1、20062010年赤峰市肉羊产业开发实 施 方 案 肉羊产业在赤峰市畜牧业发展中占有重要地位，做大做强肉羊产业是关系到我市进行农牧业产业结构调整，振兴我市经济，增加农牧民收入的一项重要工作，2005年全市羊存栏量达1100万只，基础母羊存栏达到600万只，肉羊出栏464万只。由于市场前景好，群众发展肉羊养殖热情高，领导组织肉羊产业专项推进工作力度大，使全市肉羊产业在数量规模、质量水平、社会经济效益等方面均实现了历史性突破。肉羊产业已成为我市农牧业资金投入最多、数量发展最快、群众热情最高的一个产业。2006-2010年全市肉羊产业专项推进工作，要以推进肉羊产业化发展为主攻方向，大力扶持肉羊产业龙2、头企业，延伸产业链条，加强肉羊养殖基地建设，提高肉羊品种质量，打造肉羊绿色食品品牌，全力推进肉羊产业发展。制定2006-2010年赤峰市肉羊产业开发实施方案如下： 一、指导思想 以增加肉羊产业经济效益，保护草原生态为目标，采取专项推进和市场化运作相结合的组织形式，合理配置肉羊产业发展所需的各类资源，建设优质肉羊良种繁育体系，培育具有赤峰草原特色优质肉羊品种，转变饲养方式，大力推广科学舍饲养羊技术，建设稳固的商品羊供应基地，积极引导建立具有广泛代表性的肉羊产业合作经济组织，构筑肉羊生产、产品加工、市场开拓等诸环节有机衔接的肉羊产业开发体系，尽快把我市建设成为重要的肉羊产业开发带。 二、基本思路 3、（一）明确目标，分步实施。按照市委、市政府对肉羊产业发展总体规划，到2010年全市肉羊存栏总量要达到3000万只，年优质肉羊出栏数达到1600万只，实现年创新增效益48亿元目标要求，整体规划，分步实施，保持肉羊产业的持续稳步发展，使肉羊生产数量规模、质量水平不断取得突破。 （二）转变方式, 增加效益。肉羊产业开发工作要在全市适合发展肉羊的地区全面实施，突出抓好转变方式增加效益工作。在牧区重点抓好提高肉羊品种质量，改善饲养条件，争取羔羊提前出栏1到2个月；在农区重点抓好全市195个乡镇1560个肉羊养殖专业村建设。肉羊养殖专业村要达到养羊数量成规模、质量上档次、管理规范化、技术服务有保障的要求，4、农区羔羊实现全年均衡出栏。通过龙头企业与基地农牧户签定购销合同定单，确保优质优价，增加农牧民收入。 （三）分类布局, 推广良种。羊改良品种选择上：肉羊养殖区主要推广无角多塞特、夏洛莱、萨福克肉羊等品种种羊；细毛羊产区主要推广金峰澳美种羊、敖汉细毛羊种羊、德美种羊；山羊养殖区主要推广罕山白绒山羊品种种羊。农区继续鼓励购进基础母羊和自繁自育方式迅速扩大肉羊养殖规模。绵羊改良主推品种改良区全部采用人工授精，在没有主推品种羊人工授精站覆盖养羊区，主要推广乌珠穆沁地方良种肉羊种羊进行改良配种。 （四）整合资源 ，重点倾斜。项目开展过程中的人力资源，建设投资，技术服务，信息服务等要向项目建设重点地区倾斜，5、充分调动肉羊产业诸方面生产要素，并相互协同，最大限度发挥作用，提高开发肉羊产业整体效益水平。 （五）标准生产，打造品牌。要在开发肉羊产业工作中全面推行标准化生产，抓好饲料生产、饲养管理、防疫监控、产品加工、包装标识等环节，生产绿色、有机、安全、优质的肉羊产品，全力打造草原特色的肉羊产品驰名品牌。 （六）发展协会，理顺机制。建立起具有广泛代表性的合作组织，协调好企业、基地、农户之间的利益关系，加强同其它相关部门之间的联系。 