1、阿拉善盟“十四五”循环经济发展规划阿拉善盟发展和改革委员会2022 年 6 月目 录一、发展基础一、发展基础与面临形势与面临形势.-1-（一）发展基础.-1-（二）发展现状.-3-（三）面临形势.-8-二二、总体要求、总体要求.-11-（一）指导思想.-11-（二）基本原则.-11-（三）发展目标.-12-（四）发展定位.-14-三三、重点任务、重点任务.-15-（一）构建循环型工业体系.-16-（二）构建循环型农牧业体系.-26-（三）构建循环型服务业体系.-30-（四）推进社会层面循环经济发展.-32-（五）加强资源节约集约利用.-36-四四、重点工程重点工程与专项行动与专项行动.-40-2、（一）减量化工程.-40-（二）大宗固废综合利用工程.-41-（三）垃圾资源化利用工程.-42-（四）污水资源化利用工程.-43-（五）产业园区循环化改造工程.-43-（六）塑料污染全链条治理专项行动.-44-（七）快递包装绿色转型推进行动.-44-五五、环境影响评价分析环境影响评价分析.-45-（一）环境影响分析.-45-（二）环境影响减缓对策措施.-47-（三）环境影响评价结论.-48-六六、保障措施、保障措施.-49-（一）建立组织保障制度.-49-（二）完善政策保障体系.-49-（三）加大财税政策支持.-50-（四）强化科技创新驱动.-51-（五）建立考核督导机制.-52-（六）开展广3、泛宣传推广.-52-（七）落实企业主体责任.-53-前 言发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，也是阿拉善盟加快转变经济发展方式的重要时期。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，是完成能耗“双控”任务、实现“双碳”目标的必然选择，是推动经济高质量发展的必然要求，也是“十四五”阿拉善盟经济起好头、开好局的客观要求。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，构建绿色低碳循环发展经济体系，依据 中华人民共和国循环经济促进法 “十四五”循环经济发展规划 内蒙古自治区国民经济和4、社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要内蒙古自治区“十四五”循环经济发展规划 阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要等，在总结“十三五”循环经济发展基础上，提出我盟“十四五”循环经济发展的总体要求，确定循环经济发展的重点任务和重点工程，为今后五年深入推进循环经济发展提供重要参考和决策依据。本规划范围为全盟辖区范围。基准年为 2020 年，规划实施期为 2021 年2025 年。-1-一、发展基础与面临形势（一）发展基础（一）发展基础1.盟域概况盟域概况阿拉善盟位于内蒙古自治区最西端，地处呼包银经济带、陇海兰新经济带交汇处，外接蒙古、内连宁甘。全盟总5、面积27 万平方公里，总人口约 26 万，人均国土面积超过 1 平方公里，是内蒙古面积最大、人口最少的盟市。全盟辖 3 个旗和 2个自治区级开发区。阿拉善盟地貌以沙漠、戈壁、荒漠草原为主，境内有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠。黄河流经 80 公里，年流量 315 亿立方米。2.经济社会发展情况经济社会发展情况“十三五”期间，阿拉善盟综合经济实力稳步提升。2020年，全盟地区生产总值达到 304.8 亿元，“十三五”期间年均增长 5.8%。全社会固定资产投资“十三五”期间年均增长 3.7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到 44009 元、23144 元，“十三五”期间年均增长 6.4%、6、8.2%，基本完成居民收入较2010 年翻一番的任务。3.资源、能源和环境基本情况资源、能源和环境基本情况土地资源。土地资源。阿拉善盟属典型的生态经济型土地利用区域，-2-有宜耕土地 300 万亩，其中水浇地 33 万亩，播种面积 28.6 万亩。全盟草原资源面积 28005.67 万亩，森林总面积 3580.42万亩。矿产资源。矿产资源。阿拉善盟矿产资源具有种类齐全、分布集中、储量大、质量优等特点。目前，已发现矿种 86 种，探明一定储量的有 45 种，优势矿产主要有煤、湖盐、芒硝、铁、金、钼、铜、萤石、花岗岩、硅石等，其中湖盐、无烟煤、花岗岩储量居内蒙古第一。全盟还有 81.3%的区域未做7、地质详查，矿产资源潜力巨大。生物资源生物资源。阿拉善盟白绒山羊和双峰驼两个地方优良畜种享誉中外，素有“中国骆驼之乡”的美誉。肉苁蓉、锁阳、甘草、苦豆子等名贵药材资源遍及全盟，“阿拉善肉苁蓉”和“阿拉善锁阳”被批准为全国最新农产品地标商标。旅游资源旅游资源。旅游资源丰富，拥有世界最高沙峰必鲁图峰的巴丹吉林沙漠，世界上最集中、林相结构保持最好的额济纳胡杨林，举世闻名的黑城遗址，被誉为“苍天般的阿拉善”。能源资源。能源资源。光热风能资源充足，年均无霜期 180 天左右，年均日照时数 26003500 小时，大风日数 3060 天，平均风速 4.3 米/秒，是全国光热风能资源最为丰富的地区之一，国内仅8、次于青藏高原和新疆南部。水资源水资源。阿拉善盟水资源较为短缺，水资源总量 22.28 亿立方米，其中，地表水资源量为 7.925 亿立方米，地下水资源-3-量为 14.355 亿立方米。2020 年，全盟总用水量 3.93 亿立方米，农业灌溉用水 2.2 亿立方米，工业用水 0.52 亿立方米，生活用水 0.21 亿立方米，生态环境用水 1 亿立方米。生态环境生态环境。阿拉善盟地处内蒙古高原西部，地广人稀，属温带荒漠干旱区，90%以上是沙漠、戈壁和荒漠草原，生态非常脆弱，基础条件差，是全国主要的沙尘源地之一。（二）发展现状（二）发展现状“十三五”期间，阿拉善盟在盟委、行署坚强正确领导下，认真贯9、彻习近平生态文明思想，积极践行绿色低碳循环发展理念，循环型产业体系初步构建，绿色生活方式逐步推广，生态环境质量持续改善，可持续发展能力显著增强。1.取得的成就取得的成就循环循环发展发展格局初步形成格局初步形成。“十三五”期间，阿拉善盟以绿色发展为导向，加速构建循环产业链条，初步形成了以氯碱化工、煤焦化工和精细化工为支柱的循环经济产业链，基本构建了“一区、两园、特色产业城镇”的工业发展格局。全盟园区产业集聚能力进一步增强，创新能力不断提升，高新技术产业园内相继成立了盐化工研发中心、靛蓝化工研发中心、煤基精细化工工程研发中心、荒漠治理科技孵化园、资源环境工程院士专家工作站。深入推进电力、化工、焦化10、有色、建材等行业转型升级，实现集中式布局、减量化发展和绿色化改造，绿-4-色制造体系初步建立，创建国家级绿色工厂 2 家、自治区级绿色工厂 4 家。入选国家绿色矿山名录企业 3 家，入选自治区绿色矿山名录企业 13 家。对全盟既有产业园区和产业集群实施循环化改造，到 2020 年，全盟共有 12 家资源综合利用企业，1 家自治区级循环经济示范试点园区，1 个国家级循环经济试点企业，5 个自治区级循环经济试点企业，园区资源能源循环利用效率、产业关联度及污染物减排水平得到有效提升。绿色生活模式广泛推广绿色生活模式广泛推广。阿拉善盟积极推广节约能源资源和保护环境的生活方式，绿色宣传不断深入，绿色消11、费模式和生活习惯初步建立，绿色产品使用比例明显提高，绿色出行行为蔚然成风，积极争创绿色学校、绿色社区、绿色商场超市、绿色餐饮。积极开展能效领跑者和节约型示范单位、节约型机关创建工作，“十三五”以来，全盟已创建完成 6 家国家级节约型公共机构示范单位、17 家自治区级节约型公共机构示范单位，实现了“县县有示范”。绿色循环低碳发展基础设施逐步完善，嘎查村生活垃圾收运体系覆盖范围进一步扩大，建筑垃圾再生资源化利用项目、餐厨废弃物处理项目等投入建设。到 2020 年，城镇生活污水处理率达到 94.5%，城镇生活垃圾处理率达到 98.8%，新能源及清洁能源公交车比例达到 79%。节能减排节能减排取得取得12、显著显著成效成效。“十三五”时期，大力推进节能减排工作，全力推进重点领域节能降耗工程建设，加强重点耗能企业管理，对全盟 20 余户重点耗能企业开展国家重大工业-5-节能专项监察工作，对全盟 30 余家重点耗能企业开展日常节能监察工作；累计淘汰煤炭落后产能 255 万吨，全盟 60 万吨以下落后产能煤矿全部关闭退出；完成绿色建筑审查 149 项、78.56 万平方米，全盟新建建筑节能标准执行率达到 100%。积极推进重点行业污染源治理、无组织排放管理、挥发性有机物治理、“散乱污”工业企业治理和工业炉窑综合治理，累计完成“散乱污”企业综合整治 5 家、工业炉窑综合整治 9 家、燃煤机组超低排放改造13、 160.8 万千瓦、挥发性有机物治理项目37 个、粉状堆场全封闭改造 25 家。到 2019 年底，全盟二氧化硫、氮氧化物排放量较 2015 年分别下降 19.24%、14.60%，化学需氧量和氨氮排放量较 2015 年分别减少 903 吨和 89 吨，已超额完成“十三五”污染物减排任务。生态环境生态环境质量质量不断改善不断改善。阿拉善盟积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全盟生态环境质量持续向好。扎实推进乌海及周边地区环境综合整治，“十三五”期间，累计淘汰 10 蒸吨小时及以下燃煤锅炉 191 台。到 2020 年底，巴彦浩特空气质量优良天数 346 天，14、优良天数比例 94.8%，剔除沙尘天气影响，PM2.5 平均浓度 23微克/立方米，与 2015 年同比下降 25.8%；地表水黄河阿拉善段和额济纳河各断面水质均稳定在 III 类标准，无劣类水体和黑臭水体。