1、北京市密云区巨各庄镇国土空间规划北京市密云区巨各庄镇国土空间规划（2020 年年2035 年）年）密云区人民政府密云区人民政府2023 年年 10 月月I目目录录总总 则则.1 1第一章第一章 深化功能定位，明确目标与规模深化功能定位，明确目标与规模.7 7第一节 发展定位.7第二节 刚性指标落实.8第二章第二章 坚持生态优先，构建生态安全格局坚持生态优先，构建生态安全格局.1010第一节 构建镇域生态安全格局.10第二节 明晰生态要素规划引导与管控.13第三章第三章 科学配置资源，全域全要素管控科学配置资源，全域全要素管控.1616第一节 落实全域空间管制.16第二节 统筹国土空间规划分区.2、18第三节 确定全域空间结构.19第四章第四章 优化空间布局，明确用途管制优化空间布局，明确用途管制.2222第一节 加强非建设用地用途管控.22第二节 推进集中建设区内城乡建设用地有序发展.22第三节 推进集中建设区外城乡建设用地减量发展.23第五章第五章 构筑特色产业格局，推动绿色产业发展构筑特色产业格局，推动绿色产业发展.2525第一节 构建现代产业体系.25第二节 合理安排产业空间布局.28第六章第六章 加强城乡统筹，推动城乡融合发展加强城乡统筹，推动城乡融合发展.3030第一节 构建镇村体系新格局.30第二节 引导村庄建设，推进乡村振兴.32第七章第七章 强化历史底蕴，塑造风貌特色强3、化历史底蕴，塑造风貌特色.3333第一节 挖掘历史文化内涵，传承历史文化脉络.33II第二节 尊重村落肌理，凸显特色风貌.34第三节 保护山水景观特色与农田肌理.36第四节 构建整体风貌格局，加强风貌管控引导.37第八章第八章 完善设施配套，增强民生保障完善设施配套，增强民生保障.3939第一节 打造类型综合、配置均衡的公共服务体系.39第二节 建设安全、韧性的公共安全设施体系.41第三节 构建便捷、高效的综合交通体系.45第四节 建立健全完善、系统化的市政设施网络.49第五节 建设生态、可持续的海绵城市.55第六节 环境保护.56第九章第九章 统筹划定管控单元，加强管控与引导统筹划定管控单元4、，加强管控与引导.5858第一节 统筹划定管控单元，确定指标分解方案.58第二节 落实各类规划管理复区.60第十章第十章 保障规划实施，减量提质发展保障规划实施，减量提质发展.6161第一节 开展生态保护与生态修复工作.61第二节 开展全域国土空间综合整治.64第三节 明确减量任务、统筹城乡建设用地减量任务.68第四节 合理安排规划实施时序、保证规划可实施性.69第五节 建立健全保障规划实施的机制体制.70附表附表.7575附图附图.76761总总 则则第第 1 1 条条 指导思想指导思想为深入贯彻落实党的二十大会议精神和习近平总书记视察北京重要讲话精神，推进乡村振兴战略实施，加强生态文明建设5、，按照构建国土空间全域管控体系的要求，全面推进实施北京城市总体规划 2016 年2035 年（以下简称“总体规划”），深化落实 密云分区规划（国土空间规划）（2017 年2035 年）（以下简称“分区规划”)批复后的各项任务实施，统筹谋划密云区巨各庄镇国土空间发展蓝图，编制本次北京市密云区巨各庄镇国土空间规划（2020 年2035 年）（以下简称“镇域规划”）。本次规划内容对分区规划确定的目标、指标、任务进一步细化分解和深化落实；明确巨各庄镇发展目标并制定分阶段目标，优化镇域空间资源配置，加强自然资源与生态保护，引导镇规划建设，推进全域统筹发展，并为下一层级镇中心区街区层面控规、村庄规划等编制6、提供依据。第第 2 2 条条 规划范围规划范围巨各庄镇位于密云区东南部，东临大城子镇，南连东邵渠镇和平谷区大华山乡，西接密云新城，北隔潮河与穆家峪镇、2太师屯镇相临。本次规划范围为巨各庄镇行政辖区，总用地面积 109.99 平方公里。第第 3 3 条条 规划依据规划依据1 1国家及北京市法律法规及政策文件国家及北京市法律法规及政策文件中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令2019第 29 号）；中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令2004第 28 号）；中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019第 18 号）；土地利用总体规划管理办法（中华人民7、共和国国土资源部令2017第 72 号）；自然生态空间用途管制办法（试行）（国土资发2017第 33 号）；自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发2019第 387 号）；自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发2019第 35 号）；3自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规2019第 1 号）；关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函20222207号）；北京市城乡规划条例（北京市人大常委会十五届第 12号）；中共北京市委 北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施8、的实施意见（2020 年 4 月 20 日）；北京市生态控制线和城市开发边界管理办法（京政发20197 号）；中华人民共和国公路法（中华人民共和国主席令 1997第 86 号）；公路安全保护条例（中华人民共和国国务院令2011第 593 号）；中华人民共和国噪声污染防治法（中华人民共和国主席令2021第 104 号）；中华人民共和国军事设施保护法（中华人民共和国主席令2021第 87 号）；北京市节水条例（北京市人民代表大会常务委员会公4告十五届第 90 号）。2 2上位规划及相关专项规划上位规划及相关专项规划北京城市总体规划（2016 年2035 年）；密云分区规划（国土空间规划）（20179、 年2035 年）；北京市浅山区保护规划（2017 年2035 年）；北京市生态安全格局专项规划（2021 年2035 年）；北京市国土空间生态修复规划（2021 年2035 年）；北京市村庄布局规划（2017 年2035 年）；北京市殡葬设施专项规划（2021 年2035 年）；北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划（京政发202120 号）；北京市密云区医疗卫生设施专项规划（2019 年2035年）；北京市密云区养老服务设施专项规划（2017 年2035年）；北京市院前医疗急救设施空间布局专项规划密云区分册（2020 年2022 年）；北京市密云区住房专项规划（2018 年2035 年）10、；北京市密云区基础教育设施专项规划（2017 年2035年）。53 3相关规划相关规划密云县巨各庄镇镇域总体规划（2005 年2020 年）；密云县巨各庄镇镇域总体规划实施方案（2013 年2020年）；北京市密云县巨各庄镇镇区控制性详细规划；密云县巨各庄镇蔡家洼组团控制性详细规划；密云区巨各庄镇国民经济和社会发展第十四个五年规划。4 4编制标准编制标准北京市乡镇国土空间规划编制导则（2023 年 3 月版）；北京市乡镇集中建设区控规性详细规划编制技术标准与成果规范（2021 年 8 月修订版）；北京市乡镇地区生态要素与生态空间规划编制指引（试行）（2020 年 6 月）；北京市乡镇全域土地综11、合整治规划编制指引（试行）（2021 年 9 月）；乡镇土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；城乡规划用地分类标准（DB11/996-2013）（北京市现行城乡规划用地分类使用标准）；第三次全国国土调查工作分类；6北京市第三次全国国土调查工作分类；市（地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1023-2010)(北京市现行土地规划用途分类使用的土地规划用途分类)。第第 4 4 条条 规划期限规划期限本次规划期限为 2020 年至 2035 年，基期年 2020 年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。7第一章第一章深化功能定位，明确目标与规模深化功能定位，明确目标12、与规模依据总体规划、分区规划的相关要求，落实并深化巨各庄依据总体规划、分区规划的相关要求，落实并深化巨各庄镇的功能定位；结合全镇发展实际和区域发展外部环境，明确镇的功能定位；结合全镇发展实际和区域发展外部环境，明确巨各庄镇发展目标并制定分阶段目标，严格落实分区规划确定巨各庄镇发展目标并制定分阶段目标，严格落实分区规划确定的刚性指标。的刚性指标。第一节 发展定位第第 5 5 条条 发展定位发展定位落实分区规划对巨各庄镇“打造京北地区葡萄酒产业综合发展示范区，建设以绿色休闲、都市型农业产业为主导的特色小城镇”的发展定位要求。本次规划确定巨各庄镇的发展定位为“酒乡之路，文旅名镇”。建设以工业遗址文旅13、休闲与葡萄酒文旅休闲产业为核心，以新兴产业与新农业为基础，产业融合发展的密云区重点城镇。第第 6 6 条条 发展目标发展目标到 2025 年，“酒乡之路”文旅产业带更加成熟，镇域发展的整体格局初步形成，城乡建设用地减量提质取得阶段性进展，整体生态环境得到提升，近期建设项目有序推进，乡村振兴取得实质性进展。8到 2035 年，建成环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的城镇。镇域三生空间管控成效明显，城乡体系完善，城乡融合、创新发展特色突出，乡镇风貌和产业发展独树一帜，城镇发展格局全面形成，“酒乡之路，文旅名镇”全面建成。第二节 刚性指标落实第第 7 7 条条 人口规模人口规模本次规划巨各庄镇到14、 2035 年人口规模控制在 2.6 万人。第第 8 8 条条 城乡建设用地规模城乡建设用地规模规划至 2035 年，巨各庄镇城乡建设用地规模控制在 10.85平方公里（其中包含战略留白用地 1.21 平方公里）。