1、 辽阳市文圣区矿产资源总体规划辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）年）辽阳市文圣区人民政府辽阳市文圣区人民政府 二二三年七月二二三年七月 I 目目 录录 总则总则.1 第一章第一章 规划背景规划背景.2 第一节 矿产资源勘查与开发现状.2 第二节 上轮规划实施成效.5 第三节 存在的问题.6 第四节 形势与要求.7 第二章第二章 指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标.9 第一节 指导思想.9 第二节 基本原则.9 第三节 规划目标.10 第三章第三章 强化矿产资源勘查与开发强化矿产资源勘查与开发.13 第一节 勘查开发调控方向.13 第二节 基础性地质调查评2、价.13 第三节 切实加强矿产资源勘查与储备.14 第四节 合理加强矿产资源开发.15 第四章第四章 建筑用砂石土资源开发利用管控建筑用砂石土资源开发利用管控.17 第一节 建筑用砂石土类矿产集中开采区划分.17 第二节 规范砂石土资源开发利用管控.18 第三节 实施矿产资源重点项目.20 第五章第五章 推进矿产合理利用，提高资源开发质量推进矿产合理利用，提高资源开发质量.22 第一节 合理确定本地区优势矿产资源开发强度.22 II 第二节 调整矿业规模，优化开发利用结构.22 第三节 矿产资源节约集约利用.24 第六章第六章 绿色矿业与矿山生态修复绿色矿业与矿山生态修复.26 第一节 积极推3、进绿色勘查.26 第二节 稳妥推进绿色矿山建设.27 第三节 强化矿山生态保护修复.27 第七章第七章 加强矿政管理与监督加强矿政管理与监督.30 第一节 规范矿业权出让审批管理.30 第二节 严格矿产资源勘查开发监督管理.30 第八章第八章 规划实施与管理规划实施与管理.32 第一节 加强组织领导.32 第二节 强化实施管理.33 第三节 完善监督机制.34 第四节 加强要素保障.34 第五节 提高规划管理信息化水平.35 附则附则.36 III 附表目录 附表目录 一、现状附表一、现状附表 附表 1 规划基期辽阳市文圣区主要矿产资源储量表 附表 2 规划基期辽阳市文圣区矿产资源开发利用现状4、表 附表 3 规划基期辽阳市文圣区探矿权现状表 附表 4 规划基期辽阳市文圣区采矿权现状表 附表 5 规划基期辽阳市文圣区绿色矿山基本情况表 二、规划附表二、规划附表 附表 1 辽阳市文圣区矿产资源重点勘查区表 附表 2 辽阳市文圣区矿产资源重点开采区表 附表 3 辽阳市文圣区砂石土类矿产集中开采区表 附表 4 辽阳市文圣区重点矿种矿山最低开采规模规划表 附图目录 附图目录 附图 1 辽阳市文圣区矿产资源分布图1:50000 附图 2 辽阳市文圣区矿产资源勘查开发利用现状图1:50000 附图 3 辽阳市文圣区矿产资源勘查开发保护总体布局图 1:50000 附图 4 辽阳市文圣区矿产资源勘查规5、划图1:50000 附图 5 辽阳市文圣区矿产资源开采规划图1:50000 辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）1 总则总则 为科学部署地质勘查、矿产资源开发利用与保护工作，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，加快矿业转型升级，推进资源开发、环境保护、生态文明协调发展，深化矿产资源管理改革，依据 中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法、关于开展全省各级矿产资源规划（20212025 年）编制工作的通知（辽自然资发 2020 42 号）、辽阳市矿产资源总体规划（20212025 年）及辽阳市文圣区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、辽6、阳市文圣区国土空间总体规划（20212035 年）、市县级矿产资源总体规划编制要点等相关法律法规及文件要求，编制辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）（以下简称规划）。规划是地区资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是全面细化落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划管控措施，解决具体问题的纲领性文件，涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划 基期年为 2020 年，规划期限为 5 年，规划目标年为 2025年，展望到 2035 年。规划范围为文圣区所辖行政区域内所有矿产资源。辽阳7、市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）2 第一章第一章 规划背景规划背景 文圣区位于辽阳市城区东部，大沈阳经济圈中部和沈辽鞍经济腹带，是辽阳市现代产业发展基地，面积达 301.8 平方千米。2020 年统计最新常住人口 12.52 万人，辖 2 个街道办事处、2 个镇、1 个合作社。距桃仙机场 42 千米，营口港 120 千米，大连港 315 千米，交通十分便利。文圣区经济为都市现代化农业、采矿及加工业、房地产业、数字经济、现代物流、商贸流通与生态旅游等行业多元化发展，形成多点支撑、多业并举的产业格局。2020 年，文圣区地区生产总值完成 61.65亿元，同比增长 5.40%。文圣区8、矿业主要为以石灰石开发为主的水泥建材产业，千山水泥及天瑞水泥闻名省内外，区内采矿及加工业已具有相当的产业规模，生产设施及基础配套设施齐备、完整，为辽阳市乃至辽宁省的重要建材生产基地之一。产品除了供给本地区市场外，主要辐射省内周边的沈阳、鞍山、盘锦等城市。本区 2020 年矿业产值及后续加工业产值共约 2.2 亿元左右，占全区总产值的 3.6%。第一节第一节 矿产资源勘查与开发现状矿产资源勘查与开发现状 一、矿产资源概况一、矿产资源概况 截止 2020 年底，全区已发现的矿产资源种类有 3 大类：石灰石类、石膏类、水泥配料类。具体情况见专栏一：辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）9、3 专栏一 规划基期文圣区主要矿区（床）基本情况表 矿产种类专栏一 规划基期文圣区主要矿区（床）基本情况表 矿产种类 矿产名称矿产名称 矿产地个数矿产地个数 开发状态开发状态 所在行政区所在行政区 大型大型 中型中型 小型小型 石灰石类 水泥用灰岩 5 2 多数已开发 东京陵街道、庆阳街道、罗大台镇、小屯镇 熔剂用灰岩（伴生）1 未开发 小屯镇 建筑石料用灰岩 4 皆已开发、部分已关闭 东京陵街道、罗大台镇、小屯镇制灰用灰岩 1 已开发后关闭 小屯镇 石膏类 石膏 1 1 未开发 罗大台镇 水泥配料类 水泥配料用粘土 1 已开发后关闭 小屯镇 水泥配料用页岩 1 未开发 小屯镇 水泥配料用石英10、砂岩 1 未开发 小屯镇 二、矿产资源勘查现状二、矿产资源勘查现状（一）基础地质调查现状 截止 2020 年底，1：20 万及更小比例尺的区域地质、矿产地质、水文地质、重力、地球化学等基础调查类工作皆已完成；新一轮的 1：5 万航空磁测覆盖全域；1：5 万区域地质调查及矿产调查覆盖全区。