1、THENATIONALLANDUSEANDSPATIALMASTERPLANFORRONGCOUNTY2020-2035文 本图 集组织单位：荣县人民政府编制单位：自贡市城市规划设计研究院有限责任公司2022 年 10 月荣县国土空间总体规划（2021-2035）荣县国土空间总体规划(2021-2035)文文本本自贡市城市规划设计研究院有限责任公司自贡市城市规划设计研究院有限责任公司2022023 3.1 1荣县国土空间总体规划（2021-2035）目目 录录第一章规划总则与基础工作.1第一节规划总则.1第二节第二节基础工作基础工作.4第二章开发保护目标与区域协同举措.10第一节国土空间开发保2、护目标.10第二节区域协同举措.14第三章国土空间格局与控制线划定.17第一节全域生态保护格局.17第二节第二节乡村振兴发展格局乡村振兴发展格局.19第三节第三节全域城镇发展格局全域城镇发展格局.23第四节第四节统筹统筹“三条控制线三条控制线”划定划定.26第四章规划分区与引导管控.29第一节全域分区.29第二节第二节多重指标体系多重指标体系.32第三节第三节基本控制线体系基本控制线体系.32第五章空间要素支撑体系.36第一节构建高效便捷交通系统.36第二节第二节加快产业全面提质升级加快产业全面提质升级.41第三节第三节保护利用特色历史文化保护利用特色历史文化.43第四节第四节提供全域均衡公共3、服务提供全域均衡公共服务.45第五节第五节构建绿色安全基础设施网络构建绿色安全基础设施网络.49第六节第六节健全坚韧稳固城市安全体系健全坚韧稳固城市安全体系.54第六章耕地及其他自然资源保护与利用.61第一节国土空间功能结构调整与优化.61第二节第二节国土空间生态修复国土空间生态修复.62第三节第三节全域土地综合整治全域土地综合整治.64第四节第四节水资源保护与利用水资源保护与利用.66荣县国土空间总体规划（2021-2035）第五节第五节耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用.67第六节第六节林草资源保护与利用林草资源保护与利用.68第七节第七节矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用.68第七章4、中心城区空间布局优化.71第一节用地布局优化.71第二节第二节空间结构优化空间结构优化.71第三节第三节城镇开发强度与空间形态城镇开发强度与空间形态(总体城市设计总体城市设计).72第八章规划实施与保障.74第一节镇级片区规划指引.74第二节强化规划传导与管控.75第三节第三节信息系统信息系统“一张图一张图”建设建设.77第四节第四节完善规划实施体制机制完善规划实施体制机制.77第五节第五节确保重点项目落地实施确保重点项目落地实施.78第九章附则.80第一节强制性内容.80第二节规划生效日期和解释权.81第十章附表.1荣县国土空间总体规划（2021-2035）第一章规划总则与基础工作第一节规划5、总则第第 1 1 条条规划定位规划定位荣县国土空间规划是荣县各类开发保护建设活动的基本依据，是“五级三类”国土空间规划中县级层面编制的总体规划，属于县政府事权。对国土空间的开发保护利用做出战略部署和统筹布局，细化和落实省级、市级国土空间规划的要求，根据荣县特色，立足县级事权提出管控要求，指导荣县各乡镇国土空间总体规划、专项规划和详细规划的编制。第第 2 2 条条规划作用规划作用荣县国土空间总体规划（以下简称为本规划）是荣县国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是荣县人民政府对本行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是编制镇国土空间总体规划、详细规划的依据，专6、项规划和实施国土空间用途管制基本依据。凡在本规划范围内进行的各类自然资源利用、城乡规划建设和全县涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，均应遵循本规划。通过整体研究全域国土空间格局，强化综合交通、公共服务、市政基础等配套要素支撑，有序引导近期开发建设，确保未来全域国土空间格局科学合理、具有弹性，能够应对经济社会发展环境变化。同时，向上反馈至成渝地区双城经济圈国土空间规划、四川省国土空间规划、川南经济区国土空间以及自贡市国土空间总体规划，确保与上位规划衔接一致。荣县国土空间总体规划（2021-2035）为加快推进生态文明建设，更好地指导荣县各类国土空间开发保护建设活动，实现荣县高质量发展、7、高品质生活和高水平治理，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 和 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号），进一步对国家、四川省、自贡市三级国土空间规划落实和深化，特编制荣县国土空间总体规划（2021-2035 年）。第第 3 3 条条指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和治理能力现代化的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神,认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，8、推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加，加快推进城乡融合发展，主动融入省内“五区共兴”的区域发展格局，加快形成荣县生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间新格局。第第 4 4 条条工作原则工作原则1.生态优先，绿色发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，保障生态、资源、环境等方面安全，优化国土空间格局。倒逼城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，逐步提高城乡建设用地集约利用水平，推进城乡建设用地有机更新，推动形成绿色发展方式和生活方式。2.区域协调，全域统筹荣县国土空间总体规划（2021-9、2035）加快推进与周边地区的协同发展，积极参与现代化都市圈建设，实现区域共建、共享、共治，形成区域竞争新优势。促进县镇联动发展，加强全县域环境保护、资源开发、功能定位、产业布局和设施建设等方面的统筹安排。3.以人为本，提升品质以不断实现人民对美好生活的向往为导向，围绕人的需要塑造高品质国土空间，促进城乡融合发展，改善城乡人居环境，提升人民生活品质，推进城乡基本公共服务均等化，强化公共服务和公共空间供给，建设社区生活圈，统筹地上地下空间综合利用，构建完善便捷、绿色的交通和市政基础设施。4.传承文化、彰显特色突出荣县资源优势，彰显地域特征、文化特色、时代风貌。充分挖掘山水文化资源，彰显文化底蕴，10、坚持因地制宜、因时制宜，针对全域资源禀赋，提出差异化发展策略，支撑荣县可持续发展。第第 5 5 条条规划范围规划范围本次规划范围为荣县行政辖区范围全域国土空间。第第 6 6 条条规划层次规划层次荣县国土空间总体规划包括全域和中心城区两个空间层次。全域：全域层次包含荣县的整个行政辖区，含 2 个街道、19 个镇，总面积为 1606.32 平方公里。重点突出全域统筹，整体谋划全域国土空间格局优化方向，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等控制线，促进资源保护利用与生态修复，合理配置区域空间要素，明确镇村体系布局，引导乡村建设与发展，提出对乡镇规划的控制要求。中心城区：中心城区包括旭阳镇11、区区域（涉及部分梧桐街道和青阳街道）和工业园区区域，合计 17.63 平方公里。其中旭阳镇区域东至内荣县国土空间总体规划（2021-2035）威荣高速公路外围，北至双溪湖景区，南至乐自隆高速，西至沙溪河支流，面积约 14.56 平方公里；工业园区位于乐自隆高速以南，面积约 3.07平方公里。重点突出对城镇空间重点内容的细化安排，侧重底线管控和功能布局细化，合理确定功能结构、用地布局、重大基础设施布局，明确城镇开发强度分区和强度指引，对空间形态提出管控要求。第第 7 7 条条规划期限规划期限规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，规划目标年为 2035年，近期到 2025 年12、，远景展望到 2050 年。第二节基础工作第第 8 8 条条三调与基数转换三调与基数转换参照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南要求，对三调数据进行基数转换，基数转换后，耕地约占全域面积 37.36%，林地约占 31.51%，建设用地约占 10.42%，其余用地约占 20.71%，详细用地情况如表 1-1。表 1-1 基数转换后各地类面积情况一级类一级类二级类二级类面积面积（haha）占比占比（%）01 耕地60009.7237.36%02 园地16744.6710.42%03 林地50608.4031.51%04 草地663.110.41%05 湿地20.470.01%06 农业设施13、建设用地2168.561.35%07 居住用地0701 城镇住宅用地913.420.57%0703 农村宅基地8573.705.34%小计9487.125.91%荣县国土空间总体规划（2021-2035）08 公共管理与公共服务用地198.360.12%09 商业服务业用地94.200.06%10 工矿用地1001 工业用地450.500.28%1002 采矿用地516.920.32%小计967.420.60%11 仓储用地29.510.02%12 交通运输用地1473.510.92%13 公用设施用地110.220.07%14 绿地与开敞空间用地41.610.03%15 特殊用地35.48014、.02%17 陆地水域7628.064.75%23 其他土地10351.866.44%合计160632.28100.00%荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 1-1 基数转换后用地现状图第第 9 9 条条双评价双评价落实四川省、自贡市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的相关要求，并根据荣县发展的实际，适度优化微调相关内容。1.资源环境承载力评价根据四川省人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知，下达全市 2030 年用水总量控制目标为 10.6 亿立方米，分解指标后荣县 2030 年用水总量控制目标为 2.88 亿立方米。基于水土资源约束，全县城镇建设承载规模约15、 7.23 万亩（48.4 平方公里）。表 1-2 资源环境承载能力情况表行政名称土地资源承载能力水资源承载能力农业生建设用2030 年农业生城镇建设可承载可承载荣县国土空间总体规划（2021-2035）产承载规模（万亩）地承载规模（万亩）可用水总量（亿m）产承载规模（万亩）用地承载规模（万亩）总人口规模（万人）城镇人口规模（万人）荣县153.87202.562.88114.57.2371.8443.84注：2030 年可用水总量按四川省关于实行最严格水资源管理制度的实施意见下达量。2.国土空间适宜性评价（1）生态保护重要性。根据市级“双评价”成果，荣县生态保护重要性极重要区域面积为0.37 16、万亩（2.47 平方公里），占国土面积的 0.15%，主要分布在双溪水库、小井沟水库、石笋沟等区域；生态保护重要区域36.54 万亩（243.61 平方公里），占国土面积的 15.17%。表 1-3 生态保护重要性等级情况表行政名称生态保护极重要区生态保护重要区面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）荣县0.370.1536.5415.17（2）农业生产适宜性。扣除生态极重要区域，农业生产适宜区 100.22万亩（668.13 平方公里），占比国土面积的 41.60%，集中分布在县域中部及东部；农业生产不适宜区域 66.67 万亩（444.46 平方公里），占国土面积的 27.67%。农业17、不适宜区内分布有 22.87%的永久基本农田（19.59万亩），大多位于东北低山区和西南丘陵地区。表 1-4 农业生产适宜性情况表行政名称农业生产适宜区农业生产不适宜区生态保护极重要区面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）荣县100.2241.6066.6727.670.370.15荣县国土空间总体规划（2021-2035）（3）城镇建设适宜性。扣除生态极重要区域，城镇建设适宜区面积30.91 万亩（206.07 平方公里），占国土面积的 12.83%，集中分布在县域中部及东北部，与农业生产适宜区存在大量重叠区域；城镇建设不适宜区域 37.94 万亩（252.93 18、平方公里），占国土面积的 15.75%。现状有0.06 平方公里城镇建设用地位于城镇建设不适宜区，主要分布在县域北部地质灾害频发、开发难度较大的低山地区。表 1-5 城镇建设适宜性情况表行政名称城镇建设适宜区城镇建设不适宜区生态保护极重要区面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）面积（万亩）比重（%）荣县30.9112.8337.9415.750.370.15第第 1010 条条双评估双评估1.