1、 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）文 本 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 目录目录 第一章第一章 总则总则.-1-第二章第二章 规划目标规划目标.-2-第三章第三章 空间管制规划空间管制规划.-3-第四章第四章 总体规划总体规划.-4-第五章第五章 旅游区分区规划控制旅游区分区规划控制.-5-第六章第六章 道路交通规划道路交通规划.-7-第七章第七章 旅游接待设施规划旅游接待设施规划.-8-第八章第八章 基础工程设施规划基础工程设施规划2、.-8-第九章第九章 综合防灾规划综合防灾规划.-9-第十章第十章 游线规划游线规划.-10-第十一章第十一章 景观规划景观规划.-11-第十二章第十二章 分期发展规划分期发展规划.-12-第十三章第十三章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施.-13-第十四第十四章章 附附则则.-13-附表附表.-14-新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -1-第一章第一章 总则总则 第第1 1条条 规划目的规划目的 沙漠千岛湖旅游区位于新疆兵团第六师五家渠市 103 团 10 连，是乌昌城市群范围内沙漠湖泊型旅游区。为了严格保护旅游区的风景旅游资源，统一管理3、，合理开发，永续利用，特编制新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（以下简称本规划）。第第2 2条条 规划依规划依据据 （1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国城乡规划法（3）风景名胜区管理暂行条件实施办法（1987 年 8 月国家旅游局）；（4）旅游业发展规划管理办法国家旅游局；（5）旅游资源分类、调查与评价GBT18972-2017；（6）旅游规划通则（GB/T 18971-2003）；（7）国务院印发“十四五”旅游业发展规划；（8）民航局关于印发“十四五”通用航空发展 专项规划；（9）新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（10）兵团“十4、四五”旅游业发展规划；（11）五家渠市城市总体规划(2021-2030)；（12）五家渠市“十四五”文旅产业发展规划；（13）新疆生产建设兵团第六师国土空间总体规划（2020-2035 年）；（14）新疆兵团农六师 103 团(蔡家湖镇)总体规划(2010-2030)；（15）新疆生产建设兵团第六师一三团旅游发展规划（2015 年-2030 年）；（16）新疆五家渠沙漠千湖岛旅游景区项目可行性研究报告；（17）五家渠沙漠千岛湖旅游区凰家梁水库配套设施建设项目环湖绿化可行性研究报告。第第3 3条条 规划期限规划期限 本规划期限为 2022-2035 年，其中：近期：2022-2025 年；中期：5、2026-2030 年：远期：2026-2035 年。第第4 4条条 规划指导思想规划指导思想 坚持“科学规划、统一管理、合理保护、永续利用”“科学规划、统一管理、合理保护、永续利用”的指导思想，建设特色鲜明，布局合理，设施完善，生态环境优美的国家 4A 级旅游区。第第5 5条条 规划原则规划原则 1、生态优先，保护第一。2、以人为本，持续发展。3、区域统筹，打造精品。第第6 6条条 规划范围规划范围 本次规划范围以千岛湖为核心，包括其凰家梁水库水域与周边关联的湿地及其相应配套设施建设用地。按上述用地范围划定千岛湖旅游景区规划用地总面积为 828.14 公顷。本规划自第六师五家渠市人民政府批准6、之日起执行，景区由疆之汇通用航空有限公司组织实施。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -2-第二章第二章 规划目标规划目标 第第7 7条条 旅游发展目标旅游发展目标 通过完善旅游产品体系和景区功能，提高旅游服务水平，提升景区旅游产业层级，近期目标为打造全疆独具特色的“军垦文化，亮剑精神”为主的红色旅游文化宣传基地、新疆低空旅游风景名片，中国首个航空+旅游的综合性产业示范先行区。远景目标为打造全国领先的“航空+旅游+体育+观光”为主的国家 AAAA 级旅游景区。第第8 8条条 资源及环境保护目标资源及环境保护目标 1、通过发展旅游，实现景区及周边生7、态资源修复和保育。2、促进沙漠、湖泊生态保护，推动生态文明建设，营造更加宜居的环境。3、坚持环境友好型和资源节约型发展原则，完善绿色产业体系，开创沙漠、湖泊湿地及空中资源开发与保护新模式。第第9 9条条 基本农田保护基本农田保护 遵循“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，合理配置旅游区空间资源，节约用地、保护耕地，确保基本农田数量不减少。本规划与国土土地利用规划衔接，未占用基本农田保护区。第第1010条条 规划定位规划定位 1、形象定位 沙漠千岛湖。2、发展定位 打造成为以“军垦文化，亮剑精神”为主的红色旅游文化宣传基地 打造成为以新疆低空旅游风景名片，中国首个航空+旅游的综8、合性产业示范先行区 打造成为以“航空+旅游+体育+观光”为主的国家 AAAA 级旅游景区 第第1111条条 发展规模预测发展规模预测 1、游人容量预测 规划区日环境适宜容量为 11569 人次，年环境容量 277.83 万人次。2、旅游服务设施规模预测 床位数：该旅游区需提供的床位数为 360 个。停车位：停车位数需求量约为 2485 个。3、旅游建设用地规模 旅游区总用地 828.14 公顷，其中建设用地 126.12 公顷。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -3-第三章第三章 空间管空间管制规划制规划 第第1212条条 空间管制原则空间管制9、原则 1、保护旅游区的可持续发展，处理好保护和开发的关系。2、综合考虑地形、矿产资源、基本农田、安全防护、风景林带、历史保护、水文水系、基础设施以及城市建设现状因素。3、将建构生态安全格局作为划定的重要依据。第第1313条条 四区划定四区划定 结合规划区土地利用现状、生态保护需求，将规划区用地划定为水域湿地保护区、水域湿地保护缓冲区、沙漠景观保护区、旅游项目控建区四类。1、水域湿地保护区 规划区中的水域保护区主要为千岛湖及周边湿地，面积为 485 公顷，占总面积的 58.57%。2、水域湿地保护缓冲区 规划区中的水域保护区外围的缓冲地带，面积为 103.87 公顷，占总面积的 12.54%。310、沙漠景观保护区 规划区中的沙漠景观保护区主要用地范围内现状沙丘，面积为 132.35 公顷，占总面积的15.59%。4、旅游项目控建区 主要分布于千岛湖水域西北侧，面积为 126.12 公顷，占总面积的 14.87%。第第1414条条 四区管制政策四区管制政策 旅游区开发建设遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，针对划定的水域湿地保护区、水域湿地保护缓冲区、沙漠景观保护区、旅游项目控建区制定相应的空间管制政策。1、水域湿地保护区（1）编制千岛湖水域湿地保护与利用专项规划，科学引导水域湿地的保护与利用；（2）因地制宜建造污水处理设施，全面治理景区新增生活污水；（3）有效控制景区11、生活、生产面源污染；（4）保护濒水生态湿地，构筑净化入库水质的最后一道屏障。2、水域湿地保护缓冲区 建立千岛湖水域湿地保护缓冲区，形成区域保护的自然屏障，在缓冲区域内建设陆地生态林和护岸固土防护林，除必要的小型休憩游览设施外禁止建设与水体保护无关的永久性建筑。3、沙漠景观保护区 用地内沙漠景观区地处古尔班通古特沙漠南缘，是景区内重要的景观资源，该区域内禁止大规模地形改造破坏沙丘，除必要的游乐设施外禁止建设永久性功能建筑。4、旅游项目控制建设区 应在不违反本规划确定的生态保护要求与功能布局原则下，应有计划、有步骤地进行景区建设，具体地块的开发应遵循本规划提出的控制要求，并且应提高土地使用效率，降12、低空置率。第第1515条条 岸线控制岸线控制 1、控制原则（1）生态安全；（2）生境多样；（3）尊重自然；（4）控制开发。2、岸线划定 岸线开发利用前需编制岸线开发利用与保护专项规划，可与水域湿地保护与利用专项规划合并编制，划定保护性岸线、适宜开发岸线两条控制线，两线划定比例为：保护岸线：适宜开发岸线约为 6:4。（1）保护岸线 指水库周边风景资源价值高，对人类活动十分敏感的岸线区域或对保护生物多样性以及生态环境具有重要作用的岸线区域。保护性岸线除必要的步行游览道、自行车游览道外，严禁建设其它设施，加强保护性岸线区域的景观绿化，适当种植一些当地常见美观的植物增加景观效果，综合提升生态效益和美学13、价值。（2）开发性岸线 指水库周边除保护岸线区域以外，生态敏感度低，有良好的基地条件和开发基础的景观区域。开发性岸线内可开展适当的亲水体验与水上活动，游览活动应按指定路线、在指定区域内进行。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -4-第四章第四章 总体规总体规划划 第第1616条条 空间结构空间结构 规划形成“一轴、一环、两心、四区、多节点”的空间结构。一轴：指沿景观大道走向贯穿千岛湖形成的整个旅游区的景观轴线；一环：指沿湖而设连接各个游览、游乐、体验等活动区域的交通性功能环；两心：一是指空中对接彊之汇通用机场及区内低空飞行体验的低空飞行体验中心，14、二是指为到访游客提供接待的旅游接待服务中心；四区：包括水上乐园、沙漠景观体验区、湿地景观游览区及航空主题公园。多节点：分布与景区的各处的景观节点。第第1717条条 旅游景点布局旅游景点布局 规划区共打造 13 处景点。其中 11 处新建，2 处新建+改造，详见下表：表 4.1 景点一览表 分区 景点名称 选址 位置 建设性质 规模（ha）建设内容 低空飞行体验中心 临时停机坪 Q-S4-1 地块 新建 31.76 飞机跑道 飞行俱乐部 集商务、飞行体验、娱乐，为高端人士提供参与顶级社交的机会的场所。旅游接待服务中心 游客集散中心 Q-B-1地块 新建 10.41 为旅游者提供住宿、休息、餐饮、15、交通、娱乐、购物、咨询、票务、旅游标识设施等建筑 旅游酒店 为游客提供餐饮、娱乐、购物、住宿的的地方 生态停车场 Q-S4-2 地块 新建 5.85 为整个游客和景区公共交通提供停车的场地 沙湖游乐园 商业街 Q-B-2地块 新建 17.49 为旅游者提供餐饮、娱乐、购物等建筑 儿童游玩场 游乐场游乐设施 航空主题公园 国防教育基地 文化展览馆（军垦、国防体育、航模研学、自然景观）、飞艇体验场地、宿营场地、活动扩展基地 主题景观 公园广场 Q-G1地块 新建 41.43 以餐饮、烧烤、空中婚礼、鲲文化、军垦文化为主题的综合性景观广场 景观树培育基地 选择适合当地种植且与景区相关的树种，形成独特16、的特色景观 湿地景观游览区 湿地与各岛屿等景点 Q-E1、Q-E2地块 新建+改造 588.86 湿地景观游赏、摄影、宿营、野餐、水上活动、电瓶车和自行车换乘等功能。沙漠景观体验区 沙漠区各景点项目 Q-E9地块 新建+改造 132.35 沙漠景观游赏、骆驼骑行、滑沙、摄影、沙地摩托、电瓶车和自行车换乘等功能。第第1818条条 土地利用规划土地利用规划 1、规划原则 （1）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；（2）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；（3）提高土地节约集约利用水平；（4）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发17、展；（5）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（6）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。2、土地利用规划 根据景区的旅游发展需求以及资源特色分析，将景区用地分为商业设施用地、公园绿地、水域、农林用地、其他非建设用地，总用地 828.14 公顷，其中建设用地 126.12 公顷，非建设用地 702.03 公顷。详见下表：（1）文化设施用地 指旅游服务设施集中建设区域，主要主要指航空主题公园区地块。用地面积 41.43 公顷，占总用地的 5%。（2）商业设施用地 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -5-指旅游服务设施集中建设区域，主要主18、要指旅游接待服务区、沙湖游乐园地块。用地面积27.9 公顷，占总用地的 3.37%。（3）道路与交通设施用地 其中城市道路用地：指旅游服务设施集中建设区域，主要主要指景区内鲲一路、鲲二路的道路用地面积。用地面积 19.18 公顷，占总用地的 2.32%。城市道路用地：指旅游服务设施集中建设区域，主要主要指低空飞行体验区的用地面积。用地面积 5.86 公顷，占总用地的 0.7%。其他交通设施用地：指旅游服务设施集中建设区域，主要主要指景区生态停车场的用地面积。用地面积 31.75 公顷，占总用地的 3.83%。（4）水域 指包含千岛湖水库坝体内水域及浅水区形成的湿地区域，为湿地景观游览的空间区域19、，用地面积 239.75 公顷，占总用地的 28.95%。（5）农林用地 指千岛湖坝体外至用地边界的用地区域，包含为保护水域及湿地而设置的缓冲区域及为营造良好景观环境而进行生态复绿的区域，总用地面积 331.75 公顷，占总用地的 40.06%。（6）其他非建设用地 指沙漠景观的主要分布区域，为沙漠景观体验的空间区域，用地面积 130.52 公顷，占总用地的 15.76%。表 4.2 土地利用规划平衡表 用地代码 用地类别 用地面积（公顷）占总用地比例 H 建设用地 126.12 14.87%其中 H1 城乡居民点建设用地 126.12 14.87%其中 A2 文化设施用地 41.43 5%B20、 商业服务业设施用地 27.90 3.37%S1 城市道路用地 19.18 2.32%S4 交通场站用地 5.86 0.7%S9 其他交通设施用地 31.75 3.83%E 非建设用地 702.03 84.77%其中 E1 水域 239.75 28.95%E2 农林用地 331.75 40.06%E9 其他非建设用地 130.53 15.76%合计 828.14 100.00%第五章第五章 旅游区分区规划控制旅游区分区规划控制 根据功能，将规划区划分为低空飞行体验区、旅游接待服务区、沙湖游乐园、航空主题公园区、湿地景观游览区、沙漠景观体验区等六大区域。第第1919条条 旅游接待旅游接待服务区服21、务区 用地规模 16.26 公顷，主要具有社会停车，电瓶车、自行车换乘、人流集散、旅游接待服务、旅游区管理、形象展示六大功能。表 5.1 控制要求一览表 用地面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 16.26公顷 旅游接待服务、旅游区管理、人流集散、酒店、社会停车、物流配送点、电瓶车和自行车换乘 住宅、主题游乐园 0.8 13 万 6 层 现代风格 公厕、管理建筑、商务、物流配送停车位、电瓶车和自行车换乘点 第第2020条条 低空飞行体验区低空飞行体验区 用地规模 31.76 公顷，主要具有通用飞机起落管理、机库、塔台、飞行体验旅客集散、电瓶车换22、乘等功能，并留有后期扩建用地。表 5.2 控制要求一览表 用地面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 31.76 公顷 旅游接待服务、通用飞机起落点管理、飞行体验旅客集散、电瓶车和自行车换乘 住宅、酒店、主题游乐园 0.1 3 万 3 层 现代风格 公厕、管理建筑、停车位、电瓶车和自行车换乘点 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -6-第第2121条条 沙湖游乐园沙湖游乐园 用地规模 17.49 公顷，主要具有景区管理、商业街、儿童乐园、电瓶车和自行车换乘等功能。表 5.3 控制要求一览表 用地 面23、积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设施 要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 17.49 公顷 景区管理、商业街、儿童水上乐园、电瓶车和自行车换乘 住宅 0.5 8.7万 3 层 现代 风格 公厕、管理建筑、商业设施、电瓶车和自行车换乘点 第第2222条条 航空主题公园区航空主题公园区 用地规模 41.43 公顷，主要具有航模研学基地、国防体育基地、鲲鹏文化广场、军垦文化广场，空中婚礼与飞艇体验广场、电瓶车和自行车换乘、商业网点设施，电瓶车和自行车换乘等功能。表 5.4 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 424、1.43 公顷 航模研学基地、国防体育基地、鲲鹏文化广场、军垦文化广场，空中婚礼与飞艇体验广场、电瓶车和自行车换乘 住宅、酒店 0.02 0.83 万 3 层 现代风格 公厕、管理建筑、公园主题设施、电瓶车和自行车换乘点 第第2323条条 湿地景观游览区湿地景观游览区 包括千岛湖水域湿地区域及为保护水域湿地而设置的生态缓冲区，总用地面积 588.86，主要具有湿地景观游赏、摄影、宿营、野餐、水上活动、电瓶车和自行车换乘等功能。表 5.5 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 588.86 公顷 湿地景观游赏、摄影、宿营、野25、餐、水上活动、电瓶车和自行车换乘 除和水体保护与观赏设施无关的任何永久性建设活动/公厕、管理建筑、电瓶车和自行车换乘点 第第2424条条 沙漠景观体验区沙漠景观体验区 总用地面积 132.35 公顷，主要具有沙漠景观游赏、骆驼骑行、滑沙、摄影、沙地摩托、电瓶车和自行车换乘等功能。