1、肥东县儿童发展纲要（2021-2030年）(送审稿）2022年12月序 言儿童是国家的未来和民族的希望，少年强则国家强。当代儿童是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军，提高儿童生命质量、促进儿童全面健康成长，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。肥东县委县政府始终高度重视儿童事业发展，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，2012年颁布实施了肥东县儿童发展纲要（2011-2020年），各级人民政府、各有关部门紧紧围绕全县经济社会发展大局，以贯彻儿童优先原则为主线，统筹推进纲要实施，儿童事业取得显著成就。城乡妇幼卫生服务体系进一步完善，儿童健康水平稳步提2、升，义务教育保障机制不断加强，儿童受教育程度显著提高，农村留守儿童、困境儿童等弱势群体得到更多关爱和保护，儿童事业取得了历史性新成就。进入新时代，受经济社会发展水平的制约和环境、历史、文化等因素的影响，我县儿童发展和权利保护方面仍面临一些问题和挑战。贯彻儿童优先原则的力度需要进一步加大；保障儿童权利的法治建设需要持续推进；儿童发展的城乡、区域和群体差异尚需缩小；基层儿童保护服务网络还需要进一步织密织牢；科技进步和生活方式变革给做好儿童工作带来新挑战。促进儿童事业的高质量发展，仍然任重道远。未来十年，是肥东在“两个坚持”、“两个更大”中砥砺新担当、展现新作为，奋力书写中国式现代化肥东篇章的关键时3、期。站在新的历史起点上，需准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，科学规划儿童全面发展的新目标、新任务，进一步落实儿童优先原则，优化儿童发展环境，增进儿童福祉，发挥肥东优势、体现肥东特色，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。依据中华人民共和国宪法中华人民共和国未成年人保护法等法律法规，按照安徽省儿童发展纲要（2021-2030年）合肥市儿童发展纲要（2021-2030年）肥东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的总体要求，结合肥东县儿童发展实际，制定本纲要。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义4、伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，深刻领会习近平总书记关于儿童工作重要讲话的精神实质和丰富内涵，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，落实立德树人根本任务，坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，让儿童友好成为全社会共同理念，为谱写5、中国式现代化肥东篇章奠定坚实的后备力量。（二）基本原则1坚持党的全面领导。坚持和加强党对儿童事业的领导，把握儿童事业发展的政治方向，切实把党的领导体现在儿童工作的全过程和各方面。2坚持儿童优先保障。在制定政策、编制规划、配置资源、部署工作中优先考虑儿童的最大利益和发展要求。3坚持儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严，遵循儿童身心发展特点和规律，保障儿童身心健康，促进儿童在德智体美劳各方面实现全面发展。4保障儿童平等发展。创造公平社会环境，消除对儿童一切形式的歧视，保障所有儿童平等享有发展权利和机会。5坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社6、会环境。6坚持实施数字赋能。完善数字基础设施，构建数据资源体系，推动智慧城市建设，将数字化技术、思维运用到儿童发展的各领域、各环节，推动全县儿童事业在新的起点上实现新发展。（三）总体目标坚持儿童优先发展，以推动儿童事业高质量发展为主旨，促 进肥东县儿童发展与经济社会同步协调发展。保障儿童权利的法规政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等、可及和优质的基本公共服务，享有更加普惠和优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境。儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权利进一步实现，获得7、感、幸福感、安全感明显增强。到2030年，我县儿童整体素质和全面发展水平显著提升，儿童事业发展总体水平保持全市领先、全省一流。二、发展领域、主要目标和策略措施（一）儿童与健康主要目标：1覆盖城乡儿童的健康服务体系更加完善，儿童医疗保健服务能力显著增强，医保体系更加完善。3岁以下儿童保健管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到92%。2普及儿童健康生活方式，提高儿童及其照护人健康素养水平。3新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至2.8、3.6和4.5以下。4构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系，有效预防和控制儿童出生缺陷，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%。5儿童常8、见疾病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效防治与救治。6适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡镇（园区）为单位保持在96以上。7规范和加强儿童早期发展服务，建设儿童早期发展优质服务基地。8改善儿童营养状况。6个月内婴儿纯母乳喂养率达到60%以上。5岁以下儿童贫血率、生长迟缓率控制在9%、2.5%以下。儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。9儿童新发近视率明显下降，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到92%以上。小学生、初中生、高中生近视率分别下降到38%、60%、70%以下。10加强儿童口腔保健，12岁儿童龋患率控制在25%以内、龋齿充填治疗比例达到24%。窝沟封闭服务覆盖率达到28%。119、中小学生国家学生体质健康标准达标优良率达到60%以上，优秀率达25%以上。12增强儿童心理健康服务能力，提升儿童心理健康水平，学校全部配备心理健康教育教师，中小学校配置不少于1处有效运行的心理健康服务场所。13适龄儿童普遍接受性教育，儿童性健康教育服务可及性明显提高。145岁以下儿童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以内。策略措施：完善儿童健康保障机制。严格落实健康儿童行动提升计划（20212025年），将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。持续完善县城15分钟、农村30分钟的全县基层医疗卫生服务体系。加强城乡妇幼健康信息平台建设，完善儿童健康信息标准，推进儿童健康信息互联共享。提高10、基层医疗卫生机构信息化水平，充分利用各种互联网交流平台，开展线上儿童健康评估和指导。加强县级儿童健康与疾病临床医学研究工作。鼓励儿童用药研发生产。完善儿童健康统计制度，实现儿童健康全周期全过程信息化、智能化管理。争创儿童健康综合发展示范县。完善儿童健康服务体系。构建县、镇两级儿童医疗保健服务网络，以环境设施符合儿童心理特点和安全需要、医疗保健服务优质高效为重点，以妇幼保健机构、综合医院儿科、基层医疗卫生机构为主体，开展儿童友好医院建设。每千名儿童拥有儿科执业（助理）医师数达到1.12人、床位增至3.17张。加强公立医院儿科病房设置，儿科病床达到一定比例。建立完善以县妇幼保健机构为龙头，乡镇卫生11、院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为基础的基层儿童保健服务网络。每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名专业从事儿童保健的医生。加快儿童医学人才培养，提高全科医生的儿童保健专业技能。加强儿童保健服务和管理。以儿童体格生长监测、营养与喂养指导、心理和行为发育评估、眼保健和口腔保健、听力障碍评估为重点，积极推进国家基本公共卫生服务06岁儿童健康管理项目。积极发挥中医药在儿童保健中的作用，加强医疗机构中医儿科建设，推进儿童中医保健进社区、进家庭，036个月儿童中医药健康管理服务率达到85%以上。推进以视力、听力、言语、肢体、智力及孤独症等六类残疾12、为重点的0-6岁儿童残疾筛查。加强现有中小学、幼儿园、托育机构等教育教学机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医和必要保健设备。持续加强对孤儿、留守以及困境儿童等重点人群的健康管理。