现行土地利用总体规划实施评估荣县现有耕地 60009.72 公顷，离土规目标值尚差 4254.28 公顷；现有林地 50608.40 公顷，超出土规目标 10570.01 公顷；现有园地 1674419、.67公顷，离规划目标值差 1755.72 公顷。2.现行城市总体规划实施评估荣县 2020 年 GDP、人均 GDP、森林覆盖率、中心城区建设用地规模等指标处于总规2015 年与 2020 年预测值之间，总人口、中心城区人口、城镇化水平等与总规存在差值；荣县城区发展受城市发展惯性和建设规律的影响，河西片区基本按规划建设，河东片区建设尚未完全展开，南拓西延明显，东进北控不足。总规确定的郝家坝工业集中区的“过水片区”未全面展开，“一心两翼，两轴六片”的空间布局结构尚未完全形成。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第第 1111 条条国土空间现状特征及问题国土空间现状特征及问题以荣县“三调”20、现状为基础，结合自然地理本底特征、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，针对不确定性和不稳定性，分析区域发展和城镇化趋势、人口与社会需求变化、科技进步和产业发展、气候变化等因素，系统梳理国土空间开发保护中存在的问题，开展灾害和风险评估。最终确定荣县自然资源环境整体较为稳定，但在水土资源、生态保护、环境地质等方面存在部分问题，在之后建设发展中需进行修复或避让。将荣县灾害风险评估归纳整理为对水土资源、生态保护、环境地质三个方面的风险进行评估。水土资源方面存在：土质肥力中等偏下；水资源总量小、时空分布不均，中小河流不利开发；县域东北小部分区域水土资源较差等问题。生态保护方面存在：水土流失敏感21、区占县域面积的 1/5；区域内存在少量生态极脆弱区及大量生态脆弱区；耕地碎片化较为明显，规模化连片化水平不高等问题。环境地质方面存在：水环境容量受流域影响明显；区域大气环境容量较低；部分区域存在地震断裂带等问题。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第二章开发保护目标与区域协同举措第一节国土空间开发保护目标第第 1212 条条定位目标定位目标落实全省“一干多支”战略部署，结合荣县十四五发展规划和二三五年远景目标，充分利用加快推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展以及荣县全面融入川南渝西融合发展试验区协同发展的有利契机，紧扣“产业荣县、畅通荣县、生态荣县、活力荣县”发展目标，聚力打造县域经济发22、展先进县和产城融合生态优美的新时代宜业宜居文化城市，以责任为基、开放为要、民需为本，将荣县总体定位为：担当区域生态保护利用的示范区、打造成渝地区协同发展的先锋地、建设丘陵地区高品质生活宜居地。第第 1313 条条发展规模发展规模至 2025 年，常住人口控制在 48 万人以内，城镇人口规模控制在 21万人以内；至 2035 年，常住人口规模控制在 50 万人以内，城镇人口规模控制在 25 万人以内。至 2025 年，城乡建设用地规模控制在 105.00 平方公里，城镇建设用地规模控制在 21.06 平方公里；2035 年，城乡建设用地规模控制在100.34 平方公里，城镇建设用地规模控制在 223、5.28 平方公里。第第 1414 条条指标体系指标体系荣县国土空间总体规划（2021-2035）结合四川省市县国土空间总体规划编制方法的指标体系要求，规划从生态健康、协同高效、开放创新、品质宜居四个方面选取了 XX 项指标。表 2-1 城市发展核心指标一览表编号序号指标项规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性生态健康1耕地保护目标（万亩）87.4085.0185.01约束性省指南2永久基本农田保护面积（万亩）82.3477.6677.66约束性省指南3高标准农田面积占比（%）60.0261.2064.31预期性体检评估4生态保护红线控制面积（平方公里）2.472.472.47约束性省指南24、5生态保护红线范围内城乡建设用地面积（平方公里）0.040.040.04预期性体检评估6河湖水面率（%）2.532.532.53预期性省指南7地下水供水量占总供水量比例（%）7.46.54.5预期性体检评估8林地保有量（平方公里）506.08509.90509.90约束性省指南9自然保护地面积（平方千米）1.991.991.99预期性省指南10森林覆盖率（%）43.394445预期性省指南11森林蓄积量（亿立方米）0.030.040.06预期性体检评估12湿地保有量（平方公里）0.210.210.21约束性省指南13重要江河湖泊水质达标率（%）100100100约束性省指南协同高效14常住人口25、规模（万人）47.004850预期性省指南15常住人口城镇化率（%）43.664450预期性省指南16建设用地总规模（平方公里）126.81153.89195.32预期性省指南17城乡建设用地规模（平方公里）107.70105.00100.34约束性省指南18人均城镇建设用地（平方米）78.1699.72101.12预期性省指南荣县国土空间总体规划（2021-2035）编号序号指标项规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性19人均城镇住宅用地（平方米）45.104545预期性体检评估20人均农村居民点用地（平方米）347.78280150预期性省指南21用水总量（亿立方米/年）1.791.626、81.53约束性省指南22人均年用水量（立方米）380.50290200建议性体检评估23城市人均综合用水量（L/（人d）275275275建议性借鉴24水资源开发利用率（%）21.9921.5920.99预期性省指南25 单位地区生产总值（GDP）用水量（立方米/万元）77.667060预期性省指南26 工业用地地均增加值（亿元/平方公里）5.3815预期性体检评估27城镇开发边界规模（平方公里）23.82约束性体检评估28 规划新增建设用地规模（平方千米）4.39约束性省指南29 新增建设用地占用耕地规模（万亩）0.66约束性省指南30 单位地区生产总值（GDP）建设用地面积（公顷/亿）527、5.025350预期性省指南31闲置用地处置率（%）26.035090建议性体检评估32存量土地供应比例（%）88.2190100建议性体检评估33批而未供土地处置率（%）12.674080建议性体检评估开放创新34研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重（%）0.290.82.2预期性体检评估35城乡工业用地占城乡建设用地的比例（%）4.2268预期性体检评估荣县国土空间总体规划（2021-2035）编号序号指标项规划基期年规划近期目标年规划目标年指标属性36城乡居住用地占城乡建设用地的比例（%）87.928785预期性体检评估37城市建设用地综合地价（元/m）2541建议性体检评28、估39万人发明专利拥有量（件）（）0.40.50.6预期性体检评估品质宜居4045 分钟通勤时间内居民占比（%）98.30100100预期性体检评估41农村自来水普及率（%）95100预期性省指南42城镇生活垃圾回收利用率（%）203050预期性体检评估43农村生活垃圾处理率（%）100100100预期性省指南44 每千名老年人拥有养老床位数（张/千人）39.924145建议性体检评估45 等级医院交通 30 分钟行政村覆盖率（%）90.8298100预期性体检评估46 每千人口医疗卫生机构床位数（张）6.53915建议性体检评估47社区卫生服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）92.4510029、100预期性体检评估48万人拥有幼儿园班数（班/万人）9.111525建议性体检评估4915 分钟社区生活圈覆盖率（%）80100建议性体检评估50 社区小学步行 10 分钟覆盖率（%）9395100建议性体检评估51 社区中学步行 15 分钟覆盖率（%）100100100建议性体检评估荣县国土空间总体规划（2021-2035）第二节区域协同举措第第 1515 条条生态绿色低碳生态绿色低碳，形成区域生态保护绿心形成区域生态保护绿心构建全域生态保护格局。根据县域“双评价”结果，结合荣县生态保护重要区域和重要饮用水资源保护区，划定生态红线，识别重要生态廊道、图斑，构建全域生态保护格局。加快生态保护30、修复工作。制定森林、土地、河湖、矿产等资源分类标准，实行集中统一管理。巩固退耕还林成果，实施天然林保护和森林抚育，增加森林资源总量。着重抓好水环境治理，重点是“三河两库”环境治理，确保绿水青山常在，筑牢生态屏障。加强资源节约集约利用。坚持开发与节约并重、节约优先的方针，坚持节约集约用地，持续推进节能减排，制定 2030 年前碳排放达峰，2060 年前实现碳中和的行动方案。加快节水型社会建设，在生产、流通、消费 各环节实现各类资源节约高效利用。第第 1616 条条交通内联外畅交通内联外畅，连接区域交通枢纽通道连接区域交通枢纽通道畅通开放通道。积极开展荣县通用机场、重庆自贡雅安铁路建设前期工作。加31、快建设荣县综合交通枢纽和成宜、内荣高速公路城区连接线，进一步联通全国公路干线，畅通南向开放大通道。着力推动“三纵八横三环十联”交通网络建设，积极争取成自渝城际快速通道（天府大道南延线）、乐自犍高速公路等项目规划建设，紧密融入成渝“一小时”经济圈。完善内联网络。优化完善县域内交通枢纽布局和干线网络，高效推进 G348、自犍路升级改造、内外环线建设，畅通镇村交通“毛细血管”，基本形成县域“半小时”交通圈。荣县国土空间总体规划（2021-2035）促进提档升级。实施乡村道路畅通联网工程，完善县域交通内循环，促进县乡道提档升级，铺就乡村振兴“快速路”。着力强化农村主干线公路改造和美丽乡村旅游公路建设，32、持续推进“四好农村公路”建设，统筹推进城乡一体发展。第第 1717 条条产业协同共进产业协同共进，再造产业自贡西翼支撑再造产业自贡西翼支撑依托基础，壮大优势。充分利用荣县丰富优质的高粘土资源和亚洲最大的黑卤盐矿，依托盐及盐深加工、陶及陶制品等行业领军企业，招大引强，积极培育壮大“陶、茶、盐”等龙头产业，提高产品附加值和市场竞争能力。融入区域，协同共进。在新的战略背景下，成、渝必将迎来新的产业转型升级，有调减一般制造业、加强优势产业配套的需要。积极与成都、重庆开展产能承接和产业配套，夯实自身产业基础。紧扣战略，产业对接。把自身的发展战略融入国家重大战略，立足自身资源禀赋和发展条件，积极承接国家重33、大生产力布局，重点培育新能源、生物制药、数字经济等新兴产业。第第 1818 条条宜居宜业为本宜居宜业为本，建设品质特色文化城市建设品质特色文化城市加快旧城复兴。持续开展老旧小区改造，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系。开展“三创联动”“六乱治理”，实施“两河四岸”景观绿化，实现旧城复兴。推进新城建设。有序推动新城建设，平衡城乡教育、医疗、文化、体育等资源配置，加大养老服务领域的投入，提升城市服务水平推进智慧城市建设，打造 15 分钟生活圈。打造特色城镇。根据各镇自身的基础和独特的潜力，抓准特色，打造好盐、陶、茶等特色小镇，与乐山罗城、眉山柳江等古镇形成34、特色小镇聚集区。荣县国土空间总体规划（2021-2035）完善设施体系。调整建设用地结构，优先保障住房和公服等用地，完善基础设施体系，增强城乡安全韧性。突出荣县自然和人文资源，发掘特色、彰显特色，完善公共空间和公共服务功能，提升人居环境品质。整治农村环境。扎实推进农村人居环境综合整治“五大行动”（厕所革命、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村垃圾治理、农村生活污水治理），提高农村土地利用率，提升乡村治理水平。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第三章国土空间格局与控制线划定第一节全域生态保护格局立足全域生态保护重要性评价，以问题为导向，分析农业生产与生态保护的冲突、生态保护极重要35、去被侵占、资源开发与生态保护的冲突和局部地区生态保护形势严峻等问题，以人类活动与生态保护冲突为核心，通过限制生态保护极重要区经济开发、人口产业外迁、退耕还林等合理引导人类活动，构建生态安全格局，划定生态保护红线，管控生态环境要素。第第 1919 条条识别重要生态空间识别重要生态空间结合大区域地形地貌分析，荣县及周边区域位于川中台隆、资威背斜西南段，属四川中台坳川南台凸的一部分，以丘陵为主。地势呈西北高，东南低，海拔多介于 350450 米之间。荣县区域内主山脉(俩母山)东北起于内江威远县，经荣县东南至乐山犍为县。境内地貌分区特征较明显，北部以低山为主，南部较为平坦，全域最低 288 米，最高 36、901 米。荣县所在区域地处长江上游，沱江、岷江水系之间。境内主要河流为旭水河、越溪河、沙溪河。全县河道全长 980 公里，有大小河流 72 条，有小井沟和双溪两大主要水库，小井沟水库位于保华镇，最大坝高 88.37米，库容 1.66 亿立方米；双溪水库位于县城北，库容 5.8 千万立方米。第第 2020 条条锚固生态保护格局锚固生态保护格局结合荣县现状山水资源，建立荣县生态阻力面模型，识别生态源地，锚固全域生态保护格局，确定荣县依托境内大型水系、低山丘陵，形成了以山体、水库为中心向外延展的“一山两库三河多廊”生态保护格局。