1、新田镇国土空间总体规划（20212035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF XINTIAN TOWN公众版2023年12月前言 前言 PREFACE步入生态文明时代，党中央、国务院作出了建立国土空间规划体系并监督实施的部署，开启了“多规融合”的国土空间规划新里程。在此背景下，编制了龙川县新田镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神,是对镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是对龙川县国土空间总体规2、划（20212035年）的深化和细化，是一定时期内新田国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。目目 录录CONTENTS01 规划总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 发展定位1.4 目标愿景2.1 形成“两屏一轴，一核一区”的空间开发保护格局2.2 统筹划定落实“三条控制线”2.3 筑牢“两屏、三片、多点”的生态空间格局2.4 构建“一核一带、一环两片、多点支撑”的产业格局2.5 打造高质高效的城镇空间2.6 保护与活化利用历史文化2.7 分类推进美丽宜居乡村建设3.1 3、构建内联外通的综合交通体系3.2 建立均衡优质的公共服务体系3.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统4.1 镇区功能结构4.2 镇区综合交通规划02 奠定全域空间总体格局04 提升镇区建设质量03 完善基础设施增强城镇安全韧性01规划总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 发展定位1.4 目标愿景1.1 规划范围1.1 规划范围本次规划分为镇域和镇区两个层次。镇域层次的规划范围为龙川县新田镇所辖行政区域，总面积为68.19平方公里，下辖1个社区、6行政村。镇区层次的规划范围为镇区城镇开发边界围合的区域，包含镇驻地的建成区和规划建设发展区，面积为12.74、8公顷。规划期限为20212035年。近期为20212025年；远期为20262035年；远景展望至2050年。1.2 规划期限1.2 规划期限1.3 1.3 发展定位发展定位发展定位发展定位1.4 1.4 目标愿景目标愿景2025年生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境更加优美，城乡人居环境明显改善，将新田镇建成品质提升、宜居宜业的生态城镇。2035年国土空间开发保护格局更加协调有序，国土空间利用更加集约高效，城市品质明显提升，将新田镇打造成为规模适度、功能完善、布局优化、绿色低碳、环境优美、安居乐业、城乡融合发展的现代化宜居城镇。2050年与全国全省全市全县同5、步实现社会主义现代化，国土空间开发科学有序，国土空间治理高效，全面建成特色明显、交通畅达、人文互通、城乡深度融合、全国品质的宜居小城镇。现代农业型城镇生态宜居小镇02奠定全域空间总体格局2.1 形成“两屏一轴，一核一区”的空间开发保护格局2.2 统筹划定落实“三条控制线”2.3 筑牢“两屏、三片、多点”的生态空间格局2.4 构建“一核一带，一环两片，多点支撑”的产业格局2.5 打造高质高效的城镇空间格局2.6 保护与活化利用历史文化2.7 分类推进美丽宜居乡村建设2.1 2.1 形成形成“两屏一轴，一核一区两屏一轴，一核一区”的空间开发保护格局的空间开发保护格局两屏 即以燕子岩、桃山嶂、峨石嶂6、等自然山体以及河源枫树坝省级自然保护区、河源龙川大岭县级森林公园等自然保护地形成的南、北部生态屏障。一轴 指依托现状县道X178，形成一条横向带动城乡产业发展和引导城乡建设空间有序集中的城镇发展轴。一核 以镇区为综合服务核心，辐射集聚周边新田村、福斗村、大岭村、双柳村、源三村、径塘村，强化中心带动作用。一区 以S333、X178为依托，强化新田镇区与村庄联系，构建中部城乡融合发展区。图图 例例 坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇开发边界三条控制线，作7、为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。化不可逾越的红线。2.2.2 2 统筹划定落实统筹划定落实“三条控制线三条控制线”从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食安全和重要农产品从严核实优化永久基本农田。保障国家粮食安全和重要农产品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保护，不得擅自占用或改变用途。或改变用途。严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，坚决遏制耕地决遏制耕地“非农化非农化”和防止耕地和防止耕地“非粮化非粮化”深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜8、力。