第第 9 9 条条 永久基本农田和耕地保护目标永久基本农田和耕地保护目标永久基本农田和耕地保护目标严格落实自然资源部同意正式启用的“三区三线”划定成果，本次规划确定，到 2035 年耕地保护目标不低于 9.75 平方公里（1.46 万亩），永久基本农田保护面积不低于 7.74 平方公里（1.16 万亩），为提高重大项目建设用地审查报批效率，划定永久基本农田储备区 2.01 平方公里（15、0.30 万亩）。9第第 1010 条条 建筑规模建筑规模规划至 2035 年，巨各庄镇建筑规模规划总量为 356.2 万平方米（其中包含弹性预留规模 47 万平方米）。第第 1111 条条 生态保护红线面积生态保护红线面积生态保护红线严格落实自然资源部同意正式启用的“三区三线”划定成果，本次规划确定，到 2035 年生态保护红线面积11.15 平方公里。10第二章第二章 坚持生态优先，构建生态安全格局坚持生态优先，构建生态安全格局针对镇域国土空间中的非建设用地进行规划布局引导和管针对镇域国土空间中的非建设用地进行规划布局引导和管控，实现乡镇域层面控，实现乡镇域层面“一张蓝图一张蓝图”，规范引16、导生态空间规划建，规范引导生态空间规划建设，强化生态保护红线、永久基本农田等底线约束，构建乡镇设，强化生态保护红线、永久基本农田等底线约束，构建乡镇国土生态安全格局，推进自然生态空间的健康发展。国土生态安全格局，推进自然生态空间的健康发展。第一节 构建镇域生态安全格局第第 1212 条条 现状生态安全格局综合评价现状生态安全格局综合评价结合水文、地质灾害、农田、林地、生物保护、人文等生态要素安全格局，构建巨各庄镇域综合生态安全格局。低安全格局是保障生态安全的最基本保障范围，是城镇发展建设中不可逾越的生态底线，需要重点保护和严格限制；中水平安全格局需要限制开发，实行保护措施，以保护与恢复生态系统17、为主；高水平安全格局是维护区域生态服务的理想生态格局，在这个范围内可以根据具体情况进行有条件的开发建设活动。第第 1313 条条 延续区域绿色空间体系延续区域绿色空间体系落实总体规划中提出的“一屏三环五河九楔”市域绿色空间结构。巨各庄镇涉及“一屏”山区生态屏障和“五河”11中的潮白河流域。落实北京市生态安全格局专项规划（2021 年2035 年）中提出的“一屏三环五河九楔九田多廊”市域生态空间结构。巨各庄镇涉及“一屏”山区生态屏障和“五河”中的潮白河上游潮河流域。立足密云区“首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区”的功能定位，落实分区规划绿色空间结构中的潮河滨水绿廊与红门川河滨水绿廊，在河18、道蓝线外侧一定范围内重点建设线性生态公园，突出生态廊道作用。严格落实河道蓝线管控要求，并加快河道综合治理。加强镇域生态空间系统与生态区域内生态廊道的联系。第第 1414 条条 加强生态控制区重点区域管控加强生态控制区重点区域管控结合上位规划要求，落实密云区重要生态廊道体系和生态功能分区，结合镇域内自然资源及生态安全格局情况，确定镇域内的重点生态管控区域，包括潮河及后焦家坞河生态廊道、沙厂水库水源敏感区以及山体林地等。1 1潮河及潮河及后焦家坞河生态廊道后焦家坞河生态廊道以水环境治理和水生态修复为重点，推动沿河景观廊道及滨河公园绿地建设，扩展居民绿色休闲空间。通过生态廊道增12强城镇、村庄和外围19、自然环境之间的沟通。2 2沙厂水库水源敏感区沙厂水库水源敏感区加强水源保护，严格遵守饮用水源保护区污染防治管理规定。严格保护河流地下水资源，使地下水水质保持稳定，逐步缩减地下水开采。禁止建设用地侵占耕地、林地和水域，在有条件许可的情况下，优先构建滞水湿地，并严格控制农业面源污染。3 3山体林地山体林地加强生态保护红线内山体林地的整体保护和监管，开展整体生态保育和生态修复。加强森林抚育和低效林改造，持续提升森林品质，发挥碳汇重要作用，系统整合优质自然资源要素，完善生态游憩体系，发挥生态价值。第第 1515 条条 划定划定“两廊两廊、三区三区、多节点多节点”的镇域生态空间结构的镇域生态空间结构在镇20、域生态安全格局基础上，构建“两廊、三区、多节点”的镇域生态空间结构。两廊：连通潮河、红门川河及沙厂水库等水体，构建潮河红门川河生态绿廊；依托后焦家坞河及两岸的林地、农田、景观公园，打造后焦家坞河生态绿廊。13三区：结合现状生态本底，将镇域内划分成生态保护区、农业生产区、休闲游憩区三大功能区域。多节点：镇域内重要的生态斑块空间，挖掘生态景观特色，形成多个重要生态节点。第二节 明晰生态要素规划引导与管控第第 1616 条条 维护山体生态安全，推进山体生态修复维护山体生态安全，推进山体生态修复巨各庄镇地处燕山余脉浅丘地带，属于浅山平原。严格落实浅山区保护管控要求，加强山体生态系统建设和生态敏感地区的21、保护，充分保护生态用地的使用，提升生态服务水平，加强生态保育、生态修复和生态建设。推进矿山生态修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。将位于镇域北部关停矿山作为废弃矿山治理区，结合国土综合整治与生态修复工程，规划为矿山复绿项目区。第第 1717 条条 有效保护河湖水系，维系水生态健康有效保护河湖水系，维系水生态健康落实区级河道水库管理与保护范围，开展河道治理和景观美化工程，切实落实河流水系保护要求。在河流交汇处的节点处进行生态景观建设，保护生态多样性，提高水资源的利用和保护效率。14严格限制水源保护区的开发建设和经济活动，构筑流域水资源保护体系。将沙厂水库、红旗水库、蔡家洼水库、红门22、川河、后焦家坞河、潮河等区域，作为水资源综合治理区。加大水生态系统保护和修复力度，对堵塞河道进行疏浚，对生态基础较差的河岸进行生态修复，在经过镇区及村庄河段增设滨水观景平台、生态湿地等相关设施，构建河湖水系生态廊道。在水环境保护上确定水体保护等级，加强河湖生态水量保障、完善水功能区限制排污管控，提升整体水源涵养功能。第第 1818 条条 落实百万亩造林任务，实现林地质量与连片度提升落实百万亩造林任务，实现林地质量与连片度提升按照林地成网，经济林成片、重点生态公益林地与生态敏感区相结合的原则，保留现有林地，巩固百万亩造林建设，逐步实现生态要素从数量管控向布局优化、质量提升的转变。加强山区防护林体23、系建设，推进镇域内山地区域的生态保育与生态修复。提高生态环境规模和质量，强化生态绿谷区农田林网建设，禁止与林地保护建设无关的项目侵占林地。第第 1919 条条 落实最严格的耕地保护制度，科学引导规模聚集落实最严格的耕地保护制度，科学引导规模聚集依据分区规划，落实密云区耕地保护空间规划，对符合标准保留的现状耕地优化提质，对耕作层认定未破坏的园地进行15腾退复耕。以优质良田建设为主，加强永久基本农田保护，提升现代农业产业品质，保障首都特色优质安全农产品供应。坚决落实最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田的管控要求，强化永久基本农田对城镇扩展的刚性约束，严格加强建设占用耕地审批。第第 2020 条条24、 加强草地生态保护，灵活调整生态功能加强草地生态保护，灵活调整生态功能规划对牧草地、自然保留地等其他各类生态要素实施统一监管，明确范围与规模，加强生态系统整体保护。保证对生态功能有重大意义的天然草地规模不减少，禁止盲目开垦种植农作物，保证生态良性循环和草地资源的可持续发展。自然保留地加强生态系统整体保护和监管。16第三章第三章 科学配置资源，全域全要素管控科学配置资源，全域全要素管控深化落实分区规划确定的深化落实分区规划确定的“两线三区两线三区”，并基于现状发展，并基于现状发展情况梳理镇域空间发展格局，引导城乡建设用地集约、高效利情况梳理镇域空间发展格局，引导城乡建设用地集约、高效利用，保证城25、乡建设用地规模不突破分区规划刚性管控要求；落用，保证城乡建设用地规模不突破分区规划刚性管控要求；落实分区规划中特交水用地，保障区域性重大设施、交通廊道建实分区规划中特交水用地，保障区域性重大设施、交通廊道建设；细化非建设用地分类，统筹管控分类生态要素发展。实现设；细化非建设用地分类，统筹管控分类生态要素发展。实现生态空间与生产空间、生活空间的互促共融。生态空间与生产空间、生活空间的互促共融。第一节 落实全域空间管制第第 2121 条条 落实落实“三区三线三区三线”划定成果划定成果严格落实自然资源部同意正式启用的“三区三线”划定成果中的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。巨各庄镇城镇开发边26、界总面积约 5.95 平方公里；永久基本农田总面积约 7.74 平方公里；生态保护红线总面积约 11.15 平方公里。第第 2222 条条 落实落实“两线三区两线三区”中的中的生态控制区生态控制区保证生态控制区完全包含永久基本农田保护区、生态保护红线。巨各庄镇永久基本农田面积 7.74 平方公里（1.16 万亩），生态保护红线主要位于镇域北部、南部山区和西部潮河流域，17面积 11.15 平方公里。以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的林地、河流等用地划入生态控制区。巨各庄镇生态控制区共计 99.55 平方公里，占镇域总面积的 90.52%。生态控制区是严格保护与承载27、生态资源的生态用地空间，是以生态保护与修复为主要行为的地区。生态控制区内严禁不符合主体功能的产业，严格执行新增产业禁止和限制目录，严控新增占用非建设用地的行为。第第 2323 条条 落实落实“两线三区两线三区”中的中的集中建设区集中建设区巨各庄镇集中建设区共计 5.95 平方公里，占镇域总面积的5.41%，集中建设区内共包含 11 片区域。第第 2424 条条 落实落实“两线三区两线三区”中的中的限制建设区限制建设区限制建设区是进行生态保护建设、控制开发强度、促进城乡建设用地集约减量的综合治理区域。巨各庄镇限制建设区共计 4.49 平方公里，占镇域总面积的 4.08。逐步落实限制建设区内建设用28、地腾退和绿化措施，推进限制建设区向生态控制区和集中建设区用地转变。