1、山东省公园城市建设指引山东省住房和城乡建设厅2023 年 12 月山东省公园城市建设指引一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，将“绿水青山就是金山银山”理念贯彻城市发展全过程，科学有序推进公园城市建设，搭建公园城市主体建构，探索立足我省实际、独具齐鲁特色的公园城市建设模式，推动生态文明建设与经济社会发展相得益彰，促进城市风貌与公园形态交织相融，打造山水人城和谐相融的公园城市，为绿色低碳高质量发展先行区和美丽山东建设作出新2、的更大的贡献。（二）工作原则1.坚持生态优先，绿色发展。坚持生态优先，绿色发展。着力厚植城市绿色生态本底，推进城市园林绿化体系与城市自然本底深度融合，塑造公园城市优美形态。大力推动生活方式低碳化，促进人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。2.坚持系统观念，服务大局。坚持系统观念，服务大局。加强规划引领，强化顶层设计，优化城市绿地系统空间布局结构，构建自然联通的城市山水林田湖草沙生态体系。积极融入服务国家和省重大发展战略，统筹推进城市生态、生产和生活多功能协调发展。3.坚持以人为本，服务民生。坚持以人为本，服务民生。坚持公园的公益属性，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，3、开门问计、服务群众，完善城市绿地多元功能，提升园林绿化景观空间品质，创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉。4.坚持立足实际坚持立足实际，创新兼容创新兼容。立足自然生态、经济社会、历史文化等地域特色，科学绿化，有序更新，激发城市经济活力，增强城市管理效能，营造宜居宜业优良环境，探索公园城市建设模式。二、主要任务（一）厚植绿色生态本底1.优化城市生态绿地网络。优化城市生态绿地网络。突出规划引领，推进城市绿地系统规划编制工作，统筹构建系统完整、布局均衡、内外联通的城市生态绿地网络系统。依托自然山水格局，科学优化布局城市绿地生态要素，完善城市“绿心、绿楔、绿环、绿廊”等各类结构性绿地布局。依托城市道4、路、滨水、防护等线性绿地，有机串联整合各类公园、绿地、湿地、林地等，加强城市绿地与外围山水林田湖草沙等各类生态空间的有机衔接，构建稳定的城市绿地生态系统。注重城乡协调发展，实现资源共享、优势互补和协同提升。2.加强城市生态保护、修复。加强城市生态保护、修复。全面分析生态资源禀赋和环境质量，指导公园城市建设中采用切实、合理、适度的生态保护、修复与利用措施。通过植被恢复、景观美化等措施，全方位、全地域、全过程推进受损城市山体、废弃地及水体岸线生态修复，提升城市绿地生态系统韧性。在保障安全和生态功能的基础上，探索多种山体公园修复利用模式。全面落实海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修5、复。科学分析废弃地成因，种植具有吸收降解功能、适应性强的植物，恢复植被群落，重建自然生态。恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力，加强城市湿地公园保护管理。3.科学推进绿化建设。科学推进绿化建设。根据当地自然条件和城市绿化需要，制定完善乡土植物名录，积极采用乡土植物，审慎使用外来植物。切实保护城市原有绿地，依法依规加强对原有大树、特色绿地的保护管理。倡导简约适度的绿化设计，不搞奢侈化“形象工程”。以提升固碳能力为目标，选择和配置适地适生植物，合理增加乔灌木数量，优化植物碳汇结构，提升城市绿地固碳增汇效能。