1、合 肥 市 庐 江 县卫生健康事业发展“十四五”规划合肥市庐江县卫生健康委员会合肥市庐江县卫生健康委员会2022021 1 年年 6 6 月月目 录一、规划背景.1（一）发展现状.1（二）存在问题.6（三）面临的机遇与挑战.8二、指导思想和发展目标.9（一）指导思想.9（二）发展目标.10三、重点任务.13（一）推进健康庐江建设.13（二）健全公共卫生服务体系.15（三）推进紧密型医共体建设.17（四）加强疾病预防体系建设.22（五）推动健康养老服务发展.26（六）强化卫生健康综合监管.28专栏 1：爱国卫生运动工程.14专栏 2：医共体建设工程.21专栏 3：医防融合工程.25专栏 4：颐养2、康养建设工程.28四、组织实施.29（一）加强组织领导.29（二）健全工作机制.30（三）加强投入力度.30（四）强化宣传引导.31（五）加强监督考核.311合肥市庐江县卫生健康发展规划（2021-2025 年）“十四五”时期是全面深化医疗卫生体制综合改革，优化全县卫生健康服务体系，促进卫生健康事业全面协调可持续发展的重要时期。为进一步明确“十四五”时期卫生健康事业发展目标和重点任务，落实保障措施，使全县卫生健康事业与国民经济和社会发展同步，结合关于庐江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景（一）发展现状（一）发展现状“十三五”期间，全县基本3、建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的医疗卫生制度，在完善基本医疗服务的基础上，进一步扩规模、强实力、提水平，“十三五”卫生健康事业有关规划确定的主要目标和任务基本完成。1.1.卫生卫生健康服务体系更加健全健康服务体系更加健全医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系和药品供应保障体系覆盖城乡，功能完备、运转协调，城乡居民医疗卫生服务的可及性、便捷性大幅提升。全县各级各类医疗卫生机构共 405 个，其中县级公立医院 4 家，镇卫生院（分院）25 家，村卫生室或社区卫生服务站 225 个，医疗服务点 15 个，监区（看守所、拘留所）卫生所 16 个，民营医院 10 家，民营社区卫生服务中心 2 个，门诊部4、（个体诊所）108 个，全县医疗机构开放床位数 4059 张。22.2.卫生卫生健康服务能力全面提升健康服务能力全面提升一是县镇村医疗机构服务能力得到提升。县医院建成三级综合医院，县中医院成功创建安徽省示范中医医院、三级中医医院。县级医院重点学科建设得到加强，县医院、县中医院基本完成了胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、创伤救治中心、危重新生儿救治中心等五大中心建设。县精神病医院已建成二级专科医院，泥河、金牛、同大中心卫生院成功创建二级综合医院。乐桥、龙桥中心卫生院被评为全国群众满意镇卫生院，庐城镇八里和马店村卫生室，同大镇薛家圩村卫生室、柯坦镇分水村卫生室、泥河镇竹元村卫生室被评为全国群5、众满意的村卫生室。二是开展“优质服务基层行”活动。新一轮医改实施以来，政府为群众免费提供基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。全县基本公共卫生服务项目从 9 类增加到 14 类，从事基本公共卫生服务单位 21 个（包括镇卫生院），建立规范化居民电子健康档案 92万份，规范管理高血压患者 7.66 万人、型糖尿病患者 2.32 万人、精神障碍患者 7038 人。三是医疗救护保障能力得到提升。全县整合资源，成立了县 120 急救指挥调度中心，对全县医疗急救实行统一受理、统一指挥、统一调度，医疗急救水平显著提高。四是县域内就诊率继续提高。分级诊疗政策体系逐步完善，医疗卫生机构分工协作机制基本形成，6、优质医疗资源有序有效下沉，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强，医疗资源利用效率和整体效益进一步提高，就医秩序更加合理规范，县域内就诊率明显提升。五是全面提升中医药服务能力，大力推广中医适宜技术，提高村卫生室适宜技术运用率，降低村卫生室输液率。33.3.医药卫生医药卫生体制改革稳步推进体制改革稳步推进全县按照“保基本、强基层、建机制”的总要求，坚持“三医”联动，实现从基层医疗卫生机构改革到综合医药卫生体制改革的逐步深化。2019 年，全县综合医改工作已由打好基础转向提升质量、由单项突破转向综合推进的发展阶段。按照“两包三单六贯通”的改革路径，落实医保基金和基本公共卫生资金打包预付7、，建立政府办医、医共体内部管理和外部治理三个清单，实现专家资源、医疗技术、药品保障、补偿政策、双向转诊和公共卫生服务上下贯通，促进医疗资源共享、服务能力共同提升。分级诊疗制度逐步形成。全县成立以县医院和县中医院为龙头的两个医疗集团，积极推进县、镇、村医疗卫生机构一体化改革。县医院医疗集团包括 10 个镇卫生院及其所辖 148 个村卫生室（社区卫生服务站），县中医院医疗集团包括 7 个镇卫生院及其所辖 77 个村卫生室（社区卫生服务站）。镇卫生院、村卫生室人财物全部交由县医院医疗集团、县中医院医疗集团管理。逐步实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。建立全民基本医保制度。全8、县已建立基本医保、大病保险、医疗救助等多元化多层次医疗保障网，城乡居民参保率稳定在 95%以上。群众医保待遇逐步提高，患者在镇、县和省级医院的医药费基金支付比例分别达到 90%、85%、75%。药品供应保障日益完善。全县所有镇卫生院、村卫生室全部执行国家基本药物制度，实行药品集中招标采购和零差率销售，4药品零差率销售扩大至县级公立医院。全县公立医疗机构药品采购实现“两票制”，普通医用耗材实行阳光挂网采购，药品价格平均下降 50%。同时，对辅助性高价药品和耗材进行重点监控，遏制不合理用药，药占比降至 30%。县级公立医院取消药品加成减少的合理收入，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入、节约医院9、运行成本来解决。4.4.人才队伍建设优化提质人才队伍建设优化提质“十三五”以来，县大力实施“人才兴医、技术强医”战略，着力提升卫生健康人才队伍综合素质。通过“人才引进”作为县级医院建设与发展的主要人才战略，为县级医院的科室发展、技术创新、团队建设等发挥了重要作用。以资源共享、人才下沉、技术协作为重点，鼓励县域内以县级医院为龙头，与镇卫生院建立医共体，强化县级医院与镇卫生院一体化管理，建立医共体内人员柔性流动、双向交流机制。积极推行基层卫生健康人才“县管镇用”、“镇管村用”管理机制。