另外，还完成了全区 1：5 万地质灾害详细调查及 1：5 万城市地质调查工作。（二）矿产资源勘查现状 截止 2020 年底，现有探矿权库中文圣区探矿权有 2 宗，勘探矿种均为石膏，登记总面积为 32.02 平方千米，均为辽宁省自然资源厅发证。勘查程度达到详查的 1 个，普查 1 个。辽阳市文圣区矿产资源总体规划11、（20212025 年）4 专栏二 规划基期文圣区探矿权一览表 序号专栏二 规划基期文圣区探矿权一览表 序号 探矿权证号探矿权证号 探矿权名称探矿权名称 面积面积（km2）勘查勘查 矿种矿种 勘查勘查 阶段阶段 探矿权证有效时间探矿权证有效时间 1 T2162018 0903054908 辽宁省辽阳市东京陵矿区石膏矿（北段）普查 7.89 石膏 普查 2018.9.18 2019.9.17 2 T2112008 0903014608 辽宁省辽阳市东京陵地区石膏矿详查 24.13 石膏 详查 2016.12.21 2018.12.21 三、矿产资源开发利用现状三、矿产资源开发利用现状 截止 2012、20 年底，区内共有采矿权 13 个，登记面积 3.96 平方千米，占全域总面积的 4.68%。按开采规模分：大型 3 家、中型 6 家，小型及以下 4 家，大中型矿山比例为 69.23%。按照企业类型划分，私营独资及私营合作企业 2 家、其他企业类型 9 家。全区采矿许可证证载生产总规模 1168 万吨/年，矿业产值 1.0 亿元。专栏三 规划基期文圣区矿山开发利用一览表 序号专栏三 规划基期文圣区矿山开发利用一览表 序号 矿种名称矿种名称 矿山个数生产能力矿山个数生产能力 工业产值（万元）所在行政区工业产值（万元）所在行政区 1 水泥用灰岩 11 543.919 万吨 6385.8 东京陵13、街道、庆阳街道、罗大台镇、小屯镇 2 建筑石料用灰岩 2 234.263 万立方米3720.0 东京陵街道、罗大台镇、小屯镇 四、矿山地质环境恢复治理与绿色矿山建设现状四、矿山地质环境恢复治理与绿色矿山建设现状（一）矿山地质环境恢复治理现状 文圣区按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，使得矿山地质环境得到有效治理，取得了显著的环境效益、社会效益。废弃露天矿山生态修复工作取得大幅进展，“十三五”期间完成生产（改扩建）矿山地质环境治理与土地复垦面积 1062.98 公顷；政策性关闭、废弃矿山地质环境治理与土地复垦面积为 180.09 公顷。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年14、）5（二）绿色矿山现状“十三五”期间，区政府大力推进绿色矿山建设，截至 2020 年底，入选国家级绿色矿山 2 家。专栏四 绿色矿山一览表 序号专栏四 绿色矿山一览表 序号 矿山名称矿山名称 矿产名称开采规模级别矿产名称开采规模级别 建成时间建成时间 审批机构审批机构 1 辽阳冀东恒盾矿业有限公司双庙子石灰石矿 水泥用灰岩 大型国家级 2019 年 自然资源部2 辽阳天瑞水泥有限责任公司 水泥用灰岩 大型国家级 2020 年 自然资源部第二节第二节 上轮规划实施成效上轮规划实施成效“十三五”矿产资源规划实施以来，各项目标任务实现情况总体良好，在超前谋划发展举措、统筹协调工作布局等方面，充分发挥15、了其指导性作用，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。基础地质调查与矿产资源勘查工作稳步上升。基础地质调查与矿产资源勘查工作稳步上升。规划实施期间，依托国家财政资金，基础地质调查工作程度不断提高，完成了涵盖本区的 1：5 万地质灾害调查、1：5 城市地质调查等，公益性地质调查与服务工作覆盖率不断提高。区内优势矿产有了新突破，在东京陵石膏矿产地外围发现了新的矿产地，新增推断资源量 843 万吨。矿山规模结构调整取得明显成效。矿山规模结构调整取得明显成效。规划实施期间，通过采取强有力的矿山开采秩序整顿治理措施，为矿山规模结构优化调整迈出坚实一步。全区采矿权总数由 2015 年底的 42 个减少到 16、2020 年底的 13 个，缩减率 69.05%，其中建筑石料用灰岩减少 27 个，石英岩减少 1 个，砖瓦用粘土减少 2 个；大中型矿山比例由 23.81%上升至 69.23%。矿山布局趋于合理，矿产资源开发利用格局基本形成。矿山地质环境恢复治理形势不断好转。矿山地质环境恢复治理形势不断好转。规划实施期间，实施矿山辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）6 地质环境恢复治理工程，提升生态环境质量，实现地质环境治理与城市建设开发有机结合。取消了矿山地质环境治理恢复保证金制度，设立了矿山地质环境治理恢复基金，基本完成了矿山地质环境治理恢复保证金退还工作。生产（改扩建）矿山地质环境治理17、与土地复垦面积1062.98 公顷；政策性关闭、废弃矿山地质环境治理与土地复垦面积为180.09 公顷。绿色矿业理念逐步推行。绿色矿业理念逐步推行。规划实施期间，积极推进绿色矿山创建工作，从依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等方面加强对矿山的引导，提高了创建绿色矿山、转变矿业发展的自觉性、积极性和责任感。已推进绿色矿山建设工作，以绿色矿山建设工作为重点，带动全区的矿山企业转型升级，已有辽阳冀东恒盾矿业有限公司双庙子石灰石矿、辽阳天瑞水泥有限公司石灰石矿，两家矿山评为国家级绿色矿山。矿产资源行政管理改善。矿产资源行政管理改善。规划实施期间，全18、区深化了矿产资源权益金制度改革，科学制定了矿业权出让收益征收管理办法；贯彻落实了新发展理念，全面实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理。全区矿产资源领域安全生产监管形势持续稳定，矿产资源管理、服务水平得到全面提升。第三节第三节 存在的问题存在的问题 一些大型水泥矿山企业外围资源潜力较大，作为资源后续储备有待进一步勘查。另外由于历史遗留原因，宝镜山矿区的石灰石类采矿权布局不尽合理，现有地质勘查程度及研究程度不够，亟需整改，实施全区总体规划调整。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）7 第四节第四节 形势与要求形势与要求 一、面临的形势19、一、面临的形势 未来的五年，是向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。