大力推广和应用园林绿化低碳新技术、新材料、新工艺，科学构建园林绿化废弃物循环利6、用体系，推进园林绿化废弃物资源化利用。（二）构建城市公园体系1.丰富城市公园类型。丰富城市公园类型。科学合理布局城市公园体系，结合城市更新，有序推动综合公园、专类公园、社区公园、游园等各类型公园建设提升。充分利用滨水空间、街旁空地等，着力建设居民身边小而美的口袋公园、小微绿地，积极推动中小学、幼儿园周边的公园建设。系统提升公园绿地的均衡性、可达性、便民性，构建层级完善、特色鲜明、开放共享的公园体系。2.提升公园功能品质。提升公园功能品质。全面提升绿色共享空间的功能与服务水平。从补短板、提品质、强特色等角度，提供高品质、多样化的公共服务。根据公园设计规范加强公园设计，按照可观赏、可进入、可享用的7、基本原则，推动公园绿地体育健身设施、儿童游乐设施、无障碍设施等全龄友好设施建设，完善游憩休闲、健身运动、文化科普、公共服务等复合功能。引导公共服务设施的附属绿地进行开放以提高绿地综合使用效率，为居民休闲游憩、健身运动、互动交流等创造美好的共享空间。加强公园绿化养护、园容卫生、游园秩序、设施保障等管理工作，加强对老年人、儿童、残障人士等特殊群体的接待与服务。（三）实施城市增绿行动1.拓展城市绿化空间。拓展城市绿化空间。结合旧城改造、城中村改造、老旧小区改造、违法建设拆除等城市更新重点工程建设，充分利用城市更新产生的空闲地块，优先考虑以“留白增绿”的方式、规划建设公园绿地。对城区内临时闲置土地、建8、设工地、城乡接合部等重点部位裸露地及时绿化，确保城市裸露土地绿化整治长治长效。通过见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿、弃地覆绿、立体绿化等形式，对主次干道交叉口、老旧街区、水系沿线、城市公共空间周边等地段进行绿化改造，美化老城环境，提升老城空间品质。2.构建绿色连通网络。构建绿色连通网络。编制城市绿道专项规划，加快构建市、县城市绿道网络，统筹现状绿道、碧道、登山步道、林荫路等线性绿色空间，有机串联山体、海域、河湖水系、美丽乡村、景区、古树群落等资源，形成连续畅通、功能复合的公共活动空间。抓好沿黄河、大运河、铁路、渤海黄海等线性带状“绿色生态长廊”，建设一批独具自然地域特色的精品绿道。优化中心城区绿色9、网络，依托河流、道路附属绿地、林荫路等线性绿色空间连通主要公园，构建绿色慢行系统。在植物配置上以乔木为主，乔灌草合理搭配，提倡采用全冠种植，逐步推进城市绿荫体系构建。3.推进城市立体绿化。推进城市立体绿化。按照关于加强全省城市立体绿化工作的指导意见 立体绿化技术规程要求，重点抓好新建公共建筑屋顶绿化，加强重要节点公共建（构）筑物墙体垂直绿化、边坡及廊架立体绿化，对城市立交等市政基础设施实施桥柱绿化、沿口绿化，持续推进城市工程项目立体绿化实施率。积极倡导学校等单位开展立体绿化，充分提高公众参与度，探索立体绿化新模式，将城市绿化从平面推向立体，进一步丰富绿化层次。（四）推动全面开放融合1.推进公园10、绿地全面开放共享。推进公园绿地全面开放共享。持续加大城市公园免费开放力度，推进绿色开放空间的社会共建和全民共享。加强共享绿地建设，提高绿地综合使用效率，为居民休闲游憩、健身运动、互动交流等创造美好的共享空间。开展城区透绿改造，因地制宜对政府机关、事业单位等沿街围墙等进行拆除，鼓励引导有条件的临街单位和居住区破墙透绿、拆墙增绿，将围墙内绿地融入城市公共空间，建设景观融合、绿化相联、互为借景的开放式街区。2.以以“公园公园+”全面推动功能融合。全面推动功能融合。面向全年龄段人群需求，以“公园+”推动公园与体育、文化、旅游等各类功能的有机融合，通过功能的互补与联动整体提升城市品质。“+体育”带动城市11、活力，结合公园绿地布局各具特色的市民体育活动场地与健身设施，为市民提供多元化运动场所。