1、景东县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JINGDONG2023年42021-2035年第一轮草案公示稿月前 言PREFACE建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院做出的重大决策部署。按照国家和省市要求，景东县组织编制了景东县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划），对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署。规划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹配置全县各类资源要素，全面提升国土空间开发保护利用水平，是指导景东县城乡各类开发建设活动、开展资源保护利用与生态修复、制定空间发展政策和实施2、国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划、乡镇国土空间总体规划的依据。2.1 指导思想2.2 规划原则2.3 规划范围与期限02 新阶段新思想3.1 发展定位3.2 发展目标3.3 国土空间开发保护战略3.4 承东启西区域协同发展03 确立国土空间开发保护新目标4.1 统筹三区三线划定4.2 国土空间总体格局4.3 共筑两山为底绿色生态空间4.4 保障高产优质高原农业空间4.5 营造高效集约特色城镇空间4.6 提升魅力彰显城乡风貌空间04 构建国土空间开发保护新格局5.1 以结构优化引导城市空间布局5.2 以山水为基锚固城区生态骨架5.3 以形象打造提升城市环境品质05建设活力品质3、美丽宜居新城区7.1 三网融合现代交通体系7.2 普惠均等公共服务体系7.3 安全韧性基础设施体系7.4 坚韧稳固防灾减灾体系7.5 高效治理整治修复体系07 打造普惠共享要素支撑新体系8.1 构建国土空间规划传导体系8.2 健全国土空间规划实施机制8.3 推进国土空间规划数智治理08 实施保障目 录CONTENTS6.1 构建绿色创新现代产业体系6.2 形成三产融合产业空间格局06 激活全链绿色产业发展新动能1.1国土空间底数与特征1.2国土空间核心问题01 背景与基础011.1空间规划编制背景1.2国土空间底图底数与现状特征1.3国土空间核心问题背景与基础Background and fo4、undation1.1国土空间底图底数与现状特征国土总面积445462.0699公顷用地比例生态：农业：建设=113:40:15农业空间尚可生态空间优质城镇空间不足国土空间底图底数三水夹两山，山多坝区少以无量山分水岭为界，以东为红河流域的川河和者干河水系，以西为澜沧江水系，总体呈现出“三水夹两山”之势。电力工程污水工程给水工程燃气工程生态保护重要性突出，极重要区占比高生态区位重要，主体功能区划中为省级重点生态功能区.生态保护极重要区2498.50平方公里，占县域总面积的56.07%.耕地总体质量偏低，农业生产适宜区占比不高耕地总量约630平方公里，占县域面积14.2%,质量等别低、集中连片度低5、坡耕地占比高,适宜区占县域面积27.8%。城镇建设适宜区占比极低，空间分布较为集中县域城镇建设适宜区面积115平方公里，占县域总面积的2.58%，扣除与现状建设用地重叠部分后，为92.95平方公里。61.1国土空间底图底数与现状特征现状特征1.2国土空间核心问题13生态本底条件优越，但系统性保护不足人类活动、生物栖息地减少、水土流失、湿地污染脱贫攻坚成效显著，但发展模式亟待提升农业缺乏精深加工、工业基础薄弱、三产发展水平较低24资源环境禀赋较好，但交通已成严重制约资源环境禀赋较好、对外交通方式单一、内部交通东西受阻山水城市特色鲜明，但城镇建设品质不高山水城市特色鲜明、城市配套设施不完善，建设6、品质不高022.1 指导思想2.2 规划原则2.3 规划范围与期限新阶段新思想GENERAL PROVISIONS2.1 指导思想全面深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实生态文明思想和新发展理念，落实高质量发展要求，坚持生态优先，坚持以人民为中心，构建景东县国土空间保护开发新格局，谱写好生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间蓝图。