1、济南市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划济南市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划，根据山东省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划和济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要有关精神编制，主要阐明“十四五”时期济南市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全市人力资源和社会保障事业发展的重要指导性文件。一、规划背景（一）发展基础“十三五”时期，济南经济社会发展实现了跨越式进步、取得了历史性突破，综合实力迈上新台阶，经济总量突破1万亿大关，民生保障能力不断增强，全市人力资源和社会保障事业取得新成效、新进展。五年来，全市人力资2、源社会保障部门，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，坚持围绕中心、服务大局、深化改革、稳中求进，全面完成了“十三五”时期各项目标任务。就业局势保持总体稳定，就业结构更加优化，创业环境明显改善，成功应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情冲击影响，城镇新增就业97.4万人，高校毕业生总体就业率保持在90%以上。社会保障制度更加健全，覆盖面更加广泛，待遇水平不断提高，初步构建起公平、可持续的社会保障体系。人才人事发展体制机制改革不断深化，创新活力不断增强，全市人才总量突破23、00万，高技能人才总量达到38万，人才人事助力高质量发展的作用进一步发挥。工资收入分配制度改革深入推进，分配秩序更加公平规范。劳动关系保持总体和谐稳定，劳动人事争议处理机制不断完善，劳动监察执法能力持续加强，拖欠农民工工资问题频发态势得到有效遏制，劳动者合法权益得到有效维护。大力开展“假如我是他”服务实践，深入推进“一次办成”改革，持续深化“智慧人社”建设，系统行风持续改善，为民服务水平不断提升，人社扶贫扎实开展，人民群众对人社服务的满意度显著提高，党风政风行风评议稳居全市前列。“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业的持续快速发展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。表1 “十三五”时期主要指4、标完成情况主要指标2015年规划目标完成情况一、就业城镇新增就业人数（万人）31.436097.4城镇登记失业率（%）2.044 2.03高校毕业生总体就业率（%）918790引领大学生自主创业人数（万人）0.120.150.18二、社会保险基本养老保险参保人数（万人）581.57569.78740失业保险参保人数（万人）151.11156.73213.6工伤保险参保人数（万人）170.92176.46278.62三、人才队伍建设人才资源总量（万人）150183.9200专业技术人才总量（万人）424749高技能人才总量（万人）29.4833.238四、劳动关系企业劳动合同签订率（%）97.65、9697.8劳动人事争议调解成功率（%）60.176072.6劳动人事争议仲裁结案率（%）95.3490100劳动保障监察举报投诉结案率（%）10098100五、公共服务社会保障卡持卡人数（万人）475.2697.7820（二）发展环境当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面的优势和条件。全市全面开启新时代现代化强省会建设新征程，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、新旧动能转换起步区、中国（山东）自由贸易试验区济南片区三大战略叠加，省会经济圈一体化发展加速推进，发展因素加速集聚，处在历史上最好的发展机遇期6、关键期、黄金期。同时，我市仍处在滚石上山、爬坡过坎的紧要关口，新旧动能转换任务艰巨，区域发展不够平衡，民生领域存在短板弱项，人力资源社会保障事业发展面临诸多压力和挑战：就业总量压力大，结构性矛盾依然突出，就业优先政策体系还不完善；新业态、灵活就业人员的社会保障、权益维护等制度机制不够健全；人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力；人才支撑发展作用还不够明显，制约和影响人才发展的体制机制尚未根除，技能人才队伍与产业发展、企业需求还有不小距离；根治农民工欠薪任务依然繁重，构建和谐劳动关系压力增大；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距，等等。全市各级人力资源社会保障部门必须深刻认识新形势新要求，牢牢把7、握发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、在变局中开新局，努力开创全市人力资源和社会保障事业高质量发展新局面。（三）远景目标展望2035，我市建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，人均地区生产总值率先达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。在此基础上，我市人力资源社会保障制度体系将更加完备完善。社会就业更加充分更高质量，满足劳动者对美好生活的向往；多层次社会保障体系更加公平更可持续，形成社会保障全民共有共享共8、建共谋的发展局面；人才体制机制活力充分释放，人力资源市场统一规范，人才竞争力大幅提升；工资收入分配更加公平合理，劳动关系更加和谐稳定；人力资源社会保障基本公共服务实现均等化，智慧服务能力全面提升。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加快落实“强省会”战略，强化就业优先政策，健全多层次社会保障9、体系，实行更积极更开放的人才政策，完善劳动关系协调机制，提供更均衡更优质的人力资源社会保障公共服务，推动全市人力资源社会保障事业高质量发展走在全国、全省前列，不断增强市民群众的获得感幸福感安全感，为打造“五个济南”、建设新时代现代化强省会贡献人社力量。