 1.3 地下室建筑、结构工56、程 5726 3660 2096 钢砼结构地下一层，层高 4.8米；桩筏基础或独立承台桩基础加基础拉梁；包括土方、建筑结构、防水保温及措施费用等 1.4 下沉庭院外立面 475 650 31 包括仿石涂料装饰及外门窗、幕墙 1.5 地下室内装修工程 5726 418 239 包括楼地面，天棚，内墙装修及内门窗工程 1.6 地上建筑、结构工程 23891 1561 3729 多层裙房钢砼框架结构，地上 5层；高层主楼钢砼框架-剪力墙虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 30 0 序号序号 工程和费用名称工程和费用名称 技术经济指标技术经济指标 估算金额估算金额 （万元）（万元）备注备注 数量数57、量 单位单位 单位造价单位造价 （元）（元）结构，地上 16 层；1 层层高 4.2米，2 至 16 层层高 3.6 米；局部大开孔屋顶的封闭结构拟采用网架结构形式或轻钢结构体型；包括建筑结构、防水保温及措施费用等 1.7 外立面、架空板底及屋面装饰工程 23891 600 1433 外立面仿石涂料装饰、局部石材装饰及门窗、幕墙；架空板底仿石涂料；屋顶绿化 1.8 室内装修工程 23891 800 1911 包括楼地面，天棚，内墙装修及内门窗工程 2 安装工程安装工程 29617 1805 5347 2.1 给排水工程 29617 250 740 给排水系统、雨水系统、热水系统及卫生洁具等 258、.2 消防工程 29617 180 533 包括灭火器系统、消火栓系统、喷淋系统等 2.3 通风空调工程 29617 550 1629 局部中央空调系统、通风排烟系统、厨房排油烟系统 2.4 变配电工程 1600 KVA 1500 240 包括高、低压柜、变压器及附属设备、母线、电缆等 2.5 电气工程 29617 350 1037 包括电力系统，照明系统，防雷保护、安全措施及接地系统 2.6 弱电工程 29617 250 740 通讯及综合布线系统、信息网络系统、有线电视系统、广播系统、公共安全防范及视频监控系统、火灾自动报警系统、建筑设备监控系统、信息化应用系统 2.7 燃气工程 296159、7 10 30 包括管道及附件，不包括厨房设备费用 2.8 裙房医用氧气系统 338 床 2000 68 包括裙房医用氧气管道及附件 2.9 雨水回收工程 1 项 500000 50 2.10 电梯工程 5 部 560000 280 包括 3 部电梯 B1-5F,2 部电梯B1-16F 3 室外总体室外总体 29617 104 308 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 31 1 序号序号 工程和费用名称工程和费用名称 技术经济指标技术经济指标 估算金额估算金额 （万元）（万元）备注备注 数量数量 单位单位 单位造价单位造价 （元）（元）3.1 道路、广场、硬地等 3470 350 12160、 包括道路基层及面层 3.2 绿化、景观 3500 150 53 包括种植绿化及景观小品 3.3 室外安装工程 6970 150 105 包括给排水、消防、电气、弱电等综合管线及室外照明工程 3.4 标识工程 29617 10 30 包括室内外标志、标识 二二 工程建设其他费工程建设其他费 29617 838 2481 1 代建费 447 可研虹发改201410 号 2 前期工程咨询费 61 计价格(1999)1283 号 3 环境影响评价费 16 计价格（2002）125 号沪价费（2011）007 号 4 节能评估费 7 沪发改环资（2012）043 号 5 勘察费 60 建安费*0.3561、%6 设计费 490 计价格(2000)10 号 7 招标代理费 56 沪价费(2005)056 号沪价费（2011）007 号 8 清单及标底编制费 77 沪价费(2005)056 号沪价费（2011）007 号 9 财务监理费 121 沪价费(2005)056 号 10 施工监理费 411 发改价格(2007)670 号沪府发(2001)1 号 11 施工图审图费 23 沪价费（2011）002 号沪价费（2011）007 号 12 竣工图编制费 39 设计费 8%13 场地准备及临时设施费 85（一）*0.5%14 社会稳定风险评估费 8 沪发改投（2012）130 号 15 人防易地建62、设费用 -社会福利院免收 16 