加大儿童健康知识宣传普及力度。强化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念，依托家庭、社区、学校、幼儿园、托育机构，加大科学育儿、预防疾病、及时就医、合理用药、合理膳食、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度，促进儿童养成健康行为习惯。推进医疗机构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、相关社会组织等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟（含电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。鼓励和引导各类媒体通13、过举办健康类专栏、制作公益广告、打造权威健康科普平台等方式，开展符合儿童年龄特点的健康教育活动。5保障新生儿安全与健康。完善危重新生儿救治网络，健全上下联动、应对有序、运转高效的危重新生儿救治、会诊、转诊网络。提升助产机构危重新生儿救治能力，强化产科与新生儿科医护团队产前、产时及产后密切合作。开展危重新生儿救治网络建设质量评估，建设1个高危孕产妇救治中心和1个危重新生儿救治中心。规范开展新生儿死亡评审，减少新生儿死亡。强化新生命围孕期、产时和分娩后连续健康监测与保健服务，保障胎儿和新生儿健康。新生儿访视率保持在90%以上。强化早产儿专案管理，推广早产儿母乳喂养、袋鼠式护理和早期发展促进，不断提14、高早产儿专案管理率。6加强出生缺陷综合防治。规范婚前孕前保健门诊、产前筛查机构、产前诊断机构设置和管理，健全新生儿疾病筛查、诊断、治疗网络，开展相关特色专科建设。加强临床遗传咨询、产前超声诊断、遗传病诊治等出生缺陷防治紧缺人才培养。针对唐氏综合征、先天性心脏病、先天性耳聋、重型地中海贫血等重点出生缺陷疾病推广婚姻登记、婚前医学检查、生育指导“一站式”服务，统筹推进婚育健康教育、婚前保健、孕前优生健康检查、增补叶酸工作。开展产前筛查和产前诊断补助试点，针对先天性心脏病、遗传病等重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作。促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。7强化儿童疾病防治。15、以早产、低出生体重、贫血、肥胖、心理行为发育异常、视力不良、龋齿等儿童为重点，推广儿童疾病防治适宜技术和综合管理技术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童新发传染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、药品供应制度、综合保障制度。加强罕见病管理，提高罕见病诊疗能力。继续开展儿童先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症治疗补助项目，完善苯丙酮尿症患儿特殊医学用途食品的供应和保障机制。8规范儿童免疫规划疫苗管理和接种。逐步扩大免疫规划疫苗种类，维持高水平的免疫规划疫苗接种率。加强对疫苗质量、冷链储运、免疫规划制度落实、预防接种活动的监督检查。9加强儿童早期发16、展服务。建立健全多部门协作的儿童早期发展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、早期学习、安全保障等多维度的儿童早期发展综合服务。加强儿童早期发展示范基地建设，开展儿童早期发展适宜技术培训。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭，探索推广入户家访指导等适合农村地区儿童、困境儿童的早期发展服务模式，提升儿童早期发展均等化水平。10改善儿童营养状况。关注生命早期1000天营养，开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设。促进和支持母乳喂养，普及合理添加辅食的知识技能。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育和膳食指导。11有效控制儿童肥胖17、。加强食育教育。支持学校、幼儿园、托育机构和家庭通过合理膳食、积极身体活动和心理支持对超重肥胖儿童进行体重管理。鼓励医疗卫生机构根据需求为超重肥胖儿童提供个体化的营养处方和运动处方。12. 有效控制儿童近视。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查工作，实施中小学视力健康状况监测，开展儿童青少年近视综合防控试点。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范中，引导学生主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，养成健康习惯。改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器。建立儿童视力电子档案，确保一人一档。以“家长学校”“家长会”等为抓手，加强视力健康宣传教育。引导家长注重培养孩子的18、良好用眼卫生习惯。儿童每天接触户外自然光不少于1小时。13加强儿童口腔保健。开展口腔健康教育，将口腔健康检查纳入儿童常规体检项目。开展减糖专项行动，结合健康校园建设，食堂减少高糖食品供应。将儿童口腔健康知识作为孕产妇健康管理、儿童健康管理和孕妇学校、家长学校课程重点内容。发挥妇幼保健机构和口腔专业机构的协同作用，预防和减少乳牙龋病的发生。14提高中小学生身体素质。全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体检和体质监测制度，建立学生体质健康档案。实施青少年体育活动促进计划，健全体教结合机制。严格按照国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课19、时。推进阳光体育工程，保证中小学生每天校内、校外各1小时体育活动，家校协同保证青少年熟练掌握2项以上体育运动技能。提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，鼓励学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。鼓励和支持家庭引导儿童积极参加体育锻炼，合理安排作息，保证小学生每天10小时、初中生9小时、高中生8小时的睡眠时间。15加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务体系。加强精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。强化学校心理健康服务，设置心理辅导（咨询）室和心理健康教育课程，配备心理健康教育教师。学校每年对学生家长开展至少120、次心理健康知识培训，提高家长识别子女心理行为问题的能力。将抑郁症筛查纳入学生健康体检内容，建立学生心理健康档案，对测评结果异常的学生给予重点关注。建设县校两级儿童青少年心理咨询服务热线系统，加强心理咨询辅导服务，做细做实日常预警防控。强化医教协同、家校协同，完善学生心理危机预防快速处理反应机制。支持社会力量依法依规开展相关心理健康服务，发展儿童心理服务社会工作专业队伍。密切关注和满足孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童心理发展需要。16 加强儿童性健康教育和生殖健康服务。引导儿童树立正确的性别意识和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础教育体系和课程质量监测体系。引导父母或其他监护21、人依据儿童发育阶段和发展特点开展性教育，提高儿童自我保护意识和能力。妇幼保健机构配合开展性教育与生殖健康教育进校园活动。鼓励和支持有条件的综合医院、妇幼保健机构为儿童提供生殖健康服务，保护就诊儿童隐私。推动中小学建立预防性侵害、性骚扰的工作制度。17全面实施病毒性肝炎各项防治措施。鼓励有条件的地区对医务人员、经常接触血液的人员、托幼机构工作人员、乙型肝炎病毒表面抗原携带者家庭成员等高风险人群开展乙型肝炎疫苗接种，为食品生产经营从业人员、托幼机构工作人员、集体生活人员等易传播甲型肝炎病毒的重点人群接种甲型肝炎疫苗。（二）儿童与安全主要目标：1 创建儿童安全环境，加强儿童宣传教育。2减少儿童伤害所22、致死亡和残疾。3排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡事故得到有效控制。4广泛普及儿童安全座椅及安全头盔。5减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。6强化校车安全管理。7儿童食品、用品、玩具、药品及大型游乐设施安全得到有效保障。8预防和制止针对儿童一切形式的虐待和暴力。9提高对校园欺凌的综合治理能力，校园欺凌现象显著减少。10营造安全的未成年人网络环境。11儿童遭受意外暴力伤害的监测报告系统进一步完善。策略措施：创建儿童安全环境。完善儿童成长的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护及司法保护。