2.2 规划原则8生态优先、绿色发展传承文化、品质宜居聚焦空间、措施有效多规合一、智慧规划2.3 规划范7、围与期限9规划范围规划范围包括景东县域和中心城区两个层次规划期限近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年033.1 发展定位3.2 发展目标3.3 国土空间开发保护战略3.4 承东启西区域协同发展确立国土空间开发保护新目标OVERALL GOALS 3.1 发展定位3.2 发展目标2025高标准推进社会主义现代化建设，国土空间开发保护与利用水平全面提升，哀牢山-无量山绿色经济带建设取得显著成效，对外开放与区域协作水平明显提升。2035基本实现社会主义现代化，建成国内知名的滇西南旅居康养目的地，区域性绿色经济引领的跨越发展示范区，以及开放前沿窗口的国家公园城市。2050全面建成中8、国特色社会主义现代化县域发展示范，成为繁荣富裕、文明和谐的国家公园城、绿色示范区、康养目的地。面向南亚东南亚前沿窗口国家公园城市国家绿色经济试验示范核心区云南省高质量跨越发展示范区滇西南旅居康养目的地113.3 国土空间开发保护战略区域协同主动融入小县大城中心培育空间统筹强化支撑国家公园两山创新融入西南开放前沿窗口建设；支撑澜沧江开发开放经济带建设；对接滇中城市群与滇西旅游大通道建设。共筑两山为底绿色生态空间；保障高产优质高原特色农业空间；构建创新引领高效产业空间。跨越发展，人地有序集聚；底线管控，用地切实保障；布局优化，助推品质发展；体系重构，发挥城镇特色。全面统筹国土空间各项要素，严格保护9、生态空间，集约高效推进农业空间与城镇空间建设，建立普惠共享的要素支撑体系。12启西3.4 承东启西区域协同发展昆明景东加速联通国际大通道主动服务国际贸易合作平台积极融入国际人文交流格局融入西南开放前沿窗口建设主动融入云南省面向南亚东南亚辐射中心建设成为澜沧江绿色经济产业的重要支撑打造澜沧江生态文化旅游的重要节点力争澜沧江民族团结进步的优秀示范构建澜沧江开发开放经济带133.4 承东启西区域协同发展承东景东生态共保设施互联文化相融紧密对接滇中城市群交通网络建设深度融入滇中城市群产业创新平台不断强化周边市县的文化交流合作对接滇中城市群建设积极衔接滇中城市群与滇西旅游大通道建设联通大滇西旅游环线基础10、设施建设半山酒店等旅游服务设施建设哀牢山与无量山国家公园助力滇西旅游大通道建设14044.1 统筹三条控制线划定4.2 国土空间总体格局4.3 共筑两山为底绿色生态空间4.4 保障高产优质高原农业空间4.5 营造高效集约特色城镇空间4.6 提升魅力彰显城乡风貌空间构建国土空间开发保护新格局GENERAL ARRANGEMANT4.1 统筹三条控制线划定依据国家、省、市要求，科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，以此强化国土安全，实现生产空间集约高效、生活空间美丽宜居、生态空间山清水秀的美好愿景。强化国土安全，落11、实管控要求，科学划定三条控制线落实耕地保护目标，全县划定永久基本农田37.61万亩。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，确保永久基本衣田面积不减、质量提升、布局稳定。永久基本农田严守生态安全底线，全县划定生态保护红线规模184.49万亩。坚决严守景东生态安全底线，走集约高效的绿色跨越式发展道路。生态保护红线合理确定建设规模，全县划定城镇开发边界1.95万亩。科学预测开发建设规模，适度划定城镇开发边界，引导城镇空间集中布局。