（二）基本要求坚持党的领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源社会保障事业发展的根本保证，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平。坚持人民至上。自觉践行以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心的就业创业、社会保险、收入分配等领域存在的痛点、堵点、难点，加大保障和改10、善民生力度，推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持服务大局。准确把握人力资源社会保障工作在构建新发展格局中的任务使命，从全局和战略的高度找准结合点、着力点和突破口。围绕建设“五个济南”“五个中心”，稳就业、强社保、聚人才，充分发挥职能作用服务强省会建设。坚持改革创新。更大力度推动思想解放、观念变革，坚持市场化改革取向，加大就业创业、人事人才、收入分配等体制机制方面的创新力度，深入推进制度创新、流程再造，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，持续增强发展动力和活力。坚持依法行政。牢固树立法治意识，全面加强“法治人社”建设，健全完善人社政策法规体系，严格规范公正文11、明执法，全力推进人社事业进入法治化发展轨道。坚持统筹协调。加强系统谋划，注重各项业务协同联动，统筹兼顾不同群体利益关系，充分考虑各区县（功能区）发展差异，既尽力而为，又量力而行，注重防范化解重大风险挑战，实现高质量发展和高质量安全良性互动。（三）主要目标锚定二三五年远景目标，综合考虑未来的发展趋势和条件可能，“十四五”时期，实现以下主要目标：就业规模结构更加稳定更加优化。劳动力市场供求总体平衡，劳动者就业更加充分更高质量。创业环境不断优化，带动就业效应更加明显。“十四五”时期全市城镇新增就业75万人以上。社会保险体系更加完善更加健全。建立完善新业态、灵活就业人员参保机制，实现人群全覆盖。落实企12、业职工基本养老保险全国统筹，推进工伤保险和失业保险省级统筹。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。基本养老保险参保率达到96。补充养老保险覆盖面不断扩大。技术技能人才更加壮大更加优质。聚焦打造更富活力的技术技能人才高地，深化人才发展体制机制改革，人才规模不断壮大，结构日益优化，创新活力不断增强，人才集聚优势加速形成。技术技能人才队伍实现提质增量，高技能人才总量达到50万人。收入分配制度更加公平更加合理。正确处理效率和公平的关系，初次分配、再分配、三次分配更加协调配套。企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业13、单位特点的工资分配制度基本建立。社会劳动关系更加和谐更加稳定。劳动关系协调机制和劳动关系工作机制更加完善，劳动人事争议调解仲裁体系更加健全，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。持续推进治理拖欠农民工工资工作，实现拖欠农民工工资动态清零。人社公共服务更加均等更加智能。人力资源社会保障基本公共服务制度化、标准化、智慧化服务能力显著提升，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化、智能化水平明显提高。表2 “十四五”时期主要指标序号指标2020年2025年属性一、就业1城镇新增就业人数（万人）16.375预期性2高校毕业生总体就业率（）93.9790预14、期性3开展补贴性职业技能培训人次（万人次）29100预期性4 其中：农民工参加职业培训人次（万人次）2.814预期性二、社会保障5基本养老保险参保人数（万人）740810预期性6基本养老保险参保率（%）94.596预期性7失业保险参保人数（万人）213.6223约束性8工伤保险参保人数（万人）278.62290约束性三、人才队伍建设9新增高级职称人才数量（万人）9.810.8预期性10博士后研究人员招收数（人）106450预期性11技能人才总量（万人）132150预期性12其中：高技能人才数量（万人）3850预期性13技工院校在校生规模（万人）5.076预期性四、劳动关系14劳动人事争议调解成15、功率（%）72.670预期性15劳动人事争议仲裁结案率（%）10098预期性16劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）10098预期性五、公共服务17社会保障卡持卡人数（万人）820870预期性18其中：申领电子社保卡人口覆盖率（%）-70预期性注：内为五年累计数。三、全力服务黄河流域生态保护和高质量发展战略聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，紧扣新旧动能转换起步区“三步走”发展目标和建设时序，充分发挥人社部门职能作用，开拓创新，先行先试，在政策倾斜、项目建设等方面提供服务支持，在服务国家重大战略中扛起人社责任担当。（一）提供就业创业服务在起步区打造黄河流域大学生创业孵化基地，提供16、链条式、综合性、专业化服务。联合举办创业论坛，共同征集优秀创业示范项目，逐步实现创业项目信息共享。支持起步区开发高校毕业生就业岗位，鼓励起步区生源地大学毕业生报考“三支一扶”基层服务项目。联合起步区共同开展“高校毕业生就业服务月”“网络招聘周”等系列活动，促进高校毕业生在起步区就业创业。加大职业培训支持力度，创新培训模式，提升起步区劳动者技能素质和就业质量。专栏1 打造黄河流域大学生创业孵化基地支持起步区建设5万平方米以上黄河流域大学生创业孵化基地，为黄河流域9省大学生来济创业提供一揽子服务。黄河流域大学生创业孵化基地通过购买社会服务的形式，引进专业管理团队，按照市场规则，培养并引进各类初创企17、业，自主开展创业专项服务，全面提升创业孵化基地的服务质量和专业化水平，打造全国一流的创业孵化基地。（二）提供人才智力服务依托“中国济南人力资源服务产业园”，加强和沿黄省市交流合作，探索打造黄河流域国家级人力资源人力资本产业园, 大力推动人力资本产业发展，为企业发展赋能增效。联合黄河流域其他省会城市，推动成立沿黄省会城市人才一体化发展联盟。广泛征集起步区人才需求，联合举办人才智力洽谈会、高层次人才招聘会，共同组团跨省、市开展招才引智。