辽中南城市群规划建设，特别是沈阳市建设国家中心城市，对包括周边城市辐射和协同带动作用更加明显。中央高度重视东北老工业基地振兴，出台了一系列支持政策，为地区全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循。文圣区站在新的起点上，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件，面临机遇的同时，也面临着诸多风险和挑战，必将对矿业发展提出适应新时代的新要求。二、对矿业发展的新要求二、对矿业发展的新要求 重要矿产资源保障能力有待提升。重要矿产资源保障能力有待提升。国家实施新20、一轮东北老工业基地振兴战略，推动区域产业结构调整与转型升级，为高质量发展提供重大的发展机遇。从我区情况看，目前矿产资源开发利用仍以石灰石类相关建材业为主，特别是部分大型矿山企业资源储量增幅较小，亟需加强周边资源勘查，增加资源储备。生态环境保护与绿色矿山发展任务艰巨。生态环境保护与绿色矿山发展任务艰巨。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快矿业领域生态文明建设，引领矿业转型发展。统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，强化国土空间管控与优化布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快推进绿色矿山建设，实现矿业勘查开发布局和规模结构进一步优化，资源集约节约利用水平显著提升，矿山地质环21、境得到有效保护和治理，辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）8 基本形成集约高效、环境优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展迫切要求进一步提升矿产资源开发利用水平。高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，加快矿业结构调整和转型升级，实施优势矿产资源开采总量和最低规模准入“双控”管理，促进经济、社会、资源、环境协调稳定发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能减排，提升渣岩等固体废弃物的有效处置与综合利用水平，延长产业链，加强产品高端化、精品化、差异化发展，将资源优势转化为经济优势22、。构建以“矿产资源集约、节约开发”为核心的矿产资源开发利用水平评价指标体系。全面深化全面深化“放管服放管服”改革，推动管理职能转变。改革，推动管理职能转变。深化矿产资源管理制度改革，以发挥市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用为目标，营造公平竞争的矿业权市场环境，全面推进矿业权竞争性出让，开展建筑石料类、砂石土类矿产“净矿”出让，积极推动水泥及熔剂用灰岩等矿种“净矿”出让。持续优化营商环境，进一步简政放权，创新管理，优化服务，推进“多审合一”改革。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）9 第二章第二章 指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标 第一节第一节23、 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次会议和党的二十大精神、习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁省及辽阳市考察时的重要讲话精神，认真践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，强化资源保障能力，全面提高资源利用效率，构建矿业绿色发展新格局，为谱写文圣区高质量发展提供有力的资源保障。第二节第二节 基本原则基本原则 坚持突出优势，保障内需原则。坚持突出优势，保障内需原则。以需求为导向，紧紧围绕重点产业和重大项目建设以及24、经济社会发展对矿产资源的需求，加强重要矿产资源勘查和开采能力建设，引导资源合理配置，提升资源供给质量，优化勘查开发布局，推动资源合理开发利用，努力提高服务全省经济社会发展能力。坚持生态优先，绿色发展原则。坚持生态优先，绿色发展原则。全面落实生态文明建设的总体要求，践行绿水青山就是金山银山理念，将绿色发展贯穿于矿产资源勘查、开发利用和保护的全过程，积极开展矿山生态保护与修复，推进绿色勘查、绿色矿山建设，实现资源效益、经济效益、环境效益和辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）10 社会效益协调发展。坚持优化布局，节约集约原则。坚持优化布局，节约集约原则。把节约优先放在更加突出位置，努25、力提高矿产资源节约集约利用水平，加强规划管控和引导作用，实施好矿产资源开发总量控制，努力调整矿产资源开发利用规模结构，进一步创新矿业发展模式和资源节约模式，大力推广和应用先进适用技术，全面提高资源利用效率，实现资源利用方式根本转变，推动高质量可持续发展。坚持统筹协调，分类实施原则。坚持统筹协调，分类实施原则。全面落实“放管服”改革要求，深化矿产资源管理体制机制改革与创新，突出差别化管理政策，注重诚信体系建设，规范勘查开发秩序，推进绿色和谐矿区建设，构建生态友好、矿地和谐的矿业勘查开发格局。第三节第三节 规划目标规划目标 一、一、2025 年规划目标年规划目标 到 2025 年，石灰石类矿产资源26、保障能力得以提升，矿业发展空间布局进一步优化，矿产资源规模化、集约化和利用水平显著提升，绿色矿业建设进程明显加快，按照“辽宁省废弃矿山复绿新突破三年行动计划”要求，全面完成历史遗留矿山的治理任务。专栏五专栏五 文圣区文圣区“十四五十四五”规划主要指标规划主要指标 类别类别 指标名称指标名称 单位单位 指标值指标值 指标属性指标属性 矿产资源 勘查 新增资源量 熔剂用灰岩 矿石 亿吨 0.32 预期性 水泥用灰岩 矿石 亿吨 0.48 预期性 矿山结构 矿山数量 矿山总数 个 11 左右 预期性 大中型矿山比例%80 左右 预期性 注：矿产资源勘查指标值为 2021-2025 年五年累计数值；矿27、山结构指标值为 2025 年年底时点数值。矿产资源保障能力进一步提高。矿产资源保障能力进一步提高。落实市级规划，力争加大财政辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）11 全额出资勘查投入，力争在已有大中型矿山外围或在未利用矿产地开展勘查工作，规划期内力争增储提级熔剂用灰岩 0.32 亿吨、水泥用灰岩 0.48 亿吨。勘查开发利用与保护空间布局进一步优化。