持续推进生态修复、林沙产业基地建设、荒漠化治理工作，呈现出“生态恢复、生产发展、牧民增收”的良好态-6-势，生态屏障功能进一步增强。全盟共完成林草生态保护建设8596.77 万亩，草原植被盖度 23.18%，森林覆盖率 8.01%。重点行业、矿山开采等环境问题综合排查整治活动取得实效，矿区环境得到极大改善，绿色发展取得实质性进展。2.存在的问题存在的问题虽然我盟循环经济发展取得一定成效，但15、与全面高水平建成资源循环型社会还有一定差距，产业结构偏粗偏重、资源利用效率偏低、科技创新能力薄弱、长效机制尚未建立等问题凸显，经济社会发展与资源环境约束的矛盾仍较为明显。产业结构偏粗偏重产业结构偏粗偏重。“十三五”以来，阿拉善盟加速构建循环经济产业链条，但循环经济产业链多以资源型产业、能源原材料工业为主，产业规模较小、产业链条短、科技含量不高、结构单一，与周边地区产品结构雷同，高附加值、新兴产业、生态产业链项目较少，特别是企业之间、产业之间、园区之间、地区之间横向耦合度和整体关联度不高，产业链条充分延伸和拓展有待进一步加强，循环经济尚未在更大范围和规模上形成物质链循环。资源利用效率偏低资源利用16、效率偏低。“十三五”期间，全盟能耗总量增幅较大，万元 GDP 能耗 3.0998 吨标准煤，远高于自治区平均水平；资源综合利用水平偏低，特别是工业固废综合利用相对滞后，2020 年全盟一般工业固废综合利用率仅为 14.7%，与自治区循环经济发展规划（20162020 年）确定的 55%目标差-7-距较大。粉煤灰、矿山尾矿、煤矸石、电石渣、脱硫石膏、冶炼渣等工业固废利用水平较低，利用产品单一、附加值较低，一般工业废弃物收集储运场地和设施配置不健全，全盟尚未实现一般工业固废收运体系全面覆盖，导致利废能力不足，固废大量堆存现象长期存在。科科技技创创新新能能力力薄薄弱弱。阿拉善盟科技创新能力薄弱，2017、20年 R&D 支出仅占地区生产总值的 0.34%。循环经济科技产业存在支撑体系薄弱和覆盖面小等问题，大多数资源型企业研发投入不足，小型松散自发的研究开发现状远不能满足发展清洁生产的要求。各领域均缺乏先进适用的循环经济技术，特别是一些有重大带动作用的关键技术，部分资源综合利用企业生产设备较落后，能耗高，产品技术含量和附加值较低，利用“三废”研发新产品的能力较弱。长效机制尚待完善长效机制尚待完善。总体来看，促进循环经济发展的政策保障制度不尽完善，缺乏有效的激励措施促进循环经济的发展。一方面，循环经济发展监测评价体系仍存在短板，基本管理制度、评价指标及健全发展循环经济的目标责任考核制尚未建立，循环18、经济统计制度尚不健全；另一方面，循环经济发展考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，资源有偿使用机制没有全面建立。究其根源，一方面，全社会推动绿色低碳循环发展的紧迫性还有待进一步提升，部分企业推动绿色低碳循环升级的意愿-8-和动力相对不足；另一方面，循环技术尚未成熟、设备成本较高、规模化效应尚未体现，配套政策相对滞后导致“循环不经济”问题突出。未来五年，需要我们补短板、强弱项、扬优势，在新的起点上推动阿拉善盟绿色低碳循环发展迈上新台阶。（三）面临形势（三）面临形势“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是阿拉善盟创建“国家生态文明示范盟”的重要时期，19、尤其在碳达峰碳中和大背景下，阿拉善盟发展循环经济面临前所未有的机遇和挑战，要在机遇中育先机、在挑战中创新局。从国家层面看从国家层面看，一方面绿色低碳循环发展理念成为全球共识，发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本途径。“十四五”时期，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分激发国内发展潜力，资源能源需求仍将刚性增长，为循环经济规模化发展提供了新动力。同时，“双碳目标”的制定为经济社会发展明确了方向，也赋予了绿色低碳循环发展新的内涵，促进绿色低碳发展方面的法规、投资、财税、金融、价格等政策不断出台，为循环经济发展融入生产生活各领域20、全过程带来新机遇。另一方面，国际环境严峻复杂，国内经济进入增速换挡、提质增效的重要战略转型期，受新冠疫-9-情冲击的影响，国内经济压力加大，产业结构转型升级面临更多不确定性，生产要素成本上升、有效需求不足、资源环境约束趋紧等矛盾更加突出，发展循环经济与经济增长协同发展难度加大，深入推动循环经济发展模式、持续提高资源利用效率和再生资源利用水平十分迫切。从自治区层面看从自治区层面看，当前和今后一段时期，节约资源仍是实现自治区绿色低碳循环发展的关键问题。习近平总书记在考察自治区时作出“提升产业链水平，千方百计推动产业链往下游延伸，价值链向中高端攀升”重要指示，为自治区推动绿色发展、加快绿色转型、发21、展循环经济指明了方向。“十四五”时期，自治区要加快推进生态文明建设，努力实现“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，为资源循环利用、绿色循环低碳经济发展创造了有利条件。但自治区能源利用水平与发达省份相比仍然偏低，产业结构调整缓慢，六大高耗能、高排放产业占工业的比重仍然较大，粗放型的增长方式还没有从根本上改变，自治区走绿色低碳循环发展之路任重道远。从全盟层面看从全盟层面看，“十四五”时期，阿拉善盟将高标准推进国家生态文明示范盟建设，以循环经济发展作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的重要抓手和突破口，积极推进提高行业资源能源利用效率和清洁生产水平，实现产业发展和生态22、环境保护协同共进，为发展循环经济带来新契机。特别是构建新发展格局、推动黄河流域生态保护和高质量-10-发展战略的实施，为发展循环经济带来重大历史机遇。同时，我盟发展循环经济也面临诸多挑战。一是一是主要资源供需矛盾突主要资源供需矛盾突出出。“十四五”时期，我盟将着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设现代化经济体系，资源能源需求仍处于刚性较快增长阶段，资源安全仍面临较大压力，深入推动循环经济发展模式、持续提高资源利用效率和再生资源利用水平十分迫切。二是产业结构重型化特征二是产业结构重型化特征短期难以改变短期难以改变。全盟产业结构调整缓慢，煤电、煤化工、石化等高耗能、高排放产业占工23、业比重仍然较大，经济增长过度依赖资源，导致固体废物消纳能力与产生增量不匹配，资源化利用潜力有限，利废压力日趋严重，转型发展难度较大。三三是绿色低碳循环产业基是绿色低碳循环产业基础础薄弱薄弱。全盟发展循环经济关键环节、关键技术支撑能力仍存在短板，尚未建立高效的再生资源回收利用体系、激励政策和费用机制，发展循环经济基础薄弱。综合分析判断，“十四五”时期，无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求来看，还是从国内资源需求和利用水平来看，我盟循环经济发展具备良好的外部环境和内在发展基础，必须加强规划引导，完善政策举措，把循环经济发展贯穿生产、流通、消费等各环节，实现资源高效利用和循环利用，推动经济社会高24、质量发展。-11-二、总体要求（一）指导思想（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕阿拉善盟创建国家生态文明示范盟的发展战略，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以建立健全绿色低碳循环发展经济体系为主线，以资源高效循环利用为核心，统筹推进循环型工业、农牧业、服务业体系及资源循环型社会建设，着力提升资源利用效率和再生资源利用水平，为经济社会可持续发25、展提供资源保障，为助力实现碳达峰、碳中和目标、推动高质量发展迈上新台阶提供有力支撑。（二）基本原则（二）基本原则坚持坚持绿色发展绿色发展原则原则。围绕碳达峰、碳中和目标，以生态优先，绿色发展为导向，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，把循环经济发展方式作为推进生态文明建设的重要手段。以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，推动绿色产品、绿色工厂、绿色供应链全面建设，加快全社会形成绿色生产、生活方式，促进经济社会与生态环境协-12-同发展。坚持高效循环原则坚持高效循环原则。全面推动资源由低值利用向高值利用转变，统筹推进企业、产业、社会三个层面循环体系建设，积极推进各类园区和企26、业节能技术运用和循环化改造，最大限度地减少能源资源消耗和废弃物产生，提高资源利用效率，在更高水平上实现循环且经济的发展模式。坚持坚持因地制宜因地制宜原则原则。立足于阿拉善盟主体功能定位、资源禀赋、产业基础结构和生态环境承载能力，科学确定各地区循环经济发展重点，合理布局，发挥优势，突出特色，循序渐进，推动阿拉善盟循环经济全面开展和顺利实施。坚持坚持协同发展协同发展原则原则。加强战略性布局、整体性推进，引导产业空间集约集聚发展，注重建立上下游产业的共生发展，强化产业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，促进一二三产业的深度融合发展，打造自上而下的循环经济一体化发展模式。（三）发展目标（三）发展27、目标2035 年远景目标年远景目标。