全县现有卫生技术人员 4830人，其中执业医师和执业助理医师 1961 人，注册护士 2125 人，乡村医生 7410、4 人。全县现有全科医生 207 人，达到每万常住人口拥有 2 名全科医生。5.5.健康扶贫政策全面落实健康扶贫政策全面落实“十三五”期间,对全县 32781 户 81284 贫困人口健康状况进行了全面摸底，建立健康档案。实行家庭医生签约服务，2020 年贫困人口签约率达 83%，做到“应签尽签”。对大病患者实施分类救治，确定县医院和县中医院为定点救治医院，救治医院按照“四定两加强”的原则开展大病专项救治工作，实现“应治尽治”。5加强慢性病患者管理，对居住偏远、行动不便的慢性病患者实行送药上门服务。全面落实医保综合保障政策，对建档立卡贫困人口参保个人缴费部分由县财政统一代缴，享受“三保障一兜底11、一补充”以及“351”和“180”付费健康脱贫政策，实行先诊疗后付费和“一站式”结算。住院实际补偿比例达 93%，贫困人口的看病就医负担得到大幅度降低，圆满完成健康扶贫任务。6.6.县中医药事业县中医药事业快速快速发展发展“十三五”以来，围绕医疗卫生工作重点，坚持以深化医改，着力健全中医药服务体系和提升基层中医药服务能力，以满足群众对中医药服务的需求作为出发点和落脚点，认真实施基层中医药服务能力提升工程，全县中医药事业快速发展,中医药服务能力明显提升。庐江县获批“全国基层中医药工作先进单位”，全县15 个镇卫生院建立了中医馆,大部分的村卫生室能开展中医药服务。县中医院大力推进“名院、名科、名医12、名药”建设，充分发挥传统中医药优势，发展壮大了针灸科、康复科、推拿科、脑病科、骨伤科、肿瘤科、肛肠科等一系列特色专科；成立了中医药适宜技术推广基地，为基层医疗机构培养“能中会西”的医务人员，推动中医药技术在基层医疗服务中的应用。7.7.监督执法水平逐步提高监督执法水平逐步提高“十三五”以来，全县不断加大监督执法力度，卫生监督执法体系建设不断加强，逐步形成了科学有效的卫生监督执法体系，执法能力显著提升。卫生监督工作始终紧紧围绕群众反映强烈的重点、热点问题发力，有效保障了人民群众看病就医安全。完善了监督执法工作制度和规范，建立健全监督执法责任制和责任追6究制，创新卫生计生监管机制，完善常态化监管13、机制，加强事中事后监管。建立健全行业诚信体系和失信联合惩戒机制，建立医药卫生行业“黑名单”制度，促进社会共治。建立健全行政执法全过程记录制度，探索建立综合监督评价体系。公共场所、学校、生活饮用水、放射诊疗、职业卫生监督和医疗行业监督得到加强，医疗服务市场整治取得明显成效。卫生监督规范化建设得到加强，卫生监督监管网络基本形成，卫生行政执法能力和执法水平得到全面提升。8.8.居民健康状况日益改善。居民健康状况日益改善。到 2020 年，全县总人口 125 万人，“十三五”期间，我县居民健康水平总体呈上升趋势，2020 年我县全人群人均期望寿命为78.5 岁，达到“十三五”规划预期的人均期望寿命的目14、标；2020年，我县婴儿死亡率为 3.24（规划要求 5），低于全国平均水平，5 岁以下儿童死亡率 3.60（规划要求 6），比 2015 年下降 1.35；孕产妇死亡率为十万分之 7.33（规划要求十万分之10），新生儿死亡率 1.08；以上指标均已达到我县“十三五”规划确定的目标。（二）存在问题（二）存在问题随着经济社会的发展、人民生活水平的提高以及医疗保障制度的健全，城乡居民对卫生与健康的需求日益多样化和多元化，面对人民群众不断增长的健康需求，全县卫生健康事业发展还存在短板。1.1.人才队伍建设仍需优化人才队伍建设仍需优化各医疗卫生事业单位仍然存在人才不足，特别是高层次人才7严重缺乏的问15、题，制约着重点学科发展和三甲医院创建。精神卫生专业技术人员严重缺乏，疾控中心编制数量不足，卫生监督人员严重不足。镇卫生院人员岗位数未达到合肥市规定的常住人口1.5的标准，村医总数未达到每千服务人口一名村医的标准，难以满足基本医疗和基本公共卫生服务需求。人才流失问题仍未有效解决，还存在着中年骨干医师断层、医技专业人员青黄不接、高职称和高学历人才缺乏等问题。镇村卫生院室在人才结构等方面饱和滞后，服务能力亟待加强。2.2.协同机制落实仍需加强协同机制落实仍需加强县医院和中医院分别同省立医院、安医大附属医院等十几家三甲医院签订了医联体协议，分别同县内17个镇签订医共体协议，但在发挥作用上与上级要求和群16、众就医需求还有一定差距，医共体镇卫生院、村卫生室收治病人就近就医不明显，农村居民外出就医随意性强，缺乏有效约束手段，转诊机制难以奏效。医共体牵头医院帮扶不完善、建设紧密性不强，需要进一步创新医联体、医共体协同机制，进一步加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。3.3.预防体系构建仍需健全预防体系构建仍需健全全县重大疾病防治队伍结构尚不够合理，部分公共卫生技术人员业务素质不高，缺乏必要的专业知识和技能，整体专业素质和技术水平难以适应新形势的需要。对重大传染性疾病的严重性、危害性认识不足，预防为主的卫生工作方针落实得不够好。突发公共卫生事件应对机制不健全，疾病预防控制能力不强。全县各有关部门在预防预警17、先期处置、应急能力、联防联控等方面存在短板，有效的网格化管理机制尚未形成，统一的应急物资保障8体系亟待健全。（三）面临的机遇与挑战（三）面临的机遇与挑战当前世界正经历百年未有之大变局，我国进入高质量发展阶段，我省开启新阶段现代化美好安徽建设新征程，我市迈向具有竞争力的国家中心城市，总体形势对庐江有利，但机遇和挑战都面临新的深刻变化。机遇方面，全县拥有新政策机遇，长三角一体化、长江经济带、中部崛起、“一带一路”等多重国家战略叠加，安徽自贸区、合肥都市圈、合肥南部新城建设加速推进，有利于庐江抢抓政策机遇推进高质量发展。根据省、市健康发展战略，县委县政府始终坚持民生优先发展战略，统筹推进各项社会事18、业发展，把医疗卫生事业放在民生优先的位置，全面推进“医教水住行”各项民生事业发展，致力提升城乡群众共享医改发展成果的获得感和幸福感。同时，人民群众对全面建成小康社会美好生活的追求激发的多层次、多样化的健康需求，为健康服务创造更为广阔的发展空间，建设卫生健康事业成为社会共识。卫生信息技术的迅速发展，为卫生与健康工作转变发展方式、创新服务模式提供了新思路，科技创新赋能健康行业已是大势所趋。挑战方面，全县发展不平衡不充分问题仍然突出，基层医疗卫生机构基础还很薄弱，优质医疗服务资源依然不足，人口的结构性矛盾有所凸显，城乡区域发展差距和收入分配差距较大，县域经济、民营经济发展不充分。新发和再发传染病防控19、风险较大，“十四五”期间，全县城镇化建设力度将进一步加大，人口流动更加快速，新发和再发传染病等突发公共卫生事件的潜在威胁不9容忽视，对全县的传染病防控体系提出更高要求，都将给卫生健康事业发展带来新的挑战。