1、阜平公示版（2021-2035年）阜平县自然资源和规划局2023年3月阜平位于河北、山西两省交汇处，西邻佛教圣地五台山，东望沃野千里的华北平原，素有“畿西屏障”、“冀晋咽喉”之称。阜平是一片拥有光荣革命历史的红色沃土，抗战时期建立了全国第一个敌后抗日根据地晋察冀抗日根据地，新时代吹响了全国脱贫攻坚的号角；阜平是一片山水俊秀、生态宜居的绿色福地，这里群山环绕、林海莽莽、钟灵毓秀、山水相映，被誉为天然氧吧、太行深处的香格里拉；阜平是一片包容竞进、日新月异、蓬勃发展的金色热土，正在一步步地把绿水青山变成金山银山。阜平县人民政府坚持新发展理念，以生态优先、底线约束，以人为本、提升品质，因地制宜、创新发2、展为基本原则，按照国家、省、市要求，全面深入推进国土空间总体规划（以下简称规划）的编制工作。规划全面把握京津冀协同发展、雄安新区建设的战略机遇，深入贯彻落实生态文明建设总体要求和乡村振兴战略目标，践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建蓝绿交织、清新明亮、山水城相依相融、多组团集约紧凑发展的国土空间开发保护新格局。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。前 言阜平规划总则规划原则规划范围与期限目标定位发展定位目标愿景区域协同总体格局统筹划定“三条控制线”优化国土空间总体格局保护山清水秀生态空间营造特色优质农业空间构建协调均衡城乡空间支撑体系推进产业全面提质升级构建绿色高效3、交通系统提供全域共享公服体系建设绿色韧性基础设施保护传承历史文化景观提升中心城区品质能级实施保障建立规划实施传导体系建立规划体检评估机制保障近期建设项目实施0102030405CONTENTS目 录105 规划原则234567规划范围规划范围为阜平县全域，包括8个镇，5个乡，面积共2493.98平方公里。规划目标年为2035年，规划近期至2025年，远景展望至2050年。吴王口乡砂窝镇龙泉关镇天生桥镇夏庄乡城南庄镇阜平镇史家寨乡大台乡台峪乡平阳镇王林口镇北果园镇规划期限06 规划范围与期限发展定位2025年生态品质明显提升，特色农业产业形成规模，新能源产业和全域旅游发展体系初步构建完成，交通区4、位优势和区域地位初步显现。2035年构建形成“1+6+4”现代产业体系，率先实现乡村振兴。统筹城乡发展，不断提升综合实力，建设成为保定市西部中心城市。2050年建设成为生态优，旅游兴，产业强，人与自然和谐发展的现代化强县。目标愿景09生态协同贯彻生态优先、绿色发展的理念，坚决履行冀西生态保护屏障的战略使命任务，积极融入区域生态环境联合维护与建设，大力提升生态品质。与唐县、涞源、平山、灵寿等县一同筑牢河北省西部生态屏障；与曲阳协同加强王快水库及周边区域和流域上游生态环境治理，进一步提升水源涵养功能。0102全面支持区域一体化重大交通建设，积极对接雄忻高铁、张石高铁、西阜高速北延和机场高速建设，通5、过构建多方向、多通道的交通体系，加强与周边县区的交通衔接。交通协同产业协同积极融入津保忻城镇与产业综合发展轴和保西生态休闲产业板块，增强资源优势互补和产业链分工协作，共同打造沿太行山旅游产业带和红色文化遗产带；积极培育发展新能源和绿色建材等节能环保产业，做精做优特色农业，大力发展绿色食品加工产业。0304加强与周边大城市的沟通互动，为京、津、石、保、太、雄安等城市提供旅游、康养和生活物资供应等服务；与繁峙、五台、涞源、平山等周边县加强服务协同，提供教育、医疗、出行、灾害防控等综合社会服务。