到 2035 年，全盟绿色转型发展取得阶段性成果，绿色高效的产业体系基本建成。全盟循环经济发展制度体系全面建成，企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合的循环型生产方式全面推行，生产系统和生活系统循环链接的共生体系全面建立。重点品种循环利用技术取得重-13-大进展，资源利用效率达到国内先进水平。节约集约循环利用的资源观全面树立，资源循环利用产业成为国民经济发展资源安全的重要保障之一。碳排放显著减少，以林草为主的碳汇能力稳步提升，全盟步入碳中和目标实现加速轨道。“十四五十四五”时期时期循环经济循环经济发展主要目标。发展主要目标。锚定 2035 年远景目标28、，经过五年不懈努力，到 2025 年，全盟循环经济发展水平显著提高，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆等重点品种循环利用技术取得突破，废旧物资回收网络更加完善，再生资源回收利用能力进一步提升，覆盖全盟的资源循环利用体系基本建成，循环经济骨干企业、重点项目和产业集群的典型示范和辐射带动作用显著增强。生态环境质量持续改善，生态安全屏障作用进一步增强，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。根据循环经济发展的总体要求，结合阿拉善盟自身特点，兼顾社会、经济、生态效益，建立了 3 大类、10 项约束性指标，具体指标见29、专栏 1。-14-专栏专栏 1阿拉善盟阿拉善盟“十四五十四五”循环经济循环经济发展主要目标表发展主要目标表类类别别指指 标标 名名 称称2020 年实际值年实际值2025 年目标值年目标值属属性性资源消耗指标资源消耗指标单位地区生产总值能源消耗降低（%）-1.43达到自治区要求约束性万元工业增加值用水量（立方米/万元）17.17达到自治区要求约束性绿色能源公交车比例（%）7980约束性资源综合利用资源综合利用指标指标工业固废综合利用率（%）14.1837.5约束性城镇生活污水集中处理率（%）94.596约束性生活垃圾无害化处理率（%）98.899.5约束性农作物秸秆综合利用率（%）9090 以30、上约束性绿色生态绿色生态指标指标森林覆盖率（%）8.019.25约束性地表水达到或好于类水体比例（%）100达到自治区要求约束性单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（%）1.75约束性注：内为 5 年累计数。单位 GDP 二氧化碳排放降低率2020 年现状值为根据统计局提供煤油气电数据核算值。（四）发展定位（四）发展定位创建创建国家级绿色国家级绿色工业园区工业园区。以阿拉善盟高新技术产业开发区为依托，积极推动园区内产业绿色链条建设，推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链，推进园区信息、技术服务平台建设，推动园区基础设施的共建共享，构筑多产业立体化集成、园区间跨产31、业耦合、产业间资源共享、矿产资源和固体废弃物综合利用等具有区域资源特点的循环经济发展模式，创建国家级绿色工业园区。打造打造自治区自治区重要的现代能源示范基地重要的现代能源示范基地。深入能源供给侧结-15-构性改革，优化能源产业布局，实现煤电油气风光并举。持续加大油气勘探开发力度，推进油气就地转化，产业链提升。发挥风光热优势资源禀赋，加快新能源产业发展力度，大规模、高比例发展可再生能源，推进千万千瓦级新能源示范基地建设，谋划亿千瓦级清洁能源大基地。加快形成多种能源资源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，让绿色成为阿拉善盟能源发展最鲜明的底色。建设建设自治区自治区重要的沙产业示范基地重要的沙产32、业示范基地。利用阿拉善盟丰富的沙生资源，加快转变经济发展方式，加强自然生态系统保护修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，加速推动生态保护建设，努力实现社会、经济和生态效益同步提升。加快肉苁蓉、锁阳等基地规模化、标准化种植，延伸沙产业链，提高附加值，提升沙产业整体效益，推动阿拉善盟建设集防沙、治沙、研沙、用沙于一体的自治区重要的沙产业示范基地。三、重点任务按照源头减量、过程循环、纵向延伸、横向耦合、系统复合的循环经济发展思路，重点推进现代循环型产业体系建设，在工业、农业、服务业及全社会构建起资源高效利用的循环经济体系，加强企业层面的小循环、产业层面的中循环和社会层面的大循环深度融合，构筑循环经济新优33、势。-16-（一）构建循环型工业体系（一）构建循环型工业体系进一步完善以盐化工、煤化工、精细化工、战略性新兴产业为主导的循环经济发展格局，加快推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，完善循环经济发展格局，实现“产业链循环化、产品链高端化、技术链清洁化”目标。1.推动工业循环化推动工业循环化改造改造升级升级重点推进盐化工、煤化工、精细化工、绿色建材等产业向精、深、高附加值发展，拉伸产业链条，激发发展动能，降低对一次能源的过度依赖，提高资源产出率。优化提升盐化工产业优化提升盐化工产业。坚持绿色清洁发展导向，加强盐资源高效开发。持续优化提升盐化工初级环节，加强科技支撑，引导企业优化生产工34、艺流程和升级生产装备。加快开展盐化工原料、产品、副产品及工业三废等综合利用推进工程，积极探索循环经济规模化、集约化、产业化发展道路，创建零垃圾、零排放生产模式。延伸以湖盐为源头的现有产业链，推动盐化工产业由传统氯碱工业向精细化工、化工新材料、天然碱等领域延伸，着力建设盐化工产业转型升级示范基地。转型升级煤化工产业转型升级煤化工产业。积极推进煤炭产业转型升级，逐步降低煤炭比重，推进煤炭减量替代，集中力量打造煤化工超低排放新技术示范项目。加快推动传统煤化工产业转型升级，提高园区煤化工下游深加工水平，聚焦化工新材料、煤基精细化-17-学品、碳材料等现代煤化工领域，重点发展以煤焦油、沥青为原料的中间相35、沥青、针状焦、碳纤维等高端碳材料项目，推动现代煤化工产业发展。提质增效精细化工产业提质增效精细化工产业。依托基础化工产业优势，特色化、差异化发展精细化工产业，走创新驱动发展之路，引导精细化工产业向高端专用化学品、化工新材料领域发展。以纵向延伸和横向拓展为主攻方向，以庆华集团、金石镁业煤化工产品为原料，以新亚、双利等多家精细化工产业为基础，重点发展医药、染料、农药、兽药、试剂助剂等中间体项目及终端产品项目，实现原料互供、资源共享。加快发展新材料产业加快发展新材料产业。围绕化工新材料、石墨碳材料、金属新材料等领域，把新材料产业作为新兴产业发展的重要力量。积极推进煤、盐、天然气、氟、硅等多个化工产业36、横向耦合和纵向延伸，打造一批上下游紧密协同的新材料产业链群。培育壮大特色医药产业培育壮大特色医药产业。立足精细化工原料和中间体原料优势，加强与大宗原料药产业集中区的合作对接，推动原料药、医药中间体向高品质成品药和制剂转变，构建绿色化医药创新产业链。以园区精细化工及盐化工的副产品液氯、氢氧化钠等为原料，生产吡啶、喹啉等医药中间体，着力延伸抗感染药物、抗生素、抗高血压药物、调节血脂药物等高附加值化学合成类药物产业链条。着力发展新能源产业着力发展新能源产业。充分发挥阿拉善盟风光能源资源优-18-势，按照“多能协同、送储结合、智慧互联”的总体思路，推进新能源基地建设。重点培育风光、储能、氢能等产业，加37、快建设一批大型光伏电站、风力电站、风光互补电站。加快构建以氢能经济为主导，新一代储能电池、风光电储存就地消纳并行发展的新储能产业体系。加快构建智慧能源体系，推动特高压、超高压电网等电网通道建设，探索区域微电网、能源互联网建设。加快应用分布式光伏系统，实施屋顶光伏建筑一体化和公共设施光伏发电工程。培育发展源网荷储一体化项目、多能互补一体化项目。推动新能源产业与现有工业、农业沿黄生态治理、沙漠治理、环境治理等多产业融合发展。大力发展大力发展石油化工石油化工产业产业。大力提升油气勘探开发力度，加快天然气开发利用，发展高端石油化工产业，推进以化工新材料和精细化工为特色的高端化、清洁化产业体系，促进产供38、储销协调发展，着力延伸石油化工产业链，重点发展高性能纤维及其复合材料、功能性膜材料、高性能润滑油等绿色石化产品。提升发展绿色建材业提升发展绿色建材业。坚持园区化、集约化和特色化发展，把绿色建材产业作为全盟推进产业转型升级和供给侧改革的重要抓手，以绿色循环发展为宗旨，引导大宗固体废物产生量、堆存量大的企业向精细化加工、节能建材和制品化方向发展，大力开发以消纳煤基固废为目的的绿色建筑陶瓷制造新技术及新产品。-19-专栏专栏 2 打造特色优势打造特色优势循环产业链循环产业链盐化工盐化工：建设“湖盐原盐金属钠靛蓝/氯化钾氢氧化钾靛蓝”、“电石/烧碱电石炉尾气制甲酸钠/绿色建材/电石渣脱硫剂”、“液氯氯39、化苯硝基氯苯/对二氯苯硝基苯胺精细化工”、“高浓度盐废水回收利用原料盐盐化工”等上下游一体化循环产业链。煤化工煤化工：建设延链、补链、展链项目和上下游配套项目，构建以煤炭深加工为核心的循环经济产业链。打造“化工废渣（电石渣、造气炉渣、焦化废渣）建材”、“煤焦油沥青改质沥青针状焦/石墨/碳纤维/锂电池”、“煤焦化焦炉煤气甲醇精细化工”等产业链。以甲醇、烧碱、氢气等关键产品为链接，推动化工副产品及其他废弃物资源在产业间循环利用。精细化工精细化工：延伸精细化工产业链条，积极发展医药中间体、农药中间体、涂料、表面活性剂、催化剂等下游衍生产品。完善“苯氯苯邻二氯苯二氯苯胺农药中间体及原料药”、“丙烯丙烯40、腈化工新材料”等产业链。