总的来看，全县卫生健康事业发展仍然处于重要战略机遇期，必须深刻认识新发展阶段带来的新方式新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，保持战略定力，认识和把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。二、指导思想和发展目标（一）指导思想（一）指导思想高举中国特色社会主义伟20、大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，牢固树立“大卫生、大健康”理念，以“健康中国战略”为统领，紧紧围绕“1 1 个核心、个核心、2 2 个提升、个提升、3 3 个顺应、个顺应、4 4 大大工程工程”（即以健康庐江建设为核心；提升重大疾病防控能力和卫生健康服务能力；积极顺应人口老龄化发展、医药卫生体制改革、长三角一体化进程；实施卫生健康服务体系健全、突发公共健康事件应对增强、中医药服务能力提升、健康产业促进四大工程），为建设21、“强、富、美”现代化新庐江提供健康保障。1.1.坚持新发展理念。坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿县卫生健康事业发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实落实“大健康”建设思想，将新发展思维贯彻至公共卫生服务体系建10设、医药卫生体制改革、疾病预防体系建设、健康养老服务发展等层面的工作之中。2.2.坚持高质量发展。坚持高质量发展。全面推进健康中国建设重大任务，着力推进健康庐江建设。坚持科学谋划、合理布局，推进医疗水平与医疗服务质量同步提升，在人才引进、资源共享、分级诊疗、特色发展等方面持续发力，扎实推动庐江卫生健康事业高质量发展。3.3.坚持以人民为中心。坚持以人民为中心。坚持以人22、民健康为中心，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，持续推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，将健康融入所有政策，推进卫生健康服务体系建设，为人民群众提供全方位全生命周期健康服务。4.4.坚持深化改革坚持深化改革。协调推进“四个全面战略布局，聚焦上级政府和县政府的各项工作部署，紧扣社会主要矛盾变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹卫生与健康两个关键发展内容，坚持全县一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现卫生健康事业发展与社会经济发展相统一。（二）发展目标（二）发展目标到 2025 年，庐江县健康环境进一步优化、服务体系更加完善、服23、务能力有效提升，人人享有较高水平的基本医疗卫生服务，城乡居民健康水平进一步提高。人民健康水平持续提高。人民健康水平持续提高。国民健康素养显著提升，身体素质明显增强。到 2025 年人均预期寿命比 2020 年增加 1.3 岁，居民主要健康指标达到或超过全省平均水平。11健健康康服服务务体体系系协协调调发发展展。新型医疗卫生服务体系基本建立，区域性资源差异逐步缩小，发展空间布局得到优化，主要卫生资源指标达到全省平均水平。健健康康服服务务能能力力和和水水平平显显著著提提升升。服务效率不断优化，有效控制健康危险因素，提升应对重大疾病服务能力，人民对健康服务满意度明显提高。健健康康服服务务模模式式有有24、效效转转变变。家庭医生签约服务制度基本全覆盖，分级诊疗制度基本建立，以健康为中心的一体化、全过程健康管理服务模式初步形成。增增强强生生育育政政策策包包容容性性。制定人口长期发展战略，优化生育政策组合，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。增增强强健健康康产产业业发发展展。当前涌现出的新产业催生新产品，对进一步实现创新驱动发展，带来新的机遇和发展空间。健康新产业快速发展的同时，不少传统产业也在疫情中“长”出了新业态。在新常态的时代背景下进入重要的转型升级阶段。培育和发展新产业新业态既是转变发展方式的突破口，也是促进产业结构升级的25、着力点。2025 年，我县健康产业增加值力争达到 5 亿元。12卫生健康事业发展卫生健康事业发展“十四五十四五”规划指标体系规划指标体系指标类别序号指标名称2025 年指标属性人群健康1人均预期寿命（岁）79.8预期性2法定传染病报告率（%）99约束性3婴儿死亡率（）5预期性45 岁以下儿童死亡率（）7预期性5孕产妇死亡率（1/10 万）10预期性6青少年新发近视率持续降低约束性疾病预防7适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）97约束性8高血压规范管理率（%）78预期性9糖尿病规范管理率（%）78预期性10严重精神障碍患者规范管理率（%）80预期性健康教育管理11居民健康素养水平（%）25预期性1226、居民心理健康素养水平（%）20预期性13居民健康档案规范化电子建档率（%）96约束性14孕产妇系统管理率（%）90约束性1565 岁以上老年人健康管理率（%）80预期性医疗资源16每千常住人口床位数（张）6.68预期性17每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.21预期性18每千常住人口注册护士数（人）2.77预期性19每万常住人口公共卫生人员数（人）5.20约束性20每万常住人口全科医生数（人）2.4预期性21每千常住人口托位数（人）4.2预期性22中医药诊疗量占总诊疗量比例（%）30预期性健康保障23人均基本公共卫生服务经费（元）99预期性24政府卫生投入占经常性财政支出的比例（%）10约27、束性健康产业发展25健康产业增加值（亿元）5预期性26健康产业基地（个）3预期性13三、重点任务（一）推进健康庐江建设（一）推进健康庐江建设1 1、落实全民健康落实全民健康共治共治共享制度共享制度。全面整合健康教育管理、居民健康档案、医院诊疗平台的同时平行建设居民健康状态、疾病症状、服务效果、自主用药副作用自报系统。建设人工智能平台形成社区居民群体健康数据报告并智能反馈于相应社区居民，引导居民参与社区健康共建共治活动，提升民众对“健康权”的认知，鼓励民众从食品、职业、环境、行为方式等全面参与健康促进的活动，强调健康活动“主人翁”精神，从健康氛围营造、健康活动策划、健康活动制定、健康活动组织、健28、康活动成效评价均不脱离民众的重要参与。切实做到健康数据共享、健康知识共享、健康成果共享和健康经济共享。