1、大同市云州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要大同市云州区发展和改革局二二一年四月目 录第一章 奋力蹚出转型发展新路，开启云州社会主义现代化建设新征程1第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就2第二节 “十四五”发展环境8第三节 指导思想与发展原则10第四节 发展战略定位13第五节 主要目标15第二章 实施乡村振兴，深入推进农业现代化21第一节 构建特优农业产业体系22第二节 健全农业生产经营服务体系27第三节 改善农业农村生产生活条件30第四节 深化农业农村重大改革32第五节 持续巩固脱贫攻坚成效34第三章 坚持文旅振兴，构建全域旅游大格局36第一节 优化文旅产业布局2、36第二节 丰富文化旅游元素38第三节 提高文化旅游管理水平41第四节 持续发展康养产业43第四章 聚焦“六新”引领，推进新兴产业集群发展47第一节 统筹推进“六新”突破47第二节 大力培育战略新兴产业52第三节 全力打造一流创新生态56第五章 坚持城乡融合发展,打造智慧宜居新区60第一节 主动对接对标市区发展60第二节 全力提升城市品质62第三节 打造一批强镇名村65第四节 推进城乡融合发展67第六章 深化改革开放，激活发展新动能71第一节 深化重点领域改革71第二节 拓展对外开放新空间73第三节 全面优化营商环境75第七章 坚持扩大内需，融入国家新发展格局77第一节 加快基础设施建设77第3、二节 强化重大项目投资79第三节 提升区域消费能级81第八章 坚持绿色发展，建设生态文明共同体85第一节 优化生态空间布局85第二节 持续打好“三大保卫战”87第三节 全面实施生态保护修复90第四节 倡导绿色生产生活模式94第五节 健全环境保护体制机制97第九章 对标高品质生活，建设幸福首善云州99第一节 促进更充分和更高质量就业99第二节 全力办好人民满意教育101第三节 加快建设健康云州103第四节 发展公共文化事业105第五节 筑牢织密社会保障网107第十章 加强党的领导，推进区域治理能力现代化111第一节 加强党的全面领导111第二节 提升城乡治理水平113第三节 加快建设法治平安云州4、115第四节 切实抓好规划目标任务落实118大同市云州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划期，是我省“转型出雏型”的关键期，也是我区建设“现代农业示范区、生态文旅样板区、创新发展引领区、乡村振兴先行区、幸福和谐宜居区”重要时期。云州区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二三五年远景目标纲要，根据中共云州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，主要阐明未来五年国民经济和社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，展望2035年远景目标，是5、本区重大政策的顶层设计，是未来发展的宏伟蓝图，是专项规划编制的方向指南，是年度工作计划的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。第一章 奋力蹚出转型发展新路，开启云州社会主义现代化建设新征程“十四五”时期，我区将深入贯彻落实省委“四为四高两同步”的总体思路要求和市委“136”发展战略，围绕大同市省域副中心城市战略定位，准确把握新发展阶段特征，努力蹚出一条具有云州特色的转型发展新路。第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，围绕全面建成小康社会这一重要目标，区委、区政府立足“山水林田湖草综合发展示范区”的定位，打响“火山、黄花、生态”品牌，推动“一城四地”建设，推动区域经济转型和高质6、量发展，全面建成小康社会各项指标总体较好完成。综合实力稳步提高。五年来,经济社会健康发展,综合实力大幅提升。与2016年相比,地区生产总值年均递增7.7%；第三产业增加值年均递增6.7%；规模以上工业增加值年均递增17.9%；固定资产投资年均递增27.7%；社会消费品零售总额年均递增4.9%。一般预算收入年均递增12.1%；城镇居民人均可支配收入年均递增6.7%；农村居民人均可支配收入年均递增9.6%,强劲的增长为我区经济社会高质量发展奠定了坚实基础。脱贫攻坚决战决胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，推动“五个一批”“六个精准”，持续有力地实施产业扶贫。健全了以黄花产7、业为龙头，有机杂粮、都市蔬菜、立体林业、规模养殖和乡村旅游为支撑的多元化脱贫攻坚产业体系，坊城新村和唐家堡两个扶贫产业园建成投产，实现了除社保兜底外贫困人口每人一亩黄花的目标，入选国家产业扶贫典型案例。落实易地扶贫搬迁1.35万人，投资乡村环境提质工程5亿元，贫困户的住房条件明显改善，道路、供水、医疗等基础和公共服务设施进一步完善。完善了区、乡、村三级书记抓脱贫等工作机制，圆满完成精准脱贫任务。累计投入35亿元，实现全区建档立卡贫困户14236户32245人全部脱贫，历史性消除了绝对贫困问题。脱贫攻坚巩固工作受到了习近平总书记的肯定和省委表彰，成为全省10个脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的试点县区8、之一。产业兴农成效显著。坚定不移地把黄花产业作为“一县一业”的主导产业，因地制宜地发展规模化杏果经济林、有机旱作农业、都市蔬菜、蛋鸡养殖等特色产业。以组织化带动、品牌化运作、市场化营销方式发展黄花产业，补齐产业短板，打造“小黄花大产业”，黄花种植面积达17万亩，产值达7亿元，建成15家黄花龙头企业，取得8个国家级品牌，成功入选农业部全国乡村产业高质量发展“十大典型”，获批省级现代农业示范园。全区发展了10万亩杏果经济林、8万亩有机旱作农业、3万亩都市蔬菜和相当规模的畜禽产业，多元支撑的现代农业体系初步形成。经济发展明显增强。以转型项目建设为抓手，“放管服效”全面推进，营商环境得到优化。吸引民营9、企业投资，促进实体经济发展，各类项目进展顺利。恒岳重工、云冈纸业、同华矿机、华清活性炭等一批建成企业加速成长，三利农产品、云萱公司、大连冰山等龙头企业带动效应明显。中广核风电、骏腾肉鸡养殖屠宰、云冈纸业技改等续建项目加快推进。华青活性炭企业在新三板成功上市。服务开发区通用航空、中银纺织园、中广核风电、国际陆港、氢能和燃料电池等项目建设取得成效。先后开工落地黄经世家中医康养小镇、隆基乐叶光伏组件制造基地、坊城新村扶贫产业园等项目，国电电力湖东电厂2100万千瓦“上大压小”项目获得省发改委核准。累计对接项目35个，签约项目17个，签约金额99.14亿元。累计新增小微企业286户。文化旅游业蓬勃发展10、，建成国家火山群地质公园、桑干河湿地公园，打造一批具有历史文化、富有乡村特色的农村，形成120公里的旅游线路，通过国家全域旅游示范区初审验收。形成以装备制造、光伏发电、生物制药、轻工纺织、通用航空、钢构建材、农产品加工、文化旅游、健康养生等产业为支撑的多元经济格局。生态文明成效明显。坚持向生态要效益，以绿色求发展。积极开展植树造林和退耕还林，着力培育三大经济林基地，形成了森林覆盖率达24.1%、规模达89.3万亩的自然景观，森林生态旅游得到了发展。多措并举推进蓝天、碧水、净土保卫战，空气二级优良天数比例持续保持在75%以上，PM2.5平均浓度控制在35微克左右，圆满完成大同市“十三五”环境保护11、规划确定的目标任务，为“大同蓝”做作出了云州贡献。河长制得到落实，河道巡查和排污口治理得到加强，农村生态污水防治工程成效显著，生活污水处理厂开工建设，三个国考断面水质稳定，都保持在地表四类水标准。完成农用土壤保护和治理工作。有效实施了大气污染防治、水污染防治、土壤和固废污染防治等治污专项行动，获得了国家农产品质量安全县的荣誉。实施了火山群国家地质公园生态提质改造工程，形成火山与湿地双国家公园的生态保护格局，成为“国家生态保护与建设示范区”，授予全国首个“国际健康养生基地”。城乡融合步伐加快。改善人居环境，建设城市公共设施，完成“建成文化馆、图书馆、体育馆、电影院“三馆一院”和西坪公园、东山公园12、及硬件设施配套工程。城市公租房建设与棚户区改造工程成效明显，棚户区改造1300套，完成了“六道六治”集中整治。狠抓“乡村环境提质工程”，完善21个搬迁村的公共设施，完成14个行政村绿化工程，创建改善农村人居环境示范村2个，乡村环境提升示范村15个。高标准建设城乡道路，建设“四好农村路”302公里、生命安全防护工程380公里、危桥改造6座、县乡公路改造62公里，基本完成长城一号旅游公路（云州区段）建设。民生福祉持续改善。统筹疫情防控和经济社会发展两个大局，按照“外防输入、内防反弹”要求，扎实做好疫情防控工作。5名医务人员逆行出征驰援湖北，谱写了壮丽的英雄凯歌。积极推进“县管校聘”改革和校长职级制13、改革，不断激发教师队伍活力，合理调整城乡学校布局，推动教育优质发展。引入专业团队提升高中教育水平，取得积极成效。筹划并启动了区医院新建工程，大幅改善了乡村两级卫生所和卫生室医疗条件，基本完成了县乡医疗一体化改革。组建了区医疗集团。实施了棚户区改造工程，建成区体育馆，改造城市道路，开展环卫市场化改革，城市环境不断改善。 建设了区乡村三级新时代文明实践中心和站所，成为宣传教育群众和关心服务群众的有效平台。“雪亮”工程基本建成，大力推行“网格化”管理，全区共设置划分263个网格，划分街巷和楼栋2351个，设置巷长1636个、楼栋长715个，成为平安云州建设的有力保障。做好应急处置，严守安全生产的底线14、。积极解决群众信访诉求，依法规范信访秩序。加强社会治安综合治理，开展“扫黑除恶”专项斗争，维护了全区的安定和谐。民族、宗教、外事、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防后备力量建设、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业齐头并进、蓬勃发展。改革创新稳步推进。顺利完成撤县设区，积极推动党政机关改革和事业单位改革，积极理顺各部门的职能，将200多项审批职能移交政务审批局。不断深化土地确权、集体产权制度改革，探索发展壮大集体经济的新路子，开创农村发展新局面。稳妥实施国有企业改革，新旧动能加快转换，质量效益稳步提高。推进河长制、综合行政执法体制改革。“放管服15、效”改革持续深化、企业投资项目承诺制改革取得突破性进展。创新融资方式，投入风险补偿资金撬动小额扶贫贷款，通过PPP项目筹措乡村提质资金。积极推动企业复工复产，落实好税收减免等政策。最大限度激发各类创新创业主体的活力，促进我区转型跨越发展。党的建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等，广大党员干部的政治意识和能力水平明显增强，4名干部受到国家级表彰。加强党的集中统一领导，人大代表工作站受到省市的肯定，政协参政议政作用得到充分发挥。统一战线和民族宗教工作卓有成效，群团组织工作有序开展，党管武装工作不断加强。民主法治建设不16、断深化，加强了与民主党派、工商联和无党派人士协商议事，民族宗教、群团、党史、档案、老干部、关心下一代等工作取得了新成绩。全面加强基层组织建设，完成乡级行政区划调整，整顿软弱涣散党组织，下派机关干部到村任职。选举产生社区党委，统筹管理服务社区。扛起全面从严治党主体责任，始终保持反腐败的高压态势，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展。第二节 “十四五”发展环境“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，要求我区必须清晰认识发展环境，准确识变、科学应变、主动求变，积极应对挑战，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，实现我区经济社会稳中向好17、可持续发展。外部环境。从国际发展环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内发展环境看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面18、优势和条件。我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。从从省内发展环境看，习近平总书记两次视察山西，为我省发展指明了金光大道。随着深度融入京津冀协同发展、中部地区高质量发展、两山七河一流域生态修复保护、山西转型综改示范区建设和能源革命综合改革试点等重大战略实施，全省迎来前所未有的发展机遇。从市内发展环境看，大同市立足省域副中心城市，确立先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地战略定位，为推动云州高质量和高速度转型发展带来了新契机。从区内发展环境看，云州区作为城市19、功能拓展区，将成为大同战略发展的新空间、推进新型城镇化的重要增长极和生态文明建设的着力区。习近平总书记到我区考察调研并作出重要指示，为我区发展指明了奋斗目标，注入了强劲动力。面临挑战。当前我区转型发展正处于重要窗口期，转型成效逐步显现，但农业型经济的特征依然十分明显，面临的主要挑战仍然是人民对美好生活的需求与发展不平衡不充分的问题。突出表现在转型发展不够深入、农业产业示范区带动力不足，文旅融合发展层级不高、创新支撑转型能力不足、营商环境不优、生态保护任务艰巨、民生事业仍有较多短板等方面，蹚出高质量转型发展的云州之路仍然任重而道远。发展机遇。国内长期向好的经济形势是我区推动高质量转型发展重要保障20、。未来五年是云州区与全国各地一道开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时期，是“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴发展历史性转移的时期，是为了促进可持续发展、谋划部署实现“碳达峰”“碳中合”的时期。国家乡村振兴战略稳步实施，“双循环”发展格局加快构建，“一带一路”、京津冀协同发展、中部绿色崛起和“乌大张”长城金三角区域合作深入推进；全省转型发展进入新阶段，“六新”发展目标、“四为四高两同步”等一系列重大发展战略；全市全面推进产业重塑、功能重塑、空间重塑，“省域副中心城市”建设。这些都为我区转型发展提供了难得的发展机遇。总体来看，“十四五”时期，我区仍有重大发展潜力和发展机遇，必须深刻领会“在转21、型发展上率先蹚出一条新路来”的时代内涵，紧密结合我区经济社会发展实际，在危机中育新机、于变局中开新局，深化改革创新，奋力开创新时代云州经济社会发展新局面。第三节 指导思想与发展原则“十四五”期间，云州区国民经济和社会发展规划的指导思想: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“136”发展战略要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给22、侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设现代农业示范区、乡村振兴先行区、生态文旅样板区、幸福宜居典范区、创新发展引领区为抓手，全力推动云州高质量高速度发展，为实现2025年转型出雏型和“两个一百年”奋斗目标厚植发展动力，乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义的云州篇章。“十四五”时期经济社会发展必须遵循以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做23、到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思24、考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。“十四五”时期经济社会发展必须坚持以下发展思路：坚决贯彻“小黄花大产业”的指示要求，紧抓2021年创建国家级现代农业产业区机遇，不断巩固提升黄花主导产业，保护好，发展好黄花产业，培育全国一流的集种植、加工、科研、营销、产业融合于一体的黄花产业集群，打造“大同黄花”第一品牌。坚决贯彻“坚定推进生态文明建设”的指示要求，坚决践行“两山”理论，坚决打赢污染防25、治硬仗，坚决筑牢生态安全屏障，毫不动摇走绿色发展之路。坚决贯彻“着力夯实农业农村基础”的指示要求，走好特色发展之路，走稳改革入市之路，走快补齐短板之路，走实乡村振兴衔接之路，继续巩固和拓展脱贫攻坚成效，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来。坚决贯彻“扎实做好保障和改善民生工作”的指示要求，全力推动教育复兴，全力构建公共卫生体系，全力做好社会保障，全力推进社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决贯彻“积极推进文化建设”的指示要求，牢记珍爱之心，增强守护力；竭尽发展之能，提升竞争力；担当教化之责，提升影响力。大力弘扬文化品牌，全面增强云州软实力。坚决贯26、彻“坚持不懈抓好党内政治生态建设”的指示要求，始终把加强党的政治建设摆在首位，始终把管党治党责任扛在肩上，始终把提振干部工作状态抓在手上，始终把提升基层党建质量落在行动上，加快把党的领导优势转化为治理效能。第四节 发展战略定位依据大同市打造云州都市农业示范区、生态文化旅游示范区的战略定位，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，统筹山水林田湖草综合治理，将云州建设成现代农业示范区、乡村振兴先行区、生态文旅样板区、幸福宜居典范区、创新发展引领区，推动云州区高质量高速度发展。现代农业示范区。围绕黄花、有机旱作、蔬菜、杏果、规模养鸡五大主导产业，牢记习近平总书记嘱托，进一步做优做强黄花产业，树牢27、大同黄花品牌，创建国家级现代农业产业区。大力发展有机旱作杂粮生产，巩固全省有机旱作农业示范区成果。发展近郊蔬菜生产，建设都市蔬菜种植示范区。继续推动林果经济、林下产业发展，实现生态、经济效益双提升。重点要发展农产品加工，积极推进品牌创建，构建粮经饲统筹、农林牧结合、一二三产业融合发展的新格局。乡村振兴先行区。围绕发展都市农业、特色农业、品牌农业，深化农业供给侧结构性改革，促进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧抓2021年创建国家级现代农业产业区机遇，加快培育全国一流的黄花产业链条，打造“大同黄花”第一品牌，发展五大产业集群，不断提升农业产业层次。以宜民、云萱、华兴、三利、民之源为引领，发挥新型28、经营主体作用，健全企业与农民利益共享机制，完善政策服务体系，进一步实现富民增收。生态文旅样板区。发挥城郊农业的多功能性，以黄花、小杂粮、果蔬为主题，构建休闲观光农业、市民体验农园和健康养生基地。依托山、水、林、路、绿道经济和田园风光，丰富文旅元素，建设一批集度假、餐饮、观光、娱乐、康养为一体的多功能休闲农庄和田园综合体，谋划运作一批文旅项目。保留传统村落，留下时代记忆，建设“村史馆”，融入现代元素，形成一批乡村旅游示范村。依托养生农业科普园、农场等载体，打造面向京津冀国际健康养生养老地，打造“康养大同夏养云州”品牌。幸福宜居典范区。践行以人民为中心发展思想，建成一批普惠共享民生工程，办成人民群29、众有获得感的好事实事，增进群众福祉。深入实施全面技能提升工程，统筹重点群众就业，构建完善就业创业服务体系，促进更高水平更高质量就业。全力办好人民满意教育，加快建设健康云州，密织社会保障网，兑现民生承诺。完善公共文化服务体系，建成一批高标准的影剧院、文化演艺中心、数字影院、文化馆、博物馆，提升群众幸福指数。加快法治平安云州建设，抓好“三零”创建，防范化解重大风险，提升治理水平。创新发展引领区。坚持转型为纲，走好“传统优势产业转型升级、战略性新兴产业聚焦发展”路径，全力构建云州区经济转型发展的多元化、高质量产业支撑体系。围绕“六新”，重点推进华青环保、大唐云冈、恒岳重工、同化矿机等企业新技术突破，30、为云州转型发展“趟新路”。聚焦战略性新兴产业，支持大同经济开发区，打造云州区新能源基地、现代服务贸易产业园、活性炭基地，打造华北地区纸业基地。