表 5.6 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 132.35 公顷 沙漠游赏、骆驼骑行、滑沙、摄影、沙地摩托、电瓶车和自行车换乘 除和沙丘保护与观赏设施无关的任何永久性建设活动/公厕、管理建筑、电瓶车和自行车换乘点 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰26、家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -7-第六章第六章 道路交通规划道路交通规划 第第2525条条 交通系统交通系统 1、对外交通 规划形成“一陆一空”的对外交通系统。一陆是指 S21 高速，向南连接乌鲁木齐，通过机场、高铁，通达四海，向北连接阿勒泰地区；一空是指依托彊之汇通用机场起降点。空中连接彊之汇遍布于新疆各大景区的 33 个通用机场。2、内部交通 规划形成鲲鹏大道+二级游路系统的内部交通体系。鲲鹏大道：指旅游区连接 S21 高速的连接道路，为外部进出景区的交通性干道，长度 3.5公里，路幅宽度 24 米；一级游路（鲲一路）：串联旅游区各功能区的功能性道路，道路布置不破27、坏地形，局部兼顾旅游区项目开发，同时考虑机动车进入的三大原则进行选线，长度约 10.2 公里，路幅宽度 14米；二级游路（鲲二路）：整体规划确保环湖周边景观的完整性、生态性。环湖车行道将现有景区环湖路升级改造，通行电瓶车、自行车，长度约 10.1 公里，路幅宽度 4 米；第第2626条条 景区景区入口入口 规划共设置 1 处主出入口。于鲲鹏大道与高速 S21 连接线相交处设置 1 处入口。第第2727条条 交通设施交通设施 1、通用飞机起降点 于飞行俱乐部内设置通用飞机起降点一处，用地规模 3.63 公顷。2、停车设施 共配置停车位 3000 个，停车场 4 处，其中：在鲲鹏大道南侧配置一处集28、中公共停车场一处，用地面积 5.85 公顷，布置停车位 2300 个，酒店配置临时停车位 300 个，游客中心配置临时停车场 150 个，沙湖游乐场配置临时停车位 250 个。3、自行车与电瓶车换乘点 景区慢行交通以电瓶车和自行为主，规划结合景区入口以及项目分布设置换乘点。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -8-第七章第七章 旅游接待设施规划旅游接待设施规划 第第2828条条 旅游服务设施规划旅游服务设施规划 依据旅游区资源分布、游赏需要、环境条件和基础设施情况，其旅游服务设施网络按两级配置，依次为旅游服务区、旅游服务点。1、旅游服务区 位于旅29、游区入口处，面积为 16.26 公顷。为旅游区提供住宿、餐饮、游客集散等综合服务设施。2、旅游服务点 于旅游区低空飞行体验区、沙湖游乐园、航空主题公园、湿地景观游览区、沙漠景观体验区各配置一处旅游服务点，服务设施主要包括自行车和电瓶车换乘点、导游小品、环卫设施、餐饮店、商店、残疾人通道、管理用房、卫生间等。第第2929条条 旅游住宿设施规划旅游住宿设施规划 1、度假酒店 旅游接待服务区内设置一处度假酒店，规划床位数 400 个。第第3030条条 商业及文化设施规划商业及文化设施规划 规划主要设置一类商业设施，为商业街，提供购物及餐饮。三类文化设施，展览馆、演艺馆、教育基地。第八章第八章 基础工30、程设施规划基础工程设施规划 第第3131条条 给水工程规划给水工程规划 1、用水量标准 综合考虑漏失和未遇见水量，规划范围最高日总用水量约为 500 立方米/日。2、水源规划 根据新疆兵团农六师 103 团（蔡家湖镇）总体规划（2010-2030）生活生产及工业用水主要以地下水为水源，同时为景区供水。本项目的用水直接由 103 团十连地下水源提供，供水有压力为 0.30MPa。3、管网布局 旅游区供水管网采用树枝状的形式进行供水，主要沿鲲鹏大道布置。第第3232条条 排水工程规划排水工程规划 1、通过对现状及未来发展要求的分析，结合本地区经验，规划确定选用不完全分流制。2、污水量按用水总量的 31、80%计算，则旅游区最高日污水总量为 400 吨/日。3、规划建议对凰家梁水库编制水资源保护与利用专项规划，并依据该规划相关要求选址和建设相应规模的污水处理设施。4、污水尾水经深度处理后作为再生水，再生水利用率为 10%15%。再生水一般用于解决广场、绿化和浇洒道路等，达到资源节约、综合利用的目的。第第3333条条 电力工程规划电力工程规划 规划旅游区最大供电负荷约为 14141.44 千瓦/日。本工程电源引自 103 团 35kV 变电站。容量较大的负荷或重要负荷采用放射式配电，一般设备负荷采用放射式与树干式结合混合方式配电。旅游区内主要游览线路以及游人视线所及范围内的电力线应采用电缆埋地敷32、设，其余可采用绝缘线架空敷设。第第3434条条 通信工程规划通信工程规划 1、依据规划区建设用地规划，计算得出旅游区电话装机数约为 1675 部。2、电信管道的建设应统一规划、统一建设，在主要游览线路以及游人视线所及范围内的电信线应采用电缆埋地敷设，其余可采用架空敷设。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -9-3、规划远期有线电视普及率达 100。以规模化运作为导向，以区域化经营为手段，逐步实现片区网络整合，建成完整覆盖全域的广电综合信息网，在原有传输网络基础上，增大投入力度，努力升级改造接入网，使广电网络成为片区信息化基础设施的重要组成部分。电33、视线路可与电信线路共线。4、其它通信业务随着社会发展，城市电信应不断配套完善移动通信、无线寻呼、会议电视、微波等通信手段，在远期为配合中国信息高速公路的建设，逐步建立综合业务数字网和互联网，以满足社会各界对多媒体通信的需求。有了完善的通信工程基础支撑，对以后景区发展低空旅游和建设智慧景区提供了优势条件。第第3535条条 供热、燃气工程规划供热、燃气工程规划 1、燃气规划目标和原则 因地制宜，加快燃气设施建设，提高燃气普及率。2、规划景区气源以天然气为主，在景区西侧设置一处燃气调压站，由 103 团市政燃气管线接入。3、预测旅游区总用气量为 54.98 万立方米/年。4、燃气管网规划：规划在景区34、中的鲲鹏大道布置燃气管道。5、供暖热源：本项目的供热方式采用电采暖。第第3636条条 环卫设施规划环卫设施规划 1、规划景区垃圾经收集后送至垃圾转运站，再从转运站一并送至垃圾填埋场。2、在景区旅游服务点及景区游客密集区设置垃圾容器，垃圾管理要做到日产日清。在旅游景区旅游接待服务区建设一处小型垃圾转运站，采用封闭式设施，服务范围 0.71.0平方公里，占地不小于 100 平米。3、公厕：规划在景区入口、各旅游景点、接待营地、主要景点附近及人流较集中的游览线路上设置公厕。公共厕所的粪便严禁直接排入雨水管、河道或水沟内。有污水管道的地区,应排入污水管道；没有污水管道的地区,应经过化粪池后方可排入下水35、管道。粪便污水和生活污水在户内应采用分流系统。4、环卫管理 配置环卫车辆及专职环卫职工，环卫车辆由 103 团或景区统一管理安排。第九章第九章 综合防灾规划综合防灾规划 第第3737条条 防风灾、雹灾、虫灾规划防风灾、雹灾、虫灾规划 首先要建设防护林体系，保护农业生态环境，改善气候条件，防止和减少因生态环境破坏造成的灾害；其次，要加强对灾害的预警工作，完善防灾措施。第第3838条条 消防规划消防规划 景区内不另设消防站，统一由团部规划的两处消防站配置消防。景区内以水库和水渠等作为消防水源。根据规划要求消防通道的宽度不应小于 4.0 米，沿街建筑物长度超过 150 米时，应设置穿过街坊的消防通道36、，应设不小于 44 米的消防通道，消防通道上空 4M 范围内不应有障碍物，转弯半径不小于 15m。任何单位和个人不得乱设摊点路障，以保证消防车畅通。规划区内各类建筑应考虑防火要求，新建设区域应按建筑设计防火规范控制的防火间距。第第3939条条 抗震规划抗震规划 旅游区抗震贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。一般建筑物和构筑物按地震基本烈度 7 度设防，对有特殊要求的建筑物和构筑物应急指挥中心应提高一级设防，即应执行地震基本烈度 8 度设防。建设物资储备中心，逐步完善物资储备，提高生命线工程的抗灾能力。为保证灾害发生时规划区与外界的交通37、联系，规划鲲鹏大道等道路作为片区主要救灾通道。第第4040条条 人防规划人防规划 逐步完善各类人防工程，构成独立的指挥、防护和生活保障体系。1）游客服务中心、商业、酒店、水库等重要部门应作为人防重点目标；2）设置游客就近疏散空间和场地，利用周边绿地、广场、停车场等开敞空间作为避难点；3）建立健全景区报警、通信系统，具备快速组医疗救护系统、消防队伍、基础设施抢救队伍、食品储存、供应系统、指挥系统及交通疏散队伍的能力。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -10-第十章第十章 游线规划游线规划 第第4141条条 游览方式及线路规划游览方式及线路规划 138、 1、游览方式规划、游览方式规划 针对不同的风景资源，其游览方式也各不相同，按交通方式的不同，可分以下几类：综合游览将飞艇、小型游览飞机、车行、步行、骑骆驼等方式相互结合，游览感受丰富别样，全方位地欣赏千岛湖旅游区的自然和人文风情。飞行游览旅游区地域面积广大，资源众多，采用景区配置的飞艇及游览飞机，可从空中视角俯瞰整个景区，碧波荡漾，黄沙万顷的浩瀚景观给人充足的感官体验。车行游览游客以团队或家庭为单位乘坐景区公交电车进行游览，可充分享受大面积风景秀美的沙湖风采，体验人在画中的畅游感受。步行游览最贴近千岛湖旅游景区自然风景的游览方式之一，可充分欣赏大自然造化。托车行道和小路，串联主要旅游景点开辟39、步行游览道路。建设形式主要包括景区游步道、生态木栈道等徒步游览路线。重点步行游览道路包括：疏林草地段、漫步湿地段、滨湖湿地公园、湿生植物园观赏区至文化体验、科普教育段等。自行车游览为自行车运动爱好者们提供最适合的游览方式，绕千岛湖开展富有挑战性的自行车运动，开展比赛或组织社团活动；为情侣提供两人配合骑乘的 浪漫型游赏自行车，为三口之家提供三人共乘的家庭型游赏自行车。重点开展地点在风景优美的自由小路、景区道路和骑行道路等等。骑骆驼游览最直接感受丝绸之路驼背生活的方式。尤其适合游客在夏季放牧时期参与体验。2 2、游览项目规划、游览项目规划 （1 1）综合游览综合游览 一日游：A 线：沙湖水上乐园商40、业街（午餐）千岛湖游船沙漠骆驼骑行游客中心（晚餐）；B 线：国防教育馆航空体验馆商业街（午餐）千岛湖步行游览沙漠骆驼骑行游客中心（晚餐）；两日游：第一日：上午：沙湖水上乐园商业街（午餐）千岛湖游船沙漠骆驼骑行游客中心（晚餐住宿）；第二日：航空体验馆商业街（午餐）千岛湖步行游览沙漠卡丁车游客中心（晚餐）；（2 2）专项游览）专项游览 1）千岛湖空中之旅：千岛湖空中之旅游客服务中心飞行俱乐部室外婚礼接待 区，开展空中旅行项目，令游客体验飞行的乐趣及大型室外婚礼的浪漫。2）千岛湖风光摄影之旅：以湿地风光，沙漠风光和特色岛屿为主题的 摄影爱好者旅游项目。3）欢乐亲子之旅：以湖沙水上乐园及航模体验馆为主41、题的亲子旅游项目。4）沙漠探险之旅 以沙上骆驼骑行、沙漠越野、滑沙等沙上项目为主题的旅游项目。5）团建拓展之旅 以千岛湖旅游景区内的国防体育基地、航模体验馆，户外露营为主题的旅游项目。6）国防、生态研学之旅 针对科学将及教育、实践学习、游学为目的，以青 少年游客市场为主，中老年游客市场为辅。主要包括：禽鸟、湿生动植物科普教育学生军训营地国防教育、国防体育基地等。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -11-第十一章第十一章 景观规划景观规划 本次景观风貌共分为三大类。分别为：建筑风貌规划，道路景观风貌规划，植被景观风貌规划。第第4242条条 建筑风42、貌建筑风貌 1、总体控制要求 应根据旅游区各个功能区与景区的不同特征，要求建筑形象与各区的整体氛围和游览主题和谐统一。2、总体建筑风貌（1）服务类建筑 碧水、黄沙、蓝天、白云为规划区内主要的环境与色彩基调，对于主要服务型建筑，如游客中心、商业设施等规划建议采用现代风格，形成景区主体风格。（2）文化、管理类建筑 采用与主体风格相近的建筑风格，适当加入当地民族文化元素作为变化和点缀。第第4343条条 道路景观风貌道路景观风貌 1、旅游景观鲲鹏大道风貌控制 规划西起 S21 高速过路桥，东至千岛湖岸。全长约 3.5km，道路路幅宽 24 米，两侧绿化带各 20 米，双向 4 车道。道路两侧绿化带控制43、 10 米的草花带，10 米的疏林草地带。同时植物尽量选择乡土树种。并增设太阳能路灯，形成自然生态的景观大道。2、环湖道路风貌控制 整体规划确保环湖周边景观的完整性、生态性，环湖车行道将现有景区环湖路升级改造，通行电瓶车、自行车，长度约 10.1 公里，路幅宽度 4 米；堤坝沿湖一侧保持现有植被状态，沿湖外侧复绿增植，形成自然生态的景观环境。并增设太阳能路灯。第第4444条条 植物景观风貌植物景观风貌 1、植物群落规划 利用现状植物基础，丰富植物种落，实现植物功能多样化，从而营造不同的生态环境。湿地植物景观主要包括以现状粽叶芦为主的芦苇群系，伴生有以香蒲群系，荆三棱、牛毛毡群系，苔草群系。各群44、系主要以观赏功能为主。荒漠植物景观中为丰富乔木-灌木-草本的景观生态层次，乔木规划种植主要包括以西伯利亚落叶松、樟子松、侧柏等以观姿为主的植物群落，以及白杨、胡杨、白榆、大叶白蜡、新疆小叶白蜡等观叶观花为主的植物群落。灌木基于现状种植主要包括以梭梭、琵琶柴、红柳、沙拐枣、沙棘、铃铛刺、白刺等以观花观果为主的植物群落。草本基于现状种植主要包括以草木樨、滨藜、苦豆子等各种观赏性的植物群落。2、植物物种规划 旅游区内的植物物种规划既包括对景区重点物种的规划也包括其它物种的规划，既要适地适树体现乡土特色和地带性植被特征，也要增加植物的观赏效果。结合植被景观各层次规划，分别规划出基调植物、主调植物、辅调45、植物等，使植物物种在相应的场地中的应用和选择主次分明，目的性强。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -12-第十二章第十二章 分期发展规划分期发展规划 第第4545条条 规划原则规划原则 1、立足现实,先易后难,市场需求 2、土地集约发展,项目滚动建设原则 3、重点突出,打造知名景点 4、基础设施先行原则 5、兵团主导原则 第第4646条条 分期建设目标及行动计划分期建设目标及行动计划 1、近期 2022 年2025 年 完成前期必须要建的市政基础设施、低空飞行体验中心和旅游接待服务中心区域项目为起步区，通过低空飞行体验、游客集散中心等项目的建设46、，初步建立“航空+旅游”目的地的旅游形象。2、中期 20262030 年 完成综沙湖游乐园、航空主题公园等旅游片区的项目建设。3、远期 20312035 年 完成湿地景观游览区、沙漠景观体验区建设，完善服务设施，实现居民与风景旅游的和谐发展，全面建成为国内知名、省内一流的休闲度假目的地，达到风景、社会、经济效益持续增强。第第4747条条 近期建设项目库及投资估算近期建设项目库及投资估算 表 12.1 近期建设项目库及投资估算一览表 序号 项目大类 项目小类 建设性质 建设内容 规模 投资（万元）资金筹措 1 低空飞行体验中心 临时停机坪 新建 飞机跑道 31.76 公顷 12000 招商 2 47、飞行俱乐部 新建 集商务、飞行体验、娱乐，为高端人士提供参与顶级社交的机会的场所。招商 3 低航培训场地 新建 从事直升机驾驶员执照培训外，还从事航空器代管、空中巡查、医疗救护、摄招商 影、护林培训场地 4 片区内配套服务设施 新建 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 5 片区内配套基础设施 新建 片区内水、暖、电等设施 招商 6 旅游接待服务中心 游客集散中心 新建 为旅游者提供住宿、休息、餐饮、交通、娱乐、购物、咨询、票务、旅游标识设施等建筑 16.25 公顷 10000 政府 7 旅游酒店 新建 为游客提供餐饮、娱乐、购物、住宿的的地方 招商 8 社会停车48、位 新建 为整个游客和景区公共交通提供停车的场地 招商 9 电瓶车和自行车换乘点 新建 换乘点设施和场地建设 招商 10 片区内配套基础设施 新建 片区内水、暖、电等设施 招商 11 基础设施 迎宾大道 改造 可通机动车的环湖道路长度 2944 米；宽度 14 米。2.9km 15660 政府 14 给水设施 新建 为景区供水设施建设 3.0km 120 政府 16 电力设施 新建 为景区电力设施建设 3.0km 120 政府 17 通讯设施 新建 为景区通讯设施建设 3.0km 120 政府 18 总计 38020.00 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-249、035）文本 -13-第十三章第十三章 实施规划的保障措施实施规划的保障措施 第第4848条条 人力资源保障人力资源保障 1、以需求为导向组建人才队伍，鼓励当地制定优惠政策，吸引文化、艺术、科技专业人员落户乡村旅游创业就业。2、加大旅游教育与培训投入，普及环保知识和旅游教育，实施乡村旅游从业人员持证上岗制度，未达标准不得上岗，以提高服务质量。3、优先培养聘用当地人，通过旅游业发展为当地人提供更多就业机会，消化剩余劳动力，增加收入，从而达到旅游富民、幸福城镇建设、人口集聚的效果。第第4949条条 政策保障政策保障 1、土地利用政策：充分对接国土空间规划，尽快落实自治区国土规划一张图图斑落位问题，50、结合项目需求在保护基本农田与生态红线的基础上充分释放机动指标，对重大旅游项目落地提供土地供给支撑。2、基础设施建设政策：鼓励民间资金进入基础设施建设，对贡献较大的单位和个体给予表彰，并在税收方面给予一定优惠。3、经营规范政策：完善监督制度，参考行业标准，结合实际情况，由卫生部门、工商部门、交管部门等分类制定经营规范，避免恶性竞争、欺客宰客现象发生。