支持起步区自主开展职称评审，优先考虑和保障满足起步区高层次人才团队所需职称、岗位、博士后进站设站等需求。联合举办专业技术人员高级研修班，推进专业技术人员继续教育资源18、共享。支持高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬。支持起步区探索更加开放便利的海外人才引进和服务管理机制。专栏2 打造黄河流域国家级人力资源人力资本产业园紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，发挥济南作为山东半岛城市群核心城市、黄河流域中心城市的龙头作用，依托“中国济南人力资源服务产业园”，加强和黄河流域省市交流合作，探索打造黄河流域国家级人力资源人力资本产业园，构建人才招聘、人事代理、劳动派遣、管理咨询、职业培训、猎头服务、合作联盟、对外交流等于一体的综合服务体系，积极探索人才价值资本化、股权化有效路径,打通人才流动的体制机制障碍，实现黄河流域人才资源19、最大化开发与最高效集聚。专栏3 打造黄河流域省会城市人才一体化发展联盟 联合黄河流域其他省会城市，推动成立黄河流域省会城市人才一体化发展联盟，推进人才服务共建共享，打造黄河流域招才引智品牌，开展人才一体化培训，协同推进沿黄省会人才发展体制机制改革，构建人才引育一体化、人才资源共享化的人才工作新格局。 （三）提供社会保障服务 推进起步区加快实现养老保险制度全覆盖，积极构建多支柱养老保险体系，不断提升养老保险待遇水平。支持起步区加大工伤保险参保力度，确保工程项目参保全覆盖，提升起步区企业工伤预防意识和能力。联合打造智能化社保经办服务体系，率先在起步区推进社保卡“一卡通”创新应用，拓展社保卡政务服务20、和居民服务功能。支持起步区开展非标准就业形式下劳动用工服务试点。四、全面推进省会经济圈人力资源一体化发展发挥省会城市引领带动作用，全力推进省会经济圈人力资源一体化发展，实现工作谋划一体联动、政策制定协调配合、业务开展携手联合、信息资源互联互通，推动新时代人社事业高质量发展，增强省会经济圈人民群众获得感幸福感。（一）共建共享就业创业资源依托“山东省公共就业人才服务信息系统”，建立统一的就业招聘信息平台，联合发布区域内就业招聘信息，实现信息“一点登录，七市共享”。联合举办跨区域招聘洽谈会，促进劳动力跨区域合理流动配置。探索建立统一的优秀创业示范项目资源库，逐步实现创业项目信息共享。轮流主办创业论坛21、，推动创业资源在区域内自由流动。举办“省会经济圈”高校毕业生就业供需见面会，促进区域内高校毕业生就业。协同开展职业技能培训，探索建立规范联动的公共就业创业培训模式。（二）共建共享社会保险资源依托人社部转移接续平台，建立社会保险关系转移接续会商机制，实现社会保险转移接续信息共享、数据上传、无障碍对接。推进“换参保地不换卡”无差异服务。协同推进社保信息化建设，探索实现社保业务协办、联办和通办，推行省会经济圈社保“一卡通”，推进电子社保卡应用。建立社保信息交换机制，定期进行社会保险数据交换，加强数据对比分析，保障社保基金安全。推动工伤政策依法统一，建立工伤认定调查协作制度，互认工伤认定结果。（三）共22、建共享人才服务资源推广人才卡互认互通，在区域内凭卡享受交通出行、医疗保健、体育健身、旅游等绿色通道服务。实现专业技术人员证书互认，职称主管部门核发（确认）的专业技术职务资格证书，在区域内互认互通。探索实行统一的职业技能鉴定模式，实现数据资源共享，推进区域内技能人才的流动和就业。加强招才引智合作，发挥省会经济圈整体优势，联合组团跨省（市）引进高层次人才和紧缺专业人才，共同举办人才智力洽谈会和网上招聘会，助力打造省会经济圈人才高地。发挥省会人力资源优势，推动区域内人力资源服务业均衡发展、错位发展。依托“中国济南人力资源服务产业园”和“全国人力资本产业公共服务平台”，推动省会经济圈人力资源和人力资本23、产业协同发展。（四）共建共享劳动关系资源建立劳务派遣联动监管机制，推动区域内劳务派遣单位基础信息共享，统一劳务派遣监管标准要求。建立劳动人事争议预防交流机制，推进区域内劳动人事争议仲裁机构共建共治共享。建立劳动维权联动处理机制，畅通区域内劳动者举报投诉渠道，降低劳动者异地维权成本。加强调解仲裁业务交流互动，轮流组织跨地区庭审观摩、调解仲裁业务培训及疑难案件研讨。每年轮流组织召开一次联席会议，研究深化区域调解仲裁合作事宜。五、实现更加充分更高质量就业创业坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛24、盾，有效应对失业风险，实现更加充分更高质量就业。（一）强化就业优先政策强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动，促进就业增长与强省会战略良性互动、深度融合。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业，支持企业吸纳重点群体就业。紧盯新旧动能转换和重大建设项目，拓展就业渠道。健全市县两级就业和农民工工作议事协调机制，推动解决就业领域重大问题、风险隐患。健全完善就业补助资金直达机制，推行政策找人、免申即享。（二）促进创业带动就业完善创业扶25、持政策，保持创业担保贷款政策连续性和稳定性，降低创业融资成本，支持小微企业和个体工商户发展。加强创业载体建设，培育一批市级创业示范综合体，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”。加强返乡创业孵化基地、返乡入乡创业园等各类乡创平台建设，加大政策、服务支持力度，鼓励高校毕业生、退役军人、外出农民工等各类群体返乡就业创业。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态。强化对灵活就业人员就业服务、劳动权益和基本生活保障。实施新就业形态、灵活就业意外伤害保险补贴政策。专栏4 实施“创业泉城”工程 1.泉城乡创计划 落实创业扶持政策，返乡入乡创业人员可在创26、业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。扩大创业培训规模，开展有针对性的创业培训。组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团，向返乡入乡创业人员提供咨询指导。加强返乡入乡创业园等各类创业载体建设，为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。