第五节 主要目标深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，我区到二三五年的远景目标是：在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，全社会生产总值、经济总量居全市前列，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。经济竞争力显著增强，全区经济实力、科技实力大幅跃升，市场机制有效、黄花产业、新兴产业发展壮大，产业结构全面优化，区域经济创新力和竞争力显著增强。区域治理现代化基本31、实现，法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现。共同富裕取得实质性进展，人民生活更为宽裕，中等收入群体快速成长，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡基本公共服务均等化基本实现，人民群众现代化的高品质生活基本实现。生态环境持续向好，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建立人与自然和谐发展的现代化建设新格局，宜居宜游的国际康养新云州全面建成。锚定二三五年的远景目标，聚力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标，为“十五五”基本实现转型、“十六五”全面完成转型奠定坚实基础，确保到2035年转型全面实现、与全国同步基本实现社会主32、义现代化、2050年与全国同步实现社会主义现代化。“十四五”时期，经济社会发展要努力实现以下主要目标。综合实力取得新跃升。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，主要经济指标平衡协调，主要经济指标中高速增长。农业基础更加稳固，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，建成国家级现代农业产业区。一二三产业融合发展，区域竞争力显著增强，黄花产业成为区域经济的支柱产业。转型发展迈出新步伐。传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，现代服务业发展水平持续提高，各个产业均向高层次、高端化发展，实现经济结构优化、经济实力增强。通过新兴产业集聚发展，发挥要素集聚、产业集群、服务集成的优势33、，促进现代新兴产业集群发展。力争新兴产业产值占比达到80%以上，高新技术企业产值占比达到60%以上。全域旅游取得新成效。文旅融合建设成效凸显，“旅游+”模式得到推广，云州“1234”的现代文旅产业新格局形成。旅游发展条件极大改善，旅游吸引力和市场竞争力有力提升，旅游发展空间结构更加优化，旅游要素配套得到保障。打造出一批有影响、质量高的云州旅游景区和旅游品牌企业，以黄花、火山、康养为核心旅游资源的全域旅游格局形成，国家级全域旅游示范区创建取得突破。城乡统筹取得新进展。围绕现代宜居智慧新城区的定位，高质量推进城镇化建设。依托平城云州同城化、市区一体化，加快推进城乡统筹，加强中心城区、中心集镇、特色34、小镇和美丽乡村建设，城镇化率达到50%，城镇人口达到8万。城乡收入差距缩小，中等收入人口比重上升，人民群众生活质量、居住环境显著改善。生态文明再上新水平。生态环境明显改善，国土空间开发保护得到优化，绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量持续降低，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，成为全省高标准的宜居宜业典型示范。全面深化改革取得显著成效。持续推进深改和综改，行政审批制度改革、事业单位改革、人才发展体制机制改革、现代企业制度改革、“放管服效”等改革创新取得更大突破，逐步构建起公平有序、竞争高效的市场运行体系和政府服务体系。积极参与“京津35、冀一体化”和“乌大张”长城金三角合作发展战略，对外开放与交流合作程度不断加深。民生保障体系更加健全完善。应急管理、就业保障、教育振兴、公共卫生体系更加完善，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，将改革发展成果更好地惠及全体人民。区域治理能力取得明显提升。争创社会治理现代化示范区，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的区域治理体系更加完善，社会矛盾及时化解，群众诉求表达充分，治理实效显著提升，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。到2025年，全区经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值年均增长8.5%36、以上；工业在经济发展中的主导作用显著增强，工业增加值占GDP比重较快提升；“六新”取得突破，战略性新兴产业增加值占GDP比重明显提升；约束性指标完成省市下达目标任务；居民人均可支配收入稳定增长。专栏2：云州区“十四五”经济社会发展主要指标权重监测指标单位目标值权重一、经济发展22.01人均GDP（2010年不变价）元570004.02第三产业增加值占GDP比重%472.03居民消费支出占GDP比重%362.54R&D经费支出占GDP比重%2.51.55每万人口发明专利拥有量件3.51.56工业生产率%122.57互联网普及率%502.58城镇人口比重%603.09农业劳动生产率万元/人22.537、二、民主法制14.010基层民主参选率%953.511廉政指数（万名公务人员检察机关立案人数）人83.512社会安全指数每万人口刑事犯罪人数人=1004.0每万人口交通事故死亡人数每万人口火灾事故死亡人数每万人口工伤事故死亡人数13每万人拥有律师数人2.33.0三、文化建设14.014文化产业增加值占GDP比重%53.015人均公共文化财政支出元1502.516有线广播电视入户率%603.017每万人拥有“三馆一站”建筑面积平方米4002.518城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重%53.0四、人民生活28.019城乡居民人均可支配收入2010年=100250004.020地区人均基本公38、共服务支出差异系数%601.521失业率62.022恩格尔系数%402.023基尼系数0.30.41.524城乡居民收入比以农为12.81.525城乡居民住房达标率%602.026公共交通服务指数每万人拥有公共汽（电）车辆%=1002.0行政村客运班线通达率27平均预期寿命岁762.028平均受教育年限年10.52.029每千人拥有执业医师数人1.951.530基本社会保险覆盖率%953.031农村自来水普及率%801.532农村卫生厕所普及率%751.5五、资源环境22.033单位GDP能耗吨标准煤/万元0.63.034单位GDP水耗立方米/万元1103.035单位GDP建设用地占用公顷/万39、元603.036单位GDP二氧化碳排放量吨/万元2.52.037环境质量指数PM2.5达标天数比例%=1004.0地表水达标率森林覆盖率城市建成区绿化覆盖率38主要污染物排放强度指数单位GDP化学需氧量排放强度%=1004.0单位GDP二氧化硫排放强度单位GDP氨氮排放强度单位GDP氮氧化物排放强度39城市生活垃圾无害化处理率%853.0注：（1）全国单位GDP二氧化碳排放暂无数据，待有关部门公布时再纳入计算。（2）PM2.5达标天数比例暂无数据，用城市空气质量良好以上天数占全年天数比例代替。（3）各地区单位GDP二氧化碳排放量、基尼系数、廉政指数、人均基本公共服务支出差异系数数据无法取得，未40、纳入计算。第二章 实施乡村振兴，深入推进农业现代化以深化供给侧结构性改革为主线，实施农业“特”“优”战略。围绕发展都市农业，优化产业布局，产业兴农、品牌立农，实施美丽乡村建设行动，深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第一节 构建特优农业产业体系以发展特色农业、品质农业为目标，建设“有机黄花、旱作杂粮、都市蔬果、养殖禽畜”的现代化产业链，实施品质提升工程，紧抓2021年创建国家级现代农业产业区机遇，构建一二三产业融合发展的现代农业产业体系，推动现代农业跨越式发展。巩固提升黄花主导产业。以提质增效为目标，强化科技型支撑、全产业链发展、保姆式服务，实施多渠道营销、融合式发展41、，加快培育集种植、加工、科研、营销、产业融合于一体的黄花产业集群，全面做优黄花产业。开发大同黄花品种的提纯复壮和绿色栽培技术，培育1000亩种苗基地，提高良种覆盖率，打造国内品质最优的黄花种植基地。建设高标准农田，增施有机肥，绿色防控，创建黄花国家标准化种植加工示范区，提高黄花品质。破解黄花采摘瓶颈，推进黄花晾晒制干和冷链贮藏体系建设。扶持和引进行业龙头公司与科研院所合作，开发以黄花为主要原料的高附加值科技产品，创新发展美容、药用、饲料等黄花同源产品，拓展产业链，提升价值链。制定“大同黄花”分级标准，推动黄花菜“三品一标”认证。依托农产品博览会、交易会等加强黄花品牌营销力度，探索尝试各类新型营42、销模式。建设国内最大的黄花交易中心和集散中心。依托云州区大同黄花国家级特色农产品优势区，创建国家现代农业产业园。至2025年，打造8个500亩连片种植的标准化园区，实现黄花种植30万亩，标准化加工企业20家，黄花养殖牲畜6000万头，黄花产业交易总额达20亿元。持续增强养殖业竞争实力。打造肉业产业链，加强养殖畜禽的品种改良创新，推进标准化规模养殖，构建产品加工和冷链物流配送体系。依托大象集团等蛋鸡龙头企业，发展周士庄为中心的肉鸡、蛋鸡养殖集聚区，实现年饲养量6000万只。在桑干河沿岸乡镇建设肉牛养殖带，在南北山区乡镇建立肉羊养殖区，发展党留庄奶牛养殖，力争总规模达11.5万头。在平川乡镇发展生43、猪养殖，力争产量稳定在26万头。扩展黄粉虫特色养殖向全区辐射，力争总量达到20万盘。坚持园区化经营为主体，依托“公司+基地+园区+市场”模式，新建孺子牛、原生肉牛养殖基地、金健祥种猪场、肉鸡养殖区，扩建振兴、永宏牧源牛场，提升养殖业的总体竞争力。大力发展有机旱作农业。以无公害、绿色、有机为标准，稳定面积、提升品质、增大产量，打造一批有机旱作农业高质量发展示范区。通过平田整地、建设林网，提升土壤蓄水蓄肥能力，提高耕地质量。推行集约高效的节水措施和用水制度，提升节水灌溉水平。选育推广应用抗旱节水的新品种，推动有机旱作农业标准化集中连片种植，实现旱作地区农业的稳产高产。集中研发小型农机具，促进农业机44、械化。推进农业废弃物资源化利用，探索休耕轮作制度，发展绿色循环农业。提升基层农技人员和农民的整体素质，形成积极参与有机旱作的浓厚氛围。至2025年有机旱作农业种植总面积稳定在20万亩，总产量达4200万公斤。采用“加工厂+合作社+农户”的发展模式，创建标准化杂粮加工企业，多渠道增加农民收入。专栏3：有机旱作农业六项工程耕地质量提升工程。在东部、南部、北部山地丘陵区，通过平田整地、筑坝淤地、整修地埂、加厚土层、建设田间林网，提升土壤蓄水蓄肥能力。农水集约增效工程。推行集约高效的节水措施和用水制度。旱区建设旱井，旱窖、蓄水池、人字闸等小型集雨蓄水设施，提高自然降水利用率。充分利用引水工程，提升罐区45、的覆盖能力，大力发展节水农业，加强灌区末级渠系和田间灌溉管路配套节水工程，实行水肥一体化。旱作良种攻关工程。集中科研力量开展抗旱品种育种技术攻关，加快抗旱节水新品种的选育推广应用。到“十四五”末，全区谷黍、豆类、山地蔬菜等特色作物新品种实现全覆盖。农技集成创新工程。加强有机旱作农业新农艺的试验研究，对渗水地膜谷子穴播、全膜双垄沟播、秸秆覆盖还田、轻简化栽培等技术进行总结研究，制定技术规程和操作标准，推出一批有机旱作农业技术。农机配套融合工程。自主开发和引进相结合，集中研发适于全区丘陵山区的经济耐用、环保低耗、操作简便的小型农机具，加快推进作物耕、种、收、管、防全程机械化，到“十四五”末，全区农46、业机械化率达到80以上。绿色循环发展工程。推进农业废弃物资源化利用，探索休耕轮作制度，实施新一轮退耕还林还草，发展循环农业，实现废弃物处理资源化、资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化。扶持建立蔬菜种植示范区。发挥近郊区位优势，发展“都市农业”，建设大同、京津冀的“菜篮子”基地。引进高产优质新品种，加强优势蔬菜生产基地集中连片种植和标准化建设。发展以西坪镇、党留庄乡、周士庄镇、杜庄乡为重点的设施蔬菜产业，强化吉家庄乡、峰峪乡为主体的绿色露地蔬菜产业。建设5万亩的专业蔬菜村镇，打响杜庄乡“落利周”蔬菜基地品牌。通过示范带动，发展订单农业。建设杜庄乡都市蔬菜交易市场及配套冷库设施，建设峰峪47、乡吉峰农产品交易市场及冷链仓储设备，提高蔬菜集散的专业化能力，提升蔬菜的产业化、品牌化发展水平。强化科技支撑，完善蔬菜物流平台，打造蔬菜产业链，形成规模化、产业化的蔬菜产业示范区。继续推动立体林业发展。以特色经济林提质增效为目标，大力发展杏果、葡萄、山楂、枸杞等经济林业。以聚乐为核心建设杏果基地，发展鲜杏标准化种植、采摘、深加工园，打造杏果文化博物馆，形成“云州鲜杏”特色果品、功能食品的销售集散中心。大力发展立体林业，推广林药、林禽、林畜等种植养殖模式，打造具有特色的林下经济示范片区。建设御驾山区林下养羊、养鸡基地，发展杜庄、峰峪乡的柴胡、黄芩、远志等林下中药材种植基地。通过“企业+合作社+农48、户”等组织模式，促进林果林下经济规模化、标准化、规范化发展。至2025年，发展经济林10万亩，建设林下种植养殖基地2万亩。统筹推进农业旅游融合发展。精心打造以黄花产业、旱作杂粮、特色林带为主体的8个不同类型的农旅融合产业园，满足城市居民需求。建设黄花田园综合体，积极申报国家4A级景区。发挥城郊农业的多功能性，构建休闲观光农业、旅游采摘农业和市民体验农业。打造10里城郊休闲观光农业圈，满足慢行与骑行旅游者领略城郊农业风光。建设20里远郊生态农旅圈，满足家庭自驾和野外休闲旅游者体验绿道经济和田园风光。建设一批集度假、餐饮、观光、娱乐、康养为一体的多功能休闲农庄和田园综合体。打造峰峪万亩万寿菊、党留49、庄特种动物观光体验基地。第二节 健全农业生产经营服务体系加快培育农业经营主体和服务主体，不断提升经营服务能力，实现专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销一体化的生产经营服务体系，推动农业产业优化升级。推行农业产业化经营模式。构建以龙头企业为引领，农民专业合作为基础，家庭农场等新型主体为支撑的农业产业化经营体系。引进、培育山西华兴农业等龙头企业，发展多样化的联合和合作，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，促进农户和现代农业发展有机衔接。采取区域联户、专业大户牵头、农技部门和农村集体组织配合等形式创办组建农民专业合作社，实现适度规模经营。整合提升50、现有农民合作社，支持成立合作社联社，推进示范社建设。加强专业合作社管理，推进市场化改革，激发合作社的效率和活力。至2025年全区80%以上土地由合作社统一经营管理，黄花专业合作社达到95家。做大做强涉农龙头企业。加快培育市场潜力大、产业关联度高、精深加工能力强的涉农龙头企业，支持规模集约水平高、辐射带动面广的涉农龙头企业做大做强，提升农产品加工综合生产能力，创建全区农业优势产业链。打造省级农业开发区，塑造具有核心功能的0.4平方公里产业集聚区,支持涉农龙头企业发展。扶持宜民公司、华兴公司、大连冰山冷冻公司、民之源公司、山东惠发食品公司、方家铺子（莆田）绿色食品公司做大做强，引进扶持5-10家黄51、花及其它农副产品加工企业。培育壮大东和酒业、盛恒春酒业，引进扶持5-10家酒业公司，形成以黄花酒为主集观光旅游、品酒、餐饮为一体的酒业集团公司。重点打造15家年销售千万元以上的品牌龙头企业，培育发展20家规模骨干企业，扶持20家有发展潜力的中小企业，形成龙头企业集中发展区、农产品加工集聚区。大力培育优质农产品品牌。实施品牌强农行动，扶持做大做强现有品牌，巩固市场认知度。建立部门、企业与合作社共同保护与提升品牌的工作机制，引导农业加工企业、农民合作社等生产经营主体通过品牌注册、标识设计、标准控制、使用授权等措施，建设品牌、标准、准入三大体系。规范“大同黄花”地理标志的使用，创立统一的品牌商标和包52、装，申报并严格执行黄花质量标志。加强农产品区域公用品牌和国家地理保护产品标志的申请、应用，强化品牌的人文、地域、风土气息，实现区域品牌和企业品牌双线运行。做优“大同好粮”品牌，打响“小明绿豆”、“凤羽牌”、“利黄牌”、“桑水牌”，积极申报“大同火山小米”等有机旱作农产品品牌。加大农产品品牌宣传推介力度，塑造农产品生态品牌形象，发展云州品牌农业。至2025年新增省级以上农产品知名品牌达5个以上。加强电子商务产销对接。大力发展“数字农业”，加快云计算、大数据、第五代移动通信等信息技术和装备在现代农业中的集成应用和示范。提高农村电子商务发展水平，建立电子商务示范区，加快区乡村三级物流服务网络和节点建53、设，促进城乡商品双向流通。依托较为成熟的电商平台，拓展线上销售渠道，构建农业物联网交易平台，建设互联网产品推介与信息平台、产品交易平台、物流配送支付平台，注重带货直播、线上线下定制等新业态拓展，形成覆盖全区的线上线下营销网络。与国内跨境电商平台对接，引导企业、合作社等交易主体开展出口业务，探索实现跨境交易模式。加快推进现代农业服务体系建设。大力培育新型服务主体，鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农技、植保、产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖。建立农资供应和经营服务体系，合理布局功能完备、运行规范、价格合理的农资供应网络，做好农资物流配送。建立农业54、科技服务体系，提供黄花培育、果蔬栽培、杂粮种植、畜禽疫病防治等新技术。加大对经营主体的技术培训，以科技促推“新模式创建、新技术运用、新品种覆盖、新农民经营”。建立农机化服务体系，以社会化专业服务形式为农户提供机耕、机播、机收、机械施肥、除草、灌溉等综合性服务。建立农村金融、财政支持服务体系，创新农村金融贷款担保抵押方式，加强财政支农力度。建立健全土地流转服务体系、农业的政策支持与服务体系，促进农户经营和现代农业发展有机衔接，推动农业保险提标扩面增品，提高农业风险保障能力。第三节 改善农业农村生产生活条件规划先行，实施乡村建设行动，开展农村人居环境整治工程，推动农业基础设施现代化、农村生活设施便55、利化。践行社会主义核心价值观，倡导科学文明生活，建设宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。积极强化基础设施建设。强化政府主导、项目倾斜、多元投入，推动水利、道路、电力等农业基础设施由需求型向服务型转变，建立农业可持续发展的投入机制和建设机制。加强农业水利基础设施和水资源支撑体系建设，推进高效节水农田和高标准农田建设，提升灌水保障、田间灌排和水旱灾害防御能力。提升道路、桥涵、林网、输变电等配套设施和耕地土壤肥力水平，建立农田设施管护机制。加快发展农业机械化和设施农业，推进种植业、养殖业和农产品初加工等各领域的机械化发展，加强新技术、新品种、新材料的引进试验示范。做好建制村通客车工作。完善农村物流网络56、节点体系，实施农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设工程，深化电子商务进农村综合示范。因地制宜，推进全区农村生物质燃料清洁取暖改造工作。深入推进人居环境整治。加强乡村风貌管控，保护传统村落和乡村特色风貌，发展中心村、保护特色村、整治空心村。推广经济适用、科学卫生的农村厕所，实现厕所改造全覆盖。大力实施农村垃圾治理清洁工程，建立农村生活垃圾收运处置体系,实施垃圾分类收集、集中转运处理，统筹设定农村建筑垃圾的消纳填埋处置点。拓宽秸秆利用渠道，推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。实施农村污水治理工程，建设污水收集、处理、排放管网系统，区域连片、邻近连村，建成覆盖面和处理能力较大的污水处理57、厂，全面升级改造污水明渠排放。推进畜禽养殖园区化，建立畜禽粪污及病死动物的收集、暂存、装运、无害化处理系统，实现畜禽不进村、粪污不乱排。发展多元化农村环境治理主体，加大农村环境治理资金投入。建立林路网带，基本实现农村人居环境的“四有、四无、四净”。大力提升乡风文明水平。满足农村群众对美好生活的需求，实施良好社会风尚引领提升行动。