三、工作目标与任务 （一）2010年羊存栏量达3000万只，基础母羊存栏达1350万只；完成年肉羊出栏1600万只，其中草原兴发集团屠宰加工1000万只；羊繁殖成活率达1006、%，出栏改良肉羊69月龄育肥羔羊平均体重45公斤以上，屠宰率46%以上；年创新增加效益48亿元。 （二）农区、半农半牧区建设肉羊养殖专业村1560个，每个专业村养羊户占全村总户数60%以上，年出栏肉羊2000只以上，有肉羊产业发展协会，改良配种全部人工授精。建设育肥羊棚舍2000万平方米，新建青贮窖600万立方米，购饲草料加工机械24000台套。 （三）建设肉羊良种繁育体系，推广无角多塞特、夏洛来、萨福克肉羊冷冻精液100万支，从国外引进种羊80只，其中公羊50只、母羊30只，羊胚胎移植设备2套，建种羊饲养棚舍500平方米。在原有羊人工授精站基础上，新建标准羊人工授精站2500处，使全市羊人工7、授精站数达到4000处，培训技术人员5000人次。购进无角多赛特、夏洛来、萨福克、德美肉羊种羊2500只，人工授精改良本地绵羊2500万只。 （四）为加快我市农区肉羊产业发展，鼓励支持农户从市外购进基础母羊300万只。基础母羊的购进要在当地畜牧部门的指导下进行，并以选择蒙古良种大尾羊等优良品种为主。 四、资金来源及使用 （一）项目建设投资根据项目建设总体要求，从2006年到2010年，全市开发肉羊产业需投入资金357700万元，各项资金筹集安排如下：（1）市财政每年拨付市农牧业局项目实施所需经费100万元，列入年度财政预算。（2）各旗县区从2006年到2010年将此项目上解资金列入年度预算，年8、初，市财政负责从旗县区财政年度预算中直接上解到市级，每一年度均一次性拨给市农牧业局200万元，5年投入1000万元。（3）各旗县区财政直接投资肉羊520万元，5年投入2600万元。（4）协调银行信贷投资176800万元。（5）农牧民自筹投资176800万元。2、资金支出项目（1）市财政5年投资用于购买羊人工授精设备2500套；从国外引进冻精生产及胚胎移植种羊80只；建种羊饲养棚舍500平方米；羊胚胎移植设备2套；项目管理开支。（2）市财政5年从旗县区财政年度预算中上解的资金，用于补贴购买种公羊2500只；购买羊冷冻精液100万支。（3）旗县区财政5年投入资金，用于建标准化羊人工授精站2500处9、，培训技术人员5000名。（4）银行信贷、农牧民投资主要用于建设育肥羊棚舍2000万平方米，建青贮池窖600万立方米，购饲料加工设备24000台套，购进基础母羊300万只。五、经济效益项目建设5年共出栏优质肉羊5300万只，创新增经济效益159亿元，其中农牧民增收106亿元，肉羊加工企业增收53亿元。到2010年全市肉羊存栏量达到3000万只，年优质肉羊出栏数达到1600万只，实现年新增经济效益48亿元，其中农牧民增收32亿元，肉羊加工企业增收16亿元。 六、保证措施 1、明确责任落实任务强化管理 赤峰市开发肉羊产业是一项关系到把我市尽快建成畜牧业强市，形成具有赤峰特色畜牧业和在强手如林市场经10、济中有较强竞争能力的主导产业和主导产品，为全市广大农牧民造福的一项系统工程，项目建设旗县区、乡镇苏木都要由党政主要领导亲自抓，并组建由有关部门共同参加的领导小组，全权负责开发肉羊产业的组织领导、任务落实和整体推进工作，要将任务指标分解落实到基层，由旗县区政府同草原兴发集团签定肉羊出栏收购协议，同项目建设区乡镇苏木签定责任状。 由项目建设旗县区政府、乡镇苏木政府负责制定出台扶持肉羊产业发展优惠政策。如为建肉羊羊舍提供土地，划拨肉羊养殖饲料地，减免税收等。 