城镇开发边界164.2 国土空间总体格局加强无量山、哀牢山，以及澜沧江、川河、者干河的生态保育，提升生态屏障、廊道的水源涵养和生物多样性维护功能。两屏四廊，保护开发并12、重构建“两屏四廊、强核多心、点轴联动”总体格局强化锦屏-文井县域核心要素聚合，引领带动安定、太忠等片区中心的特色化、协同化发展。强核多心，聚合引领提升依托便捷交通网络，以南北城镇发展主轴，联动各乡镇节点、发展片区、产业基地及重大平台等，实现国土空间网络一体化发展。点轴联动，网络一体发展174.3 共筑两山为底绿色生态空间共筑“两山三水、六片多廊”生态空间两山哀牢山、无量山，生态安全屏障三水澜沧江、川河、者干河流域，生态廊道六片各类自然保护地、水源保护地、森林公园、风景名胜区等生态斑块多廊50余条主要河流水系18澜沧江川河者河干无量山生态安全屏障哀牢山生态安全屏障抱花箐山生态源地岩子箐山营盘山生13、态源地漫湾生态源地力底山熊洞山生态源地大塔山龙潭山生态源地排沙河打鹰山生态源地热带水果基地养殖基地（牛）养殖基地（猪）老树核桃基地有机生态养殖基地高原特色农产品发展基地无量山乌骨鸡养殖示范基地古树茶生产基地晚熟芒果基地蓝莓种植基地甘蔗种植基地有机生态养殖基地蚕桑养殖基地有机茶种植基地优质食用菌种植基地林下种植基地澜沧江农业景风旅游经带济川河农业展发经带济者河农业光观经带济干4.4 保障高产优质高原农业空间保障“三带四区、一园多点”农业空间三带川河农业发展经济带，澜沧江农业风景旅游经济带，者干河农业观光经济带四区川河下游河谷粮菜果综合区、北部林茶经济作物区、者干河林茶渔生态观光区、澜沧江热带粮茶14、果风景旅游区一园景东县现代农业科技园，作为景东县精品农业示范区，有机农产品基地、农业专业化服务等多点坝区、山区与城区周边多个产业基地19热带水果基地养殖基地（牛）养殖基地（猪）老树核桃基地有机生态养殖基地高原特色农产品发展基地无量山乌骨鸡养殖示范基地古树茶生产基地晚熟芒果基地蓝莓种植基地甘蔗种植基地有机生态养殖基地蚕桑养殖基地有机茶种植基地优质食用菌种植基地林下种植基地澜沧江农业景风旅游经带济川河农业展发经带济者河农业光观经带济干营造“一心两点、三轴四片”城镇空间4.5 营造高效集约特色城镇空间一心锦屏、文井中心城区，县域经济社会核心两点大街、景福中心镇，资源集聚与要素流通中心三轴一纵：城镇发15、展主轴；两横：北部、南部城镇联动次轴四片中部核心片、东部发展片、北部发展片、西部发展片20锚固“山水饶城，羌越融合”总体风貌定位4.6 提升魅力彰显城乡风貌空间21山水饶城，羌越融合生态旅居地，彝族文化县，历史交融城一个绿色生态的度假旅居之地一个彝族鲜明的文化体验之县一个历史深厚的新旧交融之城构建“一心多点，四轴六片”城乡风貌空间4.6 提升魅力彰显城乡风貌空间22一心锦屏镇银生古城风貌核心两点文井、大朝山东、景福、安定等风貌示范节点四轴山旅特色城镇风貌轴、历史人文特色城镇风貌轴、休闲文旅特色城镇风貌轴、川河生态经济主轴六片非物质文化遗产风貌区、宗教文化风貌区、山旅风光风貌区、银生古城风貌区、16、自然生态风貌区、农业田园风貌区055.1 以结构优化引导城市空间布局5.2 以山水为基锚固城区生态骨架5.3 以形象打造提升城市环境品质建设活力品质美丽宜居新城区URBAN CONSTRUCTION5.1 以结构优化引导城市空间布局24四区文教南城、田园北城、产业东城、宜居西城构筑“一河两山、三园四区”的中心城区空间结构三园生态农业产业园、绿色制造产业园、南北物流集散园两山哀牢山、无量山两道城市生态绿屏一河川河城市发展主轴按照“南城、北田、东业、西居”的总体思路，形成“一河两山、三园四区”的城市空间布局，推动产、城、人、交通一体化发展。5.2 以山水为基锚固城区生态骨架25多点中心城区各组团的17、城市公园和街头绿化广场、景观水面等点状蓝绿开敞空间形成“一带、两廊、四片、多点”的城市绿地系统四片北部田园城绿化集中片、西部宜居城绿化集中片、南部文教城绿化集中片、东部产业城绿化集中片两廊以东西部自然山体为背景，向城市渗透两条绿廊，过渡城市不同的功能区一带沿川河串联城区南北的滨水生态绿化带以东西部山体为背景，以城市内部公园为核心，以川河为联系纽带，以各级各类公园绿地为主要活动区域，形成“一带、两廊、四片、多点”绿地系统结构。