新材料新材料：加快打造“氢氟酸四氟乙烯/偏氟乙烯六氟丙烯/聚偏氟乙烯聚全氟乙炳烯/聚四氟乙烯/氟橡胶/聚偏氟乙烯”、“石墨矿石墨烯粉体石墨烯透明导电膜/石墨烯导热垫/石墨烯功能助剂”和“硅粉有机硅单体甲基硅烷硅橡胶/硅树脂”等产业链。石油化工：石油化工：加快打造“原料油和气乙烯丙烯丁二烯苯甲苯二甲苯合成纤维合成橡胶正丁烷异丁烷1-丁烯异丁烯1,3-丁二烯”等产业链。绿色建材业绿色建材业：围绕石材、工业固废、风积沙、石灰岩、高岭土等特色资源开发利用，扩大新型、绿色建材生产和应用，着力提高产品质量和节能减排、资源综合利用水平。到 2025 年，形成石材、墙体材料、陶瓷、新型41、纸品、塑料建材等五大绿色建材产业链，构建“建筑废弃物建材”、“陶瓷废陶瓷陶瓷”等产业链。2.全面推行企业全面推行企业绿色绿色生产生产推进传统产业推进传统产业绿色绿色升级升级。进一步优化调整产业结构，积极-20-培育发展新材料、新医药、新能源等低碳排放、高附加值的新兴产业，持续加强能耗“双控”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力推动传统产业绿色低碳转型，有序淘汰高耗能高污染产业。对标国内外企业先进能效水平，聚焦煤电、石化化工、有色、建材等传统高耗能行业，深入推动存量项目实施节能降耗改造，提升资源能源利用效率。落实碳达峰碳中和战略部署，实施石化、化工、有色金属、建材等重点行业碳达峰行动，逐步探42、索在重点行业开展建设项目碳排放环境影响评价。加快建立加快建立绿色绿色制造体系制造体系。继续在重点行业和重点区域推行绿色工厂、绿色园区、绿色产品试点创建工作。鼓励企业推行绿色设计，按照全生命周期理念，引导企业在生产过程中优先使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物含量等环境友好型原料，鼓励使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生原料，提高再生原料对原生资源的替代比例。重点在电力、煤炭、化工、建材、战略性新兴产业等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创建。采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，推广余热回收、水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化等绿43、色工艺路线，建立资源回收循环利用机制，提高资源利用效率，减少污染排放。推动产业在园区集聚，创建布局合理化、结构绿色化、链接生态化的绿色园区，不断补全完善园区内产业绿-21-色链条，实现园区整体绿色发展。强化强化重点行业清洁生产重点行业清洁生产。积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造，推动“双超双有高耗能”行业企业实施强制性清洁生产审核，鼓励其他行业企业自觉开展清洁生产审核。突出抓好水泥、化工、石化、电力、有色金属冶炼等重点行业的清洁生产审核，推动新建工业项目单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产国内先进水平。大力推进循环经济示范试点单位和享受国家、自治区节能减排优惠政策支持企业的清洁生产审核44、工作。创新开展精细化工、新材料、生物制药等战略性新兴产业清洁生产改造工作，提高原料、能源、水资源等物质循环利用能力，加快提升生产过程中“三废”和余热、余压及副产品综合利用水平。3.培育壮大园区循环化发展培育壮大园区循环化发展按照自治区园区循环化改造行动指南和园区循环化改造评价标准（试行）要求，持续推动产业园区循环化改造，促进产业结构提档升级，构建园区产业共生体系。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，推动产业循环式组合、企业循环式生产，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，切实提高资源产出率。以工业园区为载体以工业园区为载体，构建资源循环利用45、产业链，促进园区内企业之间资源交换利用，在企业、园区之间通过链接共生、-22-原料互供和资源共享，提高资源利用效率。鼓励各类园区积极创建国家级绿色工业园区、低碳园区和零碳园区，加快推动重点园区实施能源综合利用升级改造，打造统一供应、多能协同、梯级利用的能源综合利用示范园区，实现能源资源高效配置利用。加强园区内基础设施建设和公共服务平台建设，深入实施“互联网+”发展战略，统筹推进园区国土、环保、能耗、用水等在线监测平台及公共服务平台共建共享，加快推进智慧园区建设。以企业为主体以企业为主体，瞄准国内同行业先进水平，引导电力、建材、化工等重点行业企业有序开展节能降碳技术改造，推动企业产品结构、生产工46、艺、技术装备优化升级。加快重点企业全面推行清洁生产，推广先进适用清洁生产技术工艺及装备，降低污染物排放强度。鼓励企业加大资金投入，推进重点领域应用研发，支持具备技术优势的企业在绿色循环经济领域建设研究中心、技术中心。以产业为依托以产业为依托，加快推动企业间余热余压梯级利用和水资源循环利用，积极推广集中供气供热，集中建设污水处理、中水回用、固体废弃物、废气及废液处理设施，实行“三废”集中治理和资源循环使用，推动形成产业聚集发展、企业集中布局、污染集中处理、废弃物循环利用的工业集中区，降低园区能源资源消耗强度，缓解土地、环境压力。-23-专栏专栏 3 阿拉善盟园区循环化发展布局阿拉善盟园区循环化发47、展布局阿拉善高新技术产业阿拉善高新技术产业园园。通过对现有产业进行绿色升级改造，实现盐、煤、精细化工等产业间横向耦合、纵向延伸。推进传统煤化工向现代煤化工及下游转向，同时促进引导煤化工和盐化工向精细化工有目标有方向发展，不断提高资源综合利用水平，提升产品附加值和市场竞争力。积极推进新材料、特色医药两大新兴产业发展，新材料重点发展先进高分子材料、石墨烯、碳材料、氟化工等产业，培育新的经济增长极。腾格里技术腾格里技术产业园产业园。以“园区特色化、产业集群化、发展循环化”的总体发展战略，充分利用资源、区位等优势，积极接续周边园区产业链条，推进工业园区绿色发展、低碳发展、循环发展，形成科技含量高、经济48、效益好、资源消耗少、环境影响小、就业拉动力强的工业产业发展格局。重点发展精细化工、染料、医药农药、橡胶助剂等中间体项目及终端产品项目，新材料产业重点发展工程塑料、高分子复合材料、GMT 以及高端氟硅材料及新型建材等产业。敖伦布拉格敖伦布拉格产业集聚区产业集聚区。充分利用敖伦布拉格地区地处策克、乌力吉、甘其毛都三大口岸的区位辐射优势，依托蒙古国丰富的煤炭资源和多金属矿产资源，建设中蒙能源合作示范基地。按照“从基础材料向高端产品延伸、多产业协同推进”的产业发展策略，以石墨材料和现代物流为重点培育对象，配套发展石油化工、清洁能源、新型建材、精细化工产业，打造边境经济合作新兴产业基地。塔木素天然碱循环49、产业集聚区。塔木素天然碱循环产业集聚区。依托塔木素天然碱资源优势，发展天然碱开发和盐化工产业，推进博源天然碱开采、加工及配套设施建设项目，构建以天然碱为主的循环经济产业集群，培育发展以天然碱为引领的循环经济产业园。-24-4.提升资源综合利用水平提升资源综合利用水平积极推动工业废水积极推动工业废水资源化利用资源化利用。坚持“源头减排、按质分流、集中处理、分级回用”原则，推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。开展工业企业用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用，提高重复利用率。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理，推动地方和重点用水50、企业搭建工业废水循环利用智慧管理平台。加快加快工业尾气回收资源化综合利用工业尾气回收资源化综合利用。坚持“源头消减、过程控制、末端治理”的原则，实施废气排放减量化，推动火电行业超低排放改造和挥发性有机物治理工程。加快推动尾气回收利用，探索工业尾气制氢项目。推动废热资源化、焦化荒尾气、锅炉尾气、化工尾气的资源化利用，加快形成以火电行业尾气制备食品级二氧化碳、碳酸钾等优质资源化利用项目。加强工业加强工业固体废弃物综合利用固体废弃物综合利用。以绿色、高效、高值、低碳化利用为方向，培育大宗固废综合利用骨干企业，发挥示范带动作用，提高大宗固废综合利用水平。深化园区现有产业与技术，积极拓展粉煤灰综合利用新51、途径，开发大掺量粉煤灰水泥、粉煤灰混凝土技术，提升粉煤灰规模化利用能力；继续推进粉煤灰加气混凝土制品、砂浆、轻质墙板、陶粒等利废建材生产应用。持续扩大煤矸石制砖、生产水泥等新型建材和筑基铺路利用规模，加大煤矸石采空区回填、土地复垦、沉陷区治-25-理力度。推进尾矿综合利用，推动尾矿制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用，稳步推进金属尾矿有价组分提取及有价组分提取后剩余废渣的规范化利用。推进建筑垃圾源头减量、分类处理和回收利用，提升无害化处理和资源化利用水平。鼓励水泥企业改造现有给料系统，推广脱硫石膏、磷石膏用作水泥缓凝剂以及生产纸面石膏板、石膏砌块、石膏商品砂浆等新型建筑材料52、。5.加快构建绿色用能体系加快构建绿色用能体系以“能耗双控”工作为核心，制定实施绿色能源替代行动方案，实施能源利用高效低碳化改造工程。严格控制煤炭消费总量，鼓励化工、建材等工业企业采用天然气等清洁能源，减少工艺用煤。加强非化石能源开发利用，重点推动沙漠、戈壁、荒漠化地区大型风电光伏基地建设。鼓励建设利用余热、余压以及垃圾等低热值燃料的并网发电项目。