2 2、深入深入实施健康庐江行实施健康庐江行动动与健康促进活动与健康促进活动。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康庐江行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，深入开展新时期爱国卫生工作，巩固爱国卫生工作成果，为人民提供全方位全周期健康服务。加强健康科普规范化管理，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度。强化生态文明意识，深入推进健康饮食习惯，推广分餐公筷，拒食野生动物。开展全民健身行动，着力构建县、镇、村（社区）三级全民健身设施和学校体育场地免费或低收费开29、放。开展体医结合试点工作，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。开展家庭和高危个体人群健康生活方式强化指导和干预，为不同人群提供针对性的运动方案或运动指导服务，提升重点人群健康服务水平。引导群众加强自我健康14管理，深入推进合理膳食、适量运动、戒烟限酒，心理平衡、饮食有节、起居有常、动静结合的倡导绿色环保的生活方式。全面推进控烟履约工作，继续全面推进公共场所禁烟，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。健全健康素养和烟草流行监测体系，15 岁以上人群烟草使用流行率控制在 20%以下。开展心理健康促进行动、开展健康环境促进行动、开展妇幼健康促进行动、开展中小学健康促进行动、开展职业健康保护行动、开30、展老年健康促进行动、开展健康信息化建设行动、开展健康惠民等健康促进行动。专栏专栏 1 1爱国卫生运动工程爱国卫生运动工程树立健康强国理念，强化健康主人翁意识，深入开展爱国卫生运动，推进居民健康生活。扎实推进新时代爱国卫生运动：扎实推进新时代爱国卫生运动：促进全民养成文明健康生活方式，完善全民健身公共服务体系，加快发展健康产业。从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等多个方面开展工作，特别是要坚决杜绝食用野生动物的陋习，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。深入开展爱国卫生专项行动：深入开展爱国卫生专项行动：大力宣传，广泛发动居民参与群众性爱国卫生运动，协调爱卫会各成员单位严格履责协同31、推进，深入开展爱国卫生专项行动，巩固卫生创建成果通过开展健康乡镇、健康社区、健康家庭、健康单位等一系列评选活动，让健康生活理念走进机关、村、社区、家庭、企业等场所，以点带面，逐步扩展，为全面开展健康庐江建设打下坚实基础。广泛开展全民健身活动：广泛开展全民健身活动：协同相关职能部门加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场等支持性环境。深入推进体育惠民工程建设，倡导居民每人参与 1 个运动项目，掌握 2 种健身方法，每周参加 3 次以上的健身活动。依托村（社区）广泛开展全民志愿服务活动，鼓励开展群众喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。弘扬健康新理念，普及健身知识，不断增强城乡居民的体育健身意识和32、科学健身素养。15（二二）健全公共卫生服务体系）健全公共卫生服务体系1.1.完善公共卫生基础设施完善公共卫生基础设施公共卫生设施建设纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划，重点传染病、地方病防治、妇幼保健、卫生监督等安排专项经费，确保公共卫生服务业务经费，并逐年增加公共卫生建设的投入。要有计划地建设和改造公共卫生设施，对污水、污物、粪便进行无害化处理。加快农村改水改厕进程，努力提高农村人口自来水和无害化厕所普及率。各项工程建设，要综合考虑公共卫生的要求，配套建设公共卫生设施。2.2.提升公共卫生服务提升公共卫生服务形式和形式和能力能力加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同。充分利用33、居民电子健康档案、电子病历、膳食消费、环境因素、流行病学因素等数据，开展大数据分析和挖掘，加强对各种传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和预测。加强对老年人慢性病、儿童健康管理、儿童预防接种、孕产妇健康监测、严重精神障碍分类干预的在线管理，及时推送疫苗接种预约、儿童健康管理服务内容流程、健康教育等便民服务信息。推行“互联网+”公共卫生服务全流程管理模式，向居民提供传染病流行预警、传染病防控知识和营养健康等信息。推动落实“两个允许”，激发公共卫生机构运行活力。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。建立以县级公共卫生机构、综合性医院、专科医院和社区卫34、生健康服务中心为一体的公共卫生服务供给协同机制。完善政府购买公共卫生服务机制，鼓励社会力量参与公共卫生服务供给体系建设。建立公共卫生服务提供信息与质量信息整合智能平台。建立以年度考核结果为导向医疗卫16生机构承担公共卫生任务的补偿政策，完善公共卫生绩效管理体系。加强疾病预防控制机构建设，提高基本公共卫生服务项目的供给效率。开展基本公共卫生服务项目质量持续改进工程。3 3.加强公共卫生应急管理加强公共卫生应急管理完善公共卫生重大风险研判、评估与决策机制。升级和拓展疾病预测和健康风险评估与预警平台，健全区域传染病和突发公共卫生事件信息直报的监测网络建设，提升传染病实验室调查技术和爆发溯源技术水平，35、加强综合风险评估技术，建立全县公共卫生信息收集和传染病疫情预警系统，及时评估重大活动公共卫生风险并预警。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。建立保障应急物资储备和调度体系，确保应急物资保障有序有力。基于多部门联防联控系统，科学调整物资储备品类、规模、结构，提升储备效能，推动应急物资供应保障网高效、安全、可控。在组建独立、统一的县急救调度指挥中心的基础上，在县人民医院、中医院设立急救分中心，在镇卫生院设立急救站。建立比较完善的急救网络，并融入合肥市急救体系。建设面向居民的急救培训体系，增强院前急救能力。以健康主体场馆和实验基地36、建设为依托，打造区域急救培训基地和急救知识普及培训点，提高居民公共卫生应急知识的知晓率，增强居民的急救能力。4 4.促进人口长期均衡发展促进人口长期均衡发展建立出生人口监测和预警机制，科学研判人口变动趋势，强化政策实施情况的评估和监督，有效管控波动和风险。