提高儿童及其看护人安全意识，掌握安全知识和技能。学校、幼儿园、托育机构等落实安全管23、理主体责任，完善安全风险防范体系，定期开展防伤害、防爆力、避灾险、会自救等活动。加强校园周边环境综合治安管理。大型商场、超市、医院、图书馆、科技馆、游乐场、车站、旅游景区景点等场所，运营单位须设置搜寻走失儿童的安全警报系统。公共场所中与儿童有关的设施要保障安全，并逐步做到适儿化。建立健全儿童伤害防控体系。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。落实国家儿童伤害防控行动计划，探索制定地方儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。预防和减少儿童溺水。落实乡镇（园区）、村（社区）属地监管责24、任，加强儿童安全网格化管理。隔离、消除家庭及校园环境中的溺水隐患，加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，鼓励学校借助公共体育场馆等资源开设游泳课程。开展儿童暑期安全教育。将预防中小学生溺水工作开展情况及效果纳入政府目标管理绩效考核（教育发展）内容。4预防和控制儿童道路交通伤害。提高儿童看护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。加强儿童道路安全防护用品生产及销售的监管。道路规划建设充分考25、虑儿童年龄特点，建设儿童友好道路。完善校园周边安全设施，设立交警“护学岗”，严查严处交通违法行为。预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除环境危险因素，推广应用窗户护栏、窗口限位器等防护产品，减少儿童跌倒、跌落。推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等识别及保管能力，避免儿童中毒。加强婴幼儿有效照护，预防婴幼儿窒息。规范犬类管理及宠物饲养，预防儿童被动物咬伤。加强防灾减灾教育，提高儿童及其看护人针对地震、洪涝、台风、火灾、踩踏等灾害性、突发性事件的防灾避险技能。普及儿童用水用电用火用气等安全防护知识。确保校车安全。建立健全校车安全管26、理制度，配备安全管理人员，加强校车安全维护。持续优化全县统一的校车运营监管平台，实现校车运行状况全覆盖监控。定期对校车驾驶人进行交通法规、安全防范、应急处置救援培训，确保学生乘车安全。加强对儿童食品、用品、玩具、药品和大型游乐设施等安全监管。完善落实儿童食品安全标准体系和质量安全追溯体系，加强食品标签管理。强化婴幼儿配方乳粉和辅助食品监管，婴幼儿配方乳粉生产企业年度体系检查覆盖率达到100%。落实学校食品安全校长（园长）负责制和集中用餐陪餐制度，巩固提升食堂“明厨亮灶”工程。加强儿童安全用药宣传，做好儿童药品不良反应监测，健全预防接种异常反应报告和监测体系。加强儿童用品、玩具生产和销售的监督管27、理。加强对大型游乐设施定期检测与维护，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全。加大儿童食品、药品、用品、玩具质量的抽检及处罚力度。预防控制针对儿童的暴力伤害。宣传对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实儿童暴力伤害发现、报告、干预、救助机制。密切接触未成年人的机构和人员履行强制报告责任，鼓励公众揭发、劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童实施暴力的违法犯罪行为。加强对学生欺凌的综合治理。建立中小学生欺凌工作联席会议制度，落实多部门合作工作机制。营造文明安全28、校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力，提高学生对欺凌行为严重性的认识，增强自我保护能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、学生家长对学生欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。10加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度。依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人29、身心健康的行为。督促网络游戏、网络直播、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人使用其服务依法设置相应的时限、权限、消费等管理功能。督促网站平台不得为未满十六周岁的未成年人提供网络主播服务。加强儿童个人信息和隐私权的保护。健全儿童网络欺凌发现制度，治理网络欺凌。11.提高儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。加强各级紧急医学救援网络建设，实现院前急救与院内急诊的有效衔接。加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。12完善儿童伤害监测机制。健全和完善儿童安全监测系统，建立30、儿童安全统计大数据。通过医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害等数据，促进数据信息规范化。建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估、利用工作机制。（三）儿童与教育主要目标：1实施全面立德树人行动，培育践行社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2适龄儿童普遍接受普惠优质的学前教育,学前教育毛入园率达到并保持100%，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上。通过全国学前教育普及普惠县督导评估验收。3适龄儿童依法接受公平优质的义务教育，九年义务教育巩固率保持在100%。积极创建全国义务教育优质均衡发展县。4适龄儿31、童普遍接受高质量的高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到100%。5孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难儿童等特殊儿童群体受教育权得到根本保障。适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上。6儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高。7以发展素质教育为导向的教育评价体系更加完善。8构建教育良好生态，有效减轻学生负担。9加强儿童媒介素养教育。10预防和干预儿童沉迷网络。11城乡义务教育学校课后服务全覆盖。12提升儿童艺术素养和审美水平，建立常态化学生全员艺术展演机制，中小学每学年组织不少于1次学生综合性艺术展演。13提升儿童劳动素养和实践32、水平，建设劳动实践基地。14加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关系和同学关系。15学校家庭社会协同育人机制进一步完善。 16.小学思政课教师队伍专职化专业化水平明显提升。17提高儿童学习环境的数字化建设水平，智慧学校覆盖率达到100%。策略措施：1 落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全师德师风建设长效机制，实施“德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进”五大行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2 落实教育优先发展战略。加快构建更加公平更有质量更具活力的现代化教育体系，建设现代化教育强县，促进优质教育资源更高水平、更有质量的普及。33、经济社会发展规划优先安排教育，财政资金投入优先保障教育，公共资源配置优先满足教育。健全财政性教育投入持续稳定增长的长效机制，完善各教育阶段财政补助政策。支持和规范社会力量办学。3 推进学前教育普惠优质发展。加大学前教育资源供给，推进学前教育普及普惠，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，全县公办率、普惠率、入园率全面提升。采取以优质教育资源为依托的集团化办学模式，建立非营利性和普惠性的民办学校分类体系，探索民办学校和公办学校互相依托、互为补充的办学机制。 4 推进城乡义务教育一体化发展。持续推进义务教育全域高质量发展，建立完善县域内义务教育均衡发展机制，优化义务教育学校城乡布局，全面落实县域内城乡义34、务教育学校建设、教师编制和收入、生均公用经费基准定额、基本装备设置、信息化建设标准“五统一”，实现县域校际资源均衡配置。严格义务教育学校建设标准，合理有序扩大城镇学校学位供给，消除义务教育大班额。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，全面实行义务教育公办民办同步招生。