荣县国土空间总体规划（2021-2035）“一山”是指东北起于威远县、37、东南至犍为县山脉；“两库”是指双溪水库、小井沟水库；“三河”是指旭水河、越溪河、沙溪河；“多廊”是指连接荣县境内不同生态源地同物种迁徙的重要流通通道。图 3-1 生态保护格局荣县国土空间总体规划（2021-2035）第二节乡村振兴发展格局分析农业农村发展现状，引导产村融合，指引农业农村融合发展，全面推进乡村振兴，推动农业、农村现代发展。为了保障乡村振兴的顺利实施，片区将安排不少于 10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于 5%的新增建设用地指标重点保障乡村产业发展用地和项目用地。第第 2121 条条乡村乡村振兴振兴产业发展产业发展融入区域，建设农业优品基地。发挥38、国家农业可持续发展实验示范区、国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县的优势，落实共同推进成渝地区双城经济圈农业会展高质量发展战略合作框架协议举措，融入国家优质粮油和商品猪战略保障基地、长江上游柑橘和全国优质蔬菜产业带、成渝高速沿线现代畜牧业产业带，奋力创建成渝地区特色农业产业基地和优质农产品直供基地。其中：优质粮油产业基地：以越溪河流域粮油发展带为核心，围绕 100 万亩优质粮油产业规划、全力开展 50 万吨产粮大县创建，持续打造“中稻再生稻”百公里长廊，以观山、新桥、双石、鼎新等镇为重点，建设优质粮食产业示范基地 30 万亩。规划全县粮食产量达到 50 万吨，优质酿酒高粱达到 3 万亩，再生稻蓄39、留面积稳定在 30 万田，力争建成赖河坝省星级优质粮油现代农业园区。绿色蔬菜产业基地：以越溪河、旭水河流域为核心，鼎新、乐德等镇为重点建成绿色蔬菜产业示范基地 10 万亩。规划全县蔬菜种植面积稳定在 30 万亩。荣县国土空间总体规划（2021-2035）高效柑橘产业基地：以河口、留佳、双石、新桥等镇为主，改造低产低效园 1 万亩，建设柑桔产业示范基地 3 万亩。力争建成省星级晚熟柑桔现代产业园区。精品茶叶产业基地：以双古、铁厂、保华等镇为重点，建设 10 万亩精品茶叶产业示范基地。规划全县茶叶产业规模达到 20 万亩，茶叶农业产值达到 10 亿元，综合产值达到 30 亿元，力争建成石笋沟省星级40、茶叶现代农业园区。生态畜禽产业基地：以种养循环现代农业园区建设为核心，持续推进德康、巴佑、温氏集团等龙头公司项目建设，鼓励企业加强同重庆市畜牧科学院荣县分院的合作。规划建成 100 万头生猪和 1 亿只小家畜禽生态畜禽产业基地，创建省级现代农业园区。优质油茶产业基地：以保华镇、双古镇、东兴镇、铁厂镇、度佳镇等镇为主，以 20 万亩油茶产业园建设为目标，形成产油茶育苗、种植、加工、营销的油茶全产业链。发展 6 大特色农业，建设 3 条产业带。推进重要农产品生产保护建设，保障粮食安全和重要农产品有效供给，加快从大宗农业向精品农业、粗放农业向精致农业、自然农业向精准农业转变。发展 6 大特色农业，建41、设 3 条产业带，打造一批乡村产业高质量发展示范园区。6 大特色农业是指优质粮油、精品水果、特色油茶、精品茶叶、大棚蔬菜和畜禽养殖，3 条产业带是指 40 万亩茶（油茶）产业带、30 万亩果畜产业带和 30 万亩果蔬产业带。一二三产融合发展。一二产融合，将果蔬、茶叶、粮油等规模农业与工业发展相结合，推进果蔬初加工，茶叶、粮油精加工。一三产融合，利用茶叶、茉莉花、果蔬、蚕桑等优势，开发果品、花卉、茶旅等地方特色，打造采茶节、收果节、采摘节等旅游活动。二三产融合，通过果蔬、茶叶、粮油等加工，形成油、茶等产品，为乡村旅游提供可带回家荣县国土空间总体规划（2021-2035）的旅游产品。推进一二三产多42、元化、多样化、特色化融合，培育农村发展新产业新业态新模式。通过产业联动，实现荣县乡村产业振兴。第第 2222 条条乡村振兴发展格局乡村振兴发展格局依托三条主要河流，打造三条乡村振兴示范带，培育多个农业产业园区，串联起农村全域要素，形成“三河、三带、多园、全要素”的乡村振兴发展格局，推进全域美丽乡村建设，全面乡村振兴，实现农业农村现代化。“三河”是指旭水河、越溪河、沙溪河。“三带”是指双古、长山（来牟）、铁厂为中心节点，东兴、观山、保华、度佳、留佳（部分）、旭阳（同心）、高山（正安）为一体的生态康养农旅融合示范带；以留佳、东佳、河口为中心节点，度佳、双石、高山、新桥、正紫、古文为一体的休闲体验农43、旅融合示范带；以旭阳、双石为中心，高山、乐德、鼎新于一体的文化旅游融合示范带。“多园”是指石笋沟茶叶现代农业园区、赖河坝粮油（稻渔）现在农业园区、玉章故里“猪+橘”现代农业园区、柑柏场蚕桑现代农业园区、鼎新稻菜现代农业园区、一洞桥茶叶现代农业园区、五通坝稻渔现代农业园区、新桥枇杷现代农业园区、正紫镇中药材现代农业园区、茶花谷茶、油茶现代农业园区、小井沟柑橘现代农业园区、高山正义灾后重建示范园区、蜀南橘海现代农业园区、桂花湾柑橘现代农业园区、双古镇“茶+茉莉花”现代农业园区、度佳杂柑现代农业园区、东佳柑橘现代农业园区、古文果蔬现代农业园区、易家湾粮经现代农业园区、来牟优质柑橘现代农业园区、小井沟44、茶叶现代农业园区、红土地粮经现代农业园区 22 个现代农业园区。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 3-2 乡村振兴发展格局第第 2323 条条乡村振兴发展指引乡村振兴发展指引开展环境整治。持续推进厕所革命，开展生活垃圾、污水治理，因地制宜在宅旁、院落、路边实施村庄绿化美化，开展村容村貌整治，建设“四美新村”，村村有看点，有亮点。建设优品基地。发挥国家农业可持续发展实验示范区、国家级蔬菜标准化、生猪标准化示范县的优势，重点打造“1+4”现代农业示范基地（优质粮油+茶叶、油茶、水果、蔬菜）。借助网络推广。在高品质高产量发展的前提下，抢抓互联网红利，运用电商直播等方式，推广推销荣县农副产45、品。荣县国土空间总体规划（2021-2035）深化农村改革。实施农村集体经营性建设用地入市，盘活农村存量建设用地，保障乡村产业发展、乡村建设用地，宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。第第 2424 条条乡村振兴发展用地保障措施乡村振兴发展用地保障措施一、推进农村土地综合整治，实施高标准农田建设，严守耕地红线，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。推进城乡建设用地增减挂钩试点，通过有偿调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标，建立收益返还机制，将所得收益全部返还项目区农村。二、是强化资源精准配置，建设用地指标向乡村发展倾斜。充分结合实际，用好用实各级乡村振兴用地保障政策，积极引导符合条件的农业46、产业项目申报乡村振兴用地指标，确保每年安排不少于 5%的新增建设用地计划指标用于保障乡村产业发展。三、进一步细化乡村发展用地保障措施，积极保障现代农业产业园用地需求，推进集体经营性建设用地入市流转，精细化实施“点状”供地。四、积极盘活农村闲置宅基地，利用闲置低效用地发展乡村旅游、餐饮、服务业。第三节全域城镇发展格局第第 2525 条条城镇发展潜力评价城镇发展潜力评价结合小城镇发展的实际及指标数据的可获得性，选取 4 层次 10 项指标，对各小城镇的发展潜力做系统分析，构建荣县城镇发展潜力评价模型。通过城镇发展潜力评价，明确荣县全域城乡发展格局，同时为下一步合理精准配置资源要素提供指导。本次评价47、设计了四级分类标准，“一荣县国土空间总体规划（2021-2035）级”代表发展潜力很高，“二级”代表发展潜力比较高，“三级”代表发展潜力一般，“四级”代表发展潜力较低。一级：中心城区（旭阳镇、梧桐街道、青阳街道）；二级：长山-来牟、双石；三级：新桥、留佳、双古、乐德、河口；四级：度佳、铁厂、保华、鼎新、东佳、高山、观山、古文、正紫、东兴。第第 2626 条条全域城镇发展格局全域城镇发展格局根据荣县各小城镇发展潜力指标及分级，坚持全县域多层级协调发展，打造“一核两翼五极多点”四级城乡发展体系。一核：荣县中心城区（包含旭阳镇、梧桐街道、青阳街道）；两翼：两个中心镇，长山-来牟、双石；五极：五个重点48、镇，新桥、留佳、双古、乐德、河口；多点：一般乡镇，度佳、铁厂、保华、鼎新、东佳、高山、观山、古文、正紫、东兴。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 3-3 产村融合发展格局第第 2727 条条城镇发展功能引导城镇发展功能引导打造宜居宜业宜游的县域中心。中心城区作为带动县域经济社会高质量发展的核心区，重点完善交通、金融、商贸、物流、旅游、科教、文化等城市综合服务功能，提升城市环境品质，切实增强城市的凝聚力、辐射力和带动力。增强副中心聚集辐射能力。长山-来牟和双石镇作为县域东西两个副中心，重点在于精明集约增长，产城一体、镇乡融合、产村融合。长山-来牟围绕产城一体，以生态为导向，塑造山水城相49、融，人与自然和谐共生的新区，紧抓优势产业，建设集约高效的现代化园区。双石镇依托吴玉章故居、乡村文化特色，以教育产业为抓手，构建镇乡有机融合的新田园城市模式，显山露水的蓝绿空间网络，打造高品质城市公共空间。重点镇承担专业服务职能与配套。新桥镇作为荣县县域西南部重镇，发展方向为综合服务镇，服务县域西南部农村人口密集区，主要发展农荣县国土空间总体规划（2021-2035）副产品加工、小商品交易。留佳镇作为荣县县域西部门户，是全国优质碰柑生产基地，发展方向为特色农业镇，主要发展边界农副产品交易、农业服务。双古镇作为农业产业强镇，一品一村示范乡镇，发展方向为康养体验镇，重点发展茶叶生产体验、农业观光旅游50、康养休闲服务。乐德镇作为荣县中部近郊镇，坐拥红土地梯田景观等自然景观，发展方向为农业观光镇，主要发展农副产品交易、农业服务与农业观光旅游。河口镇作为荣县县域南向门户，发展方向为特色农贸镇，主要发展商贸物流，边界农副产品交易、现代农业。一般镇向乡村社区收缩，承担服务兜底。一般镇包括度佳镇、铁厂镇、保华镇、鼎新镇、东佳镇、高山镇、观山镇、古文镇、正紫镇和东兴镇共十个乡镇。一般镇保留其行政职能、为农服务、基础教育和乡村养老职能；增加一般镇新业态服务功能，如电商服务职能等；削弱非农生产、中等教育、消费改善和文化休闲职能。引导一般镇向乡村社区的职能收缩，承担乡村地区基础服务功能。第四节统筹“三条控制线51、”划定第第 2828 条条生态保护红线划定生态保护红线划定按照省、市要求，荣县划定生态保护红线面积 247.26 公顷（约 0.37万亩），约占荣县国土面积的 0.15%，其中核心区 7.79 公顷，一般控制区 239.47 公顷。生态服务功能类型主要为自然保护地和饮用水源-水土保持功能，包括分布在荣县北部丘陵地区的四川省高石梯森林自然公园、城区北部的双溪水库水源地及部分小-双饮水干渠和位于西南角的金花桫椤自然保护区。第第 2929 条条永久基本农田划定永久基本农田划定荣县国土空间总体规划（2021-2035）按照部“三区三线”划定规则和市级下达永久基本农田保护面积，在纳入耕地保护目标的可长期52、稳定利用耕地上划定永久基本农田。将近期拟实施的省级及以上重点能源、交通、水利等重点建设项目拟占用、两规一致性处理后范围内的原永久基本农田内长期可稳定利用耕地进行调出，在原永久基本农田范围外可长期稳定利用耕地予以补足。本次划定永久农田面积为 77.66 万亩。第第 3030 条条城镇开发边界划定城镇开发边界划定通过细化梳理重点发展片区项目，特别是保障十四五期间项目落地，实事求是的划定城镇开发边界。根据全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，对人口“六普”“七普”变化、人均建设用地、防灾避险等情况进行全面分析，合理确定城市发展规模，严控“大而不当”，践行“科学合理”划定原则和上级要求。全53、县划定城镇开发边界总面积 23.82 平方公里，其中中心城区城镇开发边界 17.63 平方公里；全县城镇开发边界内集中建设区 23.81 平方公里，弹性发展区 0.01 平方公里（留佳镇），其中中心城区开发边界内集中建设区 17.63 平方公里。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 3-4 国土空间三条控制线规划图荣县国土空间总体规划（2021-2035）第四章规划分区与引导管控第一节全域分区坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，以三条控制线为国土空间用途管制的基本依据，对所有国54、土空间实施分区分级管控。第第 3131 条条生态功能分区生态功能分区以生态保护红线、自然保护地体系为基本依据，将生态功能区划分为核心保护区、一般保护区与生态控制区，差异化制定各区准入规则，强化生态保护红线的刚性管制。1.核心保护区核心保护区（自然保护地核心保护区）原则上禁止人为活动。2.一般保护区一般保护区（自然保护地一般控制区、生态保护红线内其他区域）严格禁止开发性、生产性建设活动，法律法规另有规定的，从其规定。在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。3.生态控制区除生态保护与修复工程、水资源保55、护工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密、科学观测与研究、公园旅游休闲项目，游憩保障设施、殡葬设施，交通水利、市政基础设施及其线性工程，以及必要的农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施外，严格荣县国土空间总体规划（2021-2035）控制其他影响生态功能的开发建设活动。