服务协同区域协同基本原则三线不交叉 不重叠底线思维，绿色发展上下联动，统筹划定逐级落实，严格管控生态保护红6、线严格保护自然保护地、生态功能极重要区域及生态环境极敏感脆弱区域，划定生态保护红线847.94平方公里；生态保护红线实行分级管控，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界按照“集约适度、绿色发展”原则，合理划定城镇开发边界19.14平方公里，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。永久基本农田保护红线贯彻国家粮食安全战略，在长期稳定利用耕地内划定永久基本农田保护红线78.60平方公里；永久基本农田保护红线一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。坚决制止耕地“非7、农化”，防止耕地“非粮化”。11统筹划定“三条控制线”12构建“一核五区一网络，三心多廊一平台”的总体格局中心城区；一 核西北部生态涵养区、东南部水源保护区，中部综合发展区，南北两翼两个特色农业区；五 区城区、乡镇和重点村庄组成的网络化城镇村发展体系；一网络古北岳、天生桥两个绿心和王快水库一个蓝心；三 心水系和沟谷组成的多条生态廊道；多 廊阜东产业发展平台。一平台优化国土空间总体格局构建“一库、两区、多廊道”的全域生态安全格局：王快水库水源保护地；：西部和北部生态涵养区；：以主要河流水系和交通路线形成的生态廊道。13保护山清水秀生态空间序号名称保护地类型级别所在市县1天生桥自然保护区自然保护区8、国家级阜平县2古北岳自然保护区自然保护区国家级阜平县、唐县、曲阳县、涞源县3王快水库自然公园自然公园国家级阜平县生 态 功 能 重 要生 态 环 境 敏 感 脆 弱其他有必要严格保护的各类自然保护地生态保护红线管控范围生态保护红线管控范围保护管理14保护山清水秀生态空间统筹山水林田湖草各类要素，优化自然保护地体系15构建“两区、多带、多点”农业发展总体格局：浅山高效农业区、深山生态农业区；：依托沟域特色农业资源发展的特色农业产业带；：布局在全县域范围内的一批园区（基地、示范点），主要包括现 代农业示范园区、标准化生产示范园区、科技创新示范园区等。营造特色优质农业空间16构建“中心城区-中心乡镇9、-一般乡镇-中心村-基层村”五级镇村体系中心城区（1个）阜平县中心城区中心乡镇（6个）龙泉关镇、城南庄镇、天生桥镇、平阳镇、砂窝镇、大台乡一般乡镇（6个）王林口镇、北果园镇、吴王口乡、夏庄乡、史家寨乡、台峪乡中心村（33个）骆驼湾村、马兰村、黑崖沟村、龙门村、王快村等33个中心村基层村（127个）北桑地村、顾家沟村、华山村、三官村、向阳庄村等127个基层村构建协调均衡城乡空间5搬迁撤并类l指村庄规模小、人口老龄化严重、地质灾害易发区和基础设施较差的村庄。该类村庄应严格控制新建、扩建，逐步引导搬迁。特色保护类l指具有历史意义或文物保护价值的村庄，该类村庄重点提升乡村风貌及配套设施，结合本地自然及10、人文旅游资源，发展旅游产业。保留改善类l指其他一般基层村，该类村庄坚持土地高效集约利用，积极推进土地经营权流转，发挥土地的规模化效益，重点改善乡村风貌和人居环境，提高设施配套。促进村庄建设用地集约高效发展。集聚提升类l指现状发展基础较好、具有一定公共服务和产业辐射功能的村庄，包括乡镇政府驻地村庄和中心村，按照集中发展的思路，加强村庄公共服务设施及基础设施建设，促进农副产品加工等非农产业的发展，引导产业特色化发展。引导村庄分类布局，明确村庄规划指引构建协调均衡城乡空间17村庄分类布局1城郊融合类l指中心城区城镇开发边界内、建成区外的村庄，该类村庄逐步撤销村庄建制，将农业人口转为城市居民，对转制后11、的地区全面推行城市管理，逐步有序推进城市化。234加快构建现代产业体系牢记习近平总书记“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”重要指示，着力构建“1+6+4”现代产业体系，推动经济体系优化升级。