1、安陆市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿安陆市人民政府安陆市自然资源和规划局二二二年九月2 2安陆2035期待您的参与，让我们共绘安陆美好蓝图！因 您 而 精 彩按照党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据自然资源部、湖北省自然资源厅关于县级国土空间总体规划编制要求，安陆市组织编制了安陆市国土空间总体规划(2021-2035年)(简称规划)，现已经形成规划草案，特向社会各界公开征求意见。公开征求意见时间为2022年09月15日至2022年10月16日，共30天。社会各界可通过邮寄或发送电子邮件方式提出意见和建议，请在信封或邮件标题上标注 安陆市国土空间总体规2、划意见建议”字样。邮寄地址:安陆市碧涢东路20号安陆市自然资源和规划局空间规划科邮编:432600 电子邮箱:965755955QQ.COM3目 录CONTENTS01 前 言02 实现“两地一城”发展定位03 构建三生共融的总体格局04 优化一河两岸的城区布局05 完善全域支撑的配套设施06 促进全生命周期规划实施管理401前言1.1 规划地位和作用1.2 规划范围和期限1.3 国土空间发展基础51.1 规划地位和作用国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国士空间规划体系并监督实施，强化国士空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、3、国务院作出的重大部署。规划围绕贯彻落实“两个一百年”奋斗目标、湖北省“建设成为中部地区崛起重要战略支点，在转变经济发展方式上走在全国前列，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”战略要求,以安陆市两会提出的六个“新开局”为发展理念，坚持发展质效更优、改革动能更强、城乡面貌更新、文明程度更高、民生福祉更多、社会治理更好的城镇化和乡村振兴道路，形成安陆市国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，为编制国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。1.2 规划范围和期限规划范围为安陆市行政辖区,总面积1352.80平方公里。规划范围：规划期限：近期4、：2020-2025年远期：2025-2035年安陆市行政区划图71.3 国土空间发展基础自然地理格局特征汉十发展轴的区位优势底蕴深厚的千年古县山水交融的生态格局安陆是湖北三个千年古县之一，被誉为“李白故里、银杏之乡”,全国文化先进单位、中国民间文化艺术之乡、全国水墨漫画创作基地，有7处省级文保单位和61处市级文保单位。安陆市位于湖北省东北部,南通武汉、北往襄阳，位于武汉城市圈向西北对接襄十随城市群的交汇区，是汉十城镇发展带上的重要节点,具有建成“区域循环战略链接”的区位优势。安陆地处大洪山余脉与江汉平原交汇地带,丘陵起伏，地势由北向南倾斜,具有“两山一河一平原，五分田三分林、一分城乡一分水”5、的自然地理格局。81.3 国土空间发展基础资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价生态保护重要性农业生产适宜性城镇建设适宜性通过开展安陆市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价得出,安陆整体环境承载能力较好,生态保护极重要区占比不高,城镇及农业开发适宜性整体较高。城镇建设适宜性受交通区位和水环境容量影响较大，集中分布在府城、南城、开发区以及棠棣镇等中部河谷平原区域。农业生产适宜性受光热条件和土地连片度影响较大，最适宜农业生产的区域主要分布在府河以西的木梓乡、棠棣镇、烟店镇、巡店镇等平原区域。生态保护极重要区面积较小,以现有自然保护地为主，主要分布在王义贞镇、孛畈镇、烟店镇和巡店镇等。生态保护重6、要性综合评价图农业生产适宜性综合评价图城镇开发适宜性综合评价图1.3 国土空间发展基础以安陆市发展实际为基础，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，按安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个方面，在33项基本指标基础上，选取52项推荐指标，构建了安陆市“33+52”指标评估体系。