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施乡村物质遗产保护活化工程，加强历史文化名村、文物古迹、传统村落革命遗址的修复保护和活化利用。开展非物质文化遗产传承人培育计划，保护传承特色的民间58、音乐、民间舞蹈、民间戏曲和传统手工艺。因地制宜建设村史馆、农耕文化馆、家风家训馆、中国乳娘文化纪念馆，以“文化替换”促进文化传承创新。把乡村建设成有历史记忆、地域特色、民族特点的文化之乡。实现农村人文美、风尚美、文化美，全面打造农民的精神家园。第四节 深化农业农村重大改革加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有制和家庭承包经营基础性地位，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，保持承包关系稳定。推动59、承包地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。健全城乡统一的用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置形式。加强宅基地管理，落实“一户一宅”规定。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立自愿有偿转让退出机制。丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置。推进农村集体产权制度改革。完善集体资产清产核资，明确集体资产所有权，强化农村集体资产财务管理。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员身份，保障农民集体资产60、股份权利。积极探索建设农村产权交易中心，激活农村生产要素，为乡村振兴赋能。发展新型农村集体经济，以合作社为抓手，盘活土地资源，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。推进农民合作社规范管理，建立法人、集体、农户利益共享和风险共担机制，增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力。以倍加造、周士庄、党留庄、杜庄为试点依法推进农村“三资”清理和农村建设用地改革，因地制宜通过集体资产经营、资源补偿和劳务经济等开辟二、三产业发展途径。推进农村“三支队伍”改革。健全农技、农经、农机服务资源配置的体制机制，推进“三支队伍”市场化改革。全面推动农技农经农机部门业务整合、资产整合、人才整合，加快61、实现资源资产资本的集约化利用、市场化运营、专业化发展。全面开展区农技推广人员、农经管理人员、农机推广人员在岗增值服务，提升素质和服务效能。提升区级农业农村部门农经管理水平，加大农村三资管理和工程项目的监管力度，更好服务农村各类产权流转交易。加强涉农学科和专业建设，大力培育农业科技、科普人才，深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。充实乡镇农经工作人员力量，探索开展专业性工作实施第三方服务购买。动员“三支队伍”主动参与改革，引导专业人才积极投身乡村振兴和农村各项事业发展，确保“三支队伍”改革取得实效。第五节 持续巩固脱贫攻坚成效强化主体责任，巩固脱贫攻坚工作实效。实施动态监测和预警62、，提升贫困群众发展能力。加强帮扶力量，筑牢返贫致贫防线。培育长效脱贫机制，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动乡村全面振兴。巩固脱贫攻坚成效。深入开展脱贫攻坚巩固提升行动，扎实推进“十查十改十清零”。围绕“园、加、养、种、商、旅、研”，持续加大安置点后续产业培育和就业帮扶力度，加快建设扶贫车间、扶贫产业园，建立扶贫带动利益联结机制。巩固完善农村基本经营制度，培育乡村特色产业，强化黄花作为脱贫攻坚支柱产业的地位与就业支撑功能。通过发展农民合作社、引办龙头企业、培育家庭农场等方式，有效推进产业致富。继续推进就业扶贫、技能扶贫、政策兜底保障，延培育创业致富带头人、领路人，实施致富带动工程。建立返63、贫预警帮扶机制。聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户，建立防止返贫致贫监测预警和帮扶机制。依托精准扶贫脱贫现有成果，充分发挥扶贫开发信息系统和村两委、驻村帮扶工作队的作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，精确各级各部门大数据比对分析，建立分类分级监测预警台账。制定针对性帮扶措施，形成短期救急、长期提升相结合的分类精准帮扶格局。确定一批乡村振兴重点帮扶村，建立跟踪监测机制，定期开展评估。全面摸清扶贫项目资产家底和运行情况，做好资金预算安排，完善动态监管机制，确保长期稳定发挥效益。撬动金融资本、社会资金投入参与扶贫，争取公益资源支持。注重社会保障政策与扶贫政策相结合，有针对性地实施多层次、复合64、式的保障性防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。建立稳定脱贫长效机制。加大政策支持力度，做强黄花脱贫致富产业，发展乡村生态旅游产业，推动脱贫户持续稳定增收。全面开展脱贫农民职业培训，深入推进“提升技能稳就业”行动，提高脱贫人口就业和增收能力。完善土地流转制度，盘活农户资产，增加脱贫人口资产性收益。推广信贷风险分担补偿机制，破解农户和村集体企业贷款难问题。大力推进农险扶贫，引导和支持脱贫困地区群众发展生产。建立脱贫人口健康跟踪机制，完善健康档案，加强疾病预防，定期排查和诊疗地方病，防止因病致贫、因病返贫。建立脱贫人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其65、面临的难题，帮助脱贫人口通过自身努力致富。落实乡村振兴规划，建立长短结合、标本兼治的脱贫长效机制。第三章 坚持文旅振兴，构建全域旅游大格局抓住“长城板块”旅游发展契机，以“东云冈、中古城、东火山”的定位打造国际旅游目的地。依托云州独特的生态优势，整体规划布局，综合统筹管理，一体化营销推广，山水融合，文旅互促，打造国家全域旅游示范区，构建全域全季全业态旅游大格局。第一节 优化文旅产业布局创造提供全域旅游发展条件，整合旅游资源，优化全区旅游发展空间结构，配套旅游要素，推动文旅深度融合，构建“1234”的现代文旅产业新格局，提升云州旅游吸引力和市场竞争力。建设全域旅游服务中心。围绕“文化展示、交通集66、散、信息服务、旅游接待”四大功能，依托西坪镇打造云州区文化旅游与休闲生活综合服务中心。建设特色文化长廊、农耕文化广场、数字文化展览馆，展示云州区生态文化旅游成果。建设交通集散服务广场、生态停车场，拓展旅游集散服务功能，提供中短途旅游巴士与大同市其它景区形成联动。构建区域旅游服务信息网络，打造全业态“智慧旅游”。建设旅游咨询、电子商务信息系统，提供景区全方位导引服务。打造智慧导览、食宿游乐大数据系统，深化系列生态文化体验服务。吸引旅行社入驻，完善旅游接待体系，提升城区商业区和特色街区商铺文化品味，升级餐饮住宿接待品质，提高旅游服务水平。打造大同火山群和桑干河湿地双引擎。依托大同火山群地质大奇观的67、独特资源优势，打造火山研学游精品线路，形成标志性旅游引擎。利用火山锥口、奇岩地质、农田原野、火山古村落等资源，开发地质科普、乡村民俗、农耕体验、艺术创作等研学旅游特色项目，发展火山文创产业。依托桑干河生态水域资源及水文化脉络，打造桑干河湿地生态康养大水城旅游线路，形成水脉同源文化融合的贯穿引擎。坚持保护性开发理念，依托湿地水岸周边用地，打造创意景观、湿地游览、露营居住等产品，丰富桑干河康养游旅游业态。依托千年桑干河文化脉络，结合河岸周边生活村落，营造桑干河康养文化旅游氛围。联动三条旅游融合轴带。依托天大高速-S45交通干线，打造全域旅游核心发展轴。串联火山、桑干河、黄花、土林等引擎资源，贯穿四68、大旅游功能片区，联动优势资源、旅游功能全域发展。引流云冈石窟、恒山-悬空寺、明长城等知名景区客源，实现旅游客源全域流动。依托区域产业发展态势，发展贯穿西部经开区与新兴产业集聚区的黄花旅游产业、旅游服务产业、乡村休闲文化产业，辐射白登山休闲康养综合体、大同土林生态旅游区等景点，创建全产业融合示范带。依托56公里的沿桑干河旅游公路，打造桑干河湿地生态景观带。串联桑干河国家湿地公园、册田度假生活聚落、桑干湖-乌龙峡生态旅游区、卧佛乡村休闲聚落等核心项目，配套桑干文化展示、科普研学等旅游产品，实现全区“水景”、“水乐”、“水情”联动。做强四片旅游文化集聚区。结合大同火山群龙头引擎项目、黄花田园综合体特69、色产业项目、昊天寺休闲度假项目，构建西坪镇为主的火山黄花文化体验区，凸显云州“火山、黄花”两张旅游名片。以瓜园乡、峰峪乡、许堡乡为中心，依托生态湿地、水岸，深挖桑干河文化精髓，营造集度假、休闲、娱乐、演艺于一体的桑干秀水湿地度假区。以土林奇观为核心吸引资源，依托乡村民风民俗，挖掘吉家黑陶、踢鼓秧歌、乡土音乐等元素，打造以倍加造镇、党留庄乡、杜庄乡、吉家庄乡为中心的乡土奇观乡村旅游区。以万龙白登山滑雪场为核心吸引物，以聚乐乡、周士庄镇为中心，结合生态山林资源形成采凉林海生态休闲区，打造“生态康养”名片。结合周士庄镇地理区位优势、装备智造园产业优势，打造“旅游+工业”的工业旅游目的地。第二节 丰富70、文化旅游元素深度挖掘云州独特的旅游资源和文化元素，利用大院、古堡、峡谷、冰雪等资源打造一批各具特色的中小景点，谋划运作一批独具魅力、扎根民间、富有传统气息的旅游项目，打造可运营的乡土文化市场，为居民增收“开源”。整合提升两大国家公园。提升大同火山群国家地质公园的旅游品质，挖掘大同火山群旅游价值、科技价值和产业价值，定位国际地质遗产观光名胜地，打造全方位火山旅游体验区。发展火山晶石街道、火山剖面观赏、火山观景平台和火山特色农业等文旅项目，培育科普教育、休闲体育、火山农业、康养度假功能。丰富桑干河国家级生态湿地公园旅游体验，培育生态观光、休闲度假、文化生活三大功能，发展水脉文化展示、低空飞行游览、71、生态湿地观光、生态水岸休闲、滨水康养度假旅游项目，推动桑干河旅游文化产业及相关旅游业态发展。依托火山、湿地两大资源打造国家4A级核心景区，提升旅游品质。做好文化主题节庆活动。深度挖掘忘忧花海、火山奇观、桑干风光、吉家文化等文旅资源，做好春季赏花踏青、夏季亲水避暑、秋季户外运动、冬季民俗亲情的四季主题旅游节庆活动。以花为媒，大力发展花海经济，做好黄花文化旅游月活动。开展采摘节、观光节等系列主题节庆活动，打造“忘忧云州”的文化旅游品牌。传承保护北魏文化，举办火山文化音乐节。挖掘万里茶路文化资源，建设四十里埔茶马古道驿站文化体验基地，创办茶文化节。扎实推进文化创意产品开发，推出地方特色的节庆歌舞剧演72、艺系列活动。整合高端峰会、赛事活动、文旅演艺、节日庆典等形式，打造“一会、两赛、两秀、三节”旅游节会活动。专栏4：一会、两赛、两秀、三节一会：中国（云州）国际健康养生高峰论坛；两赛：大同火山超级 50 越野赛、白登山国际滑雪邀请赛；两秀：大同火山爆发演艺秀、桑干河水域实景秀；三节：云州国际健康养生节、中国黄花之乡民俗文化节、低空旅游创意文化节。深挖古堡大院文化内涵。挖掘整理古堡大院文化资源，加快修复保护与开发。发掘军事堡垒与民用城堡古堡文化，还原军旅生涯、居民生活、商贸交易场景，植入民俗文化、主题餐饮、特色客栈旅游业态，打造互动体验、购物休闲的晋北军旅古堡民俗文化大观园。加快“长安文化旅游”产73、业联盟项目启动。深入挖掘马家会回族文化、吕氏家族文化、知青文化旅游资源，打造杜庄乡落阵营吕家大院、马家会清真寺、千千村知青故居特色文化旅游景区，加快旅游服务设施配套，推出精品旅游线路。大力发展冰雪旅游产业。发挥张家口冬奥会的辐射作用，大力发展冰雪旅游产业，深挖冰雪旅游发展潜力，实现“冰天雪地也是金山银山”。精心打造桑干河冰雪小镇，做优周士庄万龙白登山滑雪场，建设吃住购娱一体化服务的旅游景点，推动冬季旅游业发展。开展冰雪休闲运动、冰雪休闲度假、休闲旅游商业、户外运动营地、高端精品度假五大冰雪文化主题旅游，打造乌大张冰雪文化旅游新标杆，丰富冰雪旅游产品体验。推动农文旅融合发展。充分利用黄花、万寿菊74、牡丹、杏林等农业旅游元素，挖掘农耕文化内涵，实现“农业+文化+旅游”的产业融合，以农促旅、以文促旅，形成春夏秋冬四季全覆盖的全业态旅游格局。发展黄花、杂粮、蔬果特色农业，开发休闲农业旅游、农耕活动旅游等业态，丰富旅游体验。支持菲尼克司、民之源、三利等企业、园沃等农业合作社的生产加工与旅游结合，打造农文旅三产融合的发展模式。推动乡村绿水青山、田园乡愁、特色民俗、朴实生活与旅游结合，打造采摘农事、农家食宿等农文旅融合的旅游产品，建设一批3A级乡村旅游示范村，同步打造一批“长城人家”，为大同、京津等地的城市居民提供差异化的原乡特色体验。第三节 提高文化旅游管理水平坚持游客为本，强化服务意识，丰富旅75、游服务内容，关注游客体验，加强配套设施建设，推进智慧旅游建设，实现管理科学化、精细化、智能化。完善文化旅游服务设施。打造特色旅游交通，营造旅游公路两侧的种植产业田园大地景观。大力发展乡村旅游餐饮设施，服务不同类型的旅游人群。开发以黄花、小杂粮、杏果、药材为原料的绿色餐饮产品和保健饮品，扶持乡村旅游定点餐馆和乡村旅游休闲食品店发展。增加旅游住宿设施，建设宾馆、农家小院、乡村客栈、田园别墅，鼓励村民建立帐篷旅馆、汽车营地、小木屋形式的郊野旅游乡村营地。逐步打造集泊车、购物、食宿、休闲娱乐为一体的自驾游营地。设置乡村旅游商品购物点，支持乡土旅游产品的开发与销售。发展乡村特色文娱项目，建设现代化文体娱76、乐设施。借助厕所改革，完善旅游厕所建设与信息化平台管理。提升文化旅游服务品质。落实国家A级景区复核退出机制，推广景区门票网上预约制度，提升景区市场竞争力。培育一批实力强、业务精的地接旅行社，开发多条旅游精品线路，提升地接能力。逐步推进门票网上预订预售和游客扫码入园等智能化服务项目，为游客提供高效便捷化服务。加强涉旅人员通识类知识储备，培训培养一批旅游专业人才，不断提升服务能力。提高行业安全意识，消除各类事故隐患。加强旅游市场秩序舆情监测，畅通旅游投诉渠道，建立健全文旅信用体系，激发企业活力。畅通旅游志愿者参与渠道，培育文明旅游志愿者队伍。实施旅游标准化服务，强化标准实施与监督，打造优质旅游服务77、品牌。推进智慧旅游建设。搭建全域智慧旅游平台。构建“一个中心+两个工程+四个平台”的全域智慧旅游服务体系。提供游客智慧化出游体验，打通全区旅游、交通线上线下资源，整合全域旅游、交通出行、游客体验、市场监管模块于一体，实现吃住行游购娱各环节智慧化服务功能。建设展示系统，建立智慧旅游营销系统，拓展新的旅游营销方式。逐步建立传统渠道和“两微一抖”新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。加强信息资源整合、共享和开放，实现旅游中心智能化。整合集成“天眼”监控重点旅游景区视频信号，实现景区视频与旅游中心智能化展示系统同步显示，实时掌握景区重点部位、游客流量，实现智慧管理。专栏5：全域智慧旅游服务体系一个中心78、：旅游信息中心两个工程：旅游信息采集、旅游信息传输技术四个平台：游客服务平台、企业服务平台、景区服务平台、综合管理平台第四节 持续发展康养产业立足云州生态和资源优势，锻造“康养大同夏养云州”品牌，打造“养心、养生、养老”三大体系，建设北方特色养老养生休闲地和国家智慧生态功能型养老产业基地，打造中医药健康旅游示范区。创建农林康养基地。积极发展养生农业,生产绿色有机食品，建设农耕文化与养生文化结合的农业科普园、开心农场，开发“观光+体验+餐饮+康养”的农业康养产业，创新发展观光、休闲农业。大力发展森林康养，依托丰富的森林资源、良好的生态环境和气候条件优势，建设森林康养基地、森林康养小镇和森林康养人79、家。开发森林康养新产品，拓宽森林康养发展空间，引导森林观光、森林体验、森林康养生态旅游新业态发展。建设桑干河森林康养小镇，建立一批康养示范园、康养文旅村，打响云州“生态康养胜地”品牌。打造旅游康养线路。开发康养旅游资源，打造康养旅游“15151”体系，建设“国际健康养生旅游目的地”。发展生态、休闲、养生、度假四大主题旅游业，推进高等级景区和省级旅游度假区建设。推出以康体养生为核心价值的“修身”旅游产品和以禅佛静修为核心价值的“养性”旅游产品。拓展生态康养旅游项目，复合旅游创新业态功能，满足养生养老专项旅游市场度假需求。挖掘本地黄花、杂粮、药材得养生属性，开发中老年保健品、中医药膳、养生药浴、中80、医药理疗产品，形成康养品牌。发展李汪涧村温泉健康疗养度假基地，积极培育多业态的健康产业集群，实现特色产业和旅游康养产业融合互动。共建桑干河湿地公园，做精生态康养旅游线路；共享火山地质公园，做精运动康养旅游线路；开发黄花致富文化，做优黄花养生旅游康养线路；挖掘本土历史文化，做优佛教养心旅游康养线路。专栏6：云州区康养旅游项目“15151”体系1个知名品牌：“国际健康养生基地”品牌；5个生态康养旅游基地：国家全域健康养生试验区、健康养生农业基地、健康养生食品加工特色基地、火山田园健康养生度假区、麻地沟生态文明沟域；1批特色康养旅游村：火山石村、李汪涧温泉村等；5大产业集群：西坪镇田园生态康养集聚区81、采凉山-麻地沟森林度假产业集群、白登山森林综合旅游产业集群、火山群运动康养集群、吉家庄卧佛宗教康养旅游产业集群；1个盛会：中国（云州）国际健康养生高峰论坛。实施医疗康养工程。抓住健康中国战略和医疗产业政策改革的有利契机，以高端医疗技术和诊断技术为依托，促进医疗与健康、科技、养老等产业的深度融合。打造预防保健、诊断治疗和康复保养一体化发展的医疗生态链。创新发展医药医疗产业，大力发展智慧健康产业。打造以倍加造为主的大同忘忧健康养生小镇，实施“健康管理中心+医疗体系+高端养护中心”模式运营，建设高端专业的医养基地，拓展养老养生产业市场。打造中医养生会馆、康复医疗中心，实施“康复中心+健康管理体系+82、健康社区”的运营。扶持东华医疗集团的康养医院建设，继续推进大同黄经世家中医康养小镇建设，推动吉家庄乡医养结合园林式医院建设，打造大同市周边独具特色的高端疗养医院。策划运动康养项目。以“活力康体”为主题，打造休闲康养特色空间，建设运动康养基地。强化吉家庄生态户外徒步基础设施建设，实现徒步、骑行、越野跑等生态山林旅游运动体验项目节日化。建设大同火山地质公园户外运动慢行道，开发户外运动园区、健身设施租赁服务中心项目。开发党留庄乡上泉村大面积水域，发展垂钓、养殖、水上游乐项目，形成云州区特色生态垂钓基地。建设“白登之战”军事拓展基地，提供不同层次户外拓展训练项目。引入一批体育赛事，提升马拉松赛事等级。83、支持发展健身跑、健步走和自行车赛群众喜闻乐见的健身休闲项目，引导大众体育消费。第四章 聚焦“六新”引领，推进新兴产业集群发展坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦“六新”引领，紧紧抓住构建新发展格局带来的新机遇，优化稳定产业链供应链，切实转变发展方式，重塑云州发展新优势，打造“多业鼎力”发展格局，不断提高经济效益和核心竞争力。第一节 统筹推进“六新”突破围绕“新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态”，实现产业发展新突破，培育壮大经济发展新动能，为云州区转型发展“蹚新路”。加快布局新基建。充分发挥新基建对新经济、新动能的先行引导作用，加快建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度84、超前布局创新基础设施，着力打造新一代信息基础设施建设示范区。推进5G基站建设，实现区乡重点区域全覆盖、典型应用场景精准覆盖。大力发展信息技术应用产业，积极探索5G在一二三产业领域的融合应用场景，积极探索5G+机器人、5G+VR直播等在黄花产业发展中的应用,争取2025年底前建成8至10个5G+智能黄花产业示范项目。大力推进数字农业和数字乡村基础建设，积极完善乡村信息基础设施，健全“三农”信息服务体系，为农业生产智能化、经营网络化提供支持，为释放数字红利催生乡村发展内生动力提供重要保障。加快大数据、移动互联网、云计算等与文旅、医疗、交通、教育等领域融合发展，推进区域大数据中心项目建设，实现相关领85、域的数据云端化、管理智能化、服务简约化。加快发展数字经济，培育壮大数字产业，积极促进产业数字化转型，推进大同云中e谷大数据中心等项目建设。按照因地制宜、科学布局、适度超前、安全便捷的原则，构建智能、可持续发展的充电设施生态体系，推进新能源汽车充电桩建设。建立健全云州区新型基础设施项目库，实施一批重点项目重大工程。推动研发新技术。