1、北京市密云区穆家峪镇 国土空间规划 北京市密云区穆家峪镇 国土空间规划（2020 年年2035 年）年）密云区人民政府密云区人民政府 2023 年年 8 月 月 北京市规划和自然资源委员会 关于北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）的批复 北京市规划和自然资源委员会 关于北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）的批复 密云区政府：贵区北京市密云区人民政府关于报审穆家峪镇国土空间规划的函(密政函202315号）收悉。经请示市政府同意，现批复如下：一、同意北京市密云区穆家峪镇国土空间规划(2020年2035年)(以下简称穆家峪镇规划 穆家峪镇规划严格落实北2、京城市总体规划（2016年2035年）和 密云分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）等上位规划要求，体现了穆家峪镇“以坚持绿色发展，打造以生态旅游为核心，集农业休闲、通航服务、商业商务、公共服务等功能，复合化发展的宜居宜业宜游小城镇”的功能定位和发展目标，并提出三大发展使命：保障首都生态安全格局、涵养水源的绿色发展区；承载密云旅游休闲、生态示范的重要支撑节点；承接新城功能疏解，完善新城都市服务配套的战略功能区，符合密云区穆家峪镇实际情况和发展要求，为促进穆家峪镇健康可持续发展，推进京北生态旅游休闲小镇的发展提供了有力技术支撑和规划保障。二、严控镇域总量规模 以资源环境承载能力为硬约束3、，实施人口规模、建筑规模双控，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城镇功能调整。到2035年，穆家峪镇适宜常住人口规模约3.4万人，城乡建设用地规模控制在9.44平方公里以内(其中包含战略留白用地2.38平方公里），总建筑规模控制在287.9万平方米以内（其中包含弹性预留规模92万平方米）。严守人口总量上限、生态控制线、城镇开发边界，强化两线三区管控，严守永久基本农田和生态保护红线，实行全域全类型国土空间用途管制。严格管控战略留白地区，合理调控建设时序，为长远可持续发展预留空间。三、优化城镇空间布局 统筹考虑自然禀赋、城镇发展基础、功能定位和发展目标，形成“一心、一轴、双廊、四片区”的空间格局4、。综合产城服务中心依托镇中心区完善城市服务功能与空间秩序，提升环境品质。衔接好北京市密云水库上游地区空间保护规划（(2021年2035年)，坚持以人民为中心，因地制宜有序引导密云水库上游地区村镇可持续发展。潮河生态休闲廊道，要做好河流两侧的绿道管理，实现水绿相融；城市交通廊道，要加强对镇域村庄以及周边地区的联动作用，做好基础设施廊道和生态廊道的预留与管控。通航产业发展片区提升城市服务功能、强化协同联动发展，体育休闲旅游片区、营地度假旅游片区、现代农业休闲片区要加强精细化管理水平和空间治理能力，提升整体环境品质。四、科学配置资源要素 统筹生产、生活、生态空间。推进低效用地和产业疏解腾退，加强盘活5、存量空间资源，积极承接密云适宜产业功能，以生态价值为核心，着力培育特色休闲旅游产业，构建“休闲旅游产业为主导，现代生态农业为基础，通航产业为特色，现代服务业为支撑”的四大产业体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进职住平衡。围绕“七有”“五性”民生需求，聚力增进民生福祉，打造优质均衡的公共服务体系，提高生活性服务业品质，提升基础设施和城市安全设施服务保障水平。统筹山水林田湖草各类生态要素，落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田和林地集中连片保护与管理，大幅提高生态规模与质量。五、加强城乡统筹发展 充分发挥密云新城的辐射带动作用，推动区域城乡一体化建设，构建城乡均衡、互动并6、进的发展格局。落实穆家峪镇域内村庄分类，引导整治完善型村庄自我更新改造，因地制宜完善农村基础设施和公共服务设施建设，落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设。六、塑造城镇特色风貌 充分注重穆家峪镇历史文化、地域文化和民俗文化，严格保护历史遗存，传承历史文脉，做好现状文物保护单位的保护和利用工作，加强文化传承：从建筑高度、色彩、风格、第五立面等方面进行控制引导，彰显穆家峪地域文化与特色；加强密云水库沿岸、潮河沿线等滨水空间与绿地空间的有机联系，建设高品质、人性化的休闲游憩空间；加强城市设计和建筑风貌管控，突出山湖城河共生共融的关系，强调山谷田园小镇的独特风貌，充分展示城市中自然要素的生态魅力，重点塑造7、城市地域文化特色和精神风貌内涵，构建依山傍水风采小镇，山谷原乡诗意田园的总体风貌。七、保障规划有序实施 穆家峪镇规划是指导穆家峪镇开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据。必须坚决维护规划的严肃性和权威性，一经批准必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。密云区穆家峪镇国土空间规划（2020年2035年）分区规划修改方案 已经审核同意，密云区政府要切实履行主体责任，进一步做好分区规划运行维护相关工作；同时加强村地区管，按照穆家峪镇规划进一步优化完善村庄规划，严格落实城乡建设用地规模，严格保护耕地和基本农田。合理安排近远期建设实施时序，确保高质量实施穆家8、峪镇规划。要主动对 穆家峪镇规划 实施情况开展自评和监督考核，规划执行中遇到重大事项应及时向市政府请示报告。北京市规划和自然资源委员会 2023年7月25日 北京市密云北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）8 8 目 录 目 录 总 则.1第一章 深化功能定位，落实刚性管控.7第一节 功能定位.7 第二节 刚性指标落实.8 第二章 坚持生态优先，构建安全格局.10第一节 构建生态安全格局.10 第二节 明确生态要素规划引导与管控.12 第三章 科学配置资源，全域要素管控.17第一节 落实“两线三区”全域空间管制.17 第二9、节 加强国土空间规划分区管控.18 第三节 明确镇域发展格局.20 第四章 优化空间布局，明确用途管制.22第一节 引导非建设空间生态发展.22 第二节 推进集中建设区内城乡建设用地集约建设.22 第三节 推动集中建设区外城乡建设用地减量发展.23 第五章 产业转型提质，产城融合发展.25第一节 构建现代产业体系.25 第二节 合理安排产业空间布局.28 第六章 加强城乡统筹，全域全面发展.30第一节 构建镇村格局.30 第二节 建设美丽宜居乡村.32 第七章 严格水库保护，维护水源安全.34第一节 推动一级保护区内建设用地减量.34 北京市密云北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年210、035 年）区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）9 9 第二节 引导一级保护区内村庄搬迁.35 第三节 加强生态涵养，降低污染风险.35 第八章 传承文化遗产，凸显风貌特色.37第一节 挖掘历史文化内涵，彰显乡镇文化底蕴.37 第二节 尊重村落肌理与特色风貌，保护乡村山水格局.38 第三节 构建整体风貌格局，加强风貌管控引导.39 第九章 完善设施配套，增强民生保障.42第一节 打造类型综合、配置均衡公共服务体系.42 第二节 健立安全可靠、韧性实用公共安全保障体系.47 第三节 构建便捷互联、绿色高效的综合交通体系.50 第四节 构建系统完善、覆盖全域的市政设施体系.53 第五11、节 建设慢排缓释、自然生态的海绵城市.56 第十章 合理划定片区，强化管控引导.58第一节 划定管控单元.58 第二节 划定用途管理复区.59 第十一章 明确实施路径，保障规划实施.60第一节 开展生态保护与生态修复工作.60 第二节 开展全域国土空间综合整治.62 第三节 明确减量任务、统筹乡镇城乡建设用地减量提质.64 第四节 合理安排规划实施时序、保证规划可实施性.65 第五节 建立健全保障规划实施机制体制.66 第六节 健全规划实施问责制度、维护规划严肃性和权威性.66 附 表 穆家峪镇规划指标一览表.68北京市密云北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）区穆家峪镇12、国土空间规划（2020 年2035 年）1 1 总 则 总 则 第1条 指导思想 第1条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大战略新部署，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，加快推进生态文明建设，加强和创新社会治理，推进乡村振兴战略实施，深化落实北京城市总体规划（2016年2035年）城市战略定位、空间管控及建设用地减量等目标要求，落实和细化分区规划各项指标要求，在乡镇域层面实现“一张蓝图绘到底”，优化镇域空间资源配置，加强自然资源和生态保护，规范引导乡镇规划建设，促进土地合理利用，构建镇域规划统筹实施机制，推动穆家峪镇健康可持续发展。本次规划编制以密云13、分区规划（国土空间规划）（2017年2035年）（以下简称分区规划）为指导，深化细化落实分区规划，充分挖掘地区特点，提炼发挥区域特色，建立以乡镇为平台的政策统筹机制，制定符合地区特点的国土空间治理政策体系与实施计划，在完成减量、优化存量的基础上做好增量，高标准打造产城融合、生态宜居、综合配套服务完善的小城镇。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）2 2 第2条 规划依据 第2条 规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法（2019年修订）2.中华人民共和国土地管理法（2019年修正）3.中共中央国务院关于建立国土空间14、规划体系并监督实施的若干意见（中发【2019】18号）4.自然生态空间用途管制办法（试行）（国土资发 201733号）5.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发【2019】87号）6.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发【2019】35号）7.自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规【2019】1号）8.北京市城乡规划条例（2021年修正）9.中共北京市委北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（2020）10.北京城市总体规划（2016 年2035 年）11.密云分区规划（国土空间规划）（2017年2015、35年）12.北京市村庄布局规划（2017年2035年）13.北京市生态控制线和城市开发边界管理办法14.城乡规划用地分类标准（DB11/9962013）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）3 3 15.土地利用现状分类（GB/7201012017）16.