1、前 言FOREWORD国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大战略决策部署，以科学自然观、整体系统观、基本民生观为思想纲领，构建霍邱特色国土空间开发保护格局，绘就治水、亲水、乐水的美丽生态江淮画卷，树立资源型城市绿色发展典范与高水平、高质量城乡一体化发展标杆。目 录CONTENTS01 2、规划总则02 目标战略03 区域协同04 国土空间格局05 基础设施支撑06 规划实施保障01规划总则GENERAL PROVISIONS1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和中央经济工作会议精神，在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略框架内，大力践行安全、创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。积极抢抓国家支持皖北建设发展契机，主动探寻与长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略的对接路径，力求实现多重战略叠加效应。精准实施主体功能区战略，推动区域、城乡统筹，彰显历史人文特色，科学划定“三区三线”，全面推进县域国土3、空间治理体系和治理能力现代化，形成安全永续、集约高效、美丽宜居、协同融合的县域国土空间“一张蓝图”。1.2 规划原则传承历史彰显特色精准传导高效管控统筹协调优化布局民生优先绿色发展1.3 规划范围与期限规划范围为霍邱县行政管辖范围，包括霍邱县下辖的30个乡镇和1个省级经济开发区，总面积3239.18平方公里。规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年。02目标战略GOAL STRATEGY2.1 发展定位 六安高质量发展的重要增长极以钢铁产业筑牢经济发展之基，建设服务长三角地区乃至华中地区钢铁产业发展的要素市场，同步培优提亮其他高科技、强引力现代产业，在做大总量中提质量4、增效益，力争主要经济发展指标稳中有进、进位争先，打造六安市绿色崛起、高质量发展的重要经济增长极。长三角重要钢铁产业基地、农产品加工基地大力发展铁基新材料产业，建设长三角地区新兴钢铁产业基地，打造霍邱县加速崛起“领跑方阵”；持续强化农业主导地位，在保障粮食安全的基础上做强、做大、做新、做优主体农业，向“国家有机农产品优质产区”迈进。皖北承接产业转移示范集聚区以合肥高新区霍邱现代产业园与经济开发区为核心载体，深度对接长三角创新要素、产业资源，着力建设产业高端、竞争力强、产城互动的产业基地，打造现代品质生活新城区、产城融合发展领先区、南北合作共建示范区。2.2 发展战略通道极化开放发达内外道路交通5、体系深化产业平台合作共建推进生态环境共保联治绿色钢城崛起构建多元现代产业体系保障发展空间有效供给科学布局特色产业平台创新农村产业用地政策核心聚能突破促进城乡一体化发展推动主副城错位发展引导片区功能化发展强化镇村差异化发展民生品质共享强化品质公共服务设施供给推进城乡基础设施协同建设田水城林共融完善全域空间管控体系强化水利设施安全保障推进郊野公园建设保育03区域协同REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENT3.1 紧密对接长三角城市群2交通设施协同3生态魅力协同1产业创新协同以重要产业平台为依托，全面对接长三角中心城市，建立“飞地”合作模式，高质量承接长三角发达地区产业转移，6、大力发展铁基新材料、先进制造业、绿色食品加工业和现代服务业。4公共服务协同推进新建交通工程落地，提升与长三角节点城市的互联互通。参与长三角港口联盟建设，提升淠淮航道等级，拓展与其它港口在联合运输、江海联运等领域的合作深度。协同推进引江济淮工程生态建设，划定工程管理和保护范围，加强航运管理和水质保护，贯彻落实长三角生态补偿机制和联合执法机制，不断夯实高质量发展生态底色。