围绕清洁能源、新材料及通用航空、装备制造、生物制药等，推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等新技术实现突破。支持以企业为主体，统筹布局一批新技术研发应用项目，体系化布局技术路线图和项目清单，促进新技术转向跟踪和并跑领跑并存发展。改进与提升华青大颗粒脱86、硫脱硝活性炭的技术，推动大唐云冈20MW瓦分布式风电储能制氢项目落地运营。依托“大同装配式绿色建筑集成产业基地”建设，建立装配式建筑产业技术创新战略联盟，重点突破装配式钢结构建筑在围护体系、材料性能、连接工艺等方面的技术瓶颈。推动新能源汽车产业技术发展，突破低成本高效率氢燃料电池的关键核心技术，推进首航节能大同氢能产业基地项目、新研氢能产业化基地项目。支持现代生物医药技术发展，突破中药现代化及功能性食品研发等技术。扶持黄花龙头企业研发技术,促进黄花在美容、药用、食用等方面的应用，提高附加值和综合效益。同时，主动对标一流，“引”“育”并举，紧跟省、市的发展步伐，在量子信息、集成电路、人工智能、空87、天科技等，努力实现“0”到“1”的突破。大力开发新材料。聚焦我省打造研发创新核心策源地、国家半导体材料研发生产基地、碳基新材料集聚区、国内重要的生物基新材料产业基地的目标，围绕大同市在高端碳基新材料、合金材料、石墨烯、碳基新材料等产业链的发展布局，结合云州优势资源，争取在石墨烯材料、玄武岩材料、碳基新材料、高性能镁铝合金等方面，实现新材料产业高端化、聚集化、协同化发展。大力推进镁铝合金生产过程的智能化和绿色化改造，重点突破材料性能及成分控制、生产加工及应用等工艺技术，不断优化品种结构，提高质量稳定性和服役寿命。加快提高石墨烯技术、碳基合成材料技术、活性炭相关产品的技术成熟度，推动技术升级改造，88、促进成果转化与融合应用，重点推进石墨烯和新材料储能产业园项目落地运营。加强新材料技术创新，重点推进栋梁实业特种专用高精级硬质新材料项目。推进发展新装备。把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，本地企业投资与吸引外埠企业相结合，以“数字化、网络化、智能化”为路径，着力建链、延链、补链、强链、提链，突出标准引领、示范带动、上下协同、集聚发展。在轨道交通装备制造业方面，发挥零部件的制造优势，以强配套为目标，服务以重载电力机车为主导的大同产业集群。在智能煤机装备制造业方面，以全省智能煤矿建设为契机，发挥恒岳重工、同华矿机的产业优势，融入晋北智能煤机装备产业集群的建设与发展。在新能源装备方面，依托89、隆基乐叶“超级领跑者”光伏主件生产基地、熊猫光伏电站、中广核风电、国润风电等现有企业基础，引入风电成套机组、光伏发电装备生产项目。在重型机械制造方面，以中车集团大同齿轮有限公司、陕汽重卡、同煤矿机等企业基础，引进重型机械制造技术和设备。在现代农业装备方面，引进现代农作物耕种、收获机械及农产品深加工设备，推动工业机器人向农业等产业应用领域拓展，争取在高端新装备方面有所作为。力争“十四五”末建成装备制造业“交通运输”“重型机械”等领域的“国家新型工业化产业示范基地”。积极塑造新产品。聚焦“国家所需、山西所能”，结合云州区资源特色，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的“四高”新90、产品研发生产。在高端装备产品方面，推动智能装备关键基础零部件、智能加工装备、智能物流装备等产品的研发与制造。在新材料产品方面，重点发展年产3万吨高性能镁合金轮毅材料及100万只轮毅产业化项目、年产3万吨大颗粒脱硫脱硝活性炭项目。在生物产品方面，推动生物饲料、现代中药、生物肥料等产品的研发。大力实施“互联网+”行动计划，以传统产业智能化、高端化转型为路径，积极发展农产品精深加工，形成黄花加工、蔬果杂粮加工、肉类加工等食品精深加工领域。以大同黄花品牌为依托，把黄花产品由种植业延伸发展到养殖业。实现黄花产业智能化改造，促进黄花产品升级换代。以林下中药材为资源，打造大健康类新产品。以农作物秸秆为原料，91、推动30万吨生物质原料项目落地运营。抓住中银纺织羊毛羊绒纺织产业园建设契机，引导企业加强创新，提升产品的附加值，协同通航产业发展需求，吸引碳纤维原丝和碳纤维生产企业入驻，布局生产新型纤维和产业用纺织品。同时，紧抓机遇、创造条件，在量子通信卫星、数字货币、6G天线等未来新产品的开发中实现突破。鼓励培育新业态。积极推进一、二、三产业融合发展，将培育新业态作为振兴经济发展的新动能。聚焦提升生产效率，加快发展网络协同制造。聚焦企业降本增效，大力推广人工智能、大数据等科技应用。聚焦消费升级，构建跨界共享生态圈。发展休闲观光农业、连锁经营农业、创意农业等农业与服务业结合形成的新业态。积极推进现代健康养老产92、业发展, 鼓励发展包括健康、休闲、养老等幸福产业在内的现代服务业链条，打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的康养基地。发展中药材新业态，创新经营方式，推广订单生产、定制药园等，构建新型利益联结机制，积极推进中药材生产与产业扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇建设等相结合，提高综合效益和竞争力。运用5G+工业互联网模式，打造发展互联网经济、共享经济、平台经济等，积极培育众创、众包、众筹等新模式，探索“互联网+”等各类以服务业为主的跨界新业态。立足补齐生产性服务业短板，积极建设中央商务区。逐步发展智能工厂、智能交通、智能医疗、智能家居等，培育智能制造、智慧物流、智慧城市等新业态。发展传统线下93、流量和新型线上流量并重的流量型经济，促进资金、人才、技术、信息、数据等要素资源高频流动、高效配置、高能增值。第二节 大力培育战略新兴产业围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同，统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，加快推动战略性新兴产业高质量发展。健全产业升级促进机制。建立促进产业发展的服务保障体系，积极把握产业技术创新、模式创新、组织创新的新趋势、新需求，坚持市场配置与政府引导相结合、自主可控与开放合作相结合、产业扶持与企业培育相结合，夯实产业链发展基础，强化标准引领、质量提升、品牌培育，完善市场化要素配置，创新行业监管方式，为各类市场主体发94、展创造更大空间。加快完善产业升级的政策体系，构建创新要素自由充分流动、公平竞争的发展环境，引导创新要素向产业升级的重点领域集聚，促进外资企业融入本土创新体系。改革国企考核激励机制，夯实企业主要领导的创新责任，完善国企创新投入持续增长机制。坚持鼓励创新、审慎包容的原则，为新产业新业态发展保驾护航，健全宽领域、多层次的产业升级公共服务体系，切实当好服务各类企业的“店小二”，更加注重向企业提供“软服务”。发展战略新兴产业。以“减、优、绿”为主线，以发展新兴产业为靶向，以提高产业科技创新能力为突破口，探索新装备、新能源、新材料产业高端化、差异化、精细化发展路径。发展新能源集聚发展产业，推进首航节能大同95、氢能产业基地项目、新研氢能产业化基地项目、城市动力新能源园区项目、大唐云州区100MW瓦光伏储能项目落地运营。抓住数字产业快速发展的机遇，推动大数据、互联网、人工智能和实体经济的深度融合，优先推动装备制造、能量存储、煤炭化工产业升级，建立智能制造、产业互联网等数字化的新业态和新模式。対华青、魏都、同晶等活性炭企业进行升级改造，积极扶持培育3-5家高科技活性炭深加工企业，着力打造云州区活性炭基地。主动对接国内外生物医药和大健康领域重点企业，力争培育引进一批现代医药领域具有引领性的大企业大项目，打造双百亿医药产业集群。立足大同能源革命尖兵定位，依托隆基、雄韬等龙头企业，构建以光伏、氢能、储能等为核96、心的新能源产业集群。引导发展平台经济、共享经济，努力构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业。加快发展现代服务业。以新兴技术为驱动，以商业模式创新和应用场景开放为牵引，以市场准入、行业监管、政策配套等规则体系创新为突破口，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快服务业品牌化、标准化发展。促使新兴服务繁荣壮大，推动传统服务提质升档。重点做新“现代物流”，以发展“智慧物流”为方向，建设“道路+枢纽+网络”现代物流体系，重视物流信息技术应用，提升物流基地服务功能建设一批功能集成、经营集约的生产服务型97、物流园区。完善经济技术开发区的配套物流服务，重点发展援疆优势产品大同物流综合配送中心项目。鼓励创建自主物流服务品牌，引进和培育服务水平高、市场竞争力强的物流企业。以党留庄乡、倍加造镇区域为主体，打造汽车综合服务贸易产业园，与万昌物流产业园、金洋物流产业园形成资源高效配置、市场深度融合、智能化、数字化的服务贸易区。依托万昌物流园区、普鑫新能源汽车园，在西坪、瓜园、许堡发展3-5家创业创新物流园区，形成物流连锁集团园区。以聚乐乡、周士庄镇为主体，打造辐射晋冀蒙三省的火山特色杏果产品集散市场。以吉家庄乡、杜庄乡为主体，打造信息化、数字化的蔬菜、富硒杂粮集散市场。大力发展健康服务新业态、新模式，促进健98、康服务与互联网、养老康复、健身休闲、文化旅游等领域融合发展，大力发展智能、精准、可定制的健康服务。构建现代产业集聚。实施培育壮大新动能专项行动计划，积极促进生物医药、新能源、新材料、通用航空、大数据等新兴产业集聚发展。紧抓产城融合发展的历史机遇，深化与开发区建设合作机制，推动区区共建、产业共育、利益共享，促进产业链、创新链、生态链融通发展。发挥要素集聚、产业集群、服务集成的优势，加快项目、产业落地。以产业集聚推动产业集群发展，打造“西部工业转型发展带”，大力发展建筑业、交通运输业、仓储业、服务业等现代第三产业。依托和鼎交通公司、普鑫新能源汽车园，在大塘路沿线引进、培育、扶持发展50-60户企业99、，形成汽车销售、维修、挂车加工及售后服务为一体的经营集团。依托积德益、大威皇、新同福等公司，引进、扶持、培育发展5-10家副食品加工企业，在周士庄镇形成副食品加工企业集团。以云冈纸业为龙头，在党留庄镇形成供产销一体化的造纸企业集群，打造华北地区纸业工业基地。依托倍加造镇原有铸造工业基础，引进先进铸造技术和项目，制造高质量合金铸件。在中心城区西坪镇建设高科技产业园，积极引进绿能、煤转电、煤转气、电子商务和5G等新型科技企业。推进三峡新能源云州区5万千瓦风电项目、云州区吉家庄南山风电场项目、国电电力大同湖东2100万KW上大压小发电项目集聚发展。此外，加快推进产业园区绿色升级，积极推广绿色制造模式100、，带动上下游企业实现绿色发展。第三节 全力打造一流创新生态坚持创新驱动在转型发展全局中的核心位置，以高质量创新引领高质量发展。全力打造一流创新生态，培育发展新动能、激发创新创造活力与潜力。实施创新平台引领工程。引进和培育研发型民营龙头企业，建设面向各类企业的技术研发服务平台和孵化器，鼓励外企和民企参与重大科技项目实施和新型研发机构建设。发挥创新平台引领作用，培育新动能，壮大新技术、引进新产业、打造新业态，形成新的经济增长点。鼓励领军企业、创新平台推广自身创新活动经验，发挥辐射带动能力，开展技术外溢、技术输出，帮助规上工业企业开展各类创新活动。指导规上工业企业与国家、省重大创新平台，市“一链一院101、一联盟”科技创新平台以及行业龙头企业全面对接对标，推动企业在对标一流中获得大的提升和改进，争取在创新领域有所成就。加快推进规下企业“研发中心”的建设，不断完善产学研相结合的技术创新体系，加强科技成果转化的资金支持力度。以瓜园乡、峰峪乡为主体，建立智创成果转化园区。加快核心关键技术攻关。提升研发转化功能型平台功能，围绕产业关键核心领域开展技术攻关，引导企业等主体参与平台建设，持续强化技术研发和服务能力。稳步加大社会研发投入力度，优化投入结构，加强政府科技投入保障，完善系统性的引导激励政策，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用。组织企业与高校、研究院所102、共同开展行业共性、关键技术的凝练，明确利益分享和风险分担机制。通过企业研发资助和后补贴、创新产品政府首购订购等开放多元方式，促进科技小巨人等各类型科创企业不断涌现。实施更加精准的扶持政策，加快培育一批“独角兽”“瞪羚”和“隐形冠军”企业。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地，推动大中小微企业协同技术创新。重点突破黄花智能化无人采摘技术、黄花枝叶饲料转化技术的研发力度，为打好“大同黄花”金字招牌贡献科技力量。打造转型发展人才洼地。实施人才强区战略，以超常规举措大力完善人才政策，吸引创新人才，打造人才聚集高地。实施企业家培养行动和创新型管理人才培育计划，打造高素质专103、业化创新型企业家队伍。实施“高层次人才引进计划”，完善创新型科技人才引进机制，吸引海外晋商晋才、山西籍人才和省内优秀本硕博毕业生等到云州扎根立业。结合产业发展需求，开展多层次、多类型技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。壮大云州青年创新人才储备，推进大学生见习基地和创业园建设，逐步建设成一支规模宏大、结构合理、适应需求的创新创业人才队伍。营造一流创新创业文化氛围。积极健全招商引资协作机制，完善“政府资金+银行贷款+资本市场融资+项目融资”多位一体的投融资服务体系。开展扶助培育小微企业成长行动计划，建立企业培育库，推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。推动营商环境考104、评全覆盖，健全营商环境考核机制。积极实施创新发展行动,打造双创升级版,推动双创载体提质升级。以经济技术开发区为中心，建立创新创业服务体系，构建低成本、便利化、全要素、开放式、多元化众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。逐步建立和健全境外投资的政策和服务体系，积极培育外贸骨干企业，打造云州发展外贸的新业态、新模式。支持企业利用“互联网+”开展品牌建设和市场拓展，着力打造产品品牌、企业品牌和行业品牌。“十四五”期间发展高新技术企业5家以上，获得省级以上名牌产品8个以上。营业收入过500万元的工业企业达300家，规模以上工业企业达50家，年营业收入超亿元的企业达105、15家，超5亿元以上的企业达10家，上市公司达3-5家。培育20个“小升规”企业，每年新增小微企业200户以上。第五章 坚持城乡融合发展,打造智慧宜居新区按照市区融合、一体发展、迁村并点、空间集中、分类引导、全面推进的思路，坚持以“人的城镇化”为核心，破除城乡二元体制障碍，构建以中心城区为核心、以中心集镇为支撑、以特色小镇为节点、以美丽乡村为基础的新型城镇化发展格局，打造现代宜居智慧新城区。第一节 主动对接对标市区发展紧抓大同市城市东拓、产业东进发展机遇，主动对接经济技术开发区发展战略，优化城市空间布局，提升城市服务功能，实现基础设施互联互通，公共服务共建共享，产业发展协通互补，推进市区一体化106、进程。加快推进区址西进北扩。构建“一轴、两心、两带、两类分区”的总体空间结构，西部新城区开发建设和东部老城区提质扩容两心并重，推进区址“西进北扩”,拉大城市框架。西部新城区突出工业、物流、商贸主导功能，加大土地、居民点整合力度，完善生活服务功能，促进人口向城镇集中，产业向园区集聚，土地集约化利用，加快推进城镇向社区型城镇转变，形成人口、经济和公共服务的重要聚集区。东部老城区以生活居住、商业服务、特色农业、旅游休闲为主导功能，推进棚户区、老旧小区改造，道路路网升级，改造提升中心商业区，增加社会停车场。推进老城区内工业企业搬迁改造，置换成居住用地、公共服务设施用地和公园等。以西坪镇为中心，推进中心107、城区向北扩容，完善基础设施配套建设，改善人居环境,提升服务功能,增强城市承载力。加大西部乡镇开发力度。以工业化、城镇化、社区化为目标，加大倍加造镇、周士庄镇、党留庄乡、杜庄乡等西部乡镇开发力度，做好工业园区和城镇社区及农村社区统筹规划、同步实施、一体发展。以西部工业园区为依托，加快道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施建设步伐，完善西部乡镇服务功能。在社区建设上遵照“符合全市控规、更加靠近园区、方便群众生活、利于群众就业、尊重群众意愿”原则，采取城中村改造和新型农村社区建设两种模式，建设新型农民集中居住区，加快推进大同府自然家园项目建设，协调建设奥特莱斯购物小镇，打造与园区“基础设施共享、产业发108、展一体、生态美化同建”的现代化高品质社区，彻底转变居民生产生活方式，实现新型工业化、新型城镇化、城乡生态化的同步提升。加速向平城区聚合靠拢。基于区域统筹发展要求和市区一体化发展背景，加速向平城区聚合靠拢，与平城区精准对接，实现规划同筹、设施同享、市场同体等同城化目标。推进规划对接，云州区总体规划的制定要与大同市相关上位规划对接，按照上位规划的要求，明确区域定位、发展路径和战略措施，实现全局一盘棋。推进设施对接，加强道路交通、市政设施、文化教育、医疗卫生、社区体育、生态环保等设施的共建共享，实现基础设施、公共服务设施等全面对接，促进居民生活同城化。推进市场对接，打破行政区划壁垒，加快融入区域公共109、市场体系，强化客流通道建设，增设“游客流量”出口，机场、铁路、高速直通城区，通过设置公路出口及配套服务等形式导出市区“流量”，引导工业区货流从平城区外围通过，分流过境交通, 形成相互开放、相互关联的一体化格局。加强与经开区互促并进。坚持“全面当配角，局部当主角”的原则，主动配合经开区装备制造、生物医药、新能源、通用航空等产业园区建设，为产业集聚发展及新项目落地预留足够拓展空间。引导装备制造、新能源、新材料制造业、煤化工、轻工企业等向园区集聚，实现产业同步，共建共享，到2025年力争培育全区规模以上工业企业总数达50家以上。以承接产业转移为契机，设立综合服务产业园，建设数字化产业服务平台，提升配110、套服务功能。依托大同市规上工业企业入住经开区的政策留白及自身区位、交通、产业优势，主动与经开发区寻求产业合作，建设现代物流基地和生态康养基地，促进工业产业基础壮大，合理推动区域资本、技术、人才等资源合理流动，促进资源共享，实现要素优化。第二节 全力提升城市品质推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，全面推动城市高质量发展，高水平规划、高水准建设、高水平管理，着力将云州区建设成宜居宜业宜游的现代化智慧城市。推动基础设施提档升级。加大水、电、气、热、防灾等基础设施建设力度，推动基础设施智能化改造升级，构建系统完备、安全高效、绿色智能的基础设施体系。建设集约高效的供水系统，提升供水节水质量。加111、大污水处理提质增效和雨污分流改造力度，提高污水管网覆盖率。增强自然蓄水排水能力，推进海绵城市建设。优化电力生产和输送通道布局，新建110千伏和220千伏变电站各2座，推进国电电力大同湖东火力发电项目建设，逐步创新能源配给形式。统筹电力、地热、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统，加强智能控制和热力供需动态优化配置。构建以天然气为主要气源、多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系。夯实地下基础设施建设，推进油气管道加压、安全项目落地运营。加强防灾减灾设施建设，构建智能化公共安全体系，建设韧性城市。全面改善城市人居环境。坚持规划引领，把握好城市形态与山水格局的关系，注重城市风貌设计与管控，建成112、独具特色的宜居小城。以西坪河为界，东部老城区基本保留传统风貌的基础上做好提质升级。积极开展老旧小区改造，摸清底数、分类评估，科学编制改造规划，结合城市更新建设同步推进社区发展治理提升，逐步实现老旧社区“微更新”。加快推进西坪公园二期项目建设。西部新城区加快存量棚户区改造，“十四五”期间改造棚户区3000余套。完善基础设施、公共服务配套，引进游乐场、商场等多种业态。加快社区公园、口袋公园建设。强化市容市貌环境整治，依托火山、黄花、湿地等资源，建设品牌性景观，营造城市特色风貌。加快生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施建设。加快推进公厕升级改造，建设一批高标准厕所。提升城市公共服务水平。以保障城乡113、居民生存发展需求为出发点，构建起层级完整、配套完备、服务全覆盖的城乡公共服务体系。坚持以人民为中心，满足人民群众日益增长的美好生活需要，注重保障和改善民生，加快基础设施建设及维护，提升义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,打造城市15分钟生活圈和乡村30分钟生活圈，全面提高公共服务能力和水平。