北京市浅山区保护规划（2017年2035年）17.北京市密云区养老服务设施专项规划（2017年2035年）18.北京市密云区医疗卫生设施专项规划（2019年2035年）19.北京市密云区基础教育设施专项规划（2017年2035年）20.北京市密云水库上游地区空16、间保护规划（2021年-2035年）21.北京市殡葬设施专项规划（2021年-2035年）22.北京市密云区穆家峪镇总体规划（2012年2020年）23.京津冀核心区铁路枢纽总图规划（2016-2030年）24.北京市轨道交通线网规划（2020-2035年）25.北京市域（郊）铁路功能布局规划（2020-2035年）26.中华人民共和国公路法（中华人民共和国主席令1997 第 86 号）27.公路安全保护条例（中华人民共和国国务院令2011第 593 号）28.其他规范及相关标准北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）417、 4 第第3 3条条 规划原则规划原则 生态优先原则：以生态空间的保护与修复为前提，充分考虑地形、地貌、工程地质以及自然环境等现状条件，严守生态环境底线，科学规划各类自然生态要素的功能与布局，充分发挥生态价值，优化城乡人居环境。自然资源全域管控原则：按照生态系统对自然要素、结构、布局的规律性要求，加强数量、质量、生态三位一体保护，着力构建“山水林田湖草沙”生命共同体，实现自然资源全域全要素管控。以人民为中心原则：坚持以人民为中心，切实维护城乡居民等各类利益相关方的合法权益，从人的需求出发，落实“七有”“五性”要求，促进城乡全面发展，构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系，不断增强城乡居民的获得感18、。城乡统筹原则：坚持城乡统管、村地区管，把城市和乡村作为有机整体，建立健全城乡一体的空间管控制度，落实区、乡镇、村三级管理责任制，实现城乡规划全覆盖；应对国家土地市场管理改革，积极探索适合小城镇建设发展的新型城镇化推进模式与管理机制，统筹城乡建设用地资源合理配置、统筹公共服务资源供给、统筹基础设施建设；有效推进乡村振兴战略实施，推动美丽乡村建设。减量提质原则：落实城市总体规划、密云分区规划的目标定位和减量提质总体要求，以区为主体制定集体建设用地规划实施计北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5 5 划，以乡镇为基本单元19、统筹规划实施，强化增减挂钩的实施保障机制，全面推动集体建设用地减量提质。优化土地利用结构，促进特色产业培育和发展，提高土地利用效率与发展质量。文化传承原则：留住田园乡愁，充分尊重本地历史文化、地域文化和民俗文化，严格保护历史遗存，传承历史文脉，营造良好乡村文化氛围，建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。时序统筹原则：强化规划实施的时间维度概念，统筹利用建设用地与非建设用地资源，确保近期实施可管控，同时为后续规划实施预留条件，分阶段调控，确保规划的可实施和城乡发展的可持续。第第4 4条条 规划范围规划范围 穆家峪镇为跨新城乡镇，依据 北京市乡镇国土空间规划编制导则中“跨新城的乡镇，镇中心区在新城单元20、外的，以乡镇单元为规划范围”，确定本次规划范围为穆家峪镇行政辖区内京承铁路以北的乡镇单元区域，总面积为119.18平方公里。穆家峪镇位于密云水库南侧，东临太师屯镇，南临巨各庄镇，西临密云新城与溪翁庄镇。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6 6 第第5 5条条 规划期限规划期限 规划期限为2020年至2035年，以2020年为基期年，规划年限至2035年，近期规划年限为2025年。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）7 7 第一章第一章 深21、化深化功能定位，落实刚功能定位，落实刚性管控性管控 坚持绿色发展、生态立区，积极落实密云分区规划确定的发坚持绿色发展、生态立区，积极落实密云分区规划确定的发展定位及刚性管控指标。展定位及刚性管控指标。第一节第一节 功能功能定位定位 第第6 6条条 规划功能定位规划功能定位 分区规划对穆家峪镇的功能引导为“水库南部的水源涵养区，以旅游度假、生态休闲产业为主导，建设环境良好的宜居型绿色生态小城镇。”产业特色引导为“穆家峪镇位于新城北部浅山区与平原区的过渡地区，培育精品度假休闲产业特色，发展商旅休闲、文化娱乐、会展会议等功能，创新集体用地集约利用方式，减量提质发展，优化空间资源配置，完善各类公共服务22、设施，提升环境品质，成为新城功能延伸及配套服务的重要承载地区。”结合穆家峪镇自身在城镇建设、产业经济、资源禀赋等方面的发展特点，落实并深化分区规划的功能引导，确定本次规划穆家峪镇的功能定位为“坚持绿色发展，打造以生态旅游为核心，集农业坚持绿色发展，打造以生态旅游为核心，集农业休闲、通航服务、商业商务、公共服务等功能，复合化发展的宜居休闲、通航服务、商业商务、公共服务等功能，复合化发展的宜居宜业宜游小城镇宜业宜游小城镇”。并提出三大发展使命：保障首都生态安全格局、涵养水源的绿色发展区；承载密云旅游休闲、生态示范的重要支撑节点；承接新城功能疏解，完善新城都市服务配套的战略功能区。北京市密云北京市密23、云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）8 8 第二节第二节 刚性刚性指标落实指标落实 第第7 7条条 人口规模人口规模 规划至2035年，穆家峪镇人口规模控制在3.4万人。第第8 8条条 城乡建设用地规模城乡建设用地规模 规划至2035年，穆家峪镇城乡建设用地规模控制在9.44平方公里（其中包含战略留白2.38平方公里）。第第9 9条条 永久基本农田和耕地保有量永久基本农田和耕地保有量 坚守基本农田保护红线，确保耕地面积不减少，质量不下降，严格保护永久基本农田，完成高标准基本农田建设任务，筑牢国家粮食安全的基石。防止耕地“非粮化”，切实24、稳定粮食和蔬菜生产。耕地保有量、永久基本农田等耕地相关指标严格落实“三区三线”划定成果。本次规划确定，到2035年穆家峪镇耕地保有量8.21平方公里（1.23万亩），永久基本农田保护面积7.55平方公里（1.13万亩），为提高重大项目建设用地审查报批效率，划定永久基本农田储备区0.66平方公里（0.1万亩）。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）9 9 第第1010条条 建筑规模建筑规模 到2035年，穆家峪镇建筑总规模为287.9万平方米（其中包含弹性预留规模92万平方米）。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（202025、 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）10 10 第二章 坚持生态优先，构建安全格局 第二章 坚持生态优先，构建安全格局 聚焦非建设用地管控，统筹密云分区规划中的重要生态空间，梳理生态要素，构建乡镇生态安全格局。在严守生态保护红线、永久基本农田等刚性要素管控基础上，明确生态空间结构和功能布局，制定分类管控要求。第一节 构建生态安全格局 第11条 开展生态要素评价，构建综合生态安全格局 聚焦非建设用地管控，统筹密云分区规划中的重要生态空间，梳理生态要素，构建乡镇生态安全格局。在严守生态保护红线、永久基本农田等刚性要素管控基础上，明确生态空间结构和功能布局，26、制定分类管控要求。第一节 构建生态安全格局 第11条 开展生态要素评价，构建综合生态安全格局 综合分析穆家峪镇生态要素分布与特征,重点围绕水安全格局、地质灾害安全格局、农田适宜性、林地适宜性、生物安全格局、游憩安全格局以及文化遗产安全格局七个方面进行因子叠加评价，构建乡镇综合生态安全格局。评价结果中低水平生态安全格局，是保障生态安全的最基本保障范围，是城市发展建设中不可逾越的生态底线，需重点保护和严格限制，并纳入城市的禁止和限制建设区；中水平生态安全格局，需限制开发，实行保护措施，保护与恢复生态系统；高水平生态安全格局，是维护区域生态服务的理想生态格局，可以根据具体情况进行开发建设活动。北京市27、密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1111 第第1212条条 联通绿色空间体系，落实空间联通绿色空间体系，落实空间管控要求管控要求 密云区是全市生态涵养区的最重要组成部分，首都东北部重点生态保育及区域生态治理协作区，享有“中国天然氧吧”称号，是保障首都可持续发展的关键区域，在全市绿色空间结构体系中位于环首都森林湿地公园环，是东北部山区生态屏障。穆家峪镇位于浅山区与平原区的过渡地区、潮白河水系走廊之上，应充分发挥山区生态屏障作用，加强生态保育和生态修复，提高生态资源数量和质量，严格控制开发强度和规模，充分发挥水源涵养、水土28、保持、防风固沙、生物多样性保护等重要生态服务功能。确保潮河生态绿廊的连续性，加强密云水库的保护。对低效国有用地进行腾挪，减少绿色空间内的新增建设。第第1313条条 划定生态空间结构，构建生态基础设施划定生态空间结构，构建生态基础设施 以生态保护红线为基础，明确生态控制区内的重点管控地区。强化生态空间的连续性和系统性，发挥其生态系统服务功能。基于林地空间充足、农业空间聚集成块、水系成网的特点，形成“三片、四廊、一核、多节点”的整体生态空间结构。三片：结合现状生态本底，将镇域内划分成乡镇生态片区、乡镇农业片区、乡镇休闲游憩片区三大功能区域。四廊：结合生态安全基础设施和重要的山脊、水系等重要生态北京29、市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1212 空间进行构建，共同形成北部、西部、东部山脊生态廊道、中部潮河生态廊道四条重要生态廊道。一核：结合密云水库，规划水生态保护核心，加强对密云水库的生态保护。多节点：镇域内重要的生态斑块空间，共规划生态林地等五处生态保护节点。第二节第二节 明确明确生态要素规划引导与管控生态要素规划引导与管控 第第1414条条 维护生态系统安全，推进双碳目标实现维护生态系统安全，推进双碳目标实现 响应国家重大战略决策，以实现“双碳”目标为指引，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期30、的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。气候变暖维护策略。构建碳排放动态数据库，对工业用地、道路用地、耕地、林地等不同用地进行碳排放与碳汇核算，为产业布局、设施选址、人居环境改善等提供数据支撑，实现微尺度碳中和与气候改善。为实现碳中和目标，从工业、交通、能源、基础设施等领域多管齐下协同减污降碳；发挥森林土壤湿地碳汇能力，提升生态碳汇。生物多样性保护策略。对国土空间修复，生物多样性就地保护，北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1313 减少31、人类活动干扰，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。积极进行生态修复，给自然生态留下更多休养生息的时间和空间。粮食安全策略。