当相关法律、法规和规章对生态控制区内特定区域的建设活动有更严格规定时，从其规定。第第 3232 条条农业功能分区农业功能分区完善永久基本农田管制机制，以永久基本农田为基本依据，将农业功能区划分为农田保护区、一般农业区与村庄建设区，各区制定相关准入规则，永农内严格控制各项开发性、生产性建设活动，永农外允许农业56、生产生活、乡村振兴及乡村旅游的设施建设。1.农田保护区农田保护区(永久基本农田)严格控制开发性、生产性建设活动，仅允许有限的设施农用地占用与开发建设活动，包括设施农用地如下：（1）不破坏耕作层的种植设施，可占用不需补划；（2）破坏耕作层且无法避让的种植设施，可占用但需补划;（3）涉及少量永久基本农田且难以避让的养殖设施，可占用但需补划。建设用地如下：（1）重大建设项目（党中央、国务院明确支持）；（2）军事国防项目（中央军委及其有关部门批准）；（3）交通类机场、铁路、公路（国家规划明确的项目和省级交通网规划部分公路项目）；（4）能源类（国家规划明确的项目）；（5）水利类（国家规划明确的项目）；（57、6）其他交通、能源、水利基础设施项目（国务院投资主管部门支持认可）2.一般农业区荣县国土空间总体规划（2021-2035）可单独选址建设交通、能源、水利等基础设施及其线性工程，以及监狱、军事与安全保密、宗教、殡葬、综合防灾、矿产资源和战略储备等特殊建设项目。3.村庄建设区可单独选址建设交通、能源、水利等基础设施及其线性工程，以及监狱、军事与安全保密、宗教、殡葬、综合防灾、矿产资源和战略储备等特殊建设项目，在符合规划情况下，可安排农村新产业新业态项目，农村一二三产业融合发展项目，农村生产生活拍套设施，以及其他必要的城镇民生保障与公共服务设施项目建设。此外，乡村建设用地管理应符合村庄规划和农民建房58、的相关规定。第第 3333 条条城镇功能分区城镇功能分区城镇开发边界内即城镇功能区，在开发边界内按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区与特别用途区进行分类管理，开发边界外原则上不得进行城镇集中建设，防止城市蔓延、无序扩张和低效开发。1.城镇集中建设区一定时期内，允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。现状建成区，规划集中连片的城镇建设区和城中村、城边村，依法合规设立的各类开发区，国家、省、市确定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区，可准入各类城镇建设行为。2.城镇弹性发展区城镇集中建设区的弹性空间，在不违法国土空间规划强制性内容和不突破规划城镇建设用地规模的前提下，可调整为城镇集中建设区，同时相59、应核减城镇集中建设区用地规模。调整后的管控要求等同城镇集中建设区，可准入各类城镇建设行为。3.特别用途区荣县国土空间总体规划（2021-2035）对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切的山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间、防护隔离空间、农业景观、古迹遗址等地域空间。原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。在不破坏生态、人文环境的前提下，可适度开展休闲、科研、人文景观服务。第二节多重指标体系第第 3434 条条建立多重指标体系建立多重指标体系建立全域指标、分区指标和镇级指60、标多重管控体系，以全域指标作为刚性管控底线，保障区域生态安全、粮食安全等。分区指标作为区域功能评估的动态监测依据，引导各区往符合主体功能方向发展，优化各区功能结构。镇级指标将全域指标和分区指标整合，统一传导至镇级国土空间规划。第三节基本控制线体系构建“3+N”控制线体系，包括 3 条基本控制线和 N 条重要控制线，其中“3”包括生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，“N”包括县域层次的历史文化保护线、洪涝风险控制线、村庄建设边界和中心城区层次的规划绿线、规划蓝线、规划黄线和规划红线等。第第 3535 条条历史文化保护线历史文化保护线包括城市紫线、各级文物保护单位保护范围和建设控制地带、水下61、文物保护区、地下文物埋藏区、历史文化名镇名村保护范围、历史城区、古树名木等在内的各类历史文化资源保护控制线，按照国家要求需在国荣县国土空间总体规划（2021-2035）土空间规划中划定，并纳入国土空间规划“一张图”实施严格保护。主要依据中华人民共和国文物保护法、历史文化名城名镇名村保护条例、城市紫线管理办法分类进行管控。第第 3636 条条洪涝风险控制线洪涝风险控制线为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行洪划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行洪通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。第第 3737 条条村庄建设边界村62、庄建设边界在一定时期内可以进行村庄开发建设的地域空间边界，是规划保留且相对集中的农村居民点现状建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域，一方面是避免分散化无序建设，逐步形成相对集中的农村居民点；另一方面是避免村庄建设用地的盲目扩张。第第 3838 条条规划绿线规划绿线在国土空间规划中确定的各类绿地范围的控制界线。1.严格保护位于城市绿线范围内的绿化植被和水域沟渠面积，加强尚未覆盖地区的绿化造林工作，对于绿线范围内已遭破坏的绿色植被，有关责任主体应及时开展复绿工作。2.绿线控制范围内允许安排与绿地功能相关的设施，严禁与绿化用地功能无关的建设活动。位于绿线控制范围内与绿地功能无关的企63、事业单位、设施和其他建设项目等，应逐步迁出绿线控制范围。3.结构性绿地、大型公园绿地和防护绿地不得改变，其他绿线控制范围在详细规划中若需改变，应遵循相关法律法规，报规划行政主管部门同意，且必须保持片区范围内的绿地总量不变。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第第 3939 条条规划蓝线规划蓝线在国土空间规划中确定的江河、湖、水库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。1.违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；2.擅自填埋、占用城市蓝线内水域；3.影响水系安全的爆破、采石、取土；4.擅自建设各类排污设施；5.其它对城市水系保护构成破坏的活动。第第 4040 条条规划黄线规划黄线在国土64、空间规划中确定的对城市发展全局有影响，必须控制的重要基础设施用地及廊道控制界线。1.违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；2.违反国家有关技术标准和规范进行建设；3.未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；4.其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。第第 4141 条条规划红线规划红线包括用地红线、道路红线和建筑红线，但一般主要是指道路红线。1.主要依据城市道路管理条例、土地管理法、建筑设计规范等法律法规进行管治。2.加强红线管理，城市道路红线只作为道路建设用地，严格禁止其它用地侵占。3.城市干道两侧的建筑后退道路红线不小于 58 米，城市支路两侧的建筑65、后退红线不小于 35 米。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 4-1 中心城区控制线规划图荣县国土空间总体规划（2021-2035）第五章空间要素支撑体系第一节构建高效便捷交通系统第第 4242 条条综合交通发展目标综合交通发展目标到 2025 年，普通国道全部达到二级以上，普通省道二级以上比重达到 70%，30 户以上自然村 100%通硬化路，基本形成“布局合理、干支衔接、标准适当、经济适用”的县域综合交通网络体系。到 2030 年，县域战略性综合交通走廊全面建成，形成便捷出行交通圈（自贡城区半小时通勤、成渝地区 1 小时互通、毗邻省会 3 小时达到）。到 2035 年，基本建成交66、通强县，便捷、安全、经济、高效现代化综合交通体系基本形成。荣县成为自贡向西开放互联互通的运输门户、成渝双城交通圈重要交通节点、川南对接成都平原经济区的先行区，全面支撑三个“示范区”建设。第第 4343 条条综合交通发展综合交通发展战略战略1.打造自贡向西开放互联互通的运输门户荣县位于自贡、乐山、眉山、宜宾四市交界地区。乐自高速、成宜高速、内威荣高速等高速公路在此交汇，G348 线、S210 线、S212 线、S308线、S309 线等国省干线过境，乐自渝高铁和自贡轻轨畅通内外，交通区位优势十分明显。依托地理和交通区位优势，打造荣县成为自贡交通运输的西向大门，支撑荣县成为自贡全面对外开放的桥头堡67、。2.成渝经济区重要交通节点荣县国土空间总体规划（2021-2035）牢牢把握成渝传统通道的先发优势，借助成渝“双城经济圈”发展格局，强化交通规划衔接，积极融入成渝乃至全国交通圈。依托内自一体化战略，打造荣县成为内自同城化的先行军；加强与周边市县合作，构建成为成渝“双城经济圈”城市群发展轴心地带的战略支点，引领成渝城市群中部崛起。3.对接成都平原经济区的先行区站在全省格局上，打破行政壁垒，充分发挥交通作为协调发展骨骼系统关键作用。借力乡村振兴，形成以城带乡、城乡融合的乡村振兴发展新局面；推进全域农文旅融合发展，构建成为全省快进慢游文旅目的地，有力支撑全县建设成为“全省农业农村改革示范区、成渝经68、济产业配套示范区、川南文旅融合示范区”。第第 4444 条条对外交通规划对外交通规划1.航空机场积极配合完成荣县通用机场建设工作，实现荣县航空“零”突破。2.轨道交通建成乐自渝高铁、成自泸货运铁路以及自贡市城际轻轨，实现铁路及轻轨里程“零”突破，铁路里程达 115 公里，轨道里程 50 公里，全面接入全国铁路干线网。3.公路高速方面，基本建成县域高速公路网，高速公路里程突破 167 公里。干线公路技术等级进一步提升。普通国道二级及以上公路比重达到 100%以上。4.枢纽场站荣县国土空间总体规划（2021-2035）建成荣县客运中心站及一批重点客运场站，覆盖中心城区及各重点组团，满足居民长短途出69、行需要；建成荣州现代物流园区及一批功能完善的现代化物流园，满足荣县产业发展要求和现代物流发展要求。5.内河港口进一步完善以越溪河、沙溪河、旭水河等通航水域的通航条件，加快推进渡改公路桥、人行桥工程，因地制宜的建设客、货运码头，打造“交通+旅游”新形态。图 5-1 综合交通规划图第第 4545 条条城乡交通网络布局城乡交通网络布局规划形成“三纵八横三环十联”的城乡交通网络布局。“三纵”S210 线厚坝（江油至屏山）、成宜高速公路、S212 线球溪至高县；荣县国土空间总体规划（2021-2035）“八横”S308 线石子（内江）至宝兴、自贡轻轨、G348 线武汉至大理、乐自高速公路、乐自渝高铁、成70、自泸货运铁路、S309 线渔箭（隆昌）至乐青地、自犍高速公路；“三环”中心城区环线、县域二环线、县域三环线；“十联”S20 内威荣高速公路、成自渝快速路、荣县-高山-章佳、乐德-河口、旭阳-铁厂-保华、新店子-雷音-宜宾、新店子-金花-公平、留佳-南阳、观山-复兴-井研界、S212（川洞子）-东兴-S308（黄家坝）。第第 4646 条条完善中心城区路网完善中心城区路网中心城区的骨干路网形态为“三环七射”的结构。“三环”为西街桂林街南干道荣州大道望景路、内环路富西路绕城北路、二环路石塔路绕城北路；“七射”为荣州大道西段、内环路西段、二环路西段、荣州大道南段、景观大道、蓝帝大道、荣州大道东段。城71、区次干道包括大佛北路、大佛南路、双塘路、桂花街、桂林街、西干道、漏泽路、拓展北路等道路。图 5-2 中心城区道路交通规划图荣县国土空间总体规划（2021-2035）第第 4747 条条公共交通规划公共交通规划1发展目标优先发展公共交通，构建以公共交通为主体、多种客运方式相协调的综合客运交通体系。2035 年，荣县中心城区客运交通结构中公共交通所占比例不低于 25。2公交发展规划2035 年荣县中心城区公交车拥有水平应达到 15 标台/万人，需配置公交车 375 标台。中心城区规划公共交通线路网密度达到 34 公里/平方公里，在城市边缘地区应达到 22.5 公里/平方公里。规划中心城区设置公交枢72、纽 7 处。3出租车发展规划2035 年荣县中心城区出租车的配置标准为不低于 2 辆/千人，需要配置出租车总量不低于 500 辆。第第 4848 条条停车设施布局停车设施布局1发展策略建立与用地布局、道路及公共交通设施规划相结合的停车设施系统。根据不同片区的交通特征，实施差别化的停车配置和管理策略。停车需求以配建为主体，社会公共停车场为重要补充。基本停车位要满足一车一位要求。鼓励结合建筑、利用绿化地下空间以及采用立体停车楼等多种方式设置公共停车场，减少对用地的占用。2重要社会公共停车场布局至 2035 年，公共停车场规划总面积 17.24 公顷。