基于全员人口信息系统对区域人口的常态监测，合理布局建设“一老一少”照护服务体系所需的资源。建设规模适宜、配置合理的婴幼儿照17护服务体系，坚持普惠优先，坚持保育为主、保教结合，鼓励幼儿园开设普惠性托班，鼓励有条件的镇兴办社区普惠性托育点，鼓励社会力量举办托育机构，引导企事业单位在自有场地内兴办托育服务，到 2025 年底，千常住人口托位数达到37、 4.2 个，全县托位数达到 3695 个。全力提升妇幼保健服务能力，满足群众妇幼保健需求。深入开展婚检、孕优生检查、生殖保健、“两癌筛查”、儿童免疫、健康管理等妇幼保健促进服务，以女性健康为中心，完善政策，优化流程，把优生优育、生殖保健服务扩大到所有家庭成员，普及生殖健康科普知识。积极推进青少年健康与发展项目工作，构建以青少年健康为中心的资源整合平台，巩固和提升青少年健康服务能力，全面提高辖区青少年身心健康。依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，严厉打击非法代孕、非法领养及拐卖婴儿的行为。完善家庭发展服务中心运行机制，充分统筹县妇幼、教育、民政、妇联等部门资源，建38、立齐抓共管机制，开展创建幸福家庭活动、新家庭计划以及家庭发展能力建设等项目，增强家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。（三三）推进紧密型医共体建设）推进紧密型医共体建设1.1.加强医疗资源优化提质加强医疗资源优化提质加大重点学科建设和发展的支持力度，积极组织县人民医院泌尿外科、妇科等专科申报安徽省重点专科，县人民医院医学影像、骨外科、普外科、医学检验科、超声科、临床药学等专科申报合肥市重点专科。县中医院以提升疑难重症中医临床诊疗能力和水平为核心，培育和发展康复、肿瘤、肾病、肝病、风湿免疫病等中医优势专科，建设一批省、市级中医临床重点专科、特色18优势专科和中医非药物疗法推广中心。推进县人民医院、中医39、院三级甲等医院创建工作，县人民医院依托泌尿外科、妇科等专科，中医院依托老年病科、针灸推拿科等专科，妇保院依托儿保科、产科等专科互补发展，持续提升医院实力，提供优质的医疗服务。持续升级优化基层卫生健康机构，继续进行标准化提升改造，以“白山、金牛、汤池、同大、泥河”等基层卫生院提升为区域级医院，继续推行社区卫生健康服务中心分级分类管理模式，完善服务补偿机制，均衡配置医疗资源。谋划在东顾山、岗湾、移湖三个新建街道以及台创园，新建卫生服务中心（级别同镇卫生院）。加快推进疼痛、口腔医学、小儿神经康复、超声、骨伤、急诊急救等资源共享中心的建设。提高妇幼健康、公共卫生、肿瘤、精神、产科、儿科、康复、护理等急40、需领域医疗服务能力。提升民营医院规范化经营和优质化服务能力。推进智慧医院创建，建立远程医疗服务平台，发展远程医疗，推动与长三角先发地区医院合作共建，加快优质医疗资源扩容。2.2.全面建成中医药服务体系全面建成中医药服务体系建成以县中医院为龙头、综合性医院中医科为骨干，社区健康服务机构为网底，中医门诊部、中医诊所为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务网络。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。着力加强县中医院学科建设进度，重点打造特色中医专科。推进综合性医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置中医科，提供中药饮片、中成药、中医适宜技术等中医药服务。加强社区中医药特色诊疗区建设，鼓励全41、县中医医师到基层医疗卫生机构定期出诊。到 2025 年，社区卫生健康服务中心设立中医馆或中19医综合服务区达到全覆盖，提供中药饮片、开展针刺、推拿、艾灸等项目中的 6 类以上中医药技术方法，全县中医药诊疗量达到 30%。提升中医药服务能力，实施中医药康复服务能力提升工程，将县中医院新院区二期建设成为中医特色康养中心，健全县镇村三级中医药康复服务网络，提升社区中医药康复服务能力。加强中医药科学研究与技术创新，建设一支临床经验丰富、科研能力强、综合素质高的医、教、研相结合的专业技术队伍，在治疗、院内制剂等研究与标准化方面取得突破，加快以院内制剂为代表的中药特色制剂研发。实施中医治未病健康工程升级版42、，组建县治未病健康管理平台，规范设立治未病服务项目。建立健全中医医疗机构与养老机构康复护理、预约就诊、急诊急救的协作机制。出台相关政策，鼓励社会力量举办规范性中医养生保健机构和园区，拓展社区和居家中医药健康养老服务。探索医疗、社会、家庭、临终关怀一体化的中医药医养融合新模式。推进中医药机构形成富含中医药特色文化服务，发展中医药健康旅游产业，鼓励开发有特色的中医药健康旅游产品，促进中医药与旅游产业融合发展。发展中医传统运动健身休闲产业，挖掘、弘扬具有庐江特色的运动健身项目并促进其与健身休闲产业融合发展。3.3.健全人才队伍建设体制健全人才队伍建设体制结合紧密型医共体建设，加快推进乡村卫生人才振兴43、，深入开展“百千万”工程，扎实推进村医定向培养三年行动计划。持续加强社区卫生健康服务中心人才队伍建设，建立社区卫生健康服务中心后备人才库。加强全科医学队伍建设，按照每万常住人口全科医生比例达到 2.4 名目标。依托“医疗卫生三名工程”政20策，引进高层次医学人才，培养优秀全科医生和学科带头人，落实全科医生激励政策，开展“庐江名医”评选，加强名医工作室管理。支持县级公立医院选派医疗技术骨干到北京、上海、广州等省外三甲医院进修，带动县级医院重点学科建设。加强专科人才队伍建设，以提高岗位胜任能力为核心，建立各类紧缺专业医师培训机制，做好“庐江助产班”等社会紧缺型人才培养队伍建设。县卫健委联合县人民医44、院、县中医院等相关机构，探索建立“检验班”、“影像超声班”、“麻醉班”等新型学员培养模式，培养具备可持续发展能力的医学人才。4.4.完善医疗卫生运行机制完善医疗卫生运行机制设立以促进健康为导向的创新型医保制度。探索将门诊纳入总额管理，形成“三医联动”改革机制。慢性病医保费用按照“总额管理、结余留用、合理超支分担”的原则包干至每个家庭医生服务团队。推进集团资源共享中心建设，实现集团一体化运营，提高资源使用效率。探索建立现代公立医院管理制度，通过引进第三方组织的监管运营，加大对诊断、治疗、财务、人力资源、成本管理的现代化信息管理，实现县级公立医院精细化、科学化管理，打造现代化医院管理制度示范基地。45、全面深入推进公立医院人事薪酬制度改革，建立健全人员能进能出、岗位能上能下、收入能升能降、市场化的选人用人机制,建立以“维护公益性、调动积极性、保障可持续”为原则的考核和激励机制，构建健康为导向的医院集团绩效考核方法。