1、草案公示风情醉人间：撒尼文化溯源地，阿诗玛的故乡山石冠天下：世界自然遗产，中国南方喀斯特县域国土面积 1680平方千米县域常住人口 24.08万人 石林彝族自治县（以下简称“石林县”）位于云南省东部、昆明市东南部，东南与红河哈尼族彝族自治州泸西县毗邻，东北与曲靖市陆良县接壤，南与红河哈尼族彝族自治州弥勒市相邻，西北与昆明市宜良县相连。辖鹿阜街道、石林街道、板桥街道、圭山镇、长湖镇、西街口镇、大可乡7个乡镇（街道），13个社区居委会，83个村委会，534个村（居）民小组，384个自然村。1956年成立路南彝族自治县，1984年划归昆明市管辖，1998年10月8日，更名为石林彝族自治县。石林县作为2、古滇人居住地，具有“彝族撒尼支系世居地”、“中国阿诗玛故乡”的美称，更以中国南方卡斯特地貌驰名海内外，拥有丰富的自然和人文旅游资源。林石01总则02提升城市战略定位03优化国土空间格局04构筑生态保护格局05稳固特色农业空间06营造宜居城镇空间07彰显历史文化特色08聚力产业高质发展09强化基础支撑体系10完善空间治理能力目录11融入区域协调发展总则指导思想规划原则规划范围规划期限林石以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念，坚持守牢确保粮食安全，坚持保障生态安全，坚持以人民为中心，优化国土空间保护开发格局。按照党中央、国务院、云南省委省政府、昆3、明市委市政府的工作安排，石林县人民政府组织编制了石林彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划作为石林县空间发展的指南，对石林县行政辖区开发保护作出具体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据，并落实和细化云南省国土空间总体规划（2021-2035年）和昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）的规划要求。1.2 规划原则生态优先、绿色发展以人为本、提升品质尊重规律、坚守底线区域协同、城乡统筹因地制宜、突出特色政府主导、公众参与总则1.1 指导思想林石县域：石林县行政辖区范围，辖3个街道、3个镇、1个乡，总面积1680平方千米。中心城区：鹿阜街道、石林街道和板桥4、街道（部分），总规模39.19平方千米。规划范围规划期限:2021-2035年规划基期年：2020年规划近期年：2025年规划目标年：2035年总则1.3 规划范围和期限协调积极主动融入省域协同发展融入区域协调发展承接昆明市域协同发展林石2.1 积极主动融入省域协同发展积极融入滇中城市群”一主四副、通道对接、点轴联动”的发展新格局；主动参与到昆明都市圈建设，以旅游、农业为重点，为滇中崛起做出贡献。融入区域协调发展云南省城镇空间格局，图件来源云南省国土空间规划（2021-2035年）（公众征求意见稿）。石林地处滇中城市群交汇面，在昆明1小时经济圈范围内，积极推动石林综合服务能力提升，发挥交通、农5、业、旅游、人文等方面优势，为滇中崛起做出具体贡献。林石落实现代农业集中区建设融入区域协调发展落实曲靖、红河方向城镇发展轴带建设2.2 承接昆明市域协同发展市域国土空间总体格局规划图，图件来源昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案公示稿）。依托昆明滇中核心区的地位，融入昆明都市圈、滇中城市群建设分工，推进生态、生产、生活融合发展，提高石林品牌影响力，全面提升石林综合服务能力。定位发展定位规划目标保护与发展战略提升城市战略定位林石依托石林国家级风景区，以阿诗玛文化为特色，以特色农业为基础，以文旅为龙头，以生态工业为补充，深化一二三产业协同发展，全面推进石林发展。国际知名旅游目的地云南6、现代特色农业基地昆明市宜居宜业新辅城农业、生态、城镇空间持续优化，着力保生态、促转型、惠民生，建成云南省“美丽县城”标杆、“健康生活目的地”，为“国际知名旅游目的地”、“现代特色农业基地”、“昆明宜居宜业新辅城”奠定坚实基础。