推进新型储能项目建设，实现电力源网荷储一体化和多能互补发展，提升新型电力系统对高比例可再生能源的适应能力。着力实施电网补强和电能替代工程，加快推进天然气中高压主干网全覆盖，扩大清洁能源和可再生能源比例，全面开创契合我盟资源禀赋及经济社会生态发展需求的53、多能互补新格局。到 2025 年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到 18%。-26-（二）构建循环型农牧业体系（二）构建循环型农牧业体系加快发展现代生态循环农业，推进农业资源循环化、立体化、无害化发展，形成农林牧多业共生的循环型发展方式，走出一条“产业增效、产品提质、生态改善、制度创新”的现代农业发展道路。1.全面发展全面发展节约型农业节约型农业加快加快农业农业产业化发展产业化发展。充分挖掘水、土、光、热等资源利用潜力，深入开展耕地质量保护与提升行动，提高耕地、草地等综合产出效率。严守耕地红线，全面提升农业标准化、机械化、优质化、高效化，带动产业转型升级，提高耕地综合生产能力。积极推广规模54、化种植，深入推进节能型农业技术，完善全程绿色高质量种植标准，增加农产品经济附加值。发展节水型农业发展节水型农业。优化节水灌溉地块种植结构，推行粮草轮作，在乌兰布和、腾格里等沙漠地区发展沙地经济，推广沙生植物林下共生技术，增强土地抗旱节水能力。根据节水要求，严格限制亩均用水量，以水定产，建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度。以区域为重点，推进节水灌溉水利工程建设，打造农业节水示范区。推广高效节水栽培技术、膜下滴灌技术、喷灌滴灌技术，提高农田灌溉用水有效利用率，实现增效增收。发展节肥节药型农业。发展节肥节药型农业。大力推进绿色防控与统防统治融合，严禁使用国家禁止的高毒高残留农药，促进农药减量化，-55、27-全面推广应用农作物病虫害绿色防控产品和技术，科学安全精准用药。开展化肥减量增效试验示范，落实使用有机肥、测土配方施肥，按时完成土壤样品监测任务，及时出具监测报告。因地制宜推广结构调整减肥、提升地力减肥、精准施肥减量等节肥方式。加强农药科学安全使用技术培训，推行使用绿色农药，精准配比科学用药。到 2025 年，全盟测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在 90%以上，主要农作物农药亩均使用量保持负增长。2.推进农牧废弃物循环利用推进农牧废弃物循环利用提高秸秆收集利用效率提高秸秆收集利用效率。因地制宜推广秸秆饲料化、肥料化等利用方式，提升秸秆还田技术，推进农机装备、农业技术在秸秆还田、离田中的集成应56、用，始终将秸秆综合利用与农牧业生产紧密结合，结合肉牛、奶牛、肉羊产业发展，鼓励饲料生产加工企业、专门化草业生产企业、规模养殖场与农牧户、家庭农牧场、合作社开展对接收购。到 2025 年秸秆综合利用率保持在 90%以上。推进畜禽粪污资源化利用推进畜禽粪污资源化利用。加快推进规模养殖场配套建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现禽畜粪便无害化处理、资源化利用。依托规模养殖场和专业化粪污处理企业，在养殖密集区建设有机肥厂，带动解决中小养殖户和散养户粪污处理问题。推进规模养殖场配套沼气工程建设，鼓励利用畜禽粪便、秸秆、有机生活垃圾等发展沼气工程，沼气供应农户，沼渣、-28-沼液还田，形成养殖集中区沼气57、循环利用模式。加快构建“畜禽粪污沼气发电”、“畜禽粪污沼液、沼渣有机肥种植”等循环经济产业链。到 2025 年，全盟畜禽粪污资源化综合利用率达到 90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%。3.加强废旧农用物资回收利用加强废旧农用物资回收利用推进农业生产过程产生的农药、肥料、农膜等农资包装废弃物进行统一回收、集中处置，探索建立“使用者收集、农资经营主体回收、公司处理”的农资包装废弃物回收处理体系。合理布设农资包装废弃物回收站（点），督促指导农药经营单位和农药使用者依法履行回收义务。加强农资包装废弃物无害化处理，探索建立区域性废弃农用物资集中处置利用设施，提高农资包装废弃物利用水58、平。到 2025 年，农膜回收率达到85%以上。4.推行循环型农业发展模式推行循环型农业发展模式大力发展特色沙产业种植模式。大力发展特色沙产业种植模式。坚持将生态建设和沙生植物产业基地建设有机结合，以低碳化、循环化为原则发展绿色有机沙生产品。建设以梭梭苁蓉、白刺锁阳、葡萄为主，三沙（沙葱沙米沙芥）、苦豆子、甘草等为辅的沙生植物资源基地。推广阿拉善蒙沙菊芋汁等特色产品，探索实现生态修复、产业发展、农牧民增收共赢模式。完善建立沙生资源植物种植、存储、产品运输等一体化监测溯源平-29-台。加大科技研发投入，深入沙生资源精深加工，加强沙生资源产品后续研发。加快发展林业循环经济加快发展林业循环经济。依托59、林草资源，开展林草与粮、菜、禽、药、果等高效立体发展。科学利用林下空间，适度发展林下经济，形成林下种植、林下养殖、森林景观和林产品采集加工等林下经济体系。推进林业废弃物资源化利用，加大人工种草及牧区草原资源养护力度，发展林草生态特色产业。推进畜产品加工精深化推进畜产品加工精深化。重点围绕骆驼、牛羊肉、葡萄酒等，建设一批种养加一体化项目、一批“高、精、特”沙漠绿色农畜产品项目。依托现有畜牧业特色品牌，支持企业深度研发畜牧业副产品，提升产品经济附加值。大力延伸绿色农畜产品深加工产业链，推行畜产品标准化生产，实现屠宰分割和肉类精深加工，加快形成“屠宰乳肉制品加工绒毛加工营养食品开发骨血脏器综合利用”60、循环产业链。加快建立全程冷链物流体系，拓展终端产品销售渠道，打造绿色畜牧产品。鼓励工农复合型产业模式。鼓励工农复合型产业模式。加快“农业+”功能拓展，推进农业与生态、文化、旅游等融合发展，推动农产品深加工与上下游产业协同发展，形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体，构建种、养、加一体化工农复合型循环经济发展模式，推进农业全产业链延伸，带动一、二、三产业融合发展，提升农业综合效益。大力支持农业科技创新，建立农产品冷链-30-物流系统和农产品信息服务平台，完善农业增值服务体系。（三）构建循环型服务业体系（三）构建循环型服务业体系深化服务业供给侧结构性改革，改造提升传统服务业和培育壮大新兴服务业61、并举，着力提高服务效率和服务品质，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。1.推动生态旅游绿色化推动生态旅游绿色化坚持“先规划、后开发、重保护”原则，保持景区原有生态景观，少量或者不开发。推动景区开展节水节电行动，完善景区餐饮设施、住宿设施、交通设施等重点设施实施最大化节水节能改造，鼓励景区积极使用风能、光能等清洁能源，加快建设绿色低碳旅游设施。科学设置景区垃圾分类回收设施，完善环境保护标识和垃圾分类等设施，引导消费者科学分类投放废弃物，推进旅游废弃物分类回收和资源化利用。引导消费者低碳和绿色旅游，积极开发绿色旅游产品，减少一次性产品使用。用 2-3 年缓冲期，逐步引导景区内公共交通工具采用低碳环62、保设施设备，减少交通活动对景区的影响。加快推动阿拉善盟胡杨林旅游区开展绿色景区创建行动。2.推动现代物流系统绿色化推动现代物流系统绿色化优化布局绿色物流基础设施，全方位、全地域、全过程推进交通运输生态文明建设。提倡绿色运输，鼓励使用新能源汽车，建立服务市场化、过程一体化的物流企业。加快推动物流-31-园区信息化服务平台建设，提高运输满载率。加强物流业中保管、运输、包装、装卸、搬运、流通等各环节管理和监督，降低物流过程中产生的污染和资源浪费，建立信息化仓储管理体系，实现资源化利用。3.加快加快培育绿色商贸业培育绿色商贸业引导传统商贸业转型升级，推进实体零售提质增效，探索“线上+线下”、“零售+体63、验”等新零售模式。加快发展绿色零售批发业，鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式，建立废弃包装分类回收体系，促进企业产品包装减量化和再利用，鼓励使用绿色循环包装材料。积极培育绿色市场，不断扩大绿色产品在消费市场中的份额，拓展绿色商品的营销渠道。4.着力发展绿色餐饮住宿业着力发展绿色餐饮住宿业加快推进绿色服务和清洁生产，实施绿色设计和绿色采购，开设绿色酒店、绿色餐厅。推动餐饮住宿企业开展电子商务，促进线上线下融合发展，提升社会化协作水平，不断开展商业模式创新、技术应用创新和产品服务创新。鼓励餐饮住宿业对照明、空调、供暖设施进行节能改造。支持使用环保产品，全面减少一次性产品使用，使用无64、磷洗涤产品，禁止废水废油直接外排。严格推进餐饮住宿业分类处置生活垃圾，分类存放餐厨废弃物。-32-（四）推进社会层面循环经济发展（四）推进社会层面循环经济发展1.1.促进城市低值废弃物资源化利用促进城市低值废弃物资源化利用持续提升生活垃圾持续提升生活垃圾资源化资源化。推进垃圾分类、运输、回收、利用体系建设，提高全盟城镇生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。着力构建城市和农牧区的回收站点、集散市场、分类加工再生资源回收网络，推进再生资源规范化、规模化、产业化发展。加快建立社区和单位分类收集、中转站密闭转运，集中进行资源化和无害化处理体系建设；在有条件的农牧区，推行户65、分类、村收集、镇转运、县处理的生活垃圾回收处理体系。逐步探索形成“生活垃圾发电灰渣制砖”的循环处置链条。充分发挥水泥窑温度高、焚烧时间长、处置彻底的优势，加大协同处置垃圾废弃物及垃圾衍生燃料政策扶持和科技研发力度。