创新体制机制，制定实施城乡统一的公共服务设施配置和建设标准，推动城镇公共服务向农村延伸，加大公共资源向农村、社区和重点群体倾斜力度，把更多的人才、技术引向基层，解决基本公共服务重点领域和薄弱环节的困难问题，提升基本公共服务共建能力和共享水平，让城乡居民逐步享受114、到标准化、均等化的公共服务，切实增强人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。全面提高城市管理水平。以“绣花精神”全面提高城市管理法治化、精细化、智能化、人性化水平。以物联网、云计算、大数据、区块链等前沿信息技术为支撑，建成数字化城市管理平台，创新城市管理模式。推进智慧城市安全辅助系统建设，实现全时段、全方位、全覆盖监控城区。坚持以“管理规范、环境优化、市民满意”为目标，创新城市管理理念和服务模式，提高执法人员综合素质和业务水平。加强行业管理和综合执法的衔接，刚性管理和柔性执法双管齐下，有效整治广告牌匾、路边摊、违建违停、随意排污、拉链马路、噪声扰民等问题，提高城市管理的人性化水平。推进一体化115、气象业务服务平台建设，全面提升地区气象预测预报、服务保障的精准性和时效性。建设公民法人诚信管理平台，基本形成覆盖城乡居民的个人信用信息系统和服务系统。第三节 打造一批强镇名村坚持“突出重点、兼顾一般、整体推进”的原则，按照完善功能、提高质量、节约用地、体现特色的要求，提升小城镇的吸引力、凝聚力和综合实力，实现以镇带村、镇村联动。做大做强一批中心集镇。坚持产业立镇、商贸兴镇、特色强镇，合理界定中心集镇的性质、功能、定位，立足产业特色，壮大支柱产业规模，培育多元产业体系，夯实区域经济发展基础。加快中心集镇基础设施建设，大力整治乡镇政府所在地，完善功能布局，吸纳周边农民集聚，带动集镇商贸服务业发展，116、使集镇人气旺、人流旺、商业气息浓，辐射周边地区发展，形成一批功能完善、特色鲜明的中心集镇。将倍加造镇打造为大同市装备制造业、空港物流业基地、西部产业园区综合服务区，将周士庄镇打造为大同市装备制造业基地、镇域公共服务区、农旅产业发展基地，将党留庄乡打造为现代物流业基地、康养旅游融合发展基地、大同市新能源工业基地，将许堡乡打造为旅游服务、农畜产品加工基地、集市贸易场所，将杜庄乡打造为生物医药、旅游康养、新能源工业基地。精心打造一批特色小镇。对接国家、省要求，借鉴先进经验，积极探索、科学谋划，坚持因地制宜、以人为本、市场导向、企业参与，统筹生产、生活、生态空间布局，立足自身发展基础和比较优势，深入挖117、掘各乡镇、村品质提升潜力，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，高质量推进综合服务特色镇、旅游休闲特色镇、园区经济特色镇、商贸服务特色镇等一批宜业宜居宜游的特色小镇建设。积极推动倍加造纺织小镇、周士庄智能智造小镇、西坪黄花忘忧小镇、杜庄桑干世家小镇、聚乐古堡文化森林康养特色小镇、菲尼克斯酒文化小镇、西沙窝康养特色小镇、吉家庄黑陶小镇、李汪涧温泉康养小镇等系列特色小镇建设，逐步形成特色鲜明、结构合理、点轴相连、互动并进的特色小镇体系，提振乡村经济，缩小城乡差距，创出云州品牌。分类推进美丽乡村建设。把美丽乡村建设作为乡村振兴重要抓手，借鉴浙江“千万工程”经验，规划先行、连点成线成片、分118、类推进美丽乡村建设。创建一批美丽乡村示范村，形成示范带动作用。城郊融合类村庄坚持城市建设与产业支撑同步、生态环境与人居环境协调，合理扩大规模，完善配套功能，提升生态质量。工贸带动型村庄加快推进工业园区与农村社区统筹规划、同步建设，实现“以工促农、以园带村、村企联动”。农业生态提质类村庄加快特色产业发展和农业产业园区建设，夯实经济基础，实现产业、人居、生态的同步发展。特色保护类旅游带动型村庄深度挖掘地脉、文脉、人脉，恢复自然景观，恢复建设传统村落和历史文化名村，打造成景色各异、特色明显的精品旅游新村。搬迁整合移并类村庄推进生态移民搬迁、易地扶贫搬迁和村庄撤并，整体迁移并入中心村或乡镇，或就近整合119、成一个大村或社区，彻底改善村民生活生产条件，全面提高生活质量。第四节 推进城乡融合发展创新城乡融合发展思路，破解影响城乡融合发展的体制机制障碍，培育和发挥区域比较优势，加强城乡优势互补，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系，促进城乡共发展共繁荣。提升产城融合发展水平。坚持规划引领、多规合一，着力优化产业布局和城镇功能布局，实现产业发展空间与城市承载能力双提升。以装备制造园区、医药园区、纺织园区、通航产业园、新能源产业园等为载体，统筹推进新兴产业向西部工业园区集聚，促进产业规模化、集聚化发展，打造特色鲜明、优势突出、集聚度高、竞争力强的产业集聚区。加快基础设施改造提升，优化医疗、养老、教育等120、公共服务设施水平，激发产业新城内生动力，成为承载优质项目、吸纳农民就近城镇化的平台载体。依托区位优势和产业基础，增强产业配套和社区服务功能，实现由功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变，形成“以产兴城、以城促产”的良性循环。促进要素资源融合发展。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进人才、土地、资金等各类要素的平等交换、双向流动。放宽城市落户限制推加快农业转移人口市民化进程，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持引导进城落户农民其依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。积极引导工商资本下乡，投资适合产业化规模化集约化经营的农业、服务业领域，带动高新技术、高121、端人才、先进理念等要素向农业农村流动。引导新型农业经营主体带头人、农业技术人员、异地就业农民返乡创业就业，鼓励高校毕业生扎根基层，加强城乡人才合作交流。加快推进城乡一体化发展。建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，实现城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护的全面融合和共同发展。做好云州区城乡总体规划编修，与村庄规划、乡村振兴“5+1”专项规划、易地扶贫搬迁规划有机结合，形成城乡融合、区域协调的规划体系。坚持高端引领，推进农业产业化经营，提升农业现代化水平，发展交通运输业及产品加工业、旅游服务业，夯实城乡融合发展基础。针对农村发展短板，加大农村水电路气网等基础设施建设力度，推122、进城乡基础设施互联互通、共建共享。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，统筹城乡最低生活保障制度、公共就业创业服务体系，推进基本公共服务城乡均等化。协调好生态保护与乡村振兴关系，推进村庄整治、农居优化、土地整理、生态修复，实现城乡生态保护一体化。专栏7：新型城镇化重点建设工程城镇功能提升工程：实施城市道路改造提质工程，加快大同绕城高速南环和北环路段建设，加快推进普通国省道干线公路改造升级，统筹推进城市道路、农村公路提档升级。加快推进老城区棚户区改造、老旧小区改造、商业圈升级以及新城区设施建设、环境治理、功能完善。加强水、电、气、热、防灾、垃圾处理设施建设，推进公厕改造，建设一批高标准123、公厕。城镇品味提升工程：实施规划设计和城市景观提升工程，统筹推进社区公园、口袋公园建设。依托火山、黄花、湿地等资源，建设品牌性景观，塑造城市特色风貌。结合道路绿化、水系整治、生态修复、公园建设等推进绿道绿廊建设,构建集自驾风景道、生态风景绿道、主题慢行道于一体的绿道系统，连接城乡居民点、公园、旅游景区（点）等。加强生态园林绿化建设，分类推进全区美丽乡村建设。农民社区建设工程：城中村、城边村和农村居民集中移民点，借鉴城市社区服务管理经验，逐步与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接。地形复杂、交通不便、居住分散的农村根据自身条件，探索推进农村社区建设的有效途径。外来人口集中的农村社区，重124、点推进基本公共服务向非户籍居民覆盖，促进外来人口融入社区。第六章 深化改革开放，激活发展新动能坚持“改革为要”，深化重点领域关键环节改革，持续扩大对外开放，拆壁垒，破坚冰，解痛点，疏堵点，构建高水平的转型发展体制机制，营造长期稳定可预期的制度环境。第一节 深化重点领域改革加快改革创新步伐，在产业发展、金融服务、生态建设等方面进一步探索研究、先行先试，力争在更多领域破题领跑，激活经济发展新动能。深入推进要素配置市场化改革。坚持市场化改革，完善市场要素配置全周期系统性建设，形成与省内、国内各地紧密衔接的要素市场，推进各类要素在更大区域范围内高效流动、配置和增值。以周士庄、党留庄劳动力和人才社会性流125、动渠道畅通为改革试点，构建统一规范灵活的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，降低交易成本。健全要素市场化交易平台。完善技术要素转化增值配置方式，完善科技创新资源配置方式，建立技术要素交易市场体系。建设数据要素开放共享管理体制，探索建立数据要素流通和交易体系，加快要素价格市场化改革。促进资本要素双向开放深度融通，完善金融要素市场功能。提高土地要素配置效率。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，集中财力办大事。健全完善财政支出标准，调整优化支出结构，持续推进基本公共服务均等126、化。加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。探索设立政策性担保机构和产业发展基金等模式，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率，助力产业高质量发展。改革优化金融体系结构，全力支持商业银行设立社区支行、小微支行，加快民营和中小微企业金融服务综合改革试点工作。加强金融风险监测预警和化解处置。深化国资国企改革。健全管资本为主的国资监管体制，建立健全国资国企监事会制度，深化“国资委负责国有资产监管+平台负责国有资本投资运营+国有企业依法自主经营”的国资监管体制。强化国有企业分类监管，根据企业类别分类定责、授权、考核。实施国127、有企业兼并重组或破产清算，整合资源进行再分配。加大区属企业整合重组力度，出台重点区属企业做大做强实施办法。完成全区国有企业退休人员社会化管理工作。推进区经建投、民生公司、火山富民公司等国企的市场化改革，做大资产、利润和现金流，增强投融资能力，支持重点项目建设。深化投融资体制改革。规范和加强政府投资管理，明确政府投资范围，优化政府投资结构，统筹安排各类政府投资资金，推动政府投资计划全覆盖，继续发挥好政府投资的引导和带动作用。创新重点领域投融资机制，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，扩大社会资本投资空间。加快转变政府职能，从重视前期审批转移到到事中事后监管，最大限度落实企业投资自主权。建立健128、全投资项目“三个清单”管理制度，坚持企业投资主体地位，改善企业投资管理，充分激发社会投资动力和活力。深化投资审批制度改革，逐步推行投资项目承诺制。加快建立社会信用体系，规范各类企业投资行为。引导银行业、金融机构加大对战略性新兴产业、基础设施等的投资力度。支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金。深化事业单位改革。实施好事业单位改革，探索实行政事权限清单、机构编制职能规定、章程管理等制度。改革事业单位机构设置和职能配置，调整优化职能，理顺职责关系，健全完善制度，进一步巩固提升机构改革成果。调整完善事业单位人员岗位配置，在完成规定任务的基础上适度超前考虑，确保拟实施的各项创新和改革工作有机构有人员129、。第二节 拓展对外开放新空间牢固树立内陆和沿海同处开放一线的理念，强化区域合作，拓展新发展空间，积极培育具有云州特色的竞争新优势，融入国内外大循环的协同发展格局。率先参与京津冀协同发展。全面对接京津冀协同发展国家战略，积极服务和融入环渤海经济圈，以特色农产品供应、旅游休闲服务、康养产业等为重点，建设高品质生活服务基地。依托都市农业、生态旅游产业优势，优化原产地规则，联合共建一批特色产业园，探索联合开发、整体托管等多种合作方式，建立合理的利益分享机制。抓住京津冀地区城市功能疏解和要素外溢的有利时机，建立配套的产业发展服务体系。深度开展“乌大张”长城金三角合作。完善区域协调发展地方平台，推进乌大张130、三地在基础设施、产业合作、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的联动与合作，探索欠发达地区的区域合作新模式，争取建成国家级协同发展示范区。以晋冀蒙区域商务经济合作为抓手，加强区域间经贸合作和商务往来。充分发挥民间商会、行业协会等社会中介组织的作用，开展多种形式、不同规模的经贸交流和洽谈，搭建区域经贸合作的市场平台。大力发展区域劳务合作，加快省际间劳动力市场信息网络的联网进度，引导劳动力资源的合理流动。建立长三角珠三角产业承载地。找到承接产业转移的着力点和主攻点，优化产业承接布局，在创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。依托龙头企业和资源优势，瞄准产131、业链下游企业，有针对性地开展招商引资。加强与长三角、珠三角地区的人才、技术、设备等创新要素对接，创新园区、开发区管理运营、政策设计、土地要素、投资模式、人才引进等体制机制，着力打造成本“洼地”、服务“高地”和融合“舞台”。建立承接产业转移的产业发展服务体系，加强产业承载平台数字化建设。第三节 全面优化营商环境以“数字政府”建设为牵引，对标最高标准、最好水平，加强法治化建设，持续提升市场主体获得感，提升政府部门政务服务能力和水平，打造“六最”营商环境。深化“放管服效”改革。简化优化办事流程，提升与农业农村发展和群众利益密切相关事项的办事效率。筹建新的政务服务中心，实现更多便民益企和中介机构的服务132、集中办理，只进“一扇门”。实施重点项目科级领导帮办代办制，全面推行“店小二”式服务，有效服务企业和群众。落实减税降费、金融支持等政策，加大民营企业支持力度，开展企业全生命周期便利化服务。强化政府服务意识，提高行政效能，建设效能政府。鼓励推行惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免予申报、直接享受。梳理公布惠企政策清单，主动精准推送，实行政策兑现“落实到人”。深化审批制度改革。继续深化行政审批制度改革，新建高水平办事大厅，推动真正实现“只进一扇门、只对一扇窗、最多跑一次”，进一步重塑办事流程、提高办事效率。持续清理不必要的行政审批、中介服务以及各类具有审批性质的管理措施，对重点区域、基层和园区133、实施差别化审批事权下放。在生产经营许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行告知承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。探索推进“一业一证”改革向更多行业领域推广实施，建立完善“一证准营”的行业综合许可制度。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，支持开展“一照多址”改革。持续深化“证照分离”改革，推动实现事项全覆盖、地域全覆盖。推行“互联网+政务服务”。筹划成立数字政府建设工作室，推动云州区政务服务“一网通办”落到实处。以服务对象为本位，稳步提升政务服务在线办理率、全程网办率和一次办成率，更好推动“高效办成一件事”。深化以场景应用为驱动的服务供给，全面拓展“一网134、通办”服务领域，实现与企业群众生产生活密切相关的服务全部接入。推进线上线下标准一致、渠道互补，完善线下服务方式，充分保障运用智能技术解决困难人群办事需求。组织开展电子印章服务应用。建设电子证照系统，统一签发、审核，对接国家平台实现全区电子证照目录规范动态管理。第七章 坚持扩大内需，融入国家新发展格局实施扩大内需战略，落实“两侧协同、五链耦合”要求，以项目为抓手优化产业链，补齐产业链发展短板，提升产业链供应链水平。提档升级传统消费，提质扩容新型消费，优化供给结构，提升供给能力，保障民生需求，推动产业升级和消费升级互促共进，融入国家新发展格局。第一节 加快基础设施建设加快推进交通基础设施建设，构建135、内畅外联、高效便捷、智能绿色的现代综合交通运输交通体系，推动全区交通更好地融入全市、全省交通大网络。协调推进快速交通网建设。加强与大同市中心城区的交通对接，配合全市综合交通规划，推进高速公路、高速铁路、航空建设，构建品质高、运行速度快的快速交通网。加快推进京大高速向南延伸，推进大同绕城高速南环和北环建设，使208国道向北延伸与北环高速相接，形成横向京大、南环、北环高速，纵向天大高速、得大高速组成的三横两纵的高速公路网，提升区内交通便捷性。与大同绕城高速西段、 G55二广高速相连，加强与大同市区、云冈区、新荣区的交通联结。为大张高铁、大同-乌兰察布（呼和浩特）高铁和大同-保定快速铁路建设预留足够136、空间。配合大同市实施云冈机场三期改扩建工程，加快推进绿色机场建设，加强城市快速路与机场的联通，借势借力助力云州区全域旅游发展。优化升级公路网络体系。以窄路密网为原则，加快普通干线公路升级，优化城市道路网络功能和级配结构，稳步推进县乡公路改造，持续推进“四好农村路”高质量发展。加快推进109国道、208国道改线工程，提升道路等级。打通云州街东延断头路，完善步行和非机动车交通系统，打通主动脉，畅通微血管。实施县乡公路改造提升工程，所有县道均实现三级以上公路标准。拓宽改造鳌镇线、聚落线、陈韩线、小王-陈韩线四条县道，提升为二级公路，加强区域南部、南北向交通联系。提升阳西线、聚许线南段、养杨线北段公路137、为二级公路，形成三横四纵的内部道路交通网。加快农村公路改造、延伸和联网工程建设，推进“四好农村路”高质量发展，到2025年所有建制村均通硬化路，优、良、中等路比例达到 85%及以上。加快完善公共交通系统。按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，科学布局线网，优化节点设置，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。将轻轨1号线延伸至云州城区，增加通往大同市区的公交线路及班次，增设市区、机场通往云州火山地质公园、桑干河湿地公园旅游公交专线，加强与大同市的一体化交通捆绑。建设智慧公交监控云平台，完善城乡公交候车亭及电子站牌建设，完善公交运行大数据，提高公交运行智能化和数字化水平。加138、快完善客货运基础设施，公交线网覆盖每个乡镇和中心村。建设一级公路客运站3处、二级站4处，形成以西坪汽车站为节点，乡镇及旅游区客运站为分支的区域公路客运体系。提升京包铁路周士庄站的货运组织功能，扩建湖东站，在中心城区西侧、吉家庄、峰峪、许堡、聚乐新建县级公路货运枢纽。专栏8：“1+3+8+N”的立体交通体系构建构建航空、铁路、公路“三位一体”的立体交通体系：“1”处航空：加强大同云冈机场建设，实现空中交通便利。“3”条铁路：大张高铁（在建）、大秦铁路（货运）、京包铁路，实现对外客货、快速轨道联系。“8”条公路：构建“5+3”的公路网体系，全面提升云州区公路网通行能力。 5条高速：在现有京大高速、139、同源高速（天黎高速）、德大高速三条高速的基础上，加快大同绕城高速南环和北环高速路段建设。3条国省道：提升国道109、省道203、省道301三条主干线为一级公路。“N”条县乡道：完善乡镇联系通道，建立乡镇间便捷联系。补充重点中心村通达交通，加强城乡融合。第二节 强化重大项目投资坚持“项目为王”导向，聚焦区域发展关键领域和薄弱环节，围绕补短板强弱项、培育新的增长点，引进重大项目，扩展投资空间，优化投资结构，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。谋划一批重大投资项目。对接发展需求和民生需求，统筹工业、农业、旅游、民生等各项事业，聚焦基础设施、民生服务、转型发展谋项目抓投资。聚焦“两新一重”精准发力，加140、大政策和资金倾斜力度，优化投资结构，扩大基础设施投资，加速新旧动能齐发力。围绕住房、教育、医疗、养老等社会民生重点领域，激发民间投资活力，规范有序开展政府和社会资本合作（PPP），形成市场主导的投资内生增长机制。