坚守永久基本农田保护红线，在落实耕地保护规模的同时，更加关注耕地质量及效益，杜绝撂荒现象。第第1515条条 明确浅山区保护管控要求，推进废弃矿山生态修复明确浅山区保护管控要求，推进废弃矿山生态修复 严格落实浅山区保护管控要求。依据 北京市浅山区保护规划（2017年2035年），浅山地区划分以北京高程系100米300米的浅山本体为基础，主要包括第一道山脚线穿越的平原和浅山交界地区至300米等高线穿越的浅山和深山交界地区。穆家峪镇大部分处于浅山保护范围32、内。规划重点要以水源涵养和保护为核心，切实守护好首都生命之水，稳步推进密云水库一级保护区内村庄及山区危村、险村搬迁安置。推进矿山生态修复。强化生态保育与修复，充分考虑生态破坏地区的地形地貌、破坏程度和土地属性，科学选择修复策略与方法。穆家峪镇矿山面积相对较大，本次规划采用复林复耕方式，对矿山裸露区进行生态景观修复。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1414 第第1616条条 有效保护河湖水系，维系水生态健康有效保护河湖水系，维系水生态健康 围绕密云水库做好水源保护工作。严格遵守 北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水33、源保护管理条例、北京市密云水库上游地区空间保护规划（2021年-2035年），严格按照水源保护和涵养要求，推动建设用地布局优化和总体建设规模管控。密云水库一级保护区应落实最严格的禁限措施，通过时序协调、空间联动，探索差异化适宜路径。逐步推动一级保护区退耕还林，禁用化肥与农药，引导绿色防控技术与有机肥的利用降低农业面源污染风险。加强一二级保护区内的污水处理设施改造，保障保护区内污水处理能力，减少生活污水对水库水质影响。潮河为密云水库重要河流之一，对水库水质起到关键性作用。以潮河为重点，统筹干流与支流、河岸与水域空间，做好河道管理范围和生态缓冲带内的空间优化布局，确保入库断面水质达标。明确镇域内水34、系常水位线、水域管理线、蓝线和绿线的位置，保障水系廊道连续完整；合理规划农业灌溉水渠，强化农田水利设施建设；加强潮河两岸景观建设，提升整体景观可达性、开放性与观赏性。第第1717条条 落实平原造林任务，实现林地质量与连片度提升落实平原造林任务，实现林地质量与连片度提升 按照林地成网、经济林成片、重点生态公益林地与生态敏感区北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1515 相结合的原则，保留现有林地，巩固百万亩造林建设，逐步实现生态要素从数量管控向布局优化、质量提升的转变。第第1818条条 逐步推进高标准农田建设，科学引导35、规模聚集逐步推进高标准农田建设，科学引导规模聚集 坚决落实最严格的耕地保护制度，加大土地利用规划管控力度，强化永久基本农田对城市扩展的刚性约束，严格建设占用耕地审批，加强耕地保护力度，注重发挥耕地和永久基本农田的规模生态效益和生态屏障作用。适时开展耕地轮作休耕试点，加强农业生态保护和修复。科学合理划定永久基本农田集中连片区，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，确保面积不减少，土壤环境质量不下降。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。促进零散的耕地和永久基本农田集聚。实施城乡建设用地的增减挂钩，腾退低效产业用地，在耕种条件允许的情况下优先复耕。第第1919条条 加36、强草地生态保护，灵活调整生态功能加强草地生态保护，灵活调整生态功能 确保对生态功能有重大意义的天然草地规模不减少，实施统一保护和监管，明确保护范围、保护数量，加强生态系统整体保护。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1616 通过实施补播、封育、浅耕翻、灌溉、施肥、修建围栏等保护建设措施，改良现状牧草地质量，防止地表裸露。依法治草，落实有偿承包责任制，保证生态良性循环和草地资源永续利用。第第2020条条 优化生态要素空间布局优化生态要素空间布局 以强化首都北部山区重要生态源地和生态屏障功能为目标，以区域生态修复、密云37、水库综合治理为主要任务，加强建设管控和整治腾退。全域规划以河道、沟渠、沿路绿化为骨架，林地、耕地为基底的空间布局，促进农业空间集中、林地空间格局合理、水系空间连续。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）17 17 第三章 科学配置资源，全域要素管控 第三章 科学配置资源，全域要素管控 深化落实分区规划确定的“两线三区”，确保生态保护红线、永久基本农田保护红线的刚性传导和落地。统筹建设空间和非建设空间，遵循用途主导功能的原则，合理划分覆盖全域全类型的国土空间用途分区。根据现状城镇空间格局和未来空间演变趋势，确定镇域38、空间发展格局。第一节 落实“两线三区”全域空间管制 第21条 落实刚性管控线，加强农田与生态空间保护 深化落实分区规划确定的“两线三区”，确保生态保护红线、永久基本农田保护红线的刚性传导和落地。统筹建设空间和非建设空间，遵循用途主导功能的原则，合理划分覆盖全域全类型的国土空间用途分区。根据现状城镇空间格局和未来空间演变趋势，确定镇域空间发展格局。第一节 落实“两线三区”全域空间管制 第21条 落实刚性管控线，加强农田与生态空间保护 严守生态保护红线不动摇，划定生态保护红线面积3364.78公顷。严格落实生态保护红线管理制度，生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，确保生态功能不降低、面积39、不减少、性质不改变。严守永久基本农田保护区范围不动摇，划定基本农田保护红线面积821.21公顷。严格落实永久基本农田保护区管理制度，确保耕地面积不减少、耕地质量不下降。严禁不符合主体功能的各类开发活动。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1818 第第2222条条 优化细化分区规划“两线三区”，强化生态保育功优化细化分区规划“两线三区”，强化生态保育功能能 集中建设区：穆家峪镇集中建设区总面积5.17平方公里，占镇域总面积的4.34%。生态控制区：以生态保护红线、永久基本农田保护红线为基础，将具有重要生态价值的林地、40、河流等用地划入生态控制线，穆家峪镇生态控制区面积106.68平方公里，占镇域总面积的89.51%。限制建设区：限制建设区是生态控制区和集中建设区以外的区域，是进行生态保护建设、控制开发强度、促进城乡建设用地集约减量的综合治理区域。穆家峪镇的限制建设区面积7.33平方公里，占镇域总面积的6.15%。集中建设区、生态控制区、限制建设区的规模比例为4.34:89.51:6.15。第二节第二节 加强加强国土国土空间空间规划分区管控规划分区管控 第第2323条条 合理划分国土空间规划分区合理划分国土空间规划分区 切实落实国土空间用途管制制度，统筹建设空间和非建设空间，遵循用途主导功能的原则，合理划分覆盖41、全域全类型的国土空间用途分区，以“山水林田湖草沙”非建设空间为重点，优化国土空间保护和开发利用格局，实现全域全类型国土空间用途管制。按北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）1919 照国土空间规划分区的原则，全域共划定城镇建设用地、村庄建设用地、战略留白用地、对外交通及设施用地、特殊及其他建设用地、水域保护区、永久基本农田保护区、林草保护区、生态混合区、自然保留地与有条件建设区等11类国土空间规划分区。第第2424条条 统筹安排集中建设区内外城乡建设空间统筹安排集中建设区内外城乡建设空间 落实分区规划中的城乡建设用地指42、标，结合两线三区规划，统筹确定集中建设区内、外规划城乡建设用地规模。顺应农村产业发展规律，按照因地制宜、统筹布局的原则，预留规划城乡建设用地指标统筹用于解决农村公共公益、民生工程以及农产品生产、加工、流通、就地消费等农村产业环节的合理用地需求，保障农村一、二、三产业融合发展，为农村产业发展壮大留出用地空间。第第2525条条 保障交通、水利及其他建设用地保障交通、水利及其他建设用地 落实分区规划中的交通、水利及其他建设用地指标，并结合实际建设情况和发展需求，细化乡镇道路体系，保障对外交通用地、其他建设用地等需求。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（2020202043、 年年20352035 年年）2020 第第2626条条 优化“山水林田湖草沙”非建设空间用途分区优化“山水林田湖草沙”非建设空间用途分区 按照“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的理念和要求，加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度，实现对全域全类型非建设空间整体统筹管控。第三节第三节 明确明确镇域发展格局镇域发展格局 第第2727条条 构建“一心、一轴、双廊、四片区”的全域空间结构构建“一心、一轴、双廊、四片区”的全域空间结构 统筹考虑镇内自然资源、景观资源、镇村分布情况，预判城镇空间演变趋势，落实密云区空间发展格局，坚持城乡统筹、均衡发展，规划构建“一心、一轴、双廊、四片区”的镇域空间结44、构。一心：综合产城服务中心，依托镇中心区打造，综合产业、居住、公共服务等多元服务功能，创新和丰富镇区消费业态，提升综合服务水平，成为带动区域产业发展，提升居民生活品质的功能核心。一轴：环水库休闲旅游发展轴，依托水库南线打造，串联环水库沿线主要景区、景点及旅游项目，形成旅游发展轴线。双廊：潮河生态休闲廊道，依托潮河打造滨水休闲走廊；京密路交通廊道，依托101国道，打造城市交通廊道，实现镇区与密云新城的联动。四片区：体育休闲旅游片区，依托北京密云机场和密云生态马北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）2121 拉松两大穆家峪45、特色的体育运动品牌，打造以低空飞行为亮点，以户外运动、山地探险为辅助的多元化体育休闲旅游集群；营地度假旅游片区，以日光山谷项目为基础，通过提升完善已有项目，改造盘活存量项目，进一步做强营地度假产业；通航产业发展片区，依托密云通航产业园打造以航空运营业为核心，以航空服务业、航空休闲旅游业、航空商务会展业为延伸的“1+3”通用航空产业体系为发展方向的通航产业发展片区；现代农业休闲片区，依托极星现代农业园区，树立“穆家峪农业”品牌，围绕“农业+科技”，加强项目建设、加快农旅融合，建设成为都市型现代生态农业示范区。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年46、年20352035 年年）2222 第四章第四章 优化优化空间布局，明确空间布局，明确用途用途管制管制 以生态安全为前提，细化国土用途规划分类，优化用地结构以生态安全为前提，细化国土用途规划分类，优化用地结构与空间布局，统筹非建设空间与建设空间的用途管控。合理确定与空间布局，统筹非建设空间与建设空间的用途管控。合理确定城乡建设用地布局，明确城乡建设用地布局，明确集中建设区内集中建设区内、外外建设用地规模、建筑规建设用地规模、建筑规模及管控要求。模及管控要求。