勘查开发利用与保护空间布局进一步优化。按照国土空间总体布局，落实重点勘查区、重点开采区、合理划定集中开采区。明确砂石土采矿权数量及开采准入条件，压缩小型矿山数量，矿山规模结构更加合理，规划期末全区矿山数量控制在 11 个左右，大中型28、矿山比例提高到 80%左右。合理调控优势矿种水泥用灰岩及建筑石料用灰岩的开发利用强度。绿色矿业发展机制基本形成。绿色矿业发展机制基本形成。积极推进绿色矿山建设，全面完成辽宁省自然资源厅下达任务指标。绿色勘查和绿色矿山建设配套工作体系及技术标准更加完善。新建矿山按照标准进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山加快升级改造，矿山生态环境明显好转，矿业开发与生态保护更加协调。加大全域矿山地质环境综合整治和生态修复力度。加大全域矿山地质环境综合整治和生态修复力度。全面落实矿山环境治理恢复基金制度，矿山地质环境动态监测体系初步建立，新建和生产矿山的矿山地质环境治理不欠新账，做到边开采、边复垦。按照“辽宁29、省废弃矿山复绿新突破三年行动计划”要求，加大历史遗留矿山地质环境恢复治理和土地复垦力度，全面完成历史遗留矿山恢复治理任务。矿产管理水平进一步加强。矿产管理水平进一步加强。保证矿产资源政策改革落地，加快推进重点领域和关键环节改革，市场化配置资源程度不断提高，竞争辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）12 性出让制度不断完善，以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立，执法监管体系不断健全，矿产资源管理新格局基本形成。二、二、2035 年展望目标年展望目标 到 2035 年，地质工作服务支撑经济社会发展彰显有力，矿产资源结构布局稳定成型，矿业开发集聚效应、规模效应进一步显现，矿业高质30、量发展与经济社会发展协调一致。绿色矿业发展质量水平全面提升，矿产资源管理和矿业权市场监管制度更趋完善。绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）13 第三章第三章 强化矿产资源勘查与开发强化矿产资源勘查与开发 第一节第一节 勘查开发调控方向勘查开发调控方向 一、勘查调控方向一、勘查调控方向 全力支持各地勘单位进行地热等清洁能源矿产、熔剂用灰岩等省市紧缺矿产、水泥用灰岩等大型矿山企业外围接续资源勘查工作。二、开发利用调控方向二、开发利用调控方向 鼓励开采地热等清洁能源矿产；以规模化、集约化、绿色开发为主导，重点开发利用水泥用灰岩、熔剂用31、灰岩等地区优势矿产。控制普通建筑用砂石土类采矿权设置数量，引导砂石土资源集中开采、规模开采、绿色开采。第二节第二节 基础性地质调查评价基础性地质调查评价 加强矿产地质调查评价。加强矿产地质调查评价。细化、落实市级矿产规划“辽阳市东部山区矿泉水调查评价”项目域内部分，开展矿产资源调查及潜力评价工作。专栏六专栏六 文圣区基础性地质调查评价工程文圣区基础性地质调查评价工程 名名 称称 主要内容主要内容 辽阳市东部山区矿泉水调查评价 落实市级规划项目，对我区 7 个天然泉进行野外调查，水文观测，水质量分析，筛选出可供开发的矿泉水矿产地，达到配合发展旅游业及解决东部山区脱贫目的。辽阳市文圣区矿产资源总体32、规划（20212025 年）14 第三节第三节 切实加强矿产资源勘查与储备切实加强矿产资源勘查与储备 一、落实重点勘查区一、落实重点勘查区 重点勘查区划分。重点勘查区划分。落实、细化市级规划中的“辽阳文圣区下平洲石灰石重点勘查区”及“辽阳宏伟区望宝石灰石重点勘查区（文圣区段）”，文圣区共有重点勘查区 2 处，勘查矿种为熔剂及水泥用灰岩，面积共 15 平方千米。专栏七专栏七 文圣区矿产资源重点勘查区基本情况表文圣区矿产资源重点勘查区基本情况表 序号序号 分区名称分区名称 面积面积（平方千米）主要矿种（平方千米）主要矿种 所在行政区所在行政区 备注备注 1 辽阳文圣区下平洲石灰石重点勘查区 13.33、95 熔剂及水泥用灰岩 小屯镇 落实市级规划（KZ004）2 辽阳宏伟区望宝石灰石重点勘查区（文圣区段）1.05 熔剂及水泥用灰岩 小屯镇 落实市级规划（KZ005）管控要求。管控要求。（1）切实加强地区紧缺矿产资源勘查及优势矿产的储备。区内优先投放探矿权，先期部署基础性地质和调查评价工作，降低找矿风险。（2）全面实施绿色勘查，引导技术创新，加强新技术新方法应用；鼓励整体勘查，实施综合勘查、综合评价。（3）在规划实施期间，如与省级以上财政资金勘查项目范围重叠，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放其规划矿种的商业性探矿权。（4）统筹加大投入力度34、，积极引导社会资本开展商业性矿产勘查，形成多渠道投入勘查机制，力争实现找矿重大突破。二、公益性勘查项目管理二、公益性勘查项目管理 辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）15 本次无空白区新设勘查规划区块，对于已设采矿权深部或上部同一主体设置探矿权的情形，视同符合勘查规划区块要求。在满足其他条件、由财政 100%出资的前提下，经充分论证后凭项目任务书或合同书即可开展地质勘查工作，取得勘查成果后应按规定的“竞争性”出让方式转让。第四节第四节 合理加强矿产资源开发合理加强矿产资源开发 一、落实重点开采区一、落实重点开采区 重点开采区划分。重点开采区划分。落实、细化市级规划中的“辽阳市文35、圣区宝镜山棋盘山石灰石矿重点开采区”及“辽阳市文圣区千山双庙子石灰石矿重点开采区”，文圣区共有重点开采区 2 处，开采矿种为水泥用灰岩与建筑石料用灰岩，面积共 16.25 平方千米。专栏八专栏八 文圣区矿产资源重点开采区基本情况表文圣区矿产资源重点开采区基本情况表 序号序号 名称名称 面积面积（平方千米）主要矿种所在行政区（平方千米）主要矿种所在行政区 备注备注 1 辽阳市文圣区宝镜山棋盘山石灰石矿重点开采区 4.03 水泥用灰岩、建筑石料用灰岩罗大台镇 落实市级规划（CZ004）2 辽阳市文圣区千山双庙子石灰石矿重点开采区 12.22 水泥用灰岩 小屯镇 落实市级规划（CZ005）管控要求。36、管控要求。（1）区内优先投放采矿权，优先倾斜总量调控矿种的开采总量指标。（2）要统筹安排矿产资源勘查开采活动，促进大中型矿产地整体勘查和整装开发；（3）加强矿产资源监督与保护，严格执行矿山开采规模准入标准，依法做好矿产资源开发整合。（4）优化产业布局和结构，鼓励资源综合利用；引导资源向技术先进的大中型矿山企业集中，优先保障大中型矿山改扩建过程中的合理用矿需辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）16 求。（5）在规划实施期间，如果与省级以上财政资金勘查项目范围重叠，重叠部分需在省级以上财政资金勘查项目工作结束后，经财政资金勘查项目主管部门同意，方可投放区内规划矿种的采矿权。