“+文旅”彰显城市魅力，结合公园绿地布局博物馆、美术馆、影剧院、图书馆等文旅功能场所，举办草地、音乐会等文化活动，完善公园的自然体验、家庭露营、亲子徒步等旅游功能，引导市民拥抱自然。“+服务配套”提升便民功能，因地制宜推动社区服务设施、商业设施、停车设施等与公园绿地结合，综合提升公园绿地的空间品质与服务水平。3.以以“+公园公园”引导全面品质提升。引导全面品质提升。以“+公园”建设全面推动城区、园区、街区、校区、社区的品质提升。城区方面，以城市绿地串联开放空间网络，提升城区活力和品质，以高品质公园为引领，强化12、功能复合，打造宜居宜业环境。街区方面，聚焦道路设施、城市家具、建筑立面、沿街绿化、街景小品等全要素进行优化，深化社会共建共享。社区方面，针对不同人群的需求，完善社区居住、出行、服务、休闲功能，强化社区服务设施与绿化环境的有机融合。（五）增强城市安全韧性1.有序推进海绵城市建设。有序推进海绵城市建设。结合公园建设改造、老旧小区改造、黑臭水体治理等工作，积极推进海绵型绿地建设，提高城市绿地对雨水的吸收、渗透、存储和缓释能力。注重园林绿地综合功能与海绵功能的统筹融合，完善海绵设施养护管理制度。积极推广透水建材铺装，加强雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施建设，逐步实现降雨就地消纳和13、利用，减少城市内涝、提高资源利用率。2.提升风险防控和应急管理水平。提升风险防控和应急管理水平。结合各类城市公园空间因地制宜推进防灾避险、疫情防控等设施建设。严格执行基础设施安全设防标准，加强地震、气象、地质、防汛抗旱、城市防洪排涝、森林火灾高风险区综合治理等自然灾害防御工程建设，定期开展检查、维护、更换和升级改造。按照 山东省城市公园与广场应急管理预案要求，健全各级城市公园应急管理机制，切实加强应急演练，确保平灾转换及时高效。（六）彰显城市风貌特色1.保护和提升城市自然风貌。保护和提升城市自然风貌。保护自然山水空间格局，突出地域特色和自然风貌，让山、水、湖、泉等重要景观资源充分渗透到城市中，14、塑造“望山观水、透风见绿”的高品质城市景观风貌。对城市中心区、重要公共场所、历史地段、重要空间节点等城市特色区域实行精细化风貌管理，分级分区域确定城市风貌、色彩、天际线等空间形态管控要素。充分体现城市个性与特色，注重对地域建筑风貌的工艺、材料和代表性元素的保存与推广，提高城市风貌整体性、空间立体性、平面协调性。公园景观设计应彰显美学价值，尊重自然生境、彰显文化底蕴、体现场所精神，塑造景观风貌独特、文化内涵丰富的齐鲁园林。2.传承传承“齐风鲁韵齐风鲁韵”文化园林。文化园林。注重挖掘和传承传统造园艺术精华，延续和发展传统园林艺术文脉；注重挖掘地域历史传统文化，加强与历史文化传承的融合发展，提升公园15、绿地文化内涵、体现人文特色，打造有底蕴、有故事的园林文化景观。充分利用黄河、大运河沿线地区自然人文交融发展的地域特色，依托滨水绿地空间展现特色历史文化脉络。运用现代造园理念和技艺，创造具有传统园林艺术意境，兼具当代美学特质和时代人文精神的园林精品，提升公共绿地的活力和吸引力。通过开展行业精神文明服务创建活动，倡导新时代核心价值，为城市园林绿化注入新时代精神灵魂。（七）提升城市管理效能1.健全公园城市治理体系健全公园城市治理体系。深化城管领域体制机制改革，建立系统完备、科学规范、运行高效的城市管理体系，增强公园城市管理效能，进一步提升城市管理现代化水平。践行人民城市理念，鼓励广大市民和社会各界积16、极参与，确保公园城市建设管理体现群众意愿、满足群众需求，充分发挥政府、市场、社会各方力量，构建共同治理、共建共享的新型城市管理格局。2.构建智慧化治理新图景构建智慧化治理新图景。