融入长三角区域公服一体化服务协作扇面，共建区域服务信息管理统一平台；依托长三角“一网通办”线上专栏和线下专窗，实现线上线下协同的高效办公。3.2 高质量融入合肥都市圈生态魅力协同从加强生态环境保护合作协商、推进生态环境保护机制创新7、健全生态环境保护协调机制、强化环境污染防治、促进环保科技交流与产业发展等方面入手，着力深化与都市圈其他城市生态保护与环境污染联防联治，加速形成合肥都市圈生态环境保护共商、共治、共享一体化发展格局。交通设施协同加快实施合霍阜高速霍邱段、长丰至固始高速公路工程，构建“一横两纵一联”高速路网；加速形成“四横五纵”国省干线公路网布局；推进高铁、阜阳至六安城际铁路敷设，织密霍邱与合肥都市圈及合六经济走廊节点城市的互通大网络。产业创新协同把握“推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设”的合肥都市圈发展战略机遇，以“矿”“农”为核心禀赋，以都市圈西北扇面为协同坐标，重点聚焦新材料、电子信息与装备制造、农副产品加8、工三大产业，链接都市圈功能性节点城市，为打造区域产业联盟聚势赋能。公共服务协同与都市圈重点示范中小学、双一流高校结对，实现优质教育资源与科研成果共享；与省内著名机构达成协作，建设县三甲医院牵头，基层医疗卫生机构支撑的紧密型县域医共体；构建文化旅游体育市场和服务一体化管理框架，发展高品质、特色化、有内涵的文旅体产品服务体系。3.3 推动皖北区域联动发展产业创新协同充分利用国家支持皖北打造“6+2+N”承接平台的战略利好，传导新理念新业态新模式。聚力共建省际产业合作园区，探索创新飞地、园中园等模式和成本共担、利益共享等机制，鼓励中央和地方国有企业落地霍邱。交通设施协同重点推进沿淮铁路、合霍阜高速霍9、邱段等区域交通基础设施建设，同步完成重大交通工程项目建设，做深做实全国城乡交通运输一体化示范创建县工作，助力形成衔接顺畅、布局完善、功能协调、安全高效的皖北区域综合立体交通网络体系。公共服务协同加大省部共建、城校融合力度，积极推动皖北高水平职业学校和优势特色学科建设；逐步形成三甲公立医院协作机制，推动医疗资源横向流动；引导区域产业资本和品牌机构参与养老服务市场，统筹规划养老产业布局，推进养老服务标准互认互通。生态魅力协同建设淠河生态廊道，打造百里淠河绿色长廊，稳固皖北区域生态屏障。加强东西湖省级自然保护区、安阳山省级森林公园等重要生态功能区建设，保护典型生态系统及物种、基因、景观多样性。统筹部10、署淮河蓄滞洪区居民迁建，落实生态水利工程。04国土空间总体格局OVERALLPATTERN OF TERRITIORIAL SPACIAL4.1 以三区三线为基础，构建国土空间新格局 统筹三线划定底线思维保护优先多规合一协调落实统筹推进分类管控三线边界不交叉空间不重叠功能不冲突从严核实优化基本农田科学评估调整生态红线合理划定城镇开发边界严格落实永久基本农田保护任务，对永久基本农田进行正向优化。永久基本农田一经划定，按中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等相关规定进行管理。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大11、战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。在城镇开发边界内进行建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。严格管控区内城镇建设用地的总体和单项指标，区内各类建设的建筑密度、容积率、高度及配建设施等指标，需符合详细规划要求，且必须按照经批准的详细规划实施规划许可进行管理。霍邱县国土空间总体格局规划图“两湖”：城西湖、城东湖；“两带”：淠淮复合生态带、江淮果岭示范带；“四片区”：西部矿产生态发展区、东部水源涵养保护区、南部田园生态保育区与北部城乡发展联动区；“一环”：城乡联动发展环；“双核”：主、副城区；“三节点”：冯井镇、孟集镇、长集镇三大中心镇。