二、开采37、项目管理二、开采项目管理 本次无空白区新设开采规划区块，对于已设探矿权转采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目（或采矿权开采范围未超出，部分必要的井巷通风工程超出已设采矿权范围的），经省、市政府批准的矿产资源开发整合项目，该类视同符合开采规划区块要求。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）17 第四章第四章 建筑用砂石土资源开发利用管控建筑用砂石土资源开发利用管控 按照自然资源部下发的 自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知（自然资发202357 号）及辽宁省自然资源厅下发的关于加强砂石矿产资源开发利用的指导意见（辽自然资发202273 号）文件精神，应强38、化矿产资源国家所有意识，统筹考虑各类砂石资源开发利用趋势，拓展砂石来源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实区级人民政府主体责任，推动砂石资源集约化、规模化、科学有序绿色开发，构建区域供需平衡的砂石产业体系，为地区基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。第一节第一节 建筑用砂石土类矿产集中开采区划分建筑用砂石土类矿产集中开采区划分 一、建筑用砂石土类矿产集中开采区划分原则一、建筑用砂石土类矿产集中开采区划分原则 1、充分利用“五矿共治”对普通建筑用砂石土类采矿权数量核减的已有成果，包括保留的已有采矿权。核减后形成的矿产地等。2、应符合国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界39、等三条控制线以及相关法律法规和规划规定的各类禁止、限制勘查开采区域的管控要求。3、对集中开采区内新建、改扩建矿山，原则上储量规模应达到中型以上（1000 万立方米以上）且资源分布相对集中，矿山最低开采规模标准为 20 万立方米/年（50 万吨/年左右）。4、对具有深加工配套产业、经济合理的运输半径较强的资源环辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）18 境承载力等条件且符合资源储量要求的地区，优先划定集中开采区。二、建筑用砂石土类矿产集中开采区划定二、建筑用砂石土类矿产集中开采区划定 全区划定了 2 个砂石土类矿产集中开采区，开采矿种为建筑石料用灰岩，皆为原采矿权整合后重新规划，面40、积合计为 2.91 平方千米，分别为“辽阳市青峰施官建筑石料用灰岩集中开采区”与“辽阳市文圣区稠井子建筑石料用灰岩集中开采区”。专栏九专栏九 文圣区建筑用砂石土类矿产集中开采区表文圣区建筑用砂石土类矿产集中开采区表 序号序号 名称名称 面积面积（平方千米）开采矿种所在行（平方千米）开采矿种所在行 政区政区 规划内容规划内容 1 辽阳市青峰施官建筑石料用灰岩集中开采区 2.25 建筑石料用灰岩 罗大台镇其储量规模为特大型，约 9000 万立方米。区内设置 1 个采矿权，开采规模 500 万吨/年，区内实施统一的石灰石矿权整改，矿地统筹。2 辽阳市文圣区稠井子建筑石料用灰岩集中开采区 0.66 建41、筑石料用灰岩 东京陵街道 其储量规模为特大型，约 3500 万立方米。区内设置 1 个采矿权，开采规模 260 万吨/年，区内实施统一的石灰石矿权整改，矿地统筹。第二节第二节 规范砂石土资源开发利用管控规范砂石土资源开发利用管控 一、明确砂石土采矿权准入规定一、明确砂石土采矿权准入规定 1、各种类别的自然保护地、生态功能规划区、生态保护红线、饮用水水源地、永久基本农田等环境敏感区以及国家、省、市确定的禁止及限制开采区内，一律不得设置集中开采区。2、原则上不在未设置过采矿权的完好山体上新设露天矿山集中开采区及开采规划区块。3、对于历史原因业已形成的采矿权密集区，在全区重新总体规划、整体开发，政府42、出资统一勘查的前提下，开采规划区块的划定和辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）19 原已设矿山或关闭并注销矿山矿界之间离按区政府要求执行，且开采深度与原矿山的最低开采深度合理衔接，符合总体规划。二、规范砂石土采矿权出让管理二、规范砂石土采矿权出让管理 科学实施出让年度计划。科学实施出让年度计划。拟出让采矿权应符合规划。出让年度计划应于区人民政府批准之日起 1 个自然年内实施。因特殊原因，对未纳入出让年度计划的拟出让砂石采矿权，可按相关程序进行增补。全面推进竞争性出让。全面推进竞争性出让。普通建筑用砂石采矿权应由文圣区人民政府以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让砂石采矿权，已设砂石43、采矿权到期后应重新出让。出让公告、出让合同中均要明确一次性出让年限、绿色矿山建设等相关内容，其中：出让年限最短为 5 年，最长为10 年，到期后应重新出让；矿山投产 1 年内必须建成省级绿色矿山，未能按时建成的，须停产整顿，直至建成后再恢复开采。合理有序投放采矿权。合理有序投放采矿权。本级自然资源主管部门，要依据矿产资源规划或砂石资源专项规划，组织开展必要的勘查，建立砂石资源采矿权出让项目库。统筹考虑已有砂石资源采矿权分布和服务年限，加强砂石市场运行分析，合理确定一定时期内拟设置砂石资源采矿权数量和规模，根据市场需求积极有序投放。落实落实“净矿净矿”出让政策。出让政策。本级自然资源局主管部门要44、在出让前会同相关部门开展实地踏勘，核查禁止、限制开采砂石区域，对禁止区严格落实空间避让，对限制区明确管控要求，合理确定采矿权出让范围。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）20 商有关部门明确用地（林、草）、环保、水保、安全等涉矿手续办理的相关要求，避免后续出现禁止性障碍。严格工程建设项目动用砂石的管理。严格工程建设项目动用砂石的管理。经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，应按照节约集约原则动用砂石，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证。上述自用仍有剩余的砂石料，由本级自然资源部45、门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。严禁擅自扩大施工范围采挖砂石，以及私自出售或以赠予为名擅自处置工程建设动用砂石料。规范矿山开采产生的砂石料管理。规范矿山开采产生的砂石料管理。