第一节第一节 引导非建设空间生态发展引导非建设空间生态发展 第第2828条条 细化非建设用地细化非建设用地 以现状生态要素、综合生态安全格47、局为基础，以镇域发展结构、生态空间结构为引导，按照非建设用地承担的生态、生产职能，细化非建设用地用途分类。第二节第二节 推进集推进集中建设区内城乡建设用地集约建设中建设区内城乡建设用地集约建设 第第2929条条 用地布局与结构用地布局与结构 严格落实分区规划确定的城乡建设用地规模指标，落实分区规划提出的城市开发边界。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）23 23 第30条 战略留白用地布局 第30条 战略留白用地布局 落实分区规划战略留白用地规模要求，结合镇域实际情况，选择集中连片、具有一定规模、无现状建设或易48、于拆迁的区域进行留白。共划定战略留白用地2.38平方公里。第三节 推动集中建设区外城乡建设用地减量发展 第31条 集中建设区外的城乡建设用地 第三节 推动集中建设区外城乡建设用地减量发展 第31条 集中建设区外的城乡建设用地 落实分区规划要求，进行布局优化与用途管控。以分区规划、国有土地使用证为基础，并结合现状建设情况及近期穆家峪镇优质项目的推进，对集中建设区外的国有建设用地进行用地布局优化。推动集体土地统规统建统管，做好减量、拆违、复耕、造林等多项工作的统筹。稳步推进拆违腾退工作，为巩固优化乡镇生态安全格局，承接新产业新发展腾出空间。同时加强集体产业用地统筹利用，以乡镇为单元统筹安排农村产业49、用地，按照村地区管、保障农民长期稳定收益的思路，推进减量发展，提高发展质量。集中建设区外，规划对已批复的国有建设用地按实际情况统筹用地布局优化和用途管控。分区规划等上位规划中未予保留的国有建设用地，统筹研究实施路径，逐步引导低效用地疏解腾退、留白还绿，实现集中建设区外现状国有建设用地减量。遵循规划北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）2424 引领、整体统筹、增减挂钩的原则，由区、镇统筹减量用地，用于全镇新增建设项目增减挂钩，现有用地指标优先用于镇公益、民生、基础设施项目增减挂钩需求。国有用地减量应与集中建设区内剩余资50、源捆绑。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）2525 第五章第五章 产业转型提质，产城融合发展产业转型提质，产城融合发展 统筹协调产业发展与生态环境保护的关系，发展绿色经济。统筹协调产业发展与生态环境保护的关系，发展绿色经济。细化完善村庄布局，明确村庄分类，合理布局村庄建设用地，预留细化完善村庄布局，明确村庄分类，合理布局村庄建设用地，预留安置用地，制定分类推动、分级管控的城乡一体化发展策略，建设安置用地，制定分类推动、分级管控的城乡一体化发展策略，建设特色鲜明、富有活力的田园城镇和美丽乡村。强化优化镇中心区特色鲜明51、富有活力的田园城镇和美丽乡村。强化优化镇中心区的综合服务功能，与产业建新的综合服务功能，与产业建新区联动发展，增强辐射带动作用。区联动发展，增强辐射带动作用。第一节第一节 构建现代产业体系构建现代产业体系 第第3232条条 现状条件概述现状条件概述 穆家峪镇产业项目以旅游业为主，是密云东线旅游发展带上的重要节点，沿线旅游资源丰富，项目多且分布广，但存在优势资源同质、优势项目较少、旅游配套产品低端、产值偏低等诸多发展问题。第第3333条条 现状产业结构特征现状产业结构特征 穆家峪镇一产产业发展以畜牧业和农业为主，产值占比3%。其中畜牧业占比较大，穆家峪镇处于生态涵养区，是北京重要的水源保护地，52、生态环境保护要求高，畜牧业对环境质量影响较大，产业结构有待优化。第二产业以建筑业和工业为主，产值占比88%。其中建筑业产北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）2626 值占比最大，在密云区绿色创新的产业发展思路引导下，需寻求新的发展动能。第三产业以旅游业为主，产值占比9%，缺乏生产性服务业。其中旅游产业主要以民俗旅游和观光园为主，收入较低缺乏竞争力。穆家峪镇现状以建筑业为主的短效产业产值占比过高，产业体系不合理，产业发展动能不足，产业结构有待升级。第第3434条条 构建四大产业体系构建四大产业体系 构建以“休闲旅游产业53、为主导，现代生态农业为基础，通航产业为特色，现代服务业为支撑”的四大产业体系。休闲旅游产业：做足“旅游+”和“+旅游”两篇文章，加快康旅、体旅、商旅、乡旅融合发展，与健康、体育、度假、民宿等要素相结合，从健康生活、时尚体育、营地度假和高端民宿四大方向进行产业发展支撑。充分利用穆家峪山水景观资源，立足于镇区的发展空间，以望山近水优美环境为依托，聚集一批与大健康产业密切相关的度假酒店、康养设施、休闲娱乐、健康美食等产业服务功能，如日光山谷、枫叶小镇、港家农庄、通航小镇等，建设绿色智慧的健康生活小镇。现代生态农业：依托极星现代农业产业园等农业项目建设以及现状发展情况较好的果树、玉米、红薯等果蔬粮食种54、植以及草莓、樱桃特色采摘，加强农旅融合，以农促旅、以旅兴农，大力发北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）27 27 展特色农庄、高端民宿、田园综合体等农旅融合项目。通航服务产业：以密云机场通用航空服务保障基地项目建设为契机和抓手，打造市级重点通航产业园。打造“1+3”通用航空产业体系，以航空运营业为核心，以航空服务业、航空休闲旅游业、航空商务会展业为延伸。其中航空运营业，以机场为核心，围绕通用航空飞行器运营开展的集飞行程序报批、起陈服务、飞机托管、飞机保养、航油服务、飞行俱乐部等相关运营业，通航产业园其他产业延伸55、和发展的基础。航空服务业，以通航培训、维修、研发为核心业务，打造通航产业文化培训基地，打响通航智慧产业品牌。航空休闲旅游业，以航空体育、航空旅游、飞行体验等为核心业务，打造高端体育运动品牌。航空商务会展业，以航空器相关商务会议、低空飞行高峰论坛、飞行器展示展览等为核心，引领航空文化消费，打造京津冀区域首屈一指的航空商务会展品牌。现代服务产业：在新刘棚改所增加的大规模商业服务业基础上，进一步发展现代服务业，将穆家峪镇区打造成为集商务、商业、文化娱乐和旅游集散于一体的现代高端服务业聚集区，成为便利居民、服务游客、高品质多功能的城镇活力中心。第35条 产业发展目标 第35条 产业发展目标 京北生态旅56、游休闲小镇。以休闲旅游产业为主导，大力发展健康度假、时尚体育、营地度假、高端民宿等旅游业，联合现代农业、北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）2828 通航产业、现代高端服务业，打造一、三产融合发展的京北生态旅游休闲镇。第二节第二节 合理安排产业空间布局合理安排产业空间布局 在符合“两线三区”要求的前提下，乡镇产业用地根据不同的区位条件、产业特色等，明确产业空间布局，鼓励优先利用存量产业用地。对于区位条件符合北京市人民政府关于加快科技创新构建高精尖经济结构用地政策的意见（试行）的产业园区，可统筹规划，组织高精尖产业优先57、在园区落户，并与园区及周边居住用地相匹配，产业园区可安排建筑规模不超过地上总建筑规模15的配套设施，实现职住平衡、产城融合。第第3636条条 科学构建产业空间格局，统筹城乡融合发展科学构建产业空间格局，统筹城乡融合发展 结合穆家峪镇域产业基本特征和产业资源分布，构建“核心引领，二轴联动，三区协同”的产业空间格局。一核：依托镇区发展建设打造的以旅游服务及城镇服务为重点的综合服务核。二轴：依托101国道形成的与密云新城及周边乡镇联动发展的城市功能发展轴；依托密云水库形成的环水库旅游发展轴。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年58、年）2929 三区：包括通航产业发展片区、休闲旅游度假片区、现代农业休闲片区。通航产业发展片区将充分发挥紧邻新城的区位条件，以市级重点通航产业园建设为契机，形成集航空运营业、航空服务业、航空休闲旅游业、航空商务会展业等产业功能于一体的通航产业聚集区。休闲旅游度假片区将充分发挥穆家峪镇山水生态资源、地域文化资源，以生态旅居、营地度假、时尚运动、高端民宿为主要发展方向促进旅游产业集群化发展。现代农业休闲片区将整合村庄林田资源，以现有种植园、采摘园为依托，以极星现代农业园龙头项目为带动，打造集农业科研实验室、先进农业设备应用推广示范基地、田园农场等多元化产品于一体的农业田园综合体聚集区。加强镇村统筹59、，做强镇区产业，通过高端休闲度假产业的导入、现代服务业的升级，打造产业发展新引擎，引领乡村产业高品质发展；加强村村统筹，依托现状产业资源，结合产业空间格局，通过村与村之间的互补及整合，建立有机联系，实现产业协同发展，打造特色产业集群。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）30 30 第六章 加强城乡统筹，全域全面发展 第六章 加强城乡统筹，全域全面发展 统筹协调产业发展与生态环境保护的关系，发展绿色经济。按照城乡资源统筹、村地区管的原则，细化完善村庄布局，明确村庄分类，进一步优化乡镇的生态、生活、生产空间，合理布60、局村庄建设用地，预留安置用地，制定分类推动、分级管控的城乡一体化发展策略，建设特色鲜明、富有活力的田园城镇和美丽乡村。强化优化镇中心区的综合服务功能，增强辐射带动作用。完善乡镇治理体系，加强村庄规划与乡镇国土空间规划衔接，严格落实分区规划给定的城乡建设用地范围及规模等刚性管控要求，在乡镇国土空间规划中解决与村庄规划的套合矛盾。第一节 构建镇村格局 第37条 村庄布局规划 统筹协调产业发展与生态环境保护的关系，发展绿色经济。按照城乡资源统筹、村地区管的原则，细化完善村庄布局，明确村庄分类，进一步优化乡镇的生态、生活、生产空间，合理布局村庄建设用地，预留安置用地，制定分类推动、分级管控的城乡一体化61、发展策略，建设特色鲜明、富有活力的田园城镇和美丽乡村。强化优化镇中心区的综合服务功能，增强辐射带动作用。完善乡镇治理体系，加强村庄规划与乡镇国土空间规划衔接，严格落实分区规划给定的城乡建设用地范围及规模等刚性管控要求，在乡镇国土空间规划中解决与村庄规划的套合矛盾。第一节 构建镇村格局 第37条 村庄布局规划 本次规划在北京市村庄布局规划（2017年2035年）基础上细化完善村庄布局，明确村庄分类，规划范围内共20个村庄，均划分为整治完善型村庄。第38条 镇村体系 第38条 镇村体系 规划形成“1个镇区、2个中心村、18个一般村”的镇村体系。1个镇区为镇中心区。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家62、峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3131 3个组团分别为西部组团、东部组团和中部组团。西部组团：包含后栗园村、水漳村、达峪沟村、阁老峪村、大石岭村、沙峪沟村、前栗园村，其中后栗园村为组团中心村。东部组团：包含庄头峪村、上峪村、荆子峪村、娄子峪村、达岩村、碱厂村，其中庄头峪村为组团中心村。中部组团：包含九松山村、西穆家峪村、北穆家峪村、南穆家峪村、荆稍坟村、羊山村、辛安庄村，依托镇中心区作为组团中心。第第3939条条 引导整治完善型村庄自我改造更新引导整治完善型村庄自我改造更新 整治完善型村庄鼓励就地改造和有机更新。中心村应加强村庄自身人居品质提升63、，鼓励村民通过宅基地原地微循环整理，对具有安全隐患的区域进行整治，做好地灾防护及危房改造。