1、城区农贸市场改造实行方案为进一步加快我市城区农贸市场改造和建设进度，规范农贸市场经营次序，进一步完美城市功能，大力提高城市品位，为广大城镇居民供应整齐、酣畅的购物环境，市政府决定睁开X市城区农贸市场改造。为睁开好此项工作，特拟定本方案。一、指导思想坚持以人为本，以解决好民众最关怀、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，依据“新建一批、改造一批、关闭一批”的思路，用三年时间，经过城区农贸市场改造，全面提高城区农贸市场建设和管理水平，成立布局优化、环境优美、商品优良、价格优惠、服务优异的“菜篮子”便民服务系统，建立X城市新形象。二、基根源则（一）坚持以民为本，好事办实的原则。以补民生短板、建长2、效系统为着眼点，牢牢掌握农贸市场拥有的民生性、公益性、社会性特点，把农贸市场改做作为适应民心、彰显民心的重要措施，使农贸市场改造工作成为充分反响民心、表现民情、满足民需的民生工程，提升居民生活质量。（二）坚持以区为主，属地管理的原则。各城区政府（开发区管委会）是农贸市场改造工作的责任主体，负责拟定本辖区农贸市场改造实行方案，做好辖区内农贸市场改造的组织协调、推动实行、市场过渡和拆掉农贸市场的复建、部署工作。（三）坚持次序渐进，样板示范的原则。采纳先易后难、逐一突破的策略，形成示范带动效应，推动改革的不停深入。依据创办全国文明城市的要求，分步推动全市农贸市场改造工作，落实农贸市场管理长效系统，提3、高农贸市场的管理水平易文明程度，创建优异有序的市场环境。（四）坚持政府指引，市场运作的原则。坚持政府指引和市场运作相结合，以农贸市场主办者投资建设为主，政府经过政策资本支持，鼓舞、指引社会各投资主体参加农贸市场改造工作。三、主要目标立足当前，着眼长远，解决农贸市场的突出问题，指引农贸市场连续健康发展，满足人民民众生活需求不停提高的需要。采纳新建重建、改造升级、撤消关闭等形式，用3年时间，分类实行、分批推动全市农贸市场改造，完成农贸市场的改造任务。四、主要任务本次农贸市场改造工作采纳推动农贸市场分类改革与提高农贸市场建设水平相结合的方式进行，同步实现农贸市场全部制与标准化建设“双改造”。（一）拟4、定农贸市场建设标准。为进一步提高我市农贸市场建设等级，打造更加酣畅、安全、便利、高效的购物环境，满足广大市民的花费需求，结合本市农贸市场建设实质，并依据商务部、自治区对农贸市场建设的相关规定，拟定X市农贸市场建设规范（以下简称建设规范）。该建设规范涵盖农贸市场的配套服务设施和办公设施建设标准，全部经分类改革保留的农贸市场均需以此为标准睁开改造、建设工作。（二）着力推动农贸市场分类改革。我市农贸市场的全部制形式主要有国有、集体、私营三种，为有效实现农贸市场的公益性、民生性，结合各种农贸市场的建设实质实行分类改革。1. 推动农贸市场国有化进度。依据“公益性、民生性、市场性”的定位，加大国有资本投入5、，实现农贸市场投资由社会资本主导向国有资本主导的转变；农贸市场属性由盈余性向公益性的转变。将国有全部农贸市场的全部权、经营权和管理权划转到X市农业基础设施投资建设企业有限企业（以下简称农投企业），实行一致管理，农投集团经过直接投资、回购现有市场、托管社会办市场以及合作经营等多种形式介入传统农贸市场经营，探究市场全部权与管理权分其余发展模式。对中直、区直企业办的农贸市场，可采纳参股或全部权和经营权、管理权分别，由政府出资改造，由农投企业承租并负责经营管理，并每年向中直、区直企业支付租金。2. 加快回购集体农贸市场。因我集市体全部制农贸市场主要以集体自己经营管理和承包经营两种方式存在，对集体全部制6、农贸市场的回购分两步同时睁开。由集体自己经营管理的农贸市场，由农投企业睁开全部权、经营权、管理权回购、改造工作；对外承包经营的集体全部制农贸市场，视租期状况逐渐睁开回购、改造工作。3. 创新私营农贸市场改造方式。