4、资源保护政策：建立旅游资源开发产权制度，针对旅游资源特点，分级划分资源保护区，区分盈利项目与保护项目。第第5050条条 运营管理保障运营管理保障 1、分景区租赁、管理外包：引进企业，通过招商的方式，引进实力雄厚并且具有旅游管理经营经验的团队、公司51、，对一三团的旅游发展进行专业化、秩序化的引导、经营与管理。2、居民参与：吸纳当地居民、牧民参与到项目的运营及建设中，既能缓解社会就业压力，增加居民收入，实现共同富裕，也能使旅游体验更具有本地特色，推进五家渠全域旅游的发展。3、市场化运营：针对各景区及项目的性质，有选择的市场化运营，实现对景区传统模式及管理机制的创新，有效实现公众利益与企业利益、社会效益与经济效益的协调统一。第第5151条条 资金保障资金保障 五家渠疆之汇通用航空有限公司整体负责五家渠通用航空城的建设与运营，资金由项目方自筹，五家渠市政府负责监督落实工作，并由第六师政委挂帅成立了专项工作组全力支持项目推进。通用航空旅游基地沙漠千52、岛湖旅游景区投资 5 亿元。第第5252条条 组织机制保障组织机制保障 提升旅游部门对产业发展的引领能力和整合能力；加强综合整治。加强与公安、工商等相关部门的联动，加大旅游市场秩序整治力度。创新社会监格形式；严厉打击旅游失信行为。第第5353条条 旅游安全保障旅游安全保障 1、建立旅游目的地安全风险提示制度深化旅游气象合作，发布旅游目的地气象预数，提升旅游行业灾害性天气预警防范能力。2、与交通运输、公安等部门共同建立对旅游用车联合检查制度。3、播放旅游安全公益宣传片、免费发放旅游突发事件应急手册利月电视，互联网、微信微博等，开牌宣传新途径。4、积极探索利用公安、消防、武繁等救援力量和专业化救援53、队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制。5、继续深化“旅保合作”机制，推动保险机构完善旅游保险产品和服务。第十四章第十四章 附则附则 第第5454条条 本规划由规划文本、图件和附件三部分组成，说明书编入附件，规划文本和规划图纸本规划由规划文本、图件和附件三部分组成，说明书编入附件，规划文本和规划图纸具有同等效力。具有同等效力。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -14-附表附表 表表 1 1 土地利用现状平衡表土地利用现状平衡表 用地代码用地代码 用地类别用地类别 用地面积（公顷）用地面积（公顷）占总用地比例占总用地比例 E E 非建设用地 828.54、12 99.57 其中 E1 水域 239.77 51.39%E2 农林用地 439.8 0.93%E9 其他非建设用地 148.57 47.25%合计 828.14 100.00%表表 2 2 土地利用规划平衡表土地利用规划平衡表 用地代码 用地类别 用地面积（公顷）占总用地比例 H 建设用地 126.12 14.87%其中 H1 城乡居民点建设用地 126.12 14.87%其中 A2 文化设施用地 41.43 5%B 商业服务业设施用地 27.90 3.37%S1 城市道路用地 19.18 2.32%S4 交通场站用地 5.86 0.7%S9 其他交通设施用地 31.75 3.83%E 55、非建设用地 702.03 84.77%其中 E1 水域 239.75 28.95%E2 农林用地 331.75 40.06%E9 其他非建设用地 130.53 15.76%合计 828.14 100.00%表表 3 3 规划用地分类统计表规划用地分类统计表 地块编号 类别名称 用地面积（公顷）Q-1 其它交通设施用地 31.75 Q-2 商业服务业设施用地 10.41 Q-3 交通场站用地 5.85 Q-4 商业服务业设施用地 17.49 Q-5 文化设施用地 41.43 Q-6 水域 239.75 Q-7 农林用地 331.75 Q-8 城市道路用地 19.18 Q-9 其他非建设用地 1356、0.53 总用地面积 828.14 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区（凰家梁沙湖生态景区）总体规划（2022-2035）文本 -15-表表 4 4 项目控制一览表项目控制一览表旅游接待服务区旅游接待服务区 用地面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 16.26 公顷 旅游接待服务、旅游区管理、人流集散、酒店、社会停车、物流配送点、电瓶车和自行车换乘 住宅、主题游乐园 0.8 13 万 6 层 现代风格 公厕、管理建筑、商务、物流配送停车位、电瓶车和自行车换乘点 低空飞行体验区低空飞行体验区 用地面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑57、面积 建筑层数 建筑风格 31.76 公顷 旅游接待服务、通用飞机起落点管理、飞行体验旅客集散、电瓶车和自行车换乘 住宅、酒店、主题游乐园 0.1 3 万 3 层 现代风格 公厕、管理建筑、停车位、电瓶车和自行车换乘点 沙湖游乐园沙湖游乐园 用地面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设施 要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 17.49 公顷 景区管理、商业街、儿童水上乐园、电瓶车和自行车换乘 住宅 0.5 8.7 万 3 层 现代 风格 公厕、管理建筑、商业设施、电瓶车和自行车换乘点 航空主题公园区航空主题公园区 用地面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑面积 58、建筑层数 建筑风格 41.43 公顷 航模研学基地、国防体育基地、鲲鹏文化广场、军垦文化广场，空中婚礼与飞艇体验广场、电瓶车和自行车换乘 住宅、酒店 0.02 0.83 万 6 层 现代风格 公厕、管理建筑、公园主题设施、电瓶车和自行车换乘点 湿地景观游览区湿地景观游览区 用地面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 588.86 公顷 湿地景观游赏、摄影、宿营、野餐、水上活动、电瓶车和自行车换乘 除和水体保护与观赏设施无关的任何永久性建设活动/公厕、管理建筑、电瓶车和自行车换乘点 沙漠景观体验区沙漠景观体验区 用地面积 功能 禁止项目 控制要求 配59、建设施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 132.35 公顷 沙漠游赏、骆驼骑行、滑沙、摄影、沙地摩托、电瓶车和自行车换乘 除和沙丘保护与观赏设施无关的任何永久性建设活动/公厕、管理建筑、电瓶车和自行车换乘点 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）图件图纸目录图纸目录01 区域位置图02 土地利用现状图03 旅游资源评价图04 旅游市场分析图05 旅游资源保护规划图06 空间结构规划图07 总体布局图08 旅游项目与景点布局规划图09 土地利用规划图10 道路交通规划图11 旅游服务设施规划图12 给排水工程规划图13 电力电信工程规划图14 燃气工程规划图15 环60、卫设施规划图16 综合防灾规划图17 游览线路规划图18 近期建设规划图19 旅游景观大道控制要点图20 低空飞行体验中心控制要点图21 旅游接待服务区控制要点图22 沙湖水上乐园控制要点图23 航空主题公园控制要点图24 湿地景观游览区控制要点图25 沙漠景观体验区控制要点图 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（20222022-20352035）说明书说明书 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 目目 录录 第一章 前言.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划依据.2 61、1.3 规划范围.2 第二章 现状及相关规划解读.3 2.1 区域位置.3 2.2 景区现状.3 2.3 相关规划衔接.4 第三章 旅游资源与开发条件评价.5 3.1 旅游资源概述.5 3.3 旅游资源调查与分类.5 3.4 旅游资源评价.6 3.5 资源总体评价结论.7 第四章 旅游市场分析与客源市场分析.8 4.1 旅游市场分析.8 4.2 客源市场分析.10 第五章 旅游区发展规模预测.11 5.1 旅游人数规模预测.11 5.2 旅游区环境容量测算.12 5.3 配套设施规模预测.13 第六章 规划定位.13 6.1 形象定位.13 6.2 发展定位.13 6.3 目标定位.13 6.62、4 旅游主打产品定位.13 第七章 总体布局.14 7.1 发展战略与发展思路.14 7.2 空间管制规划.14 7.3 总体规划.16 第八章 旅游区分区规划控制.17 8.1 旅游配套区规划控制.17 8.2 主题景区规划控制.18 第九章 支撑系统规划.18 9.1 道路交通规划.18 9.2 接待设施规划.19 9.3 游览方式及线路规划.19 9.4 标识标牌系统规划.20 9.5 智慧景区规划.20 9.6 市政基础设施规划.20 9.7 综合防灾规划.23 第十章 景观规划.24 10.1 建筑景观风貌控制.24 10.2 道路景观风貌控制.24 10.3 植物景观风貌控制.2463、 第十一章 重点发展规划.25 11.1 重点发展原则.25 11.2 规划分期.25 11.3 项目库.25 11.4 近期建设项目库及投资估算.26 第十二章 规划实施保障.27 12.1 人力资源保障.27 12.2 政策保障.27 12.3 运营管理保障.28 12.4 资金保障.28 12.5 组织机制保障.29 12.6 旅游安全保障.29 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 1 第一章第一章 前言前言 1.11.1 规划背景规划背景 1 1.1.1.1.1 国家“一带一路”战略带来新的机遇国家“一带一路”战略带来新的机遇 2013 年，我国提出建设“丝绸64、之路经济带”的战略构想，为新疆旅游业发展带来了新机遇。2015 年，国家旅游局把全年旅游主题确定为“美丽中国丝绸之路旅游年”，将进一步加大与丝绸之路沿线国家文化旅游交流合作，不断提升丝绸之路旅游文化品牌的国际影响力。新疆是丝绸之路经济带最具潜力的地区，抓住这一历史性机遇，积极探索新常态下旅游创新发展之策，不断创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施，不断优化产业发展的行业管理方式，不断探索规范旅游市场秩序的创新举措。第六师地处丝绸之路经济带核心区（新疆）中部，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈。经国家发展改革委、外交部、商务部联合发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿65、景与行动，对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确，其中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。第六师师部所在地五家渠市作为环绕在乌鲁木齐市周围紧密圈层的卫星城发挥着区域次中心的集散功能，同时也是自治区和兵团重要的粮食、棉花、优质西瓜甜瓜和果品的生产基地。实施的“一带一路”规划是带动全疆发展的区域经济发展战略，也为第六师实现跨越式的发展带来了历史性机遇。1 1.1.2“.1.2“十四五十四五”通用航空发展通用航空发展 专项规划专项规划带来政策保障带来政策保障 2022 年 6 月，民航局官网发布“十四五”通用航空发展专项规划（以下简称 规划），提出以满足多样化新兴消费需求为目标，推动通用航空66、大众化发展。规划重点提出要发展低空旅游，推动通用航空和旅游、互联网融合发展，鼓励加大通用航空消费服务产品在 OTA 平台的投放。此外，规划还将自用娱乐飞行划入了鼓励发展的范畴，并提出相关规范要求。规划对旅游业而言不啻为一大利好，未来景区、度假区、主题公园等旅游目的地有望建立低空旅游网，方便游客出行。1 1.1.3.1.3 疆之汇通用航空有限公司与五家渠政府合力打造通用航空城为契机疆之汇通用航空有限公司与五家渠政府合力打造通用航空城为契机 新疆维吾尔自治区于 2017 年颁布了关于加快通用航空业发展的意见、2018 年颁布了新疆通用航空机场布局规划，到 2020 年，规划建设 99 个通用机场。67、到 2035 年，将达到200 个通用机场。兵团第六师五家渠市党委、政府为推动五家渠市通用航空产业发展，抢抓通用航空发展新机遇，决定建设五家渠通用航空城，打造国家级通用航空产业基地。2021 年 4 月兵团第六师五家渠市政府与疆之汇通用航空有限公司签订了五家渠通用航空城项目投资协议书，同年 11 月 103 团蔡家湖镇与疆之汇通用航空有限公司又签订了沙漠千岛湖旅游开发投资协议，疆之汇通用航空有限公司疆将按近期和远期目标，以“航空+旅游”整体打造并实现五家渠通用航空城的建设目标。疆之汇通用航空有限公司以疆内通用机场（约 33 个机场）建设为基础，充分发挥五家渠临近乌市首府，且空域条件优越的地缘优68、势，拟建设中心机场后与南、北疆汇通，形成“通用航空+旅游+培训+竞赛+制造+物流”的综合化运营模式，开拓新疆旅游及物流低空航线，实现空中丝绸之路的发展目标。为此，疆之汇通用航空有限公司与五家渠政府及 103 团蔡家湖镇合力打造通用航空城项目的主要内容为“一核三基地+沙漠千岛湖飞行员驿站旅游景区”，即：以通用机场为核心区（选址为 103 团 6 连），新建人才培训基地（航空学院、博物馆）、新建航空制造和维修基地（飞艇、固定翼、零配件制造）、新建产业发展基地（低空物流、商务服务），为拓展通用航空+旅游，营造大美新疆的特色旅游产品，成为本次规划重要推手。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-69、2035）说明 2 1 1.2.2 规划依据规划依据 1 1.2.1.2.1 国家有关法律法规依据国家有关法律法规依据 1)中华人民共和国土地管理法；2)中华人民共和国环境保护法；3)中华人民共和国森林法；4)中华人民共和国野生动物保护法；5)中华人民共和国水法；6)中华人民共和国水污染防治法；7)中华人民共和国自然保护区条例；8)中华人民共和国固体废弃物处置法；9)中华人民共和国城乡规划法 国家有关环境保护、野生动植物保护、污染防治、土地管理、森林、草原、水利等法规与条例。1 1.2.2.2.2 国家标准和行业标准国家标准和行业标准 1)旅游规划通则（GB/T18971-2003）；2)旅游70、规划管理暂行办法（国家旅游局，1999 年 4 月）；3)风景名胜区管理暂行条件实施办法（1987 年 8 月国家旅游局）；4)旅游业发展规划管理办法国家旅游局；5)旅游资源分类、调查与评价GBT18972-2017；6)国家有关旅游资源普查、旅游资源分类评定、旅游区质量等级的划分与评定、旅游规划编制管理、旅游基本建设管理等办法与标准。1 1.2.3.2.3 重要规划与文件重要规划与文件 1)国务院印发“十四五”旅游业发展规划；2)民航局关于印发“十四五”通用航空发展 专项规划 3)新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；4)兵团“十四五”旅游业发展规划71、；5)五家渠市城市总体规划（2021-2030)；6)五家渠市“十四五”文旅产业发展规划；7)新疆生产建设兵团第六师国土空间总体规划（2020-2035 年）；8)新疆兵团农六师 103 团（蔡家湖镇）总体规划（2010-2030)；9)新疆生产建设兵团第六师一三团旅游发展规划（2015 年2030 年）；10)新疆五家渠沙漠千湖岛旅游景区项目可行性研究报告；11)五家渠沙漠千岛湖旅游区凰家梁水库配套设施建设项目环湖绿化可行性研究报告。1 1.3.3 规划范围规划范围 本次规划范围以千岛湖为核心，包括其凰家梁水库水域与周边关联的湿地及其相应配套设施建设用地。按上述用地范围划定千岛湖旅游景区规划72、用地总面积为 828.14 公顷，新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 3 第二章第二章 现状及相关规划解读现状及相关规划解读 2 2.1.1 区域位置区域位置 2.1.12.1.1 地理区位地理区位 沙漠千岛湖旅游区（凰家梁水库），位于 103 团 10 连以东 3.7 公里处，向南距 103 团团部约17 公里，距五家渠市约 40 公里，距昌吉市约 60 公里，距五家渠市约 83 公里，距地窝堡国际机场约 70 公里，距乌鲁木齐市约 80 公里；距五家渠青格达湖旅游风景区 45 公里，距天山天池风景区约 100 公里。向北紧靠古尔班通沙漠，与东道海子相邻。2.1.273、2.1.2 交通区位交通区位 S21 线（阿乌高速）从沙漠千岛湖旅游区西侧穿过，并有高速出入口，S21 线为全国首条“交通+旅游”深度融合的沙漠探险旅游高速公路，为景区发展提供了便利的交通优势，使整个景区有了较为完整的对外交通系统。2 2.2.2 景区现状景区现状 2 2.2.1.2.1 自然资源自然资源 1、地质地貌 规划区位于天山北麓，在乌鲁木齐市山前凹陷带北缘和准噶尔盆地中央台地之间，是第四世纪沉积物构造，属山前冲积洪积平原的下部。部分为沉积平原，地形地貌有三种类型：一是冲积洪积平原，二是冲积湖相沉积平原，三是沙丘荒漠苇湖区。2、土壤 规划区地处戈壁荒漠冲积平原下游，北临沙漠边缘，分布有74、残存盐碱化土壤，土壤成分复杂，土质细而偏粘，土壤结构差，有机质缺乏，板结密实。沙性土占 5%，壤土占 61%，粘土占 34%，土壤类型为 4 大类，共 7 个亚类，12 个土种，19 个土属。