完善村庄公益性基础设施，保障村庄内公共服务设施满足村民基本生活需求，市政设施达到美丽乡村标准。一般村应补齐基础设施和公共服务设施短板，提升村庄服务能力，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3232 第二节第二节 建设美丽宜居乡村建设美丽宜居乡村 第第4040条条 以“四美”为目标塑造美丽乡村新风貌以“四美”为目标塑造美丽乡村新风貌 （1）绿色低碳田园美，推进美好田园建设。结合农地非农化专项治理64、，推进美好田园建设。做好农业废弃物综合利用、畜禽养殖污染整治和土壤修复等，让青山常在、绿水长流。（2）生态宜居村庄美，推进村庄环境整治。坚持“清脏、治乱、控污、增绿”，聚焦乱堆乱放清理、私搭乱建拆除、农村垃圾污水治理等问题，全面清查，挂账督办。（3）健康舒适生活美，保障村民生活就业。紧紧围绕满足村民对美好生活的需要，优先改善民生，扎实开展低收入帮扶，努力扩大就业、提升乡村医疗卫生服务水平、推进煤改清洁能源工作，推广便民服务。（4）和谐淳朴人文美，推动乡风文明建设。践行社会主义核心价值观，通过志愿服务、百姓宣讲、“文明随手拍”等形式，在全社会形成人人争做“诚信友善自强互助”的文明的浓厚氛围，推动65、乡风文明建设。第第4141条条 建设美丽乡村建设美丽乡村 在分区规划村庄布局基础上进一步深化细化，并校核已批复美丽乡村规划，明确村庄规划人口、建设用地指标、建筑规模总量北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3333 等内容。进一步探索村庄闲置宅院高效利用途径。本次规划提出两种途径，第一，村委会征收或租赁闲置宅基地，进行改造，作为村史馆、活动室、图书室等公共公益类设施；第二，吸引外来投资，将闲置宅基地改造为精品民宿，盘活闲置资源，增加就业机会，提高农民收入。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京66、市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）34 34 第七章 严格水库保护，维护水源安全 第七章 严格水库保护，维护水源安全 密云水库是北京市重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地。本次规划衔接北京市密云水库上游地区空间保护规划（2021 年2035 年）坚持生态优先、绿色发展、跨区域生态环境协同治理，通过实施百万亩造林、拆除违法建设、清退保护区内养殖场等多种方式，不断加强流域生态修复，提升区域生态质量促进与水源涵养协同支撑的空间格局更加优化、与水源保护相适应的绿色发展取得高质量成效，为继续守护好密云水库，共同守护好祖国的绿水青山奠定坚实基础。第一节 推动一级保护区内建设用地减67、量 第42条 城乡建设用地减量 密云水库是北京市重要的地表饮用水源地、水资源战略储备基地。本次规划衔接北京市密云水库上游地区空间保护规划（2021 年2035 年）坚持生态优先、绿色发展、跨区域生态环境协同治理，通过实施百万亩造林、拆除违法建设、清退保护区内养殖场等多种方式，不断加强流域生态修复，提升区域生态质量促进与水源涵养协同支撑的空间格局更加优化、与水源保护相适应的绿色发展取得高质量成效，为继续守护好密云水库，共同守护好祖国的绿水青山奠定坚实基础。第一节 推动一级保护区内建设用地减量 第42条 城乡建设用地减量 水库一级保护区内存在现状建设用地，包括村民宅基地、村庄服务设施用地、村庄产业68、用地等。本次规划将减少水库一级保护区内的人为活动，形成与资源环境承载能力和水源涵养要求相适应的适宜发展规模。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3535 第二节第二节 引导一级保护区内村庄搬迁引导一级保护区内村庄搬迁 第第4343条条 村庄搬迁路径村庄搬迁路径 伴随密云水库持续高水位运行，近水村居、农户、水井、农田淹没风险将长期存在，以确保水质安全和村庄生产生活安全为前提，将受水库高水位运行影响较大的村庄优先纳入近期疏解计划。村庄居民搬迁后，应及时拆除现状村庄，并妥善处理拆除过程中产生的建筑垃圾，场地应尽快恢复生态本69、底，及时纳入水务、生态环境部门的监管与维护，实现还绿色于水库、还生态于自然。第三节第三节 加强生态涵养，降低污染风险加强生态涵养，降低污染风险 第第4444条条 引导林地抚育引导林地抚育 坚持“宜林则林，宜灌则灌，宜草则草”的原则，因地制宜地进行生态林草营造，提升林地生态服务功能。针对结构简单、林木长势弱、抗逆性差的低质量林地，通过培育复层、混交、异龄林，改变林木代际结构，诱导人工林向天然林迭代更替，构建龄组结构更加合理、树种更加丰富的多层次更新型稳态森林生态系统。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3636 第第470、545条条 加强污染防控加强污染防控 完善污水管网、再生水厂建设，提高污水处理水平。对于位于水库二级保护区范围内的村庄，采用“管网+厂站”模式解决生活污水收集处理问题，加强已建农村污水处理设施运行状况监测评估，对节假日高负荷运行的现状设施，优化完善调蓄等设施，保障污水处理设施平稳运行，出水水质达标。加强农药、化肥施用精细化管理，调整种植方式，推广应用绿色防控技术、有机肥替代，水库一级和二级保护区禁用化肥和农药，其他区域引导化肥施用逐步减量，降低农业面源污染风险。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3737 第八章第八71、章 传承文化遗产传承文化遗产，凸显风貌特色凸显风貌特色 严格保护各类非物质文化遗产和文物古迹，挖掘乡土文化、严格保护各类非物质文化遗产和文物古迹，挖掘乡土文化、地域文化、民俗文化等特色资源，并融入城乡空间，延续历史文地域文化、民俗文化等特色资源，并融入城乡空间，延续历史文脉，脉，彰显彰显穆家峪镇文化底蕴。确定镇域总体风貌格局，加强特色风穆家峪镇文化底蕴。确定镇域总体风貌格局，加强特色风貌引导，并细化重要区域和节点的风貌管控要求。保护农田和村貌引导，并细化重要区域和节点的风貌管控要求。保护农田和村庄肌理，构建特色乡村风貌。庄肌理，构建特色乡村风貌。第一节第一节 挖掘历史文化内涵，彰显乡镇文化底蕴72、挖掘历史文化内涵，彰显乡镇文化底蕴 第第4646条条 保护和挖掘特色文化资保护和挖掘特色文化资源源 在城镇发展过程中应强化法治意识，对考古发现具有重要价值的古遗址、古墓葬等文物遗存予以严格的保护措施。本次规划首先应确保历史文化遗产本体的安全、使用功能的合理；其次确保有复建或意向性修复的历史文化遗产与历史信息一致，使其与周边环境相融合。第第4747条条 文化传承思路文化传承思路 挖掘乡村传统文化，促进乡村传统文化的繁荣和发展，用乡村传统文化树立人们的文化信仰。积极挖掘村庄特色文化与自然资源，保护和传承传统地名、特色饮食、地方特色艺术等非物质文化遗产，同时加强穆桂英、穆成龙、穆成虎等历史名人和历史73、故事的北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）3838 宣传，传承村落特色风貌和民俗文化，结合红色文化四竿顶战斗烈士纪念碑，密云爱国主义教育基地发扬穆家峪的红色文化。第二节第二节 尊重村落肌理与特色风貌，保护乡村山水格局尊重村落肌理与特色风貌，保护乡村山水格局 第第4848条条 打造开阔舒朗的山水田园景观打造开阔舒朗的山水田园景观 构建多彩生态廊道：改善主要道路两侧的景观环境和建筑立面，打造具有可识别性的特色生态廊道；提升潮河和红门川河的岸线景观，增加亲水设施，打造可游览的休闲游憩生态廊道。营造休闲游憩氛围：充分利用镇域74、良好的生态环境以及丰富的文化遗产，发展乡村文化休闲游憩功能。第第4949条条 延续村落肌理，传承原乡文化延续村落肌理，传承原乡文化 保护村庄肌理不受破坏，延续北方村落院落式住宅格局与街巷式排布格局。采取以下引导措施：建筑体量不宜过大，应与传统村落风貌相协调。屋顶为坡屋顶，保留村庄传统的风格，屋面边侧三排瓦面与整体瓦面材质色彩统一，底部两排瓦面可用其他颜色的琉璃瓦代替；住宅立面造型的设计中，应尽可能挖掘和使用地方材料，沿用天然材料及烧结砖瓦等质地相对淳朴的材料，逐步探索出适合地方材料的建筑艺术造型的表现途径，以形成具有地域特北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（2075、202020 年年20352035 年年）3939 色的村庄住宅风貌；以主要景观节点为依托，建设实用美观的景观小品和设施，营造亲切的环境氛围，提高村庄的标识性。不仅将绿地、小品等作为景观内容，而且重视道路、公共建筑和现代农业的景观意义。第三节第三节 构建整体风貌格局，加强风貌管控引导构建整体风貌格局，加强风貌管控引导 第第5050条条 整体风貌定位整体风貌定位 城镇风貌总体定位为依山傍水风采小镇，山谷原乡诗意田园。突出山湖城河共生共融的关系，强调山谷田园小镇的独特风貌，以低密度、低强度建设为主，充分展示城市中自然要素的生态魅力，重点塑造城市地域文化特色和精神风貌内涵。形成两大风貌特色，一是以山76、湖河为魅力，以风情宜居为主调的依山傍水、活力靓丽风貌，二是以山谷田园为基底的原乡韵味、古朴诗意风貌。第第5151条条 整体风貌格局整体风貌格局 以湖、山、河三大自然基底为穆家峪镇形象特色，显山露水，重塑滨河风貌、提升镇区风貌、优化乡村景观，塑造穆家峪多彩诗意的风貌形象，形成“一环秀风采、三区承朴意”的整体风貌格局。北京市密云北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）40 40 第52条 风貌管控引导 第52条 风貌管控引导 根据分区规划，穆家峪镇位于浅山风貌区。本次规划，在城乡色彩意向方面、强调城市建设对自然环境的尊重，顺应山77、形水势，形成城景合一、山水互动的城市色彩特征。在高度管控方面，根据分区规划及北京市浅山区保护规划（2017年2035年），小城镇集中建设区基准高度控制在1218米，农村地区层数原则上控制在2层以内，山脚线以上地区檐口基准高度控制在7.2米以下，山脚线以下地区建筑基准高度控制在79米。依据分区规划管控分区，潮河滨水区为城市设计二级重点管控区。城镇整体风貌从集建区和集建区外两个层面进行管控。集建区包含传统风貌区、风貌协调区和新建区。其中传统风貌区为现状村落区，重点对新建民宅以及未来需要改造的民宅进行控制引导；风貌协调区为镇中心区未来改造的区域；新建区为镇区外围新建居住区及产业项目区域。对风貌协调区78、和新建区的规划将从建筑色彩、体量、第五立面、材质、风格等方面进行精细化引导。集建区外村庄建筑宜体现现代乡村民居风格，采用平坡结合的屋顶形式，在传统住宅基础上适度创新；村庄建筑墙面以灰、白色为主，禁止使用明度低、彩度高的颜色；屋顶材质宜采用沥青瓦、石板瓦等新型材质，不宜使用金属板；墙面材质以砌块砖和板材为主，鼓励使用新型节能环保材料，表面以涂料为主，鼓励使用新材料新工艺；村庄环境建设方面利用腾退产业用地及闲置空间，增加绿地、北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）4141 公共空间和道路绿带。