改善农村学校办学条件，提高农村义务教育质量。积极引进长三角优质教育资源。5 建立控辍保学动态监测机制。健全精准控辍保学长效机制，提高义务教育巩固水平。利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记督促监护人送适龄儿童少年入学完成义务教育。加强学生失学辍学情况监测，将农村、偏远、少数民族聚居地区和流动人口相对集中地区等作为监测重点区35、域，将初中作为重点监测学段，将流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年作为重点监测人群，加强对留守儿童的关爱保护。核查未入学适龄残疾儿童少年，安排他们以合适的形式接受义务教育并纳入学籍管理，防止空挂学籍和中途辍学。6推动高中阶段学校多样化发展。实施普通高中提升计划，适应新高考改革和新时代人才培养目标。创新教学管理机制，积极稳妥推进选课走班运行机制。创新学生发展指导，促进学生全面发展和个性化发展。建立普通高中和中等职业学校统一招生平台，建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索开展课程互选、学分互认、资源互通。大力发展中等职业教育，继续实施中职教育免学费和国家奖学金政策。构建从中职教育到专业学位36、研究生相衔接的人才培养体系，城乡新增劳动力普遍接受高中阶段教育。7保障特殊儿童群体受教育权利。完善特殊教育保障机制，优化特殊教育学校布局，推进适龄残疾儿童教育全覆盖，提高特殊教育质量，推动特殊教育公平融合发展。完善随班就读支持保障政策体系，加快资源教室建设，重点支持贫困地区和农村地区普通中小学开展随班就读。进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平，加快发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。加强家庭经济困难学生精准资助，完善奖学金、助学金和助学贷款政策。加强对留守儿童和困境儿童的法治教育、安全教育和心理健康教育，乡镇寄宿制学校优先满足留守儿童寄宿需要。8提升儿童科学素养和创新水平。整合青少年科技教37、育资源，搭建科技教育创新平台，建立和完善青少年科普工作机制，培养科学意识和科学精神。鼓励学校建设创新实验室，支持学校开设科技创新类校本课程。通过开展科技教育竞赛、举行青少年科技节活动等方式，引导学生加入科技创新实践。充分发挥教师主导作用，突出学生主体作用，加强科学教育和实验教学，激发学生学习兴趣，培养学生创新能力。加强专（兼）职科学教师和科技辅导员队伍建设。完善科学教育质量和未成年人科学素质监测评估。9建立健全科学的教育评价制度体系。树立科学的教育质量观，建立健全以发展素质教育为导向的科学评价体系。落实县域义务教育质量、学校办学质量、学生发展质量评价标准和义务教育质量监测制度。完善初高中学生学38、业水平考试和学生综合素质评价制度。10有效减轻学生负担。落实合肥市中小学办学行为“十不得”，建立常态化学业负担监测机制，严格执行国家和省有关课程设置要求，切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长。开展校外培训机构违规办学专项整治，严禁聘用无资质的教师从事教学培训活动。11全面提升教师队伍素养。推进教师“县管校聘”管理改革，建立更加灵活的用人机制和待遇分配激励机制，实现优师优教。继续推进“三名工程”，深化师德师风建设与专业素养提升，切实提高教师队伍思想政治素质、德行修养以及教学能力。落实学校用人自主权，为城乡教师合理交流轮岗提供制度保障。12加强儿童媒介39、素养教育。将媒介素养教育纳入中小学、幼儿园教育和家庭教育指导服务内容。提升儿童及其监护人媒介素养，加强对不同年龄段儿童使用网络的分类教育指导，增强信息识别和网上自我保护能力。13预防和干预儿童沉迷网络。教育、网信等部门定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务，指导家庭、学校、社会组织互相配合，采取科学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。14全面推进中小学“课后服务”工作。全面推进课后服务，落实肥东县中小学生课后服务工作实施方案，选择有资质、有保障的校外社会机构参与课后服务，不断丰富课后服务内容，提升课后服务质量。 15推进学校艺术40、展演机制建设。构建和完善美育课程体系。学前教育阶段开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动，义务教育、高中阶段丰富舞蹈、戏剧、影视等多样化艺术课程。建立常态化学生全员艺术展演机制。 16加强劳动教育。紧密结合经济社会发展变化和学生生活实际，积极探索具有地方特色的劳动教育模式，构建目标明确、课程完善、资源丰富、模式多样的劳动教育体系。中小学劳动教育课每周不少于1课时。组织以劳动教育为主题的班团队会、公益劳动、志愿服务、职业体验等，培养学生社会实践能力。17 推动校外劳动教育实践基地建设。遴选校外劳动教育实践基地作为学生参加生产劳动、服务性劳动的实践场所，至少明确1个县级中小学劳动教育综合实践基地，认定41、10所学生校外劳动教育实践基地。18开展友好型学校建设。加强校风、教风、学风建设，构建尊师爱生的师生关系和团结友爱的同学关系。加强儿童友好型学校建设，美化校园环境，优化学生学习生活条件，保障学生参与学校事务的权利。培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。19 坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。持续推进家校共育，加强中小学、幼儿园家长学校、家长委员会建设，建设家长学校信息化平台。中小学每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动，幼儿园每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子活动。推动教师家访制度化与常态化。强化社会实践育人。发挥共青团、妇联、科协、关工委等组织的育人作用，形成学校42、家庭、社会协同育人合力。20推进思政教育一体化高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神和关于思政课建设的重要指示批示精神，将思想政治工作体系贯穿到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系。用好国家统编“道德与法治（思想政治）、语文、历史”三科教材，充分挖掘各科课程中蕴含的思想政治教育元素，强化课程育人功能。分类加强思想政治理论课教师队伍建设，配齐建强中小学思政课教师队伍。建设一批思政名师工作室，全面提升教师育人的意识与能力，落实完善协同推进课程思政建设的体制机制。21加强智慧学校建设。围绕智慧学校建设相关标准及要求，完善中小学校信息化基础设施建设，提升43、校园智能化水平，加快智慧学校创新发展。建立健全学校信息化应用和运维长效机制，形成以学习者为中心的智慧学校应用体系，促进教与学的深刻变革。以推进智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧生活、智慧文化等为突破口，以人才队伍和基础环境建设为支撑，构建“5项基本功能+2项支撑条件”的智慧学校结构。完善中小学校信息化基础设施建设，增强运维服务保障能力，全面保障智慧学校应用的可持续常态化。（四）儿童与福利主要目标：1儿童福利水平显著提高，基本建成与经济社会发展水平相适应的普惠型儿童福利制度体系。2扩大儿童基本公共服务供给。城乡儿童公平享有基本公共服务。3巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。4建立覆盖44、城乡3岁以下婴幼儿照护服务体系，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.6个，每年建成1个示范性托育服务机构，每年至少建成1个普惠性托育服务机构。5孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到切实有效保障。有康复需求的残疾儿童基本康复服务全覆盖。6留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加健全。7城乡社区儿童之家覆盖率达100%，服务质量不断增强，每个乡镇（园区）打造3个以上示范性儿童之家。8基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强，乡镇（园区）未成年人保护工作站覆盖率100%，争创全国未成年人保护示范县。实现乡镇（园区）儿童督导员、村（社区）儿童主任配备及新45、任职培训“两个全覆盖”。9监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五位一体的基层儿童保护机制有效运行。10为儿童服务的专业性社会组织和社会工作专业队伍明显壮大。11充分保障受艾滋病影响儿童和服刑人员未满18周岁子女在生活、教育、医疗等方面享有公平的权利和机会。