3、水域 凰家梁水库拥有约 3000 亩水域面积，周边有 2100 万平方米的湿地，可容 400 万立方米水。地下水位于乌鲁木齐河冲积扇泉水溢出带以北，山前砾石带河床渗漏，冲积扇地区河道地区洪水渗透，上游灌溉及渠系输水渗漏，灌区内水库、渠系渗漏是灌区地下水的主要补给源，可开采量 1800 万立方米。地下水流向东南至西北，水位坡降 0.6%，总储量 2.3 亿立方米，动储量 1.5 亿立方米，潜水层水位埋深75、大于 2 米，厚度 1923 米。300 米以下有 5 个承压含水层，含水总厚度101.33 米，水质 PH7.5-7.9，总盐量 0.3220.34 克/升，总硬度 7.13217.433（德国度），属 HCO3SO4Ca Na 型水。4、气象 新疆生产建设兵团第六师属中温带大陆性气候，深居亚欧大陆腹地，干旱、低温，光照时数多，昼夜温差大，气温变化剧烈。春秋季节不明显，冬寒夏热，具有显著的大陆性特征。独特的气候，为景区低空旅游提供良好的条件。5、动植物资源 植物有芦苇、柽柳、梭梭、胡杨、水葱、芨芨草、香蒲和黑三棱等 100 余种，主要动物有北山羊、鹅喉羚、野猪、野兔、石貂、兔狲、金雕、猎隼等76、 58 种。成群的黄羊、野兔、蜥蜴等野生动物时常出没于沙漠之中。湖鱼类有鲤鱼、草鱼、黑鲫、白鲢等约 10 种。湖泊水草茂盛，栖息着白天鹅、白鹭、丹顶鹤、黄鸭等上百种鸟类。2 2.2.2.2.2 人工景观资源人工景观资源 千岛湖景区尚属于未开发的状态，无可保护及利用的人工景观资源。2.2.3 2.2.3 建设现状建设现状 1、交通系统 对外交通可达性较强，但路面宽度较小，景观性较差；内部道路仅有现状坝上道路，路面情况较差，且未形成完整的环湖道路，缺乏停车设施。2、旅游服务设施 规划区内尚属于未开发状态，旅游设施严重缺乏。3、市政基础设施 规划区内尚属完善的市政基础设施布局，需要本次规划合理安排景77、区与周边市政基础衔接。4、生态保护 规划区内处于半封闭状态，严格控制进出游人数量，生态保护状况良好。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 4 2 2.3.3 相关规划衔接相关规划衔接 涉及该规划范围的主要上位及相关规划有兵团第六师国土空间规划（2020-2035）、第六师五家渠市“十四五”文旅产业发展规划、新疆兵团农六师 103 团（蔡家湖镇）总体规划（2010-2030）、新疆生产建设兵团第六师一三团旅游发展规划（2015 年2030 年）四个规划。2 2.3.1.3.1 兵团第六师国土空间规划（兵团第六师国土空间规划（20202020-20352035）1、旅游发展78、布局规划 规划指出全师打造“一心带动、四带交织、四板块联动协同”的总体格局。本项目距离五家渠市约 40 公里处，位于近郊都市农业观光带（依托阿乌高速）上。图 2.1 师域旅游发展格局规划图 2、公路网络规划 按照全面融入乌昌都市区的总体目标，规划“四横四纵”师域交通体系。阿乌高速（S21）贯穿本项目区，并有高速路下车口，为本项目提供了优越的交通优势。3、航空规划 以青湖产业园为核心，全面对接并融入乌鲁木齐国际陆港区、乌鲁木齐临空经济示范区建设。规划 103 团通用机场定位为北疆通用机场核心节点。103 团通用机场就是由疆之汇通用航空有限公司与五家渠政府及 103 团蔡家湖镇合力打造通用航空城项79、目。而本项目就是“一核三基地+沙漠千岛湖飞行员驿站旅游景区”中的沙漠千湖岛旅游景区项目，通用机场的建设成为沙漠千湖岛旅游景区规划发展动力和机遇。图 2.2 师域综合交通体系规划图 4、空间管制 规划区所在主体功能区为优化开发区，无严重的地质灾害隐患，是国土资源开发方式向集约节约高质量发展的区域，重点发展未来潜力大附加值高，对环境影响较小的产业类型，本规划区的土地开发利用满足主体功能区产业定位要求。区内用地不涉及占用生态保护红线、基本农田保护范围，无需特殊保护的历史文化资源，符合兵团第六师国土空间规划要求。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 5 2 2.3.2.3.2 80、第六师五家渠市第六师五家渠市“十四五十四五”文旅产业发展规划文旅产业发展规划 1、空间布局 着力构建“一核两带、四区多点、全域覆盖”的泛六师旅游空间格局。五家渠沙漠千岛湖生态旅游区：为泛六师旅游空间格局中的重要增长节点。2、对五家渠沙漠千岛湖生态旅游区的定位 在“十四五”时期内将凰家梁沙湖生态景区创建为国家 4A 级旅游景区。2 2.3.3.3.3 新疆兵团农六师新疆兵团农六师 103103 团（蔡家湖镇）总体团（蔡家湖镇）总体规划（规划（20102010-20302030）1、以现状体系分布为基础，规划形成“一心、两翼、双轴”的布局结构。五家渠沙漠千岛湖生态旅游区（凰家梁沙湖生态景区）是两翼81、中的重要节点 2、根据 103 团旅游资源的空间分布和开发前景，可以将其分为三个旅游区。十连位于 103 团场三个旅游区中的北缘沙漠休闲旅游区，五家渠沙漠千岛湖生态旅游区在规划中的功能定位为沙漠风光、沙上运动、水上休闲等活动。2 2.3.4.3.4 新疆生产建设兵团第六师一新疆生产建设兵团第六师一三团旅游发展规划（三团旅游发展规划（20152015 年年20302030 年）年）新疆生产建设兵团第六师一三团整体的旅游定位为沙漠绿洲旅游区、生态农业公园、喀纳斯黄金旅游线驿站，重点将沙漠绿洲旅游区打造为新疆沙漠生态旅游示范区，将五家渠沙漠千岛湖生态旅游区（凰家梁沙湖生态景区）培育为国家 AAAA 82、级旅游景区。第三章第三章 旅游资源与开发条件评价旅游资源与开发条件评价 3 3.1.1 旅游资源概述旅游资源概述 3 3.1.1.1.1 自然资源自然资源 1、湖沙资源 沙漠千岛湖旅游景区（凰家梁水库）位于戈壁荒漠冲积平原下游，北临沙漠边缘，古尔班通古特沙漠是我国第二大沙漠，是距离首府最近的沙漠。沿途可观赏梭梭、红柳、骆驼刺、胡杨等沙漠植被，黄羊、野兔时常出没；沙丘连绵不断，凰家梁沙湖生态景区被人们誉为“沙漠千岛湖”，像一颗璀璨宝石镶嵌在沙漠与绿洲之间，湖泊水草茂盛，栖息着白天鹅、白鹭、丹顶鹤等上百种鸟类，湖泊南缘是固定沙丘和沼泽。2、动植物资源 沙漠里植被种类丰富，植物有芦苇、柽柳、梭梭、胡83、杨、水葱、芨芨草、香蒲和黑三棱等100 余种，主要动物有北山羊、鹅喉羚、野猪、野兔、石貂、兔狲、金雕、猎隼等 58 种。成群的黄羊、野兔、蜥蜴等野生动物时常出没于沙漠之中。3 3.1.2.1.2 人文资源人文资源 1、亮剑文化：以亮剑之团为代表的红色文化，103 团其前身是十七师 51 团，是电视剧 亮剑主人公李云龙原型王近山将军所带的第一支部队。1950 年 1 月进疆，1953 年 6 月开赴蔡家湖荒原创建军垦农场。2、甜瓜文化：103 团是“中国甜瓜之乡”。这里独特的光热土壤资源使这里生产的哈密瓜香甜酥脆、清爽可口。每年种植哈密瓜 5 万亩，年产 15 万吨，是新疆重要的绿色无公害甜瓜生84、产基地。哈密瓜丰收的季节，都会举办甜瓜文化旅游节，开展甜瓜采摘、军垦文化宣传、沙漠汽车越野、沙漠观光徒步、等系列活动。3.3 3.3 旅游资源调查与分类旅游资源调查与分类 参考中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布的旅游资源分类、调查与评价 GB/T 189722017 的指标体系，对规划区旅游资源进行统计分类，旅游区共有 5 个资源单体，分属 5 主类、9 亚类、14 个基本类型。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 6 表 3.1 旅游资源调查表 主类主类 亚类亚类 基本类型基本类型 简要说明简要说明 A 地文 景观 AA 自然景观综合体 AAD 滩地型景观 湖85、滩 AC 地表形态 ACA 台丘状地景 沙丘 AD 自然标记与自然现象 ADA 奇异自然现象 彩虹 ADB 自然标志地 沙漠 B 水域 景观 BB 湖沼 BBA 游憩湖区 凰家梁水库 BBC 湿地 凰家梁水库湿地 C 生物 景观 CA 植被景观 CAB 独树与丛树 怪柳、梭梭、胡杨 CAC 草地 芦苇荡 CB 野生动物栖息地 CBA 水生动物栖息地 鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼 CBB 陆地动物栖息地 黄羊、狐狸、野兔、刺猬、蜥蜴、壁虎 CBC 鸟类栖息地 猫头鹰、百灵、画眉、灰山雀、大雁、天鹅 D 天象与气候景观 DB 天气与气候现象 DBC 物候景象 四季芦苇荡 H 人文 活动 HA 人事活动记录 H86、AB 地方事件 王近山将军旧部创建军垦农场 HB 岁时节令 HBC 现代节庆 甜瓜旅游文化节 5 9 14/从资源类别分布上看，以自然类资源为主，占了总数的 92.3%，人文类资源仅占 7.7%。自然类资源包括湖、沙、湿地、野生动植物；人文类资源为当地的甜瓜文化旅游节、王近山将军旧部创建军垦农场的亮剑精神等。3.4 3.4 旅游资源评价旅游资源评价 3.4.1 3.4.1 评价方法评价方法 按照以上对景区旅游资源的分类体系对旅游资源单体进行评价。采用打分评价方法。3.4.2 3.4.2 评价体系评价体系 依据“旅游资源评价赋分标准”打分。设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要87、素价值”、“资源影响力”、“附加值”。其中：“资源要素价值”项目中含”“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等 5 项评价因子。“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等 2 项评价因子。“附加值”含“环境保护与环境安全”1 项评价因子。3.4.3 3.4.3 计分方法计分方法 1、计分规则 资源要素价值和资源影响力总分值为 100 分，其中：“资源要素价值”为 85 分，分配如下：“观赏游憩使用价值”30 分、“历史科学文化艺术价值”25 分、“珍稀或奇特程度”15 分、：“规模、丰度与几率”10 分、“完整性88、”5 分。“资源影响力”为 15 分，其中：“知名度和影响力”10 分、“适游期或使用范围”5 分。“附加值”中“环境保护与环境安全”，分正分和负分。每一评价因子分为 4 个档次，其因子分值相应分为 4 档。2、计分与等级划分 计分：根据对旅游资源单体的评价，得出该单体旅游资源共有综合因子评价赋分值。旅游资源评价等级指标：依据旅游资源单体评价总分，将其分为五级，从高级到低级为：五级旅游资源，得分值域90 分；四级旅游资源，得分值域7589 分；三级旅游资源，得分值域6074 分；二级旅游资源，得分值域4559 分；一级旅游资源，得分值域3044 分。此外还有：未获等级旅游资源，得分29 分。其89、中：五级旅游资源称为“特品级旅游资源”；五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”；新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 7 二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。旅游资源图图例：五级旅游资源、四级旅游资源、三级旅游资源、二级旅游资源、一级旅游资源。3.4.4 3.4.4 评价过程结果评价过程结果 1 1、资源评分表、资源评分表 表 3.3 沙漠千岛湖旅游景区旅游资源等级评分表 单体旅游 资源 资源要素价值 资源影响力 附加值 得分 资源 等级 观赏游憩使用价值（30 分）历史文化科学艺术价值（25 分）珍稀奇特程度（15分）规模、丰度与几率（10 分）90、完整性（5分）知名度和影响力（10分）适游期或使用范围（5分）环境保护与环境安全 凰家梁水库 21 12 8 4 5 2 5 3 60 三级 沙漠 21 19 13 7 5 7 3 75 四级 沙丘 5 1 3 3 5 1 1 19 等级外 湿地 12 5 8 4 5 3 5 3 45 二级 红柳、梭梭、胡杨 5 5 3 2 4 1 1 21 等级外 彩虹 5 5 1 2 5 2 1 21 等级外 野生动物 5 5 3 2 4 2 1 22 等级外 亮剑精神 5 12 3 2 4 4 3 3 36 一级 甜瓜旅游 文化节 5 12 3 5 4 4 3 3 39 一级 2 2、评价结果、评价结果91、 依据国标 GB/18972-2017旅游资源的调查、分类和评价，本旅游区共评出：五级资源 0 个，四级资源 1 个，三级资源 1 个，二级资源 1 个，一级资源 2 个，未获等级资源4 个。3.3.5 5 资源总体评价结论资源总体评价结论 从纯粹的自然、人文资源禀赋上看，无论是资源类型、等级、丰度与规模，本旅游区都不具备明显的竞争优势。因此，必须跳出资源导向性的传统旅游开发模式，不能就资源论 资源，要从市场需求出发，充分利用“小资源”凝聚成的“大环境”优势，大力发展休闲度假、娱乐运动类的产品，走休闲度假目的地之路，而非传统的旅游观光目的地之路。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-292、035）说明 8 第四章第四章 旅游市场分析与客源市场分析旅游市场分析与客源市场分析 4 4.1.1 旅游市场分析旅游市场分析 4 4.1 1.1.1 国内国内旅游市场现状分析旅游市场现状分析 2021 年是“十四五”开局之年。旅游业逐步恢复，旅游企业经营向好，旅游业投资保持恢复势头。在疫情控制向好的大背景下，复苏仍是行业的主题，2021 年，文化和旅游深度融合进程加快；国内旅游市场有序恢复，假日旅游有力带动全年旅游消费；局部地区旅游热度不断攀升，其中西北旅游成为区域旅游经济中的一大亮点；我国人均出游花费不断增长，城镇居民旅游消费增速较快。a.国内旅游人次 2021 年是国家“十四五”规划开局93、之年，同时也是新冠疫情影响旅游业的第二年。国内进一步巩固疫情防控和经济复苏成果，伴随疫苗普及，虽然存在局部地区疫情反弹压力，整体呈现有效控制态势，旅游市场稳企复苏。2020 年首年受突发疫情影响，旅游业呈现断崖式下降，2021 年相比上年旅游业有所恢复，但是还未恢复到疫情之前。从国内游客人次来看，2020 年，国内旅游人数28.79 亿人次，比上年同期减少 30.22 亿人次，同比下降 52.1%；2021 年，国内旅游总人次 32.46亿人次，比上年同期增加 3.67 亿人次，同比增长 12.8%，恢复到 2019 年的 54.0%。从各季度国内旅游人数情况来看，国内旅游呈现分季度降幅收窄趋94、势，第一季度和第二季度同比 2020 年来说，旅游业恢复情况更好一点，2021 年下半年国内疫情零星散发，且首次出现奥密克戎，让原本旅游业旺季的暑期因疫暂停，第四季度为旅游业的淡季，国内旅游人数相比其他季度更少。从城乡划分来看，城镇居民是我国国内旅游的主要客源市场。其中，2021 年城镇居民出游 23.42亿人次，较上年增加 2.77 亿人次，同比增长 13.4%，占旅游总人次的 72.15%；农村居民出游 9.04亿人次，较上年增加 0.9 亿人次，同比增长 11.1%，占旅游总人次的 27.85%。b.国内旅游收入 2020 年，国内旅游收入 2.23 万亿元，比上年同期减少 3.5 万亿95、元，同比下降 61.1%；2021 年，国内旅游收入2.92万亿元，比上年同期增加0.69万亿元，同比增长31.0%，恢复到2019年的51.0%。其中，2021 年城镇居民旅游消费 2.36 万亿元，较上年增加 0.56 万亿元，同比增长 31.6%，占旅游总收入的 81.2%；农村居民旅游消费 0.55 万亿元，较上年增加 0.12 万亿元，同比增长 28.4%，占旅游总收入的 18.8%。随着乡村振兴战略全面推进，农村居民的出游率和旅游消费在稳步提升，是国内旅游发展的重要潜在市场。从国内旅游人数及收入同比增速来看，2019 年以前，国内旅游收入同比增速高于国内旅游人数同比增速，2020 96、年，出现国内旅游收入同比增速低于国内旅游人数同比增速，主要原因是疫情暴发初期，几乎全国停工停业，经济下行压力空前加大，但是下半年随着疫情影响渐消，居民压制已久的出行需求有望逐渐释放，出现“人多钱少”情形，2021 年又恢复至国内旅游收入同比增速高于国内旅游人数同比增速，说明 2021 年国内旅游市场有序复苏，但旅游经济的回弹幅度低于预期。旅游业是国民经济的重要组成部分，对一个国家或地区经济增长有着重要的贡献作用，旅游业综合贡献占 GDP 总量大小是社会经济发展与产业结构观察的重要指标。2019 年中国旅游业总收入占 GDP 的 6.72%，较 2018 年增长了 0.23%，2020 年受新冠97、肺炎疫情影响，下滑明显，2020 年中国旅游业总收入占 GDP 的 2.19%，较 2019 年减少了 4.53%，2021 年中国旅游业总收入占 GDP 的 2.55%，较 2020 年增长 0.36%，国内进一步巩固疫情防控和经济复苏成果，伴随疫苗普及，虽然存在局部地区疫情反弹压力，整体呈现有效控制态势，旅游市场稳企复苏。c.人均旅游消费 2020 年，国内人均每次出游花费 774.14 元，比上年同期下降 18.8%；2021 年，国内人均每次旅游消费 899.28 元，比上年同期增加 125.14 元，同比增长 16.2%。其中，城镇居民人均每次旅游消费 1009.57 元，较上年增加98、 139.32 元，同比增长 16.0%；农村居民人均每次旅游消费 613.56 元，较上年增加 83.09 元，同比增长 15.7%。宏观旅游市场发展势头良好，对旅游业的健康发展有利。3.3.1 1.2.2 区域旅游市场现状分析区域旅游市场现状分析 1、新疆维吾尔自治区旅游市场分析 新疆是歌舞之乡、瓜果之乡、黄金玉石之邦，旅游资源非常富饶，新疆有 56 种全国旅游资源类型，占全国旅游资源类型的 83%，截止 2021 年末新疆共有 139 家 4A、5A 级景区，其中5A 景区 16 家，4A 景区 123 家。随着生活水平的提高，人们开始注重精神层面的满足，积极参与各种娱乐活动，其中旅游成99、为首选。