18第二节 统筹国土空间规划分区第第 2525 条条 合理划分国土空间规划分区合理划分国土空间规划分区巨各庄镇共划定城镇建设用地、村庄建设用地、战略留白用地、有条件建设区、对外交通及设施用地、特殊及其他建设用地、水域保护区、永久基本农田保护区、林草保护区、生态混合区、自然保留地十一类国土空间规划分区。结合巨各庄镇总体发展统筹和布局优化，对分区规划确定的规划分区进行运行维护（深化落实）。第第 2626 条条 统筹安排集中建设区内外城乡建设空间统筹安排集中建设区内外城乡建设空间落实分区规划中的城乡建设用地指标，结合两线三区规划，统筹29、确定集中建设区内、外规划城乡建设用地规模。巨各庄镇城乡建设用地指标 10.85 平方公里，结合巨各庄镇实际建设需求，预留建设用地指标，增强规划实施调控的弹性，结合农村地区农业设施、乡村公共公益设施等建设逐步落实；划定有条件建设区，用于规划城乡建设用地的布局调整或机动指标落地。第第 2727 条条 保障交通、水利及其他建设用地保障交通、水利及其他建设用地落实分区规划中的交通、水利及其他建设用地指标，细化19乡镇道路体系，保障对外交通用地、对外交通设施用地、特殊用地等需求。第第 2828 条条 优化非建设用地用途分区优化非建设用地用途分区衔接分区规划，落实自然资源部同意正式启用的“三区三线”划定成30、果中的耕地和永久基本农田范围、生态保护红线范围，结合北京市第三次国土调查和 2020 年度国土变更调查，对非建设空间进行优化细化。第三节 确定全域空间结构第第 2929 条条 构建全域空间格局构建全域空间格局优化全域空间结构，形成“一心、一带、五片区”的全域空间格局。一心：城镇服务中心。以镇中心区为综合服务核心，以现代服务业为依托，充分发挥镇中心区职能，对接其他片区，满足镇域内主要的生产生活所需，引领全镇政治、经济、文化和社会发展。一带：酒乡之路综合发展带。依托密兴路沿线空间，构建以葡萄酒文旅产业为主线、绿色休闲旅游为补充、东西向联接镇区及沿线村庄的区域性综合20发展走廊，形成酒乡之路综合发展31、带。酒乡之路综合发展带既是巨各庄镇重要文化旅游及产业功能发展带，也是空间发展的重要轴线。五片区：1.文旅创新融合区位于镇域西部，是巨各庄镇重要的产业集聚区。依托蔡家洼农村产业融合发展示范园、巨隆农民就业产业基地和绿色循环经济产业园等重要产业节点，打造融汇山水田园特色、多元活力的文旅创新融合区。2.新农业示范区位于镇域西北部，是巨各庄镇重要的农业生产区。基于现状农业产业基础，形成都市型农业产业为主导的现代农业区。3.矿区文旅休闲区位于镇域中部，依托威克矿区和首云矿区，基于现状矿坑肌理，挖掘自然人文景观、工业文明、生态文化等旅游资源，形成以文化休闲为主的旅游生态示范区。4.生态休闲区位于镇域北部，32、以沙厂水库为核心，联动北部山区乡村特色化发展。结合沙厂水库良好的生态环境、北部山区的地形优势，发挥山地特色，形成以水库与山林游憩、观光体验为主要21功能的北部拓展空间，拓展镇域内旅游休闲的纵向空间骨架。5.生态涵养区位于镇域内的山林地区，该片区生态用地较多，应以生态保护与修复为主，依托良好的生态资源与农业基础，发展生态观光、农业科普、农事体验为主要功能的特色生态涵养区。在“一心、一带、五片区”基础上，依托潮河及其支流红门川河的生态基底优势，串联沙厂水库等重要生态节点，形成滨水生态景观走廊，并通过生态走廊有机构建各片区的功能联系通道，形成生态绿色与空间品质兼具的空间体验。22第四章第四章 优化空33、间布局，明确用途管制优化空间布局，明确用途管制以生态安全为前提，落实细化国土空间用途分区，优化用以生态安全为前提，落实细化国土空间用途分区，优化用地结构与空间布局，统筹非建设空间与建设空间的用途管控。地结构与空间布局，统筹非建设空间与建设空间的用途管控。合理确定城乡建设用地的功能布局合理确定城乡建设用地的功能布局，明确各片区建设用地规模明确各片区建设用地规模、建筑规模及管控要求。建筑规模及管控要求。第一节 加强非建设用地用途管控第第 3030 条条 细化非建设用地细化非建设用地在巨各庄镇国土空间规划分区基础上，细化巨各庄镇非建设用地用途分类，合理规划非建设用地空间布局。按照其承担的生态和生产职34、能，将非建设用地用途细分为十三类，即：永久基本农田、永久基本农田储备用地、一般农田、园地、一般林地、重点生态公益林、其他农林混合用地、沟渠坑塘、河流水域、水库水面、滩涂、牧草地、自然保留地。第二节 推进集中建设区内城乡建设用地有序发展第第 3131 条条 优化用地布局和结构优化用地布局和结构到 2035 年，规划集中建设区内共划分为 6 个功能片区，分别为镇中心片区、蔡家洼产业融合示范片区、巨隆工业片区、绿色循环产业片区、矿区转型发展片区、战略留白片区。23第第 3232 条条 划定战略留白，预留建设空间划定战略留白，预留建设空间落实分区规划要求，划定战略留白用地，保障未来重大活动、大型事件举35、办，为市级以上重大项目选址预留空间。按照“总量不减少、布局更优化、用地条件更合理”原则，将战略留白用地内建筑物、构筑物的用地通过置换方式，优化至实地白地且区位更具优势的地块，以实现实地留白目标。调整后的巨各庄镇战略留白用地规模约 1.21 平方公里，规模与分区规划一致。第三节 推进集中建设区外城乡建设用地减量发展第第 3333 条条 加强集中建设区外的国有建设用地改造提质加强集中建设区外的国有建设用地改造提质结合分区规划对镇域内国有建设用地进行优化调整，有序腾退分散、低效的国有城乡建设用地，通过空间置换、功能置换等有效途径逐步实现用地腾退，用地腾退与镇域用地增减挂钩相结合，随着新增项目建设，同36、步实施国有建设用地的腾退工作，资金由新增项目开发企业承担。规划推动国有单位自有用地自主改造，促进产业转型升级。高效利用集中建设区外的存量产业用地，提升发展质量。第第 3434 条条 细化落实集中建设区外集体城乡建设用地细化落实集中建设区外集体城乡建设用地24集中建设区外集体建设用地中包含村民住宅用地、村庄公共服务设施用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地。规划统筹村庄各类建设用地安排，优先保障村庄民生保障类设施用地。集中建设区外集体建设用地布局于各个村庄重点项目处，结合国土空间综合整治，积极引导集体经营性建设用地减量腾退，按照村地区管、保障农民长期稳定收益的思路，集中布局，推进减量发展，提高发展37、质量。25第五章第五章 构筑特色产业格局，推动绿色产业发展构筑特色产业格局，推动绿色产业发展巨各庄镇生态资源丰富，规划结合综合服务功能、绿色休巨各庄镇生态资源丰富，规划结合综合服务功能、绿色休闲产业优势，以生态为助力纽带，构筑特色化产业格局，促进闲产业优势，以生态为助力纽带，构筑特色化产业格局，促进镇域产业整体转型升级，走高质量发展之路。探索生态价值转镇域产业整体转型升级，走高质量发展之路。探索生态价值转换途径换途径，全面提升生态系统碳汇能力全面提升生态系统碳汇能力，探索绿色产业发展模式探索绿色产业发展模式。第一节 构建现代产业体系第第 3535 条条 构建产业体系构建产业体系坚持优势集成、绿38、色创新发展、突出特色、区域联动发展理念，构建以文旅产业为核心，以新兴产业与新农业为基础产业的“1+2”产业体系。1 1文旅产业文旅产业（1）矿山文旅产业以首云矿山、威克矿山运动休闲产业项目为契机，以密云生态马拉松赛事为依托，加快矿区生态修复及转型升级，协助导入高端时尚运动产业资源，积极发展运动休闲文化旅游业，打造国际时尚运动休闲区。蔡家洼村芒果小镇与水树峪村密云文驿以生态休闲为主题，打造巨各庄镇活力文旅区。（2）葡萄酒文旅产业依托现状酒乡之路休闲农业旅游基26础，整合蔡家洼玫瑰风情园和酒乡之路葡萄园等待发掘的农旅资源，打造具有巨各庄特色的休闲农业旅游新体系，建设高品质的都市农事体验区。2 2新39、兴产业新兴产业依托巨隆农民就业产业基地，以低碳型新兴产业为主要发展方向，逐步淘汰高消耗、高污染行业，结合绿色循环产业园积极发展节能环保产业，加快推动互联网、大数据、人工智能和创新型产业深度融合，重点发展信息技术、大健康产业。完善项目准入和推出机制，集约高效利用产业用地资源，打造节能环保和创新型产业等科研成果的转化基地。3 3新农业新农业以精品葡萄、原味西红柿、特色板栗、花卉种植为基础，坚持“绿色、优质、高端、高效”发展方向，加强高效低碳农业技术在农业生产中的普及应用。依托蔡家洼村、东白岩村、前焦家坞村、后焦家坞村等镇域西侧农业基础，按照多品种、个性化、规模适度的发展路径，建设富有特色、带动力强40、的特色农业产业集聚区。发展以科技为基础，以有效提高土地生产率为目标的设施农业，充分利用巨各庄特色农产品供应优势，大力发展休闲农业与农业电商服务业，打通农产品产销供应链，27促进一、二、三产融合新业态全面提升。第第 3636 条条 农业生产布局农业生产布局1 1粮食生产功能区粮食生产功能区以永久基本农田为基础，将耕地空间划入粮食生产功能区。调整优化粮食种植结构，稳定谷物、豆类、薯类等种植面积；完善农田基础设施装备，引进示范推广粮食新品种，推进良种良法配套。2 2果蔬生产保护区果蔬生产保护区以巨各庄镇“酒乡之路”葡萄种植带为依托，进一步优化品种结构，加强种质资源保护利用和良种繁育，培育农业产业化龙41、头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，打造区域性特色果蔬农业品牌。通过一、二、三产业融合发展，提升酒乡之路文化内涵，引导各葡萄庄园差异化发展。3 3特色农产品优势区特色农产品优势区以精品果园、私家菜园、园艺花园为点，形成串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的特色农业产业强镇。完善农业设施保障用地管理，保证农业生产所需配套的产28后仓储、加工、冷链等设施建设。预留机动指标可用于农业设施点状供地。第二节 合理安排产业空间布局第第 3737 条条 优化产业空间布局优化产业空间布局按照以线促点、以线带面的布局原则，规划构建镇域产业空间结构为：“一心、两带、多42、节点”。一心一心：镇中心区服务中心。依托镇中心区，规划形成巨各庄镇综合服务中心，向各产业片区提供综合服务。两带两带：“紫色”酒乡之路产业带、“金色”休闲活力发展带。（1）“紫色”酒乡之路产业带：以张裕爱斐堡酒庄为龙头，天葡庄园、日光庄园、岩石庄园、润之都庄园、金山庄园差异化发展，带动乡村民宿发展，打造生态休闲产业带。