生态空间风险:生态保护极重要区内存在少量耕地、园地、林地和零星建设用地。农业空间风险:农业生产不适宜区内存在少量和永久基本农田。城镇空间风险:城镇建设不适宜区内存在少量建设用地。国土空间城市体检与灾害风险评估城市体检风险识别安全创新协调绿色开放共享底线管控粮食安全水安全创新投入产出创新环境城乡融合地上地下统筹生态保护绿7、色生产绿色生活对外交往对外贸易宜居宜养宜业1002实现“两地一城”发展定位2.1 指导思想2.2 战略定位2.3 城市性质2.4 发展战略2.1 指导思想中国共产党安陆市第九次代表大会高质量发展的六个“开新局”产业倍增三资一促营商环境乡村振兴城乡治理共同富裕发展为核心安陆市第九届人民代表大会锚定两地一城 奋力拼搏赶超加快打造全省县级经济重要增长点发展质效更优改革动能更强城乡面貌更新文明程度更高民生福祉更多社会治理更好聚焦绿色发展，加速工业崛起聚焦全域旅游，彰显特色优势聚焦一河两岸，打造滨河城市聚焦“三农”发展，力促乡村振兴聚焦民生福祉，谱写“安居”新篇两地一城122.2 战略定位绿色发展新高地8、全域旅游目的地滨河生态城市做强现代制造业和品牌农业两大绿色产业高地。把绿色作为底色，抢抓孝感支持安陆建设“全省县域经济新的增长点、建设汉江经济制造业高质量发展带、打造国家级农业科技园区安陆核心区”等重大机遇，坚持绿色发展，做大做强块状经济、区域经济。全面推进“四优三特”（优质粮、猪、蛋、油，特色果、菜、渔）标准化、规模化绿色生产。形成具有文化影响力的全域旅游目的地。持续擦亮“李白故里银杏之乡”两大名片，进一步挖掘和阐释安陆李白文化、银杏文化、红色文化、漫画文化、古城文化等文化内涵和特质。以府河为主轴，实现“一河两岸”差异化、互补性发展。将西城新区建设明确为市级发展战略，全面拉开西城新区建设骨架9、，把安陆打造成钟灵毓秀、富有活力、特色鲜明、宜居宜业的滨河生态城市。总体定位:两地一城132.3 城市性质汉十城镇发展带现代制造业和品牌农业基地以李白文化、银杏文化为特色的全域旅游目的地生态宜居的滨河园林城市142.4 发展战略区域联动战略多向协同，构建“旅游+智造”之城，实现高水平开放发展生态维育战略锚固山水格局，营造山水诗意之乡，实现绿色可持续发展高效集约战略加快推进新型城镇化，引导要素集聚，实现更有效率的集约发展文旅强市战略坚定文化自信，推动文、农、旅、城融合发展，打造全域旅游名市品质提升战略以人民为中心，提升人民生活幸福感，实现人民对美好生活的向往1503构建三生共融的总体格局3.1 10、确立总体格局3.2 严控农业空间3.3 保护生态空间3.4 优化城镇空间3.5 统筹三生空间3.1 确立总体格局优化“一河两山 一心一带 两轴四片”的开发保护格局保护一河维护两山发展一带集聚一心中部综合服务片、东部特色产业片西部旅游服务片、南部农业种植片西部白兆山、东部槎山南北贯穿的府河流域绿色发展集聚核心赵钱文旅复合发展轴243省道发展轴统筹四片提升两轴汉十城镇发展带3.2 严控农业空间确保粮食安全,划定永久基本农田保护线 落实耕地和永久基本农田目标按照农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技，以提升粮食产能为首要目标，落实耕地和永久基本农田目标，保障国家粮食安全。规范耕地占补平衡管理切实11、落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田、先补后占”的要求。推进高标准农田建设优先选择建设条件好、相对集中的区域，建设旱涝保收高标准农田。塑造稳产量、生态化布局的农业空间3.2 严控农业空间赵棚镇、巡店镇、木梓乡接官乡、李店镇、棠棣镇辛榨乡、陈店镇、雷公镇农产品供给功能区粮食生产功能区特色农产品主导功能区农产品供给功能区府城、南城、开发区就业与生活保障主导功能区孛畈镇、洑水镇生态服务主导功能区王义贞镇、烟店镇休闲与文化主导功能区明确各乡镇农业功能定位，优化农业生产空间3.3 保护生态空间构建“一河两山多廊多点”的生态安全格局一河两山多点南北贯穿的府河流域。白兆山山脉生态区、槎山山脉生态区。以12、钱冲森林公园、白兆山森林公园以及市域内重要水库构建多点的生态版块。