自改革开放以来，经过“西部大开发”战略中对新疆的发展、交通运输的完善，让 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 9 新疆旅游业发生了各方面变化。进入 21 世纪后，自治区将旅游业确定为地区国民经济增长点和最具发展潜力的优势产业之一，新疆旅游产业的领域不断扩大，2019 年新疆累计接待国内外游客数量达 2.13 亿人次，较 2018 年增加了 0.63 亿人次，同比增长 41.96%，2020 年受新冠肺炎疫情影响，新疆累计接待国内外游客数量大幅下滑，2021 年开始恢复增长，2021 年新疆累计接待国内外游客数量共计 1.91 亿人次，较 2020 年增加了 0100、.33 亿人次，同比增长 20.89%。随着游客数量的增加，旅游收入也随之增长，2021 年新疆旅游收入达 1415.69 亿元，较 2020年增加了 423.57 亿元，同比增长 42.69%，未来随着新冠肺炎疫情的好转，新疆旅游业将继续保持增长趋势，毫无疑问，旅游业将是促进新疆经济发展的新动力。近年来新疆旅游收入占全国旅游业总收入的比例逐年攀升，2019 年新疆旅游收入占全国旅游业总收入的比例高达 36.33%，2020 年受新冠肺炎疫情影响，该比例大幅下滑，2021 年开始恢复增长，2021 年新疆旅游收入占全国旅游业总收入的 14.16%，低于 2017 年同期水平。节假日旅游风靡起来101、，2021 年新疆端午节假期共接待游客 379.51 万人次，实现游收入 23.78亿元；春节假期共接待游客 340.94 万人次，实现游收入 25.91 亿元；中秋节假期共接待游客 320.15万人次，实现游收入 21.9 亿元；清明假期共接待游客 179.75 万人次，实现游收入 14.7 亿元。2021 年新疆端午节假期接待游客数量占全年接待游客总数的 1.99%，旅游收入占全年旅游总收入的 1.68%；春节假期接待游客数量占全年接待游客总数的 1.79%，旅游收入占全年旅游总收入的1.83%；中秋节假期接待游客数量占全年接待游客总数的 1.68%，旅游收入占全年旅游总收入的1.55%；102、清明假期接待游客数量占全年接待游客总数的 0.94%，旅游收入占全年旅游总收入的 1.04%。新疆是丝绸之路经济带上的重要节点、核心地区，且国家及地方主管部门持续加大对新疆旅游业的投入，旅游已经成为带动新疆持续发展的重要力量，新疆旅游市场发展空间巨大。2、五家渠市场相关分析 2020 年末师市拥有旅游企业 21 家。国家等级景区（点）9 个（4A 级 4 个），星级农家乐 1 个，旅游星级饭店 8 家，旅行社 6 家，旅游集团公司 1 家，导游员 1 人。全年旅游直接就业人员 0.25万人，间接就业人员 1.04 万人。全年接待游客 248.1 万人次，下降 41.2%，旅游综合收入 7.94103、 亿元，下降 65.6%。举办 103 团甜瓜采摘、中国农民丰收节、第十届马术障碍赛等系列活动，并开展网红打卡餐厅、网红带货后备箱、农事体验游等活动，线上视频十一黄金周点击量超过 350 万次，千方百计助推文旅产业复苏。2021 年“五一”小长假期间，师市各景区、景点及旅游新业态推出的系列特色旅游项目，吸引八方游客，“五一”小长假期间，全师各景区景点累计接待游客 41.76 万人次，带动旅游收入 2.03 亿元，与 2020 年游客同比增长 53.78%，旅游收入同比增长 64.43%。仅 5 月 4 日当天，全师接待游客 8.71 万人次，带动旅游收入 3919.5 万元。总体上看市场潜力巨104、人，增长迅猛。乌昌地区的旅游接待量占全疆旅游市场的 70%左右。乌鲁木齐作为新疆的旅游集散地和一级旅游中心城市，旅游接待量在新疆位居首位。3.2.33.2.3 旅游需求趋势分析旅游需求趋势分析 1、从传统的观光游览型向休闲度假型转变。近年来，国内旅游市场上，休闲度假的游客逐年增多。在欧美，休闲是第一位的经济活动。人们在将来可以把生命中三分之一以上的时间和金钱用于休闲。目前，我国旅游的需求也逐渐从观光转向休闲度假。旅游观念的转变正直接影响旅游开发的改变。纯粹的观光旅游已经不能满足人们全面的高层次的旅游需求。与之对应的，人们对享受型、发展型的消费需求却与日俱增。“旅游不单单是观光”已成为大多数人的105、共识。旅游的全部魅力不再被浓缩成一种单一的视觉快感，深度旅游、体验旅游、个性旅游正在应运而生。人们开始在旅游中追求随性、放松、享受的休闲活动，在不一样的景色里抛开所有的压力，尽情放松自己的身心。深度旅游、休闲度假旅游方式渐成趋势。根据历年中国国内旅游抽样调查资料，2000 年，全国以休闲度假为目的的游客只占 16.8%，到了 2007 年，上升到 21.9%。另一方面，观光游览型的游客比例徘徊在 40%左右，渐趋稳定。这说明，随着人们生活水平的提高和节假日时间的增长，人们已经走出以参观性、热点景区和团队旅游为主的观光型旅游阶段，而向更高层次的休闲度假方向发展。2、自驾车旅游成为时尚 当汽车进入106、人们家庭后，人们的旅游方式将大大改变。首先，汽车极大地扩展了个人和家庭的社会活动的空间，使人们可以跨越更远的距离去旅游。其次，汽车增加了人们出游的频度和灵活性，人们不必再为旅游旺季车票难买、车次的时间限制等问题犯愁，可以利用周末时间自由安排各种旅游活动。3、老年市场潜力巨大 中国人口年龄结构已经开始进入老年型。人口老龄化呼唤老龄产业。中国国内旅游抽样调查资料，45-64 岁及 65 岁以上年龄组的出游率占被调查总人数的 47.7%.与发达国家相比，我国绝大部分景区还无法满足老年人在休闲、娱乐等方面的特殊需求，一方面，旅游企业经营 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 1107、0 者对老年消费市场需求重视不够，另一方面，政府部门对此也还没有相应的扶持引导政策。但我们应对老龄产业的发展持乐观态度。首先，我国老年人口绝对数多，老年消费市场规模庞大。其次，我国人民生活水平逐步提高，城乡居民收入稳定增长。第三，我国地区间差异大，需求层次多，为发展老龄产业提供了多种选择。第四，社会化服务需求在增加。“421”家庭结构普遍出现，独居户比例还会增大。众多的独居老人对服务需求会日益增大。第五，城市老人的消费能力不可低估，我国老年人的消费潜力还远远没有被开发出来，据估计，全国老龄消费者中每年有 100 亿的购买力没有实现（武汉市人大教科文卫委员会）。4、以家庭和朋友为伴的自助游继续升108、温 随着旅游发展阶段的变化，观光旅游阶段典型的团队出游方式，已慢慢地转变为休闲度假旅游和体验旅游游客所青睐的自助游出游方式，自助旅游渐成时尚，西安和北京居民出游特征也恰证明了这一点。散客旅游和家庭旅游在旅游者人数中所占比例逐渐增加。我国市民的出游方式更自由化，以小团队的自助游为多数。随着人们闲暇时间的增多和度假意识的增强，以家庭和朋友为伴的自助游客占据节假日旅游市场的主体。5、旅游经常化、居住郊区化的趋势日益明显 严重的环境恶化和紧张的生活节奏使久居城市里的人们越来越向往回归自然，一日游、两日游这种短期的旅游活动越来越突出，人们开始在双休日、节假日期间，抛下一周的紧张和都市的浮华，来到郊区旅游109、，欣赏山水风光，追求自然、清醇和土朴。6、商务旅游、会议旅游市场潜力大 商务旅游呈现出规模化的发展趋势，大型的商务活动导致商务旅游迅速增长。商务旅游者中，参加会议商务的人数占到 17.7%。会议旅游市场能为旅游业带来丰厚的利润，参加会议人数多，停留时间较长，旅游消费较高。我国公务会议游客的平均逗留时间为 5.5 天，大大高于观光游客的 3.5天，我国公务会议游客平均花费高达 1623.6 元，比观光游客的 725.4 元高出 2 倍多。7、亚健康问题引起全社会关注“亚健康”是指人体介于健康与疾病之间的边缘状态。社会产业化高度发展给人们带来物质上富有的同时，也使人们在肉体和精神健康上付出了代价。110、如何保持健康已成为现代都市人日常生活中最关心的问题之一，到生态环境良好的地方进行生态旅游、回归自然等健康养生旅游活动渐受游客喜爱。8、亲子游日渐兴盛 目前社会的家庭结构趋向于小型化，独生子女家庭较多，基本为三口之家。儿童在家中的地位普遍较高，随着生活的富足，儿童出游的欲望非常强烈，而且能够主导家庭集体出游的方向，即“小手牵大手”的旅游趋势较为普遍。4.2 4.2 客源市场分析客源市场分析 4.2.1 4.2.1 客源市场与游人活动分析客源市场与游人活动分析 根据旅游区区位交通条件，及资源禀赋特征，结合未来旅游产品开发方向及旅游区发展定向指向，参照上位规划对旅游市场开发及发展目标规划，以地域为界111、国内游客方面对客源市场进行细分定位。4.2.2 4.2.2 客源市场定位客源市场定位 1、海外市场 一级客源市场 主要积极拓展中亚、韩日、欧美等全球海外市场。二级客源市场 主要开拓俄罗斯、蒙古和哈萨克斯坦和中欧、中亚、东南亚等邻近的国际市场，“一带一路”经济区开放后，截至 2022 年 5 月 27 日，中国已与 150 个国家、32 个国际组织签署 200多份共建“一带一路”合作文件，该圈层游客会稳步提升。表 4.1 旅游市场定位（入境市场）规划表 细分市场 细分市场 细分市场 以市场地域进行细分 一级核心目标市场 中亚、韩日、欧美等入境客源市场 二级重点针对市场 经一带一路中转集散客流中亚112、及东南亚等邻近的国际市场 2、国内市场 一级客源市场 一级客源市场主要覆盖全疆。随着景区低空旅游核心地位的确立，全疆 33 个通用航空的建设，景区客源市场会覆盖整个全疆；功能为观光游览与休闲度假；通过一级市场的稳步开发，并通过旅游产品体系的优化延长停留时间。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 11 二级客源市场 二级客源市场主要包括甘肃、河南、陕西、四川等距新疆有地缘优势的省份，功能以自驾观光游览，特色活动体验；伴随着航空+旅游产业的稳步发展，该圈层游客会稳步提升。三级客源市场 三级客源市场主要包括江苏、广东、浙江、山东、上海、北京等环首都经济圈、长三角都市圈、珠三角113、都市圈、港澳大湾区等经济发达地区；是景区潜在市场，随着景区的不断发展成熟，以低空飞行体验、空中婚礼等特色活动会不断吸引高端客户在该区域形成聚集。表 4.2 旅游市场定位（国内市场）规划表 细分市场 细分市场 细分市场 以市场地域进行细分 一级核心目标市场 一级客源市场主要覆盖全疆整个地区 二级重点针对市场 主要包括甘肃、河南、陕西、四川等距新疆有地缘优势的省份 三级延伸拓展市场 主要包括环首都经济圈、长三角都市圈、珠三角都市圈、港澳大湾区等经济发达地区 第五章第五章 旅游区发展规模预测旅游区发展规模预测 5 5.1.1 旅游人数规模预测旅游人数规模预测 5.1.15.1.1 市场预测依据市场预114、测依据 兵团“十三五”旅游发展规划；第六师师市旅游局十三五中期报告；第六师近 5 年游客量及旅游收入统计信息；第六师五家渠市“十四五”文旅产业发展规划；区域交通建设情况及未来规划；旅游目的地生命周期理论。5 5.1.1.2 2 五家渠市五家渠市旅游人数旅游人数预测预测 2017 年，预计师市全年接待游客 260 万人次，增长 18%，旅游综合收入 6.5 亿元，增长25%。2018 年，师市全年接待游客 312 万人次，增长 20%，旅游综合收入 8.4 亿元，增长 30%。2019 年全年接待游客 421.6 万人次，增长 14%，实现旅游收入 23.1 亿元，增长 46.6%。2020 年115、师市累计接待游客 248.1 万人次，带动旅游收入 7.94 亿元。2021 年师市共计接待游客 365 万人次，同比增长 47.1%，带动旅游消费 17.57 亿元，同比增长 121.28%。综合国际国内旅游业发展情况，五家渠市总体规划确定的发展速度，以及五家渠市旅游的实际情况，规划预测至 2025 年五家渠市旅游年游人增长率为 3%15%。2026 至 2030 年增长率为 5%15%，远期 2031 至 2035 年保持在一个比较平稳的增长速度之内，取增长率 3%5%进行预测。规划期内各年度游人规模预测数据见下表。表 5.1五家渠旅游人数预测表 时期阶段 接待游客（万人次）增长率 规划前116、 2016 220 23%2017 260 18%2018 312 20%新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 12 2019 421.6 46.6 2020-2021 365.00 47.10%规划近期 2022 434.25 3.00%2023 455.96 5.00%2024 492.44 8.00%2025 566.30 15.00%规划中期 2026 651.25 15.00%2027 716.37 10.00%2028 773.68 8.00%2029 812.37 5.00%2030 852.99 5.00%规划远期 2031 895.63 5.00%20117、32 922.50 3.00%2033 950.18 3.00%2034 950.18 0.00%2035 950.18 0.00%2020 年因受疫情影响，旅游人数增长率较低。根据收集到的相关数据，与现实情况相结合以及旅游发展的相关规律进行测算即“增长稳定减慢”的规律来看，预计至规划期末五家渠市年接待游客量为 950 万人次。注：以上五家渠游客量数据来源于五家渠市统计公报 5 5.1.2.1.2 沙漠沙漠千岛湖景区千岛湖景区旅游人数旅游人数预测预测 首先预测五家渠市旅游总人次，其次预测本项目旅游人次占五家渠市旅游总人次的比例。2020年因受疫情影响，旅游人数增长率较低。2021 年，旅游人次118、呈上升趋势；考虑到本项目建设进展情况，预计近期旅游人次增幅较小，2025 年将高速增长，故预测：2025 年旅游人次占市旅游总人次的 10%，2030 年占 15%，2035 后保持在 25%。最后计算旅游总人次。表 5.2 沙漠千岛湖景区旅游市场预测表 年份年份 本项目旅游总人次（万人次）本项目旅游总人次（万人次）占五家渠旅游总人次比例占五家渠旅游总人次比例 2025 57 10.00%2030 127 20.00%2035 237 30.00%经过对沙漠千岛湖景区旅游市场预测：到 2035 年千岛湖景区年接待游客 237 万人次。5 5.2.2 旅游区环境容量测算旅游区环境容量测算 5 5119、.2.1.2.1 环境容量的定义与目标环境容量的定义与目标 旅游环境容量又称为旅游环境承载力，是指在某一旅游的环境（指旅游环境系统）的现存状态和结构组合不发生对当代人（包括旅游者和当地居民）及未来人有害变化（如环境美学价 值的损减、生态系统的破坏、环境污染、舒适度减弱等过程）的前提下，在一定时期内旅游地（或景点、景区）所能承受的旅游者人数。5 5.2.2.2.2 环境容量的估算环境容量的估算 采用面积法对环境容量进行估算。以每个游人所占游览面积计，指标参考风景名胜区规划规范（GB50298-1999）的相关标准。具体公式为：C=A/A0 C：日环境容量，单位为人次；A：可游览面积，单位为平方米120、；A0：单位规模指标，即每位游客占用的合理面积，单位为平方米。其中：可游览面积按规划区 30%取值，一般区域单位规模指标取值 100 平方米/人，生态环境较为敏感的水域湿地区域按 1 公顷/人取值。表 5.3 环境容量测算表 分类 区域面积（）可游览面积（）人均适宜占用面积（）日周转率（次/天）日环境容量（人次）年环境容量（万人次）一般区域 2374660 712398 100 1.5 10686 256.64 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 13 滨水湿地区域 5888600 5888600 10000 1.5 883 21.19 合计 11569 277.83121、 注：全年旅游天数 240 天，根据场内策划项目内容多为体验类项目，耗时较长，日周转率取值 1.5。规划区日环境适宜容量为 11569 人次，年环境容量 277.83 万人次，市场预测潜力能够满足规划区容量控制。5 5.3.3 配套设施规模预测配套设施规模预测 为保护规划区环境，配套设施规模按环境容量值的 70%进行估算，即日游客流量 8100 人，年游客量 194.4 万人。5 5.3.1.3.1 床位数预测床位数预测 本次规划中住宿类接待设施规模的确定，参考风景名胜区规划规范，计算床位数：床位数=（平均停留天数*年住宿人数）/（年旅游天数*床位利用率）其中：平均停留天数取 1.5 天，年住122、宿人数为规划期末游客预测量的 20%，年旅游天数 240 天，床位利用率 80%，计算得出床位数约为：3000 床，考虑到该景区距离乌鲁木齐市及五家渠市均较近，假定区域外可以解决 90%的床位需求，则该旅游区内需为游客提供床位数为 300 床，服务人口床位取游客床位的 1/5，即服务人口床位为 60 个，即该旅游区需提供的床位数为 360 个。5 5.2.3.2.3 停车位预测停车位预测 根据日游客量分别考虑大巴车和自驾车，计算停车位数量：表 5.4 停车位数量预测表 人口数 参数比例 技术参数 需求面积 停车位数 车位 8100 大巴 30%，45 人/车次 占地 36/车 1944 55 123、自驾车 60%，2 人/车次 占地 25/车 28050 2430 其他 10%（空中交通）/综合以上得出：停车位数需求量约为2485个。第六章第六章 规划定位规划定位 6 6.1.1 形象定位形象定位 结合规划区一湖千岛，黄沙万顷的自然景观特色、低空飞行体验，千岛湖水上项目的主打项目类型提出规划区整体形象定位为：沙漠千岛湖：沙漠千岛湖。6 6.2.2 发展定位发展定位 打造成为以“军垦文化，亮剑精神”为主的红色旅游文化宣传基地 打造成为以新疆低空旅游风景名片，中国首个航空+旅游的综合性产业示范先行区 打造成为以“航空+旅游+体育+观光”为主的国家 AAAA 级旅游景区 6.36.3 目标定位124、目标定位 近期：到 2025 年，初步建立“航空+旅游”目的地的旅游形象，年游客接待量达到 60 万人次。中期：到 2030 年，完成以低空飞行为主题，辅以体育、休闲、研学、体验的旅游产品体系建设。