积极开展城市绿化遥感测评，建立园林绿化数据调查、更新机制，健全城市园林绿化数据库，升级城市园林绿化数字信息管理系统。充分运用地理信息集成、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，进一步完善系统功能，逐步实现城市园林绿化管理信息化、感知化、物联化、智能化。结合城市 CIM 平台建设，加强智慧园林管理、监测、公众服务系统研发和应用示范，推进园林绿化行业规划、设计、施工、管养全生命周期的智慧支撑技术体系建设。三、保障措施（一17、）强化组织领导。建立公园城市建设组织协调推进机制，明确工作牵头部门，落实住建、城管、园林等相关部门责任，统筹协调、形成合力，建立“规划方案+标准规范+工程项目+效能评价”的工作体系和推进模式，确保公园城市建设各项任务落实落地。（二）健全标准规范。各地要结合当地实际和公园城市试点工作，进一步细化出台地方政策标准，逐步健全公园城市规划、建设和管理政策标准规范体系。在相关专项规划编制中要充分贯彻公园城市建设理念，鼓励编制公园城市专项规划。要积极推进地方行业立法，使公园城市建设工作有法可依。（三）搭建技术平台。以省市园林绿化行业专家库为基础，联合国内知名研究机构、高校，整合省内规划建设领域优势资源，搭18、建“开放、协作、创新、共享”的省市公园城市建设技术支撑平台，为公园城市建设提供技术支撑和政策研究等高质量服务。（四）加强试点示范。坚持顶层设计与基层探索相结合，研究确定公园城市建设试点方案及重点项目库；探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。积极探索创造可复制可推广的典型经验和制度成果，充分发挥示范带动作用。（五）加强引导宣传。拓展公众参与城市绿化发展政策制定、民主监督的渠道和平台，引导市场、社会多方力量参与公园城市规划建设、资金筹措、运维管理。开展多种形式的宣传推介活动，倡导绿色低碳生活方式，提高全社会的知晓率和参与度，营造公园城市建设的良好氛围。附件：1.山东省公园城市建设主19、要引导指标2.山东省公园城市建设主要引导指标解释附件 1山东省公园城市建设主要引导指标序号指标名称基本建成全面建成1蓝绿空间占比（%）60%70%2破损山体、废弃地生态修复率（%）60%60%3园林绿化工程项目中乡土植物苗木使用率（%）80%80%4城市湿地保护实施率（%）100%100%5城市生态廊道达标率（%）100%100%6城市生物多样性保护达标率（%）100%100%7城市绿地率（%）40%；城市各城区最低值不低于 25%40%；城市各城区最低值不低于 28%8城市绿化覆盖率（%）42%；乔灌木占比60%43%；乔灌木占比 70%9人均公园绿地面积（/人）12/人；城市各城区最低值不20、低于 5.0/人14.8/人；城市各城区最低值不低于 5.5/人10公园绿化活动场地服务半径覆盖率（%）90%90%11 城市绿道服务半径覆盖率（%）70%70%12万人拥有绿道长度（）1.2 km/万人1.5 km/万人13 10 万人拥有综合公园个数（个）1 个/10 万人 1.5 个/10 万人14公园体系规划实施率（%）95%98%15建成区蓝绿空间占比（%）45%45%16城市林荫路覆盖率（%）85%90%17城市道路绿化达标率（%）85%85%18立体绿化实施率（%）15%15%19园林式居住区（单位）达标率（%）55%65%20城市公园免费开放率（%）80%95%21年径流总量控21、制率（%）小城市、中等城市70%；大城市及以上规模的城市65%。小城市、中等城市75%；大城市及以上规模的城市70%。