非砂石类生产矿山在其矿区范围内按照矿山设计或开发利用方案，矿山剥离、井巷开拓、选矿产生的砂石料，应优先供该矿山井巷填充、修复治理及工程建设等综合利用，利用后仍有剩余的，由本级自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置。第三节第三节 实施矿产资源勘查、开发重点项目实施矿产资源勘查、开发重点项目 落实区政府对宝镜山棋盘山石灰石矿区整改精神，将“宝镜山棋盘山石灰石勘查、开发项目”设为46、规划期重点勘查、开发项目，在先期综合调查评价的基础上，对全区进行总体规划，财政出资对该区进行综合勘查，科学设置和出让采矿权，彻底解决安全生产、资源充分利用、后期矿山生态修复等历史遗留问题，达到“矿地统筹”、辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）21“矿地和谐”。专栏十专栏十 文圣区矿产资源勘查、开发重点项目表文圣区矿产资源勘查、开发重点项目表 名称名称 面积面积（平方千米）勘查、开采矿种所在行政区（平方千米）勘查、开采矿种所在行政区 实施时间实施时间 宝镜山棋盘山石灰石重点勘查、开发项目 6.50 水泥用灰岩；熔剂用灰岩、建筑石料用灰岩 罗大台镇 2023-2024 年 辽阳市文47、圣区矿产资源总体规划（20212025 年）22 第五章第五章 推进矿产合理利用，提高资源开发质量推进矿产合理利用，提高资源开发质量 第一节第一节 合理确定本地区优势矿产资源开发强度合理确定本地区优势矿产资源开发强度 依据省市产业政策，综合矿产资源潜力、市场供求状况、资源保障程度、产量产能等因素，合理确定本地区的优势矿产水泥用灰岩及建筑石料用灰岩的开发强度，保障域内外的市场供给。具体为：稳定水泥用灰岩产量，保障供给，可根据市场波动，适当幅增产；对于建筑石料用灰岩，集约开采，力争达到整改后的批采产能。专栏十一专栏十一 文圣区矿产资源总量调控表文圣区矿产资源总量调控表 矿产名称矿产名称 单位单位 48、规划基期产量规划基期产量 规划基期末开采总量规划基期末开采总量 备注备注 水泥用灰岩 矿石 万吨 543.919 600 预期性 建筑石料用灰岩 矿石 万立方米234.263 287 预期性 第二节第二节 调整矿业规模，优化开发利用结构调整矿业规模，优化开发利用结构 一、严格最低开采规模准入一、严格最低开采规模准入 按照矿山开采规模与矿区资源储量规模、矿山服务年限相适应的要求，结合矿产资源特点、开发利用情况和市场需求等实际，制定本地区 5 类主要矿种新建（改扩建）矿山最低开采规模和 2类已有生产规模为小型矿山最低开采规模。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）23 专栏十二专栏十49、二 文圣区重点矿种矿山最低开采规模文圣区重点矿种矿山最低开采规模 序号序号 矿种名称矿种名称 开采规模开采规模 单位单位/年年 新建（改扩建）矿山新建（改扩建）矿山 已有矿山已有矿山大型大型 中型小型中型小型 1 石膏 矿石 万吨 30 20 5 2 水泥用灰岩 矿石 万吨 100 50 30 30 3 熔剂用灰岩 矿石 万吨 100 50 20 4 水泥配料用页岩 矿石 万吨 30 6 3 5 建筑用砂石土 矿石 万立方米100 20 20 注：改扩建是指已有矿山整合或扩大矿区范围；“”指没有最低开采规模准入要求；“指禁止新建（改扩建）此类矿山。二、优化矿山开发规模结构优化矿山开发规模结构 50、规划期内，鼓励矿山企业兼并重组和资源整合，提升矿业开发集中度，推动矿业转型升级，逐步提高大中型矿山比例结构。禁止建设技术落后、资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山。规划期内，全区矿山数量控制在 11 个左右，大中型矿山比例提高到80%左右。三、调整优化矿业产品结构三、调整优化矿业产品结构 依托区内石灰石资源，发展超细碳酸钙、改性碳酸钙、纳米碳酸钙等精深加工产业。延伸水泥产业链，大力推广高性能混凝土、混凝土掺合料及特种砂浆的产品，提高产品附加值。突出自主创新，增强升级动力，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动水泥矿山建材行业逐步向节能高效领域改造，引导企业进行淘汰落后产能、脱51、硫脱硝超低排放、绿色矿山等方向升级。四、调整优化矿业技术结构四、调整优化矿业技术结构 本区内的主要非金属矿产大部分属于建材类矿产。石灰石开采从辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）24 改革传统采矿方法入手，着力推广聚能切割爆破采矿方法，提高矿山开采的回采率；水泥加工企业要从改革工艺与设备入手，重点解决悬浮预热、分解中的含杂技术难题，以提高生料和熟料质量。在巩固并提高传统老产品的产品质量的同时，采用技术革新研发新品。禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采、选矿淘汰技术，严格执行国家、省关于矿产资源节约综合利用和产业结构调整鼓励、限制、淘汰、禁止等规定要求。积极开展科技创新和技术革新52、，矿山企业应保障科技创新的资金投入。五、优化生产要素结构五、优化生产要素结构 引导、支持矿山企业进行生产要素重组，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，逐步实现矿山企业“互联网+产品+经营+客户”的物联网运行模式。第三节第三节 矿产资源节约集约利用矿产资源节约集约利用 提高矿产资源提高矿产资源“三率三率”水平。水平。鼓励和支持矿山企业开发、应用先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和固废排放。到2025年，全区矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率（53、以下简称“三率”）达标率达到规定要求。提高矿山提高矿山“固废固废”的利用。的利用。鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产品、排放物合理循环，充分利用矿山固体废弃物中有用元素，辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）25 通过废弃物减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发展。强化矿山废水循环利用效率，矿业用水复用率达到相关管理部门要求。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）26 第六章第六章 绿色矿业与矿山生态修复绿色矿业与矿山生态修复 牢固树立“绿水青山就是金山银山理念”，实施生态立区战略，严守生态安全红线，贯彻新发展理念，大力推进绿色勘查，全面推动绿色矿山建设，54、进一步提高建设质量水平，有效保护和修复矿区生态，构建矿业绿色发展新格局。