紧盯高端装备制造、新能源、新材料、数字产业、健康养生、农业加工、文化旅游、现代物流等优势产业领域，拓宽“向上争、向内挖、向外引”路径，吸引央企、国企、民营企业及社会资本参与投资，集聚优质资源，重点保障发展前景好、技术含量高、带动效应强的高质量产业项目，切实推动投资提质增效。力争“十四五”末全区固定资产投资累计达200亿元，技改和新产品开发年均投资3亿元以上。引进延链补链强链项目。以新兴141、产业集聚发展区为依托，围绕云州区产业优势，采取以商招商、产业链招商、紧盯薄弱环节招商等形式，引进延链补链强链项目，加快招引战略性新兴产业项目，精准招引产业链引擎性项目，达到“引进一个、带动一群、辐射一片”。依托大同市经济技术开发区装备制造产业园园区，引进化工、冶金、建材、纺织等重大智能制造成套设备以及自动化物流成套设备生产项目，做大做强装备制造业产业链。依托通用航空产业园，引进飞行器整机和关键零部件生产项目，加速补齐通航产业发展短板，推动产业链高质量发展。引进牧原集团生猪养殖全产业链项目，建设50万头生猪养殖场，年产18万吨饲料加工厂，延伸上下游产业链，构建育种、饲料、养殖、加工、销售、粪污处142、理等为一体的生猪全产业链。建立项目投融资机制。以市场化投融资为导向，树立“重大项目必有融资方案”的理念，敢于“花明天的钱办今天的事”。积极争取政府专项债券，灵活应用PPP融资模式，主动对接政策性银行等金融机构。发挥融资担保、保险增信及资本市场直接融资功能，提升金融产品供给质量。依法构建规范、安全、高效的地方政府举债融资机制，有效发挥政府债券的积极作用。建立金融服务考核评价制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。第三节 提升区域消费能级顺应消费升级趋势，以新业态新模式为引领，加快推动传统消费业态升级，培育壮大新型消费业态，推动线上线下融合消费双向提速，促进区域消费143、扩容提质，集聚经济发展新动能。培育壮大消费新业态。着力扩大有效需求，加快发展消费新业态、新模式。支持外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。积极培育直播零售、无人配送等消费新模式，探索发展智慧超市、智慧餐厅等新零售业态。大力发展智能体育、在线健身等体育消费新业态。，加快“云直播”“云逛街”“云购物”等消费新场景普及与应用，建设一批线上线下融合的信息消费体验中心，促进零售企业数字化转型发展。完善夜间生活集聚区规划，丰富夜间消费业态，持续开发夜游、夜赏、夜品、夜购、夜娱等多样化消费产品。落实和完善带薪休假制度，扩大节假日消费。鼓励乡村立足优势发展“主题旅游”，推动各类采摘游、休闲游、农家144、乐等发展，拉动旅游消费增长。依托黄金世纪中医康养小镇，建设集医疗、康复、保健、养生功能于一体的综合康养产业示范区，培育康养消费业态。构建新型消费生态体系。构建“智能+”消费模式，推动线上线下融合消费双向提速,释放消费潜力。积极对接阿里巴巴、京东商城等电商企业，助推农资产品、消费品下行和当地农产品上行。加快传统线下业态数字化改造，建设“智慧商圈”“智慧街区”“智慧商店”，鼓励文化娱乐业态线上化。加快智慧广电生态体系建设，积极培育开发5G高新视频新业态、新模式、新产品，形成多元化的商业模式。利用大数据、人工智能、区块链技术，构建新型信用消费体系，营造安全放心消费环境。深入推进“互联网+社会服务”发145、展。有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享。发展互联网健康医疗服务，大力推进在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等服务，建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。支持发展社区居家“虚拟养老院”模式，提供高效便捷的居家社区养老服务。持续提升居民消费能力。增加居民收入、增强消费意愿让城乡居民能消费、想消费，提升居民消费能力。推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，提高基层工资待遇。完善最低工资标准调整机制，健全企业工资水平决定、正常增长和支付保障机制，合理增加职工工资收入。提高机关事业单位和企业退休人员养老金水平。健全农民收入增长扶持政策，引导农民以土地、资本、房屋等要素资146、源入股集体经济、合作社和企业，通过增加租金收入、股份分红收入、转移就业收入、自营工商业收入等提高农民收入。改善居民投资环境，加强对城乡居民金融理财知识的宣传和普及,提高居民理财能力,增加财产性收入，提高消费能力。出台鼓励和扩大消费的政策，适度发放消费券，逐步拓宽使用范围，从餐饮、零售、旅游、酒店、文化娱乐到教育培训、家电、汽车、装修装饰等，有效激发居民消费意愿。稳定优化产业链供应链。加快传统产业链供应链优化升级，推动新兴产业链供应链培育孵化，促进产品品类丰富、品质升级、品牌建设，提高供给质量和水平，以高质量供给适应、引领、创造新需求，提升区域消费能级。聚焦现代农业、农特产品加工业、装备制造业等147、重点领域，加快关键核心技术攻关，推动传统产业高端化、智能化、品牌化升级。围绕龙头企业，集聚上下游及配套产业，打通产品设计、材料开发、技术研发、生产制造、应用推广各环节，保障产业链供应链稳定性和多元性，优化供给结构，提振稳定扩大消费。瞄准中高端消费市场，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，储备和研发一批符合中高端市场需求的智能、健康、绿色产品，打造高质量供给体系，加强供给与消费之间的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。专栏9：促进消费升级扩容五大专项活动举办“少花钱、买好车”汽车消费促进活动。联合大同经开区举办云州线上购车节，开展汽车下乡专项活动，实施老旧汽车148、报废更新奖补政策，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主给予适当补助。举办“加好油、送好礼”油品消费促进活动。倡导加油站便利店增设百姓生活用品，开展黄花产品、新鲜果蔬以制品、杂粮蛋禽等农特产产品销售服务活动。举办“活力云州、畅心消费”电子消费券发放消费促进活动。鼓励区级财政拿出部分资金、电子支付平台和电商平台投入适当资金设置消费券，商贸流通企业开展优惠让利销售，配套联动促消费。举办“云州网购狂欢节”消费促进活动。借力各大电商平台开展“云州网购狂欢节”，售卖云州特色产品。举办云州网销产品大赛和网红直播带货大赛。组织电子商务进农村综合示范承办企业开展网络促销专项行动。举办“云州欢乐游购”消149、费促进活动。在做好常态化疫情防控前提下，利用“五一”“十一”等重大节日，以特色旅游节庆活动为载体，以旅带商,商旅互动,有效拉动消费，开启“云州欢乐游购”消费促进活动。第八章 坚持绿色发展，建设生态文明共同体牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然、绿色发展的理念，坚持节约优先、保护优先，以改善环境质量为核心，践行“两山”理论，树立山水林田湖草生命共同体理念，坚定不移走绿色发展道路,建设生态文明共同体。第一节 优化生态空间布局优化生态空间，强化底线思维。以山脉、水系为骨干，依托山水林田湖草等资源要素，依据生态环境特征、生态敏感性及人类经济活动对生态环境的影响以及国家主体功能区规划，构建“两轴两区多节150、点”的生态安全格局。有力推进“三线一单”。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单，协调发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。严守生态红线，坚持保护优先，保护好大同火山群风景名胜区、大同火山群国家地质公园、大同火山群省级森林公园、大同桑干河国家湿地公园、六棱山省级自然保护区、桑干河省级自然保护区和云冈国家级森林公园等，确保火山、湿地等生态资源不受破坏。建设坊城河生态休闲轴带和桑干河生态休闲轴带。在坊城河生态休闲轴带和桑干河生态休闲轴带实施天然林保护工程，全面保护水系、森林及草地。在坊城河生态休闲轴带，重点保护土151、林湿地公园、温泉度假村、观光休闲农业示范区、采凉山森林公园、大同火山群国家地质公园北部。在桑干河生态休闲轴带，重点保护册田水库、峰峪湿地、大同火山群国家地质公园南部。推进桑干河和六棱山自然保护区的绿化工程。通过引导各方面资金，引入植树造林，开展大规模绿化行动，推进桑干河自然保护区、六棱山自然保护区的天然林保护工程、退耕还林还草工程、“三北”防护林体系建设工程等重点生态建设工程。在增加森林资源总量的同时，加大桑干河自然保护区、六棱山自然保护区的保护力度，提升山区、景区、湿地的生态景观，营造特色景观林，打造山地公园，确保自然和文化资源的融合发展。加强多节点区域的建设与维护。对土林湿地公园、采凉山森152、林公园、大同火山群国家地质公园、大同桑干河国家湿地公园等多节点区域实施生态恢复与修复工程，提升生态系统功能，保障区域生态安全。构筑南北向的生态廊道，强化沿昊天山、东山、南梁、西坪水库、老帅岭的绿色环形通道建设，打造东西向生态轴线，合理布局各类公共绿地。形成“一廊、一环、一轴、多点”的绿地系统布局格局。统筹多节点区域的山水文化资源，推进现状设施的资源整合和改造提升，补充和营造高品质的公共空间，带动生态环境质量和自然景观价值提升。第二节 持续打好“三大保卫战”以提升生态质量、改善生态功能为主线，多措并举坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。实行最严格的环境保护制度，强化环境监管，防范环境风险。守护云153、州“蓝天”。坚持转型发展，优化调整重污染行业结构，大力推进交通运输领域“公转铁”。到2025年大宗货物年货运量150万吨及以上的，原则上全部修建铁路专用线。加强非道路移动机械污染防治，加快推进全区国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰。建立柴油货车尾气监管平台，完成全域非道路移动机械登记监管平台。优化能源结构，大力推广新能源，支持鼓励光伏发电、风力发电，到2025年力争新能源装机占全区电力总装机规模的20左右。实施煤炭消费总量控制，除煤电、集中供热和原料用煤企业外，实现燃料煤炭“清零”，到2025年力争煤炭在一次能源消费中比例下降到70%，可再生能源占全区能源消费总量比重达10%以上。加154、大清洁能源替代散煤力度，探索多种方式加快煤炭消费减量和替代，到2025年底城区和城乡结合部全部实现清洁取暖，农村地区清洁取暖率力争达90%。加强SO2的污染的防治，控制工业源和生活源的SO2排放。加强对O3和细颗粒物PM2.5的协同管控，突出抓好重点行业挥发性有机物及氮氧化物治理和管控。完善空气质量监测网络，完善云州区空气质量监测体系建设，建立环境空气质量预报预警，做好重污染天气应急响应，积极参与区域大气污染联防联控。爱护云州“碧水”。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水的“五水共治”。统筹水资源水生态水环境治理，推进美丽河湖的建设，补齐城乡污水收集处理设施短板，推进城镇污155、水管网的全覆盖，到2025年城区雨污合流排水管网改造完成率达到35%，污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷三项指标达到要求。以重点镇为试点先行示范，稳步推进乡镇污水处理厂（站）建设及配套污水收集管网建设，到2025年底实现全区乡镇生活污水处理厂（站）基本全覆盖。以桑干河、御河河岸公里范围内农村及常住人口2000人以上的农村为重点，持续开展农村生活污水治理项目建设，到2025年完成58个农村污水综合治理项目。强化集中式饮用水水源地的保护，深入开展集中式饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，防止饮用水污染事件发生。深入开展水资源消耗总量和强度双控行动、全民节水行动、水156、效领跑者引领行动，着力构建“全民节水、全程节水”格局。推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”一体谋划，建立完善市场化治水节水机制。保护云州“净土”。开展土壤污染防治的保护行动，确保土壤面积不减少、土壤环境质量不下降，到2025年底，针对尚未涉及的未利用地，制定相关制度和标准要求，切实推动这些类型用地的“保护”工作。开展土壤污染的预防行动，开展周边环境土壤和地下水状况的调查与评估，推动固体废物、危险废物和土壤环境、地下水环境之间的协同控制，到2025年各类垃圾堆放场所完成周边环境土壤和地下水状况的调查与评估。开展土壤污染防治的管控行动，强化风险管控意识，加强对暂不开发利用地块风险管控方案的157、制定与执行，加大监督执法力度。开展土壤污染防治的修复行动，推进重点治理区和建设用地土壤污染治理与修复，确保土壤环境风险得到基本管控。加强涉重金属行业污染防控，严格落实重金属总量替代与削减要求，严格控制重点行业的发展规模。专栏10：云州区碧水保护工程县级及以上集中式饮用水水源地保护工程：对南梁水源地设置隔离防护网4.2km，公告牌30个，标示牌5个，监控体系建设三处（每眼井一处），预计投资120万元，对下高庄水源地设置隔离防护网1km，公告牌30个，标示牌5个，监控体系建设三处（每眼井一处），预计投资150万元。对甘桩水源地设置隔离防护网3km，公告牌25个，标示牌5个，监控体系建设三处（每眼井158、一处），预计投资100万元。精品水文化工程建设：对西坪河滨水生态公园开展西坪河县城段生态蓄水湿地工程，位于西坪河县城河段进行湿地景观提升建设，规划建设以保护为主的湿地生境修复区，为周边居民提供环境优美、休闲娱乐的精神场所。预计投资6000万元。第三节 全面实施生态保护修复实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面加强生态保护和修复工作，使全区森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求。推进流域综合治理。加大桑干河、御河和坊城河流域绿化和湿地植被建设，构建开放159、式带状滨河绿地，以水为魂、以林为体、林水相依，形成森林、湿地与现代城市、村庄相互渗透的生态景观。建立地下水、地表水、土壤污染协同防治制度，统筹山水林田湖草系统综合治理，推动生态系统功能整体性提升，到2025年底前完成桑干河流域生态保护与修复工程，改善河道水生态环境。强化湿地利用监管和退化湿地修复工作，增强湿地生态功能。维护和增强区域水土保持功能，有力控制坡耕地水土流失。完善水土保持监督管理机制，加快水土保持监测网络体系建设，强化水土流失和水土保持设施动态监测。加大水源地保护区的生态环境建设，实现中高庄水源地和下甘庄水源地保护区5公里范围内无任何污染企业或污染物排放。构筑绿色生态屏障。开展大规模160、绿化行动。积极推进以云州区的东部、南部、北部的U字形生态文明带，引导各方面资金，引入植树造林，推进采凉山和东南部山系的绿化工程和退耕还林工程。重点推进矿山、火山的修复建设和道路两侧宜林荒山绿化工程，提升重点火山群、矿山等重点旅游资源的生态景观。推动绿化、彩化、财化“三化”同步发展，大力发挥自然优势和资源优势，规范提升造林专业合作社，打造生态林品牌，发展林下经济。开展山西省国家森林乡村评价认定工作，完成5个国家森林乡村的认定工作。加强天然林保护，推进以大同火山群国家地质公园和大同桑干河国家湿地公园等国家公园为主体的自然保护地体系建设。大力实施京津风沙源治理、重点地区防沙治沙专项治理工程。加强防灾161、减灾体系建设，提高防御自然灾害的能力。专栏11：云州区流域治理工程中小河流治理工程（流域面积200-3000km2）：开展阁老山至下甘庄段河道治理工程，治理河长为2.6km，建设生态护岸5.2km，防洪标准为10年一遇，预计投资1398万元。开展坊城河五十里铺至五孔桥段河道治理工程，治理河长为24km，建设两岸护堤、疏浚河道，防洪标准为20年一遇，预计投资12902万元。开展坊城河大坊城至官堡段河道治理工程，治理河长为4km，建设两岸护堤、疏浚河道，防洪标准为20年一遇，预计投资2150万元。小河流治理工程（流域面积50-200km2）：开展吴城河云州区段河道治理工程，治理长度为4.5km，建162、设生态护岸9km，防洪标准为10年一遇，预计投资2016万元。开展许堡河许堡乡段河道治理工程，治理长度为5km，建设生态护岸10km，防洪标准为10年一遇，预计投资2240万元。山洪沟治理工程：重点治理云州区大王峪、养老洼河、黎峪河、集仁北沟、小王峪、盘道沟、东浮头河、五里台沟、西羊坊西沟、西水峪西沟、水峪沟、南庄沟、西浮头峪、牛寺沟峪、瓮城口峪、麻峪口峪、南息沟等17个山洪沟，治理长度为171.5km，预计投资41160万元。重要河流生态保护与修复工程：开展坊城河流域生态修复治理工程，治理倍加造-李汪涧河段，建设蓄水长度1.5km，拦河坝（人字闸）2座，蓄水面积20万m2，蓄水量10万m3，163、土著鱼类生态恢复区，预计投资5500万元。开展西坪河县城段生态蓄水湿地工程，治理县城河段，完善恢复行洪区5处，行洪面积100万m2，蓄水量10万m3，预计投资8500万元。开展坊城河小坊城-梁庄段堤外蓄水工程，治理小坊城-梁庄河段，完善恢复行洪区2处，行洪面积40万m2，蓄水量4万m3，预计投资6000万元。开展坊城河支流西坪-李汪涧段堤外蓄水工程，治理西坪-李汪涧河段，完善恢复行洪区3处，行洪面积60万m2，蓄水量6万m3，预计投资7500万元。开展坊城河支流渔儿涧-道西湾段堤外蓄水工程，治理渔儿涧-道西湾河段，治理河道3.5km，左右岸堤防新建各3.5km，工程面积146万m2；后期增加蓄164、水闸和支流水系河道治理等，预计投资2000万元。农村水系综合整治工程：综合治理农村河网长度为20km,预计投资15000万元。水土保持工程：开展京津风沙源治理项目，治理水土流失治理面积45km2，主要开展水源工程和节水工程，预计投资7500万元。专栏12：全面绿化工程健全森林生态网络。开展桑干河御河园林绿化建设，规划园林绿化面积6000亩，每亩投资9500元，总投资5700万元。开展防沙治沙示范区建设，每年实施1200亩，5年实施6000亩，总投资480万元。开展森林生态廊道建设，对新建的铁路和公路及时绿化，对已绿化道路林带，进行补绿、优化调整或更新改造。开展森林村庄提升，全区五年规划100个165、村，每年完成20个村庄绿化，每个村投资60万元，每年投资1200万元，总投资6000万元，乡村建设要做到村内村外全部绿化。提升森林生态健康。开展经济林提质增效工程，每年规划提质增效经济林面积1.5万亩，每亩投资500元，总投资750万元。精心打造周士庄、聚乐、火山群、小王村、东马庄、吴家洼、马坊、牛寺沟等8个不同类型的经济林采摘园。开展东山生态提质整治修复工程，加强对退化林分的生态修复，结合火烧迹地修复，投资3100万元，重点实施东山提质整治修复工程。沿12km东山旅游路两侧向外扩展30米，规划种植生物防火隔离带。主干道两侧每间隔1km建一个生物景观带，每间隔1km建一处防火储水点，每间隔2k166、m建一处卫生间，并配套游人休息的木屋和木凳。新建瞭望塔2处，新打机井3眼，建设地下储水点12处，铺设输水管道15000米。开展森林抚育工程，加大森林抚育力度，投资500万元，完成中幼林抚育5万亩，每年1万亩。开展自然保护地整合优化工程，推进全区各自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，实事求是、统筹协调，结合国土空间规划，协调三条控制线划定。发展森林生态产业。开展林下经济产业建设，初步规划以周士庄镇为林下养殖试点，主要是在遇驾山林区养羊、养鸡，每年发展2处林下养殖；杜庄乡为林下种植试点，以马坊村为重点，主要以种植药材为主，包括柴胡、黄芩、远志，形成药材种植基地，并向附近乡村辐射。五年规划1.167、5万亩，每年0.3万亩，每亩投资1000元，总投资1500万元。发展生态旅游、森林康养，利用湿地公园调规的106亩土地，用做现有湿地公园办公及管理中心、游客服务中心、研学拓展湿地基础教育的设施建设和旅游配套设施的建设，投资800万。利用旧西堡村规划53.7亩集体建设用地，建设湿地公园配套康养住宿会议设施，计划总投资3000万元。努力把桑干河湿地公园真正打造成科普基地、鸟类天堂、旅游乐园。加快森林康养产业建设，发展建设各类森林康养基地、森林康养小镇和森林康养人家等。加强森林支撑保障。