立足2025锚定2035形成农业、生态、城镇空间和谐可持续发展的空间格局，建成国际知名旅游目的地和现代特色农业基地，基本实现社会主义现代化。展望2050落实建国百年目标，全面形成集旅游观光、民族文化展示、生态休闲、健康养老、综合服务等功能于一体的总体格局，建成宜居、宜业的国际知名旅游胜地、现代特色农业基地。提升城市战略定位3.1 发展定位3.2 规划目标林石优势互补的区域7、协同战略1p 发挥交通优势，提升对外开放水平p 深化区域产业、经济协同水平p 落实生态协同共治、环境共保共建要求全域覆盖的国土保护战略p 落实生态环境分区，构筑生态环境基底p 保护山水林田湖草资源p 筑牢安全防线，降低灾害风险p 强化历史文化风貌保护，彰显地域特色集约高效的空间开发战略p 落实市域国土空间格局，承接区域空间发展要求p 衔接昆明产业体系，优化产业空间布局p 以阿诗玛为突破点，构建全域旅游新格局p 协同推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡协同发展全域统筹的综合整治战略p 衔接市域整治分区，明确整治重点方向和任务p 重点推进农用地整治，提升农业空间质量p 有序推进差别化村庄整治，优化村8、庄用地布局p 深入推进城镇低效用地再开发，提高集约利用水平234提升城市战略定位3.3 保护与发展战略格局国土空间总体格局科学划定落实三条控制线优化国土空间格局林石强化生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界管控统筹空间发展底线，确保永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界之间不交叉不重叠不冲突，布局农业、生态、城镇功能空间，强化底线约束，保障粮食安全、生态安全、国土安全。优化国土空间格局生态保护红线占国土面积1.9%严格生态保护红线区域用途管控，自然保护地核心区内原则禁止开发性、生产性建设活动，核心区外仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。永久基本农田占国土面积29%严格永久基本农田管控9、，任何单位和个人不得改变或者占用，国家重点建设项目选址确实无法避开永久基本农田的，用地手续必须经国务院批准。城镇开发边界占国土面积20%促进城镇开发边界内土地集约利用，强化分区管控，引导城镇集中布局。严格控制城镇开发边界外开发建设。4.1 科学划定落实三条控制线林石 统筹县域生态、农业、城镇空间，以自然本底为基础，构建“两廊一主三轴五区”的国土空间开发保护格局优化国土空间格局两廊：以自然保护地为主的圭山山脉、九蟠山脉构成生态廊道一主：中心城区，全县经济、政治、文化中心，对外开放和全域旅游核心区、综合服务区三轴：广昆高速（云桂高铁）、九石阿旅游专线、南昆铁路构建发展轴五区：北部（石林-台创园）休10、闲产业区、南部（大叠水-高铁站-大可乡）高铁经济增长区、东部（长湖-圭山）特色产业区、西部（中心城区）农文旅综合服务区、东北部（西街口）新兴产业区4.2 国土空间总体格局农业优化农业空间格局严守粮食安全生命线开展“田水路林村”综合整治稳固特色农业空间多措并举，推进乡村振兴林石稳固特色农业空间5.1 严守粮食安全生命线明确耕地用途耕地占补平衡耕地进出平衡高标准农田建设耕地提质改造耕地用途管制严格落实永久基本农田特殊保护制度，对一般耕地转为其他农用地进行严格管控，坚决防止耕地“非粮化”、“非耕化”倾向；通过农用地整理等补充耕地；实施耕地提质改造、高标准农田建设等措施，改善耕地质量，提高产量；采取耕11、地进出平衡、耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。林石稳固特色农业空间5.2 优化农业空间格局围绕打造世界一流“绿色食品牌”的目标，构建“一心四带五片十一区多点”农业空间格局，明确农业空间发展和管控要求。