（2）“金色”休闲活力发展带：以蔡家洼芒果小镇、密云文驿、矿山文旅、巨隆农民就业产业基地为核心点，结合沙厂水库和镇区等主要节点，打造休闲文化旅游活力发展带。多节点多节点：矿山文旅、蔡家洼芒果小镇、密云文驿、巨隆农民就业产业基地、精品果蔬产业。29（1）矿区文旅：推进矿山时尚运动产业43、发展，挖掘自然人文景观、工业文明、生态文化等旅游资源，打造不同主题功能运动营地，开发赛车、动力伞、低空飞行等系列运动项目及赛事，规划健身休闲产业带，打造北京户外时尚运动新标杆。（2）蔡家洼芒果小镇：以芒果青春文化为核心，根据最具吸引力的主题进行线下实景娱乐开发，规划设计芒果童话世界板块、亲子度假和芒果欢乐小镇三大核心主题板块，覆盖蔡家洼村全域。（3）密云文驿：以北部良好的山林自然资源为基础，以亲子度假、艺术研学、音乐娱乐项目为主要发展方向，重点打造研讨中心、无动力乐园、音乐秀场、林下采摘、精品民宿等项目，覆盖水树峪村全域。（4）巨隆农民就业产业基地：加大对巨隆农民就业产业基地内基础设施升级，提44、升承载企业发展的能力和水平。同时结合发展功能定位，鼓励企业引进新技术、新设备，全力推进产业结构转型升级，提升自主创新水平。（5）精品果蔬产业：建设绿色蔬菜标准园，着重发展中高端绿色蔬菜为主，采取“电商+农业”的发展模式，整合当地农产品资源进行包装、营销和线上运营。30第六章第六章 加强城乡统筹，推动城乡融合发展加强城乡统筹，推动城乡融合发展落实总体规划和分区规划的要求，基于巨各庄镇生态资源落实总体规划和分区规划的要求，基于巨各庄镇生态资源和产业发展基础，在生态保护的前提下，通过用地资源、生态和产业发展基础，在生态保护的前提下，通过用地资源、生态资源、设施配置的统筹规划，促进城镇和村庄协调发展；45、明确资源、设施配置的统筹规划，促进城镇和村庄协调发展；明确村庄分类，合理布局村庄建设用地，按类分级引导村庄发展。村庄分类，合理布局村庄建设用地，按类分级引导村庄发展。迈出推动城乡融合发展、实施乡村振兴战略新步伐，实现城乡迈出推动城乡融合发展、实施乡村振兴战略新步伐，实现城乡高质量发展。高质量发展。第一节 构建镇村体系新格局第第 3838 条条 明确村庄分类，加强规划引导明确村庄分类，加强规划引导依据资源禀赋条件和发展基础，在分区规划和北京市村庄布局规划基础上，结合巨各庄镇村庄规划，细化完善村庄布局，明确村庄类型，制定分类推动、分级管控的城乡一体化发展策略，建设特色鲜明、富有活力的特色小城镇和美46、丽乡村，逐步构建“镇区中心社区一般村庄”的镇村体系新格局。巨各庄镇下辖 26 个行政村，划定城镇集建型村庄 3 个，整治完善型村庄共 23 个。第第 3939 条条 引导城镇集建型村庄有序城镇化引导城镇集建型村庄有序城镇化规划城镇集建型村庄 3 个，包括蔡家洼村、水峪村、黄各31庄村。有序引导村庄实施城镇化，强化镇区功能。村庄实施城镇化前要着重解决好村庄发展近期与远期衔接的问题，近期以建设用地增减挂钩为原则，村庄保留原形态，继续推进村庄环境整治、危房维护修建、公共服务设施提升、拆除控制违法建设、集体产业用地腾退整治等重点工作；远期镇中心区视发展情况采取自主城镇化等多种创新新型实施路径。第第 447、040 条条 引导整治完善型村庄改造提升引导整治完善型村庄改造提升规划整治完善型村庄共 23 个，包括丰各庄村、塘峪村、霍各庄村、巨各庄村、八家庄村、久远庄村、塘子村、张家庄村、赵家庄村、康各庄村、牛角峪村、后焦家坞村、金山子村、豆各庄村、海子村、前厂村、查子沟村、达峪村、楼峪村、东白岩村、沙厂村、水树峪村及前焦家坞村。优先保证村庄各项基础保障设施配置，加快闲置宅基地和闲置宅院的盘活利用，发展符合“酒乡之路，文旅名镇”定位的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、民俗展览等新产业，采取有力措施盘活农村闲置宅院，提高资源利用效率，增加农民财产性收入，带动村庄实现自我有机更新。32第二节 引导村庄48、建设，推进乡村振兴第第 4141 条条 塑造美丽乡村新风貌塑造美丽乡村新风貌1.1.绿色低碳田园美，推进美好田园建设。绿色低碳田园美，推进美好田园建设。结合大棚房和农地非农化专项治理，推进美好田园建设。同时，做好农业废弃物综合利用和土壤修复等工作，让青山常在、绿水长流。2.2.生态宜居村庄美，推进村庄环境整治。生态宜居村庄美，推进村庄环境整治。坚持“清脏、治乱、控污、增绿”，聚焦乱堆乱放清理、私搭乱建拆除、农村垃圾污水治理等问题，全面清查，挂账督办。3.3.健康舒适生活美，保障村民生活就业。健康舒适生活美，保障村民生活就业。紧紧围绕满足村民对美好生活的需要，优先改善民生，大力发展集体经济，努力49、扩大就业，提升乡村医疗卫生服务水平，推进煤改清洁能源工作，推广便民服务等。4.4.和谐淳朴人文美，推动乡风文明建设。和谐淳朴人文美，推动乡风文明建设。践行社会主义核心价值观，通过志愿服务、百姓宣讲、“文明随手拍”等形式，在全社会形成人人争做“诚信友善自强互助”的浓厚文明氛围，推动乡风文明建设。33第七章第七章 强化历史底蕴，塑造风貌特色强化历史底蕴，塑造风貌特色尊重自然山水特质，深化山水镇村共融空间格局；深入挖尊重自然山水特质，深化山水镇村共融空间格局；深入挖掘巨各庄镇历史文化内涵，加强历史文化保护与传承，优化延掘巨各庄镇历史文化内涵，加强历史文化保护与传承，优化延续村镇文脉续村镇文脉。结合巨50、各庄镇山水空间格局和传统历史文化基础结合巨各庄镇山水空间格局和传统历史文化基础，着力加强镇村建设管控引导，打造着力加强镇村建设管控引导，打造“山水映村，酒乡小镇山水映村，酒乡小镇”的的总体风貌。总体风貌。第一节 挖掘历史文化内涵，传承历史文化脉络第第 4242 条条 发展文化特色发展文化特色挖掘巨各庄镇历史文化、红色文化及民俗文化等特色资源，以丰富的文化空间载体延续历史文脉。有效保护与积极传承巨各庄镇历史文化遗存，巨各庄镇域内现有地下文物埋藏区 2 处，古村落遗址 1 处，近现代重要史迹及代表性建筑 1 处，非物质文化遗产 1 处，北京市一级古树 1 处。以具有较高价值的文化节点为载体，促进文51、化旅游，积极开展民俗文化和非遗文化活动的宣传普及，打造巨各庄镇旅游休闲文化特色。第第 4343 条条 文化生态格局文化生态格局构建自然与人文并重的空间格局，在保护历史资源的同时，应加强统筹协调作用，协调历史文化遗产保护与村庄建设、生34态要素保护的关系。在村庄建设方面，涉及到历史文化遗迹的村庄，禁止在保护范围内进行拆除、搭建等影响历史风貌、历史建筑等行为，加强文化遗迹的保护，在村庄风貌建设方面，融合历史文化元素，彰显村庄特色。村庄规划中落实历史文化遗产保护要求，做好多规融合。生态要素保护方面，拓宽历史文化保护的视野，结合巨各庄镇生态空间格局，加强生态环境保护修复，通过对历史要素和生态要素的深度52、挖掘，形成多元风貌。第二节 尊重村落肌理，凸显特色风貌第第 4444 条条 打造打造“山水映村，酒乡小镇山水映村，酒乡小镇”特色特色风貌风貌巨各庄镇以浅山山林与田园风貌为主，需凸显巨各庄镇“三山夹两河”的山水格局，保护山水林田村相依相融特色，打造镇域“山水映村，酒乡小镇”的总体风貌。村庄强调依山就势、沿水分散或线性建设，突出村落良好山水环境，充分保留自然村落肌理，体现古朴自然的乡村风貌，不得大规模平整土地。结合镇域范围内的地下文物埋藏区：西岭子汉代墓群和西岗子汉墓群，传承和创新巨各庄镇多元文化要素，凝聚形成文化内核。进一步强化酒乡之路景观带，以葡萄种植、花卉种植、果园、山林大地景观为依托，融入53、葡萄酒文化、乡村风情，打造35酒乡文旅特色风貌镇。第第 4545 条条 保护村落肌理，引导村庄建设风貌保护村落肌理，引导村庄建设风貌最大限度保护村庄自然肌理，充分尊重山、水、林、田等自然景观格局。强调传统建筑风貌与环境有机结合，彰显优美的山水格局和传统肌理。延续村庄外部大面积农田和林地形成的绿色开敞空间、内部典型北方平原农村肌理的空间格局，并充分体现本土风格。八家庄村、东白岩村、豆各庄村、丰各庄村、后焦家坞村、黄各庄村、霍各庄村、金山子村、久远庄村、巨各庄村、前焦家坞村、水峪村、塘峪村、塘子村、张家庄村、赵家庄村平原型村庄协调周边一般农田、园地等的布局关系，增加自然景观资源与村落的有机联系。建54、筑体量需与周边环境、建筑等相协调，遵循集约用地的原则，建筑体量不宜过大，比例合宜，朝向良好。居住建筑布局宜采用院落式，避免建设简单行列式形态的建筑群体，建筑房屋檐口高度原则上不得超过 7.2 米，以坡屋顶作为主要屋顶形式，倡导使用传统灰瓦屋面，原则上禁止使用色彩饱和度过高的彩钢板。建筑色彩与周边环境和建筑相协调，延续传统建筑特点，以灰、白、青、红作为主体色调。建筑材质需延续传统风貌外，兼顾经济适用、保温隔热、绿色36环保等要求，以砖、石、木作为主要外观材料。庭院绿化宜优先选择本土植物，平面绿化与垂直绿化相结合，注意植物的高低错落及色彩搭配。查子沟村、达峪村、海子村、康各庄村、楼峪村、牛角峪村、55、前厂村、沙厂村、水树峪村山地型村庄，充分尊重山地村落的原始风貌，“以保护为主，微介入”的更新设计策略为手段。应发挥在区域生态平衡中的作用，进行综合治理；确立村庄风貌的景观主体，种植特色本土树种，丰富乡村景观。建筑体量需与周边环境相协调，居住建筑房屋檐口高度原则上不得超过7.2 米。院落格局宜突出乡土风情，保留并逐步完善院落原有功能，满足村民的现代化需求。以坡屋顶作为主要屋顶形式，倡导使用传统灰瓦屋面，原则上禁止使用色彩饱和度过高的彩钢板。建筑色彩遵从传统民居的色彩关系，结合以上村庄的建筑特点而定。建筑材质需延续传统风貌外，兼顾经济适用、保温隔热、绿色环保等要求，以砖、石、木作为主要外观材料。注56、重对具有历史文化价值及传统风貌特征的细部构件和装饰物的保护及应用优化。第三节 保护山水景观特色与农田肌理第第 4646 条条 凸显山水景观格局凸显山水景观格局37维护和强化巨各庄镇“三山夹两河”整体山水格局的连续性；保护和建立多样化的乡土生态环境；维护和恢复河道的自然形态。维护和拓展吕祖山、焦家坞南山、四顶山三山山体与潮河、红门川河、后焦家坞河（潮河支流）间的山水联系，重点以后焦家坞河（潮河支流）为依托，打造绿地游园、生态湿地，恢复重要生态文化景观，全面提升绿色空间规模总量与生态质量，形成自然生态与城镇空间相互交融、绿荫掩映的山水景观特色。