私营农贸市场在我市农贸市场中据有较大比重，且经营收益不一，存在状况复杂，对私营农贸市场的改造提高工作不但关系到广大市民的生活花费，更是关系我市农贸市场改造提高的要点，需创新私营农贸市场改造方式，多样化睁开改造提高工作。对建设规范但无愿望、无能力睁开农贸市场改造提高的私营农贸市场，市政府经过购买的方式回收农贸市场全部权，并依据全市农贸市场建设规划等睁开该片区农贸市场的重新布局建设工作；对7、建设规范且有意愿、有能力睁开农贸市场改造提高的私营农贸市场，市政府经过现有农贸市场改造提高财政补贴政策睁开改造提高工作。对产权主体不清楚、投资凌乱、功能随意改变、管理乏力的私营农贸市场，如经过市级相关部门资质判断可以进行改造提高，则要求其睁开规范建设工作；如经过市级相关部门判断为不具备相关资质且无改造必需的农贸市场，则结合相关部门睁开关闭工作。对需要改造却拒不实行改建的私营农贸市场，限时内没法达标或列入拆迁关闭的市场，由农贸市场所在城区政府（开发区管委会）组织撤并、关闭并异地选址按农贸市场建设标准建设新市场。对严重影响交通和城市环境，存在严重安全隐患，规模小、品位低、功能差甚至利用违章建筑搭建8、的，不吻合市场规划布局要求的无证农贸市场予以关闭。（三）建设市场运转信息化看守系统。推动一批农贸市场“智慧化”建设，将市场管原由靠经验、凭关系的管理模式向智慧化、专业化管理转变。推行“智慧农贸市场”试点，并在放心农贸市场和其余条件成熟的农贸市场逐渐实行运用。同时将农贸市场看守纳入全市“智慧看守”系统建设，实现对农贸市场实行即时监控、商品追想和倒逼一级农贸批发市场溯源系统的规范完美。充分利用市场系统，培养一批高素质的市场管理人材队伍，打造一批专业化的农贸市场运营管理企业，逐渐实现对市里各农贸市场的高度规范化经营管理。五、实行步骤农贸市场改造分以下四个阶段进行：（一）启动阶段（X年8月前）订正完美9、X市农贸市场建设规范X市城区农贸市场改造实施方案（X-X年）X市城区农贸市场改造专项资本使用管理方法等系列文件编制工作，并印发实行。（二）申报阶段（X年7月-8月）各城区政府（开发区管委会）作为农贸市场改造的责任主体，对本辖区内农贸市场权属、建设与经营管理状况进行摸底检查、研究，按需将新建、改造、关闭的市场进行归类，并提出分类分批阅造计划，合理确立农贸市场试点名单和时间进度，拟定本辖区农贸市场改造实施方案。市场业主向城区农贸市场改造工作领导小组提交书面申请资料，由城区农贸市场改造工作领导小组审批并向市农贸市场改造工作领导小组报备。（三）建设阶段（X年8月-X年10月）全面启动建设程序，各城区（10、开发区）兼顾安排，分批推动，力争经过三年时间完成城区农贸市场改造任务。一是新建重修。依据市区农贸市场布局规划要求，考虑居民区的功能配套、人口密度、辐射范围等要素，在旧址重修、异地移建或新建一批农贸市场，满足人民民众生活需要。二是升级改造。经过完美硬件、健全配套、落实长效管理系统，补齐短板，升级改造一批农贸市场。三是撤消关闭。对不吻合城市整体发展规划和市场业态布局规划，存在重要安全隐患并提升改造困难，违纪违规成立的市里农贸市场，应依法予以关停。第一批：X年12月尾前，各城区（开发区）完成20%农贸市场改造计划。第二批：X年1月至12月，各城区（开发区）完成60%农贸市场改造计划。第三批：X年1月11、至6月，各城区（开发区）完成20%农贸市场改造计划。（四）总结阶段（X年10月-12月）各城区（开发区）农贸市场改造工作领导小组将农贸市场改造工作状况做全面的报告总结，对农贸市场改造后获得的社会效益进行绩效评估，并提交总结报告。六、保障措施（一）一致思想，提高认识。加快农贸市场改造是改进服务民生、提高城市质量的现实要乞降迫切需要。各城区政府（开发区管委会）和市相关部门一定坚固建立全局意识、责随意识、担当意识，要从执政为民、服务民生的高度，充分认识农贸市场改造工作的重要性和紧迫性，依据全市的整体部署和阶段要求，认真履行职责，增强工作措施，精心组织实行，全面打好城区农贸市场改造攻坚战。