整合各类涉农培训项目和专项职业能力评价、新型职业农民职称评审和继续教育等扶持政策，统筹开展农村转移劳动力就业创业培训，为促进乡村人才振兴、产业振兴加油赋能。 2.创业引领计划支持各区县（功能区）围绕新旧动能转换、乡村振兴等重大战略，打造产业、创新、人才、资源、政策等多要素高度集聚，创业创新人才培养、创业孵化、创业服务、投融资、人力资源服27、务、创业创新研究等多功能有机聚合，为区域大众创业、万众创新提供链条式、综合性、专业化服务的新型“双创”载体。用3年时间培育一批不同类型建设主体、不同特色、不同模式的创业创新示范综合体，打造充满活力的“双创”生态。 3.创业金服计划进一步完善创业担保贷款政策体系，加大贷款贴息支持力度，降低创业者和初创企业融资成本。鼓励有条件的区县免除创业担保贷款反担保要求，提高融资服务可及性。（三）保障重点群体就业深入实施高校毕业生就业创业促进计划，健全就业指导、职业培训、就业见习等服务机制。健全完善高校毕业生来济留济就业创业政策体系，建立高校大学生就业创业工作站，吸引激励高校毕业生来济留济就业创业。实施基层成28、长计划，引导毕业生到中小微企业和基层就业。实施青年见习计划，强化失业青年帮扶。继续健全统筹城乡就业政策体系，积极引导农村劳动力就近就地就业、有序外出就业。加强失业人员就业服务，保障基本生活，兜牢民生底线。加强困难人员就业援助，扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭实现动态清零。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强与重庆市武隆区、甘肃省临夏州对口就业帮扶工作。统筹做好妇女、残疾人等群体就业创业工作。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业环境。专栏5 促进重点群体就业 1.高校毕业生就业创业促进计划持续开展高校毕业生来济留济就业创业推进行动，在高校建立大学生就业创业工作站，健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细29、化、差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力，支持毕业生创业创新。常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶，确保有就业创业需求的毕业生都能得到相应的服务支持。健全就业指导、职业培训、就业实习等服务机制。2.促进农民工就业创业 结合县域经济发展和新型城镇化，促进农民工就地就近就业，支持返乡入乡创业带动就业。支持农民工通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等多种形式实现灵活就业。强化农民工职业技能培训，按规定落实职业培训补贴、培训期间生活费补贴。指导督促企业依法招工用工。创新根治欠薪工作举措，加强农民工劳动保障权益维护，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为。3.开展困难群体就业援助健全30、就业援助制度，鼓励企业吸纳困难人员就业，对就业困难人员提供一对一就业援助，确保零就业家庭动态清零。（四）加强职业技能培训推行覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。加快推进市级技工院校按规定程序纳入高职学校序列。加强培训机构规范化管理，强化事中事后监管，压实属地监管责任。实施职业技能提升行动和重点群体、重点行业领域专项培训计划，强化农村转移劳动力、高校大学生、失业人员、贫困人口等重点群体就业技能和创业能力培训。广泛开展新业态、新模式从业人员职业技能培训，有效提高培训质量。鼓励企业自主开展培训，提升企业职工技能水平和转岗转业能力。31、聚焦就业创业需要、特色优势产业急需工种需求，推行推广数字化职业培训模式，开展家政服务等特色培训，提升劳动者创业技能素质。定期举办市级职业技能大赛，积极参与世界技能大赛国家选拔赛等赛事，打造我市职业技能培训品牌。“十四五”时期完成职业技能培训100万人次。（五）做强人力资源产业发挥“中国济南人力资源服务产业园”引领带动作用，强化人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新，促进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展，实现人力资源服务业高质量发展，力争到2025年行业营收突破1000亿元，打造北方人力资源人力资本服务新高地和全市经济社会发展新引擎。规范人力资源服务产业园建设管理，引进一批32、国内外知名人力资源服务机构，培育一批人力资源服务骨干企业，培养一支行业高端人才队伍。加快人力资源服务高端业态发展，完善政策措施，加大支持力度，重点引进、培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的高端猎头机构和人才中介服务机构。健全完善监管制度体系，进一步规范人力资源市场秩序，创新事中事后监管方式，大力营造良好的产业发展生态。（六）防范规模失业风险构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系。按照“统筹规划、构建体系、分级预警、及时响应”原则，坚持市、区县两级联动，完善就业失业监测预警体系。完善规模性失业风险应急防控预案，完善应急方案和工作措施，适时发布预警33、信息，做好失业风险处置工作。建立健全舆情收集研判机制，规范企业裁员行为，防止出现大规模裁员。 六、建设更加完善更加严密社保体系坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保险体系。（一）实现社会保险应保尽保全面实施全民参保计划，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。完善对缴费困难群体帮扶政策，积极促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作。实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管理事业单位34、社会团体的工作人员全部纳入工伤保险制度。