第第 4747 条条 塑造塑造创意多彩的农田景观创意多57、彩的农田景观以国土综合整治为契机梳理生态资源，构建以水系、田园、林地为主体的原生态自然框架；以都市型农业为产业支撑，以农耕文化为底蕴和平台，融入葡萄庄园等特色农业景观。按照农田景观大尺度，聚落景观小尺度的原则，运用地景艺术设计手法，对主要生态廊道、道路沿线的农田种植作物、林地和农业基础设施逐步进行景观提升和改良，打造农田大地景观，使得农业的生产性与审美性相结合，成为生产、生活、生态三者的有机结合体。第四节 构建整体风貌格局，加强风貌管控引导38第第 4848 条条 构建全域整体风貌格局构建全域整体风貌格局对接全市文化带、生态走廊等要素，深化落实分区规划确定的总体风貌格局，结合巨各庄镇文化历史、58、特色资源、蓝绿空间及山水格局等要素，将巨各庄镇划分为六个风貌区：活力小镇风貌区、产城融合风貌区、村庄田园风貌区、文化旅游风貌区、浅山生态风貌区和山林生态风貌区。39第八章第八章 完善设施配套，增强民生保障完善设施配套，增强民生保障坚持以人民为中心，围绕坚持以人民为中心，围绕“七有七有”目标、目标、“五性五性”需要，需要，落实总体规划、分区规划及专项规划的相关要求，推动健康小落实总体规划、分区规划及专项规划的相关要求，推动健康小城镇建设，进行各项公共服务设施、交通设施、市政设施和安城镇建设，进行各项公共服务设施、交通设施、市政设施和安全设施的规划布局建设全设施的规划布局建设。通过补齐短板通过补齐59、短板、促进公共服务均等化促进公共服务均等化，提升居住环境品质；推动交通设施建设，完善镇域公路线网布提升居住环境品质；推动交通设施建设，完善镇域公路线网布局，构建绿色集约的综合交通体系；落实绿色、低碳、生态的局，构建绿色集约的综合交通体系；落实绿色、低碳、生态的基础设施建设理念基础设施建设理念，健全市政基础设施建设健全市政基础设施建设，提升综合承载力提升综合承载力。第一节 打造类型综合、配置均衡的公共服务体系第第 4949 条条 公共服务体系规划目标和规划原则公共服务体系规划目标和规划原则以镇村体系为基础，综合考虑自然村村民需求及生活圈叠加辐射影响等情况，构建“镇级、社区级、村级公共服务中心”三60、级体系。通过“1 个中心村带动 23 个一般村”的模式形成跨村共享公服设施。第第 5050 条条 加强行政办公与村庄服务设施保障加强行政办公与村庄服务设施保障巨各庄镇行政办公设施包括镇政府、人民法院、派出所等。优先保障村庄公共服务设施用地布局，现状用地面积较大的村委会可提升改造为村务中心，提升基层党组织服务功能，40完善基层治理体系，强化基层治理能力。第第 5151 条条 提升基础教育设施提升基础教育设施规划对现状3所幼儿园、2所小学及1所中学进行优化提升，保留 1 所职业学校(区域级)，不再新增基础教育设施。第第 5252 条条 完善文化体育设施完善文化体育设施规划保留镇级公共文化设施 1 61、处，规划提升社区级公共文化设施 3 处，规划新增社区级公共文化设施 3 处，村庄内布置行政村级公共文化设施。规划新增镇级体育设施 1 处，规划提升社区级体育设施 5处，村庄内布置行政村级体育设施，巨各庄镇标准足球场结合巨各庄镇中学足球场复合使用。第第 5353 条条 构建服务均等化的医疗卫生设施体系构建服务均等化的医疗卫生设施体系规划对现状巨各庄镇卫生院（镇级）进行优化升级，保留现状区域级医疗设施，村庄内布置村卫生室。第第 5454 条条 建立覆盖城乡的社会福利服务体系建立覆盖城乡的社会福利服务体系依据分区规划千人养老机构床位数 11 张的指标要求，结合41北京市密云区养老服务设施专项规划（262、017 年2035 年），优化养老设施布局。对现状 4 家养老机构进行品质提升，规划提升社区养老服务驿站 1 处，规划新增社区养老服务驿站 4 处，村庄内布置农村幸福晚年驿站，规划新增农村幸福晚年驿站可以与村卫生室联合共建，提供老年人的专业医疗和疗养服务。保留现状殡葬设施，巨各庄镇公益性公墓建设用地位于蔡家洼村、水峪村、霍各庄村和水树峪村，全面保障居民安葬需求。第第 5555 条条 统筹商业服务体系统筹商业服务体系着力应对消费升级和多元化需求，在镇区巨隆大街南侧规划配置商业设施，为巨各庄镇居民提供生活服务，高效解决日常生活的各种需求。规划优化现有豆各庄村康达集贸市场，在批发集散功能的基础上加强63、公共物流配送功能。各行政村结合村庄公共服务设施用地、村民住宅用地等集中设置集贸市场、连锁便民店、快递驿站和网点等功能复合型的商业服务设施，满足周边居民日常生活消费需求。第二节 建设安全、韧性的公共安全设施体系第第 5656 条条 提升防洪能提升防洪能力力42规划巨各庄镇镇区的防洪标准为 20 年一遇，村庄防洪标准达到 10 年一遇，内涝防治标准镇区达到 20 年一遇，村庄达到10 年一遇。沙厂水库按照 50 年一遇设计标准，蔡家洼水库、红旗水库（半截峪水库）按照 20 年一遇设计标准，潮河下游、后焦家坞河按照 20 年一遇设计标准，红门川河按照 10 年一遇设计标准。在河道两侧合理布局防洪工程64、，修建防洪堤。河流绿线控制范围在河流排洪区域严禁建设永久性和临时性建筑，保护河道通畅。第第 5757 条条 加强消防能力建设加强消防能力建设合理配置公共消防设施，保留现状二级普通消防站，加强消防供水保障，消防管网与供水管网并线，由水厂统一供水，建设区内按照间距不超过 120 米修建室外消火栓。按照相关标准建设消防车通道，满足消防车通行和灭火作战的基本要求。建设村庄微型消防站，加强自防自救力量建设，提高火灾防范和应急救援综合能力。第第 5858 条条 增强抗震保障增强抗震保障依据中国地震动参数区划图（GB18306-2015）、建43筑抗震设计规范（GB50011-2010）确定巨各庄镇地震烈度65、，并采取相应抗震措施。规划将镇区内的广场、学校操场、绿地、公园等开敞空间作为地震时的疏散场地。第第 5959 条条 健全救援疏散避难系统健全救援疏散避难系统利用公共绿地、公园、学校建设紧急避难场所与固定避难场所，优化避难场所空间布局，增强可达性。以干线公路网为主要通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。规划巨各庄镇人均避难场所面积 1.52 平方米。中心避难场所为面积较大、人员容置较多的公园、广场、体育场地、大型人防工程、停车场、空地、绿化隔离带以及抗震能力强的公共设施、防灾据点等；固定、紧急避难场所为小公园、小花园、绿地等。第第 6060 条条 提升人防工程建设水平提升人防工程建设水平66、加强平时利用，实现平战结合。在集中建设区内利用公园、绿地、广场等空间建设以掩蔽为主的平战结合人民防空工程。提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。加强人防规划统筹管理，增强城市安全韧性。44第第 6161 条条 完善防疫应对体系完善防疫应对体系加强医疗卫生设施的弹性设计，结合“平疫结合”的需要，鼓励设置临时应急传染病区、备用诊区用地和内部弹性空间，紧急时可用于功能转换，以满足疫情防控需求。确定巨各庄镇为镇、村防疫体系，按照此标准配置防疫设施。防疫设施结合镇卫生院，各村卫生室规划配置。完善防疫哨点规划布局，车站、学校、村庄入口等场所建设完善监测哨点。强化镇卫生院“基67、层哨点”职能，配置相对独立的发热诊室，提升预检分检、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。第第 6262 条条 减轻地质灾害风险减轻地质灾害风险对山区的崩塌、不稳定斜坡要有科学预警，在地质灾害隐患点地区的民房要尽可能迁至安全地区。各项建设时要避开灾害易发区。严禁在地震断裂带、地质灾害隐患点进行工程建设，工程建设之前须由有资质的单位进行地质灾害评估，并根据评估结果提出建筑物(构筑物)的避让地质灾害距离。通过一定的工程技术措施，改善边坡岩土体的力学强度，提高其抗滑力，减小滑动力。广泛开展地质灾害防治宣传，发动镇内居民共同参与识灾、查灾、避灾，引导受威胁群众关注自家房前屋后的地质变化，切实增强防灾、避68、灾意识和自救互45救能力。第第 6363 条条 危险源控制危险源控制巨各庄镇内危险源主要有民用炸药库一处，目前正在使用。规划民用炸药库符合小型民用爆炸物品储存库安全规范要求，做好治安防范、应急救援工作，以防为主，严格按照标准执行储存、存放、发放管理，装卸和出入库管理等要求。并且定期组织应急救援演练，防患于未然。巨各庄镇域内有油气长输管线经过，为保障管道安全运行，需满足国家现行中华人民共和国石油天然气管道保护法 输气管道工程设计规范城镇燃气设计规范等要求。第三节 构建便捷、高效的综合交通体系第第 6464 条条 确立交通发展目标与策略确立交通发展目标与策略建设与巨各庄镇未来发展和各项职能相适应的69、与密云新城和周边地区交通联系畅通、有机融入区域综合交通系统的“内连外通、高效顺畅”的交通体系。加快区域交通设施的建设，构建开放、共享的对外交通；优化内部路网格局；积极引导低碳出行的交通方式。46第第 6565 条条 构建综合交通体系构建综合交通体系1 1铁路系统铁路系统（1）京承铁路：自北京至河北省承德市，横穿巨各庄镇。规划保留巨各庄站，位于巨各庄村，等级为四等车站，用于临时停靠旅客列车和货车分流。（2）首都货运外环线：落实分区规划中巨各庄镇域内的首都货运外环线，铁路类型为普通铁路。2 2轨道交通系统轨道交通系统京沈客运专线：京沈客运专线横穿巨各庄镇，在密云新城东南部宁村东设有密云站。环北京70、城际铁路：落实分区规划中巨各庄镇域内的环北京城际铁路，铁路类型为高速铁路。3 3公路系统公路系统（1）高速公路京承高速：京承高速公路密云段为双向 4 车道，已建成通车，巨各庄镇及其附近有 4 处京承高速出入口。（2）公路落实巨各庄镇公路对外交通建设，加强区域公路的交通联系，以密兴路和密兴旧路为骨架，规划形成“两横两纵两环”的公路网络。47两横：包括密兴路、密兴旧路。两纵：包括密三路、规划三路、规划二路、久黄路、金鼎湖路、辛沙路。两环：包括规划一路、水辛路、学府路、左堤路。其他道路：白金路、环保路、宁蔡路、牛角峪路、蔡五路、矿区路、塘赵路、焦丰路。4 4城镇道路系统城镇道路系统城镇道路主要是镇区71、和产业融合片区内的道路。