多廊以内府河、清水河、漳河、滚子河、槎山河等重要水系组成生态廊道。古银杏国家森林自然公园（白兆山园区）王义贞、孛畈省级森林自然公园国家湿地自然公园（荒冲林场鸟类园区）府河国家湿地自然公园（府河湿地园区）古银杏国家森林自然公园（钱冲园区）3.3 保护生态空间古银杏国家森林自然公园王义贞、孛畈省级森林自然公园府河国家湿地自然公园白兆山园区钱冲园区府河湿地园区荒冲林场鸟类园区建立 三园五区 的自然保护地体系建立自然保护地体系维护生物多样性划定自然保护地3处,包括古银杏国家森林公园、府河国家湿地公园和王义贞、孛畈森林公园。重点保护生物多13、样性的关键地区,以国家级或省级保护动植物为重点,加强钱冲银杏谷、白兆山、府河、荒冲林场等地区动植物资源基因库保护。3.4 优化城镇空间加强土地节约集约利用，划定城镇开发边界城镇集中建设区城镇弹性发展区特别用途区范围内允许开展城镇开发和集中建设。不突破规划城镇建设用地规模的前提下可与城镇集中建设区进行置换使用。原则上禁止任何城镇集中建设行为。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。严格管控城镇开发边界,加强城镇开发边界分区管控,按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区实行管理。打造集约、高效的城镇空间3.4 优化城镇空间融合3个重点镇洑14、水镇、李店镇、棠棣镇三个乡镇以一区五园为依托与城区联动发展。强化1个中心集聚发展中心城区，打造全市的产业、居住和公共服务的综合中心。优化7个一般镇巡店镇、木梓乡、辛榨乡、接官乡、陈店乡、雷公镇、孛畈镇作为一般镇构建田园宜居型乡镇。打造3个特色镇王义贞镇、烟店镇、赵棚镇等有较好自然资源和人文景观的乡镇打造为旅游服务型特色镇。完善“1337”城镇体系结构安陆市城镇体系结构图3.5 统筹三生空间统筹划定三区三线优先将既有重要水涵养等功能的生态功能极重要区域划入生态保护红线。以生态保护红线为核心,将水、林、湖等自然生态要素划入生态空间,保障连续性与完整性。生态空间为保障国家粮食安全和重要农产品供给,将15、需要实施永久特殊保护的耕地划入永久基本农田。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。农业空间按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界,并科学预留一定比例的弹性发展区。在城镇开发边界内，完善城镇功能、提升空间品质,保障重大战略需求。城镇空间2404 优化一河两岸的城区布局4.1 明确发展方向4.2 优化空间结构4.3 梳理景观系统4.4 壮大产业体系4.5 提升生活品质4.1 明确发展方向明确中心城区“东拓、西进、南优、北控”的发展方向太白大道新316 国道解放大道孝 洪 高 速福银高速洑水镇区陈店工业园李店镇区南城华美智造河西新区东拓南优西进北控中心城区东拓西进南优北控利用新316国道的16、拉动作用拓展城市骨架，向东沿316国道扩展城市发展空间。向西依托汉十高铁以及安陆西站的建成通车，加快西城新区的建设与发展。向南优化城市工业片区的发展格局，加强人居环境综合整治，提升南城片区作为城市门户的城市风貌。考虑安陆市常年主导风向及北部府河作为安陆水源地，向北控制其发展规模，预留城区周边生态廊道。4.2 优化空间结构尊重中心城区自然生态基底和空间拓展规律，在保护底线空间基础上，中心城区整体构建“三心四轴、五区四组团”的空间结构。老城综合服务中心东部生态绿心老城综合功能区城东产业发展区南城产业发展区城北产城融合片区西城公共服务中心西城新区华美智造工业组团洑水镇区组团李店镇区组团陈店工业组团三17、心老城综合服务中心西城公共服务中心东部生态绿心碧涢路综合服务轴太白大道城市发展轴新316国道产业发展轴解放大道产城融合发展轴四轴五区西城新区、老城综合功能区城东产业发展区、南城产业发展区城北产城融合发展区四组团华美制造洑水镇区组团李店镇区组团陈店工业园区组团构建“三心四轴、五区四组团”的空间功能结构4.3 梳理景观系统构建“蓝绿交织、串点成网”的景观系统李白文化公园城北公园太白湖公园德安植物园太白广场高铁广场城北公园二期护国河公园海子河公园汉丹公园城南公园凤凰公园江夏公园南城公园迎宾广场蒿桥公园红石公园金泉公园白龙池公园府东公园毛河公园市级公园社区公园绿楔广场水脉图例滨水景观带滨水景观带构筑蓝18、绿交织系统建立城市海绵系统以湿地、河流为行程天然的绿楔水脉，构建城市综合公园、社区公园、广场以及水系旁带状公园、道路及高压走廊防护绿地等组成的多层特色蓝绿网络系统。