深化医药卫生体制综合改革，推进医疗、医保、医药联动发展。深入推进国家紧密型县域医共体建设，实施镇村医疗服务能力提升工程，加强镇村医队伍建设，21逐步提高镇、村卫生人员的工资待遇。推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，提高基层医疗卫生水平。5.5.医疗服务流程优化再造医疗服务流程优化再造推进智能健康装备、智能健身器材、可穿戴医疗设备的便民应用，完善便民措施，管46、理责任到人，围绕患者需求，规范、简化就医流程，做好分诊导诊工作，让患者便捷就医。搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，推进医疗服务改善行动，提升医疗卫生服务品质。创新智慧医疗发展平台，探索建立以家庭医生团队为责任主体的居民健康和医保费用“守门人”制度。建立互联网+医疗健康服务补偿机制，加强服务意识教育和培训，提高人性化主动服务的理念。探索“互联网+医疗健康”价格及医保支付方式改革，建立全国精细化、现代化、智慧化医联体标杆。专栏专栏 2 2医共体建设工程医共体建设工程县域医共体是指以县级医院为龙头、镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，县镇村三级医疗卫生机构分工协作、三级联动的县域47、医疗服务体系。新建紧密型医共体项目新建紧密型医共体项目:新建庐江县中医院城西医院，建设门诊医技楼、国医馆、行政办公后勤用房、污水站、液氧站等主体工程，配套建设辅助工程，购置相关设备，设置病床 1000 张;新建白山、盛桥、万山、汤池、冶父山、金牛 6 家分院门诊楼、住院楼及辅助用房(食堂、活动中心)等，配套水、电、路、绿化等附属设施:新建罗河、柯坦、龙桥、矾山、石头，乐桥、庐城 7 家分院门诊楼、住院楼及辅助用房(食堂、活动中心)等，配套水，电、路、绿化等附属设施。医共体提标扩能建设项目医共体提标扩能建设项目:庐江县人民医院新购及更新医疗设备、庐江县中医院药品自动分检与发放系统、庐江县人民医院48、医疗集团社区综合服务中心、庐江县人民医院污水处理站、庐江县人民医院药品自动分检与发放系统、庐江县中医院污水处理能力提升、庐江县皮肤病医院装修改造、庐江县人民医院外科综合楼、庐江县妇幼保健院妇幼服务中心。22（四四）加强疾病预防体系建设）加强疾病预防体系建设1.1.强化重大疾病预防控制强化重大疾病预防控制加强重大疾病防治，依托区域医疗中心、专科专病防治中心，进一步明确在急危重症救治、疑难复杂病例会诊、科研创新、技术攻关、疾病流行监测和防控策略、人才培养、质量控制、培训带教等方面责任，加强完善专科联盟，健全重大疾病防治体系，完善教卫融合、医卫结合、医养融合、体医结合工作机制，推动医防融合全面发展。49、改革疾病预防控制模式，试点推行区域一体化疾病预防控制模式改革。强化县级综合医院内部预防保健科职能，与县疾病预防中心共同开展区域内流行病学调查、人群疾病监测和健康风险评估、健康教育、传染病监测预警、卫生监督与突发公共卫生事件处置等。完善应对重大传染病疫情的应急调度机制，健全储备医院、大型公共设施紧急转换为医疗卫生设施的应急预案。落实以属地化管理为主的公共卫生风险排查、报告、处置责任，健全镇（街道）、镇卫生院、基层村（居）“三位一体”应对突发公共卫生事件联防联控机制。2.2.加强重大传染疾病防治加强重大传染疾病防治加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到 100%，及时做好疫情调50、查处置。降低全人群乙肝病毒感染率。加强艾滋病检测、干预和随访，最大限度主动发现感染者和病人，为所有符合条件且愿意接受治疗的感染者和病人提供抗病毒治疗，将疫情控制在低流行水平。推动终结结核病行动，建立结核病精准防治体系，推行以病原学阳性为主的病人发现模式，强化耐药结核病的筛查，探索“互联网信息管理+互联网诊疗平台”的新型结核病23管理模式。有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。加强已控制严重传染病防控能力储备。加强境外传染病监测预警和应急处置，严防外来重大传染病传入。加强常态化疫情防控，持续强化“属地、部门、单51、位、个人”四方责任，完善日常运转与应急处置相结合的工作机制，形成政府、社会组织、企事业单位和个人共同参与的共建共治共享防控格局。强化联防联控机制，严格落实统一管理，部门监管，行业督导，企事业单位主体责任，畅通沟通联络与信息共享渠道，形成横到边，纵到底的网格化高效管理。3.3.健全慢性病综合防控体系健全慢性病综合防控体系落实重点慢性病综合防控。建设慢性病综合防控示范区，完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式。逐步优化以基层卫生服务机构为慢病防控据点的防控策略，打造多部门合作推进重点慢性病及高危人群管理的创新模式；实施重点癌症监测和早诊早治，完善筛查手段、扩大筛查种类和覆盖面，早诊率达到 4952、%以上，提高生存率。全面实施 35 岁以上人群首诊测血压和血糖，覆盖面达到 90%。建立健康云平台全面开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖、肺功能不全等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导，干预有效率不断提高。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病与营养监测制度。加快互联网慢病管理体系建设，建立互联网医院、互联网基层卫生健康服务机构、慢病就医管理平台等一体化的互联网慢病管理体系建设。建立家庭医生为主、专科医生为选择的线上慢病管理问诊团队。建立可信保质的慢性病药24物线上采购及配送体系。完善慢病管理病患的线上和线下转诊机制。加强互联网慢病管理的效果评价。4.4.建立职业病防控体系建立职业病防控体系53、加强职业健康基础建设和职业病专项防治，建立有效的职业病防控体系，提高职业病防控能力，做好职业病患者的诊断工作，配合用人单位加强职业病危害的管理。开展重点职业病监测与职业健康风险评估，医疗卫生机构医用辐射防护监测，提升尘肺病、职业中毒等重点职业病防治服务能力，依托现有医疗资源，建设职业病防治基地。夯实基础，提升能力，加强职业健康法规标准、技术支撑、信息监测体系建设，实施职业健康科技创新和人才培养战略，全面提升政府职业健康监管和企业职业病危害治理能力。加强职业健康宣传、教育与培训，启动用人单位职业健康促进试点。5.5.加强精神卫生防治管理加强精神卫生防治管理强化社会心理服务体系建设，加强精神卫生专54、业技术人才的引进和培养力度。