22 防灾避险绿地设施达标率（%）100%100%23建筑垃圾资源化利用率（%）50%60%24园林绿化垃圾资源化利用率（%）50%60%25“公园+”实施率（%）30%50%26 既有建筑绿色改造完成率（%）50%70%27重点区域城市设计管控比重（%）100%100%28具有历史价值的公园保护率（%）100%100%29古树名木及后备资源保护率（%）100%100%30园林绿化工持证上岗率（%）100%；三级工以上20%100%；三级工以上20%31数字化管理平台规范运营考22、核达标率（%）80%100%附件 2山东省公园城市建设主要引导指标解释一、蓝绿空间占比（一）指标解释市域范围内植被覆盖土地与水体面积（km2）之和占市域总面积（km2）的百分比。包括市域范围内城市各类绿地面积、农林用地和水域面积。（二）计算方法二、破损山体、废弃地生态修复率（一）指标解释包括破损山体生态修复率和废弃地生态修复率 2 个指标。破损山体生态修复率指市域内的破损山体经生态修复到至少覆绿的面积（km2）占市域内破损山体总面积（km2）的比例。废弃地生态修复率指经修复达到相关标准要求并可再利用的废弃地面积（km2）占市域内废弃地总面积（km2）的比例。（二）计算方法三、园林绿化工程项目中23、乡土植物苗木使用率（一）指标解释城镇开发边界内园林绿化项目中本地及同等气候条件的周边区域所生产乡土植物苗木使用量（万株）占苗木使用总量（万株）的百分比。（二）计算方法四、城市湿地保护实施率（一）指标解释建成区内实施保护的城市湿地面积（km2）占建成区内城市湿地总面积（km2）的百分比。（二）计算方法五、城市生态廊道达标率（一）指标解释建成区内组团之间净宽度不小于 100 米的生态廊道长度（km）占城市组团间应设置的净宽度不小于 100 米且连续贯通的生态廊道长度（km）的百分比。（二）计算方法：六、城市生物多样性保护达标率（一）指标解释近三年新建、改建绿地乡土适生植物应用面积（hm2）占新建、24、改建绿地植物种植面积（hm2）的百分比。（二）计算方法七、城市绿地率（一）指标解释建成区内各类绿地面积（km2）占建成区面积（km2）的百分比。（二）计算方法八、城市绿化覆盖率（一）指标解释建成区内所有植被的垂直投影面积（km2）占建成区面积（km2）的百分比。包括屋顶绿化植物的垂直投影面积以及零星树木的垂直投影面积，乔木树冠下的灌木和草本植物以及灌木树冠下的草本植物垂直投影面积均不能重复计算。（二）计算方法九、人均公园绿地面积（一）指标解释建成区内城镇公园绿地面积的人均占有量（m2/人）。对经济社会发展水平较低、自然生态空间占比很高，并且建设用地很少的地区可适当放宽。（二）计算方法十、公园绿25、化活动场地服务半径覆盖率（一）指标解释建成区内公园绿化活动场地服务半径覆盖的居住用地面积（hm2）占居住用地总面积（hm2）的百分比。5000m2及 以上 公 园 绿化 活 动场 地 按 500 米 服务 半 径 测算；4005000m2的公园绿化活动场地按 300 米服务半径测算。（二）计算方法十一、城市绿道服务半径覆盖率（一）指标解释建成区内绿道两侧 1 公里服务范围（步行 15 分钟或骑行 5 分钟）覆盖的居住用地面积（hm2）占总居住用地面积（hm2）的百分比。（二）计算方法十二、万人拥有绿道长度（一）指标解释建成区内城区人口每万人拥有的绿道长度（km/万人）。（二）计算方法十三、1026、 万人拥有综合公园个数（一）指标解释建成区内城区人口每 10 万人拥有的综合公园个数（个/10 万人）。（二）计算方法十四、公园体系规划实施率（一）指标解释市域范围内已按照公园体系规划实施建成的公园绿地总面积（km2）占公园体系规划确定的公园绿地总面积（km2）的百分比。（二）计算方法十五、建成区蓝绿空间占比（一）指标解释建成区各类绿地和水域总面积（km2）占建成区总面积（km2）的百分比。