（二）增强领12、导，明确职责。增强市农贸市场建设管理领导小组工作机构，成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市商务、发改、创卫办、住建、规划、财政、国土、工商、食药监、城管执法、公安等部门主要领导为成员的市农贸市场建设管理领导小组，要点协调停决农贸市场改造中的突出问题。领导小组办公室设在市商务委，负责详细协调组织实行和督促检查等工作。市发改委牵头草拟X市城区农贸市场改造实行方案，协调推进农贸市场改造工作。市商务委负责下达年度农贸市场改造工作计划，会同相关部门审核论证项目方案，指导、协调停推动项目建设，牵头组织项目检检验收等工作；牵头草拟X市农贸市场建设规范X市农贸市场改造出资方案以及农贸市场相关建设管13、理规定。市住建委协助做好农贸市场建设改造项目相关手续的办理，负责报建报监农贸市场建设改造项目的施工质量和安全监察。市规划局依据X市中心城区市场建设规划增补完美（农贸市场部分）X-X年及片区控制性详细规划，负责做好农贸市场新建、改扩建项目的规划审批工作。市财政局协助市商务委草拟X市农贸市场改造出资方案，并负责专项资本的筹集、拨付和监察管理。市国土局负责做好农贸市场建设改造项目的土地供应及相关报批工作；落实市场用地方面的相关优惠帮助政策。市工商局负责农贸市场主体资格登记，依法对市场经营行为进行监察管理，打击无照经营，保护优异市场交易次序；负责牵头草拟X市农贸市场管理方法。市食药监局做好农贸市场食品14、安全看守工作。市环保局负责做好农贸市场改造项目的事中事后环境看守工作，并与相关行政审批部门结合做好市场改造提高项目的环评审批工作。市城市管理行政执法局负责市场内及市场周边的市容市貌环境整改工作，依法查处市场内跨坎经营、占道经营等行为，关闭马路市场。市公安局负责增强农贸市场改造时期的治安工作，保证改造提高工作过程中社会次序稳固。市交警支队负责农贸市场周边道路交通次序管理。市法制办负责农贸市场改造的执法监监工作。市创卫办协助相关部门做好农贸市场改造工作。其余各相关部门依据各自职责实行监察管理，协调推动农贸市场改造的各项工作。各城区政府（开发区管委会）相应成立以政府（管委会）主要领导为组长、各相关部15、门和街道、镇负责人为成员的农贸市场建设管理领导小组，增强对农贸市场改造工作的组织领导。依据属地管理原则，各城区政府（开发区管委会）对辖区内农贸市场改造以及农贸市场的拆迁、暂时过渡和部署复建等工作负总责；属地街道做事处、镇政府详细负责本辖区内农贸市场的长效管理工作。（三）严格程序，规范操作。农贸市场改造事关农副产品经营者亲身利益和社会全局稳固，各相关部门和工作组要认真意会、正确把握市级相关政策规定，指导和督促工作睁开。（四）落实资本，配套跟进。依据初步测算，农贸市场改造补贴资本约2.1亿元，农贸市场改造资本（含设计花费）由市级财政、区级财政、市场业主依据3：3：4比率投入，单个市场政府补贴最高不16、超出500万元。市级财政按市场改造计划于年初将补贴资本下划至区级财政，由区级财政按程序拨付给市场投资方。（五）加重申换，严格监察。要增强综合调换，成立协调会商机制，按期召开会议，研究解决工作中遇到的重要问题。市农贸市场建设管理领导小组办公室要增强动向跟进、综合协调停监察督导，随时掌握改造工作进展状况，协调停决改造工作中的详细问题，并对各级各部门工作任务落真相况及各农贸市场新建、改造项目推动状况进行监察检查，加快建设进度，保证工作任务保质保量准时完成。要将此项工作列入年度综合考评，严格落实奖惩，对未依据要求完成工作任务的，要果断予以问责，严肃予以办理。（六）增强宣传，创建氛围。要加大对农贸市场改造工作的宣传力度，经过报纸、广播、电视、网络等媒体，开拓专栏，及时宣传农贸市场改造工作的进展状况及获得的成就，追踪报导热门问题，的确提高广大市民、市场举办者和市场经营者对农贸市场改造工作重要性的认识，形成全社会关怀、支持、参加农贸市场改造工作的优异氛围。