专栏6 新就业形态群体参保工作依托全国统一的社会保险公共服务平台及省、市政务服务平台，为新就业形态从业人员提供线上一系列便捷服务。支持新就业形态从业人员以个人身份在公共服务平台办理个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点。（二）完善社会保险制度体系深化社会保险领域改革，全面完成国家和省各项改革任务。完善企业职工基本养老保险制度体系，推进机关事业单位养老保险制度平稳运行。完善职工基本养老保险个人账户记账办法。完善居民养老保险制度，根据省安排部署，及时调整缴费档次和缴费补贴标准。完善被征地农民参加基本养老保险政策35、。按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。逐步提高领取基本养老金最低缴费年限。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险保生活、防失业、促就业功能，推进失业保险省级统筹。加强工伤预防和工伤康复工作，深入推进按项目参加工伤保险，规范劳动能力鉴定管理，积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作。推进社会保险关系转移接续更加便捷高效。加强退役军人保险制度衔接。专栏7 多层次的社会保障体系1.多层次养老保险体系按照国家和省统一部署，落实基本养老保险全国统筹任务，健全完善企业职工基本养老保险省级统筹。大力发展补充养老保险，完善企业年金、职业年金制度，扩大企业年金覆36、盖面，鼓励机关事业单位编外人员参加企业年金，探索企业年金自动加入机制。规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。2.多层次失业保险制度扩大失业保险保障范围，进一步畅通失业保险待遇申领渠道。落实失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策。健全失业监测预警机制，加强失业动态监测。3.多层次工伤保险制度制定相关配套政策，推动工伤保险省级统筹提质增效。以高危行业农民工为重点，深入推进按项目参加工伤保险。开展新业态从业人员职业伤害试点，探索适合新业态用工特点的职业伤害保障模式。（三）健全待遇合理调整机制落实城镇职工基本养老金合理调整机制，综合考虑物价上涨、职工平均工资增长和基金承受能力等因素，合37、理确定调整水平。落实居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，力争城乡居民基础养老金标准达到全省首位。科学确定和调整失业保险待遇标准，落实失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制。统一工伤保险待遇政策和项目标准，建立工伤保险待遇正常调整机制，适度提高待遇水平。（四）促进社保基金稳定运行严格落实社会保险基金预算管理制度，加强社会保险基金收支、存储、管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制。坚持精算平衡，健全基金预算预警制度，促进养老保险基金长期平衡。（五）加强社保基金监督管理完善社会保险基金行政监督机制和监管制度，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的38、基金管理风险防控体系。加强监督检查，强化信息化监督手段，防范化解基金管理风险。完善行政执法和刑事司法衔接机制，细化社会保险违法失信联合惩戒措施，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为。 七、锻造更加壮大更加优质人才队伍贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，深入实施人才强市战略，持续深化人才制度改革攻坚，加强专业技术人才、技能人才队伍建设，营造适合人才创新创业的生态环境，打造新时代省会人才集聚高地。（一）统筹加强招才引智工作以引领高质量发展和实施人才强市战略为导向，加快引进培育一批高端顶尖人才及团队。完善市级重点人才工程项目人选选拔机制，做好省级、国家39、级人才工程项目人选推荐。加强博士后科研流动站和工作站、博士后创新实践基地建设，完善博士后支持体系，着力提升培养质量，推进博士后制度与我市重大发展战略和产业发展深度融合。组织非教育系统政府公派出国留学，培养造就更多具有国际化视野的青年后备军。实施“海归英才汇聚计划”，落实TOP200海外高校留学费用补贴政策，推进留学人员来济创业启动支持计划，大力引进海外留学回国人才来济创新创业。建立海外留学人员在济就业实名登记体系，全面掌握我市海外留学回国人员学历层次、专业领域以及就业情况。充分发挥现有国家和省级留学人员创业园的示范带动作用，加大留学人员创业载体建设。加大“济南名校人才直通车”品牌建设力度，持续40、深化品牌影响力，打造常态化高效引才平台，大力引进海内外优秀青年人才。专栏8 高层次人才系列支持项目1.博士后集聚计划对博士后出站后1年内且于2019年9月1日以后留济（来济）的就业或创业人员（不含之前已在济在职人员），并签订3年以上劳动（聘用）合同的，在济工作满6个月，按规定给与留济补贴。2.留学人员来济创业启动支持计划每年遴选10家左右处于创办初始阶段，创新能力强、发展潜力大、市场前景好，符合济南市战略性新兴产业或重点产业发展规划的留学人员创业企业，给予创业启动经费支持。3.济南名校人才直通车活动强化市、区（县）两级联动，提升活动品牌影响力和辐射能力，打造我市引才名片。完善线上直通车平台功能41、，强化活动时效性和普及性。每年市、区（县）联动举办直通车活动100场以上。 （二）培育壮大专技人才队伍以分类评价、科学培养为导向，提升专业技术人才管理服务水平。持续深化职称制度改革，健全职称管理配套政策，建立设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度，推进各系列、各层次职称评审“全程网办”。深入实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人员继续教育体系。严格执行国家职业资格目录，及时进行调整。鼓励引导专业技术人才到基层一线建功立业。加强乡村振兴继续教育基地、乡村振兴专家服务基地建设，推进乡村人才振兴。