完善废旧物资回收网络完善废旧物资回收网络。将废旧物资回收设施布局纳入城乡发展总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推动资源化利用产业发展和集聚区建设。依托城市生活垃圾分类设施，创建标准化的可回收物分类投放点，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类回收网点“两网融合”。鼓励回收企业向分类前端延伸，开展精细化全品类回收。建立健全乡村回收网络体66、系，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。-33-推进推进餐厨废弃物资源化餐厨废弃物资源化。加快完善全盟餐饮企业和居民餐厨废弃物定点定时收集、密闭运输、资源化利用体系，从源头出发，把控好餐厨废物收集、运输、处理各环节的监管责任，提升厨余垃圾无害化处理和资源化利用水平。鼓励在餐饮企业集中地区和居民社区建设餐厨废弃物一体化处理站。探索构建固体餐厨垃圾厌氧发酵沼气；沼气脱硫发电/燃料供热；消化泥厌氧发酵有机肥；餐厨垃圾油脂生物柴油等餐厨废弃物资源化利用产业链。推动建筑垃圾资源化利用推动建筑垃圾资源化利用。加快对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查，推进建筑垃圾精细化分类分质利用，建立收集、清67、运、分拣、再利用的一体化回收处置体系，提升无害化处理和资源化利用水平。重点拓宽建筑垃圾综合利用范围，推动建筑垃圾应用于工程基础回填、园林绿化、低洼地改造、路基利用、制砖、制陶等。到 2025 年，有毒有害废弃物 100%回收，建筑垃圾产生量现浇混凝土结构每万平方米不大于 300 吨，装配式建筑每万平方米不大于 200 吨。2.推动再生资源回收利用推动再生资源回收利用加快建设覆盖全盟、标准化运作的再生资源回收体系，提高废塑料、废金属、废玻璃、废纸、废电子产品、包装物等再生资源回收利用水平，全面提高电池等可回收物资源利用效率。建设集散中心、分拣中心，对再生资源进行集中分拣，资源分流，形成废物生产、68、回收、利用联动发展的产业链。鼓励-34-居民积极参与再生资源循环利用。建设信息网络平台，制定统一产品标准、检测标准、配送标准，对再生资源回收利用实施信息化智能管理。3.规范发展二手商品市场规范发展二手商品市场规范发展二手商品市场，推动二手商品有序流通，规范二手商品流通秩序和交易行为。加快培育旧货服务中介，规范发展旧家电、旧电脑等废旧物资二手交易市场，鼓励租赁业发展，开展闲置设备租赁和旧货调剂交易，促进产品再利用。鼓励“互联网+二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管，鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户。推动线下实体二手商品市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤69、市场”。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。4.提升城乡建设绿色水平提升城乡建设绿色水平全面推广绿色建筑全面推广绿色建筑建设建设。新建建筑严格执行 内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例，稳步推进既有建筑节能改造。全面推动绿色建筑发展，力争 2025 年全盟城镇绿色建筑占新建建筑比例达到 100%。积极推广环保型材料，严禁使用对生态环境造成污染的建筑材料，逐步提高绿色建材应用比例，着力抓好新型墙材管理工作。推广可再生能源在建筑领域的使用，重点开发利用风能、浅层地热能，推进太阳能跨季-35-节储热、太阳能热发电综合利用。着力打造绿色交通体系着力打造绿色交通体系。70、加快淘汰老旧高能耗车辆，鼓励营运车辆使用包括天然气在内的清洁能源，督促企业加强节能减排新技术推广运用，加大交通节能力度。以节能与新能源汽车推广为示范，绿色慢行交通系统为亮点，构建节能型综合交通运输体系。加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。推行公交优先，建设便利化设施，扩展公交线网覆盖范围，有效降低公交出行时耗与费用，提高公交换乘便利性和出行舒适度。加大重点领域新能源车辆推广力度，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，到 2025年，全盟绿色能源公交车辆比例达到 80%。推进基础设施绿色升级推进基础设施绿色升级。推进信息基础设施建设，加快城市光纤宽带网、广播电视71、网、第五代移动通信（5G）网络建设，实现城镇化地区全覆盖。推进“智慧应用”体系建设，开展智慧城市建设试点，创新发展城市信息化服务模式，推进城市智慧管理和运行。建设信息化服务体系，实施“互联网+”行动计划，推动互联网与三次产业深度融合。推进电子政务工程建设，到 2025 年，电子政务内网、外网、数据中心基本建成，统一运行维护服务体系基本建立。5.倡导形成绿色生活方式倡导形成绿色生活方式积极积极培育绿色生活理念培育绿色生活理念。广泛开展绿色消费教育，树立绿色消费理念，培养绿色消费需求，倡导文明、节约、绿色、低-36-碳、循环的消费理念，提高全社会节能、节地、节水、节材、资源综合利用意识。继续推进节72、约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，及时推广先进经验和典型做法。充分发挥全媒体绿色价值观宣教功能，把绿色生活理念纳入节能宣传周、低碳日、环境日等主题宣传活动，营造全社会崇尚、践行绿色发展理念的良好氛围。倡导垃圾分类新时尚，强化公众分类意识，规范垃圾投放行为，形成由被动强制转为主动自觉的生活习惯。持续促进绿色产品消费持续促进绿色产品消费。鼓励和引导家庭、个人使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生利用、再制造产品。推行商场、酒店、政府单位等各类公共场所使用高效照明灯具。积极宣传反过度消费、反过度包装行为，减少二次包装、过度包装，促进企业产品包装73、减量循环利用，逐步在商场、宾馆、饭店、农贸市场、旅游景点取消一次性产品的使用。积极执行采购节能环保产品的各项鼓励政策，支持节能环保企业参与政府投标活动，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例。（五）加强资源节约集约利用（五）加强资源节约集约利用发展循环经济要把节约资源放在首位，实行全面节约战略，加强生产过程的能量梯级利用和水资源循环利用，逐步健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，将资源节约集-37-约利用贯穿于经济社会发展全过程和各领域。1.推动能源节约集约利用推动能源节约集约利用坚持节能优先，完善能耗“双控”制度，加强固定资产投资项目节能审查，74、强化重点用能单位节能管理，持续开展用能预算管理。以信息化、智能化、网络化技术推动工业、商业、建筑、交通等各个行业领域开展节能技术改造，提高全社会各领域节能水平。推动节能从局部和单体设备节能向全流程和系统节能转变，推进化工、电力等高载能行业企业余热余压回收利用和能量梯级利用，鼓励企业、园区建设能源综合管理系统，提高资源能源利用效率。鼓励有色、化工、建材等重点耗能行业和企业建立健全节能管理制度和实施有效的节能措施，鼓励重点用能单位安装能耗计量数据在线采集、实时监测系统。加大对国家重点节能低碳技术推广目录的推广力度，重点开展对盐化工、煤化工、精细化工等方面的节能低碳技术推广和应用。建立健全工业节能监75、测预警体系。加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广集中式太阳能供热、制冷与通风技术、分布式能源等节能新技术新工艺新产品。积极推动商业、民用节能减排，严格用能管理，落实节能产品惠民补贴政策，推广使用高效节能家电。-38-专栏专栏 4企业能源利用高效低碳化改造工程企业能源利用高效低碳化改造工程高耗能设备替换工程高耗能设备替换工程：实施永磁同步伺服电机、高压变频调速等技术设备改造电机系统，采用非晶合金变压器、有载调容调压等技术设备改造配电变压器系统，推广富氧助燃、蓄热式燃烧等技术改造炉窑系统，加快推进工业锅炉（窑炉）、电机系统、变压器等通用设备运行效能达到国内或同行业先进水平。余热余压高效回收工程76、余热余压高效回收工程：以高新技术产业园自备电厂、发电厂为重点，推进园区发电企业实施烟气系统余热深度利用、循环水余热回收利用等技术改造，推进蒸汽余热梯级利用，全面提高企业中低品位余热余压利用效率。2.推进水资源节约集约利用推进水资源节约集约利用实行最严格水资源管理制度，落实“十四五”用水总量和强度双控制度，提高水的重复利用率，优化中水配置，提高中水回用率。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，严格保护、科学利用水资源，优先保证生活用水，着力确保生态基本需水、粮食生产合理需水，优化配置生产经营用水。抓好农业节水增效，推进工业节水减排，加强城镇节水降损，持续推进节水型政府、公共机构的建设。77、鼓励不同行业之间开展水资源梯级、分质利用。积极研发推广节水新工艺、新技术、新产品，重点推进化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造，推动企业使用再生水。加快建设完善污水处理设施，推进工业废水的深度处理，实施焦化行业废水治理与回用工程，重点实施浓盐水治理等技术，提升中水资源回用能力，降低新鲜水用水量和工业废水对环境的影响。