5.3 以形象打造提升城市环境品质26打造更高品质，更有温度的城市中心降低城市密度，增加蓝绿空间和创新创意空间，增加公共服务设施供给。发展高端化、特色化教育、体育、文化设施18、，均等配置医疗、福利等设施。地标布局完善重点地区城市地标建设塑造“疏密有致，山水人文共融”的城市空间形象景观廊道景观渗透，串联城市各级中心和重要节点公共空间步行便捷可达，突出历史文化和山水特色天际线轮廓舒展、韵律起伏、自然融入066.1 构建绿色创新现代产业体系6.2 形成三产融合产业空间格局激活全链绿色产业发展新动能INDUSTRIAL DEVELOPMEMT6.1 构建全链绿色现代产业体系构建“312”亿级产业集群为核心的全链绿色现代产业体系打造“312”六大亿级产业集群做强3个百亿级产业做精高原特色现代农业：充分发挥哀牢山、无量山生态资源优势，做精乌骨鸡、优质食用菌、高原有机果蔬等特色精19、品产业。高原特色农业、绿色加工业、现代服务业做强绿色加工业：通过传统工业提质增效和新型产业不断拓展，依托绿色产业孵化基地，提升茶叶、核桃、蔗糖、畜禽屠宰等精深加工能力。做大现代服务业：依托景东丰富生态旅游资源及历史文化资源，以旅游康养产业为核心，电商、物流等其他服务业为辅助，构建旅游康养产业带。培育1个五十亿级产业生物医药与保健品加工业：以丰富的中药材资源为依托，推进滇重楼、滇黄精、石斛等中药材开发应用，加快培育生物医药与保健食品加工业。生物医药与保健品加工业谋划2个十亿级产业电子商务与现代物流业：打造农产品、旅游产品等景东特色电子商务平台，健全电商物流设施，完善物流服务体系。电子商务与现代物20、流业、数字经济产业数字经济产业：协同推进数字产业化、产业数字化、数据化治理与数据价值化，谋划“四化协同”的数字经济产业。286.2 形成三产融合产业空间格局形成“一心、一轴、三带、多点”的产业空间总体格局一心锦屏县域产业核心一轴川河产业互动发展主轴三带无量山经济带、哀牢山经济带、澜沧江经济带多点有机农产品基地、产业平台、物流园区、旅游景区等产业发展节点29076.1 三网融合现代交通体系6.2 普惠均等公共服务体系6.3 安全韧性基础设施体系6.4 坚韧稳固防灾减灾体系6.5 高效治理整治修复体系打造普惠共享要素支撑新体系SUPPORT SYSTEM7.1 三网融合现代交通体系构建三网融合互通21、对外交通体系，打造便捷快速交通枢纽航空网络建设民用4C机场，融入区域航空网络铁路网络建设国铁I级客货线铁路网络，快速通达滇中城市群高速网络构建“二横一纵”高速公路网络，加强与周边城市联系317.2 普惠均等公共服务体系重点提升教育、医疗、文化、社会福利等公益性公共服务设施，建设“城市级-片区级-镇街级-社区级”四级城乡公共服务设施体系。城镇公共服务设施体系按照“中心城区-中心镇-一般镇”三个等级进行配置；村庄基本公共服务设施按“中心村-基层村”两个等级进行配置。构建县域城乡公共服务设施体系文化站布局城镇与乡村社区生活圈按照城镇社区生活圈和乡村社区生活圈的不同服务需求，依据社区生活圈配置标准，合22、理布局5分钟、10分钟、15分钟社区生活圈，配置内容丰富、规模适宜的各类服务要素。运动场体育馆小广场社区医院城市医院日间照料中心急救站小游园养老院中学口袋公园幼儿园社区商业居委会10分钟医疗救治圈10分钟公共生活圈10分钟文体生活圈32小学7.3 安全韧性基础设施体系给水安全 充分保障综合生态用水、农业用水和城乡建设用水需求，优化水资源配置，加强供水设施建设，提升水资源工程调节能力。电力工程通信工程污水工程给水工程燃气工程污水处理 纳管入网近期推进城乡污水设施全覆盖运行，远期实现城镇污水收集管网全覆盖、全收集、全处理，提高污水资源化程度。供电能力 稳固提升优化县域供电网络，合理布局电站，预留123、10kv、220kv变电站及高压廊道建设空间，稳步提升电力稳定供应能力。