规划充分保留并连通城区内水系，形成调蓄结合的各类城市海绵体，将各类调蓄廊道落实在场地的绿地和公共空间系统中。4.4 壮大产业体系经济开发区府城工业园南城工业园小榄产业园李店产业园华美制造工业园延长加粗“4+3”制造业产业链,加快四大传统产业转型升级,实现“存量变革”;加快三大新兴产业培育壮大,实现“增量崛起”。转型升级四大传统产业,培育壮大新兴产业食品医药金属制品粮油机械建材加工传统产业光电子信息汽车零部件新材料新兴产业全域形成以“19、一区五园”为核心的工业产业集聚组群4.5 提升生活品质因地制宜优化用地布局以人为本完善住房保障以城市服务功能为主的组团:以集聚人口为导向，适度新增居住用地规模。以生产就业功能为主的组团:适度布局居住功能，促进产城融台与职住平衡。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。统筹保障性住房建设，推进人才公寓建设。持续推进公租房建设。优化用地布局,完善住房保障5.4 提升生活品质均衡布局教育设施聚力提升文化设施健全完善体育设施分级设置医疗设施建设覆盖城区的基础教育体系，推进义务教育优质均衡发展,完善中等职业学校建设。新增满足不同人群需求的现代文化设施，提升戏剧文化设施，促进城区文化功能完善。20、合理布局大型体育设施，加快基层体育设施建设，均衡布局，广泛开展全民健身活动。引导市级医疗卫生设施向中心城区集中布局，提升各级医疗卫生机构覆盖率。强化设施支撑,提升生活品质31构建城市整体空间秩序，强化城市风貌特色 构建城市整体风貌格局 确立城市总体风貌特色定位突出安陆市“李白故里、银杏之乡”的城市总体风貌特色定位，形成“一河两岸诗画景，星耀德安楚风情”的风貌特色意向。在府河两岸延续并拓展滨河核心风貌特色，拓展滨河生态城市特色；保护并挖掘历史文化资源，体现地域文化；展现富有现代魅力和活力的城市风貌，提升市民的幸福感和获得感。尊重和保护山水格局，加强城市建设与自然景观有机融合，突出山水城市景观特征21、，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。构建“一河两岸、东西辉映、聚心控城、六脉连河”的城市整体风貌格局。加强府河及两岸的风貌塑造，突出滨水生态城市空间格局、串联城市重点风貌区与景观节点的骨架作用；突出府河东西两岸的城市总体风貌。5.4 提升生活品质优化城市公共空间品质，提升城市魅力与活力 营造优美、安全、舒适、共享的城市公共空间5.4 提升生活品质 强化滨河景观建设，塑造市民乐享的蓝色网络提高公共空间覆盖率、连续性，注重城市绿道、公园布局与开放空间的串联融合，实现5分钟步行可达；优化城市道路景观，打造慢行网络加强府河风光带建设，强化一河两岸的城市风貌特色，优化驳岸设计，增加公共空间，形成连续22、贯通的公共岸线和功能复合的滨水活动空间。结合生态空间，安排适宜慢行要求的各类设施，建设满足市民休闲需求、适宜骑行与步行的慢行网络，构建城市绿道系统。3305 完善全域支撑的配套设施5.1 完善公共服务设施体系5.2 提升全域综合交通体系5.3 健全全域基础支撑体系5.1 完善公共服务设施体系依据规划的市域城镇职能等级结构，考虑区域性公共服务设施配置需求，可划分为“都市生活圈城镇生活圈社区生活圈”三个层次，形成开放型社会化服务体系。主要包括教育设施、文化体育设施、医疗卫生设施、社会福利设施、行政办公设施和商业服务业设施等，高层级必须配置低层级公共服务设施。村级的公共设施可参照社区生活圈，根据需要23、酌情配置。都市生活圈城镇生活圈社区生活圈健全公共服务设施体系，构建城乡生活圈5.2 提升全域综合交通体系城区环线、市域旅游交通环线以城区环线为中心，向市域乡镇进行辐射，保证每个乡镇与中心城区有一条一级公路直连，通过城区环线转换可直达高铁站等重要交通设施。在市域公路网的基础上，对市域主要旅游集散地形成3条“快行”旅游交通线路。