城镇道路包括主干道、次干道、支路三级。城镇道路的规划考虑城镇及片区与周边邻近乡村地区的接驳，特别对于村庄居民点集中的地区与城镇道路进行重点连通。第第 6666 条条 优化镇区道路交通系统优化镇区道路交通系统构建空间适度的镇区道路系统，打造便捷舒适的镇区交通网络。镇区道路规划形成“两横三纵一环”的干路骨架，共分为三个等级，城镇主干路、城镇次干路和城镇支路。第第 6767 条条 完善地面公交系统完善地面公交系统1 1公共交通规划公共交通规划（1）城乡客运公交48巨各庄镇现状城乡常规公交线网基本覆盖全镇。全面完善公交设施配套，加强各村之间、与密云新城之间的联系。（2）旅游公交72、专线结合密云新城公路客运站、密云铁路站，发行密云新城至巨各庄镇的旅游客运交通线路。规划在蔡家洼芒果小镇、镇区、矿区文旅片区和密云文驿等主要节点设立旅游集散中心和服务驿站，充分连通镇域内核心景点组织形成旅游专线。2 2公交场站规划公交场站规划（1）公交首末站结合中心村建设及主要客流集散点，在巨各庄镇共规划建设 4 处公交首末站。（2）公交候车亭为满足公共交通均等配置，提高基础设施建设的需要，根据农村地区的客观条件和使用特点，在城乡公路沿线规划建设公交候车亭。第第 6868 条条 建立全域绿道系统建立全域绿道系统强调人性化的交通空间，围绕绿色低碳出行，优化道路断面，在生态绿道中设置多元化的慢行交通73、方式，将慢行交通与城乡综合交通进行综合设计，改善步行和自行车出行环境。49衔接市级、区级绿道规划，依托镇内河流水系、历史文化线路、道路等主要线性空间，串联区域各类资源节点，形成“市级区级镇级”三级绿道体系，全面形成绿色慢行、服务便捷、功能完善的镇域绿道系统。第第 6969 条条 完善镇域公共停车系统完善镇域公共停车系统镇区内规划建设 2 处公共停车场，村庄内的公共停车场可结合广场及林下空间设置。第第 7070 条条 其他交通设施其他交通设施保留现状加油加气站 2 处，合并设置充电站。第第 7171 条条 强化交通管理系统强化交通管理系统强化交通管理系统建设，注重公共交通、步行和自行车交通的路权74、分配。实现城市道路交通系统的高效、安全、便捷、舒适和文明，降低交通能耗和污染。第四节 建立健全完善、系统化的市政设施网络第第 7272 条条 落实生命线廊道落实生命线廊道优化完善城市供水、供电、输油、供气、通信、排水以及50污水、各类废弃物回收利用处置等市政公用基础设施的布局和建设标准。落实区级市政生命线廊道，规划巨各庄生命线廊道为油气长输管线。第第 7373 条条 健全雨水排除系统健全雨水排除系统建成一套完整、合理、符合可持续发展要求的雨水收集和生态利用系统，改善规划区周围的水环境及生态环境状况，规划区域能通过雨水收集排放系统减少积水对生产生活带来的影响，防止涝灾发生、控制城市径流污染。雨水75、采用就近排放的原则，尽量采用重力流排放。镇区雨水排入穿镇区而过的河沟，村庄雨水就近排入附近的沟渠坑塘等。采用先进理念，综合考虑城市防涝要求、水资源综合利用等要求，保障城市排水安全。规划重现期：集中建设区内重现期采用 5 年，村庄重现期采用 3 年。规划综合径流系数为 0.55。规划合理布置雨水口，主要雨水管道出口管内顶高程不低于河道规划 20 年一遇洪水位。采用明渠和暗渠相结合的形式，主要依靠重力流排放，根据居民点位置及道路规划，规划布置雨水管道。51第第 7474 条条 优化水资源配置优化水资源配置镇域内的水源近期以地下水为主，因地制宜建设集中供水设施。规划原址扩建现状镇区水厂，保留升级丰各76、庄水厂，另新建蔡家洼水厂。其余村庄保留现状水井，远期逐渐纳入市政管网，并且考虑山区增设其他辅助供水方式，缓解山区供水压力问题。第第 7575 条条 完善污水处理系统完善污水处理系统规划原址扩建蔡家洼污水处理厂，位于镇域西侧，预留 150米卫生防护距离。卫生防护距离内宜种植高大乔木，不得安排住宅、学校、医院等敏感性用途的建设用地。村庄建设小型污水处理设施。第第 7676 条条 加快再生水系统建设加快再生水系统建设污水再生利用设施满足再生水用水要求和区域环境保护要求，出水水质全部达到城市污水再生利用城市杂用水水质标准。再生水利用管网进一步完善，形成产水、输水、用水相适应的再生水利用系统。52第第 77、7777 条条 构建多能互补、清洁安全的供热体系构建多能互补、清洁安全的供热体系规划保留升级现状镇区供暖站，保留现状蔡家洼供热厂。结合碳达峰和碳中和的目标要求，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变。改善巨各庄镇能源结构及环境保护，优先采用新能源和可再生能源供热方式。规划保留升级现状集中燃气锅炉，并以清洁能源作为辅助。村庄采用分散采暖，大力推进煤改电、煤改气发展。第第 7878 条条 建立安全可靠的燃气输配系统建立安全可靠的燃气输配系统根据巨各庄镇目前燃气设施及利用情况，本次规划保留现状燃气站（液化石油气），远期实现管道天然气，建设燃气管道。镇域内78、的村庄以液化石油气为主。规划于镇区西南部新建液化天然气站（LNG）1 座。第第 7979 条条 打造智能高效的绿色电网打造智能高效的绿色电网近期主要供电电源为巨各庄 110 千伏变电站，保留现状霍各庄 35 千伏变电站，远期规划电源为塘峪 220 千伏变电站。规划220千伏电网逐步形成以相邻的 500千伏变电站的220千伏母线为中心的双环网结构，规划实现塘峪 220 千伏变电站53与密云 220 千伏变电站、城东 220 千伏变电站、高岭西 220 千伏变电站相连的供电网络格局。220 千伏电网将持续完善“分区运行，区内成环，区间联络”网架结构，各分区双环网架构将更加完善，增加各分区间的联络通79、道，提高分区间互倒互带能力。完善塘峪 220 千伏变电站相关配套建设，新建东白岩村、前焦家坞村各一座开闭所。远期供电可靠率达到 99.90%以上。规划 220 千伏高压线路，单条线路走廊宽度 40 米，以塔基中心线为基准，两侧距离各 20 米；110 千伏、35 千伏高压线路，单条线走廊宽度 30 米，以塔基中心线为基准，两侧距离各 15米。第第 8080 条条 搭建高速畅通的信息基础设施搭建高速畅通的信息基础设施根据巨各庄镇发展目标和社会需求，按全业务网要求统筹规划，并满足多家运营商经营的要求。规划保留现状电信局；镇区新建电信核心局房一座；紧邻新建电信核心局房新建有线电视分前端一处。继续推荐80、光纤覆盖工程，进一步完善镇域的宽带网络基础设施和服务体系。加快 5G 基站建设。54第第 8181 条条 构建高效的废弃物管理体系构建高效的废弃物管理体系1 1设施规划设施规划（1）垃圾综合处理中心落实现状密云区垃圾综合处理中心 1 座，位于巨各庄镇水峪村南山沟。处理中心内包括：分选及生物处理厂、焚烧发电厂、粪便及餐厨垃圾处理厂、卫生填埋厂（炉渣填埋区和生活垃圾暂存区）、污水处理厂及管理区等。（2）垃圾转运站镇区内新建一处垃圾转运站，垃圾实行户分类、村收集、镇转运、区处理的流程，最终将镇区及各村垃圾运至密云区垃圾循环产业园进行统一处理。2 2公共厕所公共厕所在居住区域内、商业区、交通主次干线以81、及公园等附近及其它群众活动频繁处，均应设置公共厕所。村镇内的公共厕所应及时清掏冲洗，保持公共厕所的干净卫生。大力加强爱国卫生教育，使居民养成良好的卫生习惯，培养爱护公共环境卫生的美德。第第 8282 条条 合理利用地下空间搭建综合管廊体系合理利用地下空间搭建综合管廊体系推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建55设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题。按照因地制宜，分类施策；经济适用、集约高效；安全韧性、智能绿色；统筹衔接、远近结合的原则，结合乡镇实际情况搭建巨各庄镇综合管廊体系。落实总体规划和分区规划提出的建设内容进行落实，统筹地下空间、地下管线，合理安排综合82、管廊建设，主要在新（扩）建干路建设综合管廊。第五节 建设生态、可持续的海绵城市第第 8383 条条 加强雨洪管理，推动海绵城市建设加强雨洪管理，推动海绵城市建设规划加强雨洪管理，遵循“保护为主、生态优先”的原则，在巨各庄镇内构建低影响雨水系统，在场地开发建设过程中，合理运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术手段及源头、分散式措施，维持场地开发前的水文特征，从而实现年径流总量控制率 75%的总体目标。遵循“保护为主、生态优先、源头减排、过程控制、末端治理”相结合的原则。根据现状乡镇的土壤渗透性、地下水埋深、内涝风险、水环境质量、开发建设情况，提出适宜巨各庄镇的海绵城市设施类型和建设方式。将设施83、与空间布局等落实到海绵城市体系，将海绵城市建设指标分解到具体地块上，建立良好的多功能城市生态海绵系统，实现海绵城市建设的年径56流总量控制率要求。第六节 环境保护第第 8484 条条 加强加强噪声污染防治噪声污染防治新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。建设项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。交通干线两侧首排应优先安排公共建筑等非敏感建筑。强化噪声源头控制，做好主要道路与周边居住区和敏感建筑物的防护距离管控，实施隔声窗、隔声屏障、绿化隔声带等降噪工程，避免产生区域性噪声污染。加强对机动车辆的交通管理，重点整治超标路段，减少交通噪84、声，控制使用高音及重低音喇叭数量的声压级，尽量减小不利影响。第第 8585 条条 环境影响说明环境影响说明镇域规划土地利用结构和布局的调整对其生态环境状况能够起到积极促进作用，通过延续区域绿色空间体系、确定生态廊道体系和生态功能分区，进而开展建设用地整理、推进耕地保护与农用地整治、加强矿山综合治理、提升林地、水域布局优化等，对生态环境状况的改善起到重要作用，同时城乡建设57用地通过减量规划，促进了用地的集约节约利用，促进了镇域内生态环境状况的改善。58第九章第九章 统统筹划定管控单元，加强管控与引导筹划定管控单元，加强管控与引导突出乡镇国土空间规划的全域管控与引导功能，对集中建突出乡镇国土空间85、规划的全域管控与引导功能，对集中建设区内外空间进行统筹管控。