构建“两湖两带四片区、一环双核三节点12、”总体格局4.1 以三区三线为基础，构建国土空间新格局4.2 严格农业空间保护，支持推进乡村振兴 实施耕地“三位一体”保护划定永久基本农田保护红线，落实耕地保护任务。落实“长牙齿”的耕地保护措施开展高标准农田建设和“旱改水”建设，提升耕地质量。推行“田长制”，压实保护责任，建立长效管理机制。采用多元化立体混种模式，形成绿色循环生态链。严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强“田水路林村”土地综合整治，挖掘生产潜力。4.2 严格农业空间保护，支持推进乡村振兴 构筑“两园一岭五片区”现代农业生产格局霍邱县农业格局规划图“两园”：长集现代农业产业园、石店现代农业产业园；“一岭”：江13、淮果岭；“五片区”：沿淮优质粮油生产功能区、稻虾综合种养区、淠河生态农业发展区、现代农业生产功能区、生态农林综合发展区。4.2 严格农业空间保护，支持推进乡村振兴三种农居点整合模式集中安置模式汛期受灾严重、原计划近远期实施就地保护或外迁安置的蓄滞洪区乡镇，其下辖行政村宜全部迁至保庄圩安置区内，形成集中安置、集约发展总体布局。1+X模式交通条件便利、资源禀赋优越、经济基础良好的乡镇，将其下辖行政村各农居点按“1个集聚中心村+X个集聚基层村”模式布点，并在涉迁区落实城乡建设用地增减挂钩政策。自然收缩模式交通闭塞、经济落后、公服匮乏、人口外流的偏远乡镇，将其村庄布点方案定为自然收缩模式，即遵循村庄发14、展规律，不实施农居点整合措施。优化乡村空间布局五类村庄特色保护类城郊融合类集聚提升类搬迁撤并类其他类统筹保护、利用与发展，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。重点考虑城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。重点确定村庄发展方向、推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌。通过异地搬迁、集聚发展等方式实施村庄搬迁撤并。近期重点考虑村民建房、人居环境整治等建设需求。4.3 维护生态系统稳定，树立水城共生典范 构建“两核两带五廊多节点”的多层次网络化生态格局“两核”：城东湖、城西湖两大生态湖泊斑块；“两带”：淠淮复合生态保护带、江淮果岭生态涵养带；“五廊”：汲河、沣河、沣东干渠、15、沣西干渠、汲东干渠等五条河流廊道；“多节点”：水库、郊野生态公园、矿山修复公园等生态保护节点，以及酒香古镇、特色庄园等生态人文节点。霍邱县生态格局规划图4.3 维护生态系统稳定，树立节水降碳典范 建立自然保护地体系霍邱自然保护地体系+类型级别名称保护对象自然保护区省级东西湖省级自然保护区湿地生态系统和国家重点保护动植物物种资源森林公园省级安阳山森林公园森林资源 以生命共同体理念引领生态资源保护与利用强化水资源优化配置加强河湖管理与保护调整水资源利用结构水体建设河湖生态缓冲带组织高标准农田林网链接聚落和乡村景观林地划定资源开发重点发展区域科学设置开采规划分区协调矿产开采与城乡建设矛盾矿产建立健全16、湿地保护制度推进湿地生境恢复提升注重湿地景观规划设计湿地4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展 城镇化路径强心引领组群集聚轴带链接 构筑“双核三心四组团”的城镇空间布局“双核”：主、副城区；“三心”：冯井镇、长集镇、孟集镇三个重点镇。“四组团”：主副城区、各重点镇协同带动毗邻乡镇分别形成的组团式板块，引导各组团差异化、特色化发展。霍邱县城镇空间布局规划图4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展一座现代化新型城市一条多功能生态走廊 生态农业 绿色矿业 构建“2+4”产业体系扎实推进两大源头优势产业智能升级、四个百亿级产业板块发展壮大。