一心：台创园农业信息中心四带：结合交通，形成农产品流通带五片：构建区域特色农业产业片区十一区：细化片区内特色农业区域多点：县域内农产品交易中心林石稳固特色农业空间5.3 开展“田水路林村”综合整治对石林县近郊农业进行产业结构调整，优化农业种植结构，发展城郊型农业，改善粮食生产方式，发展鲜活食品服务城市。推进农业结构调整根据灌区的自然条件、水资源、农业生产和社会经济特点，改革灌区管理体制12、，改造灌溉设施和技术，提高灌溉水的有效利用率。推广农业节水，改善灌溉技术推进村庄综合整治，提升人居环境按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学养殖”的要求，改进畜禽饲养方式；加快“一池三改”能源替代建设工程，推广“畜禽粪便、人粪便、作物秸秆-沼气池-农作物”的生态农业模式，持续减轻畜禽粪便造成的水污染；改善村庄用地布局分散，无序蔓延，盘活闲置、空心、一户多宅等低效用地。提升道路交通整治严格保护森林资源，主要以自然恢复为主，修复措施以封山育林、生态保育为主，加大天然林、公益林地保护力度，严禁矿产开发或者建设等活动。控制农村道路、机耕道建设规模，原则禁止占用永久基本农田和生态保护红线建设农村道路。13、重点修复重要山体林石稳固特色农业空间5.4 多措并举，推进乡村振兴科学划分村庄类型，合理安排新增建设用地指标，保障农村产业用地。夯实粮食安全根基，通过农用地整治，新增耕地，提升耕地产出。加强乡村建设和治理，盘活闲置建设用地，提高村庄土地集约化。推动高原特色农业与乡村休闲旅游相结合，实现农村一二三产融合发展。规模较大、继续保留、存量用地较多、需整体整治提升，从严控制建设用地增量，定位为改造提升型。整治提升类0204010305自然历史文化特色资源丰富的村庄：杜绝大拆大建，保障一定规模的乡村产业发展及其他合理用地需求。特色保护类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，保障一定的新增建设用地，14、定位为示范引领型。集聚发展类城市近郊及县城所在地，定位为基本保留型，应保障一定规模的新增建设用地，纳入城镇化建设发展。城郊融合类环境恶劣不适于居住和发展生产的村庄：异地搬迁，推进国土综合整治。农村人口大量流失，严重空心化：进行一般性的人居环境整治、建设用地整治。零星分布、基础设施不配套：引导农户向中心村、社区聚集，推进土地综合整治。搬迁撤并类生态构筑生态保护格局构建“一核一园三带四区”的生态保护格局优化完善“1+1”自然保护地体系系统分类推进重要生态系统修复林石6.1 构建“一核一园三带四区”的生态保护格局围绕全国生态文明建设目标，构建石林山清水秀生态空间。形成“一核、一园、三带、四区”的生态15、空间格局，明确生态空间管控要求。四区以石林风景名胜区为主，筑牢丘陵山地生态基底一核以圭山国家森林公园为主，强调东部水土保持和生物多样性维护一园构筑生态保护格局三带巴江、普拉河、南盘江，形成生态保护带注重区域生态修复，维护生态系统稳定林石构筑生态保护格局6.2 优化完善“1+1”自然保护地体系1个地质自然公园云南石林岩溶峰林国家级地质自然公园1个森林自然公园云南圭山国家级森林自然公园林石水环境与水生态修复湿地生态保护建设水土流失及石漠化治理地质灾害防治矿山生态修复生物多样性保护加强源头控制，综合治理、系统修复巴江、大可河、水库等重要水体水生态。维护湿地生态系统的结构和功能，加强高原湖泊湿地修复力16、度，完善湿地保护体系。营造水源涵养林，提高林草植被覆盖度，防治结合，治理水土流失和石漠化。结合地灾详查结果，以突发性、大、危害严重的地质灾害隐患点为防治重点，构建监测与治理为一体的防治体系。针对矿山水文地质、自然景观破坏等问题，通过自然修复、人工修复、工程治理等不同措施进行生态修复。识别重要斑块、廊道，结合已有自然公园、自然保护地，构建区域生物多样性保护网格。构筑生态保护格局6.3 系统分类推进重要生态系统修复宜居优化城镇体系完善公共服务能力营造宜居城镇空间强化中心城区吸引力推动城市更新，重构城市新功能林石7.1 优化城镇体系构建“一主、两副、四点、三带”的城镇发展结构，形成“城市中心、城市副17、中心、一般镇”的三级城镇体系，加强城市中心及副中心对周边乡镇的辐射带动作用。