（二）计算方法十六、城市林荫路覆盖率（一）指标解释建成区内城市次干路、支路的林荫路长度（km）占城市次干路、支路总长度（km）的百分比。（二）计算方法十七、城市道路绿化达标率（一）指标解释建成区内道路绿化达27、到城市道路绿化设计标准CJJ/T75-2023 的路段长度（km）占城市道路总长度（km）的百分比。（二）计算方法十八、立体绿化实施率（一）指标解释建成区内实施立体绿化的项目数量（个）占项目总数量（个）的百分比。考核项目为近三年新建、改建的公共建筑、工业建筑和市政交通设施。（二）计算方法十九、园林式居住区（单位）达标率（%）（一）指标解释建成区内园林式居住区（单位）的数量（个）占建成区内居住区（单位）总数量（个）的百分比。（二）计算方法二十、城市公园免费开放率（一）指标解释建成区内具有良好的园林环境、较完善的设施，具有游憩、生态、景观、文教和应急避险等功能的公园中，向公众免费开放的公园数量（个28、）占公园总数（个）的百分比，历史名园、动物园等特殊公园不列入考核范围。（二）计算方法二十一、年径流总量控制率（一）指标解释通过自然与人工强化的渗透、滞蓄、净化等方式控制城市建设下垫面的降雨径流，得到控制的年均降雨量（mm）与年均降雨总量（mm）的比值。（二）计算方法二十二、防灾避险绿地设施达标率（一）指标解释建成区达到城市绿地防灾避险设计导则设施要求的防灾避险绿地数量（个）占纳入城市防灾避险体系全部防灾避险绿地数量（个）的百分比。（二）计算方法二十三、建筑垃圾资源化利用率（一）指标解释建筑垃圾资源化利用量（t）占建筑垃圾产生总量（t）的百分比。（二）计算方法二十四、园林绿化垃圾资源化利用率（一29、）指标解释园林绿化垃圾资源化利用量（t）占园林绿化垃圾产生总量（t）的百分比。（二）计算方法二十五、“公园+”实施率（一）指标解释市域范围内“公园+”实施区域面积（km2）占“公园+”规划区域面积（km2）的百分比。（二）计算方法二十六、既有建筑绿色改造完成率（一）指标解释建成区已完成绿色改造的既有建筑总面积（m2）占既有建筑总面积（m2）的百分比。（二）计算方法二十七、重点区域城市设计管控比重（一）指标解释编制有城市设计的重点地区面积（km2）占城市重点地区总面积（km2）的百分比。城市重点地区包括：城市核心区和中心地区；体现城市历史风貌的地区；新城新区；重要街道，包括商业街；滨水地区，包括30、沿河、沿海、沿湖地带；山前地区；其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值的地区。（二）计算方法二十八、具有历史价值的公园保护率（一）指标解释建立具有历史价值的公园保护名录，按照名录和保护要求实施保护的具有历史价值的公园数量（个）占纳入名录具有历史价值的公园总数量（个）的百分比。（二）计算方法二十九、古树名木及后备资源保护率（一）指标解释包括古树名木保护率及古树名木后备资源保护率 2 个指标。古树名木保护率指市域范围内普查后建档挂牌、实施合理保护并存活的古树名木数量（棵）占普查后确认的古树名木总量（棵）的百分比。古树名木后备资源保护率指市域范围内普查后建档挂牌并合理保护的古树后备资源总数量（棵）占普查后确认为古树后备资源的树木总量（棵）的百分比。（二）计算方法三十、园林绿化工持证上岗率（%）（一）指标解释园林绿化工程中持证人员数量（人）占该工程技术工种上岗人员总数量（人）的百分比。（二）计算方法三十一、数字化管理平台规范运营考核达标率（一）指标解释建成区内数字化管理平台公开指标数（个）与指标总数（个）的比值与指标公开率的乘积。其中有面向全社会公开的数字化管理平台，指标公开率记为 100%，单位、机构等有内部数字化管理平台，指标公开率记为 50%。（二）计算方法