由农牧部门负责项目建设技术指导和技术服务工作，重点抓好开发肉羊产业 饲草料加工基地建设；肉羊良种繁育体系建设；肉羊疫病防治体系建设；同时负责项11、目建设协调管理工作。 2、落实建设资金保证项目实施项目资金的及时落实，是项目顺利实施的根本保障，项目区旗县区和乡镇苏木各级政府要认真解决好建设羊人工授精站、培训技术人员、饲草料加工设备购置、小区建设等项资金；嘎查村级要重点解决好小区建设用地、小区建设及技术员、牧工安排等有关问题；为加快我市农区肉羊产业发展，迅速扩大我市农区肉羊养殖规模，银行信贷部门要在农户购进基础母羊的资金投入上给予重点扶持；肉羊产业的龙头，要充分发挥对基地的扶持与带动作用。3、大力开发饲草料资源，夯实肉羊产业物质基础 按照市委、政府确定的发展目标，到2010年按3000万只饲养量计算，需要草150亿公斤饲草，这么大的需求量迫12、切需要建立一个完整的饲草饲料供给体系。在这方面，我市发展潜力大，有优势，如窖池、青贮饲料，维生素含量多、营养高，是农区饲养羊的主推饲料。据了解，现我市秸秆转化率只达20%左右，造成资源大量浪费。优质高产牧草如英红等，亩产高达7至8吨，每亩产值达1500元，青贮后是喂肉羊的最佳饲料。要把饲料作物纳入种植计划，在农区和半农半牧区大力推广种植优质高产牧草和青贮玉米，充分利用秸秆深加工和微贮、快速发酵等实用技术来增加科技含量，提高利用率，力争把秸秆转化利用率提高到70%以上，变废为宝。牧区应通过围封禁牧、休牧和改良草场及结合治沙、退牧还草项目等，进一步提高产草量。针对我市多旱少雨，灾年频繁的实际，为防13、止灾年出现饲草饲料短缺的问题，有条件的地区、专业村、养殖小区或养殖大户，一年应备足两年的饲草料，做到有备无患。 4、改善饲养方式建设肉羊养殖示范小区 实行科学的饲养管理方法，建设肉羊养殖小区。要切实抓好肉羊舍饲、半舍饲技术推广工作，从根本上改变传统的饲养方式和周转方式，把畜牧业生产上应用的青贮、微贮、配制全价混合饲料、塑棚养羊等多种适用技术通过组装配套综合运用到开发肉羊产业项目上，大力推行公羔育肥当年出栏，最大限度地提高母畜在畜群中的比例，增强发展后劲。以村嘎查为单位采取统一规划，统一建设的方式，建设肉羊养殖专业村，要求肉羊养殖专业村要有肉羊养殖协会或理事组织，专门负责协调指导肉羊生产、销售有14、关事宜，在肉羊养殖基地与肉羊加工龙头企业衔接中发挥桥梁纽带作用，在农牧交错区建立肉羊养殖示范小区，小区内存栏母羊要达1000只以上，户均养羊30只以上，以便统一组织母羊进行人工授精配种，统一进行疫病防治，统一制定饲养标准，统一组织育肥肉羊出栏，以实现规模化养殖、专业化生产，全面提高肉羊产业的效益水平。 5、建设肉羊良种推广体系提高肉羊品质开发肉羊产业的一项重要工作是要利用良种肉用公羊为父系，本地基础母羊为母系进行杂交，生产优质肉羔羊，为此必须建立健全良种推广体系，大力推广羊人工授精技术，提高优质肉羊种公羊利用率，保证平均每只种公羊配母羊数达800只以上，配种受胎率达90%以上。劣质公羊混群是开15、展羊人工授精工作一大障碍，首先要做好劣质公羊清群工作，试情公羊要分群管理；二是要加强羊人工授精站的建设，新建羊人工授精站要同小区建设相配套即每个小区一站，羊人工授精站要达到有固定房舍，有齐全设备，有良种公羊及饲养设施，有合格的技术人员，有完善的规章制度的五有标准。市种畜禽质量管理站要在7月底前完成肉羊种羊质量鉴定工作，各旗县区要在8月底之前完成肉羊种羊购进工作。对劣质公羊的清群，人工授精利用的种公羊调教和人工授精站的建设工作都要在7月底以前完成。