做好森林防火工作，加大重点区域森林防火能力建设，使重点区域林火监测覆盖率达到90%以上。完善森林火灾责任体系，森林168、火灾受害率控制在0.4以内。提高林火监测覆盖率，通过综合监测手段，建成集高山瞭望、视频监控和地面巡护的立体林火预警监测体系，投资200万元，在采凉山、落鹰山、瓜园村南、火山群新建瞭望塔8处。投资250万元，建设10处视频监控云台，每年服务费40万元，新建的视频监控系统覆盖全区重点林地。完善森林防火基础设施建设，规划期内，投资7164万元，修建6米宽的防火巡护道路150公里，其中投资4356万元，修建柏油路60公里，每公里投资72.6万元；投资2448万元，修建水泥路40公里，每公里61.2万元，投资360万元，修建沙石路50公里，每公里投资7.2万元。投资500万元，在落鹰山、遇驾山、采凉山、169、火山群建设防火水源井和储水窖10处。根据实际情况，改造山脊、山坡的生物防火林带，防火林带宽度应以满足阻隔林火蔓延为原则，重点火险区防火林带宽度 30m-50m，其他区域防火林带宽度20m-30m。规划期内，改造提升生物防火隔离带202公里，投资400万元，提升森林防火队伍专业水平，组建55人的森林防火专业队，每年投资300万元。加强森林防火宣传教育，进一步开展“进林区、进村庄、进单位、进学校、进重点生态功能区”的森林防火宣传教育活动。建立健全林业有害生物监测、检疫和宣传体系，确保有害生物成灾率控制在5以下。增强森林资源管理，确保森林采伐总量控制在采伐限额以内，重点工程建设征占用林地审核率达到 170、100%，全区涉林案件查处率保持在 95%以上。第四节 倡导绿色生产生活模式推进可持续发展战略，营造绿色生产、绿色生活、绿色消费的良好氛围，完善生态文明领域统筹协调机制。转变经济发展方式，大力发展环保产业，积极开展重点行业、重要领域的绿色转型和产业升级，努力构建科学合理的生态文明体系。构建绿色生态经济体系。大力发展生态工业，按照“减量化、再利用、资源化”要求，以生态友好型工业园区为重点，积极探索和推进“企业内循环、产业间循环、园区大循环”。建设高标准建设西部非煤工业园区的生态环境，实现园区绿化、道路美化、草坪覆盖，实现园区土地不裸露的目标。发展生态农业，优化农业结构，实施化肥农药使用量零增长行171、动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推广旱作农业，创建农业可持续发展试验示范区。提倡生态旅游，做好旅游融合与推广，促进产业的融合发展。开展生态体验、生态教育、生态认知旅游。促进山水资源与人文资源对接、生态旅游业与生态农业对接、线上与线下对接。大力推进节能减排降耗。加快推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。开展限期治理促减排，对全区重点工业企业进行彻底的摸底调查，坚决整治超标排污、总量超限的企业，按照各自的减排任务削172、减排污总量。清洁生产促减排，进一步加强对企业的分类指导，大力发展循环经济，引导企业推行清洁生产。治污项目促减排，严把新建项目的环评关、验收关，坚持以新代老，增产不增污的原则，督促指导新建企业加大污染防治工程建设力度，推进技术进步，实现污染物稳定达标排放。加强监管促减排，加强对各类污染源的巡查力度，及时制止超标排污现象，杜绝污染治理设施闲置等现象，确保实现污染物减排约束性指标，推动全区经济和社会的又好又快发展。创新绿色低碳生活方式。实施全民节能计划行动，提高节能、节水、节地、节材标准。鼓励市民绿色生活生产消费，鼓励绿色购物和简约生活，倡导反对生活浪费，提高全社会的节约意识。广泛开展绿色社区、绿色173、学校、绿色单位创建活动。推进节约型机关建设，建立政府机构能耗水耗统计体系，加快推动办公无纸化、信息化，降低行政物耗。积极引导绿色商务，鼓励企业开展绿色营销、绿色服务，逐步打造鲜明的绿色商业文化。着力构建绿色低碳交通体系，加快推进新能源汽车推广计划，将绿色交通发展理念融入交通运输全过程。推动云州“清废”行动。推行生活垃圾分类收集和处理处置，逐步推行建成区定时定点分类收集、分类运输、分类投放、分类处理处置试点。全面开展工业固体废物综合治理，重点推进工业固废用于低成本充填和用于生态环境治理，积极推进历史堆存工业固废治理，强化工业固废的污染防治。强化危险废物管控力度，完善危险废物监管源清单，强化危险废174、物全过程环境监管，强化危险废物利用处置能力建设，健全危险废物收集体系。积极推动建筑垃圾、农业固废综合利用，积极开发建筑垃圾综合利用途径研究与应用工作，完善农业固体废物回收利用体系建设。强化污泥安全处置能力建设，城镇污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥。进一步加强塑料污染治理，全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品，推广应用替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。积极应对气候变化，制定全区2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，加快建设碳排放权交易市场。第五节 健全环境保护体制机制扎实推进生态文明制度体系建设，加快建立资源有偿制度和生态补偿制度和“多元共治、多方175、共责”的生态文明制度体系，大力推进生态治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。完善资源有偿使用制度。完善土地资源有偿使用制度，规范经营性土地有偿使用。探索建立农用地有偿使用制度，加快推进农用地经营方式。推进水资源有偿使用制度改革，落实最严格水资源管理制度。建立健全水资源承载能力监测预警机制，切实将各类开发利用活动控制在水资源承载能力以内。大力实施节水行动，推进水资源节约和循环利用。鼓励引导开展水权交易，充分发挥市场配置水资源的作用。建立森林资源有偿使用制度。严格保护森林资源，大力推进生态保护、生态修复工程建设，严厉打击破坏森林资源违法行为。推进森林资源有偿使用制度改革，落实林地使用权有偿176、使用。健全生态补偿政策。加快建立生态保护补偿标准体系，根据各领域、各类型、重点区域的特点，以生态产品的产出能力生态保护和发展机会成本为基础，完善测算方法，分别制定合理的补偿标准。开展水流生态保护补偿，开展城镇集中式饮用水水源地生态保护补偿，重点支持水源涵养林、污染治理、水土保持、退耕还林还草等生态保护工程建设。建立完善森林生态保护补偿机制，完善破坏森林资源责任制度，推进森林资源管理体系建设,杜绝林地非法流失。建立耕地保护补偿制度，完善永久基本农田特殊保护政策措施，整合涉农资金用于耕地保护、土地整理、耕地开发。建立生活垃圾集中处置生态保护补偿，研究制定生活垃圾集中处置生态保护补偿办法。构建现代环177、境治理体系。建立环境治理领导体系，形成完善持续改善生态环境的长效机制。健全环境治理企业责任体系，推进生产服务绿色化，深入推进重点行业企业清洁生产审核工作，推动企业公开环境质量信息，推动环境高风险领域实施环境责任保险制度。完善环境治理全民行动体系，建立并完善本地区公众监督和举报反馈机制，引导公民自觉履行生态环境保护责任。推进环境治理监管体系，建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制，强化本地区监测能力建设。完善环境治理市场体系，创新环境治理模式，加快建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿途径。健全环境治理政策制度体系，制定出台有利于推进本地区产业结构、能源结构、运输结178、构和用地结构调整优化的政策，健全以环评制度为主体的源头预防体系，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。第九章 对标高品质生活，建设幸福首善云州践行以人民为中心的思想，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，建成一批普惠共享的民生工程，办成一批人民群众有感有得的实事好事。第一节 促进更充分和更高质量就业强化就业优先政策，提升居民增收的内生动力，关注重点特殊群体就业现状，以完善的就业创业体系鼓励和支持创新创业。实施技能富民战略。建立劳动力建档立卡、滚动培训、梯次提升制度,实现实用人才“万人”计划和中高端技能人才“千人”计划。实施“人人持证、技能社会”全民素质提升179、工程，分区域、分年龄、分层次对劳动力进行技能培训，发展传统特色农产品、手工艺品、农创产品，打造“一镇（乡）一特色、一人一技能”的小康云州。充分利用政策倾斜作用，解决居民培训费用和生活补贴费用。依托省内高校的科研和师资力量，建立终身职业技能培训制度。积极培养乡土人才，稳步推进技能人才的数量增长，“十四五”期间实现全区每年各类技能培训万人目标，城镇人均可支配收入年增长6.5%，到2025年人居可支配收入达到3200元。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。规范收入分配秩序，加大税收对收入分配的调节力度，健全完善第三次分配体系。推动重点群体就业。严格落实脱贫人口的就业工作。强化180、返贫监测预警和动态帮扶，巩固和拓展产业就业扶贫成果。脱贫人口的就业工作要精准有效，扩大产业扶贫的覆盖面，增加公益性安置岗位，避免“撒胡椒面”式的工作方式。抓好退役军人的安置工作，举办针对退役军人的专项招聘活动，落实好退役军人就业创业的专项优惠政策。加强农民工的就业推进工作，健全劳务协作机制、提高劳务输出组织化程度，建成国内外劳务输出网络。持续加大就业困难人员的帮扶力度，增加公益性岗位的开发和利用，实现和维持零就业家庭的清零状态。建立覆盖脱贫人口、转业退伍复员退役军人、新生代农民工、残疾人士、低保家庭等重点群体的就业数据的检测系统。稳就业、保就业工作要确保每年城镇新增就业3000人、农村转移劳动181、力2500人，每年城镇失业率控制在4.2%以下。完善就业创业服务体系。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持灵活就业和新业态创业就业，实施“互联网+就业”，大力发展微经济，鼓励“副业创新”、兼职就业，适应企业灵活用工需要，发展零工市场。进一步完善加强人才培养引进机制，鼓励返乡入乡创业。鼓励本土人才、在外干部返乡创业、吸引外部人才入乡创业。搭建“智慧政务”系统，落实支持中小微企业创新创业的扶持政策。鼓励和支持就182、业创业的新形态，规范其良性发展。建设区级就业创业和社会保障服务平台，加强人力资源市场建设，构建完善的就业创业服务体系，鼓励建设“六新”中小企微企业孵化器基地。第二节 全力办好人民满意教育建设高质量教育体系，全力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，明确育人目标，立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动普及普惠性学前教育。坚持教育公益性原则，增加学前教育供给，合理布局公办幼儿园，提升公办园的服务水平。积极发展普惠性幼儿园，认定一批普惠性民办幼儿园，加大对普惠性民办园的政策扶持。实现普惠性学前教育资源城乡覆盖，解决乡村学前教育资源不合理、基础设施不完善、家长送学不放心的老183、大难问题。推进城乡幼儿园标准化建设和改造，落实城镇新建住宅小区配套幼儿园建设和管理政策。“十四五”期间新建幼儿园11所，建筑面积12600平方米，规划投资3780万元。加快发展优质均衡教育。按照“就近就便服从就优”原则，全面优化基础教育布局，加快推进学校现代化建设，完善义务教育资源配置。进一歩撤并农村中小学校，小学向乡镇所在地集聚办成寄宿制学校，中学向县城集聚办成高质量学校。建设标准化小学1所，改扩建寄宿制学校11所。实现5G网络校园全覆盖，完善智慧校园建设23所，探索“智慧教室”在教学中的应用，搭乘5G快车筹建教师办公、学生上课现代技术操作平台。建设“安全校园”，落实校园安全责任制，建设校园184、安全大数据平台，升级校园安全网络设备，不留安全“死角”。探索优质特色高中和高职教育。鼓励高中阶段学校多样化发展，增加办学灵活性。普及高中阶段教育，全面提高教学质量，加快学校内涵建设，大力推进多样化办学模式，全面提高学生综合素质。加快普通高中优质发展、特色发展，落实民办教育优惠政策，依托西部工业区办好职业高中教育。提升重点中学基础设施质量，配置一批高学历、有经验的教师队伍，提高“双一流”大学的生源输送比率，“十四五”期间高考升学率达到全市平均水平。打造一批、推广一批特色高中，培养“技能社会”的排头兵，深化产教融合、校企合作，在职业高中探索中国特色学徒制。加大高等职业教育建设，筹建机械职业技术学院185、新能源职业学院和大同市工艺美术职业学院。加快职业实训基地建设，建设一批与云州区产业发展紧密结合的陶艺、黄花加工等技能实训基地。深入推进教育领域综合改革。建设高质量教育体系，持续推进教育领域综合改革。深化“课程思政”和“学科德育”改革，促进学生全面发展。坚持立德树人根本导向，奖励立德树人先锋模范，以点带面，高标准建设教师队伍。坚持公平原则，推进义务教育质量提升计划，坚持义务教育免试就近入学，避免优势教育资源的过分集中。建立城乡统一的教师编制动态调整和管理机制，优化教师结构，高标准引进师资力量，强化义务教育的发展动力。重点突破城乡学校布局不合理、校长办学治校责权利不统一、教师队伍岗位管理功能虚化186、等问题。打造云州学习型社会。完善终身教育体系，营造全民学习、终身学习的良好氛围，打造满足社会成员知识更新、技能提升和身心发展要求的学习型社会。坚持教育为人民和社会主义服务的宗旨，搭建以学习者为导向的资源共享平台，构建衔接沟通各级各类教育的终身学习“立交桥”，满足个人多样化的学习和发展需求。把教育摆在优先发展的战略地位，形成全民学习的环境，推进人才整体性资源开发。第三节 加快建设健康云州全面推进健康云州建设，把人民群众的健康摆在优先发展的战略位置，深入开展健康云州行动，以居民健康促进政策带动织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。深化县乡医疗卫生机构一体化改革。网格化布局医疗集团和医187、共体，共同为区域内居民提供疾病预防、诊疗、康复、护理等一体化医疗服务。探索建立跨区域专科联盟、远程医疗协作网，重点发挥省级和市级医院专科优势，带动基层医疗服务能力提升和医疗服务同质化。完善分级诊疗和双向转诊制度，重点畅通向下转诊通道，明确转诊标准和转诊流程。探索基层医疗卫生机构与老年医疗照护、家庭病床、居家护理等相结合的服务模式。重点推进重大疾病、短缺医疗资源的专科联盟建设，以专科协作为纽带，强弱项、补短板，促进专科整体能力提升，逐步减少患者就诊跨省级行政区域流动。密切优质医疗资源深度合作。围绕省“136”兴医工程，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，支持社会办医。鼓励社会资本投入，做大做强特188、色专科医疗服务。新建区人民医院，改造区中医医院。大力促进社会资本办医，按照“非禁即入”的原则，鼓励境内、外资本举办医疗机构。鼓励社会资本设置独立的医疗机构，加快建设社区医疗机构，兼并重组现有社会承办医疗机构。做大做强特色专科、医疗养生等产业，形成健康产业新兴增长点，满足全区居民不同的健康需求。推进基础医学与临床医学、新兴学科融合发展，加快建设健康科技创新中心。健全公共卫生事件管理体系。改革疾病预防控制体系，提升社区和乡镇基层医疗服务能力，培养公共卫生人才队伍，完善公共卫生应急储备保障机制。提升疫情监测预警和应急响应能力，健全分级、分层、分流的救治机制，建立疫情监测和预警的有效协同机制。完善突发189、公共卫生事件应急管理的法律法规，加快突发公共卫生事件的立法工作，多部门联动推进突发公共卫生事件的法制建设。加强应急心理救助能力，完善应急心理救助保障。建设化学灾害医学应急救援网络和救援队。提升医疗卫生行业综合监管水平。满足群众增长的体育活动需求。深入实施健康中国行动，做好“健康云州”总体与专项规划。深入了解群众体育活动的现实需求，因地制宜做好全区的体育设施规划建设和管理，完善全民健身公共服务体系。 制定全民运动的“养成计划”，进一步做好体育与教育、旅游和文化融合，大力发展学校教育体育、竞技体育、旅游体育和民间传统体育。完善青少年体育后备人才培养体系，加强体育人才制度和管理办法建设。进一步加大基190、层体育工作的政策扶持力度，通过整合利用各类社会资源共同发展体育工作。进一步提升云州区体育场馆场地设施质量，优化社会组织，打造龙头型社会组织，培育品牌赛事，倡导科学健身。第四节 发展公共文化事业守好意识形态领域阵地，以文化自信涵养民族自信，坚持社会主义核心价值观的引领地位，加强社会主义精神文明建设，发展满足人民需求的文化事业和文化产业。提高社会文明程度。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和社会主义核心价值观教育。弘扬社会主义核心价值观，要着手于教育引导，抓好学校和公共场所等主阵地的宣传工作，让社会主义核心价值观内化于心。抓好疫情防控的宣传契机，深入总结全民战“疫”的英雄事迹，挖掘抗疫故191、事背后的民族文化和精神内涵。加强“四史”学习教育，突出理想信念，彰显法治精神，弘扬传统美德。增强公共文化服务水平。建设一批标志性的公共文化工程，深入推进公共文化服务全覆盖工程，公共文化下乡服务常态化。积极推进新时代文明实践站工作，加快建成文明城市，扎实推进“净网”工程。持续推进公共文化设施和文化项目建设，提高公共文化设施政府购买、市场管理的比例。加大公共文化设施的供给力度，推动基层综合性文化服务中心建设，持续完善覆盖城乡、惠及全民的区、乡(街道)、村(社区)三级公共文化服务网络。促进城乡公共文化服务均等化，将云州区公共文化服务工作纳入全市城乡发展一体化、乡村振兴发展工作目标中，在公共文化三级配192、送体系中，重点向偏远农村地区倾斜。进一步加强档案管理，持续规范档案收集整理归档工作，有效保护和利用档案，更好地留存历史，服务社会。健全现代文化产业体系。持续深化文化体制改革，规范文化市场体系运作，保证优质文化产品供给，开拓精品乡村文化发展空间，打造一乡一品。围绕乡村振兴战略，深度挖掘乡土文化内涵，打造可运营的乡土文化市场，为居民增收“开源”。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，坚持用好区级融媒体中心，积极推动融媒体改革。利用新型主流媒体做好文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。推进文旅融合，建成“一批两线”文化产业园区，即旅游和康养文化产业园，通过文化和旅游融合发展讲193、好“云州故事”。第五节 筑牢织密社会保障网健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实基本养老保险、医疗保险兜底，失业保险、工伤保险支撑，重大疾病医疗保险和救助制度扶植，商业医疗保险和特殊群体保障制度发展的社会保障网。实施全民参保计划。建立城乡居民补充养老保险制度，采取家庭缴费、政府补贴、集体补助、慈善自主相结合方式，构建标准适度、能兜底、可承受、可持续的普惠性养老保险体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，实施“1+4+2” 医疗保障制度改革，加快优质高效医保体系的建设。加快落实社保转移接续制度，巩固扩大异地就医结算范围。完善失业、工伤保险制度，提高企业194、与劳动者签订就业合同时的失业保险和工伤保险参保比例，提高失业人口和因工致残人口的救助比例和救助水平，确保城乡低收入人群生活标准能够超过国家贫困指导线。坚持落实就业扶持、职业培训、社会保险费减缓免、退休养老金调整、工资调整、工伤保险待遇等按时足额发放到位。专栏13:“1+4+2”的医疗保障制度改革“1”是力争到2025年，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。“4”是健全待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管四个机制。“2”是完善医药服务供给和医疗保障服务两个支撑。提高社会救助水平。继续做好城乡低保工作，推进195、城乡低保对象最低生活保障金实行分类补差。贯彻落实“互联网+”战略具体行动，做好被救助群体的大数据统计、追踪和服务。特困供养对象采取集中与分散供养相结合，将符合条件的对象全部纳入供养范围，做到“应保尽保”。逐年提高供养标准，使他们的生活与当地群众同步提高。