产业体系1以乡村振兴统领经济社会发展全局6食用菌高效林果中药材规模养殖家庭手工业全域旅游4以光伏为引领的新能源装备制造以装配式建筑为主导的绿色建材以预制菜为主要方向的绿色农产品加工以资源再生利用为主的循环经济富民产业19推进产业全面提质升级20：综合经济区、旅游发展区、农林种植区；：现代工业基地、商贸物流基地、文化旅游基地、特色农业基地。构建“三大片区、六大组团、四类基地”的产业格局中心城区组团、平阳12、-台峪组团、史家寨-大台组团、吴王口-砂窝组团、天生桥-龙泉关-夏庄组团、城南庄-北果园组团；推进产业全面提质升级构建区域融合、外联内通的县域交通系统对外交通 加强对外交通联系，落实好3条高铁、2条高速的建设，构建“卄”字型高速路网，形成东联保定和雄安、西通忻州、南接石家庄、北达大同和张家口的便捷高效的对外交通体系。县域交通建设大环线，构建“两环七射多联”县域交通路网格局两 环城区绕城环线、县域旅游环线；七射G207 乌兰浩特-海安公路县城至阜平涞源界段、G337 黄骅-榆林公路县城至阜平山西界段等7条县城辐射周边乡镇的道路；21构建绿色高效交通系统多联阜平-史家寨公路、S247 北果园-曲阳13、界段、吴王口-龙泉关-辽道北公路等多条联通重要节点的道路。推进公共服务设施均等化布局构筑全龄友好的社区生活圈构建“县级+乡镇(街道)+村庄(社区)”三级公共服务体系县级公共服务设施完善提升文化、体育、医疗、教育、福利、殡葬等设施；镇级公共服务设施完善提升初中、小学、卫生服务中心（乡镇卫生院）、文体活动中心、小型养老院等设施；村级公共服务设施重点配套幼儿园、卫生室、文化活动室、健身场地等设施。县级综合服务中心镇级服务中心村级服务点镇级服务中心镇级服务中心村级服务点村级服务点村级服务点村级服务点商业医院家商场公园学校15min生活圈宜居宜养宜学宜购22提供全域共享公服体系构建绿色安全的市政设施网络14、给 水城乡供水更加稳定，建立多源互济的供水保障系统；优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。城乡集中供水普及率达到100%。排 水因地制宜设置城乡污水处理模式，提升再生水回用率；加快海绵城市建设，提高雨水设施标准，全面消除积水点、易涝区。城镇污水集中处理率达到100%。能 源按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求；优化能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，扩大天然气在工业生产、居民供热方面的应用、提升乡村用气普及率。环 卫按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，“村收集、镇运输、县处理15、”的模式，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。建设绿色韧性基础设施23构建坚韧有力的城乡安全体系建设绿色韧性基础设施加强防洪排涝能力建设坚持“适度超前、防控结合”的原则，中心城区和乡镇的防洪标准按照20年一遇设防。24优化消防安全布局构建城乡覆盖、区域协同的全方位消防系统，加强“智慧消防”建设，城乡消防安全达到先进水平。提升防震抗震水平坚持“整治避让、合理布局”原则，提高城市生命线工程抗震能力，建立安全、可靠、高效的疏散救援通道系统，加强救灾物资储备供应系统建设，增强城市抗震能力。强化人民防空能力坚持“长期准备、重点建设、平战平灾结合、防空防灾一体化”原则，充分16、考虑防空和防灾地下人员掩护空间，构建统一高效、布局合理的人防工程体系。健全地质灾害风险防控体系坚持“预防为主、防治并举、因地制宜、注重实效”原则，建立健全以调查评价、监测预警、应急处置和综合治理为核心的地质灾害防治体系，全面提高地质灾害防治水平。