深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力。科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚科学评估调整生态保护红线。维系区域生态安全的底线，坚持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，除规定外原则持生态优先，绿色发展，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。上禁止占用。合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空合理适度确定城镇开发边界。确定城镇未来发展的空间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久间边界，处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约基本农田的关系，引导城镇空间集中布局，促进集约发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇9、发展发展，优化城镇形态，塑造高品质空间，为城镇发展预留弹性。预留弹性。指燕子岩、峨石嶂等自然山体组成的北部生态屏障，以桃山嶂、连片高标准农田组成的南、北部生态屏障。2.3 2.3 筑牢筑牢“两屏、三片、多点两屏、三片、多点”的生态的生态空间格局空间格局”两屏“指依托自然保护区、生态公益林、高标准农田、水源保护区等区域形成的山脉生态廊道和生态片区，包括西部山水生态片区、南部农林生态片区、东部农田生态片区，应加强生态保护力度，发挥相应生态功能。”三片“指以自然保护区为主体的河源龙川大岭县级森林公园、河源枫树坝省级自然保护区和以饮用水水源保护区为主体的龙川新田黄土岭水饮用水水源保护区。”多点“图图 10、例例 n“一核”：即在镇区形成新田镇的产业综合发展中心，重点发展金融商业、现代商贸、电商物流、休闲观光产业等。n“一带”：即依托现状县道X178，串联串联多个人文和自然景观示范点，打造成为新田镇农旅融合产业发展带。n“一环”：即特色农业发展环。特色农业发展环依托镇域北部良好的生态资源、东部优质的耕地资源，以产业综合发展中心为核心，串联多个农业种植基地/示范园区，重点发展生态农业、观光农业、休闲农业等产业。n“两片”：两个发展片区，包括即生态农业观光区、现代高效农业区两大片区。n“多点”：即多个产业集聚点，包括托峰山茶叶种植基地、优质蔬菜示范基地等农业种植基地/示范园区，福斗村“笃庆锡光”刁屋、11、新田村东坑中翰第碉楼等人文景观示范点以及新田村祥云洞等自然景观示范点。2.4 2.4 构建构建“一核一带，一环两片，多点支撑一核一带，一环两片，多点支撑”的产业格局的产业格局图图 例例形成形成“镇区镇区+中心村中心村+一般村一般村”的三级城镇等级结构的三级城镇等级结构镇区镇区中心村中心村一般村一般村新田村新田村双柳村、福斗村双柳村、福斗村源三村、大岭村、径塘村源三村、大岭村、径塘村2.5 2.5 打造高质高效的城镇打造高质高效的城镇空间格局空间格局图图 例例 对各级各类文物保护单位建立保护单对各级各类文物保护单位建立保护单位名录，明确每个文物保护单位的名位名录，明确每个文物保护单位的名称、价值12、特征等，对各保护单位明确称、价值特征等，对各保护单位明确划定保护范围及建设控制地带范围，划定保护范围及建设控制地带范围，对重要保护单位划定环境协调区。对重要保护单位划定环境协调区。在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程，因特殊原因必须进行建保护无关的建设工程，因特殊原因必须进行建设工程，必须要经过原公布单位的审核批准。设工程，必须要经过原公布单位的审核批准。文物保护的修缮应坚持文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状，整不改变文物现状，整旧如旧旧如旧”的原则。的原则。加强对镇域内各级文物古迹及非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理加13、强对镇域内各级文物古迹及非物质文化遗产的保护，挖掘历史文化资源，梳理历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。历史文化遗存保护名录，明确保护范围和建设控制地带，并提出管控要求。2.6 2.6 保护与活化利用历史文化保护与活化利用历史文化图图 例例 一般发展类村庄一般发展类村庄城郊融合类村庄城郊融合类村庄分类引导乡村发展分类引导乡村发展集聚提升类村庄集聚提升类村庄推动乡村产业振兴推动乡村产业振兴打造特色旅游村镇、乡村旅游打造特色旅游村镇、乡村旅游示范村、乡村旅游精品线路等示范村、乡村旅游精品线路等建设美丽乡村建设美丽乡村加强乡村振兴用地保障加强乡村振兴用地保障促进一二三产14、业融合发展，促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链延伸农业产业链推动工业存量升级改造，引导推动工业存量升级改造，引导乡村分散工业入园集聚发展乡村分散工业入园集聚发展持续开展全域农村人居环境综合整治和“百村示范、千村整治”工程建设，优化农村建设引导，完善农村基础设施及公共服务设施，推进农房建设管控乡村风貌提升，推动美丽宜居乡村建设。