第一节第一节 积极推进绿色勘查积极推进绿色勘查 落实绿色发展理念，运用高效、环保的方法、技术、工艺和设备等，减少或避免对生态环境造成的不利影响，并对受扰动的环境进行修复，实现地质勘查、生态环保、社区和谐的多赢效果。一、加强源头把关一、加强源头把关 落实绿色发展理念，把生态保护理念贯穿于勘查立项、设计、实施、恢复和验收全过程，减少或避免对生态环境造成的不利影响，并对受扰动的环境进行修复，落实生态环境保护及绿色勘查相关要求。二、推动技术创新二、推动技术创新 坚持技术创新，探索、总结和推广绿色勘查新理论、新技术、新方法、新工艺。55、参照本区绿色勘查示范项目，从勘查理念、管理、工艺、环境恢复治理等方面总结形成地区可复制、能推广的相关经验和机制。三、严格制度监管三、严格制度监管 辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）27 建立绿色勘查督导制度，对勘查活动实行全过程督导，并与项目评审结果挂钩，督促探矿权人和勘查单位改进勘查方式、提高勘查水平，认真执行绿色勘查设计要求和规范标准，将绿色勘查要求和责任落实到具体勘查工作。第二节第二节 稳妥推进绿色矿山建设稳妥推进绿色矿山建设 一、政府引领，形成合力一、政府引领，形成合力 按照“政府引导、部门协同、上下联动、企业主体、第三方评估、社会监督、政策扶持”的机制，充分发挥地方56、政府引导作用，落实企业主体责任，加强部门联动，形成工作合力和政策合力，全面推进绿色矿山建设。二、分类实施，全面落实二、分类实施，全面落实 在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色开发的要求。新建矿山全部按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，积极推动生产矿山加快升级改造，逐步达到绿色矿山标准，期末全面完成省、市下达绿色矿山任务指标。第三节第三节 强化矿山生态保护修复强化矿山生态保护修复 规划期内，新建和生产矿山生态环境得到有效保护和及时治理，加快推进历史遗留矿山的修复治理，健全矿山地质环境监测体系，落实保护和修复治理责任，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山生态57、环境修复治理工作体系，实现“加快还旧账、不辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）28 再欠新账”的目标，矿山生态环境保护与修复取得显著成效。一、完善矿山生态环境监测体系一、完善矿山生态环境监测体系 健全矿山生态环境监测网络，形成省、市、区三级监测网络体系，对矿山生态环境实时动态监测，有效掌握和监控全省矿山生态环境动态变化及发展趋势，为开展矿山生态环境管理提供决策依据，及时采取防治措施，使矿山生态环境问题得到有效控制和综合整治。二、强化矿山生态环境源头保护二、强化矿山生态环境源头保护 加强源头管理，强化新建矿山准入条件，严格落实生态环境保护相关法律法规、“三线一单”生态环境分区管控58、方案和环境准入条件等有关政策要求，全面实行矿山地质环境保护与土地复垦方案和矿产开发利用方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。强化对矿山地质环境保护与土地复垦方案编制审查工作的组织领导。三、压实生产及历史遗留矿山修复责任三、压实生产及历史遗留矿山修复责任 按照“谁开采、谁治理，边开采、边治理“原则，矿山企业应当依据矿山地质环境保护与土地复垦方案开展修复工作。自然资源主管部门要加强对方案实施情况的监督管理，督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。优化审查流程，加强方案事中事后监管，统筹推进生产和历史遗留矿山生态环境问题修复。四、完善矿山地质环境治理恢复基金制度四、59、完善矿山地质环境治理恢复基金制度 辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）29 按照“企业提取、确保需要、规范使用”的原则进行管理。矿山企业应当建立矿山地质环境治理恢复基金账户，按规定提取和使用基金。矿山地质环境治理恢复基金提取、使用须列入矿业权人勘查开采信息公示系统。各级自然资源主管部门要加强基金监督管理，将矿业权人基金计提使用情况纳入“双随机、一公开”检查范围。五、实施矿山生态修复重大工程项目五、实施矿山生态修复重大工程项目 落实“省、市十四五规划纲要”中山水林田湖草生态保护修复工程项目，实施太子河流域水源涵养区矿山生态修复工程水峪矿区子项目，加大周边矿山地质环境严重区的整治力60、度，带动全域矿山生态修复。专栏十三专栏十三 文圣区矿山生态修复重大工程文圣区矿山生态修复重大工程 太子河流域水源涵养区矿山生态修复工程水峪矿区太子河流域水源涵养区矿山生态修复工程水峪矿区：本项目为辽阳市“十四五”规划纲要中辽河流域（浑太水系）中游辽阳段生态廊道山水林田湖草生态保护修复工程项目，采用 PPP 的形式引入社会治理资金，水峪区治理项目为其一个小子项目，具体工作已开展。项目实施时间 2022.102023.12。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）30 第七章第七章 加强矿政管理与监督加强矿政管理与监督 第一节第一节 规范矿业权出让审批管理规范矿业权出让审批管理 矿业权61、出让审批时要严格落实国土空间管控，深入贯彻并牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划用途管制，衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”，推进资源开发与生态保护相协调。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的调控作用。严格执行关于推进辽宁省矿产资源管理改革若干事项的意见（辽政办202046号），新设矿业权一律以招拍挂等市场竞争方式出让。国家和省政府另有规定的，从其规定。规范矿业权出让合规审查，不符合勘查、开采规划区块和集中开采区的，不得出让矿业权。部省级发证的矿种，由省、市级自然资源管理部门进行先期必要的核定后出让探矿权；市级发证的矿种，由市、县级自然资源管62、理部门进行先期必要的核定后出让探矿权。第二节第二节 严格矿产资源勘查开发监督管理严格矿产资源勘查开发监督管理 1、进一步简政放权，落实矿产资源开发分级审批制度，严格按照有关法律法规明确的审批权限审批采矿权。其他情况严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。2、优化矿业产业结构，严格矿山准入条件，矿业空间布局优化目标。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）31 3、全面推行矿业权网上交易，规范矿业权网上交易行为，维护公开、公平、公正的交易秩序。