结合土地用途的主要功能，科学设区内外空间进行统筹管控。结合土地用途的主要功能，科学划分功能片区。除集中建设区内明确管控要求，科学划分人、划分功能片区。除集中建设区内明确管控要求，科学划分人、地、房指标需求，保障各类服务功能外，在集中建设区外应划地、房指标需求，保障各类服务功能外，在集中建设区外应划定用途管理复区，落实规划功能分区建设，建立集中建设区外定用途管理复区，落实规划功能分区建设，建立集中建设区外的分区准入管控机制。的分区准入管控机制。第一节 统筹划定管控单元，确定指标分解方案第第 8686 条条 划定街区划定街区巨各庄镇共划定86、两处以建设为主导的街区，一处是镇中心区街区，主要承担居住和综合服务功能；一处是非镇中心区街区，主要承担居住和产业功能。第第 8787 条条 划定片区划定片区巨各庄镇集中建设区外功能片区以非建设用地承担的主要功能为依据，充分考虑自然资源的禀赋特点，划定乡镇生态片区、农业片区和休闲游憩片区。1 1生态片区生态片区生态功能片区位于北部和东部山区，该区域生态用地较多，59山体林地成廊，水系成带，承担区域生态涵养与生态系统服务功能。生态片区严禁不符合生态功能定位的各类开发建设行为，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。2 2农业片区农业片区农业功能片区位于平原地区，该区域内永久基本农田保护区、一般87、农田及园地面积占比较大。引导巨各庄镇特色农产品规模种植，区内以发展现代农业产业为重点，推广有机农业种植，拓展农业与旅游观光、教育科普相结合，带动乡村产业发展。林地允许适当开展科学、研究、教育、宣传、培训、生态旅游等活动，限制林地及水系的开发利用。3休闲游憩片区休闲游憩片区休闲游憩功能片区根据巨各庄镇自然资源禀赋，在不突破生态安全底线的条件下引导休闲产业发展。充分挖掘巨各庄镇休闲游憩功能片区内富有特色的矿区文旅、运动休闲、农业观光、山水休闲等作为游憩资源潜力。引导本地区民宿接待向生态休闲游、生态度假体验等方向发展，形成规模优势，利用农村产业融合发展用地指标建设必须的公益性、服务型设施外，应限制开88、发利用，规划形成建设空间与自然生态空间的联动互通。60第二节 落实各类规划管理复区第第 8888 条条 划定用途管理复区划定用途管理复区巨各庄镇集中建设区外用途管理复区共八类，包括生态保护红线、水源保护地、水域管理线、交通廊道控制线、市政廊道控制线、历史文化保护控制线、村庄居民点、各类公园。管理复区范围内的建设与生态修复、土地整治等行为需首先征求行业主管部门意见。61第十章第十章 保障规划实施，减量提质发展保障规划实施，减量提质发展结合巨各庄镇近期发展要求及生态保护工作重点，以生态结合巨各庄镇近期发展要求及生态保护工作重点，以生态建设为基础，制定明确的发展计划和工作重点。统筹安排生态建设为基础89、，制定明确的发展计划和工作重点。统筹安排生态修复及国土综合整治工作，在此基础上，制定近期重大项目建修复及国土综合整治工作，在此基础上，制定近期重大项目建设计划，明确建设时序，保障规划有序实施。设计划，明确建设时序，保障规划有序实施。第一节 开展生态保护与生态修复工作第第 8989 条条 制定生态要素保护措施制定生态要素保护措施1水体保护水体保护系统治理，改善水环境质量，加强控源截污与河道内源治理，完善污水处理与再生水利用体系，禁止将生活生产时产生的污水和再生水直接排入河道。坚持科学施肥、生态施肥，推广应用新型肥料，推进绿肥种植和秸秆多样化还田，挖掘土壤养分有效性，减少化学农药使用，降低氮排放。90、优化河流两侧林地、园地布局，适当增加乔灌木比例，提升河岸植被覆盖度，进一步拦截面源污染、净化水体、提升水体生态系统完整性。构建潮河、红门川河、后焦家坞河、沙厂水库等水系治理防护带，连通重点水系。2林地保护林地保护落实分区规划需要腾退还绿、退耕还绿的造林地块。根据62生态区位、生态脆弱性等研究，进行林地评价，按质量划分高、中、低三个等级，对高等级林地实行严格的保护制度，中、低等级林地实行承载力控制，防止过度开发对生态功能造成损害。3农田保护农田保护优化农业产业结构，对于规划重大项目占用耕地保护空间的，按照“规模不减、质量不降、布局集中连片”的原则进行补划。协调好农田与镇村公共设施和重要交通道路的91、空间关系，重点保护好永久基本农田，做到面积不减少、质量不降低，保护好农田生态环境，保证农田基础设施配备到位，农田水利、机耕道路、行道绿化等要素达到要求。严格保护现有农田，优化农业种植结构，防止耕地“非粮化”倾向。坚持农地农用，实施提质改造，引导基础设施、公共服务、易地搬迁等工程用地建设项目不占或少占耕地，确需占用耕地的应避开质量等级较高的耕地。在确保耕地保护目标的同时，严格落实先补后占、占补平衡以及占优补优政策。加大推进土地开发、复垦、整理。通过土地整治，优化农田布局，改善耕作条件，实现耕地连片规划、集中管理，提高农业综合生产能力，提高农业产出效率。落实保护耕地环境。采取有效措施，指导农业生产92、者合理使用农药、兽药、肥料、饲料、农用薄膜等农业投入品，控制63农药、兽药的使用量，鼓励使用有机肥料和生物、物理病虫害防治技术，推动农业废弃物、畜禽粪污的资源化利用，防治农业面源污染。第第 9090 条条 推进生态环境治理推进生态环境治理大力推进腾退、废弃、退化土地的治理、改良和修复，其中对于废弃、退化用地，采用腾退复绿的方式，在保证建设用地集约利用的同时，增加镇域生态空间；对于农药化肥污染土地，采用加强农药、化肥施用精细化管理，调整种植方式，推广应用绿色防控技术、有机肥替代；拆除腾退用地，鼓励以生态功能为主的留白增绿，加强巨各庄镇生态保护与修复。将农村生活污水及垃圾、农业面源污染等进行综合整93、治，按照因地制宜、便于操作的原则，从污染源头上进行控制，加快推进农村生活污水及垃圾处理设施的建设，积极推行生活垃圾分类收集、有机垃圾堆肥、无机垃圾填埋等制度。大力推广无害防治技术，减少化学农药的使用，切实降低农药化肥等对土地及水环境的影响，促进生态资源永续利用。第第 9191 条条 发展生态经济发展生态经济重塑生态景观，整合水、林、田、道路、村舍等各类生态64景观资源，充分利用乡土植物风貌，进一步提升生态品质，打造独具巨各庄特色的自然景观风貌。并以此为基础，建立项目准入负面清单,在符合生态保护红线和水土保持、地质灾害防治等要求前提下，适度建设休闲农业和乡村旅游精品工程，实现人类与自然和谐相处，94、生态与经济共同发展。第二节 开展全域国土空间综合整治按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，综合考虑巨各庄镇空间结构布局，推进减量腾退地块的复垦整备。结合耕地布局，有序推进周边减量地块复耕并实施保护，促进农田空间集中连片。结合生态空间格局要求，符合相关规定要求的前提下，倡导减量复垦地块的农林复合利用。第第 9292 条条 开展建设用地整理开展建设用地整理统筹安排集体建设用地统筹利用、城乡建设用地增减挂钩、城乡低效建设用地再开发等，发挥土地整治综合效益。规划结合农业及林地资源，预留休闲旅游、家庭农场等农村新产业新业态的用地布局，进行建设用地结构优化、提升土地利用效率与节约集约用地水平建设。65第第 9395、93 条条 推进耕地保护与农用地整治推进耕地保护与农用地整治巨各庄镇南部平原地区属于高效农田整治区，整治重点以优质良田建设为主，通过加大农业基础设施的投入和推进高标准农田建设，稳定农田面积，提高耕地质量，建设高产稳产优质良田，加强永久基本农田保护，永久基本农田主要保障粮食和蔬菜生产，防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食和蔬菜生产。充分发挥农业自然禀赋优势，提升现代农业产业品质，保障特色优质安全农产品供应。第第 9494 条条 加强矿山综合治理加强矿山综合治理矿山修复要紧密结合现状地形，避免大修大填，优先解决边坡地质灾害问题，选择科学合理的边坡治理措施，以生态防护手段为主，局部可应用硬性支护措施，消96、除地质安全隐患；植被恢复要遵循自然演替规律，根据植被立地环境，初期先选择适宜的先锋植物，达到稳固坡面目的，中后期再去种植灌木、乔木等中大型植物，在树种选择上以本土优势树种为主，注重植物群落结构，避免栽植树种单一，营造近自然的生态景观效果，提高森林覆盖率。边坡要合理安排截排水措施，保证地表径流汇集外排顺畅，避免地表径流对坡面的冲刷侵蚀，导致坡面的水土流失。在整体规划上要同矿山后续土地开发和产业植66入紧密结合，同管理单位衔接到位，提前为后续项目开发预留好使用场地，确保足够的利用空间，最终实现矿山生态复绿和产业开发的双重效果。第第 9595 条条 实现林地布局优化实现林地布局优化优化森林资源，加强97、森林资源保护与修复。通过疏林地抚育、林分改造、封山育林等措施进行林地修复，提高林地的生态防护功能，提高森林生物多样性和森林生态系统功能。改善经济林生态环境，避免种植大面积单一树种。全面提高森林涵养水源能力的建设，在生态利用与保护上以最大限度的减少水土流失等自然灾害。对于宜林地、宜林荒山荒地等未利用地进行生态保护及修复。开展见缝插林、生态造林，实施绿化改造成林、现有林地造林更新，多种途径增加森林面积。稳步推进重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复，自然修复与人工促进相结合，以点带面，综合治理，提升生态服务功能。加强退化森林和残次林修复，封补抚改并举，逐步培育为混交林、复层林、异龄林，增加珍贵树98、种、乡土树种比重，提高生态系统稳定性。林地布局优化主要是对镇域规划减量建设用地腾退复绿部分实施造林绿化工程。未来将规划造林工程与北京市平原造林67计划相结合，建设生态系统结构完整、防风防沙的稳固生态林带，打造坚实的绿色生态网络。第第 9696 条条 实现水域布局优化实现水域布局优化规划通过落实河道蓝线，逐步将蓝线内用地进行整治，以形成稳定可持续运行的水生态系统。严格落实巨各庄镇水域功能区划、水资源保护和利用要求，采取河道整治和景观提升方式，提升镇域内河流水系的整治优化效果。按照全流域治理思想，提高水域水资源保护和管理重视程度，做好河流沿岸生态环境防治和整治提升，注重河道生态环境和岸线生态景观打99、造。