年游客接待量突破 100 万人次。远期：到 2035 年，全面建设成为服务设施完备、产品体系丰富、主题特色鲜明的国内知名、省内一流的休闲度假目的地。争创国家 4A 级旅游景区。年游客接待量突破 190 万人次。6 6.4.4 旅游主打产品定位旅游主打产品定位 依托疆之汇通用航空有限公司通用机场建设，充分利用新疆丰富的旅游资源、优越的空域条件，开拓新疆旅游低空航线。开展项目：飞艇观光、飞行培训、空中跳125、伞、空中婚礼、航空赛事等旅游主打产品。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 14 第七章第七章 总体布局总体布局 7 7.1.1 发展战略与发展思路发展战略与发展思路 7 7.1.1.1.1 规划策略规划策略 1、形象塑造策略 a.提升景点服务及形象 规划旅游集散中心，商业服务设施，住宿服务设施，将消费者集中于景区内。b.优化交通系统，塑造旅游通道形象 规划进入景区的景观大道，提升景区形象，留下出入景区的良好初印象。c.游览活动主题化 主题化各功能区，形成鲜明记忆，增强游客体验欲望。2、空间联动策略 a.打造一条渗透性交错带 环湖路外围形成一交通环，实现各大主题观赏体验126、功能的相互贯通与渗透。b.陆空联动，通达彊北 规划一处低空飞行体验区，作为通用飞机起降点，与彊之汇近期布局于彊北的十大通用机场形成有效互动，形成泛北疆旅游圈。c.旅游服务设施联动 以服务设施点及交通枢点为纲，以陆空一体化为线，实现与其他旅游区服务设施形成互动。3、生态共荣策略 a.生态分区控制 分区制定环境保护规则和建设管控规则，形成环境保护与资源开发的双赢局面。b.岸线开发控制 对千岛湖岸线制定保护线划定规则。划分为保护性岸线，开发性岸线。从而达到与自然环境共生共融的目的。7 7.2.2 空间管制规划空间管制规划 7 7.2.1.2.1 划定原则划定原则 结合旅游区土地资源的实际利用状况和发127、展需求，依照资源保护要求、工程地质状况和适宜建设标准等多项约束条件，划定时遵循以下原则：1、保护旅游区的可持续发展，处理好保护和开发的关系。2、综合考虑地形、矿产资源、基本农田、安全防护、风景林带、历史保护、水文水系、基础设施以及城市建设现状因素。3、将建构生态安全格局作为划定的重要依据。4、本规划不得占用基本农田保护区。7 7.2.22.2 四区划定四区划定 结合规划区土地利用现状、生态保护需求，将规划区用地划定为水域湿地保护区、水域湿地保护缓冲区、沙漠景观保护区、旅游项目控建区四类。1、水域湿地保护区 规划区中的水域保护区主要为千岛湖及周边湿地，面积为 485 公顷，占总面积的 58.57128、%。水域及湿地保护范围的划定依据第六师水利局关于凰家梁水库水利工程管理范围及保护范围的规定。2、水域湿地保护缓冲区 规划区中的水域保护区外围的缓冲地带，面积为 103.87 公顷，占总面积的 12.54%。3、沙漠景观保护区 规划区中的沙漠景观保护区主要用地范围内现状沙丘，面积为 132.35 公顷，占总面积的15.59%。4、旅游项目控建区 规划中的旅游项目控建区是指用地范围内生态环境容量较大，发展条件较好，景观视线较好，工程地质安全的地区。主要分布于千岛湖水域西北侧，面积为 126.12 公顷，占总面积的14.87%。7 7.2.3.2.3 四区管制规则四区管制规则 旅游区开发建设遵循“科129、学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，针对划定的水域湿地保护区、水域湿地保护缓冲区、沙漠景观保护区、旅游项目控建区制定相应的空间管制政策。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 15 1、水域湿地保护区 库区上游居民耕种及生活污染、非法采选煤矿、森林砍伐带来的水土流失、库区旅游开发是威胁水库水质的四大因素，为保护好水库水质不被污染，应采取以下几方面措施。a.编制千岛湖水域湿地保护与利用专项规划，科学引导水域湿地的保护与利用 将编千岛湖水域湿地保护与利用专项规划作为该水体开发利用的前置条件，科学划定水域及湿地保护范围，制定水域湿地污染治理、水域湿地保护、水域湿地开发130、利用的管制规则。b.因地制宜建造污水处理设施，全面治理景区新增生活污水 根据千岛湖水域湿地保护与利用专项规划的相关要求，选址和建设污水处理设施，集中处理所在区域生活污水，严禁未经处理直接排放。对污水逐步实行深度处理，将处理后的出水作为农业或林业灌溉用水，力争实现污水的零排放。为了减少对景区环境的影响，污水处理设施尽量布置在地下，管理及辅助设施布置在地上。c.有效控制景区生活、生产面源污染 建设垃圾收集、运输体系，建设垃圾转运站、布置公共卫生设施，统一收集生活垃圾，严禁随意倾倒。发展绿色农业、有机农林业，控制化肥和农药的施用。d.保护水生态湿地，构筑净化入库水质的最后一道屏障。保护库区周围天然生131、态湿地，形成生态防护屏障，拦截、吸收、净化入库污染物，改善水质，保护水环境。2、水域湿地保护缓冲区 建立千岛湖水域湿地保护缓冲区，形成区域保护的自然屏障，在缓冲区域内建设陆地生态林和护岸固土防护林，除必要的小型休憩游览设施外禁止建设与水体保护无关的永久性建筑。3、沙漠景观保护区 用地内沙漠景观区地处古尔班通古特沙漠南缘，是景区内重要的景观资源，该区域内禁止大规模地形改造破坏沙丘，除必要的游乐设施外禁止建设永久性功能建筑。4、旅游项目控制建设区 应在不违反本规划确定的生态保护要求与功能布局原则下，应有计划、有步骤地进行景区建设，具体地块的开发应遵循本规划提出的控制要求，并且应提高土地使用效率，降132、低空置率。7 7.2.4.2.4 岸线控制岸线控制 1、控制原则 a.生态安全准则 千岛湖岸线生态系统的构建应满足旅游区生态安全格局的总体要求。b.生境多样准则 保护现状生境较好的岸线区域，尤其是具有生物多样性的生态敏感区，同时积极建设人工的生态系统，营造丰富多样从自然生态环境到人工生态环境和谐共融的生态系统。c.尊重自然准则 尊重景区所处区域的自然生态条件，开发建设要结合自然地形地貌，避免大挖大填。d.控制开发原则 保护先行，控制开发。通过加强对各种岸线开发行为的有效控制，才能达到适度建设从而保护旅游区资源的目的。2、岸线划定 岸线开发利用前需编制岸线开发利用与保护专项规划，可与水域湿地保护133、与利用专项规划合并编制，划定保护性岸线、适宜开发岸线两条控制线，两线划定比例为：保护岸线：适宜开发岸线约为 6:4。a.保护性岸线 指水库周边风景资源价值高，对人类活动十分敏感的岸线区域或对保护生物多样性以及生态环境具有重要作用的岸线区域。保护性岸线除必要的步行游览道、自行车游览道外，严禁建设其它设施，加强保护性岸线区域的景观绿化，适当种植一些当地常见美观的植物增加景观效果，综合提升生态效益和美学价值。b.开发性岸线 指水库周边除保护岸线区域以外，生态敏感度低，有良好的基地条件和开发基础的景观区域。开发性岸线内可开展适当的亲水体验与水上活动，游览活动应按指定路线、在指定区域内进行。新疆五家渠沙134、漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 16 7 7.3.3 总体规划总体规划 7 7.3.1.3.1 空间结构规划空间结构规划 规划形成“一轴、一环、两心、四区、多节点”“一轴、一环、两心、四区、多节点”的空间结构。一轴一轴：指沿景观大道走向贯穿千岛湖形成的整个旅游区的景观轴线；一环一环：指沿湖而设连接各个游览、游乐、体验等活动区域的交通性功能环；两心两心：一是指空中对接彊之汇通用机场及区内低空飞行体验的低空飞行体验中心，二是指为到访游客提供接待的旅游接待服务中心；四区四区：包括水上乐园、沙漠景观体验区、湿地景观游览区及航空主题公园。多节点多节点：分布与景区的各处的景观节点。7 7135、.3.3.3.3 土地利用规划土地利用规划 1、规划原则 （1）落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；（2）严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；（3）提高土地节约集约利用水平；（4）统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展；（5）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（6）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。2、土地利用规划 根据景区的旅游发展需求以及资源特色分析，将景区用地分为商业设施用地、水域、农林用地、其他非建设用地，总用地 828.14 公顷，其中建设用地 126.12 公顷，非建设用地 702.02 公顷。136、详见下表：（1）文化设施用地 指旅游服务设施集中建设区域，主要指航空主题公园区地块。用地面积 41.43 公顷，占总用地的 5%。（2）商业设施用地 指旅游服务设施集中建设区域，主要指旅游接待服务区、沙湖游乐园地块。用地面积 27.9 公顷，占总用地的 3.37%。（3）道路与交通设施用地 其中城市道路用地：指旅游服务设施集中建设区域，主要指景区内鲲一路、鲲二路的道路用地面积。用地面积 19.18 公顷，占总用地的 2.32%。城市道路用地：指旅游服务设施集中建设区域，主要指低空飞行体验区的用地面积。用地面积 5.86 公顷，占总用地的 0.7%。其他交通设施用地：指旅游服务设施集中建设区域，137、主要指景区生态停车场的用地面积。用地面积 31.75 公顷，占总用地的 3.83%。（4）水域 指包含千岛湖水库坝体内水域及浅水区形成的湿地区域，为湿地景观游览的空间区域，用地面积 239.75 公顷，占总用地的 28.95%。（5）农林用地 指千岛湖坝体外至用地边界的用地区域，包含为保护水域及湿地而设置的缓冲区域及为营造良好景观环境而进行生态复绿的区域，总用地面积 331.75 公顷，占总用地的 40.06%。（6）其他非建设用地 指沙漠景观的主要分布区域，为沙漠景观体验的空间区域，用地面积 130.52 公顷，占总用地的 15.76%。表 7.1 土地利用规划平衡表 用地代码 用地类别 用138、地面积（公顷）占总用地比例 H 建设用地 126.12 14.87%其中 H1 城乡居民点建设用地 126.12 14.87%其中 A2 文化设施用地 41.43 5%B 商业服务业设施用地 27.90 3.37%S1 城市道路用地 19.18 2.32%S4 交通场站用地 5.86 0.7%S9 其他交通设施用地 31.75 3.83%E 非建设用地 702.03 84.77%其中 E1 水域 239.75 28.95%E2 农林用地 331.75 40.06%E9 其他非建设用地 130.53 15.76%合计 828.14 100.00%新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-20139、35）说明 17 第八章第八章 旅游区分区规划控制旅游区分区规划控制 8 8.1.1 旅游配套区规划控制旅游配套区规划控制 根据功能，将规划区划分为低空飞行体验区、旅游接待服务区、沙湖游乐园、航空主题公园区、湿地景观游览区、沙漠景观体验区等六大区域。规划设置大型停车场、旅游接待中心、电瓶车停车场、自行车停靠点、旅游接待中心、集散广场、出入口管理处、牌楼等，旅游接待中心建筑采用现代风格，建筑形式与色彩应周边环境协调统一。8 8.1.1.1.1 旅游接待服务区旅游接待服务区 用地规模 16.26 公顷，主要具有社会停车，电瓶车、自行车换乘、人流集散、旅游接待服务、旅游区管理、形象展示六大功能。表 140、8.1 控制要求一览表 用地面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 16.26公顷 旅游接待服务、旅游区管理、人流集散、酒店、社会停车、物流配送点、电瓶车和自行车换乘 住宅、主题游乐园 0.8 13 万 6 层 现代风格 公厕、管理建筑、商务、物流配送停车位、电瓶车和自行车换乘点 8 8.1.2.1.2 低空飞行体验区低空飞行体验区 用地规模 31.76 公顷，主要具有通用飞机起落管理、机库、塔台、飞行体验旅客集散、电瓶车换乘等功能，并留有后期扩建用地。表 8.2 控制要求一览表 用地面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设施要求 容积率 总建筑141、面积 建筑层数 建筑风格 31.76 公顷 旅游接待服务、通用飞机起落点管理、飞行体验旅客集散、电瓶车和自行车换乘 住宅、酒店、主题游乐园 0.1 3 万 3 层 现代风格 公厕、管理建筑、停车位、电瓶车和自行车换乘点 8.1.3 8.1.3 沙湖游乐园沙湖游乐园 用地规模 17.49 公顷，主要具有景区管理、商业街、儿童乐园、电瓶车和自行车换乘等功能。表 8.3 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设施 要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 17.49 公顷 景区管理、商业街、儿童水上乐园、电瓶车和自行车换乘 住宅 0.5 8.7 万 3 层 现代 风格 公厕142、管理建筑、商业设施、电瓶车和自行车换乘点 8.1.4 8.1.4 航空主题公园区航空主题公园区 用地规模 41.43 公顷，主要具有航模研学基地、国防体育基地、鲲鹏文化广场、军垦文化广场，空中婚礼与飞艇体验广场、电瓶车和自行车换乘、商业网点设施，电瓶车和自行车换乘等功能。表 8.4 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止 项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 41.43 公顷 航模研学基地、国防体育基地、鲲鹏文化广场、军垦文化广场，空中婚礼与飞艇体验广场、电瓶车和自行车换乘 住宅、酒店，0.02 0.83 万 3 层 现代风格 公厕、管理建筑、公园主题设施、143、电瓶车和自行车换乘点 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 18 8 8.2.2 主题景区规划控制主题景区规划控制 8.2.18.2.1 湿地景观游览区湿地景观游览区 包括千岛湖水域湿地区域及为保护水域湿地而设置的生态缓冲区，总用地面积 588.86，主要具有湿地景观游赏、摄影、宿营、野餐、水上活动、电瓶车和自行车换乘等功能。表 8.5 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑面积 建筑层数 建筑风格 588.86 公顷 湿地景观游赏、摄影、宿营、野餐、水上活动、电瓶车和自行车换乘 除和水体保护与观赏设施无关的任何永久性建设活144、动/公厕、管理建筑、电瓶车和自行车换乘点 8 8.2.2.2.2 沙漠景观体验区沙漠景观体验区 总用地面积 132.35 公顷，主要具有沙漠景观游赏、骆驼骑行、滑沙、摄影、沙地摩托、电瓶车和自行车换乘等功能。表 8.6 控制要求一览表 用地 面积 功能 禁止项目 控制要求 配建设 施要求 容积率 总建筑 面积 建筑层数 建筑风格 132.35 公顷 沙漠游赏、骆驼骑行、滑沙、摄影、沙地摩托、电瓶车和自行车换除和沙丘保护与观赏设施无关的任何永久性建设活动/公厕、管理建筑、电瓶车和自行车换乘点 乘 第九章第九章 支撑系统规划支撑系统规划 9 9.1.1 道路交通规划道路交通规划 9 9.1.1.1145、.1 交通系统规划交通系统规划 1、对外交通 规划形成“一陆一空”的对外交通系统。一陆是指 S21 高速，向南连接乌鲁木齐，通过机场、高铁，通达四海，向北连接阿勒泰地区；一空是指依托彊之汇通用机场起降点。空中连接彊之汇遍布于新疆各大景区的 33 个通用机场。2、内部交通 规划形成鲲鹏大道+二级游路系统的内部交通体系。鲲鹏大道：指旅游区连接 S21 高速的连接道路，为外部进出景区的交通性干道，长度 3.5公里，路幅宽度 24 米；一级游路（鲲一路）：串联旅游区各功能区的功能性道路，道路布置不破坏地形，局部兼顾旅游区项目开发，同时考虑机动车进入的三大原则进行选线，长度约 10.2 公里，路幅宽度1146、4 米；二级游路（鲲二路）：整体规划确保环湖周边景观的完整性、生态性。环湖车行道将现有景区环湖路升级改造，通行电瓶车、自行车，长度约 10.1 公里，路幅宽度 5 米；9 9.1.2.1.2 景区出入口规划景区出入口规划 规划共设置 1 处主出入口。于鲲鹏大道与高速 S21 连接线相交处设置 1 处入口。9 9.1.3.1.3 交通设施规划交通设施规划 1、通用飞机起降点 于飞行俱乐部内设置通用飞机起降点一处，用地规模 3.63 公顷。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 19 2、停车设施 共配置停车位 3000 个，停车场 4 处，其中：在鲲鹏大道南侧配置一处集中公147、共停车场一处，用地面积 5.85 公顷，布置停车位 2300 个，酒店配置临时停车位 300 个，游客中心配置临时停车场150 个，沙湖游乐场配置临时停车位 250 个。3、自行车与电瓶车换乘点 景区慢行交通以电瓶车和自行为主，规划结合景区入口以及项目分布设置换乘点。9 9.2.2 接待设施规划接待设施规划 8 8.2.1.2.1 旅游服务设施规划旅游服务设施规划 依据旅游区资源分布、游赏需要、环境条件和基础设施情况，其旅游服务设施网络按两级配置，依次为旅游服务区、旅游服务点。1、旅游服务区 位于旅游区入口处，面积为 16.25 公顷。为旅游区提供住宿、餐饮、游客集散等综合服务设施。2、旅游服148、务点 于旅游区低空飞行体验区、沙湖游乐园、航空主题公园、湿地景观游览区、沙漠景观体验区各配置一处旅游服务点，服务设施主要包括自行车和电瓶车换乘点、导游小品、环卫设施、餐饮店、商店、残疾人通道、管理用房、卫生间等。