两大源头优势产业四个百亿产业板块 钢铁产业 农副产品加工17、业 产业平台布局：“121”战略平台 传统制造产业 战略性新兴产业两大产业平台霍邱省级经济开发区长集省级现代农业产业园4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展霍邱经开区 建立“县-乡镇（街道）-社区（村）”三级公共中心体系县级街道级社区级4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展 优化城区空间布局，打造县域增长极核01生态高质量营造湖田拥城、绿道链城、景园缀城的田园生态格局02交通强支撑打造区域畅达、内部互联、绿色优先的交通结构体系03功能促融合塑造核心集聚、产城联动、片区协同的城市空间布局04风貌显特色建立一心多园、绿道成网、新旧共塑的城市景观风貌体系霍邱行政、文化、服务中心与水共生的品质18、宜居之城产城融合的创新智造之城主城区：城市定位主城区：规划策略4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展 优化城区空间布局，打造县域增长极核主城区：形成“一心两轴、一廊六区”的规划结构“一心”：综合服务中心；“两轴”：产城融合发展轴、湖城联动服务轴；“一廊”：中央景观绿廊；“六区”：城市综合服务区、新城品质生活区、老城文化商业区、水门塘生态游憩区、现代高新产业区、传统制造产业区。核心集聚产城融合片区协同4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展霍邱县主城区规划结构图 优化城区空间布局，打造县域增长极核副城区：城市定位副城区：规划策略01产业塑格局构建以钢为基、创新链接、多元发展的现代产业体系019、3交通强链接打造货运通达、公交畅联、绿道延展的交通结构体系02功能优配套塑造生态筑底、廊轴贯穿、产城联动的城市空间布局04生态筑基底打造蓝绿相绕、景城相融、多廊相贯的区域生态格局。4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展霍邱县域副中心，绿色钢铁新城以绿色发展为导向的成长型资源城市以钢铁产业为依托的创新型产业片区 优化城区空间布局，打造县域增长极核副城区：形成“双核两轴、一楔四板块”的规划格局生态筑底廊轴贯穿产城联动4.4 强化多元产业支撑，促进城镇集聚发展“双核”：城镇服务核心、产业服务核心；“两轴”：城镇发展轴、产城互动轴；“一廊”：以长山、西山、猴石山等生态资源为基础形成的楔形绿廊；“四20、板块”：居住配套板块、钢铁产业板块、装备制造板块、综合城镇板块。霍邱县副城区规划结构图4.5 保护传承历史文化，彰显淮畔特色魅力 构建跨域广、样类全、层次明的历史文化遗产保护体系 营建“一区三带”霍邱魅力文化网络3处地名文化遗产127处物质文化遗产21项非物质文化遗产 河口镇、西隐贤村、李西圩村72处古遗址、9处古建筑、32处古墓葬与13处近现代重要史迹及代表性建筑、1处其他类近现代建筑 1项国遗：霍邱柳编；1项省遗：临淮泥塑；10项市遗；9项县遗打造一个水韵魅力特色区培育三条独具特色的景观文化带水韵魅力特色区：以城西湖、城东湖、水门塘公园、临淮岗洪水控制工程为依托，构建以水利文化为核心的魅力21、特色区。西线自然人文景观带中线红色民俗文化带东线乡村农业文化带05基础设施支撑INFRASTRUCTURE SUPPORT5.1 推进道路量质提升，绘就内畅外联版图 交通发展目标加快区域与市域交通基础设施建设，形成多种运输方式有效衔接、协调发展的综合运输体系；建设分层、分区差异化的城市交通系统，形成公共交通为主、多种交通方式合理竞争、有效合作的城市交通系统；加大城市交通枢纽建设力度，实现城市内外交通的顺畅衔接；便捷镇村连通，建立层级清晰、功能明确的城乡公路分层分级体系。交通发展战略二构建紧密路网体系，促进县域均衡互联形成“环+井+放射”路网架构，拉开县域框架，引领空间拓展，促进全域交通均衡化、22、整体化、便捷化发展。