北京市密云北京市密云区区穆家峪79、穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）4242 第九章第九章 完善完善设施配套，增强民生保障设施配套，增强民生保障 按照“七有”“五性”要求，坚持从人民群众关心的问题做起，按照“七有”“五性”要求，坚持从人民群众关心的问题做起，统筹城乡资源，严守安全底线，着力补齐民生短板，承上启下、实统筹城乡资源，严守安全底线，着力补齐民生短板，承上启下、实现总体规划与分区规划各项要求传现总体规划与分区规划各项要求传导导落地。落地。严格按照北京市标准和城乡规划进行各项公共服务设施、交严格按照北京市标准和城乡规划进行各项公共服务设施、交通设施、市政设施通设施、市政设80、施、安全设施和生态绿化的规划布局建设。以“类、安全设施和生态绿化的规划布局建设。以“类型型综合综合，需求主导需求主导，配置，配置均衡均衡”为”为目标，高标准、高品质配置目标，高标准、高品质配置公共公共服务服务设施。设施。落实韧性城市理念，建立现代化综合防灾减灾体系。加落实韧性城市理念，建立现代化综合防灾减灾体系。加强对外交通联系，优化内部道路网骨架，引导绿色交通发展，构建强对外交通联系，优化内部道路网骨架，引导绿色交通发展，构建级配合理、功能完善的道路网络。落实绿色、低碳、生态的基础设级配合理、功能完善的道路网络。落实绿色、低碳、生态的基础设施建设技术理念，健全市政基础设施建设，提升综合承载能81、力，保施建设技术理念，健全市政基础设施建设，提升综合承载能力，保障城镇安全运行。障城镇安全运行。第一节第一节 打造打造类型综合类型综合、配置均衡配置均衡公共服务体系公共服务体系 本次规划将公共服务设施分为“镇中心级（15分钟生活圈）组团（10分钟生活圈）村级（5分钟生活圈）”三级进行布置，以“类型综合，需求主导，配置均衡”为目标，以服务人口和服务半径为基本依据，按照1.2的保障系数高标准、高品质配置公服设施，实现城乡统筹发展。其中镇中心公共服务设施包括教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施以及社会福利设施。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年82、20352035 年年）4343 第第5353条条 教育设施教育设施 建立优质均衡、公平开放的基础教育设施体系，合理配置教育资源，改善教育设施质量。保留优质基础教育设施，严格按照规划人口规模及用地标准进行补充建设。按照 北京市居住公服设施配置指标 中相关要求，明确穆家峪镇各类基础教育设施入学人数，以北京市中小学校办学条件标准中班级人数、占地面积及建筑面积为依据，充分对接密云区教育发展专项规划要求，落实基础教育设施用地及建设需求。共规划幼儿园6处，小学2处，中学1处。第第5454条条 医疗卫生设施医疗卫生设施 保障医疗卫生设施资源合理配置，建立覆盖城乡、服务均衡的医疗卫生设施体系。规划扩建穆家峪83、镇社区卫生服务中心，由现状5张床增到30张。同时，在各街区分别设置建筑面积不小于200平方米的社区卫生服务站，可结合公共建筑布置。第第5555条条 社会福利设施社会福利设施 规划“镇级社区级/村级”两级养老服务设施体系，具体分为机构养老设施和农村幸福晚年驿站两种设施类型，规划到2035 北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）4444 年千人养老机构床位数达到11张/千人。规划农村幸福晚年驿站按照村庄导则中特大型、大型村必须设置村养老设施的要求，结合各村实际情况进行建设。第第5656条条 文化体育设施文化体育设施 完善文84、化服务体系构建，满足居民文化服务需求，建设层次丰富、服务高效的“镇级社区级/村级”两级现代公共文化设施服务体系。规划保留村均设置综合文化站，满足村民对科普教育、休闲娱乐等功能的需求，特大型、大型村庄需设置青少年及老年活动中心。全面推进全民健身，建设全民健身设施网络，满足居民开展体育健身活动的需求；提升设施服务水平，为居民提供更便捷、多元、综合的体育健身场所。规划到2035年人均公共体育用地面积达0.7 平方米/人以上。结合规划体育用地建设标准足球场一块，位于镇区北侧。第第5757条条 公共绿地公共绿地 构建层次鲜明、均衡多样的绿地系统，以镇域水网格局为骨架、现有绿化为基础，在镇域范围内形成层级85、分明的公共绿地系统。规划至2035 年，穆家峪镇规划中心公园3处，社区/村级小公北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）4545 园多处。镇中心区内结合小东河水系构建布局均衡、便捷可达、开放共享的公园绿地体系，同时规划鼓励各村结合实际情况设置小公园。第第5858条条 行政办公设施行政办公设施 穆家峪镇规划镇级行政办公设施包括镇政府、司法机构、派出所等设施。为保障各村行政管理功能，规划保留整治完善型村庄村委会，特大或大型村庄结合需要可增加其他管理机构。第第5959条条 殡葬设施殡葬设施 穆家峪镇现状公墓1处，为宝云岭公墓，86、位于荆稍坟村，规划建议提升公墓品质。保留现状村庄内较大型公墓，并以节约资源、保护环境为基础，推广绿色生态的殡葬方式，建设土地利用生态集约、文化内涵健康丰富的绿色生态殡葬体系。第第6060条条 商业服务设施商业服务设施 落实市政府关于印发和的通知（京政发20157号）、居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法北京市密云北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）46 46（试行）（京商务规字20186号）等文件要求，布置集中市场和农贸市场，来满足镇域居民的商品购买需求。同时在沿街面，布置底商，包括超市，餐饮等业态，来满足周边居民的87、日常生活消费需求。第61条 物流设施 第61条 物流设施 规划保留穆家峪镇现状菜鸟驿站，为末端营业网点，利用靠近对外主干路的村庄商业建筑配置，不单独占地。负责快递保存与运送。第62条 邮政设施 第62条 邮政设施 规划保留现状穆家峪镇邮政支局，位于大石岭村。第63条 村庄公共服务设施 第63条 村庄公共服务设施 依据北京市村庄规划导则，从行政管理、文化科技、体育设施、医疗卫生、社会福利保障、商业服务等方面，补足完善各村庄公共服务设施，满足村庄需求。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）47 47 第二节 健立安全88、可靠、韧性实用公共安全保障体系 第64条 防洪规划 第二节 健立安全可靠、韧性实用公共安全保障体系 第64条 防洪规划 根据分区规划，穆家峪镇的防洪标准为20年一遇。规划集中建设区内防洪标准为20年一遇，村庄防洪标准为10年一遇。其中潮河已经过全面治理，按照20年一遇洪水设计，已达到防洪标准；规划对镇域内其他河道按照10年一遇洪水设计，通过规划治理，保证达到防洪标准。在农村地区，需充分利用地形地势条件，因地制宜采用自然沟渠与管道相结合的方式，将村庄内部雨水排至周边河道或低洼地区，保障农村地区的排水防涝安全。规划积极推广雨洪利用，采用透水铺装、降低绿地高程等雨洪利用措施，减少进入河道的径流量。加89、强对初期雨水的控制，通过源头控制，减少进入雨水管道和水体的污染物。第65条 消防规划 第65条 消防规划 合理配置公共消防设施，保留现状消防救援站，加强消防供水保障，消防管网与供水管网并线，由水厂统一供水，建设区内按照间距不超过120米建设室外消火栓。按照相关标准建设消防车通道，满足消防车通行与灭火作战的基本要求。建设村庄微型消防站，利用村庄供水管网供水，加强自防自救力量建设，利用村庄供水管网北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）4848 供水，提高火灾防范和应急救援综合能力。第第6666条条 人防规划人防规划 在集中90、建设区内利用公园、绿地、广场等空间建设以掩蔽为主的平战结合人民防空工程，满足人员在居住与工作场所的快速掩蔽需求。提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。加强通讯警报设施建设，保障人员疏散能力，强化人防宣传教育。第第6767条条 地质灾害防控规划地质灾害防控规划 提高抗震防灾标准，密云区抗震基本设防烈度为度，学校、医院等人员密集场所、生命线系统、避难建筑、应急指挥中心等城市防灾要害系统抗震设防烈度应提高一度。其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防。对山区的泥石流、滑坡等地质灾害要进行科学预警。严禁在地震断裂带、泥石流、崩塌易发生进行工程建设。工程建设之前须由91、具有相应资质的单位进行地质灾害评估，并根据评估结果提出建筑物(构筑物)的避让地质灾害距离。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）4949 第第6868条条 避难场所避难场所 规划四处避难场所，分别为穆家峪中学、镇中心小学以及二处规划公园。镇区外围村庄，基于运动场地与广场，自主建立避难场所，服务半径为500米。到2035年，人均应急避难场地面积达到3.5平方米。以101国道、穆九路、313省道以及城镇主干道路作为主要通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统。完善应急基础设施保障能力建设。建立应急供水、应急供电、应急供92、气、广播通信设施，完善基础设施系统的灾后应急系统。第第6969条条 防疫设施防疫设施 规划镇村两级防疫设施。镇级防疫设施：结合现状社区卫生服务中心，设置穆家峪镇级防疫站，作为疫情防控主要机构，负责防疫物品分发、疫苗接种等防疫工作。村级防疫设施：结合现状村卫生室或村委会，设置村级防疫站。第第7070条条 严格控制危险源严格控制危险源 镇域内存在两类危险源，分别为燃气站与加油站。规划控制燃气站与周边建筑物的防火间距为70m。控制加油站北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5050 与重要公共建筑物安全距离为35m，与工业厂93、房的安全距离为20m，与其他民用建筑的安全距离为20m。第第7171条条 建设综合应急体系，提高城镇应急救灾水平建设综合应急体系，提高城镇应急救灾水平 划分防灾分区，形成具有多中心防灾救灾机能的独立空间结构单元，结合公园、广场、绿地、学校等用地空间资源，统筹推进应急避难场所（室内、室外）分级建设。强化应急避难场所运维和管理，健全相关配套制度和预案。依托干线公路网和城市干道网，建设疏散救援通道。建立应急供水、应急供电、应急供气、广播通信设施，完善基础设施系统的灾后应急系统。本次规划深入贯彻落实习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，充分考虑灾情、防洪、应急等方面因素，严格落实了相关法规、规划要94、求和标准，并结合乡镇实际提出规划安全策略，完善应急抢险处置措施，深化灾害防御体系建设，夯实韧性城市建设基础。第三节第三节 构建便捷互联构建便捷互联、绿色、绿色高效的综合交通体系高效的综合交通体系 第第7272条条 优化对外交通，提高公路网密度优化对外交通，提高公路网密度 保留现状京承高速，红线宽度100米，两块板、双向六车道，在镇域内设辛安庄出入口；拓宽现状101国道（一级公路）、穆九北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5151 路与313省道(二级公路)。