检测费 215 沪建交2013201 号 17 市政配套费 364 暂估 17.1 多回路供电容量费 800 KVA 290 23 单回路容量*290 元/KVA 17.2 供电配套业扩工程费 1600 KVA 1130 181 沪发改价管（2012）021 号 虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 32 2 序号序号 工程和费用名称工程和费用名称 技术经济指标技术经济指标 估算金额估算金额 （万元）（万元）备注备注 数量数量 单位单位 单位造价单位造价 （元）（元）17.3 市政接驳费用(给排水、消防、弱电、燃气等)8 个 200000 160 包括给水、排63、水、消防、弱电、燃气、道路等接驳费，暂估 三三 预备费预备费 29617 528 1565（一（一+二）二）*8 四四 总计总计 29617 7135 21129（一（一+二二+三）三）注：不包括土地费、建设期贷款利息、厨房设备、医疗设备费、办公工器具及家具费等 9.3 资金筹措资金筹措 项目所需资金由上海市虹口区财力资金投入。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 33 3 10 社会社会效益分析效益分析 1.将将推进推进养老服务设施的建设，缓解区域养老设施的缺乏养老服务设施的建设，缓解区域养老设施的缺乏 目前，虹口区老龄化与高龄化的问题日趋严重，现有相对有限的养老资源与全区庞大的老年人口和64、养老需求之间的矛盾愈加凸显，养老机构和养老床位数量与上海市老龄事业发展“十二五”规划提出的要求尚存在较大差距，全面推进全区养老护理事业发展越来越重要和紧迫。本项目位于虹口区北部，建设标准较高、设施较好，将新建 800 张床位。项目建成后，虹口区养老床位严重不足的窘况将得到一定程度的缓解。2.将将提高提高特殊特殊老年老年群体群体的生活水平，维护老年人的基本权益，的生活水平，维护老年人的基本权益，养老机构给予“三无”老人、孤寡老人、低保老人、百岁老人等特殊老年群体供养或救助，进一步地提升了老年人的社会保障水平，完善了社会保障制度，维护了老年人的基本权益。本项目建成后的彩虹湾养老机构布局合理、各项护65、理服务和配套设施完善，并且集保健康复和文体娱乐等多种功能为一体，为老人营造良好的养老环境，消除了老年人的孤独心理。3.将将树立养老敬老的示范树立养老敬老的示范作用，促进当地养老事业发展作用，促进当地养老事业发展 彩虹湾养老机构项目使老人群体感受到社会大家庭的温暖和民政部门的贴心服务，体现了党和政府各级领导对全市孤老优抚对象的关爱。树立了养老敬老的示范作用，将成为虹口区及上海养老事业的“窗口”和“标杆”，引领上海市社会养老事业健康有序地发展，充分显示我国社会福利制度优越性。因此，本项目具有良好的社会效益。因此，本项目具有良好的社会效益。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 34 4 11 综合66、评价及综合评价及结论结论 经研究和充分论证，本项目得出以下主要结论和建议：1.项目的建设是必要的：项目的建设是必要的：本项目的建设是充分发挥政府职能，解决养老民生问题的需要；加快养老服务设施建设，缓解区域养老设施不足的需要；健全社会保障制度，维护“三无”老人基本权益的需要。2.建设条件具备建设条件具备：本项目建设基地位于虹口区江湾镇街道 JW001 地块北部，西侧为凉城路，东侧紧贴货运铁路线，北侧靠近三门路，纵横交通十分便捷，地块区位较好。场地现有的市政配套设施条件可以满足项目施工及运营的需要。项目建设条件具备。3.资金来源有保障：资金来源有保障：经估算，项目总投资约 21129 万元，所需建设资金由虹口区财力资金投入，资金来源有保障。4.项目建成后效益显著：项目建成后效益显著：本项目建成后将推进养老服务设施的建设，缓解区域养老设施的缺乏；将提高特殊老年群体的生活水平，维护老年人的基本权益；将树立养老敬老的示范作用，促进当地养老事业发展。经研究认为，本项目建设必要性充分，建设条件齐备，资金运筹有方，项目的社会经济效益显著。因此，研究认为本项目的建设可行。建议有关部门尽快批复本报告，以利于项目尽快实施，早日发挥其社会经济效益。虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 35 5 12 附件附件 项目总平面图；虹口区彩虹湾老年福利院 项目建议书 3 37 7