社区以抑郁症、焦虑症等常见精神障碍为重点，开展心理健康科普活动，全面提供心理咨询、筛查和转介等工作，提升居民心理健康素养。倡导精神卫生社会参与，社区、学校、企事业单位把焦虑、抑郁等常见精神障碍和心理行为问题识别列入年度体检早期筛查项目。建立健康心理监测云平台，关注重点人群心理健康问题，提升常见精神障碍和心理行为问题的干预水平。强化严重精神障碍患者管理和救治救助水平。加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助，引入社会工作者参与社区康复活动，鼓励引导社会资源提供精神障碍社区康复服务。25到 2025 年，实现一类社区健康服务中心心理门诊和精神障碍社区康复服务全覆55、盖，登记在册的严重精神障碍患者管理率达到 80%，在管精神分裂症患者治疗率 80%。专栏专栏 3 3医防融合工程医防融合工程依托区域医疗中心、专科专病防治中心，健全重大疾病防治体系，完善教卫融合、医卫结合、医养融合、体医结合工作机制，推动医防融合全面发展。县人民医院综合服务能力提升建设工程：县人民医院综合服务能力提升建设工程：项目位于县医院东区院内，主要建设内容为新建妇保院配套用房一栋（月子中心）、高压氧科用房一栋、核医学科用房一栋、污水处理站一座、改扩建产后康复中心和技能培训基地、创伤中心等，采购专用医疗设备以及室外配套道路管网绿化，改造本部外科楼、内科楼等工程。县中医院综合服务能力提升建设56、工程县中医院综合服务能力提升建设工程：主要内容包含发热门诊、狂犬病暴露门诊、预防接种门诊、急诊 ICU、门诊手术室建设，原外科住院部项目建筑总面积 7000平方米，将改善原有外科住院部就医环境，重新改造现外科住院部及病房。县人民医院发热门诊及隔离病区改造工程：县人民医院发热门诊及隔离病区改造工程：主要建设内容为将县人民医院东区原急诊楼一层改造为发热门诊及隔离病区，建设发热门诊、办公区、治疗区、生活区等配套用房，设置隔离病房并配套建设其他相关附属设施，总建筑面积约 1800 平方米；最大化采购专用 CT、DR、彩超、核酸检测设备、呼吸机、空气消毒机、负压救护车等医疗设备。县人民医院传染病病房楼建57、设工程县人民医院传染病病房楼建设工程：新建传染病门诊医技楼和病房楼，配套建设水电路网等附属设施，总建筑面积约 13980 平方米，购置专用 CT、DR 等设备，设置床位 200 张。县中医院城西医院感染楼建设工程：县中医院城西医院感染楼建设工程：感染楼位于城西医院东北角独立区域，配套建设水电路网等附属设施，总建筑面积约 3000 平方米，购置专用 CT、检验等设备，设置床位 50 张。县疾病预防控制中心标准化建设工程县疾病预防控制中心标准化建设工程：主要建设内容为业务办公楼、实验楼以及其他检验检测仪器设备及配套设施，总建设面积约 12000 平方米；主要包括传染病、食品、生活饮用水、职业卫生等58、检测，提供全县疾控人才培训教学服务，应急指挥、业务办公、疫情监测及检验检测的信息化建设。新建县第三人民医院病房楼新建县第三人民医院病房楼及及心理健康防治中心心理健康防治中心建设工程：建设工程：病房楼建筑面积约1.7 万平方米，新建框剪结构病房楼，设置床位 408 张，配套建设附属设施，购置医疗设备;心理健康防治中心总建设面积 5000 平方米，主要建设内容为康复中心场所 2000 平方米、心理咨询中心 2000 平方米、精神卫生防治中心 1000 平方米以及相应的仪器配套设施、双电源线路建设、给排水及污水处理配套设施等。26（五五）推动健康养老服务发展）推动健康养老服务发展1.1.夯实居家社区59、养老基础夯实居家社区养老基础完善居家养老支持政策，鼓励各类社会资源为失能老年人家庭提供“喘息服务”。实施老年人家庭照护者培训计划，全面建立居家社区探访制度，持续实施特困家庭适老化改造项目。加强社区养老服务设施建设，逐步形成分布式、多功能、专业化的社区养老服务格局。落实各类社区养老服务设施的建筑标准和规范，新建城区、新建居住(小)区养老服务设施配建达标率达到 100%，老城区、已建成居住(小)区通过购置、置换、租赁等方式配齐达标。打造“一刻钟”居家养老服务圈，实现城乡三级养老服务中心全覆盖，因地制宜科学配置三级中心功能，切实扭转“重建设、轻运用、弱功能”现象。培育社区嵌入式养老服务机构，到 2060、25年，全县建成社区嵌入式养老服务机构 10 家。2.2.提升养老服务机构能力提升养老服务机构能力落实取消养老机构设立许可的部署，实施养老机构备案，加强养老机构事中事后监管。引导养老机构根据自身定位合理延伸服务范围，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。健全养老机构质量标准和评价体系，明确公办养老机构兜底保障作用，推动建立公办养老机构入住综合评估和轮候制度。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量兴办养老机构，特困人员供养服务机构裁并后空置设施等闲置资源，优先用于支持社会力量兴办社区嵌入式连锁型小微养老机构和具备照护功能的护理型养老机构。鼓励养老机构规模化61、连锁化发展，打造一批具有影响力和竞争力的养老服务品牌。273.3.推进颐养康养融合发展推进颐养康养融合发展统筹医疗服务与养老服务资源，推进医疗卫生机构与养老服务机构融合发展，鼓励养老机构、社区老年照料机构与医疗机构对接，建立协议合作关系，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。鼓励社会力量兴办医养康养结合机构，优化医养康养结合机构市场准入环境，鼓励医疗卫生机构、养老机构等各类服务主体开办康复医院、护理院、安宁疗护机构等，推动医疗机构与养老机构之间的转诊与合作。支持医疗机构设立养老机构，将符合条件的纳入养老机构建设补贴、运营62、补贴和其他养老服务扶持政策。支持镇卫生院、敬老院设立养护型老年医疗护理服务特色科室，开设护理型床位或病区。鼓励有条件的养老机构设置医疗机构，将符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。鼓励社会资本以医养康养结合的模式设置老年康复中心和中医养生中心，打造安徽省中医药养生示范基地。4 4.建立健康产业示范基地建立健康产业示范基地抓住长三角一体化发展机遇，依托合芜蚌国家自主创新示范区，以城西和台创园为依托，打造以“机构+研发+产业+服务”的健康产业发展模式，建设具有基地式、园区式、集聚式健康养老示范区。