第第7373条条 增加村庄间主要道路，强化村庄间交通联系增加95、村庄间主要道路，强化村庄间交通联系 为增强各个村庄间主要道路的直接联系，缩短交通时间。拓宽辛沙路、密古路、沙石路、羊娄路等道路红线。梳理后达路、庄上路等村庄间主要道路，增强村庄之间的交通联系。提升滨河西路为潮河特色旅游景观路，带动沿河休闲旅游产业发展。第第7474条条 优化镇区道路优化镇区道路体系体系，完善路网格局，完善路网格局 完善中心镇区路网结构，引导镇区有序开发。保留镇区西侧已建道路，东侧构建相对自由，连通性较强的道路网肌理，形成结构合理，具有小城镇特色的道路系统，构建干路-支路道路体系。第第7575条条 轨道交通规划轨道交通规划 穆家峪镇域范围内无轨道交通建设计划。第第7676条条 停96、车系统停车系统 构建“配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充”的静北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5252 态交通供给模式。镇区公共停车场：规划新增二处公共停车场，满足居民停车需求。路内停车：规划穆九路设置路面停车位。其他停车场结合旅游设施和商业公服设施布置。第第7777条条 构建完善公共交通体系构建完善公共交通体系 公交首末站：保留现状密2路首末站，位于西穆家峪村口。公交线路与站点：镇域内主要有密2路、密12路、密38路、密39路、密51路、密52路、密53路等多条公交线路。规划在镇中心区新增三个公交站点，97、完善中心镇区的公共交通系统。第第7878条条 提升加油站品质，合理配置充电桩提升加油站品质，合理配置充电桩 保留镇域内现状加油站三处，分别为中石油加油站、中石化加油站与伟式加油站。结合公共停车场配置充电桩，满足日益增加的新能源汽车充电需求。第第7979条条 构建慢行体系，倡导绿色低碳出行构建慢行体系，倡导绿色低碳出行 构建“公交+自行车+步行”的出行模式，倡导绿色出行、低碳北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5353 出行。第第8080条条 交通需求预测及评价交通需求预测及评价 通过集中建设区交通评估、镇域交通评估，98、综合预测穆家峪镇交通需求量，对主要通行路径进行分配预测。在未来外部出行量增长的态势下，穆家峪镇域路网运行情况基本良好。第四节第四节 构建系统构建系统完善完善、覆盖全域的市政、覆盖全域的市政设施体系设施体系 第第8181条条 供水设施供水设施 规划扩建镇政府东侧现状水务站，提升供水能力，服务镇区及南穆家峪村、羊山村、荆稍坟村。其他村庄结合美丽乡村规划，采用单村供水方式。镇区供水管网在现状供水管网的基础上，加密管网，沿主干路布置给水主干环网，由给水支管输水至每个地块内部，保证供水安全。第第8282条条 雨水排雨水排除除设施设施 加强城镇雨水工程建设，采取雨污分流的排水体制，尽量保留北京市密云北京市99、密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5454 并充分利用现状雨水管渠设施，建设完善雨水管渠等基础设施，将排水标准内的雨水就近排除入河。基本建成与城镇发展相适应的雨水排除与利用系统，镇中心区集中建设区雨水管道覆盖率达到100%。合理设置雨水管道，尽量采用重力排放。规划雨水管道设计重现期为一般地区采用3年，重要地区采用5年。规划镇中心区防涝标准为20年一遇。规划雨水排除出路为小东河、潮河、红门川河。规划沿镇中心区主要市政道路新建雨水干线。村庄地区有条件的，规划随道路建设修建雨水管道，其余可采用修建雨水明渠进行排水，就近入河。第第8383100、条条 污水处理设施污水处理设施 规划新建一座污水处理厂，位于南部镇区西侧，羊山村和荆稍坟村交界处，服务于镇中心区、南穆家峪村、羊山村、荆稍坟村、北穆家峪村、以及穆九路和101国道沿线城镇建设用地。其他村庄及镇区外城镇建设用地，自身建设污水处理设施。污水管网主要沿主干路铺设，并在保留现状干路管道基础上，新建污水管道，采用钢筋混凝土排水管。第第8484条条 再生水再生水设施设施 再生水厂与污水处理厂合建，其出水水质需达到 城市污水再北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）55 55 生利用城市杂用水水质 中的要求，可为101、镇区提供绿化灌溉、道路浇洒、建筑冲厕用水等。第85条 供电设施 第85条 供电设施 现状供电设施为荆稍坟村南侧110kv变电站，规划新建一处110kv变电站，位于庄头峪村，潮河东岸，两处变电站负责整个镇域的电力供应。镇区内电力管线全部入地，沿主要道路铺设。村庄电力线路沿101国道、穆九路、穆石路、沙石路、水库南线等镇内主要道路铺设。村庄内布置开闭所，负责每个村庄的电力供应。第86条 供气设施 第86条 供气设施 规划新建一处次高压A调压站，位于镇区文体中心南侧，规划燃气线路主干管道沿城市主干路铺设，采用中低压两级管网系统。防护距离主干管为两侧各10米，支管为两侧各5米，严格管控供气生命线廊道，102、保障用气安全。第87条 供热设施 第87条 供热设施 规划扩建位于镇政府东侧现状锅炉房，建议新增热用户优先采用新能源和可再生能源供热方式。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5656 规划沿主要道路铺设热力管网，仅服务镇区。镇中心区外，城镇建设用地自主供热；村庄已完成煤改电，采用电力供热方式。第第8888条条 电电信设施信设施 保留现状穆家峪电信局，新增宽带端口，提升电信设施服务能力。增加电信线网铺设，镇区内管线全部入地，村庄电信线网沿主要道路架空铺设，同时加快移动基站建设，尤其是5G基站建设，提升网络速度，增加用户103、体验。第第8989条条 环卫设施环卫设施 规划新建两处环卫设施，分别位于九松山村高尔夫俱乐部南侧和荆稍坟村规划污水处理厂北侧。垃圾处理方式为“村收集、镇转运、区处理”，各村设置集中收集点，运至镇区垃圾转运站，转运至密云新城垃圾处理中心进行处理。第五节第五节 建设慢排缓释、自然生态的海绵城市建设慢排缓释、自然生态的海绵城市 第第9090条条 海绵城市规划目标海绵城市规划目标 依据密云区海绵城市专项规划，明确本区乡镇集中建设区年北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5757 径流总量控制率75%，到2035年城市建成区80104、%以上的面积达到目标要求。将年径流总量控制率指标优化分解到管控分区。第第9191条条 海绵城市管控要点海绵城市管控要点 依据北京市地方标准DB11/T17432020海绵城市设计标准对各类规划用地提出海绵城市规划管控要点和具体要求，具体分为建筑与小区、城市道路、公园绿地等。第第9292条条 海绵城市设施类型和建设方式海绵城市设施类型和建设方式 乡镇地区海绵城市规划应遵循“保护为主、生态优先”的原则。落实海绵城市理念，利用低影响开发（LID）生态策略，实现雨洪弹性管理。遵循地形起伏特征构建水网，发挥水系调蓄作用。依托密云水库、潮河、红门川河、小东河、灌溉沟渠等水体，确定水系分区，分级管控。保障河105、道水网连通，加强坑塘低洼地的保护、发挥水系沟渠鱼塘的雨水调蓄作用。针对重要水景观、一般水景观、过境水系区别管理，有效保障水质水量。规划结合乡镇的土壤渗透性、地下水埋深、内涝风险、水环境质量、开发建设情况，提出了适宜穆家峪镇的海绵城市设施类型和建设方式。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5858 第十章第十章 合理划定片区，强化管控引导合理划定片区，强化管控引导 突突出乡镇级国土空间规划的全域管控与引导功能。对接各部出乡镇级国土空间规划的全域管控与引导功能。对接各部门的责任边界，划定用途管理复区。集中建设区内明确管控106、要求，门的责任边界，划定用途管理复区。集中建设区内明确管控要求，科学科学分配分配人、地、房指标，保障各类服务功能。集中建设区外结合人、地、房指标，保障各类服务功能。集中建设区外结合土地用途的主导功能，科学划分功能片区，并制定分区准入的管土地用途的主导功能，科学划分功能片区，并制定分区准入的管控机制。控机制。第一节第一节 划定管控单元划定管控单元 第第9393条条 对以建设为主导的地区划定街区对以建设为主导的地区划定街区 将建设主导区划分为六个街区。街区MY06-0101：为镇中心区，承担主要居住及综合服务职能；街区MY06-02010205，主要承担产业发展功能。第第9494条条 对以非建设为107、主导的地区划定三类片区对以非建设为主导的地区划定三类片区 乡镇生态片区：生态功能片区集中在镇域东北部，构建以休闲山居度假为主题的休闲游憩功能片区。乡镇农业片区：农业功能片区集中在镇域北部，加强农业片区内的建设行为管控，保证农业片区连片度，提高农业生产效率。基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。促进耕地布局优化，积极推进农用地整理，切实提高农用地利用效北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）5959 率。改善农业生产条件，引导本地特色农产品的种植。推动农业与文旅产业体系建设，整合优质农业资源，融合民俗文108、化与活力创意文化，助力现代农业发展，促进产业融合。完善设施农用地管理，切实加强设施农用地的用途管制。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施农用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。乡镇休闲游憩片区：休闲游憩功能片区集中在镇域西部，构建以山林休闲为主题的休闲游憩功能片区。充分挖掘穆家峪镇休闲游憩功能片区内现状富有特色的山地资源、亲子项目、密云通航产业园项目作为游憩资源潜力。加强游憩片区统一规划管理，引入生态旅游产业，开展科学、研究、教育、宣传、培训、游109、览等活动。第二节第二节 划定用途管理复区划定用途管理复区 第第9595条条 划定用途管理复区，明确管控目标划定用途管理复区，明确管控目标 穆家峪镇包含7类管理复区，分别为生态保护红线、水源保护地、水域管理线、交通廊道控制线、市政廊道控制线、历史文化保护控制线、村庄居民点。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6060 第十一章第十一章 明确明确实施路径，保障规划实施实施路径，保障规划实施 以生态建设为引导，制定明确的发展计划和工作重点。统筹以生态建设为引导，制定明确的发展计划和工作重点。统筹安排生态修复及国土综合整治工110、作，在此基础安排生态修复及国土综合整治工作，在此基础上，制定近期重大上，制定近期重大项目建设计划，并明确建设时序，保障规划有序实施。项目建设计划，并明确建设时序，保障规划有序实施。第一节第一节 开展生态保护与生态修复工作开展生态保护与生态修复工作 第第9696条条 生态保护与生态修复多方位运作生态保护与生态修复多方位运作 落实生态要素保护、生态环境治理和生态经济发展，以“创新、协调、绿色、开放、共享”和“山水林田湖草沙”生命共同体理念，开展生态保护与生态修复。落实新增高标准农田建设任务，建设“稳产、节水、生态、美观”的高标准农田。