策略措施：1 完善儿童福利服务制度体系。推进儿童福利和服务机制建设，逐步建成与肥东县国民经济社会发展相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的普惠型儿童福利制度体系。完善困境儿童分类保障政策，加大困境儿童保障力度，扩大儿童福利覆盖面，增加儿童福利项目，提高儿童福利标准。2 提高面向儿童的公共服务供给水平。将儿童教育、医疗卫生46、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单，提高基本公共服务可及性和均等化水平。落实生育登记服务制度，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等事项的联合办理。加快儿童基本公共服务标准化建设，基本公共服务投入向基层、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜。全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策，推进采取年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。3 建立健全儿童医疗保障工作。提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率，促进基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险及慈善救助等互补联动。落实困境儿童基本医疗保障政策，着力解决困境家庭断保、漏保问题。4 多元化促进3岁以下婴幼儿照护47、服务。强化政策和资金引领，规划和建设一批承担指导功能的示范性照护服务机构和社区托育服务设施。拓展普惠性托育资源，支持有条件的公办幼儿园开设托班，鼓励民办幼儿园托班提供普惠性托额，积极推进托幼一体化发展。引导和支持社会力量举办普惠性托育服务。加强对托育人员的职业培训，提升托育从业人员队伍质量，增强托育服务从业人员后备力量。落实托育机构登记备案制度，加强对托育机构的综合监管，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加强对家庭的婴幼儿早期发展指导。5 规范发展婴幼儿照护服务机构。落实各类婴幼儿照护服务机构的安全管理主体责任，建立健全各类婴幼儿照护服务机构安全管理制度，配备相应的安全设施、器材及安保人员48、。认真贯彻保育为主、保教结合的工作方针，为婴幼儿创造良好的生活环境，预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对婴幼儿照护服务机构实施动态管理。依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。6加强孤儿、事实无人抚养儿童和其他困境儿童保障力度。落实孤儿、事实无人抚养儿童和其他困境儿童分类保障政策，明确保障对象，规范认定流程，优化保障标准。完49、善孤儿和事实无人抚养儿童安置渠道，畅通亲属抚养、机构养育和依法收养等安置方式。健全收养人监护能力评估制度，建立收养状况回访监督制度。落实事实无人抚养儿童监护责任。7落实残疾儿童康复救助制度。完善儿童残疾筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制。提高残疾儿童康复服务覆盖率，为符合条件的残疾儿童提供康复手术、辅助器具适配、康复训练等康复救助。逐步放宽或取消残疾儿童年龄、家庭经济状况等限制，增加服务内容，提高康复质量。推进残疾儿童康复基本公共服务标准化建设，增强残疾儿童康复服务供给能力，规范残疾儿童康复机构管理。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、康复训练等服务。8加强流浪儿童救助保50、护工作。加强流浪儿童救助管理。流出地政府建立源头治理和回归稳固机制。教育督促流浪儿童父母或其他监护人履行监护职责、抚养义务，依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。9加强留守儿童关爱。完善留守儿童关爱保护工作体系。强化各级人民政府落实属地责任，持续发挥乡镇（园区）儿童督导员和村（社区）儿童主任作用，做好留守儿童信息动态管理，落实关爱帮扶政策措施。充分发挥群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社会工作者，提供心理咨询、情感抚慰等专业服务，加强精神关爱。积极倡导企事业单位履行社会责任，通过慈善捐赠、一对一帮扶、实施公益项目等多种方式，重点加强对农村留守儿童及其家庭帮扶。落实支持农51、民工返乡创业就业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。10建立和完善流动儿童服务机制。推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障流动儿童平等享有教育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服务网络，促进流动儿童及其家庭的社区融入。11提高儿童之家的建设、管理和服务水平。健全政府主导，民政部门统筹，社区公共服务机构、社会组织多方参与、共同建设儿童之家的工作格局。完善儿童之家建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，巩固和提高儿童之家覆盖率。通过购买服务、项目合作等方式引入有资质的专业社会组织为儿童提供专业化、精细化服务。制定完善示范性儿童之家建设标准，确保每个52、乡镇（园区）建有示范性儿童之家。充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作用。12提升未成年人救助保护机构、儿童福利机构和基层儿童队伍服务能力。推进儿童福利机构和未成年人救助保护机构转型升级，加强对儿童督导员、儿童主任队伍指导。加强与未成年人救助保护中心工作衔接，畅通受侵害儿童临时性保护渠道。进一步动员慈善组织参与儿童福利工作。13建立健全基层儿童保护机制。强化乡镇（园区）未成年人工作保护站建设，完善县、乡镇（园区）、村（社区）三级儿童保护机制。督促学校、家庭、医疗机构、村（居）民委员会等主体履行困境儿童和受暴力伤害儿童强制报告义务。县级以上政府将儿童保护热线工作纳入“12345”政务服务53、便民热线，探索完善接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程，明确相关部门工作职责和协作程序，形成“一门受理，协同办理”的工作机制。鼓励支持人民团体、企事业单位、社会组织参与儿童保护相关工作。14支持引导社会力量参与儿童福利和服务工作。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育为儿童服务的社会组织和志愿服务组织。将更多符合条件的儿童保护与服务事项纳入政府购买服务指导性目录，加强儿童社会工作专业队伍建设，提高服务水平。15建立受艾滋病影响儿童和服刑人员的未成年子女的替代养护制度。为受艾滋病影响儿童和服刑人员子女的生活、教育、医疗提供制度保障。关注关爱受艾滋病影响儿童和服刑人员未满1854、周岁子女成长，构建无歧视的社会环境。（五）儿童与家庭主要目标：1发挥家庭教育引导儿童健康成长作用，培养儿童的好思想、好品行、好习惯。2教育引导父母或其他监护人切实履行抚养、教育、保护责任，树立科学育儿理念，掌握运用科学育儿方法。3培养儿童成为好家风的践行者和传承者。建设县级家风家教宣传教育基地。4尊重儿童主体地位，保障儿童平等参与自身和家庭事务的权利。5增强亲子互动，建立平等和谐的亲子关系。6建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，建立家庭教育指导中心，100的城市社区和90%的农村社区建立家长学校或家庭教育指导服务站点。7、提升家庭教育指导服务水平。8建立和完善家庭生育养育教育的政策系统，减轻家55、庭负担。9提升家庭领域理论和实践研究水平，促进成果转化应用。策略措施：1 将立德树人落实到家庭教育各方面。将思想品德教育融入日常生活，帮助儿童树立正确的世界观、价值观、人生观。持续开展青少年儿童爱国主义教育活动，鼓励支持父母或监护人经常性陪伴青少年儿童走进各级各类爱国主义教育基地、家风家教基地、博物馆等场所，学习中华民族优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育，厚植爱党爱国爱社会主义情怀。增强法治意识和社会责任感，从小学会做人，学会做事，学会学习，扣好人生第一粒扣子。2 尊重儿童主体地位和权利。引导父母或其他监护人以儿童为本，尊重儿童的身心发展规律和特点，保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权56、利，合理安排儿童的学习和生活，增加体育锻炼、劳动实践、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间。尊重儿童的知情权、参与权，重视听取并采纳儿童的合理意见。