-39-3.推进土地节约集约利用推进土地节约集约利用坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动。严格控制土地开发强度，推进城镇低效用地再开发；加大矿山废弃宕口综合整治力度，推广工矿废弃地复垦利用；完善鼓励盘活存量土地的扶持政策，推动企业扩大项目投资、提高产出效78、率、盘活存量土地。对拟收回土地使用权的污染行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的污染企业用地，开展土壤环境调查与监测评估，视情况开展污染治理与修复。4.推进材料节约集约利用推进材料节约集约利用加强重点行业原材料消耗管理，探索开展绿色供应链管理试点，严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，实行材料消耗核算制度，加强监督检查工作。鼓励使用再生材料，推进再生材料的循环利用，延长材料使用寿命。鼓励包装容器的重复使用，禁止过度包装和奢华包装。5.推进矿产资源节约集约利用推进矿产资源节约集约利用落实自治区矿产资源规划，优化矿业开发区域布局，加快推进北山成矿带地质79、勘探开发工作。严格新建矿山准入标准，淘汰关闭落后小矿山企业，推进矿山规模化集约化开采，促进矿山绿色发展，提高矿产资源综合利用水平。加强采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复。高硫煤、高砷煤采取洗选加-40-工等措施降低含硫量、含砷量，集中利用、集中治理、达标排放。加强对铁、石墨、锌等矿产伴生组分的综合利用，提高矿产回采率和综合回收率，降低采矿贫化率。四、重点工程与专项行动“十四五”期间，阿拉善盟实施一批循环经济重大工程，推动各领域循环经济深入发展，协同处理城市和产业废弃物，提高资源利用效率，努力构建生产和生活系统循环链接的产城融合共生体系。（一）减量化工程（一）减量化工程节能工程节能工程。“十80、四五”时期，加快重点高耗能行业节能技术改造步伐，加快淘汰化解落后和过剩产能，引导产能过剩行业限制类产能有序退出。重点推进中盐内蒙古化工股份有限公司节能技改项目、庆华集团煤化有限责任公司焦化三期湿法熄焦改干法熄焦技改项目、循环氨水做溴化锂制冷机热源技术项目、甲醇合压机三元叶轮改造项目；内蒙古中盛科技营销有限公司焦炉升级等节能改造项目。加强民商用领域节能改造，推进阿左旗巴彦浩特城市路灯节能改造及智能程控系统改造、腾格里葡萄墩片区路灯等节能改造项目。节水工程节水工程。“十四五”时期，重点推动阿拉善盟高标准农田新建项目和阿拉善盟高标准农田提质改造项目，在阿左旗、阿右旗、额济纳旗、腾格里开发区分年度实施81、高效节水为主的-41-高标准农田建设 4.82 万亩，分年度实施农田设施设备改造项目 30 万亩。重点推进庆华集团腾格里精细化工凝结水回收技术改造及循环水电化学除垢项目、庆华集团腾格里煤化干熄焦改造项目、中盐化工股份有限公司盐碱分公司用水优化及加灰工艺干法改造项目等 28 个工业节水项目。新能源新能源。“十四五”时期，重点推进乌兰布和、腾格里、巴丹吉林沙漠大型风电光伏基地项目；加快建设阿拉善上海庙 160 万千瓦风电基地项目、大唐乌力吉 40 万千瓦风电项目、华润宗别立 20 万千瓦风电项目、大唐高新区兰山二期 20 万千瓦光伏治矿项目、华能腾格里 60 万千瓦光伏生态治理、阿拉善高新技术产业82、开发区灰渣堆场环境整治 60 万千瓦等风光互补绿电示范项目。到 2025 年底，风电、光伏发电总装机容量预计达到 4000 万千瓦，年发电量约 800 亿度，相当于每年减少耗煤 2400 多万吨标准煤。（二）大宗固废综合利用工程（二）大宗固废综合利用工程聚焦粉煤灰、矿山尾矿、煤矸石、电石渣、脱硫石膏、冶炼渣等重点品种，实施具有示范作用的重点项目，大力推广使用资源综合利用产品。“十四五”时期，重点推进内蒙古哈伦能源有限责任公司固废利用年产 20 万吨石膏基砂浆生产线项目、阿拉善左旗珠拉黄金开发有限责任公司珠拉金矿已弃废石再回收贵金属技术改造项目、阿拉善盟乾顺矿业有限公司人造-42-再生石及辅料加83、工项目、阿拉善盟鸿泽矿业有限责任公司固废煤矸石烧结砖、阿拉善盟绿然泰图环保科技有限责任公司花岗岩边角料和锯泥综合利用项目等资源综合利用项目，加大对脱硫石膏、粉煤灰和煤矸石的综合利用。（三）垃圾资源化利用工程（三）垃圾资源化利用工程生活生活垃圾处理工程垃圾处理工程。有序推进城市生活垃圾分类，统筹布局建设交投点、中转站、分拣中心。“十四五”时期，重点推进巴彦浩特园林绿化垃圾循环再利用、巴彦浩特垃圾无害化处理场内建设生活垃圾资源化处理设施、达镇生活垃圾分类处理、孪井滩生态移民示范区垃圾集中处置中心、乌兰布和示范区生活垃圾无害化处理等项目，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。建筑建筑垃圾资源化利用工程84、垃圾资源化利用工程。推行建筑垃圾源头减量，推广装配式建筑、全装修住宅、绿色建筑设计，开展绿色施工示范工程，提升建筑工地绿色施工和环保治理水平。制定建筑垃圾分类管理制度，推行建筑垃圾分类集运。加强建筑垃圾堆放、中转和资源化回收利用场所建设。推进工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾等资源化利用，构建“建筑原料建筑物建筑渣土、废弃物再生产品”循环利用链条。“十四五”期间，重点实施巴丹吉林镇建筑垃圾综合处理工程、额济纳旗建筑垃圾填埋处理工程。-43-（四）（四）污水污水资源化资源化利用利用工程工程系统推进城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。以缺水地区和水环境敏感区域为重点，以城85、镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要途径，推动污水资源化利用实现高质量发展。“十四五”时期，重点推进巴彦浩特镇污水处理厂升级改造项目、乌斯太镇贺兰区生活污水处理厂新建项目、乌力吉口岸工业污水处理回用项目、葡萄墩污水处理厂新建项目、阿拉善右旗雅布赖镇污水处理技术改造项目。（五五）产业园区循环化改造工程）产业园区循环化改造工程加快制定循环化发展园区清单，按照“一园一策”原则推进园区循环化改造，确定循环化发展路径，制定改造方案，进一步提高园区产业关联度和循环化程度，在重点行业、重点企业、工业园区深入开展工业循环经济示范试点工作，培育扩大示范试点范围。充分发挥高新技术产业园庆华集团86、中盐氯碱化工、太西煤集团等 6 家循环经济试点企业的引领作用，推广“庆华循环经济工业园区”关键技术和经验，以阿拉善高新技术产业开发区为引领，以点带面，探索形成一套可复制、可推广的园区绿色低碳循环发展模式，示范带动全盟其他产业园区开展循环化改造、绿色化升级、低碳化发展，形成全盟联动循环发展。-44-（六六）塑料污染全链条治理专项行动塑料污染全链条治理专项行动加快落实 内蒙古自治区关于加强塑料污染治理工作实施方案，切实加强全盟塑料污染治理，按照国家要求分阶段、分步骤、分领域推动塑料污染治理。鼓励采取各种手段，促进一次性塑料制品减量、替代。加大塑料污染治理宣传力度，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。87、因地制宜推广可降解塑料制品。加强全盟塑料污染治理，强化废塑料回收、利用、处置等环节环境监管，建立健全塑料制品长效管理机制。推进地膜减量和回收处置，推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，减少塑料垃圾填埋量。到 2025 年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品应用水平进一步提升，全盟塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。（七）（七）快递包装绿色转型推进行动快递包装绿色转型推进行动推进快递包装材料源头减量，快递业务实现电子运单全覆盖，大幅提升88、循环中转袋（箱）、标准化托盘、集装单元器具的应用比例，推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。加强快递包装绿色治理，电商和寄递企业要推进包装物回收循环利用共享，健全再生资源回收网络，促进源头减量。全面禁-45-止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物。推进快递包装材料和产品绿色设计，鼓励使用单一材质材料，减少使用难以分类回收的材料和包装设计，提升快递包装的可回收性能。加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。五、环境影响评价分析发展循环经济以 3R 为基本原则，在提高资源利用效率、降低能源资源消耗的同时，大大减少了污染排放，改善生态环境质89、量。规划项目建成后，将取得良好的节能减排效果和生态环境效益。（一）环境影响分析（一）环境影响分析1.废物减排将取得显著成效废物减排将取得显著成效实施循环经济发展模式后，加强清洁生产，督促工业企业对所排放废气除尘、脱硫，加快推进重点行业、区域环境综合整治。对工业企业排出的固体废物，采用先进处理装置和工艺进行分类回收，对可回收的废物、废渣、尾矿作为原料循环利用，对不可再利用的固废，采取焚烧、填埋等方式处置，尤其是对废气中难以处理的有机污染物采用回炉焚烧处理，加快废气循环再利用。对危险废物处理实施无害化处理，进行统一回收、处理装置。