1、1 透析：打造特色小镇 目录目录 导读.3 1、初识理念.3 2、找准特色.4 3、打造方式.6 3.1 从资源优势出发，确定主导产业.7 3.2 推动产业聚集，提高规模效应.7 33 培育龙头企业，发挥带动效应.7 3.4 发展配套产业，提高综合发展能力.8 3.5 突出特色优势，创新品牌市场.9 3.6 产城融合共建，促进公共服务一体化.9 4、运营模式.10 5、我国特色小镇建设情况.11 5.1 部委统筹.12 5.2 10 省市政策探索.15 5.3 特色小镇扶持政策.20 5.4 资金扶持.23 6、发改委公布的特色小镇样板.24 6.1 浙江杭州云溪小镇.25 2 6.1.1 一2、个小镇的灵魂人物.25 6.1.2 一个高端的新兴产业.25 6.1.4 一个全新的生态产业.26 6.1.5 一个世界级的云栖大会.26 6.2 贵州安顺西秀区旧州镇.27 6.2.1 发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇.28 6.2.2 探索就地就近城镇化路径，建美丽幸福小镇.28 6.2.3 着力打造文化生态旅游古镇.28 7、特色小镇发展水平评估框架构建.31 7.1 产业维度.31 7.2 功能维度.31 7.3 形态维度.31 7.4 制度维度.32 3 导读导读 2016 年，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知，明确提出，到 2023、0 年，全国将培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。通知一经发布，引起全国各省市政府积极响应，一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。但在规划与设计前要正确认识特色二字，避免特色小镇同质化，是摆在规划建设者面前的新课题。故本文将全方位解读阐述特色小镇的发展情况与模式，更好地呈现出一幅特色小镇的宏伟蓝图。1 1、初识理念初识理念 4 特色小镇不仅仅是一个普通意义上的小镇概念，与常态小镇有着本质的区别。常言所提到的小镇，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业；可以有很深的文化底蕴，也可4、以仅是一个小规模人群的普通聚居地。但特色小镇却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落新型聚落单位，是以产业为核心；以项目为载体；生产、生活、生态互相融合单位，是以产业为核心；以项目为载体；生产、生活、生态互相融合的一个特定区域的一个特定区域。真正的特色小镇先是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的发展，形成良好的供需关系供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。基于此因，那么一定要将区域内一部分5、人调动起来，参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种红利，这也成为特色小镇为区域发展与建设带来的红利。2 2、找准特色找准特色 5 加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。产业优6、势方面，依托独特的区位条件和资源环境优势，小城镇选择适宜的特色产业，促进了一、二、三产业协调发展。促进了一、二、三产业协调发展。有的小城镇毗邻城市，加快发展资源节约、环境友好和劳动密集型的特色工业。有的小城镇农业资源丰富，加快建设粮食主产区，提高粮食综合生产能力，形成有特色有优势的一乡（镇）一业和一村一品。有的小城镇环境优美，主要发展特色种养业、休闲旅游农业。从历史文化特色来看，文化历史是小镇的灵魂文化历史是小镇的灵魂。中国农村和小城镇历史文化悠久，许多历史文化都源于农业农村，集中展现在村镇。与工业化、城市化发展成果相比，小镇建设大多保持了农村生产生活的特点，彰显区域特色、体现村风民俗、传承优7、秀文化，保持田园风光和良好生态环境。要坚持和突出小镇的历史文化特色，防止千篇一律，实现个性化发展。6 此外，从小镇的管理制度特色来分析，小城镇以血缘、亲缘和族缘为纽带结成的区域共同体，在小城镇发展和治理过程中，形成了一一套独具特色、切实可行的管理制度套独具特色、切实可行的管理制度。一些地方积累和形成了较好的乡规民约，倡导互帮互助。3 3、打造打造方式方式 发展特色小镇，涵盖内容丰富多元，但最核心的是产业。发展特色小镇应从产业抓起，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务。以产立镇、以产带镇、以产兴镇，实现产镇统筹和协调发展，促进从小镇资7 源到小镇产业，从小镇产业到小镇经济，从小镇经济到小镇发展，8、为中国特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力和支持。3.13.1 从资源优势出发，确定主导产业从资源优势出发，确定主导产业 产业是人口合理聚集、城镇健康发展的基础。从小镇的自然资源、人口结构、产业基础等条件出发，因地制宜，确定小镇发展的主导产业和支柱产业。应充分考虑区域定位，做好小镇建设和产业发展的规划设计，防止重复建设和低水平恶性竞争。