统筹安排和保障乡村振兴用地，加强农村建设用地拆旧复垦，完善城乡建设用地增减挂钩机制，盘活闲置集体建设用地，助力乡村产业发展和农民增收，促进城乡融合发展和美丽乡村建设。2.7 2.7 分类推进美丽宜居乡村建设分类推进美丽宜居乡村建设03完善基础设施 增强城镇安全韧性3.15、1 构建内联外通的综合交通体系3.2 建立均衡优质的公共服务体系3.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统对外交通镇域对外交通主要依托S333、X178、X802等县道以及Y602、Y104、Y118等乡道。3.13.1 构建内联外通的综合交通体系构建内联外通的综合交通体系内部交通落实交通发展目标，结合龙川县综合交通规划，进一步完善新田镇域道路交通系统，规划形成完整的道路框架。图图 例例 教育科研设施教育科研设施初中：保留现状新田中学。小学：形成“一村一小学”的小学分布格局。幼儿园：按生活圈及需求规划医疗卫生设施医疗卫生设施支持镇驻地医院的改造与提升，大力发16、展社区卫生院（室），尽快形成以镇驻地为核心、社区卫生院（室）为骨干的两级医疗卫生网络体系。文化设施文化设施规划1处镇级综合文化活动中心。在各行政村结合公共绿地及休闲广场设置文化活动站，建设文化广场等公共文化场所，提供日常休闲活动的俱乐部及其相关的娱乐设施。体育设施体育设施规划1处综合体育中心，结合居住区和主要公共绿地的布局设置社区体育设施。各村庄社区设置室外综合健身场地，包含群众球场、全民健身运动设备等相关配套设施，满足居民日常健身需求。社会保障设施社会保障设施加强社会福利设施建设，构建发展型社会福利体系。规划构建“镇级-中心村级-一般村级”三级公共服务设施配置体系，构建公共服务圈层。公共服务17、设施复合利用公共服务设施复合利用 鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的粮站、供销社等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。3.23.2 建立均衡优质的公共服务体系建立均衡优质的公共服务体系建立城镇生态安全格局，提供适宜的休闲活动空间，形成城镇公园分布均建立城镇生18、态安全格局，提供适宜的休闲活动空间，形成城镇公园分布均衡人居环境格局。衡人居环境格局。结合河流水系和城市生态廊道，形成由绿道、碧道、湿地等共同组成的城乡休闲游憩体系。增加小尺度、人性化的广场与公园等公共开放空间，增强城市绿色空间的可达性、舒适性、开放性和连通性。高质量推进万里碧道建设。高质量推进万里碧道建设。依托东江上游流域，构建新田水清岸绿、白鹭群飞、文采张扬、活力四射的碧道系统，形成具有文化特色的碧道。郊野生态湿地社区公园滨水公园沿水碧道3.33.3 构建高水平蓝绿网络与开敞空间构建高水平蓝绿网络与开敞空间 严格控制用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化工业园区等建设项目水资源的约束，19、限制高耗水产业布局。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高工业用水重复利用率，合理高效用水。3.4 3.4 构建安全稳定能源水利及综合防灾系统构建安全稳定能源水利及综合防灾系统水资源保护与利用水资源保护与利用 规划划定1处黄土岭饮用水水源保护区，分布在新田村、源三村。加强饮用水水源各级保护区管控，禁止建设与取水设施和保护水源无关的建筑物;禁止从事农牧业活动；禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止建设油库；禁止建立墓地；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。加强水源地保护加强水源地保20、护 加强河湖水面资源管控。保护自然水域、坑塘等蓝色空间，坚持保护与防治相结合，以东江为主脉，加强水系连通。加强水域岸线生态空间管控，严禁非法占用河道、水库等，严格保护流域湿地资源，结合河道整治促进河湖自然生态和水陆交错带生态系统恢复。加强河湖水面与湿地保护加强河湖水面与湿地保护04提升镇区建设质量4.1 镇区功能结构4.2 镇区综合交通规划4.1 4.1 镇区功能结构镇区功能结构“一核、一轴、一带、三组团”的空间布局结构“一核”“一轴”“一带”“三组团”镇区中部的综合服务设施集聚核心依托现状县道X178形成城镇发展轴沿新田河形成的滨水景观带1个综合服务组团2个生活居住组团4.2 4.2 镇区综合交通规划镇区综合交通规划“三横三纵”的干路网体系l“两横”是指省道S333、县道X178；l“两纵”是府前街路、乡道Y602。“主-次-支”三级道路结构l 主干道是联系区内各功能区及区内、区外交通的主要道路，道路以交通功能为主。l 次干路是与主干路衔接的集散道路，主要承担各功能分区内部的交通。l 支路为主干路、干路以外的其它道路，作为引导性道路府前街