根据对荣县停车需求发展态势的把握，城区内部社会停73、车场结合商业、娱乐文化等公共设施设置，服务半径不超过 500 米（旧城区可酌情减少），城市出入口及荣县国土空间总体规划（2021-2035）主要对外交通场所设置大型停车库。大型公共停车场主要包括城东停车场 60000 平方米、城西停车场 10000 平方米、城南停车场 28000 平方米（两处）和火车站停车场 23000 平方米。其他公共停车场根据用地需要配套建设，并在下位规划或停车专项规划中进一步细化和落实。第第 4949 条条慢行系统规划慢行系统规划荣县中心城区规划滨水步行、山地步行及商业步行三类步行系统，其中滨水步行系统位于东川水、梧桐水及旭水河沿岸；山地步行系统分别位于大佛寺景区、双溪74、湖景区及李家山公园；商业步行系统包括河西商业步行街和河东商业步行街。第二节加快产业全面提质升级第第 5050 条条构建现代产业体系构建现代产业体系依托盐及盐深加工、淘及陶制品、农产品加工和机械制造业资源优势与产业基础，支持园区企业做大做强，加快技术改造、工艺更新，培育壮大荣县四大本土优势产业。深度融入区域、协同共进，大力推进优势产业的配套发展，发展延伸产业链，依托主导产业打造四大产业集群全省百亿盐产业核心基地、跨区域土陶工业集群、川渝茶产业集群和川渝农机装备制造基地。融入国家重大战略，立足自身资源禀赋和发展条件，积极承接国家重大生产力布局，重点培育新能源、生物制药、数字经济三大新兴产业。第第 75、5151 条条建设现代物流园区建设现代物流园区荣县国土空间总体规划（2021-2035）依托国家骨干冷链物流基地建设，优化完善县域内物流网络布局，重点构建荣县“1+1+5”物流体系，即建成 1 个荣州物流园区，1 批冷链物流基地，5 个物流配送中心。第第 5252 条条打造全域旅游发展格局打造全域旅游发展格局统筹全域所有旅游资源，结合历史文化保护利用体系，形成“一核一带一环两片多点”的县域旅游发展格局。一核：中心城区旅游服务中心；一带：G348 旅游发展带；一环：县域景点游览环线；两片：北部生态旅游区、南部乡村休闲区；多点：县域历史文化、自然风光等各景点。荣县国土空间总体规划（2021-20376、5）图 5-3 全域旅游发展格局图第三节保护利用特色历史文化第第 5353 条条历史文化保护策略历史文化保护策略全域保护。理清荣县历史文化遗存，严格按文物保护法的要求，全面整体保护县域内各级文保单位，保持文物原真性。重点保护吴玉章故居、荣县大佛。盘活历史。结合荣县四大文旅品牌，将历史文化与旅游、乡村振兴、红色教育等结合起来，用活、用好历史文物，推动文旅融合发展，促进农民增收致富，助力乡村振兴。荣县国土空间总体规划（2021-2035）联动周边。将自身的游览系统网络与周边乐山、内江、自贡、宜宾统筹对接，实现多元联动的旅游产业体系，强化旅游服务功能，成为川南旅游整体发展的支点。梳理线路。结合荣县自77、然旅游资源，梳理县域范围由串联多个景点景区的旅游交通网络，形成环形游览线路体系。完善配套。增加各景点旅游服务设施和基础设施，同时注入新业态，实现对荣县各个景区的服务，起到资源整合、系统提升的作用，提高游客的旅游体验。第第 5454 条条全域保护利用体系全域保护利用体系结合荣县各级文保单位分布情况，坚持保护为先，做好传承利用，以“辛亥首义、如来福地”为主题，重点保护以荣县大佛、吴玉章故居为特色的历史文化资源，科学合理的对历史文化进行保护利用。形成“一带一环一核多点”的县域历史文化保护利用体系。“一带”G348 带，串联各文物景点；“一环”县城景点游览环线；“一核”荣县大佛核心文物景点；“多点”国78、省市县级共 50 余处文物保护单位。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 5-4 历史文化保护规划图第第 5555 条条非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护指引指引对于非物质文化遗产的保护主要是整理、挖掘、继承和发扬，致力打造“辛亥首义、如来福地”品牌。第四节提供全域均衡公共服务落实社区生活圈划分标准，确定公共服务中心体系以及教育、文化、体育、医疗卫生、社会服务等重要公共服务设施用地布局，划定 15 分钟社区生活圈，提供全域均衡公共服务，建立覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第第 5656 条条构建全域覆盖的城乡生活圈构79、建全域覆盖的城乡生活圈针对村、镇（街道）、镇域等不同层级行政单元，分别构建 5 分钟邻里生活圈、15 分钟社区生活圈和 30 分钟城乡生活圈。1.5 分钟邻里生活圈5 分钟邻里生活圈主要考虑与日常生活紧密相关的设施布置，打造步行可达的基层小微中心，重点确保基础公共服务的无偿或低偿供给。2.15 分钟社区生活圈15 分钟社区生活圈主要与镇区（街道）建成区相对应，确保公共服务完整齐全，并借助绿色慢行系统连点成网，形成覆盖社区的公共服务网络。3.30 分钟城乡生活圈30 分钟城乡生活圈依托完善的交通市政设施，关注城镇乡村各级之间的资源互补、服务共享和衔接协同，统筹服务资源，避免重复建设，推动城乡联动80、发展。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 5-5 城乡生活圈和公共服务设施规划图第第 5757 条条推进基本公共服务均等化推进基本公共服务均等化建立县级-乡镇级-社区（村）级三级公共中心体系，明确不同空间层级公共服务设施的差异化配置要求，构建与城乡经济和人口发展相匹配的公共服务设施体系。至 2035 年，城乡文化、教育、卫生、养老、体育、社会福利等基本公共服务设施覆盖率达到 100%。第第 5858 条条构建开放共享社区生活圈构建开放共享社区生活圈按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置各类公共81、服务设施。构建 15 分钟社区生活圈设置配套服务设施，推动学校文教体等资源向社会开放共享，结合老年人口比例高的特点，优先考虑增加老年人口服务设施配置。荣县国土空间总体规划（2021-2035）1.教育设施城市社区每5 分钟生活圈配置一所幼儿园，每10 分钟配置一所小学，每 15 分钟配置一所初中，每 30 分钟-1 小时生活圈配置一所高中。2.文化设施每15 分钟生活圈配置 1 处社区文化活动中心，加强配置社区图书馆、青少年活动中心、老年活动中心等。鼓励以公共交通为支撑，差异化配置。引导产业社区型服务圈加强配置社区图书馆、影剧院等。乡村社区生活圈加强文化活动室的配置，提供报阅览、书画、文娱、健82、身、茶座等服务。3.体育设施每 15 分钟生活圈配置 1 处大中型市民健身活动中心。结合新建绿地与现状绿地公园改扩建，布局中小型体育设施，包括小型运动场、球场、游泳池、运动馆和健身广场等设施。4.医疗卫生每 15 分钟生活圈至少布局 1 处社区卫生服务中心，乡村社区生活圈设有 1 处标准化的社区卫生服务站或村卫生室。构建区域老年医疗护理和康复理疗服务体系，鼓励医疗卫生设施与养老设施等几种或邻近设置、复合使用。5.养老服务设施每 15 分钟生活圈至少配置 1 处综合养老服务中心，加强综合养老服务中心、长者照护之家、日间照料中心、老年活动室的建设。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 5-83、6 中心城区公共服务设施规划图第五节构建绿色安全基础设施网络第第 5959 条条给水工程给水工程对区域水资源实行统一调配与管理，合理利用水资源，优水优用，重点保证城镇供水，局部实现城乡供水一体化。城镇建成区应集中统一供水，农村地区以分散式供水为主。在城镇建设过程中，同步建设输配水管网，县城、城镇自来水普及率、水质达标率均达 100，规划期末农村自来水普及率达 100，水质达标率 90以上。荣县国土空间总体规划（2021-2035）落实小井沟双溪水库引水工程，新建旭阳镇中心水厂，优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会，实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。农村地区在中心城区、各84、城镇水厂规划时尽量考虑共享，若因地理环境等原因无法共享的村庄则近期继续使用现状水源，同时积极探寻新水源。通过建高位水池，并配备净水设施。第第 6060 条条排水工程排水工程1.排水体制坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，规划县城及中心镇的老城区采用截流式合流制，逐步改造为分流制；新建城区采用雨污分流制。一般建制镇和乡集镇采用截流式雨污合流制，有条件地区可采用雨污分流制。2雨水工程雨水经收集后根据地势就近分散排入水体。应注意山洪的排放，可在局部沿山地区建设截洪沟等设施，保证城镇的安全。3污水处理率到 2035 年，荣县中心城区污水集中处理率达到 98%以上。中心镇镇区污水处理率达到 90%以85、上，一般乡镇镇区达到 85%以上。4污水处理设施规划保留完善中心城区现状污水处理厂，完善污水、污泥处理设施，提升再生水品质扩大应用。各城镇污水处理设施采用集中收集、集中处理的原则，保障出水水质达到相应的地表水环境功能区划要求。农村地区采用分片收集、分散处理的原则，推行沼气池、人工湿地等多种污水处理形式，有效提高污水处理率，减少环境污染。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第第 6161 条条供电工程供电工程1负荷预测到 2035 年，荣县全社会用电量达到 45.6 亿千瓦时，最大用电负荷达到 829 兆瓦。2供电系统规划规划荣县电网的主要供电电压等级为 220/110/35/10/0.486、 千伏，符合电网“N-1”供电安全准则，满足经济社会发展和居民生活的用电需求及用电质量要求。3变电站规划按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，布局长山 220KV 变电站，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。第第 6262 条条通信工程通信工程1电信规划按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括 5G）、互联网和广播电视网建设，适应城市发展需求。2邮政规划优化邮政局所布局、增加数量、完善功能，县城实行较高密度、小规模、贴近社区的网点布局，更新和完善乡镇、开发区的邮政网点服务设施。3广播电视规划升级完善和合理布局广电设施，提升广电网络87、功能，推进有线电视联网速度，推广电视、数字广播的数字化、高清化和网络化。到 2035 年实现荣县全县广播电视人口综合覆盖率达 100%。第第 6363 条条燃气燃气工程工程荣县国土空间总体规划（2021-2035）1气源规划燃气供应以管道天然气为主，液化石油气作为补充。蜀南气矿乐山采气作业区威 5 井、威远五通桥337 高压输气干管和蜀南气矿自贡采气作业区自 10 井作为主要气源。到 2035 年，县城和城镇中心镇区全部使用管道天然气。2负荷预测应用优先保障城镇居民用气和商业用气，积极发展汽车用户、工业用户。到 2035 年，城镇居民天然气气化率达到 90%，全县年总用气规模约 4.29 亿立88、方米。3.燃气规划规划将现有梓桐桥储配站改建为城北门站，主要用于接收来自蜀南气矿乐山采气作业区威 5 井的天然气；在长山镇新建一座门站，主要接收来自威远五通桥337 高压输气干管的天然气。建立绿色、智能、安全的能源保障体系，推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。第第 6464 条条供热工程供热工程供热方面，完善“热电气联调联供”机制，发展分布式清洁能源供热，实现重点工业平台全面集中供热，逐步推广有条件居住区集中供热。第第 6565 条条环卫工程环卫工程1规划策略按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资89、源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。2垃圾产生量预测到 2035 年，全县每日生活垃圾产生总量约 392 吨。3环卫设施规划荣县国土空间总体规划（2021-2035）规划在城镇中心区逐步建设标准化垃圾中转站，提高建成区垃圾收集率。建立农村生活垃圾集中收运处置体系和运行机制，农村生活垃圾集中收运处置。进一步提高全县城乡生活垃圾处理能力。图 5-7 基础设施规划图荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 5-8 中心城区基础设施规划图第六节健全坚韧稳固城市安全体系第第 6666 条条防洪排涝工程防洪排涝工程1防洪标准荣县中心城区依据洪水实际影响范围和人口，以及上游水利设施的调峰能力，规划按90、 50 年一遇洪水频率设防。局部地段通过洪灾危害性分析后，采取必要工程措施，防洪标准可调整为 20 年一遇。其余各有河流经过的城镇按 10 年一遇洪水频率设防。2排涝标准荣县国土空间总体规划（2021-2035）中心城区重要区域达到 20 年一遇，其余区域达到 10 年一遇；建制镇城区为 10 年一遇，最大 24 小时暴雨不受淹；农村地区为 5 年一遇，三日雨量四日排至作物耐淹水位。3防洪排涝措施建立“适度超前、防控结合”的防洪排涝体系，提高城防体系标准和建设质量。中心城区结合城市的拓展进行堤防的延伸建设和完善，以满足设防标准。