依托主导产业，形成拳头产品，引领市场发展。3.23.2 推动产业聚集，提高规模效应推动产业聚集，提高规模效应 产业集群发展，通常指的是相互独立又相互联系的产业，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自比较优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合和9、融通发展。在小城镇区域范围内，推动形成产业聚集，可以畅通产业信息、增强产业活力、节约交易成本，形成产业抱团发展，提高产业发展的规模效应和综合竞争力。3 33 3 培育龙头企业，发挥带动效应培育龙头企业，发挥带动效应 龙头企业是产业发展的代表，是产业先进生产力的掌握者。在一定程度上，龙头企业的发展水平，代表着一个地方产业的发展水平。要加大对龙头企业的支持，在财政支持、税费优惠、用地用电、产品流通等领域要加大扶持力度。鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小8 微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展和经营主体发育的引领和带动作用。3.43.4 发展配套产10、业，提高综合发展能力发展配套产业，提高综合发展能力 在小城镇区域范围内，一、二、三产业发展都具有一定的基础和条件。要结合各自条件和发展阶段，进一步挖掘产业内涵和潜力，推动相关配套产业发展。特别是要立足一产、做强二产、做活三产，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等产业，促进产业功能拓展，提升产业文化内涵，实现产业融合互动，提高三次产业综合发展能力。9 3.53.5 突出特色优势，创新品牌市场突出特色优势，创新品牌市场 建设特色小镇，主要体现是特色产业、特色产品和特色服务。发展特色产业，不能墨守成规、不能千篇一律，要加强创新和品牌建设。大力开展品牌创建，发展品牌产业、品牌产品和品牌服务，提高品11、牌的知名度、美誉度，用特色品牌占领市场。3.63.6 产城融合共建，促进公共服务一体化产城融合共建，促进公共服务一体化 产城融合是新阶段经济发展的必然产物，符合城镇化发展的客观规律。有产必有城，有产则城立则城兴，有城无产则城衰则城空。要把产城融合共建摆在特色小镇建设的重要位置。树立以产立城、以产兴城、以产聚人的发展思路，实现产、城、人的融合发展。值得注意的是，当前一些地方把城镇化等同于房地产化，忽视了产业的发展，推进城镇化应大力发展城镇产业化，以产城一体化破解城镇房地产化困局。当前中国城镇化率达到 54.77%，正以每年增加 1 个百分点的速度进入快速发展期。在这一时期，中国城镇化面临一些发展12、难题，如物的城镇化快于人的城镇化、土地的城镇化快于产业城镇化，造成了城镇就业难、农业转移人口融入难、城市公共服务难等相关问题。各地应加快推进产城一体化产城一体化融合发展，通过财税、金融等手段，大力扶持地方特色产业，加快地方产业技术创新，培育产业集群，发挥产业集聚效应，促进产城融合，以产带城，以产兴城促进产城融合，以产带城，以产兴城，最终提高城10 镇化的吸纳能力和可持续发展能力，走出一条具有中国特色的城镇化发展道路。4 4、运营模式运营模式 特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最而融资约束是特色小镇建设的最大障碍大障13、碍。持续稳定的资金来源持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP 模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而 PPP 在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。因此如何将因此如何将PPPPPP 融资模式成功引入到特色小镇建设过程中，用以解决特色小镇建融资模式成功引入到特色小镇建设过程中，用以解决特色小镇建设过程中的资金来源问题，成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。设过程中的资金来源问题，成为资本运营下特色小镇的攻坚课题。特色小镇特色小镇 PP14、P 模式运作模式运作流程设计流程设计 特色小镇 PPP 模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。其特征主要表现为：11 （1 1）采用 PPP 模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本。营和维护交给社会资本15、。（2）特色小镇的 PPP 模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终的目的在于提高特色小镇的长期效益。其最终的目的在于提高特色小镇的长期效益。由于特色小镇项目回报的长期性，其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系。（3）PPP 模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制风险共担的机制。