健全公共卫生应急管理体系坚持“平疫结合、分级响应”原则，建立县、乡、村三级网络报告系统，落实分级防控制度建立健全反应灵敏、运转高效的突发公共事件卫生应急体系。25坚持继承和发展共存，保护和开发共促，挖掘历史文化内涵，构建县域、历史城区（历史地段）、文物保护单位三个层面，物质与非物质文化遗产两个类别的保护体系，规划“一区、两带、多点”的保护利用格局。：古17、北岳文化景观区；：古御道文化景观带和红色文化体验带；：历史文化、传统村落和非物质文化遗产等文化遗产。保护传承历史文化景观旅游服务节点交通服务节点综合服务中心产业服务中心门户节点产业节点产业节点交通服务节点大沙河生态休闲带优化中心城区功能布局结构构建“一核一带、一环两心、四片区、多节点”的整体格局小派山生态绿核；一 核大沙河生态休闲带；一 带环小派山城镇发展环；一 环阜平主城区综合服务中心阜东新区产业服务中心；两 心阜平主城区、阜东新区、小派山生态区、阜北产业发展区；四片区西部旅游服务节点、东部门户节点、阜北与南部两个产业节点、高速高铁等交通服务节点。多节点26提升中心城区品质能级塑造中心城区特18、色风貌以自然景观为肌理，结合人文景观特征，突出中心城区“靠山亲水”的城市格局，塑造贯通山、水、城的景观视廊，强化重点地标以及门户节点，打造以自然山水为基调、以历史人文为积淀的现代城市景观特色。提升中心城区品质能级27构建公共空间与蓝绿网络构建“一带、双廊、三心、多线、多节点”的公共空间结构大沙河生态休闲绿带；一 带沿县北河、鹞子河形成的生态绿化廊道；双廊小派山郊野森林公园生态绿心、阜东郊野湿地公园生态绿心和城西郊野湿地公园生态绿心；三心多条通山达水的城市线性绿化走廊，形成城景交融的山水格局；多线不同类型、规模体系的公园绿地呈斑点状分布，为市民提供户外活动的绿色开敞空间节点。多节点提升中心城区品19、质能级28高水平推进城市更新，促进城区高质量发展按照“二八原理”，统筹划定政府主导区、政策引导区、保留改善区，分类实施管控和引导，激发街区活力，带动城市有序更新。空间框架的核心区，以政府主导方式运作，保障空间品质的形象，形成带动效应空间框架核心区以外给予自主开发、居住改商业等多种政策选择，引导功能业态升级外围城市边缘，通过环境整治提升、临时功能改变，提供低成本活力空间，为未来二次改造预留弹性空间提升中心城区品质能级29建立规划实施传导体系建立规划体检评估机制u“一年一体检”全面监测城市发展运行和规划实施总体情况，加强城市动态体检，制定措施及时预警违反规划管控要求的行为。u“五年一评估”综合评估20、规划阶段性实施情况，作为规划调整的重要依据。专编制年限+目标+重点管控内容专项规划保护和发展目标指标传导定位+目标主导功能控制线+用途管制省市级县级乡镇级总总体规划约束性指标+刚性管控要求衔接“十四五”规划，保障重点项目用地文化旅游项目建设大力发展旅游业，提升已有景区品质，加快推进骆驼湾顾家台、晋察冀边区革命纪念馆、云花溪谷、天生桥、神仙山等文化旅游项目建设。道路及交通设施建设工程积极推动雄忻高铁及阜平高铁客运站新建工程、通用机场建设工程、G337南栗园铺至龙泉关及平阳段改建工程、S248县城段改建工程等一批区域基础设施建设。能源重点项目建设因地制宜，适度开发水能和太阳能，加快推进阜平县抽水蓄能电站项目以及30兆瓦光伏扶贫电站等能源项目建设。水利重点项目建设适度加大大沙河流域的开发利用，加快大湾水利枢纽工程、石槽沟水利枢纽工程以及龙王庄水库项目等重点项目建设。公共服务设施建设建设北城中学、西城小学、照旺台公园等一批民生项目，提升中心城区配套服务能级。产业转型升级巩固提升园区转型升级成果，加快推进涉及装备制造、食品加工、装配式建筑等一批重点项目的建设。32保障近期建设项目实施注：部分图片来源于网络，若涉及版权问题，请与阜平县自然资源和规划局联系，本次为草案公示，最终以审批文件为准。