一强化对外交通能力，融入合六发展走廊对接国家高铁大通道，优化与六安、合肥等重要城市的交通联系；通过县域道路更新，提升面向区域的交通网络开放性和连通度，力促实现合六一体化。三完善公铁水联运网，助力工港航业联动分类分设铁路、公路货运场站，提升公铁运输效能；完善航道布局，推进大宗货物“铁转水”“公转水”，形成高效顺畅的公铁水联运体系。霍邱县综合交通规划图5.1 推进道路量质提升，绘就内畅外联版图 打造绿色高效的县域综合交通高速公路体系：“一横两纵一联”国省干线公路体系：“四横五纵两联”铁路系统：“三线三专”港口作业区系统：“两主两辅”5.2 强化基础设施支撑，打造宜居韧性城市 构23、建绿色安全的基础设施网络给水工程根据水资源条件和城镇空间布局，合理选择水源，确定供水分区和水厂位置。落实已有给水管网及其他给水设施规划，实现城镇集中供水；根据村庄区位特点，结合成本建设，实现多模式联合供水。排水工程在城镇地区落实雨污分流排水体制，扩大城区和重点镇集镇区污水处理厂规模，在一般镇集镇新建小型污水处理厂。城镇污水集中处理率达到100%，工业废水达标排放率达到100%。电力工程供电可靠率达99.88%，综合电压合格率达99.99%，110千伏、35千伏主变及线路N-1通过率均达100%。10千伏线路联络率达75.4%，10kV绝缘化率达82.3%，户均容量达3kVA/户。燃气工程优先发24、展管道燃气，合理发展瓶装液化石油气；建设燃气管网监测管理平台和安全可靠、适应性强的燃气输配系统；建成可追溯信息管理平台，采用信息手段，对气瓶进行跟踪追溯管理。环卫工程全面建成生活垃圾分类、收集、运输和处理系统，基本实现乡镇、村庄生活垃圾收运设施全覆盖；建立健全生活垃圾管理和农村保洁服务组织；完善生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度。通信工程围绕”1+1+3“的5G产业布局，完善10类5G典型示范应用场景，5G相关产业规模达10亿元，新建5G基站2000座以上，5G整体建设水平达到全省平均水平。水利工程水资源配置格局不断优化，水旱灾害防御能力稳步提升，重点河湖水生态环境质量持续改善，水治理现代25、化水平得到提升，供水安全、防洪安全、生态安全三大体系初步建成，全县水利发展迈上新台阶。5.2 强化基础设施支撑，打造宜居韧性城市 健全韧性可靠的公共安全保障体系地质安全重点防治滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害，建立地质灾害治理和预防相结合的防灾体系。地质灾害易发区及隐患点100%完成避迁与工程治理，100%开展监测预警。抗震花园镇、长集镇、众兴集镇、夏店镇、彭塔镇抗震设防烈度为7度，其他乡镇抗震设防烈度为6度进行抗震设防。防洪排涝规划县域防洪标准为50年一遇；县域内涝防治标准为20年一遇。新建王截流、陈郢和城西湖保庄圩，解决王截流、城西湖淮干滩区不安全人口迁建，改善人民生产生活条件和环境。消防消26、防站布局以消防站接到出动指令后5分钟内可到达其辖区边缘为原则确定。城市道路上的消火栓间距按照小于或等于120米设置。人防县域战时留城人口为30%，人防工程面积达1.7平方米/人；与应急管理局防灾救灾中心合建1处县级人防预备指挥所；新建或改扩建地震应急避难场所不低于类标准。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，自然灾害防治综合立法取得积极进展。灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全县计划培训持证救护员1000名，开展普及性应急救护培训受益群众不低于1万人。06规划实施保障GUARANTEE MECHANISM6 完善规划实施保障，推动空间治理现代化规划实施保障机制123456加强组织建设深化规划传导健全配套政策实施规划全生命周期管理采用国土空间信息化管理制定近期行动计划