预计到 2025 年，一般工业固废综合利用率达到 37.5%。-4690、-2.生态环境生态环境质量得到持续改善质量得到持续改善实施循环经济发展模式后，通过改进企业生产工艺，提高清洁生产企业占比，鼓励企业加强质量控制，加强企业排放监测，提高行业集中度，实施对工业排放的固体废物、废水的高标准控制，减少工业“三废”对生态环境的影响。通过严格控制矿山准入标准，淘汰关闭落后小矿山企业，促进矿山绿色发展，预计到 2025 年，全盟矿山全部达到绿色矿山标准，不符合绿色矿山标准的矿山依法依规逐步退出，促进生态环境持续改善。3.资源产出及再利用效率大幅提高资源产出及再利用效率大幅提高实施循环经济发展模式后，阿拉善盟形成产业集聚效应和良好的高附加值延伸效应，通过开展资源综合利用、优化91、产品结构等，降低对自然资源的依赖和需求，减少对煤炭、石油、天然气、水等自然资源的消耗，减少对电力、煤炭等能源的消耗。应用秸秆综合利用技术，使其全面转化为肥料、饲料、燃料，通过禽畜养殖废弃物资源化利用，生态农业资源综合利用能力显著提高。预计到 2025 年，农作物秸秆综合利用率和畜禽粪便综合利用率均达到 90%。4.节能降耗节能降耗取得较大突破取得较大突破通过应用节能技术、淘汰落后产能和加强监督管理等措施，预计到 2025 年，单位地区生产总值能源消费率较 2020-47-年降低 15.5%，单位工业增加值用水量达到自治区要求，减量化将取得明显成效。但在重点工程项目建设施工和运营期间，可能会对周92、边环境产生一定影响，主要污染影响包括废气、粉尘、废水、噪声、固体废物等。废气污染物为燃煤锅炉烟气、烟尘、二氧化硫、氮氧化物等。废水主要为生产设备清洗废水、循环冷却排污水、工艺废水等。噪声污染主要为施工和运营过程中产生，可能会影响周边人群的日常生活。固体废弃物主要包括边角料、建筑垃圾、锅炉灰渣、包装废料、脱硫石膏、废油等。（二）环境影响减缓对策措施（二）环境影响减缓对策措施为减少规划涉及项目对环境的影响，项目单位在实施过程中要严格按照项目环境影响评价办法执行。建设选址方案不仅应当考虑带动周边地区的经济社会发展，而且要尽可能避免穿越沿线自然保护区、风景名胜区、森林公园、水资源保护区等生态敏感区域和93、重要文物古迹。规划项目实施阶段各主体单位应落实“三线一单”相关要求，筑牢生态安全屏障，促进经济可持续发展。严格项目准入，具体工程必须满足环境影响评价、环境质量改善目标要求，加强事中事后监管。提升清洁生产和污染防治水平，新建、扩建“两高”项目应达到清洁生产先进水平。各项目应制定并严格落实污染防治措施。施工期内，落实大气污染防治措施，废气-48-需达标排放；配备专人负责，科学施工，文明施工，在场地四周设置防护围栏，缩短危害周期，尽量避开极端天气，降低或减少对区域的扬尘污染。各工程需做好防腐防渗措施，避免污染地下水和土壤，废水均需经处理达标后排放，减小对水环境影响。经采取消声、减震、隔声等措施后噪声94、可达标，减轻对声环境影响。各类固废垃圾应分类收集、分类暂存，尽量回收利用。（三）环境影响评价结论（三）环境影响评价结论阿拉善盟“十四五”循环经济发展规划的实施，总体上可以实现全盟节能降碳减污增效的目标，对推动全盟环境保护工作具有较大的促进作用。通过规划的实施，主要资源产出效率将大幅提升，节能降耗将取得重大突破，“三废”资源化效率提升，形成较为完善的城市生活垃圾回收体系，废物减排取得显著效果，生态环境得到持续改善，环境效益显著。虽然具体工程实施会给局部生态环境带来一定影响，通过采取相应环境保护措施，不利环境影响可在一定程度上得到减缓。规划实施带来的不良环境影响总体可控，从环境保护角度分析，规划实95、施是可行的。-49-六、保障措施（一）建立组织保障制度（一）建立组织保障制度建立健全工作机制，切实加强对循环经济发展的组织和统筹协调，成立专门小组负责贯彻落实循环经济发展工作的重大战略、方针和政策，统筹协调全社会、各部门、各行业开展循环经济各项工作。充分发挥发展改革部门牵头抓总作用，统筹协调，生态环境、工信等有关部门要在各自的职责范围内依法履职，引导企业和公众积极参与到循环经济的发展建设中，强化工作联动，确保完成各项目标任务。加快建立循环经济联席会议制度，及时协调解决循环经济发展中遇到的重大问题，采取切实有效的措施，推动完善循环经济发展机制。强化主体责任落实，将各项目标任务全面分解，做到工作全96、覆盖、指标全量化、责任全落实，加强对各环节、各领域、全过程的监管，全力推进循环经济工作。（二）完善政策保障体系（二）完善政策保障体系建立健全标准和计量体系建立健全标准和计量体系。建立循环经济发展评价体系，将循环经济评价指标纳入各地区经济发展评价考核体系，作为全盟各级干部考核重要的内容。强化循环经济基础统计，加快核算工作建立基础数据库，加强对矿产资源集约利用、节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。健全循环经济信息统计制度，统一循环经济关键数据统计口径、-50-标准等，完善统计核算方法，健全循环经济统计调查制度，做好数据采集和分析工作。推进绿色建筑能效星级评价体系，研究实施清洁97、生产企业标识，建立年度监测、中期评估和终期评估制度等内容。完善循环经济发展准入机制。完善循环经济发展准入机制。进一步完善招商引资政策，适时调整准入目录，引导和扶持低能耗低排放循环经济项目。提高行业准入门槛，将资源循环利用、环境保护要求、产业结构优化作为基础性条件，从源头上把关，加强节能评估和环境影响评估管理。（三）加大财税政策支持（三）加大财税政策支持严格执行国家、自治区出台的鼓励和支持循环经济发展的政策措施，切实加大财政、税收、信贷、水价、电价等方面的支持力度，指导企业用好用活国家财政、税收、投融资等政策措施。财政投入保障财政投入保障。落实国家节能减排财政政策，加大节能减排资金支持力度，推进98、节能减排、防污治污、保护生态环境等领域建设，支持循环经济发展。创新财政资金支持方式，加大对循环经济重点工程、重点项目、基础设施和关键技术研发的支持力度。探索设立再生资源利用与节能环保基金，加大节能环保财政专项资金整合力度，集中支持循环经济发展。金融扶持保障金融扶持保障。打好投资、财税、价格、金融等政策“组-51-合拳”，鼓励金融机构加大对循环经济项目的信贷力度。引导社会资本加大对循环经济重点企业、重大项目的投融资支持力度。开展“绿色信贷”，加强和完善绿色信贷管理对信贷流程的覆盖力，实现绿色资金的优化配置。税收优惠保障。税收优惠保障。落实循环经济及相关领域的税收优惠政策，对开展循环经济项目企业实99、行无偿补助奖励和贷款贴息。通过税收减免，鼓励企业循环化改造采用符合循环经济要求的技术和设备，促进循环经济发展。价格收费保障价格收费保障。充分发挥价格的杠杆作用，按照资源利用、能源效率不同，实行差别化土地使用价格、能源供应价格和供水价格，逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。合理调整污水、垃圾处理费、排污费等收费标准。（四）强化科技创新驱动（四）强化科技创新驱动围绕碳达峰碳中和、重点行业清洁生产、再生资源回收利用、大宗固体废弃物综合利用等重点领域，加大资源循环利用基础科研投入，加强基础关键技术研发和先进技术成果转化。切实加大循环经济专业人才的培养和引进力度，对循环经济高层次人才予100、以补贴。依托阿拉善盟资源环境工程院士工作站、沙产业研究院、精细化工高新技术孵化园等一批新型科技研发机构，实施“科技兴盟”行动，着力推动低碳技术创新，加大重点领域单项适用技术以及共性关键低碳技术研发。围绕清洁-52-能源、现代煤化工、现代农牧业、新材料等重点产业领域继续开展科技攻关，加大各类科技创新平台载体的培育和支持力度，构建专业化数据项目库，为循环经济发展提供专业化、规范化、信息化服务。（五）建立考核督导机制（五）建立考核督导机制完善考核制度完善考核制度。建立对政府职能部门，重点企业及重点项目考核体系，逐步完善循环经济工作考核办法，明确责任单位、任务目标、考核分值和奖惩措施。循环经济领导小组101、定期开展视察督查，领导小组办公室对盟直各责任部门、各旗区及园区工作完成情况组织开展年终考核，强化考核结果运用。强化执法监督强化执法监督。探索建立循环经济统计监测体系，对循环经济发展支撑项目进行动态监管，提高项目实施水平。严格落实项目环境影响评价制度，加强环境监管力度。建立循环经济执法主体责任追究制度，进一步加大执法力度，依法从严查处循环经济违法行为。（六）开展广泛宣传推广（六）开展广泛宣传推广各级政府及有关部门要按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的原则，深入宣传贯彻循环经济促进法等法律法规。创新循环经济宣传教育方式，利用微信、微博、小视频等新媒体资源，建立包括企业、机关团体、社区在内的各领域102、宣传教育网络，大力提倡文明、节约的生活方式和绿色消费方式，努力-53-提高全民循环经济发展意识。加大对国家、自治区发展循环经济优惠政策的宣传，使各类园区、广大企业及时了解政策、掌握政策，不断提升对发展循环经济重要性和紧迫性的认识。加强循环经济典型案例宣传，推广循环经济发展模式，提高社会认知度。创建一批循环经济教育示范社区，依托基层组织，开展循环经济工作试点，不断总结经验，在全盟范围推广。（七）落实企业主体责任（七）落实企业主体责任以政府为主导，引导企业在规章制度建设、管理机构设置中深植循环发展理念，使企业充分认识到发展循环经济的重要性，鼓励企业绿色发展，由被动转为主动。着力提高企业循环经济适用技术自主研发能力，加强企业节能减排技术创新和应用。加强企业、科研机构、区域间循环经济技术、资源综合利用和环境治理等方面的横向合作，创新合作模式，全面提高技术水平，提高自身核心竞争力，形成一体化的循环发展模式。