加大矿产资源勘查的监督管理力度，依法打击各类违法勘查行为，保护探矿权人合法权益，维护正常的矿产资源勘查秩序。4、加强地质勘查行业的监督管63、理，研究推进探矿权人和地勘单位诚信体系建设。研究建立共同责任机制，努力改善和优化矿产资源勘查工作环境，保障各类勘查项目的顺利实施。5、进一步开展矿产资源开发动态巡查和遥感监测，加强矿山储量动态监管，健全矿山开采和储量年报制度。对以采代探、超层越界开采等各类违法行为，依法进行处理。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）32 第八章第八章 规划实施与管理规划实施与管理 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导 落实规划实施主体责任。落实规划实施主体责任。区政府各有关部门按照职能分工，强化部门协同与上下联动，进一步细化相关政策措施，形成合力。区自然资源主管部门与发改、工信、财政、生态环境64、商务、林草、应急管理等区直主管部门加强协调，及时解决规划实施中遇到的重大问题，明确责任分工。建立健全目标考核制度。建立健全目标考核制度。规划一经批准，严格按照相关法律法规执行。区人民政府要建立规划实施管理的领导责任制和目标责任制，按照管理职责分解落实目标任务，明确责任分工和考核指标，并纳入同级人民政府年度目标管理体系，统一考核。做好相关规划衔接协调。做好相关规划衔接协调。建立健全规划衔接协调机制，确保规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、国土空间生态修复规划等相关规划相衔接。涉及矿产资源开发的相关县级专项或行业规划，在规划目标、重要指标、重点布局、重大工程和政策措施等方面要与本规划保持65、一致。切实加强安全监管力度。切实加强安全监管力度。自然资源主管部门和应急管理部门要加强沟通和配合，从源头上把好安全准入关，切实加强对矿山企业的日常监管。矿山企业要严格按照矿山设计建设和生产，建立健全安全生产责任制和规章制度，完善和落实安全生产责任制，压实矿山企业安全生产主体责任，强化从业人员安全素质和技能提升，推进安全生产辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）33 标准化建设。第二节第二节 强化实施管理强化实施管理 建立规划年度实施制度。建立规划年度实施制度。自然资源主管部门要制定规划年度实施方案，并与规划实施责任分工和目标考核衔接一致；要根据地质找矿新进展、经济社会形势新变化和66、年度管理实际需要，及时对矿产资源开发布局结构、矿业权投放、政府财政出资项目的重点方向和区域进行统筹安排和调整优化，服务找矿突破和矿业发展方向转变。严格勘查开发项目审核。严格勘查开发项目审核。自然资源主管部门要建立健全会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格执行规划禁止限制勘查开采矿种规定，对限制勘查开采矿种要加强审核。严格落实规划分区管理制度，加强勘查开采规划区块和集中开采区管理，符合相关设置要求，方可投放矿业权，确保整体勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、绿色矿山建设、矿山生态修复等规划准入条件，对不符合条件的，不予通过规划审核。健全规划评估调整机制。健全规划评估调整机制。自然资源67、主管部门要严格执行规划调整的有关规定，涉及约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整的必须按照有关程序办理。其中根据地质找矿新发现、新成果，确需新增勘查开采规划区块或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制部门按照有关规定进行规划调整。建立规划数据库动态更新机制，要与规划实施评估工作紧密结合，原则上每年度集中调整完善一次。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）34 第三节第三节 完善监督机制完善监督机制 创新监督方式。创新监督方式。实行专项检查与经常性监督检查相结合，采用遥感等技术手段，强化对规划重点区域和重点领域矿产勘查开发与保护活动的监督管理。加强宣传报导，推进规68、划实施信息公开，强化社会监督，促进规划有效实施。强化监督检查。强化监督检查。加强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设和经费保障落实到位，做到信息公开、政务公开、项目公示。强化对规划执行情况检查，重点包括开发总量是否按照规划进行控制，矿业权设置是否符合规划要求等。第四节第四节 加强要素保障加强要素保障 强化资金投入保障。强化资金投入保障。区政府要严格落实规划实施管理相关工作经费，保障规划各项工作的顺利实施。市县级财政资金重点保障矿业权出让前期矿产资源勘查。积极引导社会资本，特别是国有大中型企业参与矿产资源勘查、矿山生态保护修复、矿业绿色发展等，激发市场活力。加强人才队伍建设。加强人才队69、伍建设。加快培养规划实施管理机关、规划编制单位专业技术人才，加强后备队伍建设，定期开展专业能力和业务管理培训，强化规划意识，提升矿政管理人员业务水平，强化地勘单位对各级规划编制实施的技术支撑，培养一批熟知政策、精通业务、懂管理的综合型规划人才。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）35 第五节第五节 提高规划管理信息化水平提高规划管理信息化水平 加强信息化建设。加强信息化建设。以“国土资源云”为统领，以“一张图”数据库和“三大平台”（政务办公平台、公共服务平台、综合监管平台）建设为抓手，完善信息化顶层设计，构筑以信息化为支撑的自然资源管理运行体系，完善矿产资源规划管理信息系统。提70、高公共服务作用。提高公共服务作用。充分利用互联网技术，做好规划信息与矿政管理“一张图”和矿业权信息公示系统的有效衔接和深度融合，进一步发挥规划管理的指导作用。加快推动各级矿产资源信息数据互通互联，打破部门壁垒，满足信息共享、数据更新、监督管理等矿政管理工作需要，提高自然资源部门信息化水平和服务能力。辽阳市文圣区矿产资源总体规划（20212025 年）36 附则附则 1、本规划一经辽阳市自然资源局批准后，由文圣区人民政府发布，辽阳市自然资源局文圣区（河东新城）自然资源分局会同本区发展和改革局、工业和信息化局、财政局、生态环境局、市场监督管理局、应急管理局、水利局等有关部门共同实施。2、本规划由文本、附表、附图、数据库组成，具有同等法律效力。自发布之日起施行，由辽阳市自然资源局文圣区（河东新城）自然资源分局负责解释。3、根据区域国民经济与社会发展实际，需要对规划进行调整的，由辽阳市自然资源局文圣区（河东新城）自然资源分局组织，需报经原批准机关同意。