所谓利益共享是指政府和社会资本在共享特色小镇的社会成果之外，也可以使社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资收报绝对不是超额利润，否则从根本上难以做到利益共享。利益与风险的匹配性，在项目双方共享利益的同时承担相应风险是必须具备的。特色小镇16、建设 PPP 模式的交易架构。重点是重点是社会资本就特色小镇社会资本就特色小镇项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议。融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议。要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。5 5、我国特色小镇建设情况、17、我国特色小镇建设情况 12 2017 将是特色小镇关键之年，将进入特色小镇的井喷期。为了帮助大家更深入了解特色小镇，现选取图解形式帮大家了解全国 10大省市特色小镇建设方案及资金支持政策。5.15.1 部委统筹部委统筹 13 14 15 5.2 1010 省市政策探索省市政策探索 16 17 18 19 20 5.3 特色小镇扶持政策特色小镇扶持政策 21 22 23 5.45.4 资金扶持资金扶持 24 6 6、发改委公布的特色小镇样板发改委公布的特色小镇样板 国家发展改革委曾举行新型城镇化和特色小镇建设新闻发布会，浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇浙江杭州云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇18、作为特色小镇代表而被推介。上述两个小镇究竟有着何种神奇，在遍地开花的特色城镇中脱颖而出？作为沿海经济发达省份的浙江和西部欠发达的贵州，二者在新型城镇化过程中的思路又有何不同呢？25 6.16.1 浙江杭州云溪小镇浙江杭州云溪小镇 浙江杭州市云溪小镇是浙江省首批创建的 37 个特色小镇之一。位于美丽幸福的首善之区杭州市西湖区，规划面积 3.5 平方公里，是以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为产业特点的特色小镇镇。云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。2015 年实现了涉云产值近 30 个亿，完成财政总收入 2.1 个亿，累计引进企19、业 328 家，其中涉云企业达到 255 家，产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。6.1.1 一个小镇的灵魂人物一个小镇的灵魂人物 云栖小镇名誉镇长王坚博士，是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物，也是云栖小镇主要创建者，致力于把云栖小镇打造成中国未来创新的第一镇。6.1.2 一个高端的新兴产业一个高端的新兴产业 云栖小镇坚持发展以云计算为代表的信息经济产业云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。6.1.3 一个创新的运作模式一个创新的运20、作模式 云栖小镇采用了政府主导、民企引领、创业者为主体政府主导、民企引领、创业者为主体的运作方式。政府主导就是通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业26 要素、做优服务体系。民企引领就是充分发挥民企龙头引领作用，输出核心能力，打造中小微企业创新创业的基础设施，加快创新目标的实现。创业者为主体就是政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。这是云栖小镇最有创新活力的部分。6.1.4 一个全新的生态产业一个全新的生态产业 云栖小镇构建了创新牧场创新牧场-产业黑土产业黑土-科技蓝天科技蓝天的创新生态圈。创新牧场是凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康21、的工业 4.0 制造能力，以及像 Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。产业黑土是指运用大数据，以互联网+助推传统企业的互联网转型。科技蓝天是指创建一所国际一流民办研究型大学，就是西湖大学，现在已经在紧锣密鼓地筹办当中。6.1.5 一个世界级的云栖大会一个世界级的云栖大会 云栖小镇创建了真正服务于草根创新创业的云栖大会，目前是全全球规模最大的云计算以及球规模最大的云计算以及 DT 时代技术分享盛会时代技术分享盛会。2015 年杭州云栖大会吸引了来自全球 2 万多名开发者以及 20 多个国家、3000 多家企业参与。27 6.26.2 贵州安顺西秀区22、旧州镇贵州安顺西秀区旧州镇 贵州安顺市旧州镇贵州安顺西秀区旧州镇就是贵州特色小城镇建设工作中值得推荐的代表。旧州地处黔中腹地，被誉为梦里小江梦里小江南，西南第一州南，西南第一州。旧州镇生态良好、环境优美、文化丰富，是中国屯堡文化的发源地和聚集区之一，是全国第一批建制镇示范试点镇，中国历史文化名镇、全国文明村镇、全国美丽宜居小镇和国家 4A 级生态文化旅游小镇。