8 8.2.2.2.2 旅游住宿设施规划旅游住宿设施规划 1、度假酒店 旅游接待服务区内设置一处度假酒店，规划床位数 400 个。8 8.3.2.3.2 商业及文化服务设施规划商业及文化服务设施规划 规划主要设置一类商业设施，为商业街，提供购物及餐饮。三类文化设施，展览馆、演艺馆、教育基地。9 9.3.3游览方式及线路规划游览方式及线路规划 9.3.19.3.1 游览方式规划游览方式规149、划 针对不同的风景资源，其游览方式也各不相同，按交通方式的不同，可分为以下几类：综合游览将飞艇、小型游览飞机、车行、步行、骑骆驼等方式相互结合，游览感受丰富别样，全方位地欣赏千岛湖旅游区的自然和人文风情。飞行游览旅游区地域面积广大，资源众多，采用景区配置的飞艇及游览飞机，可从空中视角俯瞰整个景区，碧波荡漾，黄沙万顷的浩瀚景观给人充足的感官体验。车行游览游客以团队或家庭为单位乘坐景区公交电车进行游览，可充分享受大面积风景秀美的沙湖风采，体验人在画中的畅游感受。步行游览最贴近千岛湖旅游景区自然风景的游览方式之一，可充分欣赏大自然造化。拖车行道和小路，串联主要旅游景点开辟步行游览道路。建设形式主要包150、括景区游步道、生态木栈道等徒步游览路线。重点步行游览道路包括：疏林草地段、漫步湿地段、滨湖湿地公园、湿生植物园观赏区至文化体验、科普教育段等。自行车游览为自行车运动爱好者们提供最适合的游览方式，绕千岛湖开展富有挑战性的自行车运动，开展比赛或组织社团活动；为情侣提供两人配合骑乘的 浪漫型游赏自行车，为三口之家提供三人共乘的家庭型游赏自行车。重点开展地点在风景优美的自由小路、景区道路和骑行道路等等。骑骆驼游览最直接感受丝绸之路驼背生活的方式。尤其适合游客在夏季放牧时期参与体验。9.3.29.3.2 游览项目规划游览项目规划 1、综合游览 规划选择区内最具特色的若干主要景点组织成为综合游线。游览方式151、多样，包括步行、乘景区观光车、自驾等。适合普通游客和各类人群。通过提供不同的游览线路，让游人领略千岛湖的美丽与风情和飞向蓝天的圆梦体验。综合游览线路组织可分为以下一日游和二日游。一日游：A 线：沙湖水上乐园商业街（午餐）千岛湖游船沙漠骆驼骑行游客中心（晚餐）；B 线：国防教育馆航空体验馆商业街（午餐）千岛湖步行游览沙漠骆驼骑行游客中心（晚餐）；两日游：第一日：上午：沙湖水上乐园商业街（午餐）千岛湖游船沙漠骆驼骑行游客中心（晚餐住宿）；新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 20 第二日：航空体验馆商业街（午餐）千岛湖步行游览沙漠卡丁车游客中心（晚餐）；2、专项游览（1）千152、岛湖空中之旅：千岛湖空中之旅游客服务中心飞行俱乐部室外婚礼接待 区，开展空中旅行项目，令游客体验飞行的乐趣及大型室外婚礼的浪漫。（2）千岛湖风光摄影之旅：以湿地风光，沙漠风光和特色岛屿为主题的 摄影爱好者旅游项目。（3）欢乐亲子之旅：以湖沙水上乐园及航模体验馆为主题的亲子旅游项目。（4）沙漠探险之旅 以沙上骆驼骑行、沙漠越野、滑沙等沙上项目为主题的旅游项目。（5）团建拓展之旅 以千岛湖旅游景区内的国防体育基地、航模体验馆，户外露营为主题的旅游项目。（6）国防、生态研学之旅 针对科学将及教育、实践学习、游学为目的，以青 少年游客市场为主，中老年游客市场为辅。主要包括：禽鸟、湿生动植物科普教育学生153、军训营地国防教育、国防体育基地等。9.4 9.4 标识标牌系统规划标识标牌系统规划 风景名胜区标示标牌系统包括导游全景图、景点介绍牌、道路导向指示牌、警示关怀牌、服务设施名称标识。标识图形符号应符合 GB/T10001.1 标志用公共信息图形符号第 1 部分：通用符号，各种标识造型应与景区环境相协调，要体现生态化并与景区自然风貌相融合，设置合理，具有艺术感和地域特色，能烘托总体环境。符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏风景资源和游览气氛。标识系统建设融入信息化和可视化科技，起到导视功能的同时与景区安全系统相结合。1、导游全景图 设置于景区、各分区入口、游客中心、导游点处154、。包含景区全景地图、景区文字介绍，游人须知、景点相关信息，服务管理部门电话等。2、景点介绍牌 设于各景点处，包含景点、景物介绍，相关来历、典故综合介绍。3、道路导向指示牌 设于各道路交叉口或游览道路沿线，内容包括道路指示、公厕指示、停车场指示等。4、警示关怀牌 设于景点周边，提示游人注意安全及保护环境等一些温馨、警戒、警示标识。5、服务设施名称标识 设于各游览服务设施处，包含售票处、出入口、游人中心、医疗点、购物中心、厕所、游 缆车上下站等一些公共场所的提示标识。9.5 9.5 智慧景区规划智慧景区规划 利用信息技术和物联网技术，建设景区完善的光纤网络，合理布局割裂传感设备和数据中心，通过互联155、网将各类传感设备连接到数据中心，构建包含地理信息、游客分析、生态监测、电子商务、旅游门票、报警预测、互联网办公等自动化系统，推动景区大数据平台及应用支撑平台建设等，实现景区可视化、智能化管理，景区内的景点、酒店、休闲等游客集中区实现 WIFI全覆盖。规划沿景区鲲鹏大道、鲲一路、鲲二路等主要线性交通设施，布置通信线路。合理设置信号系统、视频监控点、语音提醒器、SOS 呼救系统，实现通道信息通畅。9 9.6 6 市政基础设施规划市政基础设施规划 9 9.6 6.1.1 给水工程规划给水工程规划 1、规划原则 a.统一规划，合理布局，坚持社会、经济、环境的综合效益统一。b.规划完善的现代化的供水系统156、，有利于凰家梁水库景区、103 团十连连部供水系统并网连接。c.加强科学使用水资源，合理配置，高效利用，节约用水，分质供水，近远期相结合。2、用水量标准 规划范围用水定额标准为：游客 30 L/d人；酒店用水定额为 200L/床日。消防用水根据建筑设计防火规范（GBJ16-87），室内外消防用水量取 15 升/秒。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 21 规划景区日游人量 8100 人，则游客日用水量为 242.55 立方米；规划景区酒店床位数为 360 床，则规划旅游接待日用水量为 72 立方米。消防用水按发生火灾次数按一次计。火灾延续 2 小时，则一次消防用水量为157、 108 立方米。综合考虑漏失和未预见水量，规划范围最高日总用水量约为 500立方米/日。3、水源规划 根据新疆兵团农六师 103 团（蔡家湖镇）总体规划（2010-2030）生活生产及工业用水主要以地下水为水源，同时为景区供水。本项目的用水直接由 103 团十连地下水源提供，供水有压力为 0.30MPa。4、管网布局 旅游区供水管网采用树枝状的形式进行供水，主要沿鲲鹏大道布置。9 9.6 6.2.2 排水工程规划排水工程规划 1、排水体制 通过对现状及未来发展要求的分析，结合本地区经验，规划确定选用不完全分流制。在道路交叉口及低点设雨水口收集雨水，就近接入污水管道，污水经收集后进入污水处理厂158、，处理达标后排放。2、污水量预测 污水量按用水总量的 80%计算，则旅游区最高日污水总量为 400 吨/日。3、污水处理 规划建议对凰家梁水库编制水资源保护与利用专项规划，并依据该规划相关要求选址和建设相应规模的污水处理设施。4、雨水规划 本地区降雨量少，结合本地区经验，规划不设单独的雨水管道，仅在道路交叉口及低点设雨水口收集雨水，就近接入污水管道。5、再生水 污水尾水经深度处理后作为再生水，再生水利用率为 10%15%。再生水一般用于解决广场、绿化和浇洒道路等，达到资源节约、综合利用的目的。9 9.6 6.3.3 电力工程规划电力工程规划 1、负荷预测 依据旅游区规划，采用下表用电标准对该区159、用电负荷进行测算：表 9.1电力预测一览表 用地类别 规模 用电负荷指标 用电负荷（千瓦）备注 商业设施用地 27.90 公顷 220kW/ha 6138.00 道路广场用地 56.79 公顷 200kW/ha 11358.00 绿地、滨湖及沙漠区 410 2W/公顷 0.8 合计 17676.80 同时率取 0.8 规划旅游区最大供电负荷约为 14141.44 千瓦/日。2、电源规划 本工程电源引自 103 团 35kV 变电站。容量较大的负荷或重要负荷采用放射式配电，一般设备负荷采用放射式与树干式结合混合方式配电。3、配电网规划 旅游区内主要游览线路以及游人视线所及范围内的电力线应采用电缆160、埋地敷设，其余可采用绝缘线架空敷设。9 9.6 6.4.4 通信工程规划通信工程规划 1、电信水平预测 依据规划区建设用地规划，并采用下表装机标准对该区进行装机需求量进行测算。表 9.2电信预测一览表 用地类别 商业服务业设施用地 装机指标（门/公顷）60 按上述标准，计算得出旅游区电话装机数约为 1675 部。2、电信网络规划 本地网向着“大容量、少局所、多接入点”方向发展，优化现有网络，逐步将现有电信端局改造成集多种业务于一体的综合局；积极建设本地智能网；继续建设宽带基础数据网和宽带IP 城域网；以 SDH 技术为基础继续完善传输网；大力建设光纤接入网，使光纤尽量靠近用户，发展多种宽带接入161、方式。提高现有网络的灵活性和向宽带的提升能力，实现把语音、数据、视像等信息综合在一起提供给用户。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 22 3、电信线路规划 电信管道的建设应统一规划、统一建设，在主要游览线路以及游人视线所及范围内的电信线应采用电缆埋地敷设，其余可采用架空敷设。4、广播电视工程规划 规划远期有线电视普及率达 100。以规模化运作为导向，以区域化经营为手段，逐步实现片区网络整合，建成完整覆盖全域的广电综合信息网，在原有传输网络基础上，增大投入力度，努力升级改造接入网，使广电网络成为片区信息化基础设施的重要组成部分。电视线路可与电信线路共线。有了完善的通信工162、程基础支撑，对以后景区发展低空旅游和建设智慧景区提供了优势条件。5、其它通信业务 随着社会发展，城市电信应不断配套完善移动通信、无线寻呼、会议电视、微波等通信手段，在远期为配合中国信息高速公路的建设，逐步建立综合业务数字网和互联网，以满足社会各界对多媒体通信的需求。9 9.6 6.5.5 供热、燃气工程规划供热、燃气工程规划 1、燃气规划目标和原则 因地制宜，加快燃气设施建设，提高燃气普及率。2、气源选择 规划景区气源以天然气为主，在景区西侧设置一处燃气调压站，由 103 团市政燃气管线接入。3、规划用气指标 结合 103 团总体规划的人均耗热指标，确定景区的用气量指标均为 2300MJ/人年163、（55104kCal/人.年）。参照城镇燃气设计规范城镇居民用气量定额，并根据当地居民生活水平、饮食结构及气候特点，选取用气量指标如下：游客用气取 2300MJ/人年（55104kCal/人.年）；规划管道天然气气化率达到 100%。用气人口：日游客量 8100 人计算。热值：天然气热值取 35.58 兆焦/立方米。4、用气量预测 a.公共建筑用气量：公共建筑及商业用气是指宾馆饭店、餐厅及公共食堂等设施的用气。根据103 团总体规划展望（2030 年）用气量为 52.36 万立方米/年。b.未预见量：未预见量按总用气量的 5计算。c.总用气量：根据上述各类用气计算结果，预测旅游区总用气量为 5164、4.98 万立方米/年。表 9.3 天然气用气量预测表 万立方米/年 时期 类型 2030 年 公建商业用户 52.36 未 预 见 量 2.62 总 计 54.98 5、燃气管网规划 规划在景区中的鲲鹏大道布置燃气管道。6、供暖热源 本项目的供热方式采用电采暖。9 9.6 6.6.6 环卫设施规划环卫设施规划 1、环卫工程设施现状 目前景区周边无垃圾填埋场和垃圾转运站。2、垃圾处理 规划景区垃圾经收集后送至垃圾转运站，再从转运站一并送至垃圾填埋场。3、垃圾容器及小型垃圾转运站 在景区旅游服务点及景区游客密集区设置垃圾容器，垃圾管理要做到日产日清。在旅游景区旅游接待服务区建设一处小型垃圾转运站165、，采用封闭式设施，服务范围 0.71.0 平方公里，占地不小于 100 平方米。4、公厕 规划在景区入口、各旅游景点、接待营地、主要景点附近及人流较为集中的游览线路上设置公厕。公共厕所的粪便严禁直接排入雨水管、河道或水沟内。有污水管道的地区，应排入污水管道；没有污水管道的地区，应经过化粪池后方可排入下水管道。粪便污水和生活污水在户内应采用分流系统。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 23 5、环卫管理 配置环卫车辆及专职环卫职工，环卫车辆由 103 团或景区统一管理安排。9 9.7 7 综合防灾规划综合防灾规划 9 9.7 7.1.1 消防规划消防规划 1、消防站 景166、区内不另设消防站，统一由团部规划的两处消防站配置消防。2、消防水源 景区内以水库和水渠等作为消防水源。3、消防通道 根据规划要求消防通道的宽度不应小于 4.0 米，沿街建筑物长度超过 150 米时，应设置穿过街坊的消防通道，应设不小于 4 米4 米的消防通道，消防通道上空 4M 范围内不应有障碍物，转弯半径不小于 15m。任何单位和个人不得乱设摊点路障，以保证消防车畅通。4、建筑消防 规划区内各类建筑应考虑防火要求，新建设区域应按建筑设计防火规范控制的防火间距。9 9.7 7.2.2 抗震规划抗震规划 1、抗震设防标准 旅游区抗震贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，以人为本，平灾结合167、因地制宜、突出重点、统筹规划。一般建筑物和构筑物按地震基本烈度 7 度设防，对有特殊要求的建筑物和构筑物紧急指挥中心应提高一级设防，即应执行地震基本烈度 8 度设防。严格执行抗震设防标准，各类建筑应按照建筑工程抗震设防分类标准 GB50223-2008、建筑抗震设计规范 GB50011-2010等国家规范要求进行抗震设计。建设物资储备中心，逐步完善物资储备，提高生命线工程的抗灾能力。2、避灾据点与避灾通道规划 为保证灾害发生时规划区与外界的交通联系，规划鲲鹏大道等道路作为片区主要救灾通道。9 9.7 7.3.3 人防规划人防规划 逐步完善各类人防工程，构成独立的指挥、防护和生活保障体系。1、168、游客服务中心、商业、酒店、水库等重要部门应作为人防重点目标；2、设置游客就近疏散空间和场地，利用周边绿地、广场、停车场等开敞空间作为避难点；3、建立健全景区报警、通信系统，具备快速组医疗救护系统、消防队伍、基础设施抢救队伍、食品储存、供应系统、指挥系统及交通疏散队伍的能力。9 9.7 7.4.4 防风灾、雹灾、虫灾规划防风灾、雹灾、虫灾规划 首先要建设防护林体系，保护农业生态环境，改善气候条件，防止和减少因生态环境破坏造成的灾害；其次，要加强对灾害的预警工作，完善防灾措施。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 24 第十章第十章 景观规划景观规划 1010.1.1 建筑169、景观风貌控制建筑景观风貌控制 1010.1.1.1.1 总体控制要求总体控制要求 立足于保护旅游区自然山水环境，严格控制建筑物的布局、体量、色彩、风格，强调建筑应与自然环境相融合，应根据旅游区各个功能区与景区的不同特征，要求建筑形象与各区的整体氛围和游览主题和谐统一。1010.1.2.1.2 总体建筑风貌总体建筑风貌 1010.1.3.1.3 分类建筑风貌控制分类建筑风貌控制 1、服务类建筑 碧水、黄沙、蓝天、白云为规划区内主要的环境与色彩基调，对于主要服务型建筑，如游客中心、商业设施等规划建议采用现代风格，形成景区主体风格。2、文化、管理类建筑 采用与主体风格相近的建筑风格，适当加入当地民族170、文化元素作为变化和点缀。1010.2.2 道路景观风貌控制道路景观风貌控制 1010.2.1.2.1 旅游景观鲲鹏大道风貌控制旅游景观鲲鹏大道风貌控制 规划西起 S21 高速过路桥，东至千岛湖岸。全长约 3.5km，道路路幅宽 24 米，两侧绿化带各20 米，双向 4 车道。道路两侧绿化带控制 10 米的草花带，10 米的疏林草地带。同时植物尽量选择乡土树种。并增设太阳能路灯，形成自然生态的景观大道。1010.2.2.2.2 环湖道路风貌控制环湖道路风貌控制 整体规划确保环湖周边景观的完整性、生态性，环湖车行道将现有景区环湖路升级改造，通行电瓶车、自行车，长度约 10.1 公里，路幅宽度 4 171、米；堤坝沿湖一侧保持现有植被状态，沿湖外侧复绿增植，形成自然生态的景观环境。并增设太阳能路灯。1010.3.3 植物景观风貌控制植物景观风貌控制 规划区内植被覆盖率较高，生态特征明显，以湿地、荒漠为主。植物种类比较单一，多为以灌木、水生植物为主，代表植物有粽叶芦、骆驼刺、小果白刺等。由于地理环境的原因，植物群落组成种类较少，植物功能以固沙为主。1010.3.1.3.1 植物群落规划植物群落规划 利用现状植物基础，丰富植物种落，实现植物功能多样化，从而营造不同的生态环境。湿地植物景观主要包括以现状粽叶芦为主的芦苇群系，伴生有以香蒲群系，荆三棱、牛毛毡群系，苔草群系。各群系主要以观赏功能为主。荒漠172、植物景观中为丰富乔木-灌木-草本的景观生态层次，乔木规划种植主要包括以西伯利亚落叶松、樟子松、侧柏等以观姿为主的植物群落，以及白杨、胡杨、白榆、大叶白蜡、新疆小叶白蜡等观叶观花为主的植物群落。灌木基于现状种植主要包括以梭梭、琵琶柴、红柳、沙拐枣、沙棘、铃铛刺、白刺等以观花观果为主的植物群落。草本基于现状种植主要包括以草木樨、滨藜、苦豆子等各种观赏性的植物群落。1010.3.2.3.2 植物物种规划植物物种规划 旅游区内的植物物种规划既包括对景区重点物种的规划也包括其它物种的规划，既要适地适树体现乡土特色和地带性植被特征，也要增加植物的观赏效果。结合植被景观各层次规划，分别规划出基调植物、主调植173、物、辅调植物等，使植物物种在相应的场地中的应用和选择主次分明，目的性强。1、基调植物 基调植物主要为白杨、胡杨、白榆、沙拐枣、沙棘、白刺、猪毛菜、骆驼刺、红砂、芦苇共十种。2、主景植物 主景植物为各个植被景观分区内构成群落的主要建群种。