第第 9797 条条 落实各项整治任务落实各项整治任务纳纳入村庄规划入村庄规划以分区规划及镇域规划为依据，指导下层级村庄规划编制工作，将整治任务、规模指标等分解落实到村庄层面，保障规划有序衔接。镇村两级统筹联动，制定相关实施路径，大力推动农村地区低效集体产业用地减量腾退，促进用地集约发展。村庄层面加快落实村庄人居环境整治各项任务，有序安排村庄各项基础保障设施建设，保证村庄村民生产生活；有效推68进村域内部难以利用闲置地腾退还耕还绿，优化村庄生态格局。第第 9898 条条 创新土地整治模式创新土地整治模式因地制宜，因势利导，整合土地、农业、文旅等相关配套政策，创新实施多种土地综合整治模式，兼100、顾国土资源的有效保护与合理利用。推行国土空间综合整治，聚焦全镇重要的生态网络节点，将农业生产、生态保护和旅游休闲的功能有机结合，促进生态农业、观光农业的实践和发展。第三节 明确减量任务、统筹城乡建设用地减量任务第第 9999 条条 确立减量目标确立减量目标坚守城乡建设用地规模底线，划定减量实施用地，探索开发边界内新增建设与开发边界外建设用地减量的挂钩模式，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。后续规划实施工作应参考本乡镇拆占比、拆建比管控要求，统筹安排。第第 100100 条条 明确减量路径明确减量路径根据北京市城乡建设用地供应减量挂钩工作实施意见以及北京市城乡建设用地减量实施方案等文件要求101、细化落实巨各庄镇减量任务及减量用地分类。按照减量用地分类，明69确各类用地类型、用地规模。1.对于农村居民点整理结合村庄改造、美丽乡村建设以及集体土地改革等契机实施减量。2.闲置低效产业用地梳理现状集体产业用地，按照高标准、严准入的要求，落实低效产业用地减量。3.严厉打击违法建设行为，通过腾退整治，实现既有违法建设清零；开展“已减未变更”建设用地核减工作，违法建设用地减量。4.重点生态控制区严控增量建设和开发强度，本次规划重点对河道蓝线、生态保护红线、永久基本农田保护区内城乡建设用地进行减量。5.腾退变特交水用地按照规划、建设时序，通过年度变更调查实现减量。6.采矿用地主要通过集体工矿用地整治102、实施减量。7.对于空闲地及已拆除地上物的集体产业用地，若已经绿化或耕种的，则通过技术减量直接变更为相应地类，若为白地，则通过绿化或者复耕实施减量。第四节 合理安排规划实施时序、保证规划可实施性第第 101101 条条 统筹安排规划实施时序统筹安排规划实施时序70近期促投资，保障重点任务实施。合理安排现状集体产业用地的腾退、建新区的用地整理以及农村产业融合项目落地；加强耕地保护，推进复耕复垦任务；以生态保护为目标，推进矿山生态修复与治理工作。以改造基础设施、完善公共设施、改善居民生活条件、提高土地使用效率等工作为重点，使镇域整体面貌得到改善。远期逐步实现全域全要素整体发展各项目标。强化生态廊道建103、设，完善镇域生态空间格局；提升耕地质量，优化农业空间格局；推进产业高质量发展；提升市政基础设施配套水平；提升乡村人居环境品质；强化镇域景观风貌特色。最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新镇。第五节 建立健全保障规划实施的机制体制第第 102102 条条 建立生态保护与长效发展并举的实施机制建立生态保护与长效发展并举的实施机制以“两山”理论引领巨各庄镇走生态绿色发展之路，保护好巨各庄镇良好的生态环境，坚守生态保护红线和河道保护蓝线，立足巨各庄镇空间发展诉求，平衡发展与生态保护之间的定夺，合理转化两者之间在空间上的矛盾，在发展上体现出本土生态价值优势，充分将巨各庄镇的生态104、环境优势转化为生态71农业、生态工业和生态旅游等生态经济的优势。在规划实施中，明确亟待解决的土地问题，平衡土地资源占补，优化调整空间布局，做好实施资金保障机制，资金来源多元化，衔接好国家鼓励政策，与生态要素相结合，争取专项资金补贴，充分发挥北京地域的区位优势，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目，通过自主投资、与政府合作和公益参与等模式参与进来，给予社会资本自然资源使用权或特产经营权去发展适宜产业，投资中获取的碳汇增量可通过碳汇核证用于碳汇交易以及政府批准的综合资源利用获取收益。可以从产权激励、资源利用、财税支持和金融扶持等多方面政策鼓励社会资本同政府共同参与巨各庄镇的生态环境建设，保障规划105、实施的有效可行，促进巨各庄镇的生态保护和长效发展并举实施。第第 103103 条条 完善多元规划实施路径引导完善多元规划实施路径引导结合巨各庄镇规划发展目标，厚植生态优势、坚持绿色发展，落实整体减量提质发展需求，细化镇域内实施任务，包括：镇区城镇化发展、集建区外减量提质发展、集建区外三大设施建设以及生态环境建设等。同时，建立城乡建设发展资金池，统筹保障全镇规划建设72项目实施。按照任务类别分类引导实施路径并确定主要资金来源，各任务之间可通过资金池来统筹资金平衡。第第 104104 条条 建立多方参与的规划编制机制建立多方参与的规划编制机制广泛邀请各领域专家和公众积极参与，搭建国土空间规划全过程106、全方位的参与平台。坚持开门编规划，坚持专家领衔，搭建研究平台，完善公众参与机制。在后续规划编制、决策、实施中，完善规划公开制度，提升人民群众参与规划实施的积极性和能力。第第 105105 条条 建立责任规划师制度建立责任规划师制度建立责任规划师制度，做好该项工作资金保障，为城市战略决策、规划编制及实施、项目运营管理提供长期技术支撑，提高规划编制科学性，增强规划实施连续性和执行力。推动责任规划师下基层调研和宣传，深入了解公众需求，为政府、公众、专家构筑平等对话途径，共同参与规划建设管理，深化城市基层治理，推动规划有效实施。第第 106106 条条 建立多规合一的规划实施及管控体系建立多规合一的107、规划实施及管控体系以分区规划为统领，统筹各级各类规划，构建统一的空间73规划体系理念，坚持多部门共同参与的原则，有序完成下一阶段各项规划的编制工作，确保各项规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。逐级落实规划指标，强化规划的调控作用，对城市建设和运行实行精细管理。第第 107107 条条 建立区级体检评估机制建立区级体检评估机制落实分区规划的规划实施体检评估要求，统筹各类规划目标和指标，强化规划的引领作用，按年度对发展目标完成进度进行评估，定期动态管理。建立体检评估机制，加强规划过程性管理，对规划实施情况进行实时监督、定期检查、常态化评估。结合体检评估结果，开展规108、划动态维护。通过完善规划实施机制、优化调整近期建设计划和年度实施计划等方式，确保规划确定的各项内容得到有序落实，并对规划实施工作进行反馈和修正，提高规划实施的科学性。第第 108108 条条 加强政府组织统筹协调作用加强政府组织统筹协调作用严格落实分区规划确定的目标、指标、任务，以属地政府为主要责任主体，各行政主管部门积极配合、加强统筹，扎实推进规划实施。74第第 109109 条条 加强宣传与教育加强宣传与教育积极拓宽规划宣传渠道，营造良好的规划工作氛围，让广大人民群众了解规划、支持规划、监督规划。加强规划专业知识学习培训，培养一批专家型规划管理干部。利用镇域规划、村庄规划等编制契机，加强对109、镇村干部关于规划相关专业知识方面的普及与学习，打造一支服务好乡村建设、服务好人民群众的基层规划建设管理人才队伍。第第 110110 条条 强化规划实施的监督问责机制强化规划实施的监督问责机制本次规划经依法批准后必须严格执行，任何部门和个人，不得随意修改，违规变更。建立分区规划督查制度，强化对规划实施的指导与监管，主动接受社会监督。落实规划属地实施主体责任，并将规划实施纳入绩效考核和领导干部责任审计。对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，一经发现，坚决严肃查处，坚决依法追究责任。75附表附表:巨各庄镇巨各庄镇规划指标一览表规划指标一览表序号分类指标名称规划编制基期年2035 年备110、注指导性或约束性1人口常住人口规模（万人）2.22.6约束性2城乡建设用地及建筑规模城乡建设用地规模（平方公里）11.3310.85约束性3集中建设区面积占镇（乡）面积的比例（%）5.415.41指导性4战略留白用地面积（平方公里）1.21约束性5全乡镇域总建筑规模（万平方米）293.83356.2约束性6非建设用地生态控制区面积占镇（乡）面积的比例（%）90.52指导性7生态保护红线面积（公顷）1115.50约束性8两线三区比例5.4：4.1：90.5指导性9永久基本农田保护面积（万亩）1.16约束性10耕地保护目标（万亩）1.46约束性11资源水域面积（平方公里）2.803.32指导性12111、市政城乡污水处理率（%）99约束性13天然气气化率(%)80约束性14公共服务基础教育设施千人用地面积（平方米）4246.04指导性15千人医疗卫生机构床位数（张）6预期性16千人养老机构床位数（张）11约束性17人均公共文化服务设施建筑面积（平方米）0.310.56约束性18人均公共体育用地面积（平方米）0.7约束性19建成区人均公园绿地面积（平方米）3020一刻钟社区服务圈覆盖率（%）基本实现社区覆盖指导性21历史文化全国重点文物保护单位数量（项）约束性22北京市文物保护单位数量（项）约束性23区级文物保护单位数量（项）约束性24中国历史文化名村数量（个）约束性25中国传统村落数量（个）约束性26北京市传统村落数量（个）约束性27历史文化街区数量（片）约束性28历史建筑数量（个）约束性76附图附图01.01.区位图区位图02.02.生态功能分区规划图生态功能分区规划图03.03.两线三区规划图两线三区规划图04.04.乡镇国土空间规划分区图乡镇国土空间规划分区图05.05.空间格局示意图空间格局示意图06.06.公共服务设施规划示意图公共服务设施规划示意图07.07.防洪及河湖水系规划图防洪及河湖水系规划图08.08.综合交通规划示意图综合交通规划示意图09.09.景观与历史风貌保护区规划图景观与历史风貌保护区规划图10.10.乡镇管控单元划分图乡镇管控单元划分图