加大双溪水库、双河口水库除险加固力度，近期新建李子坝水库，增加旭水91、河上游的调蓄能力，消减洪峰流量。加强旭水河城区段的护岸措施，保证堤防设施的稳定性，将堤岸整治与城市道路及绿化有机结合起来，并经常疏浚河道，提高河道的行洪能力。加强雨情、水情监测，提前制定防洪预案，严格按照防洪预案指挥超标准洪水的抢险救灾，将损失降到最低程度。各城镇开展小流域综合治理，开展行洪主要河道上游的水土治理，阻滞洪水以削峰减洪；实施干流堤防系统，适当增加安全超高，下游理顺河势，稳定河床，保证足够行洪断面；城镇建设应沿山势修建截洪沟，拦截山洪。第第 6767 条条消防工程消防工程建立“预防为主、消防结合”的消防防护体系，打造现代化智慧消防体系。1规划目标建设以中心城市为中心，以各镇镇区为辅92、助的预警、消防、调控指挥为一体，满足消防需求的消防系统。2消防规划荣县国土空间总体规划（2021-2035）中心城区设 4 座消防站，其中一级消防站 2 座，二级消防站 2 座。长山、双石、新桥近期建立镇级消防站，配置必要的设施，远期升级为二级消防站。远期在双古建二级消防站一座。第第 6868 条条抗震减灾工程抗震减灾工程建立“整治避让、合理布局”抗震减灾体系，提高城市生命线工程抗震能力。1抗震设防标准根据中国地震动参数区划图(GB183062001)及建筑抗震设计规范（GB500112010），荣县抗震设防烈度为 6 度，设计基本地震加速度值为 0.05g，地震动反应谱特征周期为 0.35s93、ec。重要建筑和生命线工程按规范要求提高抗震设防等级，按 7 度设防。2.抗震设防要求在中心城区范围内组织制定地震小区划图，明确地震破坏作用在小范围内的变化情况，指导城市开发和工程建设。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。重点防护目标有县级党政机关办公大楼（救灾指挥中心）、邮电局和广播电视台（震后通讯宣传中心）、主要医院、火车站、长途汽车站、桥梁、变电站、水厂、天然气门站和储配站、消防站、生产仓库。3.避震疏散场所固定避震疏散场所利用大佛寺公园、行政中心广场、新城体育中心、滨河绿化带等公园、广场、操场94、体育场、停车场、空地、绿化隔离带等作为固定避震疏散场所。服务半径 23 公里，步行 1 小时之内可以到达，用地规模不小于 1 公顷，配置供水、排污、供电照明及卫生设施，荣县国土空间总体规划（2021-2035）设置灾民栖身场所、生活必需品与药品储备库、消防设施、应急通信设施与广播设施、临时发电与照明设备、医疗设施及畅通的交通环境等。紧急避震疏散场所利用城市居民住宅附近的小公园、小花园、小广场、专业绿地、高层建筑物中的避难层（间）以及抗震能力强的公共设施作为紧急避震疏散场所。服务半径 500 米左右，步行大约 10 分钟之内可以到达；用地规模不小于 0.1 公顷，配置临时用水、排污、供电照明及95、临时厕所等设施。任何单位和个人不得占用避震疏散场所，避震疏散场所的产权单位应当保持避震疏散场所的完好，地震发生时按有关规定无偿供居民使用。避震疏散场所距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和防火的有关标准规范要求；与周围易燃建筑物或其他可能发生的火源之间设置 30120 米的防火隔离带或防火树林带；与周围重大次生火灾或爆炸危险源的距离应不小于 1000 米。4.避震疏散通道以荣州大道、蓝帝大道、内环路、二环路等城市主次干道作为人员疏散和物资运输的避震疏散主通道。避震疏散主通道的有效宽度不宜低于 15 米，两侧的建筑应进行控制以保证疏散通道的安全畅通。城市的出入口数量不应少于 8 个，每96、个对外联系方向应至少拥有两条出口通道。5.防止次生灾害高度重视可能发生次生灾害部门的抗震设防，如化工系统、燃气系统、供电系统、供水系统等，防止地震诱发火灾、水灾、瘟疫、泄污、放射性辐射等次生灾害所造成的灾害。第第 6969 条条人防工程人防工程1.规划目标荣县国土空间总体规划（2021-2035）贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，将人防建设与城市建设和地下空间开发利用相结合，形成以人防指挥工程为核心、人员掩蔽工程为重点、医疗救护工程和防空专业队工程等相配套的人防工程体系。2.城市总体防护布局控制建筑物高度和密度，加强道路建设，保证战时城区对内和对外交通的通畅。加强绿地和广场的利用，保97、证疏散开敞空间的规划建设。加强对重点目标的防护，对易燃易爆危险品，剧毒品的管理，避免次生灾害的形成。建立信息化防空预警系统，按照 1 台/平方公里的标准设置防空警报器，城市报警覆盖率达到 100%。3.人防工程建设荣县中心城区按国家三类重点人防城市设防，战时留城人员按 40%考虑，留城人员每人按 1.3 平方米隐蔽工程计算，则共需人防隐蔽工程15 万平方米。4.防护工程系统人防工事的掩蔽工程、指挥系统、给水系统、警报通信系统、供电系统、医疗救护系统、人防仓库、工程抢救系统，应分别按照人民防空条例的规定加强建设。城区重点地区必须按照规划要求建设人防工程，包括保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、98、医疗救护等。规划在河东行政中心内设置人防指挥中心。在人流集散的车站、机场、大型商场、旅馆、医院、学校、财政机关等处修建一定规模的平战结合的掩蔽工事；车站、道桥、对外公路及重要生命线工程要作为重点防护目标，设置专门的工程抢修系统。荣县国土空间总体规划（2021-2035）市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空的要求，搞好地下空间的开发利用，逐步形成由地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间体系。5.人口疏散系统建成疏散地域及应急疏散基地，提供 60%城市人口的战时疏散地域与应急体系。疏散范围和对象以党、政、军领导机关和居民稠密区、中小学学校和重点目标99、周围的部分居民为主。人口疏散集结场地应选择长途汽车站、公用停车场、广场、公共绿地、公园等；疏散地选择就近的山区，疏散接受安置地应避开有重要目标或可能产生严重次生灾害地区；疏散通道以县域公路、城市主干道为主。第第 7070 条条地质灾害防治工程地质灾害防治工程1.规划目标与原则坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则，开展地质灾害调查和评价工作，对存在崩塌、滑坡等地质灾害的地段视情况采取治理措施或选择避让，并合理控制人口密度及工程建设规模。2.防治措施按照全面规划与重点防治相结合的原则，对规模较小、危害较轻的地质灾害点，实施应急排险；对危险性大、危害严重的地质灾害点，在勘查基础上，实施工程治理。100、规划近期重点对二佛岩崩塌（RX92）进行工程治理，包括疏导地表水地下水、除危岩、镶补填塞斜坡岩石缝洞、修筑挡土墙护坡等一系列措施。规划工程建设阶段，对于在地质灾害易发区的工程建设项目，应进行地质灾害危险性评估。对经评估可能诱发地质灾害或可能遭受地质灾荣县国土空间总体规划（2021-2035）害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程或采取相应的防治措施。建立群测群防监测网络。凡列为群测群防监测的，如在监测中出现异常情况，经专家论证后，将该灾害点转化为专业和重点监测或进行应急治理。加强地质环境监测，重点突出矿山地质环境评价和建设用地地质灾害危险性评估。在进行水利、铁路、交通、能源等重大建设工101、程项目规划时，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。图 5-9 中心城区安全与防灾减灾规划图荣县国土空间总体规划（2021-2035）第六章耕地及其他自然资源保护与利用第一节国土空间功能结构调整与优化第第 7171 条条国土空间布局优化原则国土空间布局优化原则1.集中连片保护耕地和永久基本农田，逐步提高农田质量及其综合生产能力。2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地。3.确保必要的市政、交通、水利、能源以及生态环境建设等基础设施用地。4.整合新城和重点镇规划范围内的土地资源，优化空间布局，将耕地与永久基本农田纳入绿色空间，促进节约集约用地。5.统筹规划城镇102、和农村建设用地，促进“三个集中”（工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中），鼓励城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。第第 7272 条条农用地结构调整农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代农业需求出发，规划农业用地分区，发展精品农业、特色农业，未来严格控制新增建设占用耕地。在保护土地资源尤其是耕地资源的前提下，规划农业用地分区，建设名、优、特、新果品生产基地，以利于发展精品农业、特色林果业，并向加工农业、观光休闲农业等延伸，促进高产、高效、优质农业发展。第第 7373 条条建设用地建设用地调整调整荣县国土空间总体规划（2021-2035）发挥中心城区及产业园区的集聚效应，103、保证中心城区、产业园区以及各乡镇的用地需求。在严格控制总量规模的前提下，统筹安排城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，引导建设用地节约集约发展，寻求政策支撑。第二节国土空间生态修复生态要素之间是一个普遍联系的生命共同体，多种自然资源互为依托、互为基础。规划系统修复、系统治理，统筹治山、治水、治林等生态要素。第第 7474 条条生态空间整治重点区域生态空间整治重点区域荣县全域范围内生态保护极重要区面积为 247.26 公顷，主要分布在在荣县北部丘陵地区的四川省高石梯森林自然公园、城区北部的双溪水库水源地及部分小-双饮水干渠和位于西南角的金花桫椤自然保护区。优先对其中的农用地、建设用地进行退耕104、还林、异地搬迁，对永久基本农田进行置换补足，对于无法置换的地区，应制定专门的管控办法，保证生态系统的安全性、完整性。第第 7575 条条重要生态系统保护修复重要生态系统保护修复结合双评价成果，以区域重要生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等为目标单元，对破碎化严重、功能退化的生态系统进行修复和综合整治，以江河湖库系统治理和生态修复为着力点，并根据实际情况，采取封山育林、退耕还林、退耕还湿、退化公益林修复、山体综合整治等方面的重点工程和措施。第第 7676 条条山体山体生态修复生态修复荣县国土空间总体规划（2021-2035）对山体开发建设实施严格管控，结合矿山生态修复和矿山地质环境治理，开展山体105、综合整治修复，实施生态保护工程，实施矿山复绿。整治双古镇、新桥镇、旭阳镇等滑坡、崩塌、不稳定斜坡点位，加快环境治理、植树造林，提高森林覆盖率和水源涵养能力，保护生物多样性，增强山体的生态功能。第第 7777 条条水生态修复水生态修复实施旭水河流域生态涵养区等生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。实施小型水库除险加固工程，提升水库堰塘等的蓄水功能，增加水域面积。切实加强对全域县级和乡镇级饮用水源的保护工作。第第 7878 条条林业林业生态修复生态修复针对树种单一、生态稳定性差和退化林地进行生态修复，应在保护山体原有植被的基础上，禁止乱砍乱伐，减少水土流失，选取适宜树种，丰富生物多样性，充分利用106、当地的原生态材料，实施林相改造、造林更新工程。结合文化景观功能对农村道路和建筑周边的竖向工程进行绿化修复，建议有条件的地段，以交错美观的块状混合模式在原有植被基础上根据区域特色进行特色风景林营造，增加生态多样性。第第 7979 条条耕地耕地修复修复治理治理加大农业面源污染治理，实施化肥农药减量增效行动，强化耕地土壤污染防治，推进畜禽养殖污染防控与治理，针对 100 万头生猪和 1 亿只小家畜禽生态畜禽产业基地等强化畜禽养殖污染防治分区分类管理和源头控制，减少耕地污染源。推进农业废弃物资源化利用，开展秸秆综合利用，推进种植业废弃物循环利用、养殖业畜禽粪污资源化利用、农业化学投入品废弃物资源化利用107、，推广可降解地膜，加大农药包装废弃荣县国土空间总体规划（2021-2035）物回收处理，提升耕地肥力。充分利用剥离的耕作层改良中低产田，逐年推进中低产田改造，不断提高耕地的生产能力。第第 8080 条条土壤土壤修复修复治理治理实施污染源头防控，开展土壤污染调查和超标耕地综合治理，依法调整污染严重且难以修复的耕地，合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加强农业废土地的综合治理、开发与利用。通过土地整治，扩大田块规模，实施节水灌溉、科学施肥，为农业生产的无害化、集约化、规模化提供有利条件。通过对生活垃圾分类回收处理，减少垃圾填埋对土地资源的浪费和污染，涿步完善污水管网和污水处理设施，提高区108、域污水自净能力和循环使用能力，减少生活污水直排对土壤的影响。第三节全域土地综合整治以全域土地综合整治为平台，整村开展“田水路林村房”综合整治。对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在新增加耕地的同时，做到田成方、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模化经营和发展现代农业创造条件。