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识，鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务，参与力所能及的家务劳动，培养劳动习惯，提高劳动技能。3 增强监护责任意识和能力。创造良好家庭环境，培养儿童良好行为习惯和健康生活方式，提高安全意识和自救自护能力。加强宣传教育培训，帮助父母或其他监护人学习家庭教育知识，树立科学育儿理念和正确成才观，掌握科学育儿方法，尊重个体差异，因材施教。禁止对儿童殴打、虐待等一切形式的家庭暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干57、预，根据不同需求为家庭提供分类指导。4 用好家风培养熏陶儿童。引导父母发挥榜样和示范作用，教育引导儿童传承尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里团结的家庭美德，践行爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。建立家教家风宣传基地，广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动。5 培育良好亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式，加强亲子交流，调适亲子关系，缓解育儿焦虑，化解亲子矛盾。依托各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所以及妇女儿童活动阵地开展亲子活动。6 构建覆盖城乡家庭家教家风指导服务体系。设立县级家庭教育指导服务中心，依58、托家长学校、城乡社区公共服务设施、妇女之家、儿童之家等设立家庭教育指导服务站点。中小学、幼儿园实现家长学校全覆盖，将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教育指导活动，建设家庭教育信息化共享平台，开设网上家长学校和家庭教育指导课程。推动将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录，规范家庭教育服务市场。7丰富家长参与家庭教育指导实践的资源条件。积极开展家庭教育宣传，通过举办家长培训讲座、经验交流会、案例教学等发挥优秀家庭示范带动作用，为家长提供先进教育理念和科学育人知识指导。引导家长积极参与形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。8完善支持家庭养育的政策体系。59、建立健全生育支持、儿童养育教育、促进工作家庭平衡等福利政策，降低家庭生育养育负担，提高优生优育服务水平。全面落实产假制度，推动落实父母育儿假。鼓励用人单位创办母婴室和托育服务设施，根据工作性质实施弹性工时、居家办公等灵活的工作措施。9加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥家庭教育研究会等学术型社会组织作用，鼓励有条件的科研机构开展家庭教育理论和应用研究，培养壮大家庭领域研究队伍。坚持问题导向，聚焦家庭建设、家庭教育、家风培树等开展研究，及时推进研究成果转化，为家庭领域相关工作提供理论支撑。（六）儿童与环境主要目标：1儿童优先理念在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面得到落实，尊重、爱护60、儿童的社会环境氛围进一步形成。2为儿童提供丰富、健康向上、有益于全面发展的高质量精神文化产品。3优化阅读环境，促进儿童养成良好阅读习惯。4保护儿童免受各类传媒不良信息影响。5儿童参与和表达的权利得到保障。6推进儿童友好城市，儿童友好社区建设。7儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动和场所增加，逐步增加免费基本公共文化服务项目，利用率和服务质量明显增强。建立妇女儿童活动中心。8减少环境污染对儿童的伤害。农村自来水普及率达到99%以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于三类标准的比例总体为100%，农村无害化卫生厕所覆盖率达90%以上。9提高儿童生态保护意识，养成绿色低碳生活习惯。在校中小学生61、环保知识知晓率达到100%。10预防和应对突发事件充分考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求。提高儿童应急知识和自救能力。11广泛参与和开展儿童领域的对外交流与合作，推动儿童事业发展融入长三角一体化发展大局。策略措施：1 全面贯彻儿童优先原则。广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动，提升政策制定者对儿童优先原则内涵的理解和重要性的认同，创新传播内容和渠道，培育落实儿童优先的社会共识。在城乡建设规划和城市改造中提供更多适合儿童的公共设施和活动场所。细化公共财政资金向儿童议题优先配置的比例，提升儿童在各类需要重点保障群体当中的优先程度。2为儿童创设良好的阅读环境。鼓励服务机构62、和公共场所设立阅读设施。新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照有关规定，规划和建设配套的公共文化设施。鼓励社区图书室设立儿童图书专区。持续开展全民阅读活动。重视开展家庭亲子阅读活动，培育书香家庭。支持中小学校在相关课程中及“课后三点半”等时段设置阅读板块。完善和优化校园阅读设施，逐步将学生阅读素养纳入学生综合素质评价内容。3提升面向儿童的公共文化服务水平。制作和传播体现社会主义核心价值观、适合儿童的图书、影视、歌曲、广播电视节目等精神文化产品，培育儿童文化品牌。探索在网络空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法，增强知识性、趣味性和时代性。鼓励社会组织、文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导63、和场地支持。4加强新闻出版、文化市场的监管和执法。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。加强对儿童网络保护工作的监督检查，及时整治网络游戏、网络视听、直播、学习类移动应用软件传播危害儿童身心健康的有害信息。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳儿童、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。5规范与儿童相关的广告宣传。加强网络文明建设，实施“绿网工程”、“净网行动”，加强对与儿童有关产品（服务）广告的监管。禁止在针对儿童的大众传播媒介上发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于儿童身心健康的网络游戏等广告。加大相关虚假违法广告案64、件的查处力度。6尊重儿童的参与和表达的权利。儿童有权对涉及本人权益的事项发表意见，任何组织和个人在制定涉及儿童的政策、处理儿童事务时，应当根据儿童的年龄和智力发展状况，听取他们的意见，充分实现其权利和利益。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作计划。支持共青团、妇联等组织开展社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设，畅通学生参与学校事务的渠道。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动，培养儿童参与意识和能力。7开展儿童友好城镇、社区建设工作。建立多部门合作的工作机制，建设社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的儿童友好城镇，探索制定符合地方特色的建设方案。65、积极推进儿童友好社区建设，优化社区儿童成长环境。8加大儿童校外活动场所建设和管理力度。加强校外活动场所、社区儿童之家建设和公共空间适儿化改造，完善儿童公共服务设施。加强爱国主义教育基地建设。加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度，推进儿童活动场所无障碍建设和改造。各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所对儿童免费或优惠开放，根据条件开辟儿童活动专区。9优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。完善城乡生活垃圾分类治理体系，有效控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测。注重生态环境建设，加强环境质量监测与信息发布，控制和治理大气、水、土壤等环境66、污染以及工业、生活和农村面源污染，加强水源保护和水质监测，持续提高人均公共绿地面积和绿化覆盖率等，优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。加强农村供水工程提升改造，提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。