（三）持续扩大技能人才规模弘扬工匠精神，实施“技能兴济”行动。深入推42、进高技能人才振兴计划，加快高技能人才培训载体建设。建立急需紧缺技能人才目录动态发布制度，指导各区县（功能区）开展紧缺技能人才培养。持续打造济南“金蓝领”培训品牌，组织企业职工参加技师、高级技师培训。全面推行企业新型学徒制，提高企业新录用职工和转岗职工的技能水平。推动“技能兴济”职业技能大赛与省赛、国赛、世赛相衔接，提高市级职业技能竞赛水平。落实职业技能等级制度，广泛开展企业技能人才自主评价、社会培训评价组织职业技能等级认定、技工院校职业技能等级认定。加强高技能人才奖励激励，培养引进高技能领军人才。大力发展技工教育，推进高水平技工院校建设，提升技工教育质量，稳定技工院校招生规模。到2025年全市43、技能人才总量达到150万。专栏9 技能兴济行动围绕强省会发展战略和产业发展需要，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。力争在“十四五”时期，建成较为完善的技能人才培养、使用、评价、激励制度体系，2025年全市技能人才总量达到150万，高技能人才总量达到50万人，全市每年培养技师、高级技师等级的企业职工不少于1000人，每年培养不少于3000名企业新型学徒职工，实现我市技能人才供给同经济社会发展进程相适应，高技能人才结构素质同产业行业发展需求相适应，更好地解决就业结构性矛盾。（四）稳妥推进人事制度改革建立健全符合分类推进事业单位改革要求的人事管理制度，完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制44、。健全完善事业单位人事管理政策法规体系，指导事业单位依法依规行使自主权，强化事中事后监管。优化岗位管理制度，健全岗位动态调整机制。完善岗位聘用制度，规范聘用合同管理。推行事业单位人事管理“一件事”服务模式，提升管理服务水平。落实考核奖惩机制，激发人才活力。改进事业单位公开招聘方式，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的公开招聘办法。落实职业院校用人自主权。按照国家和省部署，建立施行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，支持和鼓励农业科技人员入乡兼职兼薪和离岗创办企业。（五）优化提升人才服务水平坚持需求导向，优化完善高层次人才服务体系。全面落实两院45、院士服务保障，建立在济海外学术机构院士服务保障制度。创新绿色通道服务内容，聚焦支持人才创新创业，落实“一站式”“一条龙”服务模式。健全专家服务基层项目统筹机制，搭建柔性开发人才资源的基层平台载体、网上对接平台。加强技能人才宣传和服务保障工作，积极营造技能成才、技能报国的良好社会环境。开展“人事考试品牌提升行动”，积极推进公务员考试测评研究应用，构建科学、安全、高效的人事考试服务体系，促进公正公平选拔人才。（六）严格规范表彰奖励活动根据国家创建示范活动管理规定和省实施细则，严格项目审批和监督管理。进一步规范评比达标表彰活动，控制评选范围和表彰名额，规范评选标准条件和评审程序，充分发挥表彰奖励正向46、激励作用。加大清理整治违规评比达标表彰和创建示范工作力度，建立健全长效监管机制，探索多部门联合查处工作机制，切实维护功勋荣誉表彰制度的权威性和严肃性。加大对表彰奖励获得者先进事迹的宣传力度，督促落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇，推荐省部级以上表彰奖励获得者参加休假疗养活动，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。八、健全更加公平更加合理分配制度深化企事业工资收入分配改革，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入群体收入，提高中等收入群体比重，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套体系，更加积极有为地推进全体市民共同富裕。（一）加强企业工资收入调控积极推行工资集体协商制度，以47、非公有制企业为重点，提高工资集体协商的针对性和实效性，着力增加一线劳动者劳动报酬。完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，鼓励企业创新按要素贡献参与分配的办法。完善最低工资制度，稳慎调整最低工资标准，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。科学发布工资指导线，引导职工工资合理增长。推进工资支付立法，保障职工特别是农民工工资支付。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善技能人才薪酬分配制度，为不同行业、不同群体提供薪酬分配指引。专栏10 企业薪酬调查数据服务能力提升行动强化收入分配调查研究。配合国家和省打造企业薪酬信息公共服务平台，形成全国全省人力资源市场工资价位信息大数据库。发布企业薪48、酬调查数据应用成果，为市场主体提供更好服务。（二）规范国企工资分配秩序深化国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进职业经理人薪酬制度。深入推进国有企业工资决定机制改革，加强国有企业工资内外收入监管。深化国有企业工资内部分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。完善国有企业科技创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向做出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。（三）完善事业单位工资制度探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，落实基本工资标准正常调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收49、益分配机制，完善高层次人才收入分配激励机制，积极推动高校、科研院所对高层次人才实行年薪制、协议工资制、绩效工资倾斜等灵活分配模式。