第第 8181 条条目标任务目标任务牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照打造“山水林田湖草”生命共同体的要求，坚持“整体保护、综合治理、系统修复”的原则，对全域各类问题区域开展综合整治与生态修复，增强人民群众在生态方面的获得感、满意感和安全感。109、第第 8282 条条综合整治综合整治区域区域荣县国土空间总体规划（2021-2035）按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域。第第 8383 条条农用地整理农用地整理通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设措施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。规划通过农用地整治提高耕地质量，质量等级平均提高 0.51 等。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略。积极推进永久基本农田质量建设，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林110、网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，大力改造中低产田，在永久基本农田集中区内增加直接为永久基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，建设旱涝保收高标准农田，全面提高永久基本农田基础设施水平。第第 8484 条条建设用地整理建设用地整理统筹农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设需要,有序开展农村宅基地、土坯房、历史遗留工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治,优化用地结构、布局,拓展建设发展空间。提高农房设计建设水平,加强历史文化名镇名村、传统村落、街巷空间的保护,注重保留乡村原有风貌。重点实施全域增减挂钩项目。针对农村“废弃地、闲置地、空闲地”等，111、实施建设用地整治，整治面积约 1350 亩，涉及农户 1500 户，预计结余周转指标 1000 亩。第第 8585 条条乡村生态保护修复乡村生态保护修复拟实施水库饮用水源水污染防治行动计划工程项目，包括生态函养林建设、水源地规范化建设、环卫基础设施建设、二级饮用水源保护区荣县国土空间总体规划（2021-2035）污水处理与管网建设、饮用水源水污染防治行动计划工程、饮用水水源地生态湿地建设、饮用水源保护区整治等。第四节水资源保护与利用第第 8686 条条控制水资源用量控制水资源用量2035 年年用水总量控制在 28818 万 m以内。第第 8787 条条优化水资源配置优化水资源配置优化供水结构，112、合理调配水资源。统筹调配流域与区域，城市与农村地区水资源，合理安排生活、生产、生态用水，形成地表水与地下水联合调配，蓄引提、大中小相结合的水资源供水网络，完善流域和区域水资源配置格局，建立水源配置合理、调度运行自如、安全保障程度高、抗御干旱能力强、生态环境友好的水资源合理配置格局和城乡安全供水保障体系，保障社会经济可持续发展对水资源的合理需求。第第 8888 条条加强水资源管理加强水资源管理在强化节约用水和保护生态环境的前提下，按照全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重效益的原则，全面加强城乡水资源基础设施建设，提升水资源对社会经济发展的保障能力，保障供水安全和生态安全。要合理安排改造现有水源地，113、科学规划新建和调整水源地，因地制宜，蓄引提调结合、大中小微并举，加强水源工程和水资源调配工程建设。对目前水资源开发利用程度低、水源有保障的地区，在保护生态环境的前提下，科学论证、合理布局，建设一批骨干水源工程，增强对水资源的调控能力，提高对重点区域、重点行业的供水安全保障；对水资源开发利用程度已超过水资源承载能力的地区，要按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则建设必要的跨流域和跨区域调水工程，荣县国土空间总体规划（2021-2035）提高缺水地区的水资源承载能力和供水保障能力，通过水资源合理配置退还挤占的生态环境用水，保障重点领域与地区供水安全和生态环境用水安全。第第 8989114、 条条健全用水制度健全用水制度完善用水定额及节水标准体系，根据节水型社会建设的要求和各地的水资源条件，不断完善荣县各行业的用水定额标准体系和指标，创新定额管理模式。重点领域和主要用水行业的用水定额指标和节水标准要率先进行探索。对高耗水行业的用水定额要从紧掌握。建立健全用水、节水的考核制和责任制，严格监督管理，严格控制超定额用水。第五节耕地资源保护与利用第第 9090 条条耕地资源保护耕地资源保护坚持最严格的耕地保护制度，按照不占或少占耕地，促进节约集约用地的原则，强化对各类建设与开发活动的控制和引导。1.严格控制非农建设占用耕地，利用各种渠道补充耕地。遵循“先补后占、占一补一、占优补优”这一占115、补原则。实现数量、质量、生态“三位一体”的耕地占补平衡。2.改善耕地生产条件，推进耕地提质增效，确保全域耕地增产增收，发展优质、高产、高效、生态农业。3.新业态新产业助推耕地利用效率提升，实现规模化种植，提升利用效率，打造“产田相融”的乡村大地景观风貌。4.建立耕地动态监测预警体系，实现村域耕地数量、质量、生态环境以及利用状况的实施调控和管理，推进耕地信息化、动态化管理步伐。第第 9191 条条耕地资源利用耕地资源利用荣县国土空间总体规划（2021-2035）改造中低产田，提高耕地质量，提高耕地产出能力。有限保障粮食生产用地，严控耕地“非农化”和“非粮化”。第六节林草资源保护与利用第第 929116、2 条条林地资源保护林地资源保护按照建设生态文明的要求，实施用途管制，严格限制林地转为建设用地和其他农用地，严格保护公益林地，加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。落实林地分级管理，切实保护现有森林资源，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定不减。第第 9393 条条林地资源利用林地资源利用坚持优化林地结构，提高林地郁闭度，稳步提升林地质量。统筹规划公益林地与商品林地，积极保障重点公益林地。科学调整天然林地与人工林地结构。实施森林质量工程，建立林地质量评价定级制度，基于林地质量等别，确定适宜的森林经营目标和经营利用程度，做到适地适树，选好经营方式，充分发挥林地潜力。制定差别化的林117、地林木指导价格体系，指导科学经营。第七节矿产资源保护与利用第第 9494 条条矿产资源保护矿产资源保护加强矿山开采过程中的生态环境恢复治理的管理。对矿产资源的勘查、开发实行统一规划,合理布局,综合勘查,合理开采和综合利用,严格勘查、开采审批登记,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则,强化人们的矿区生态保护意识,摒弃“先破坏,后治理”靠牺牲环境、浪费荣县国土空间总体规划（2021-2035）资源不等价交换等短期的经济发展。整顿矿业秩序,坚决制止乱采滥挖、破坏资源和生态环境的行为,取缔无证开采,关闭开采权规模小、资源利用率低、企业效益差的矿点,逐步使矿产资源开发活动纳入法制化轨道。对所有矿山生118、态环境开展调查评价,建立矿山生态环境档案和生态环境预警系统,开展老矿山生态环境保护整治示范,对新建矿山实行严格的环境保护,使矿山生态环境恶化的趋势得到有效控制。第第 9595 条条矿产资源利用矿产资源利用加强矿产资源的综合利用或回收利用，积极发展矿产品深加工业,大力发展环保业,开发区污染防治产品系列,努力提高矿产资源的综合利用效益,从根本上减少资源利用中的污染物排放。逐步实行改革强制化技术改造和技术革新政策,努力提高矿山开采水平,更新改造设备和生产工艺,提高矿山企业采选三率指标,降低能耗,减少采矿过程的损失,是保护矿区生态环境,减轻破坏的重要措施。荣县国土空间总体规划（2021-2035）图 119、6-1 矿产资源规划图荣县国土空间总体规划（2021-2035）第七章中心城区空间布局优化第一节用地布局优化第第 9696 条条城市规模城市规模到 2035 年，中心城区城镇人口规模 20 万人，城镇建设用地 17.63平方公里，人均城镇建设用地 88.15 平方米。表 7-1 中心城区城镇建设用地结构规划表序号序号用地名称用地名称规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积（公顷公顷）比例比例（%）面积面积（公顷公顷）比例比例（%）1居住用地531.4254.21%571.62739532.43%2公共管理与公共服务用地90.599.24%155.9945258.85%3商业服务业用地2120、3.822.43%152.8217558.67%4工矿用地94.499.64%239.720413.60%5仓储用地10.161.04%49.8829952.83%6交通运输用地134.7513.75%310.40266517.61%7公用设施用地1.120.11%31.5514351.79%8绿地与开敞空间用地91.669.35%226.6767912.86%9特殊用地2.350.24%0.705060.04%10留白用地00.00%23.0907151.31%合计合计980.35980.3534.92%34.92%1762.651762.65100.00%100.00%第二节空间结构优化第121、第 9797 条条发展方向发展方向围绕“北更新、南拓展、西提质、东留白”发展导向，北部优先生态保育，严控开发建设；南部坚定不移地推进经开区南区建设，优化县城产业布局；西部优化城市功能、完善城市配套，进一步提升城市建设水平；东部河东片区组团，暂时“留白”处理，为城市未来发展预留空间。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第第 9898 条条空间结构空间结构形成“三轴四区五中心”的空间布局结构。1三轴：指旭水河、荣州大道、玉章大道三条发展轴。2四区：指城市更新区、河西拓展区、郝家坝产城研高质量发展区和过水产业发展区。3五中心：指老城核心区、河西核心区、县级公服商业中心、高铁城市客厅和经开南区服122、务中心。第第 9999 条条蓝绿蓝绿空空间间结合自然山水资源和开放空间元素，形成“蓝绿网络”开放空间系统。1蓝色网络：包括双溪水库、东川水、梧桐水、旭水河等滨水空间。强化滨水空间公共服务功能，加强与周边地区的联系，形成优美的滨水界面。2绿色网络：包括双溪湖景区、大佛寺景区、山水绿廊和城市公园广场等绿色空间，沟通城市山水联系，彰显城市山水特色。第三节城镇开发强度与空间形态(总体城市设计)第第 100100 条条 土地使用强度目标土地使用强度目标充分利用城市土地资源，保护城市空间环境质量，形成良好有序、疏密得当的城市整体风貌，有效引导城市开发建设。第第 101101 条条 土地使用强度分区土地使用123、强度分区荣县国土空间总体规划（2021-2035）1低强度建设区：用地建筑面积毛密度控制在 0.40.8 之间，主要是靠近山体公园的公共设施用地、紧邻滨水的部分用地、工业片区用地以及物流仓储用地。2中强度建设区：用地建筑面积毛密度控制在 0.81.8 之间，主要是城市普通住宅区、商业服务区和教育科研区。3高强度建设区：用地建筑面积毛密度控制在 1.83.5 之间，主要分布于城市中心及各片区中心、主要景观节点区、滨河公共设施区等重要区域。4特殊强度建设区：旧城区、北部生态旅游及服务片区和大佛寺景区周边等区域，其用地建筑面积毛密度需特别研究加以确定。强度分区具体控制要求参照执行自贡市规划管理技术规124、定。第第 102102 条条 建筑高度控制目标建筑高度控制目标建设符合城市空间结构的竖向形态；营造人工与自然有机结合、与山水格局相协调、高低错落、层次丰富的城市天际线；保障城市重要景观要素良好的空间界面。第第 103103 条条 建筑高度控制分区建筑高度控制分区1一级高度控制区：即 12 米以下高度区，主要包括紧邻旭水河、东川水和梧桐水的建筑、山体公园周边的建筑，以及工业、仓储用地。2二级高度控制区：即 1230 米高度区，主要包括现状已建成的多层居住建筑，以及规划的商业休闲建筑、多层和小高层居住建筑。3三级高度控制区：即 3060 米高度区，主要包括城市级中心和各片区中心的外围，以及临城市主125、干道区域。4四级高度控制区：即 100 米以下高度区，主要包括城市级中心和各片区中心，以及景观节点区域。荣县国土空间总体规划（2021-2035）5特殊高度控制区：北部生态旅游及服务片区、大佛寺景区周边区域、以及旧城核心区域，其建筑高度需特别研究加以确定。荣州大道城市景观轴、旭水河滨河景观轴、城市主要山水视廊的高层建筑应采用点式布局的建筑形式。第第 104104 条条 城市空间风貌形态管控城市空间风貌形态管控加强城镇设计引导，划定城区景观风貌重点管控区域，提出重要景观风貌要素、视廊、天际线等空间形态控制要求，确定城区开发强度分区及容积率、密度、高度等管控要求。第八章规划实施与保障第一节镇级片区126、规划指引第第 105105 条条 镇级片区划分根据荣县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于报送片区划分初选方案有关材料的报告，将荣县划分 5 个镇级片区，分别为西北盐陶茶产业发展片区、中部城乡融合发展片区、玉章农文旅融合发展片区、沙溪河粮经复合发展片”和越溪河现代农业发展片区，同步确定长山、旭阳、双石、乐德、新桥 5 个中心镇和双古、河口、留佳 3 个副中心镇。