统筹农村厕所和污水、黑臭水体治理。10创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文明教育纳入国民教育体系，融入课堂教学、校园活动、少先队活动、社会实践等环节。持续推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设，在“六五环境日”“全国低碳日”等节点，开展儿童环保主题活动，培养儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命的观念，自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的67、良好生活习惯。11突发事件预防和处置中贯彻儿童优先原则。在制定突发事件应急预案时统筹考虑儿童的特殊需求。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动，提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。公共场所发生突发事件时，应优先救护儿童。在灾后恢复与重建阶段，针对儿童特点采取优先救助和康复措施，将灾害对儿童的伤害降到最低程度。12加强儿童事业对外联络和联谊。认真履行联合国儿童权利公约等国际公约和文件，落实与儿童发展相关的可持续发展目标。积极参与涉及儿童发展事业的国内国际交流，吸收借鉴国际国内有益经验，积极宣介促进儿童发展的“肥东故事”。促进中华文化与其68、他文化的交流合作。深化我县与长三角城市间以及和国内其他城市儿童发展合作与交流，进一步拓展儿童友好交往交流的领域和渠道，提升肥东儿童事业的发展水平。（七）儿童与法律保护主要目标：1保障儿童权益的政策体系更加完善。2保障儿童权益的执法工作进一步加强。3儿童权益司法保护制度进一步完善，司法工作体系满足未成年人身心发展的特殊需要。4儿童的法治素养和自我保护意识进一步提升，社会公众保护未成年人的意识和能力进一步提高。未成年人法治知识宣传普及率达到100%。5儿童的民事权益保障得到进一步落实。6儿童监护制度进一步落实，保障儿童获得有效监护。7禁止使用童工和对儿童的经济剥削。严格监管安排儿童参与商业活动的行69、为。8依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。9依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。10预防未成年人违法犯罪，对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人的犯罪人数占未成年人人口数量的比重。策略措施：1 完善落实儿童保护的政策制度。健全完善保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的政策体系。进一步完善家庭教育、学前教育、儿童福利、网络保护等政策。增强政策制定工作的科学性和可操作性。加强未成年人保护法实施，落实法律监督、司法建议和法治督查制度。加强保障儿童权益的法学理论与实践研究。2 严格保障儿童权益执法。全面落实保障儿童权益主体责任。加大行政执法力度，70、及时发现和处置监护侵害、家庭暴力、校园及周边安全隐患、食品药品安全隐患等问题。加强平安校园建设，提升校园安全防范及周边环境综合治理能力，营造和谐校园氛围。探索建立保障儿童权益多部门综合执法制度，探索建立儿童救助协作制度，强化部门间信息沟通和工作衔接，形成执法、保护、服务合力。3 健全未成年人司法工作体系。加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩治侵害未成年人的违法犯罪。加强未成年人案件专门审判机构建设，坚持少年审判专业化发展方向。探索设立少年警务机构，推进少年警务工作专业化。扩大未成年人检察专门机构设置覆盖面，深化未成年人检察业务统一集中办理改革。完善未成年人司法保护工作评价考核标准。加强71、专业化办案与社会化保护的配合衔接，加强司法机关与政府部门、人民团体、社会组织等合作，共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。4 健全对未成年人的特殊司法保护。依法保障涉案未成年人的隐私权、名誉权以及知情权、参与权等诉讼权利。落实未成年人犯罪案件特别程序关于严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会调查、心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公开审理、犯罪记录封存等规定。增强未成年人社区矫正实施效果。落实涉案未成年人与成年人分别关押、分别管理、分别教育制度。5 依法为儿童提供法律援助和司法救助。依托公共法律服务平台，为儿童提供法律咨询等法律援助服务。推进法律援助标72、准化、规范化建设，推进专业化儿童法律援助队伍建设。保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。6 加强儿童保护的法治宣传教育。完善学校、家庭、社会共同参与的未成年人法治教育工作机制，将保护儿童权益相关法律法规列入“八五”“九五”普法重点内容，提高家长、教师、社会公众的法治意识，提高儿童法治素养。常态化开展“法治进校园”活动，推进青少年法治教育实践基地、法治资源教室和网络平台建设，运用法治副校长、以案释法、模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治实践活动。引导媒体广泛宣传儿童保护法律法规，客观、审慎、适度采访和报道未成年人案件。7 全面保障儿童73、的民事权益。依法保障儿童的人身权、财产权、人格权和其他合法权益。开展涉及儿童权益纠纷调解工作，依法保障父母离婚后未成年子女获得探望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的遗产继承和受遗赠权。完善支持起诉制度。8 落实儿童监护制度。确立以家庭监护为基础，社会监护为补充，国家监护为兜底的监护制度体系。强化家庭监护主体责任，加强家庭监护的监督、指导和帮助，确保突发事件等紧急情况下无人照料儿童及时获得临时生活照料。探索建立监护风险及异常状况评估制度。强化村（居）民委员会对家庭监护和委托照护的监督责任，落实强制报告制度，切实做好未成年人发生监护风险和不法侵害等情况的发现、核实、报告工作。加强监护干74、预，及时制止监护人侵害未成年人权益事件，依法依规对监护人予以惩处。对符合法定情形的，由民政部门担任临时监护人，也可由住所地的村（居）民委员会担任。充分发挥社会组织在监护支持中的作用。9 严厉查处使用童工等违法犯罪行为。严格执行禁止使用童工规定未成年工特殊保护规定，加强日常巡视检查和专项执法检查，严厉查处使用童工行为。禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业，用人单位须定期对未成年工进行健康检查。加强对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等的监督管理。10 预防和依法严惩性侵害未成年人违法犯罪行为。加强未成年人预防性侵害教75、育，提高未成年人、家庭、学校、社区等识别防范性侵害和发现报告的意识和能力。落实从业禁止制度，建立教职工准入查询性侵违法犯罪信息制度，严格落实外籍教师无犯罪证明备案制度。加强立案和立案监督，依法严惩对未成年人负有特殊职责人员实施的性侵害行为，依法严惩组织强迫引诱未成年人卖淫犯罪。推进未成年被害人“一站式”办案区建设，对未成年被害人一次性完成询问、人身检查、生物样本提取、辨认等侦查取证。启动多部门联合的干预机制，对遭受性侵害或暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，防止儿童遭受第二次伤害。11 预防和依法严惩对未成年人实施家庭暴力的违法犯罪行为。加76、强反家庭暴力宣传，杜绝针对儿童的家庭暴力以及严重忽视等不利于儿童身心健康的行为。落实强制报告制度，及时受理、调查、立案和转处未成年人遭受家庭暴力的案件。充分运用告诫书、人身安全保护令、撤销监护人资格等措施，加强对施暴人教育和惩戒，对构成犯罪的施暴人依法追究刑事责任，依法严惩重大恶性案件。保护未成年被害人的隐私和安全，及时提供心理疏导、医疗救治和临时庇护。12 严厉打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童涉毒涉黑等违法犯罪行为。完善预防、打击、救助、康复一体化的反拐工作长效机制，继续实施反对拐卖人口行动计划。加强网络空间监管和执法检查，监督各类网络平台完善对各类不良信息、违法犯罪信息的主动筛查、识别、过滤及举77、报制度，严格网络社交账号实名制管理。及时将网上发现的涉及拐卖人口犯罪、侵害儿童权益的违法、犯罪通报公安机关。做好孕产妇出入院信息登记和身份核实制度。加强出生医学证明管理。妥善安置查找不到亲生父母和自生自卖类案件的被解救儿童。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法治宣传教育，提高儿童及其家长防拐意识和能力。