以建设“健康中国”和建设“健康安徽”思想为指导，以健康产业为核心，以人为主体，以县中医养生护理院、63、台创园长三角医养结合区域中心（合肥庐江）项目建设为契机，以颐养康养中心为承接，引智引资，建设庐江县健康产业发展研究院，打造庐江县康养人才培训基地，积极开发老龄人力资源，发展银28发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，加强康养结合政策、设施、设备的研发，引进康养设备、器械、辅具等高新产业，促进养老企业连锁化、集团化发展，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群和集聚区。专栏专栏 4 4颐养康养建设工程颐养康养建设工程以建设“健康中国”和建设“健康安徽”思想为指导，以健康产业为核心，以人为主体，以颐养康养中心为承接，推进健康养老服务工程建设。长三角医养结合区域中心长三角医养结合区64、域中心（合庐项目）（合庐项目）：在庐江县台创园建设长三角医养结合区域中心合庐项目，建设用地面积约 350 亩，总建筑面积约 18 万平米，设置床位 2000张（医疗床位 1000 张、养老床位 1000 张）。主要新建门急诊医技综合楼、病房楼、康养公寓楼、公共卫生综合楼、健康管理中心、后勤服务综合楼、行政办公楼及其他业务用房，配套给排水、变配电、消防、绿化、道路及广场等附属设施，购置相关医疗设备。庐江县康养中心：庐江县康养中心：在庐江县人民医院东区建设庐江县康养中心，总建筑面积约6.3 万平米，新建老年疗养中心、康复中心以及其他办公、餐饮、休闲配套用房、室外景观道路工程等。庐江县中医养生护理院65、：庐江县中医养生护理院：总建筑面积约 4 万平方米，主要建设内容为老年疗养中心、康复中心以及其他办公、餐饮、休闲配套用房、室外景观道路工程等，其中失能半失能床位 300 张，提供必要的医学康复训练与指导服务庐城镇养老服务中心：庐城镇养老服务中心：在庐江县庐城镇罗埠村改造养老服务中心，升级改造消防、监控、呼叫系统，增设标准化医务室和特护病房，购置相关设备。（六六）强化卫生健康综合监管）强化卫生健康综合监管1.1.建立建立行行业综合监管制度业综合监管制度健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合66、监管法治化、规范化、常态化。持续规范医疗服务市场秩序。到 2025 年，建成职责明确、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度。2.2.健全行业组织主体责任健全行业组织主体责任29加强“平安医院”建设，严防“医闹”和暴力伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。县卫健委牵头建立全县医疗卫生服务综合监管协调机制，负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。利用行业组织的专业力量，完善行业准入和退出管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。3.3.建立风险预警评估机制建立风险预警评估机制建立医疗卫生风险分级管控机制，形成统一的医疗卫生服务质量、安全和费用风险监测评67、估网络。充分运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强风险评估和分析，提高发现问题和防范化解重大风险能力。4.4.加强医疗服务质量控制加强医疗服务质量控制加强医疗专业质量控制组织体系和标准体系建设。加快医疗专业质量控制中心信息化建设，做好重点技术、关键环节的精细化、标准化管理，促进医疗服务质量同质化、标准化发展。持续改进医疗服务质量，落实患者安全措施、提高临床路径入组率、强化医院精细化管理。按照安徽省 DRG 试点工作的要求，重点分析疾病分组、权重、付费的机制，进一步提升病案首页上传数据的数量、质量，增加入组病例数，探索建立适合医院运营68、的 DRG绩效考核制度。四、组织实施（一）加强组织领导（一）加强组织领导坚持政府在卫生健康事业发展中的主导地位，切实落实政府30在制度、规划、监管等方面的责任，维护基本医疗卫生服务的公益性。成立县卫生健康事业发展工作领导小组，负责制定推进县卫生健康事业发展工作的政策措施、牵头协调重大问题、监督检查、工作落实，健全规划推进机制，进一步细化职责分工，压实工作责任等。在政府的统一领导和协调下，加大资源调控力度，把健康庐江建设及补短板强弱项工作放在更加突出的位置，狠抓贯彻落实，确保县卫生健康事业取得实质性发展。（二）健全工作机制（二）健全工作机制建立推进规划工作协调会议制度，完善工作机制，统筹推进项目69、实施和政策制定落实，协调解决工作中的重大问题。每季度定期召开工作协调会议，研究解决县卫生健康事业发展过程中的重大问题和事项，并提出意见建议。建立健全统一规划体系，加快构建以发展规划为统领，明确责任主体，协同相关职能部门落实在制度、规划、监管等方面的责任，制定年度工作计划、具体实施方案，着力强化分工负责、层层落实，加强体制机制创新，协调一致推进全县卫生健康事业发展，确保卫生健康事业“十四五”期间的发展任务和目标顺利实现。（三）加强投入力度（三）加强投入力度加强财政预算、政府性投资计划与发展规划实施的衔接协调，财政性资金优先投入发展规划确定的重大战略任务，进一步强化政府对卫生健康事业的投入责任，建70、立和完善卫生公共财政保障体系。坚持“资金跟着项目走”，落实政府投资重点支持“两新一重”建设要求，调整和完善政府投入结构，重点保障城镇公共卫生工作、公立医疗卫生机构基础设施建设。通过县级安排、争31取上级支持、整合项目资金，建立健全多元化投入保障机制。加强财政资金监管，加强财务管理、会计核算和审计工作，进一步规范资金使用，提高资金使用效率。（四）强化宣传引导（四）强化宣传引导加强卫生系统思想道德和文化建设，大力倡导卫生人文精神，牢固树立以人为本、和谐发展的新时期卫生健康事业发展的理念。优化人才配置，坚持招才育才并举，完善人才评价激励和服务保障体系，引导和促进人才合理流动，为卫生健康事业发展提供人71、才资源保障。加强规划宣传，调动全县人民的积极性、主动性、创造性，充分整合利用辖区内各方面力量，最大限度地发挥村（居）两委、乡村医生、健康指导员、家庭保健员、社区志愿者等资源优势和作用，夯实健康庐江工作网底，形成共同推进“十四五”发展的强大合力。（五）加强监督考核（五）加强监督考核组织开展规划中期评估、总结评估和年度监测，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。加强项目监督管理，切实做好项目全过程监督管理，依法查处项目审批、建设过程中的违法违规行为。建立督查机制，常态化开展督查，通过督查促进度、促问题解决。创新考核机制，建立以正向激励为主的督查考核机制。强化督查考核结果运用，把督查考核结果与绩效考核相结合，纳入全县效能考核，对单位考核结果为优的予以奖励；把督查考核结果纳入干部考察工作体系，作为选拔任用干部的重要依据。