湿地生态景观区：金鱼藻、达香蒲、芦苇、水葱、柽柳、梭梭、芨芨草、香蒲、黑三棱品藻、轮叶狐尾藻、狸藻、茨藻、水毛茛、眼子菜、浮萍、水麦冬等；荒漠生态景观区：大叶白蜡、新疆小叶白蜡、梭梭、琵琶柴、红柳、铃铛刺、骆驼蓬、双球芹、圆叶锦葵、蒙古韭、锦地罗、紫花大翼豆、刺旋花、母菊、三春水柏枝、冰草、珍珠猪 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 2174、5 毛菜等。3、辅景植物 辅景植物为除基调植物、主调植物以外的植物种类，对丰富群落结构、层次和景观效果具有重要作用，约百余种。第十一章第十一章 重点发展规划重点发展规划 1111.1.1 重点发展原则重点发展原则 1 11 1.1.1.1.1 立足现实，先易后难，市场需求立足现实，先易后难，市场需求 即首先启动规模较小、涉及面较窄、周期较短的项目，无需太多的时间、精力、资金，即能取得结果。立足基础条件，按市场经济运行规律的要求制订近中远期建设规划。1 11 1.1.2.1.2 土地集约发展，项目滚动建设原则土地集约发展，项目滚动建设原则 在招商引资的过程中，积极推行土地集约发展模式，以促进旅游175、度假区有序建设和不断充实、完善。项目建设需要较长时间，应分阶段实施。既可以弱化开发中的物力、财力不足现象，又可以使景点始终给游客一个新的面孔，对于尚不具备品牌的新景区尤为重要。1 11 1.1.3.1.3 重点突出，打造知名景点重点突出，打造知名景点 就是要集中人力、财力、物力，抓住有影响的项目重点开发，防止一哄而上、遍地开花。1 11 1.1.4.1.4 基础设施先行原则基础设施先行原则 强化基础设施尤其是重大的交通基础设施建设，并提前做好各专项建设的规划控制工作，为远期的空间拓展创造条件。1 11 1.1.5.1.5 兵团主导原则兵团主导原则 规划实施，即项目的落实建设阶段，需要兵团、第六176、师旅游主管部门、一三团的指导、支持和帮助，建设单位应遵循指导意见和建议实施建设。1 11 1.2.2 规划分期规划分期 根据沙漠千岛湖旅游区客源市场状况、地方经济水平以及景区可持续发展的要求，规划确定旅游区分三期发展，分期发展的具体安排如下：1111.2.1.2.1 近期近期 20222022 年年20252025 年年 完成前期必须要建的市政基础设施、低空飞行体验中心和旅游接待服务中心区域项目为起步区，通过低空飞行体验、游客集散中心等项目的建设，初步建立“航空+旅游”目的地的旅游形象。1111.2.2.2.2 中期中期 2026202620302030 年年 完成沙湖游乐园、航空主题公园等旅177、游片区的项目建设。1 10.2.30.2.3 远期远期 2031203120352035 年年 完成湿地景观游览区、沙漠景观体验区建设，完善服务设施，实现居民与风景旅游的和谐发展，全面建成为国内知名、省内一流的休闲度假目的地，达到风景、社会、经济效益持续增强。1111.3.3 项目库项目库 规划区共打造 40 个项目。其中政府投资的项目为 8 项，招商类项目 32 项。详见下表 表11.1 项目库 项目大类 项目小类 建设性质 建设内容 资金筹措 低空飞行体验中心 临时停机坪 新建 飞机跑道 招商 飞行俱乐部 新建 集商务、飞行体验、娱乐，为高端人士提供参与顶级社交的机会的场所。招商 低航培训178、场地 新建 从事直升机驾驶员执照培训外，还从事航空器代管、空中巡查、医疗救护、摄影、护林培训场地 招商 片区内配套服务设施 新建 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 片区内配套基础设施 新建 片区内水、暖、电等设施 招商 旅游接待服务中心 游客集散中心 新建 为旅游者提供住宿、休息、餐饮、交通、娱乐、购物、咨询、票务、旅游标识设施等建筑 政府 旅游酒店 为游客提供餐饮、娱乐、购物、住宿的地方 招商 社会停车位 为整个游客和景区公共交通提供停车的场地 招商 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 26 电瓶车和自行车换乘点 换乘点设施和场地建179、设 招商 片区内配套基础设施 片区内水、暖、电等设施 招商 沙湖游乐园 商业街 新建 为旅游者提供餐饮、娱乐、购物等建筑 招商 儿童游玩场 游乐场游乐设施 招商 片区内配套服务设施 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 片区内市政基础设施 片区内水、暖、电等设施 招商 综合主题游乐区 国防教育基地 新建 文化展览馆（军垦、国防体育、航模研学、自然景观）、飞艇体验场地、活动扩展基地 政府+招商 主题景观广场 以餐饮、烧烤、空中婚礼、鲲文化、军垦文化为主题的综合性景观广场 招商 景观树培育基地 选择适合当地种植且与景区相关的树种，形成独特的特色景观 招商 片区内配套服180、务设施 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 片区内配套基础设施 片区内水、暖、电等设施 招商 湿地景观游览区 环湖路 新建 整体沿湖布置，可通机动车的环湖道路长度10219.76 米；宽度 4 米。招商 环湖漫步道 改造 改造现状坝体检修路，形成环湖人行漫步道，长度 10445.6，宽度 4 米。招商 湖泊水体清污 修复 通过微生态系统的修复技术、水生动植物、曝气增氧等技术综合治理来削减水体的污染负荷、恢复健康的水生态系统和水体自净能力。水体完整的生态系统建立后再对其进行后期运营维护，从而达到长治久清的目的。政府+招商 湿地生态修复工程 垂钓点 新建 垂钓点硬化181、 招商 观景平台 在景区观景合适位置设置平台 招商 水上漫步道 连接各景点的景观步道 招商 水上观光交通设施 为方便观看风景，在水上建木栈道，连接景点 招商 片区内配套服务设施 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 片区内市政基础设施 片区内水、暖、电等设施 招商 沙漠景观体验区 沙漠景观漫步道 连接各景点的景观步道 招商 停车场 骆驼、沙地摩托停放场地 招商 片区内配套服务设施 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 片区内市政基础设施 片区内水、暖、电等设施 招商 基础设施 鲲鹏大道 改造 可通机动车的环湖道路长度 2944 米；宽182、度14 米。政府 亮化设施 新建 景观大道和景区的夜景亮化建设 政府+招商 消防设施 景区的消防设施建设 政府+招商 给水设施 景区供水设施建设 政府 电力设施 景区电力设施建设 政府 通信设施 景区通信设施建设 政府 燃气设施 景区燃气设施建设 政府 1 11 1.4.4 近期建设项目库及投资估算近期建设项目库及投资估算 预计总投资 3.8 亿元，其中基础设施建设 1.6 亿元，景区设施建设 2.2 亿元。其中政府投资 360 万元。表 11.1 近期建设项目库及投资估算 序号 项目大类 项目小类 建设性质 建设内容 规模 投资（万元）资金筹措 新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-183、2035）说明 27 1 低空飞行体验中心 临时停机坪 新建 飞机跑道 31.76公顷 12000 招商 2 飞行俱乐部 新建 集商务、飞行体验、娱乐，为高端人士提供参与顶级社交的机会的场所。招商 3 低航培训场地 新建 从事直升机驾驶员执照培训外，还从事航空器代管、空中巡查、医疗救护、摄影、护林培训场地 招商 4 片区内配套服务设施 新建 公厕、管理建筑、商业设施、旅游标识设施、电瓶车和自行车换乘点 招商 5 片区内配套基础设施 新建 片区内水、暖、电等设施 招商 6 旅游接待服务中心 游客集散中心 新建 为旅游者提供住宿、休息、餐饮、交通、娱乐、购物、咨询、票务、旅游标识设施等建筑 16.184、25公顷 10000 政府 7 旅游酒店 新建 为游客提供餐饮、娱乐、购物、住宿的地方 招商 8 社会停车位 新建 为整个游客和景区公共交通提供停车的场地 招商 9 电瓶车和自行车换乘点 新建 换乘点设施和场地建设 招商 10 片区内配套基础设施 新建 片区内水、暖、电等设施 招商 11 基础设施 迎宾大道 改造 可通机动车的环湖道路长度 2944 米；宽度 14 米。2.9km 15660 政府 14 给水设施 新建 为景区供水设施建设 3.0km 120 政府 16 电力设施 新建 为景区电力设施建设 3.0km 120 政府 17 通信设施 新建 为景区通信设施建设 3.0km 120 185、政府 18 总计 38020.00 第十二章第十二章 规划实施保障规划实施保障 1212.1.1 人力资源保障人力资源保障 1 12 2.1.1.1.1 以需求为导向组建人才队伍以需求为导向组建人才队伍 旅游人才是旅游业得以持续健康发展的保障，建议高薪聘请具有相关从业经历、经验丰富的专业人才，如：景区运营、酒店服务、营销推广、活动策划、产品包装等相关岗位。鼓励当地制定优惠政策，吸引文化、艺术、科技专业人员落户乡村旅游创业就业。1 12 2.1.2.1.2 加大旅游教育与培训投入加大旅游教育与培训投入 旅游管理部门应合理安排旅游培训与教育活动，与时俱进，提升服务技能，逐步提高整体旅游服务质量。游186、客需求不是一成不变的，只有不断地改进与完善才能形成好的旅游口碑，促进旅游业持续健康发展。普及环保知识和旅游教育，实施乡村旅游从业人员持证上岗制度，未达标准不得上岗，以提高服务质量。1 12 2.1.3.1.3 优先培养聘用当地人优先培养聘用当地人 基础服务人员优先聘用本地居民，进行统一培训，合格后上岗，工作过程表现优异者可担任重要职务，并提供外出学习交流机会。通过旅游业发展为当地人提供更多就业机会，消化剩余劳动力，增加收入，从而达到旅游富民、幸福城镇建设、人口集聚的效果。1212.2.2 政策保障政策保障 1 12 2.2.1.2.1 土地利用政策土地利用政策 充分对接国土空间规划，尽快落实省187、国土规划一张图图斑落位问题，结合项目需求在保护基本农田与生态红线的基础上充分释放机动指标，对重大旅游项目落地提供土地供给支撑。对旅游生态环境保护与绿化用地给予土地利用优惠政策，加强直接面向游客的综合环境整治。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 28 1 12 2.2.2.2.2 基础设施建设政策基础设施建设政策 设立专项资金，加大政府导向型投入，优先安排道路交通与各重点旅游项目水电暖等基础设施三、运营管理保障设施的建设，改善旅游业发展环境与投资环境。鼓励民间资金进入基础设施建设，对贡献较大的单位和个体给予表彰，并在税收方面给予一定优惠。1 12 2.2.3.2.3 经188、营规范政策经营规范政策 完善监督制度，参考行业标准，结合实际情况，由卫生部门、工商部门、交管部门等分类制定经营规范，避免恶性竞争、欺客宰客现象发生。秉承“谁投资谁受益”原则，多元化投资项目，吸引疆内外投资者参与一三团旅游发展事业，增加资金来源。1 12 2.2.4.2.4 资源保护政策资源保护政策 建立旅游资源开发产权制度，针对旅游资源特点，分级划分资源保护区，区分盈利项目与保护项目。制定相应的评价、监督、检查和评估标准，对于能够促进生态环境协调发展的旅游项目进行补贴或税费减免，对不符合条件的造成环境污染的要加重税费或取消补贴，并责令整改。1212.3.3 运营管理保障运营管理保障 总体采用政189、府主导、企业经营、居民获益的管理模式。发挥政府的主导作用，引进旅游企业，制定有效的监督约束链，通过区域合作联动与差异化、兵地融合、分景区租赁和管理外包、居民参与和市场化运营等方式建立利益协调整合机制。1 12 2.3.3.1 1 区域合作联动与差异化区域合作联动与差异化 针对目前的旅游市场现状，政府要充分发挥好政府在区域合作中的先导作用，着力加强区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造、旅游市场监管等方面合作，实现产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化，建设真正意义上的区域旅游目的地。尤其针对旅游开发项目中与周边存在同质竞争的项目，前期必须借助周边成熟景区及项目、节事的客源及热点，先引190、客流，打响旅游知名度。1 12 2.3.3.2 2 分景区租赁、管理外包分景区租赁、管理外包 发挥政府的主导作用，严格依照相关政策法规，在政府主抓五家渠旅游发展总体方向的同时，通过租赁的方式，将一些市场导向强的项目的所有权与经营权分开，吸引社会专业优秀人才投入到景区或项目的运营中，按照约定比例由所有者和经营者共同分享经济效益。引进企业，通过招商的方式，引进实力雄厚并且具有旅游管理经营经验的团队、公司，对一三团的旅游发展进行专业化、秩序化的引导、经营与管理。1 12 2.3.3.3 3 居民参与居民参与 针对乡村旅游及民俗旅游，原生化、地域感、乡十化，是游客最想体验的。因此，吸纳当地居民、牧民参191、与到项目的运营及建设中，既能缓解社会就业压力，增加居民收入，实现共同富裕，也能使旅游体验更具有本地特色，推进五家渠全域旅游的发展。1 12 2.3.3.4 4 市场化运营市场化运营 针对各景区及项目的性质，有选择的市场化运营，实现对景区传统模式及管理机制的创新，可以有效地推动旅游景区及项目的开发建设，有效实现公众利益与企业利益、社会效益与经济效益的协调统一。1212.4.4 资金保障资金保障 疆之汇通用航空公司根据以上特点作出全疆布局，在全疆建设 33 个通用机场，总投资 331亿元；对天山北坡北疆旅游资源选址研判，拟在北疆建设 12 个通用机场和 3 个起降点，以达到举办国际级通用航空拉力赛192、 2600 公里以上的要求，目前我国新疆才有这个条件；拟在南疆建设 13 个通用机场和 5 个起降点。兵团第六师五家渠市党委、政府为推动五家渠市通用航空产业发展，抢抓通用航空发展新机遇，决定建设五家渠通用航空城，打造国家级通用航空产业基地。2021 年 4 月兵团第六师五家渠市政府与疆之汇通用航空有限公司签订了五家渠通用航空城项目投资协议书，由新成立的项目公司五家渠疆之汇通用航空有限公司整体负责五家渠通用航空城的建设与运营，资金由项目方自筹，五家渠市政府负责监督落实工作，并由第六师政委挂帅成立了专项工作组全力支持项目推进。兵团第六师五家渠市通用航空城总投资 54 个亿，首期机场五家渠通用机场投193、资 49 亿元。通用航空旅游基地沙漠千岛湖旅游景区投资 5 亿元。新疆五家渠沙漠千岛湖旅游区总体规划（2022-2035）说明 29 1212.5.5 组织机制保障组织机制保障 提升旅游部门对产业发展的引领能力和整合能力：强化规划统筹，加强对旅游规划的实施监督和评估；强化要素整合，促进旅游资源科学利用和旅游产品有序开发；强化投资引导，发挥市场对资源配置的决定性作用；强化区域协调，促进区域旅游协同发展。加强综合整治。加强与公安、工商等相关部门的联动，加大旅游市场秩序整治力度。对踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的行为零容忍，重点打击严重扰乱市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑网站”等非法行194、为。要通过旅游市场综合整治行动，加快形成综合整治的有效机制，并使之常态化、长效化。创新社会监格形式。鼓励各地结合实际，动员万名社会监察员对旅行社、导游、住宿、景区、交通、购物等各环节开展明察暗访。强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游违法违规事件。严厉打击旅游失信行为。建立健全旅游信用信息公示制度，发布“旅游失信行为记录”依法公布违法违规信息，使违法违规旅游企业和从业人员无藏身之地。加强与新闻媒体的合作加大对典型事件的曝光力度，形成舆论攻势。1212.6.6 旅游安全保障旅游安全保障 安全是旅游行业的生命线。旅游活动自发性、集中性和突发性很强，一旦出现安全事故，很容易造成严重损失。强化安全意识，195、落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施努力消除安全隐患，提高保险保障水平，完善应急救援体系，让游客能游得放心，游得安心，才能保障规划区的持续健康发展。1212.6.1.6.1 建立旅游安全预警机制建立旅游安全预警机制 要加强旅游安全提示信息的发布渠道建设，充分利用微信微博、手机短信等新手段，提高安全提示信息的受众面和时效性。建立旅游目的地安全风险提示制度深化旅游气象合作，发布旅游目的地气象预数，提升旅游行业灾害性天气预警防范能力。1212.6.2.6.2 强化重点领域和环节的监管强化重点领域和环节的监管 与交通运输、公安等部门共同建立对旅游用车联合检查制度。协助交通部门全面推动旅196、游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。加强对大型旅游节庆活动的安全管理，做到活动方案和应急预案同时报批，应急预案要责任落实人员落实、措施落实。协调高风险旅游项目安全管理。1212.6.3.6.3 增强游客旅游安全意识增强游客旅游安全意识 播放旅游安全公益宣传片、免费发放旅游突发事件应急手册利月电视，互联网、微信微博等，开牌宣传新途径。引导旅游企业分别通过服务窗口、电子屏宣传栏及行前说明会等方式开展旅游安全宣传，引导旅游者认识和规避出游风险。1212.6.4.6.4 加快旅游紧急救援体系建设加快旅游紧急救援体系建设 鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍。积极探索利用公安、消防、武繁等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制。1212.6.5.6.5 完善旅游保险保障体系完善旅游保险保障体系 推动住宿、旅游交通及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。继续深化“旅保合作”机制，推动保险机构完善旅游保险产品和服务。