实施青少年毒品预防教育工程，开展对引诱、教唆、欺骗、强迫、容留儿童吸毒犯罪专项打击行动。依法严惩胁迫、引诱、教唆未成年人参与黑社会性质组织从事违法犯罪活动的行为。13严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。禁止制作、复制、发布、传播或持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。依法严惩利用网络性引诱78、性侵害未成年人犯罪行为。禁止对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。严厉打击利用网络诱骗未成年人参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗等违法犯罪行为。以案释法，提高公众对未成年人网络保护意识和能力。14有效预防未成年人违法犯罪。加强对未成年人的法治和预防犯罪教育。落实未成年人违法犯罪分级干预制度，及时制止、处理未成年人严重不良行为和未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人及社会的行为。督促、帮助、指导未成年人父母或其他监护人依法履行监护职责，预防和减少未成年人违法犯罪。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，家庭、学校、社会共同做好未成年人心理干预、社会观护、教育矫治、社区79、矫正等工作。推进未成年人观护帮教基地建设。探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法，保障涉罪未成年人免受歧视，依法实现在复学、升学、就业等方面的同等权利。三、组织实施（一）坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央关于儿童事业发展的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持走中国特色社会主义儿童发展道路，把党的领导贯穿于纲要组织实施全过程。（二）落实纲要实施责任。完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的纲要实施工作机制。县级人民政府负责纲要实施工作，县妇儿工委负责组织、协调、指导、督促工作，县妇儿工委办公室负责具体工作。有关部门、相关80、机构和人民团体结合职责，承担纲要目标任务落实工作。将纲要实施以及儿童发展主要目标任务纳入经济社会发展总体规划及相关专项规划，实现同步规划、同步部署、同步实施、同步落实，在制定政策、部署工作时贯彻落实男女平等基本国策，切实保障儿童合法权益，促进儿童全面发展。（三）完善工作制度机制。健全督导检查制度，定期对纲要实施情况展开督查。健全报告制度，责任单位每年向县妇儿工委报告纲要落实情况和下一年工作安排，县妇儿工委每年向合肥市妇儿工委报告本地区纲要实施情况和下一年度工作安排。健全议事协调制度，定期召开妇女儿童工作会议和妇儿工委全体会议、联络员会议、专题会议等，总结交流情况，研究解决问题，部署工作任务。健81、全示范制度，建设两纲示范点，实施示范项目，充分发挥以点带面、示范带动作用。健全调查研究制度，依托高校、研究机构、社会组织等建设儿童工作智库，深入开展理论及实践研究，为突破纲要实施重难点问题、制定和完善相关政策提供参考。健全通报制度，对实施纲要先进集体、先进个人进行表彰。（四）保障儿童发展经费投入。各级人民政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，各级财政加大对儿童发展重点领域投入力度，实现儿童事业和经济社会同步发展。动员社会力量，多渠道筹集资源发展儿童事业。（五）创新实施纲要的途径和方法。贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，构建促进儿童发展的政策体系。完善儿童合法权益保障机制，实82、施促进儿童发展的民生实事项目。通过探索规律、分类指导、示范先行，总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式，发挥社会力量推动纲要实施的作用。运用互联网大数据等现代信息技术，提高工作成效。鼓励儿童参与纲要实施，提高儿童在参与纲要实施中实现自身全面发展的意识和能力。（六）加强实施纲要能力建设。将习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述、儿童优先原则有关内容以及相关法律法规政策纳入各级干部学习内容。将实施纲要所需知识纳入县妇儿工委及其办公室、妇儿工委成员单位培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府有关部门、相关机构和人员实施纲要的责任意识和能力。以政治建设为统领，加强县妇儿工委及其办公室建设，强83、化行政职能，为履职尽责提供必要的人力物力财力支持，为纲要实施提供组织保障。（七）加大纲要宣传力度。大力宣传习近平总书记关于儿童和儿童工作的重要论述，宣传党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于儿童事业发展的重要决策部署，宣传在党的领导下儿童事业发展的成就，宣传儿童优先原则和保障儿童合法权益、促进儿童发展的法律法规政策，宣传纲要内容和纲要实施的经验、成效，努力营造有利于儿童发展的社会氛围。四、监测评估（一）加强监测评估制度建设。对纲要实施实行年度监测、中期评估、终期评估。落实并逐步完善儿童统计监测方案。县统计部门牵头组织开展年度监测，妇儿工委成员单位及有关部门向县统计部门报送84、年度监测数据，及时收集、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息。县妇儿工委组织开展中期和终期评估，妇儿工委成员单位及有关部门向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估，了解掌握纲要实施进程和儿童发展状况，系统分析评价纲要目标达标情况，评价纲要策略措施的实施效果，总结有益经验，找出突出问题，预测发展趋势，提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入财政预算。（二）加强监测评估工作组织领导。县妇儿工委设立监测评估领导小组，由县妇儿工委及相关部门负责人组成，负责监测评估工作的组织领导、监测评估方案的审批、监测评估报告的审核等。领导小组下设监测组和评估组。监测组由县统计部门牵头、相关部门负责纲要统计监测的人85、员组成，负责监测工作的组织、指导和培训，制定监测方案和指标体系，收集、分析数据信息，向县妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告，编辑出版年度儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门纲要实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。评估组由县妇儿工委办公室牵头、相关部门负责纲要实施的人员组成，负责评估工作的组织、指导和培训，制定评估方案，组织开展评估工作，向县妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门纲要实施自我评估工作，参加县妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就儿童保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估，结果可供中期和终期评估参考。（三）加强儿童发展统计监86、测工作。规范完善儿童发展统计监测指标体系，根据需要扩充调整统计监测指标体系，推动纳入政府和部门常规统计以及统计调查制度，加强部门分年龄、分性别统计工作，推进儿童发展统计监测制度化建设。建立完善儿童发展统计监测数据库，逐步实现数据互联互通。鼓励支持相关部门对儿童发展缺项数据开展专项统计调查。（四）提升监测评估工作能力和水平。加强监测评估工作培训和部门协作，规范监测数据收集渠道、报送方式，提高数据质量。运用互联网和大数据等技术，丰富儿童发展和分年龄、分性别统计信息。科学设计监测评估方案和方法，探索开展第三方评估模式。提升监测评估工作科学化、标准化、专业化水平。（五）有效利用监测评估成果。发挥监测评估结果服务决策的作用，定期向县政府及相关部门报送监测评估情况，为决策提供依据。加强监测评估结果的研判和运用，对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警，对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议，对好做法、好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段纲要实施工作。建立监测评估结果交流、反馈和发布机制。实现纲要实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。 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