燃气供应 绿色清洁优化能源结构，加强天然气清洁能源利用，推动多气源建设，提高燃气供应覆盖面，促进绿色低碳经济发展。通信网络 安全畅通建设智能化信息通信网络，加快推进5G基础设施建设，按照共建共享原则，推进信息基础设施互联互通。环卫工程环卫体系 更加高效建立运转高效的城乡生活垃圾分类投放、收集、转运、处理体系，实现生活垃圾资源化、无害化、减量化目标。337.4 坚韧稳固防灾减灾体系提前预防 疏堵结合完善以川河、者干河、澜沧江、为主的防洪排涝工程建设，疏堵结合，提高防洪排涝能力。划定消防安全分区，合理配置各分区消防设施，加强重24、点区域消防安全排查，及时清除消防隐患。快速响应 清除隐患建设以指挥工程、隐蔽工程、医疗工程、防空工程为主体，平战结合，设防精准的人防体系。结合公共空间布局，合理预留抗震避灾空间，完善多层次避震疏散体系，结合骨干路网，构建主要区域疏散通道。预留空间 备足预案以人为本 健全体系建立健全以人为本的城市-乡镇-村庄三级卫生防疫体系，完善突发卫生事件应急机制。提高地质灾害监测预警水平，加大地质灾害隐患点清理力度，加强地质灾害处置能力建设。监测预警 源头治理平战结合 精准设防34357.5 高效治理整治修复体系分区推进国土空间综合整治修复川河中上游生态保护与修复区川河中游城镇发展区川河下游生态保护与修复区25、川河下游农业保护与整治区澜沧江上游农业保护与整治区澜沧江中下游生态保护与修复区者干河农业保护与整治区七大整治修复重点片区7.5 高效治理整治修复体系36深入实施国土空间综合整治修复重大工程九大整治修复重大工程森林生态修复重大工程水环境和水生态修复重大工程生物多样性保护修复重大工程水土流失治理重大工程地质灾害防治重大工程矿山生态修复重大工程农用地整治重大工程农村建设用地整理重大工程城镇低效用地整治重大工程08 7.1 构建国土空间规划传导体系7.2 健全国土空间规划实施机制7.3 推进国土空间规划数智治理实施保障SAFEGUARD MEASURES8.1 构建国土空间规划传导体系逐级编制县-镇两26、级国土空间总体规划县级国土空间总体规划指导和约束全县各级各类国土空间规划的编制和实施。各镇（乡）国土空间总体规划落实县级国土空间总体规划的开发保护战略和刚性管控要求，明确各项约束性指标，细化各项要素配置。县级国土空间总体规划对各专项规划的编制进行约束与指引，空间底线、发展目标、空间布局、设施配置等重要内容应传导至国土空间详细规划，专项规划与详细规划的编制不得违背县级国土空间总体规划的强制性内容。8.2 健全国土空间规划实施机制结合变更调查及遥感监测等工作，加强国土空间规划现状动态更新，按照“一年一体检，五年一评估”的要求，建立定期体检评估制度。定期体检评估制度建立公开、透明的规划动态调整完善机27、制，依据国土空间规划体检评估结果，进行科学、合理、有效的优化调整。动态调整完善制度建立贯穿规划编制、管理、实施、监督及国土空间治理全过程中的公众参与机制，探索各方协商、共建共治的治理模式。公众参与协商制度加强各部门及乡镇在规划编制、实施监督、动态评估与维护过程中的联动协作，建立多方协调联动的一体化建设管理制度。多方协调联动制度分类编制总体规划-专项规划-详细规划388.3 推进国土空间规划数智治理建设国土空间规划“一张图”系统建设以现状“一张图”为底图，整合叠加规划数据，形成全域覆盖、动态监测、实时更新的国土空间规划“一张图”，实现各类规划在规划体系、空间布局、数据底版、技术标准、信息平台和管理机制等方面的统一，以及各类空间管控边界的精准落地。完善标准统一、数据多元、空间联动的国土空间基础信息平台，横向上与其他信息平台实现深度联通与数据共享，纵向上与省、市国土空间基础信息平台实现数据交汇及业务对接。完善数据互联国土空间基础信息平台打造人机协同、全面感知、智能预判、统筹调度的数智城市大脑，依托物联感知新基建，全面融合各类数据，接入各业务系统，促进城市管理科学化、精细化与智慧化。打造深度感知治理精细数智城市大脑39