28 6.2.1 发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇发挥生态和文化优势，建设绿色旅游小镇 旧州镇依托丰富的文化资源和良好的生态环境，先后完成了土司衙门、古民居、古街道、古驿道的修复修缮工作，培育了一个国家级湿地公园，一个 4A 级国家生23、态文化旅游景区，两个特色观光农业示范区。同时加快旅游慢道、旅游小火车、游客服务中心等旅游基础设施建设，逐步形成了以旧州、天龙、云峰为重点的大屯堡旅游圈，推动了生态旅游与人文旅游融合发展，旅游产品的业态不断丰富。6.2.2 探索就地就近城镇化路径，建美丽幸福小镇探索就地就近城镇化路径，建美丽幸福小镇 根据旧州镇实际，就地就近城镇化。在浪塘村打造升级版微田园，以万绿城城市综合合作建设特色产品职工基地，实现示范小城镇订单式生产，城市综合体链条式销售。以葡萄牙里斯本大区维苗苏镇、黄果树旅游集团公司结成对子，合作打造特色旅游民居、山里江南旅游综合体等项目，吸引农业转移人口向镇区和美丽乡村集中。积极探索创24、新城镇化发展体制机制，成立了镇级投融资平台，积极争取各方面投资资金。逐步把旧州镇打造成为连接城乡的重要纽带，服务农村的重要平台，带动周边的辐射点。6.2.3 着力打造文化生态旅游古镇着力打造文化生态旅游古镇 首先坚持规划引领，科学编制了镇总体规划以及历史文化名镇保护规划；其次注重绿色发展的理念，继成功创建生级绿色低碳小城镇、国家级绿色低碳小城镇。29 构建以镇带村、以村促镇、镇村融合以镇带村、以村促镇、镇村融合的的1+N镇村联动发展模镇村联动发展模式式。建成了连接镇区以安顺中心城区的屯堡大道，改造提升区内路网和对外通道，把周边的双堡、七眼桥、大西桥和刘官、黄腊等乡镇串联起来，形成具有辐射带动作25、用的城镇集群（城市中国网）。从这两个小镇看出，发改委理想中的特色小镇是这样一种概念：特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。特色小镇的核心是特色产业核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、26、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。特色小镇建设将秉持政府引导、企业主体、市场化运作政府引导、企业主体、市场化运作的原则，将占地面积控制在 13km 的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。同时，特色小镇建设要达到 AAA 级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以 AAAAA 级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创30 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，产、城27、人、文四位一体、有机结合的重要功能平台。基于以上要求，在具体规划建设中，特色小镇的发展秉持四大发展理念：（1）产业定位摒弃产业定位摒弃大而全大而全，力求，力求特而强特而强，避免同质竞争，错位发展，保证独特个性；（2）功能体系摒弃功能体系摒弃散而弱散而弱，力求，力求聚而合聚而合，重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇；（3）城镇形态摒弃城镇形态摒弃大而广大而广，力求，力求精而美精而美，形成一镇一风格，多维展示地域文化特色；（4）制度设计摒弃制度设计摒弃老而僵老而僵，力求，力求活而新活而新，将其定位为综合改革试验区，特色小镇优先作为政策试点示范基地，把握政策先试先行机遇，体现制度供给的个性化。3128、 7 7、特色小镇发展水平评估框架构建特色小镇发展水平评估框架构建 从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评估体系分为 4 个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架。7.17.1 产业维度产业维度 特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性，并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链，发展绿色低碳型产业，产业的经济开放性和生产效率较高。7.27.2 功能维度功能维度 特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，功能结构合理，公共服务功能均等化程度较高。7.37.3 形态维度形态维度 特色小镇就是要全面体现特色，除了特色产业以外，在空间上也要体现明显的特色，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征，城乡空间形态和环境质量协调发展，投资的空间环境品质较好。32 7.47.4 制度维度制度维度 特色小镇在一定意义上也是一个特殊政策区，应围绕特色小镇的发展目标，建立起与其发展相适应，设计能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。