按照国家和省部署，探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制，完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度，深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化事业单位绩效工资管理办法。全面落实带薪休假制度。坚持工资收入向基层倾斜导向，提高基层事业单位工作人员工资待遇。（四）扩大中等收入群体比重以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，打50、通工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业发展通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。培育高素质农民，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。完善小微企业创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。九、构建更加和谐更加稳定劳动关系坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，聚焦防范化解集中解聘和规模性失业等重点风险隐患，提升劳动关系治理效能，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系，维护劳动者权益，促进企业发展。 （一）推进劳动关系领域改革创新开展构建和谐劳动关系综合配套改革51、试点，推进和谐劳动关系综合试验区建设。进一步健全构建和谐劳动关系工作体制，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，广泛开展和谐劳动关系创建活动。完善劳动合同制度，有序推行电子劳动合同，推动集体协商集中要约活动，提高劳动合同和集体合同履行质量。落实工时、休息休假制度，加强女职工、未成年工等特殊保护。加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工。加强企业劳动用工指导服务，开展对重点行业的突出用工问题治理。制定新业态从业人员劳动权益保障政策，维护新就业形态劳动者权益。加强劳动关系形势分析，健全劳动关系风险监测预警制度。专栏11 劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计52、划1.和谐劳动关系创建计划每年选树金牌劳动关系协调员和金牌协调劳动关系社会组织典型，认定10家标准化劳动人事争议调解组织，推荐参评全省标准化劳动人事争议调解组织，积极争取参评全国百家金牌劳动人事争议调解组织。每年选取3-5户企业进行培育指导服务，打造具有影响力的劳动关系和谐企业典型。2.重点企业用工指导计划建立完善企业用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平。指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商重要作用，与职工共渡难关，有效防范化解劳动关系矛盾风险，稳定劳动关系。主动为新注册企业提供用工指导，力争三年服务新注册企业700户左右。（二）强化劳动人事争议调解仲裁依托劳动人事争议53、多元处理机制，协调发挥有关部门职能优势和作用，加强劳动争议预防协商机制建设，探索新发展阶段劳动争议预防协商的规律、机制和举措，指导用人单位完善协商规则，建立内部申诉和协商回应制度。建立健全符合事业单位特点的争议预防调解机制、集体劳动人事争议应急调解制度建设，进一步优化调解组织网络和工作机制，统筹利用各类调解资源，深入开展金牌调解组织和调解品牌工作室创建工作。推进标准化仲裁院建设，创新办案机制，深化仲裁要素式办案方式改革，探索仲裁立案登记制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强调解、仲裁与诉讼衔接，健全法律援助协作机制。推进“互联网+调解仲裁”，优化调裁服务流程，提升案件处理智能化水平和服务当54、事人能力。（三）提升劳动保障监察执法效能加强劳动保障监察制度建设，健全欠薪治理长效机制，完善守法诚信等级评价，加大重大欠薪违法行为社会公布力度，强化失信联合惩戒。畅通维权渠道，落实首问负责制，以治理欠薪为重点，实现劳动保障维权“一网通办”、全市联动，加强重大劳动保障违法案件督查督办。强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能，全面落实“双随机、一公开”监管机制。组织实施培训就业、人力资源市场、劳动基准、社会保险等监察执法，开展相关专项执法行动，推动劳动保障法律法规贯彻落实，维护劳动者合法权益。深入开展“济南无欠薪工程”，实现拖欠农民工工资问题动态清零。推进智慧监察系统建设，完善监55、控预警功能，切实提高劳动监察执法效能。专栏12 济南无欠薪工程贯彻实施保障农民工工资支付条例，加快推进保障农民工工资支付制度标准化建设，全面推行街镇农民工“工长制”，压紧压实属地政府和行业主管部门监管责任，深入开展“无欠薪区县”和“示范工程建设项目”创建活动，完善企业和个人信用等级评价制度，强化欠薪违法联合惩戒，实现拖欠农民工工资问题动态清零。十、提供更加均等更加智能公共服务完善服务体系，优化服务供给，提升服务效能，持续深化“智慧人社”建设，着力解决群众反映强烈的痛点、堵点、难点，为人民群众提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务。（一）构建完善公共服务体系完善全方位公共就业服务体56、系，加强基层公共就业创业服务平台建设，开展公共就业创业服务示范城市、国家级创业型城市和省级创业型城市（区县）和街道（乡镇）、农村劳动力转移就业示范县和充分就业社区建设，打造“就好办”公共就业服务品牌，提升城乡公共就业服务能力。完善公共人力资源市场职业供求分析制度，及时发布职业供需状况及预测。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，建立专家志愿者团队和特约研究员制度，完善就业创业课题定期征集研究发布机制，为服务对象提供专业化服务。加快构建业务运转高效、服务均等可及、部门协调联动、区域一体通办的社保经办管理服务体系，推动构建“事前承诺事中监管联合惩戒”的信用管理新模式，提升社会保险经办精细化管理服务57、水平。