鹿阜街道城市中心，石林街道、板桥街道为城市副中心，长湖、圭山、大可、西街口为特色镇，其他为一般乡镇。主城区服务型旅游型工业型旅游型生态休闲及旅游服务区主城区高铁物流区大可乡长湖镇西街口镇圭山镇营造宜居城镇空间林石7.2 完善公共服务能力结合人口分布特点、地区居民及旅游人口的服务需求，建立“一心、六乡镇、多点”的三级公共服务体系：一心：建设县级公共服务中心，服务于石林县域，兼顾服务游客。六乡镇：服务于其所在的乡镇及周边居民，兼顾服务游客。多点：为农民提供基本保障的公共服务，以本地服务为主。县级镇（乡）级营造宜居城镇空间林18、石7.3 强化中心城区吸引力形成“一江、三带、两心、六区”特色景观风貌结构。一江：沿巴江形成城市特色景观风貌带串联生态工业区核心区节点、桃源、巴江丽岛、双龙公园、城南段。三带：石林大道景观带、昆河公路景观带、石锁高速景观带。两心：新中心、老中心。六区：白龙潭、桃源、老党校、古城、新商业区、新城区。营造宜居城镇空间林石7.4 推动城市更新，重构城市新功能营造宜居城镇空间补短板完善原水配置体系，加大再生水等非常规水源利用；持续修复水生态，推进巴江综合治理；构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，达到“乡乡镇镇20分钟上高速”、“乡乡通二级、村村双车道、组组硬化路”；改善城市19、公共服务设施，“吃住行游购娱”，全要素提升，高标准推进中心城区综合服务区建设。增动力坚持以“23521”为发展思路，提升石林品牌竞争力何县域经济实力,打造一流绿色食品牌、绿色能源牌；加快推进城镇老旧小区改造、因地制宜开展城镇棚户区改造、有序推进老旧厂区改造。围绕资源、产业推动智慧城市健康发展，打造“数字石林”。塑品质着力提升城市风貌，擦亮“阿诗玛”、“石林”形象；提升石林旅游“品牌效应”，构建全域景点、文旅融合、城乡一体、内外联动的旅游发展格局。强韧性建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度；完善城乡防洪排涝体系，加强城市内涝治理，提高水灾害防御能力。特色历史文化保护体系塑造城乡风貌特20、色彰显历史文化特色历史风貌特色林石8.1 历史风貌特色彰显历史文化特色山水之城山水与城市、农村构建形成石林“山、河、石、城、田、村”共生的格局与景观特色。文化故里阿诗玛文化、石刻文化、红色文化、彝族文化等凸显石林历史文化底蕴。重塑多元文化，延续并突出城市文脉，多方位提升石林的文化特色。非物质遗产文化保护石林县列入国家和省、市、县级非物质文化遗产达77项，民族民间文化传承人达68人。其中，彝族撒尼语口传叙事长诗阿诗玛、彝族三弦舞（撒尼大三弦）、彝族（撒尼）刺绣被列为国家级非物质文化遗产名录。糯黑彝族传统文化保护区、阿着底彝族民间刺绣之乡、月湖彝族传统文化保护区被列为省级传统文化保护区（之乡）。林21、石8.2 历史文化保护体系“一心”：即石林县城，以路南古城为主的历史文化发展核心。“三轴”：包括巴江文化发源轴，滇桂古驿道历史文化轴，滇黔古驿道历史文化轴。“四片区”：路南古城历史文化展示区，石林风景名胜文化展示区，生态山水文化展示区，民族历史文化展示区。彰显历史文化特色林石8.3 塑造城乡风貌特色 以喀斯特地貌特色区域保护与展示为核心，形成“一心两带五区”县域城乡特色风貌规划结构。一心：县域城镇集中建设区（中心城区）特色风貌中心。两带：沿西河、巴江流域空间特色风貌带；县域东西向两条特色风貌景观廊道风貌带。五区：圭山国家森林公园风貌区、东部山区半山区城乡风貌区、中部石林喀斯特风貌区、西部坝区田22、园风貌区、西部临山风貌区以及北部南盘江风貌区。彰显历史文化特色产业构建绿色产业体系优化产业空间布局聚力产业高质发展林石9.1 构建绿色产业体系根植于现有资源特征，落实省、市发展目标，构建具有高原特色的绿色产业体系，实现“一产提质、二产转型、三产突显”的产业发展目标。