第第 106106 条条 镇级片区指引本轮规划对下一级镇级片区进一步指引，明确镇级片区范围边界、功能定位、城乡建设用地规模和空间布局要求，永久基本农田、生态保荣县国土空间总体规划（2021-2035）护红线、127、城镇开发边界、耕地保护目标等约束性指标传导到镇级片区，并制定规划指标分解表，见表 10-2 镇级片区指标分解表。第二节强化规划传导与管控坚持规划引领作用，明确各级规划管控内容，制定分区传导、底线管控、指标约束、名录管理和清单管理等管控要求。第第 107107 条条 传导管控要求传导管控要求1.分区传导根据各镇功能定位，引导重点功能分区，同时原则上生态功能区和农业功能区的新增建设用地和新增建设用地指标增幅应低于平均水平。2.底线管控落实三条控制线划定及其管控要求，镇级规划可按照“规模总量不突破、局部线形可调整”深化优化开发边界。3.指标约束将全域指标和分区指标整合，统一传导至镇级，严格依据县级规128、划确定的耕地保有量、林地保有量等各项约束性指标，参照森林覆盖率、粮食总产量等预期性指标，确定镇级规划指标。4.名录管理严格落实县级规划确定的自然保护地、历史文化资源等名录要求。5.清单管理充分落实县级规划确定的重点项目和重大工程安排，优化空间布局。第第 108108 条条 传导管控机制传导管控机制1.强化规划引领作用荣县国土空间总体规划（2021-2035）坚持荣县空间规划的指导作用，将本规划成果纳入自贡市国土空间总体规划，并指导下层次空间规划及各专项规划编制，保障荣县建设有序进行。在空间规划的指导下，开展详细规划及专项规划，重点片区开展城市设计明确空间形态的引导和管控要求，提升规划设计品质，129、按照规划定位与目标，进一步提升荣县的建设标准。2.加强计划管理按照“以空间定计划、以存量定计划、以占补定计划”的要求，提出依据国土空间规划完善用地、用林、用矿等各类自然资源年度利用计划管理要求，保障规划稳步实施。3.落实边界管控强化国土空间规划的底线约束和刚性管控，制定各类空间控制线的管控要求，并开展各类空间控制线划区定界工作。按照“依法依规，规范调整；确保数量，提升质量；优化布局，明确条件”的原则，将国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要空间控制线以及重要蓝绿空间、开敞空间、历史文化保护、交通廊道和枢纽节点等空间管控边界落实到地块，逐片（块）登记，建立相关图表册、建130、立标识、落实责任。4.健全用途管制以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提出“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”等管制方式。根据地方实际，不断完善生态、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用途管制内容和管制方式。推进“最多跑一次”改革，完善用地审批制度和建设用地规划许可制度。荣县国土空间总体规划（2021-2035）第三节信息系统“一张图”建设第第 109109 条条 建立建立“一张图一张图”系统系统以第三次全国国土调查成果为基础，整合空间关联现状和规划数据信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通、覆盖全域、信息全面、权威统一的国土空间规划“一张图”应用系131、统，提供数据浏览，专题图制作，对比分析，查询统计和成果共享等功能。该系统可支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估；提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果上报等功能，对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用；对规划实施和开发保护等国土空间利用行为，进行监测评估预警；整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能；对国土空间规划实施情况的年度监测，客观反映荣县城市体征状态，并与国土空间规划执法督察和绩效考核挂钩；实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调132、整需求。荣县国土空间总体规划数据库应以市级国土空间总体规划数据为基础，成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合国家、省级、市级数据库建设标准和数据汇交要求，作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间总体规划的传导性、约束性、权威性。第四节完善规划实施体制机制第第 110110 条条 完善规划法规体系完善规划法规体系荣县国土空间总体规划（2021-2035）建立健全国土空间规划的编制管理与动态实施机制，从顶层设计层面进一步完善规法规体系，总结梳理已编制的规划成果，结合规划管理实践，有针对性地制定有关规定，为规划编制、规划管理提供法律保障。第第 111111 条条133、 建立规划动态监测评估机制建立规划动态监测评估机制跟踪监测总体规划中确定的各项指标和任务的实现进度，开展国土空间开发保护现状的年度评估，一年一体检，五年一评估。同时，建立起各部门间规划实施监测协调机制，实现监督评估预警指标的共享和及时预警反馈。第第 112112 条条 完善规划委员会制度完善规划委员会制度为充分发挥政府部门与技术专家的合力，提高运城市的规划水平，建立科学、民主的决策机制，进一步完善规划委员会制度。第第 113113 条条 规划督察和监督问责机制规划督察和监督问责机制坚决维护规划的严肃性和权威性，经批准的国土空间规划必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。第五节确保重134、点项目落地实施第第 114114 条条 近期实施方案近期实施方案制定近期实施方案，本规划近期实施方案用地总规模为540.08公顷，其中城乡建设用地规模为 375.75 公顷，单独选址项目建设用地规模为164.33 公顷。涉及开发边界内 42 个项目和开发边界外 33 个项目。表表 8 8-1-1 近期实施方案建设用地统计表近期实施方案建设用地统计表用地用海类型面积（公顷）占比（%）城乡建设用地居住用地24.444.53公共管理与公共服务用地32.936.10荣县国土空间总体规划（2021-2035）商业服务业用地1.970.36工业用地216.3140.05仓储用地33.226.15交通运输用135、地36.986.85公用设施用地23.624.37绿地与开敞空间用地5.080.94区域基础设施用地164.3330.43特殊用地00采矿用地1.20.22汇总540.08100荣县国土空间总体规划（2021-2035）第九章附则第一节强制性内容第第 115115 条条 规划指标规划指标规划及实施过程中不得突破规划指标体系中约束性指标。第第 116116 条条 强制性界线强制性界线1.空间控制线。包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”以及根据实际需要划示的全域范围重要基础设施及廊道控制线、历史文化资源保护控制线、重要公共服务设施控制线等。由县级规划划定控制线的空间范围，镇级空间规136、划落实坐标界线。2.中心城区范围。3.中心城区控制线。包括绿线、蓝线、紫线、黄线。第第 117117 条条 重点内容重点内容1.约束性指标落实及分解情况；2.生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；3.生态保护红线，永久基本农田，中心城区城镇开发边界；4.重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；5.对下一级镇级片区规划的指标指引；6.中心城区结构性路网体系，城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化、体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；荣县国土空间总体规划（2021-2035）7.历史文化保护体系，各类历史文化遗137、存的保护范围和要求，包括全域范围内历史文化名城、名镇的保护名录；区级以上文保单位名录；8.中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求；9.通风廊道的格局和控制要求，中心城区范围内城镇开发强度分区及容积率、密度等控制指标，高度、风貌等空间形态控制要求。10.城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线的控制要求。第二节规划生效日期和解释权第第 118118 条条 生效日期生效日期本规划自四川省人民政府批准之日起执行，由荣县人民政府负责实施。第第 119119 条条 解释权解释权本规划的解释权属荣县人民政府。1荣县国土空间总体规划（2021-2035）第十章附表表 10-1 荣县国138、土空间现状及规划用地结构表地类名称基期年目标年变化量面积（公顷）比例面积（公顷）比例耕地60009.7237.36%59732.0737.19%-277.65园地16744.6710.42%16654.2210.37%-90.45林地50608.4031.51%50990.0031.74%381.60草地663.110.41%586.910.37%-76.20农业设施建设用地2168.561.35%2377.861.48%209.30建设用地城镇建设用地1603.881.00%2527.561.57%923.68村庄建设用地8573.705.34%7506.284.67%-1067.42区域基139、础设施用地2244.841.40%2421.091.51%176.25其他建设用地35.480.02%30.670.02%-4.81小计12457.907.76%12485.607.77%27.70陆地水域7628.064.75%7593.264.73%-34.80其他土地10351.866.44%10212.366.36%-139.50总面积160632.28100.00%160632.28100.00%0.00表 10-2 荣县中心城区国土空间现状及规划用地结构表序序号号用地名称用地名称规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积（公公顷顷）比例比例（%）面积面积（公顷公顷）比例比例（140、%）1居住用地531.4254.21%571.62739532.43%2公共管理与公共服务用地90.599.24%155.9945258.85%3商业服务业用地23.822.43%152.8217558.67%4工矿用地94.499.64%239.720413.60%5仓储用地10.161.04%49.8829952.83%6交通运输用地134.7513.75%310.40266517.61%7公用设施用地1.120.11%31.5514351.79%8绿地与开敞空间用地91.669.35%226.6767912.86%9特殊用地2.350.24%0.705060.04%10留白用地00.00141、%23.0907151.31%合计合计980.35980.3534.92%34.92%1762.651762.65100.00%100.00%2荣县国土空间总体规划（2021-2035）表 10-3 荣县国土空间镇级片区指标分解表序序号号片区片区名称名称中心镇中心镇及其他及其他镇名称镇名称面积面积（haha）耕地耕地保护保护目标目标（haha）永久永久基本基本农田农田（haha）生态生态保护保护红线红线（haha）城镇城镇开发开发边界边界（haha）职能定位职能定位1西北盐陶茶产业发展片区长山镇（中心镇）、双古镇（副中心镇）、观山镇、来牟镇、铁厂镇379.4110582.319584.1517142、5.99252.01县域经济副中心，依托“亚洲最大黑卤盐矿、中国(西部)陶都、中国花茶之乡”资源优势和产业动能，重点推进盐陶茶特色产业发展。2中部城乡融合发展片区旭阳镇（中心镇）东兴镇、高山镇、梧桐街道、青阳街道、度佳镇443.3714868.0413492.9848.601819.22县域政治、经济、文化、商贸中心。依托省级经济开发区和片区内周边乡镇打造产城融合核心区，依托中心城区人口集聚优势，进一步健全公共服务体系，全面提升社会治理能效，打造生态优美的新时代宜业宜居的文化城市。3玉章农文旅融合发展片区双石镇（中心镇）、鼎新镇142.347425.587098.20098.22依托玉章故里红色文化研学，爱国主义教育、观光和现代农业产业，重点推进农文旅融合发展，实现乡村振兴示范带动。4沙溪河粮经复合发展片区乐德镇（中心镇）、河口镇、古文镇242.389754.168439.26076.07以“粮果”、“旱地粮蔬间套作”等种植模式，重点发展现代化特色粮果蔬产业。5越溪河现代农新桥镇（中心镇）、留398.9914019.7613144.6122.67135.50现代化农业基地，重点围绕优质粮油、生态畜禽、绿色果蔬，打造优质农副产品生3荣县国土空间总体规划（2021-2035）业发展片区佳镇（副中心镇）、东佳镇、保华镇、正紫镇产基地。