在保护的基础上，依法合理利用生态资源。利用镇域内的山地资源，结合111、产业发展方向，开展林下经济，建设以户外运动、山地探险为特色，结合山地越野、山地步道、森林探险洞穴探险为特色的森林运动公园；以野奢住宿和郊游休闲为特色，结合帐篷营地、休闲树屋等为特色的森林营地公园；并培育林下经济作物的现代农业发展，增加生态空间经济效益。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6161 第第9797条条 建立生态要素保护措施建立生态要素保护措施 遵循“山水林田湖草沙”生命共同体理念，按照整体保护、综合治理、系统修复的原则进行生态要素综合整治，细化规划生态要素类型，完善各类生态要素保护措施。第第9898条条 112、加强生态环境治理加强生态环境治理 依据穆家峪镇生态环境资源的特点与问题，结合生态空间规划的要求，明确乡镇生态保护与修复的重要性，综合分析穆家峪镇地质环境、地形地貌及自然资源等用地条件，实施绿色工程，保护生态环境，落实对生态脆弱区的保护措施，美化乡镇人居环境，实现城乡可持续发展目标。第第9999条条 完善用地退出机制完善用地退出机制 按照“约束指标+分区准入”的管理机制，制定差异化的实施细则和准入清单。依据生态安全格局中各级各类生态要素的准入要求，制定不符合要求的各类用地综合整治方案，完善退出机制。坚持水体、农田、林地等生态要素数量不减少、空间布局更优化原则，结合社会经济、可实施性等因素提出功能113、准入管控措施。将不符合规划方向的用地类型纳入严禁准入清单。逐步腾退北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6262 对生态保护不利的项目用地。限制开发威胁区域生态涵养、生物多样性的用地类型。生态保护与修复项目用地必须实行动态检测及全生命周期监督。第第100100条条 发展生态经济发展生态经济 以保持土地生态系统结构的可持续性为前提，对各种土地生态系统类型及其组合结构进行选择优化，正确处理开发与保护的关系，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。第二节第二节 开展全114、域国土空间综合整治开展全域国土空间综合整治 土地整治工作内容包含六项，农用地整治、拟实施集体产业用地增减挂钩、减量增绿、土地复垦、新增耕地与新增林地。整治原则为宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整。第第101101条条 有序开展建设用地有序开展建设用地整理整理 统筹安排集体建设用地统筹利用、城乡建设用地增减挂钩、城乡低效建设用地再开发等，发挥土地整治综合效益，改善农业生产条件和农村生活环境，优化城乡用地结构和布局，推进美丽乡村建北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6363 设和城乡一体化发展，严格落实耕地占补平衡制115、度。第第102102条条 盘活存量资源盘活存量资源 充分发挥区位优势，依托产业发展基础，鼓励盘活乡村存量建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其它低效闲置建设用地整理。统筹协调规划新增和存量释放的关系，鼓励多用先用存量，少用后用增量，优化存量更新机制，鼓励市场化存量更新。第第103103条条 推进建设用地腾退工作推进建设用地腾退工作 规划腾退低效闲置用地，合理调整农田保护、生态涵养、村镇建设、产业发展等用地布局，统筹安排农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设用地，促进经济社会全面协调可持续发展。第第104104条条 加强农用地、林地的整理加强农用地、林地的整理 穆家峪镇属于浅山区，116、整治重点以优质良田建设为主，通过加大农业基础设施的投入和推进高标准农田建设，稳定农田面积，提高耕地质量，建设高产稳产优质良田，加强基本农田保护，充分发挥农业自然禀赋优势，提升现代农业产业品质，保障特色优质安全农产品供应。北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6464 第第105105条条 引导村庄实施整治任务引导村庄实施整治任务 规划统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，结合村庄局部或整体腾退开展土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。规划腾退安全隐患住户和村庄，遵循优先保障居民生命及财产安全，对安全隐117、患住户实施迁移工程，依据“宜耕则耕、宜农则农、宜建则建”的原则，积极推进建设用地整理。发挥国土空间整治综合效益，改善农村生产条件和农村生活环境，推进美丽乡村建设。第三节第三节 明确减量任务、统筹乡镇城乡建设用地减量提质明确减量任务、统筹乡镇城乡建设用地减量提质 第第106106条条 减量目标减量目标 促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用,落实增减挂钩实施机制,严格控制新增建设用地，鼓励优先利用存量建设用地。第第107107条条 减量路径减量路径 坚守城乡建设用地规模底线，划定减量腾退用地，促进城乡建北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（118、2020 年2035 年）65 65 设用地减量提质和集约高效利用。通过采矿用地腾退、违法建设腾退、重要市政廊道内用地腾退、低效利用土地腾退等途径，梳理城乡建设用地资源类型，明确拆占比及拆建比，作为统筹用地管理与实施的基本依据。统筹近远期规划实施范围，重点落实近期拆占、拆建比管控。核算腾退用地上现状建筑量，同时加强违法建设治理，将拆除违法建设建筑量纳入拆建比管控。第四节 合理安排规划实施时序、保证规划可实施性 第108条 近远期结合任务，合理安排实施时序 第四节 合理安排规划实施时序、保证规划可实施性 第108条 近远期结合任务，合理安排实施时序 统筹安排空间需求与设施需求，分阶段提出实施任务119、。近期（2020年2025年）以基础设施增补、重点项目落地为主，包括镇中心区内供水、供热等基础设施，村内基础设施等。实施项目有生态建设项目，包括平原造林，矿山修复等。远期（2026年2035年）以完善民生项目、推进产业项目落地为重点。第109条 统筹安排规划实施时序 第109条 统筹安排规划实施时序 统筹安排规划实施时序，明确近期任务和远期目标，提出分阶北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6666 段的实施任务，包括现状集体产业用地的腾退及产业项目落地。中远期规划结合镇中心区建设，启动其余国有及集体产业项目。第五节第120、五节 建立健全保障规划建立健全保障规划实施实施机制机制体制体制 第第110110条条 构建多规合一信息平台及管理机制构建多规合一信息平台及管理机制 坚持多规合一，形成“一本规划、一张蓝图、一套指标”。从规划编制、审查审批、批后监管等环节统筹配置资源，提升城市整体效能水平和管控水平。第第111111条条 建立规划指标逐级落实机制建立规划指标逐级落实机制 加强对国土空间规划总目标的分解细化，编制集中建设区控制性详细规划、项目综合实施方案和美丽乡村规划，开展城市设计，制定完善规划指标管控体系和落实机制，强化国土空间规划的指导调控作用，确保国土空间规划刚性要求有效落实。第六节第六节 健全规划实施问责制121、度、维护规划严肃性和权威性健全规划实施问责制度、维护规划严肃性和权威性 第第112112条条 建立责任规划师制度建立责任规划师制度 建立实施监测与城市体验评估机制，构建一套“可动态跟踪、北京市密云北京市密云区区穆家峪穆家峪镇国土空间规划（镇国土空间规划（20202020 年年20352035 年年）6767 可持续维护、可国际对标”的监管平台，根据实时监测规划指标变化情况，编制年度实施监测报告；每三年或每五年对规划实施情况开展评估，编制评估报告；以五年为期限制定近期建设规划，衔接国民经济和社会发展规划，为推进规划实施的各项决策部署工作提供服务和支撑。第第113113条条 加强对规划实施的督导和122、考核加强对规划实施的督导和考核 建立城乡规划实施监督机制，以多规合一为基础，完善规划监管，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。建立规划实施考核制度，细化明确规划实施任务分工。对违反规划和落实规划不力、造成重大损失或不良影响的，一经发现，坚决严肃查处，依法依规追究责任。北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）68 68 附 表 穆家峪镇规划指标一览表 附 表 穆家峪镇规划指标一览表 序号 分类 指标名称 规划编制基期年 2035 年 备注 1 人口 常住人口规模（万人）2.1 3.4 约束性 3 城乡建设用地及建123、筑规模 城乡建设用地规模（平方公里）8.91 9.44 约束性 5 集中建设区面积占镇（乡）面积的比例（%）4.34 4.34 约束性 8 战略留白用地面积（平方公里）2.38 2.38 约束性 9 全乡镇域总建筑规模（万平方米）251.96 287.9 约束性 14 非建设用地 生态控制区面积占镇（乡）面积的比例（%）89.51 89.51 约束性 15 生态保护红线面积（公顷）3364.78 3364.78 约束性 16 两线三区比例 4.34:89.51:6.15 4.34:89.51:6.15 约束性 18 永久基本农田保护面积（万亩）1.13 1.13 约束性 19 耕地保有量（万亩124、）1.23 1.23 约束性 20 资源 水域面积（平方公里）24.76 25.48 指导性 27 市政 城乡污水处理率（%）80 约束性 28 天然气气化率(%)100 指导性 31 公共服务 基础教育设施千人用地面积（平方米）2756 指导性 33 千人养老机构床位数（张）11 约束性 34 人均公共文化服务设施建筑面积（平方米）0.1 0.5 约束性 35 人均公共体育用地面积（平方米）0.2 0.7 约束性 36 建成区人均公园绿地面积（平方米）32 约束性 37 一刻钟社区服务圈覆盖率（%）全覆盖 约束性 38 历史文化 全国重点文物保护单位数量（项）0 持平或增加 指导性 39 北125、京市文物保护单位数量（项）0 持平或增加 指导性 40 区级文物保护单位数量（项）0 持平或增加 指导性 41 中国历史文化名村数量（个）0 持平或增加 指导性 42 中国传统村落数量（个）0 持平或增加 指导性 43 北京市传统村落数量（个）0 持平或增加 指导性 注：小数点后两位出现的数据误差为计算进位导致。北京市密云北京市密云区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）区穆家峪镇国土空间规划（2020 年2035 年）71 71 图纸目录 图纸目录 01.区位图02.遥感影像图03.生态安全格局与生态功能分区规划图04.两线三区规划图05.乡镇国土空间规划分区图06.空间格局示意图07.公共服务设施规划图08.防洪及河湖水系规划图09.综合交通规划图10.景观与历史风貌保护区规划图11.乡镇管控单元划分图