两环十达发挥“一高一普、两横两纵”的对外交通优势，构建“多点畅达”的交通节点构建“两环、三连、十达”的全域综合交通体系三连一高一普两横两纵多点孝襄城际铁路、汉丹铁路红安至远安高速公路、孝洪高速公路福银高速公路、G316国道全域高速出入口由5个增加至11个，所有乡镇镇区与高速24、快速连接；中心城区（5公里圈层）由2个增加至5个。提升电力负荷。结合区域经济建设和城市发展的需求，建立适度超前的电力系统网架。新建高压线应避开自然保护区、重要水源地等禁止开发区域，避开永久基本农田、生态红线。5.3 健全全域基础支撑体系建立适度超前的电力系统网架电力工程建设光网城市,推进三网融合通信工程 完善新一代高速光纤网络，远期全县城镇地区、行政村光、自然村光纤通达率均达到100%。建设光网城市，积极推进三网融合，逐步实现全网数字化系统，远期全县行政村均实现三网融合。5.3 健全全域基础支撑体系强化设施支撑,促进城乡融合给排水、燃气、环卫全面提升城市风险防治能力综合防灾工程 采用多水源、多25、水厂联合供水方式，以城带乡城乡共享，促进城乡供水一体化发展。城镇采取雨污分流排水体制。完成分流制改造，加强海绵城市设施建设，提高排水设施建设标准。确保地质安全,推进自然灾害风险分区治理。确保公共卫生安全,提高应对突发公共卫生事件能力。全面提高人防、抗震减灾等风险防治能力。3806 促进全生命周期规划实施管理6.1 健全规划体系6.2 统筹规划实施6.3 加强规划管理6.1 健全规划体系构建规划纵横传导体系落实上位孝感市级规划确定的约束性指标和刚性管控要求。对乡镇规划提出战略引导、指标约束、底线管控、系统指引等方面的要求。对详细规划提出指标控制、用途管制、设施配置、空间景观，以及开发强度和风貌塑26、造等方面的指导要求。确定县级专项规划编制任务，根据需要编制专项规划。相关专项规划应在同级国土空间总体规划的指导约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背县级总规的强制性内容，并与国土空间规划“张图”核对。纵向传导发挥对下层次国土空间总体规划和详细规划的管控引导作用上级国土空间规划市级国土空间总体规划区县级国土空间总体规划城镇开发边界内编制详细规划城镇开发边界外编制村庄规划乡镇级国土空间总体规划 体现上级国土空间规划管控要求；体现战略性、科学性、权威性、操作性 落实市级国土空间总体规划管控要求；实行全域用途管制 落实区县级国土空间总体规划管控要求；实行全域用途管制详细规划纵向传导发挥对各类专项规划27、的指导和约束作用横向传导资源利用类安全保护类要素配置类城市特色类行动实施类地下空间综合开发专项规划耕地和基本农田保护利用专项规划林地保护利用专项规划湿地保护利用专项规划海洋资源保护利用专项规划矿产资源保护利用专项规划住房保障专项规划公共服务设施专项规划城市综合交通专项规划市政基础设施专项规划饮用水水源地保护专项规划黑臭水体整治专项规划地质灾害防治专项规划城市综合防灾减灾专项规划历史文化保护专项规划城市风貌专项规划绿地与游憩系统专项规划城市总体设计专项规划年度士地利用计划土地利用五年行动方案横向统筹406.2 统筹规划实施依据本规划,各县(市、区)制定本行政区国土空间总体规划,相关主管部门会同同28、级自然资源部门共同编制相关专项规划。专项规划指引近期行动计划重点建设项目清单提出近期实施目标和重点任务，明确近期约束性指标，统筹安排近期实施项目空间布局。做好年度空间规模预测，引导计划与规划的科学衔接。衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，根据分阶段实施目标和重点任务，对县级及以上的重点建设项目及国土空间资源配置作出统筹安排，形成重点建设项目清单，科学引导建设项目土地储备与空间落实等。416.3 加强规划管理 建立国土空间用途管制体系对所有国土空间分区分类实施用途管制，建立不同用途之间的转换规则，形成“分区+用途+指标+名录”的国土空间规划管控体系。建设国土空间信息平台整合各类空间关联数据，形成统一的国土空间基础信息平台，搭建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。完善国空间规划评估体检机制按照“一年一体检，五年一评估”的思路，建立全过程、周期性、常态化的评估与维护工作机制。健全规划监督体系加大宣传力度，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。42安陆2035感谢您的关注