健全流动人员人事档案基本公共服务体系，建设更加完善的全市统一业务经办平台、网上办事平台和流动人员人事档案基础信息数据库。加强劳动关系工作基层基础建设，提升劳动关系协调和治理能力。加强调解仲裁机构队伍建设，提升柔性化解能力和依法办案能力。加强劳动保障监察执法能力建设，配强配齐执法力量，实施分级分类培训，提升执法水平。（二）持续优化人社服务供给深化“温暖人社”建设，推进人社领域“放管服”改革，推动行政权力下放，更大力度向市场、社会、基层放权，推动简政放权向纵深发展。深入实施“人社服务快办行动”，加快流程再造，聚焦企业和群众生产生活全周期，持续开展“清、减、压”，全面推广证明事项告知承诺制，推58、动更多服务事项“一链办理”“全省通办”，不断优化服务供给。坚持传统服务与智能化服务并举，加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。加强人社领域事中事后监管，健全完善以信用为基础的精准监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。加强人力资源社会保障领域标准化建设，落实国家和省基本公共服务标准和人力资源社会保障行业标准规范，制定我市具体实施配套标准并建立动态调整机制，持续改进我市人社公共服务标准，以标准化手段优化资源配置、提高服务质量。（三）全面提升人社服务效能深化“假如我是他”服务实践，加强人社系统行风建设，持续开展业务技能练兵比武活动，全面开展人社政务服务“好差评”，常态化开展调研暗访和“人社59、干部走流程”。健全行风建设评价机制，持续开展基层平台规范化和标准化建设考核，注重榜样引领，深化典型宣传，打造“温暖人社”优质服务品牌。实施人社信息化便民服务创新提升行动，深化“智慧人社”建设，推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。推进业务系统的一体化整合，推动数据信息跨部门、跨地区的融通共享。完善网办大厅、自助终端、移动APP、线下大厅等服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系，政务服务事项全部实现“网上办”“掌上办”。探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，全面推进跨部门跨地区应用。依托大数据应用建立“无感智办”机制，推进大数据创新成果和便民服务深度融合，构建“人社电子60、档案袋”等应用主题，提供更具个性化的精准服务。运用云计算技术，提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力。健全信息安全管理机制，加强系统和数据安全管理。 专栏13 智慧人社1.业务系统一体化建设推进业务系统的一体化整合，推动跨业务、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，支撑人社全业务“一窗通办”“打包快办”。将依申请政务服务事项纳入省一体化在线政务服务平台，实现统一受理和反馈。2.社会保障卡“一卡通”建设依托省级统一的社会保障卡管理系统，建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”模式，以人力资源社会保障“全业务用卡”为基础，全面推进跨部门跨地区应用，让群众在更多领域享受社会保障卡的便利。大力发展电子61、社保卡，形成线上线下协同并用，提高社会保障卡综合服务能力。3.市人社公共服务平台建设建设市社会保险公共服务平台，实现全市社会保险统查和跨地区办理，全面对接全国全省社会保险公共服务平台。建设济南公共就业人才服务平台，推进流动人员人事档案数字化，建成流动人员人事档案基础信息数据库，对接全国全省服务平台，实现异地通办、跨省通办。4.电子证照推广应用推动业务档案一体化、电子化进程，建设人社电子证照库，推广应用电子劳动合同等电子证照，拓展电子证照、电子印章、电子签名的应用范围，提升业务办理便捷度和服务对象体验度。十一、保障措施“十四五”时期，人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，62、加强规划实施的统筹协调和宏观指导，完善保障措施，努力实现规划确定的各项目标任务。（一）加强组织领导加强规划实施的组织领导，细化任务，明确分工，压实责任，确保责任明、任务清。按年度调度规划落实情况和任务进展，及时掌握工作进度，防止规划和工作“两张皮”，确保工作和规划相衔接、时间进度和任务进度相协调。加强年度计划与规划的衔接，科学编制年度计划。建立督导考核机制，对规划任务完成情况进行考核。 （二）加强队伍建设切实履行全面从严治党责任，深化模范机关建设，推动人社系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设，持续优63、化人社行风作风，确保人社系统党风政风行风评议始终保持全市前列。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以正确用人导向引领干事创业导向，严管与厚爱相结合，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好、素质高、作风优良的专业化人社干部队伍。（三）加强资金保障完善人力资源社会保障事业发展的政府投入机制，健全政府预算安排机制，加大就业创业、社会保障、人才发展专项资金以及上级财政专项资金支持力度，探索市场化筹集资金渠道和机制，保障改善民生和人才优先发展需要。支持重大项目实施，保障公共服务机构建设和正常运营，提高人力资源社会保障政策创新和公共服务供给能力。（四）加强监测评估加强规划实施的动员部署和统筹协调，明确各项目标任务责任分工、重大项目实施方案和年度实施计划，建立完善规划实施目标责任考核机制，确保规划按计划、按步骤实施。健全规划实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强规划重点指标特别是约束性指标调度落实。（五）加强宣传引导将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体，大力宣传规划实施的经验、做法和成效。提高舆论引导和应对能力，积极营造有利于人社事业发展的舆论氛围。 33