按时足额为孤儿、特困供养人员、城乡低保对象发放各类补助费及保障金，对特别困难的给予临时救助。加快推进乡镇敬老院事业单位法人登记，并实现区民政部门对敬老院的直接管理。畅通社会救助申请受理渠道，做好快速核对、精准救助，降低困难群体因救助申请难造成的上访事件。完善住房保障体系。高标准建设人民住房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让196、全体人民住有所居。有效增加保障性住房供给，健全公租房申请、轮候、准入、退出等工作机制，逐步推广政府购买公租房运营管理服务，不断提高公租房管理服务水平。稳步推进城镇棚户区改造，坚持尽力而为、量力而行，重点改造城脏乱差的棚户区。加大配套基础设施建设，严格棚改工程质量安全监管，加快工程进度和分配入住，让群众能够早日住上新居。健全社会关爱体系。借助政府、企业、社区和慈善机构的力量开展社会关爱工作，健全全方位、多层次社会关爱体系，保证社会和谐稳定发展。加大对老年人业余爱好的培养和关注力度，针对性地开展老年人健康咨询和心理疏导，特别是对孤寡老人的人文关怀。关注留守儿童和留守妇女，创新留守儿童的抚养方式，关197、注和解决留守儿童隔代抚养存在的问题和隐患，解决留守妇女在家就业问题。健全残疾人保障制度，提升残疾预防、康复等基本公共服务水平，关注残障人士上学、就业等发展问题，鼓励残疾人实现自我价值。提高低保制度的有效性，保障低收入家庭基本生活水平，关注低收入家庭发展能力，降低贫困的代际传递。推进养老服务发展。大力发展社区养老服务（中心）站及日间照料中心（站）建设，鼓励和引导民间资本采取股份制、股份合作制等模式，建设规模较大、设施齐备、功能完善，具有一定社会效益和经济效益的中高端养老机构。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗机198、构签订协议，为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点工作。促进医疗卫生资源进入社区和居民家庭，社区卫生服务机构要建立老年人健康档案，与老年人家庭建立医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。进一步深化全区殡葬改革、提高殡葬服务能力和水平，建立殡仪服务站，设立殡仪服务站满足群众殡葬服务需求。推进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，完善人口长期发展战略。全面推进人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部平衡。研究支持家庭发展的综合性政策体系，支持女性平等就业。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普199、惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提升家庭生育养育意愿和能力。优化人口结构，加大普法教育宣传，以法律形式禁止人为造成的性别比例失调。持续提升人口素质，加快人口数量红利向人口质量红利、人口结构红利转变。第十章 加强党的领导，推进区域治理能力现代化进一步落实党的全面领导，涵养政治生态，打造一支高素质的干部队伍，提升政府治理能力和城乡治理水平，加快建设法治平安云州，高质量完成“十四五”国民经济和发展规划目标。第一节 加强党的全面领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全区各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察山西重要讲话，不断完善上下贯通、执行有200、力的组织体系，确保“十四五”规划落地实施。坚持党管一切。强化政治站位，提高思想认识。自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制。遵循科学规律，坚持稳中求进。把政治领导与业务引领结合起来，发挥党的领导在工作中的方向保证作用。把发展速度与发展质量结合起来，把握工作节奏。把经济效益与社会效益结合起来，把近期利益与远期利益结合起来，把局部利益与整体利益结合起来，着眼于提高整个社会的发展质量和发展水平。坚持开放包容，回应民众关切。加强党同各级社会组织和党派的联系与沟通，善于听取和吸收合理化建议，不断改善工作。坚持群众路线，从群众中汲取智慧资201、源，推进工作创新发展。加强自身建设，提高执政水平。满足形势发展对于党员和领导干部素质提升的要求，绝不能犯战略性、颠覆性错误。持续优化政治生态。坚持问题导向，从源头上净化从政环境，营造健康向上的政治生态。加强思想教育，解决党员干部世界观、人生观、价值观中存在的问题，帮助党员干部牢固树立政治理想，坚决抵制错误思想侵蚀。强化作风建设，加大监督执纪力度，从具体问题抓起。要把严的主基调长期坚持下去，紧盯不收敛不收手行为，毫不松懈纠治“四风”问题。加大治理力度，推动常态长效机制建设。完善党和国家监督体系，落实全面从严治党责任制度，发挥党内监督主导作用，强化纪委监委专责监督，推动各类监督有机贯通、相互协调，202、营造风清气正的政治生态。保证干部清正、政府清廉、政治清明。加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，严格执行党政领导干部选拔任用规定，始终把政治标准放在第一位，在严守政治纪律中磨练干部党性。抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，全面实行农村“两委”主干“一肩挑”。加快推进干部队伍年轻化建设，探索重点大学本科生、研究生免笔试进入事业单位，招录一批优秀青年力量到干部队伍中。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，打造忠诚干净有担当的“云州队伍”。加强领导干部“四个建设”，全面提高领导干部的执政水平。第二节 提升城乡治理水平着力提升社会治理，特别是基层治理水平，防范化解重大风险，有效处理突发公共事件，提203、升自然灾害防御水平，为建设更加安全、更具发展前景的新云州提供根本政治保障。抓好“三零”单位创建。创新发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作重心下移、工作前移，夯实基层基础，推动信访事项在第一时间、第一地点妥善处理，做到“小事不出村、大事不出乡”，从源头上减少信访。强化责任落实，坚持把“三零”单位创建纳入目标责任制考核体系，树立起结果导向。聚焦“零上访”，深入推进“控新治旧”，大力推动12345热线接诉即办，全力化解各领域矛盾隐患。聚焦“零事故”，继续推进安全生产专项整治三年行动，严格落实“四个一律”“五个一批”，守住不发生重大安全生产事故的底线。聚焦“零案件”，深化“四季严打”和“六清行动”。开204、展矛盾纠纷排查化解。建立健全社会矛盾纠纷化解工作机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推进“一站式”多元解纷建设。加强矛盾纠纷排查疏导工作，严防“民转刑”等极端事件。开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设和培训，全面推进“智慧调解+掌上派出所+法院调解平台”联动机制。发挥司法行政职能作用，就地化解各类矛盾。关注涉稳群体和重点人员，坚决防止群体聚集上访。深入开展维权执法，构建和谐劳动关系。加强劳动人事争议仲裁，及时受理、调解、仲裁各类案件。积极防范化解重大风险。发挥体制优势，坚持预测预警预防，构建科学高效的风险防范化解体系。加强政府债务管理,用足用好置换债券政205、策,多渠道多方式积极化解存量债务。完善金融风险防控体系,做好农信社改制化险、地方金融机构监管工作。以务实举措攻坚克难,确保各类风险总体可控、新闻舆情平稳可控、信访维稳基本可控。防控新型网络安全风险，做好反恐、防爆和防范个人极端事件等工作。切实加强和规范人民防空工程建设，建设地上、地下和移动指挥所，实现人防地下工程面积达到城市人口人均1平方米，预警报警系统装备达到城市规划面积每平方公里1台的目标。创新城乡社区治理模式。全面落实和深化网格化治理，以网格化管理为抓手，融合相关资源，打通信息壁垒拓宽畅通社会组织参与社会治理的的渠道，全方位推动乡村治理和城镇社区治理，加快推动城乡社区群众自治组织建设，加206、强社区党建服务中心规范化建设，选优配强村“两委”班子。强化网络化党建，深化“社区云”、远程视频帮办等智慧社区应用，构建党组织统一领导的城乡社区治理发展机制。推动社区服务做“加法”，打通群众“最后一公里”。推动基层职能做“减法”，促进社区抓实主责主业。充分调动多元主体力量，做好共建共享“乘法”，做优城乡资源分配“除法”，推动居民共享发展成果。打造社会治理共同体。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设社会治理共同体。坚持发挥党的领导制度优势，聚焦社会组织党建、推动基层党建，发挥党支部书记核心和引领作用，强化基层207、党员的先锋模范作用。坚持群众路线，培育人民群众参与治理的新型社会组织、拓宽人民群众的参与途径，提高治理成果分享的力度和效率。创新工作的方式方法，特别是社会动员方式，综合运用大数据、人工智能等现代科技提升社会治理的效能，创新激励和引导方式保证社会治理共同体的持续性。第三节 加快建设法治平安云州在总体国家安全观下，加强安全体系和能力建设，加强国防动员和民兵预备役建设，坚持人民至上，维护人民的生命安全和经济安全，保持社会和谐稳定，提升居民安全感。坚持社会治理法治化。科学制定法规与制度，做到内容与程序科学化。严格规范重大行政决策必经程序，做好社会稳定风险评估。按规范程序制定乡规民约，让村民做到有章可循208、。建立健全法制机构，配齐配强法治力量，乡镇政府和区各部门配备法律工作人员，强化严格执法。加强法制机构工作人员的业务培训和任职交流，充分发挥政府法制队伍在法治政府建设中的作用，确保公正司法。扎实做好法治宣传教育，推进“法律八进”活动，做好宪法民法典等法规宣传工作，引导全社会成员学法懂法守法。做好疫情常态化防控。抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，确实保证“外防输入、内防反弹”，堵住可能导致疫情反弹的漏洞。统筹做好医疗机构常态化疫情防控工作，落实疫情防控工作目标，严格管理发热门诊，强化院感防控措施，加强患者就医服务，细化疫情应急处置。持续巩固疫情防控成果，大力开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，加强公209、共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治。深入宣传疫情防控知识、措施和成效，增强居民防护意识。弘扬疫情防控的先进典型和事迹，营造良好氛围，增强居民防疫信心。持续推进“扫黑除恶”。持续开展扫黑除恶专项斗争，整治“十个行业领域”突出问题，严厉打击违法犯罪活动。推进“天网城市”“雪亮工程”建设，加强重点人群的管理服务，做到全区覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，营造全民守法的良好法治氛围，推进法治社会建设。建立考核评价体系，将行业专项整治纳入全区目标责任考核体系。建立积分管理制度，对各专项整治行动实行全过程跟踪监督。健全联席会议机制，定期梳理、总结，通报，210、持续推进扫黑除恶。统筹推进安全生产。坚持安全生产党政同责、一岗双责，压实部门管理责任，落实企业主体责任。完善安全生产体系，深化重点行业和领域的监管。提升科学技术支撑能力，建立重大危险源监控与现代化信息安全管理体系。实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理，建立重大危险源动态监管监测预警体系。对重大危险源进行监控，制定完善应急预案。健全安全生产的网络信息系统，强化安全生产宣传教育，确保持证上岗率达到并保持100。有效遏制建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。加强公共消防设施设置，加强重点行业、重点场所消防安全监控，实施“智慧消防”建设，以“零火情”为目标构建严密高效的护林防火体系。强化食药安全工211、作，从严落实生产经营者的主体责任，建设现代化监管体系，加强消费维权制度建设，提高百姓食品药品消费维权效率。强化应急体系建设。以公共卫生安全应急和安全生产应急管理为抓手，健全覆盖人民生产生活的全方位应急管理体系。加强指挥信息系统、应急物资保障、专业救灾抢险队伍、应急标准体系建设，建立应急管理建设专家库，打造符合云州区发展的应急体系。建立健全检测和预警体系，加强应急、搜寻、救护、医疗等救灾队伍的建设。完善重特大自然灾害发生后的社会动员机制，应急宣传和安全演习“进社区、进学校、进商场”，提高居民灾前预防能力和突发安全事件处理能力，形成上下联动的应急管理体制和防救相承的应急管理机制。第四节 切实抓好规212、划目标任务落实以中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议为纲领，以山西省“十四五”规划纲要为导向，大同市“十四五”规划纲要为指导，专项规划为支撑，项目引进为抓手，健全云州区规划制定和落实机制。完善规划实施机制，加强规划衔接、要素保障、运行调度、组织协调。凝心聚力上项目，充实完善项目库，确保项目顺利实施，强化项目监管。建立健全规划实施的评估监督机制，将目标任务的评估考核纳入各部门综合评价和绩效考核，实行目标责任制考核方式。细化发展目标和重点任务，强化社会监督，采取多种形式和渠道接受任何大政协的监督，完善公众参与和民主监督机制，及时公开相关信息，增进公众监督，确保213、“十四五”决策部署落地开花。实现“十四五”规划目标意义深远，任务艰巨，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地在中国特色社会主义道路上顽强奋斗，夺取富民强区的全面胜利！附：云州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要项 目 清 单章节项目清单第二章 实施特优战略，深入推进农业农村现代化1.完成黄花种植总面积30万亩。2.开办黄花标准化加工企业20家。3.实现有机旱作农业种植总面积20万亩。4.建设都市蔬菜基地5个，面积5万亩。5.实现蛋鸡养殖300万只，肉牛、奶牛养殖6.5万头，肉羊养殖70万只，生猪养殖26万头，养殖基地10处。6.实现黄粉虫特色养殖总量达到20万盘。7214、.投资1000万元在中高庄村建农贸市场1个，投资3500万元在下高庄村建忘忧草业公司。8.投资2000万元在杜庄下泉村建设50亩的都市蔬菜交易市场及配套冷库设施。9.投资2000万元在峰峪建设吉峰农产品交易市场。10.吉家庄建枸杞基地1000亩，优质青椒种植5000亩，西瓜5000亩。11.在聚乐乡建立鲜杏标准化种植园、采摘园、深加工中心和杏果文化博物馆。12.在周士庄镇建设占地50亩的5-10家副食品加工企业；建设2万亩槟果经济林，槟果加工车间3000平方米，冷藏库1000平方米；建三府坟杏脯加工厂1处；建成马铃薯种植基地5000亩。14.在峰峪乡投资1200万元建设小杂粮综合加工园区；投资215、2000万元新建吉峰农产品交易市场；投资5000万元建设春元公司综合屠宰车间1处；建设5000亩万寿菊种植基地、黄粉虫养殖基地各1座。15.在党留庄乡投资5830.1万元建北京新发地大同市云州区设施蔬菜种植基地项目。16.在倍加造镇投资20亿元建设云州区农副产品物流园。17.扶持5-10家酒业公司，形成以黄花酒为主要特色产品，集观光旅游、品酒、餐饮为一体的酒业集团公司。18.在瓜园乡总投资0.15亿元建设年产2万吨鱼儿涧包装饮用水项目。19.以聚乐乡、周士庄镇为中心建设1个杏果产品的集散市场。20.以吉家庄乡、杜庄乡为主，建设1个蔬菜、富硒杂粮集散市场。21.依托民之源公司、海发科技公司等黄花216、和万寿菊加工企业，在瓜园、许堡、峰峪引进扶持5-10家黄花及其它农副产品加工企业，形成一个农副产品加工企业集团。22.利用有机旱作农业和枸杞、蔬菜等资源优势，发展5-10家农产品深加工企业。第三章 坚持文旅振兴，构建全业态旅游新格局1.投资1.2亿元在党留庄乡上泉村占地3500亩建设乐岛-新生态休闲农园项目。2.规划用地7500亩实施昊天寺总体扩建。3.总投资50亿元进行火山群景区和老旧城区开发。4.总投资10.06亿元建设麻地沟生态文明沟域休闲、田园综合体。5.峰峪乡建设旅游步道16公里、农家风情民宿130处，采摘园区3个，开发桑干河旅游景点5处。6.桑干河国家级生态湿地公园、桑干河冰雪、森217、林康养项目，投资3000万元建设湿地公园配套康养住宿会议设施。7.不舍文旅艺术小镇项目。8.遇驾山森林文化旅游体验园。9.大同忘忧健康养生、大同黄经世家中医康养、医养结合园林式医院等康养项目。10.开发吕家大院、大同睡佛、李殿林故居、琉璃洞、寺湾塔、于家寨“二龙戏珠”旅游项目。11.李汪涧村温泉健康疗养度假项目。12.建设10-20家具有住宿、餐饮的高标准火山农家乐饭店。第四章 聚焦“六新”引领，推进新兴产业集聚发展1.大同云中e谷大数据中心项目 。2. 5G网络通信基础设施建设项目 。3.年产3万吨大颗粒脱硫脱硝活性炭项目。 4.大唐云州区100MW瓦光伏储能项目 。5.石墨烯和新材料储能产218、业园项目 。6.栋梁实业特种专用高精级硬质新材料项目。 7.年产3万吨高性能镁合金轮毅材料及100万只轮毅产业化项目。 8.年产30万吨生物质原料项目 。9.北京英睿得BPO总部项目 。10.首航节能大同氢能产业基地项目。 11.新研氢能产业化基地项目 。12.城市动力新能源园区项目 。13.援疆优势产品大同物流综合配送中心项目。 14.三峡新能源云州区5万千瓦风电项目 。15.吉家庄南山风电场项目 。16.太阳能“光热+”综合开发示范项目。 17.一汽解放商用车晋北综合项目 。18.5G+智能黄花产业示范项目 。19.新能源汽车充电桩建设项目 。20.智能化、绿色化镁铝合金生产项目。 21.219、风电成套机组、光伏发电装备生产引入项目。 22.黄花产业智能化改造项目 。23.林下中药材产品开发项目 。第五章 聚焦区址基建，打造智慧宜居新城区1.大同府二期、三期项目。2.奥特莱斯购物小镇。3.水厂、再生水厂和一体化污水处理站。4.110千伏和220千伏变电站各2座。5.国电电力大同湖东火力发电项目。6.油气管道加压、安全项目。7.西坪公园二期项目。8.大型综合公园（新城区）。9.垃圾综合处置中心、拉圾填埋场、垃圾中转站。10.特色小镇项目：倍加造纺织小镇、周士庄智能智造小镇、西坪黄花忘忧小镇、杜庄桑干世家小镇、聚乐古堡文化森林康养特色小镇、菲尼克斯酒文化小镇、西沙窝康养特色小镇、吉家庄黑220、陶小镇、李汪涧温泉康养小镇。第六章 强化改革开放，激活发展新动能1.政务大厅建设项目：投资金额约6000万元，占地面积10亩，建筑面积为12600平米。2.建设数字政府工程项目。第七章 坚持扩大内需，构筑内外大循环1.大同绕城高速南环和北环建设。2.云冈机场三期改扩建工程。3.国道109、省道203、301提升为一级公路。4.云州街东延道路连接开通。5.提升鳌镇线、聚落线、陈韩线、小王-陈韩线，阳西线、聚许线南段、养杨线北段公路为二级公路。6.一级公路客运站3处，二级站4处。7.人防工程移动指挥所。8.人防地下工程。9.建设总投资5亿元的牧原集团生猪养殖全产业链项目。10.引进化工、冶金、建材221、纺织等重大智能制造成套设备。11.自动化物流成套设备生产项目。12.飞行器整机和关键零部件生产项目。第八章 聚焦可持续发展，创建都市生态花园1.县级及以上集中式饮用水水源地保护工程。2.精品水文化工程建设，预计投资6000万元。3.中小河流治理工程（流域面积200-3000km2）。4.小河流治理工程（流域面积50-200km2）。5.山洪沟治理工程17处，预计投资41160万元。6.开展坊城河流域生态修复治理工程。7.农村水系综合整治工程20km,预计投资15000万元。8.开展京津风沙源治理项目，开展水源工程和节水工程。9.开展桑干河御河园林绿化和防沙治沙示范区建设，开展森林村庄提升工程。10.开展经济林提质增效工程和森林抚育工程。11.发展森林生态产业。12.建设森林支撑保障工程。第九章 对标高品质生活，建设幸福首善云州1.建设三馆一院。2.新建区人民医院。3.改造区中医医院。4.新建小学、幼儿园。 5.寄宿制学校改造。6.棚户区改造工程。7.筹建职业技术学院、新能源职业学院与大同市国际工艺美术学院。124