第一产业：全力推动高原特色现代农业。优化农业产业体系，坚持“稳定粮烟、巩固果蔬、提升畜花”思路，实施农业“一二三”行动，强化农业品牌建设。第二产业：加快整合优化提升工业集中区，按照“一园两片”发展布局，分片区围绕绿色食品加工、石材加工、生物医药等主导产业，打造产业集群。第三产业：以石林为支点，强化区域旅游联盟、深化区域旅游合作，构建23、全域旅游发展格局；推动生产性服务业专业化发展；推动生活性服务业精细化发展。聚力产业高质发展林石9.2 优化产业空间布局着力构建“一核两极四轴多节点”的产业格局。一核：城市综合服务核。两极：高铁商贸服务增长极、文旅融合服务增长极。四轴：城市发展轴、旅游发展轴、特色村镇发展轴、新兴经济发展轴。多节点：台创园、高铁片区、生态工业集中区、旅游服务区等多个发展节点。五区：高原特色农业、生态型高新技术产业、高原特色农业、生态农业科技孵化基地、现代物流服务、生态旅游服务。聚力产业高质发展支撑综合交通体系市政基础设施强化基础支撑体系韧性城市建设林石10.1综合交通体系 图例高速公路国道省道县道高铁云桂铁路南昆24、铁路云桂货运线强化基础支撑体系林石10.2 基础设施体系给水工程以水厂供水为主，加强集约化供水格局。提高城市供水安全性，推动城乡供水一体化。排水工程完善城镇污水收集处理系统，提高污水污泥处理效能和资源能源回收利用水平，积极推进海绵城市建设。电力工程构建多电源支撑、各级电网协调发展的智能、高效、可靠、绿色的区域电网，提高供电的安全性和可靠性。通信工程持续推进信息网络优化与更新升级，推动5G、大数据、物联网等新型基础设施建设。建立信息社会的基本构架，建成高水准的城乡信息基础设施。燃气工程构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的现代化城市天然气系统。中水工程按照科学发展观全面25、考虑城市格局，保证再生水的水质和水量，合理布局再生水系统。环卫工程按照“减量化、资源化、无害化”原则，健全固体废弃物综合治理体制机制。推进垃圾分类消纳和资源化利用体系建设。10.3韧性城市建设提升应急救援能力，构筑城市安全底线加强抗震减灾体系、消防体系、防洪排涝体系、人防工程体系建设，提高地震、气象、地质等灾害防御能力，重点加强高层建筑、轨道交通、大型城市综合体、易燃易爆工业区、旅游度假区及文物古迹等重点消防单位的灭火和应急救援装备配备、能力建设。强化基础支撑体系治理分区规划指引实施保障机制完善空间治理能力林石完善空间治理能力乡镇规划指引 明确乡镇区域协同、发展定位、发展策略、发展规模等。明确26、乡镇生态保护红线、永久基本农田等控制线，下达指标。明确乡镇应落实的重大建设项目。专项规划指引 指引专项规划落实约束性指标、不违背县级总规的强制性内容。详细规划指引 城镇开发边界内：划分详细规划编制单元，主导功能定位，落实 蓝绿黄紫线，明确开发强度。城镇开发边界外：编制实用性村庄规划，重点保障村民建房、盘 活村庄低效建设用地，落实基础设施和公共服务设施，助推乡村 振兴。11.1 分区规划指引石林县国土空间总体规划乡镇级国土空间规划总体规划综合交通专项规划公共服务专项规划市政设施专项规划旅游发展各专项规划专项规划控制性详细规划城镇地区详细规划村庄规划农村地区导则导则+图则城市更新各专项规划土地整治27、各专项规划林石完善空间治理能力11.2 实施保障机制近期行动计划 与国民经济和社会发展五年规划等衔接，统筹安排重大项目布局、时序。重点建设项目清单 编制交通、能源、水利、环保、民生、旅游、土地整治、生态修复公共服务设施和防洪排涝等重点领域的重点建设项目清单，涉及项目在规划中安排与落实。实施监督体系 建立“一张图”，实现数据共享与动态监测。建立全流程、多渠道的工作参与和社会协调机制。建立“一年一体检，五年一评估”定期体检评估制度。政策保障机制 落实主体功能区定位，提出有针对性和可操作性规划实施政策措 施。探索集体经营性建设用地入市，助力乡村振兴。重点项目建设清单政策保障机制实施监督体系近期行动计划