由项目示范区的乡镇苏木具体负责完成劣质公羊清群与人工授精站的建设工作，各级畜牧部门具体负责技术指导。在提高肉羊基础母羊品种质量方面，全市采取公羔羊当年16、育肥出栏，母羔羊登记档案转入繁育母羊群，以级进杂交方式逐代提高母羊品质水平，大体经过五至十年时间，可使全市肉羊母羊生产水平接近或达到国外优质品种肉羊生产水平。 6、实施标准化生产打造肉羊驰名品牌 要按照国际市场对羊肉生产质量标准，对肉羊生产各环节进行全方位监控，生产绿色、有机、安全肉羊产品，打造肉羊驰名品牌，促进肉羊产业升级。一要加强饲料生产的监控工作，严格防止农药、化肥等对饲料造成品质污染。二要抓好品种和饲养模式控制，对不同品种类型羊群，要分群管理，统一组织应用主推品种肉羊进行品种改良，建设标准化畜群；严格按照农业部无公害食品肉羊饲养饲料使用准则、肉羊饲养管理准则配制饲喂肉羊的日粮，加强肉羊17、生产基地的饲养管理工作。三要加强肉羊疫病监测防治，严格按照农业部无公害食品肉羊饲养兽医防疫准则，完善市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级家畜疫病防治体系，切实加强无规定疫病区建设，严格屠宰环节兽医卫生检疫和安全指标检验。四要加强肉羊屠宰加工环节，标准化生产工作，要严格按照农业部无公害食品羊肉生产标准全面加强肉羊屠宰、羊肉包装、标志、贮存、运输等各个环节质量监控。 7、建立产业化经营机制发挥龙头企业带动作用 肉羊及其产品的加工销售如何是决定效益高低的关键。在具体实施中，要充分发挥草原兴发集团龙头企业的产业化带动作用。采用龙头带基地、公司加农户等产业化经营形式，按照市场经济规律要求，建立龙头企业与肉羊18、生产基地农牧户利益均衡机制。企业扶持基地建设，基地支持企业发展，使龙头企业与肉羊基地养殖户形成相互依托，互相促进，共同发展的共生关系。龙头企业要按照大生产、大流通和区域布局要求加大产品市场开发力度，实施名牌战略，形成草原天然特色新产品，不断提高羊肉产品的市场占有率。 8、建立经济合作组织密切基地与龙头企业联系 在项目建设示范区乡镇苏木、村嘎查组建开发肉羊产业农牧民经济合作组织，建章立制明确各成员的权利和义务，规范生产行为，按草原兴发要求标准生产育肥肉羊，统一组织肉羊出栏，并具体负责同草原兴发协调肉羊销售价格，肉羊出栏时间等事宜。要按照市场经济发展规律要求，调动农牧民群众自觉参加开发肉羊产业，能19、够自发的有组织的把肉羊产业同龙头企业的需求进行对接，组织好肉羊生产与市场营销。 9、加强督促检查严格项目验收 开发肉羊产业项目是一个涉及面较广的系统工程，工作要求时间性强、技术性较高，为确保按时完成计划任务，要切实加强督查工作，市、旗县区和乡镇苏木各级都要按照各自的职责范围组织开展督查，制定检查验收办法，要切实抓好督查工作和组织好年度验收。为能及时掌握全市肉羊产业进展情况及解决存在问题，要求各旗县区都要派专人负责上报项目实施进度情况，每10天上报一次。市级在每年5月中旬进行开发肉羊产业工作第一次检查，重点检查成立领导组织，制定工作方案，落实项目建设资金情况；在8月中旬进行第二次工作开展情况检查20、，重点是小区建设，人工授精站点建设等基础设施建设完成情况，10月中下旬进行年度工作完成情况验收。要把开发肉羊产业项目的任务指标完成情况做为衡量各级政府和具体实施单位的一项考核指标，纳入年终考核。附：建设任务分解表15目录摘要IAbstractII第一章 绪论11.1研究背景及意义11.2国内外研究现状21.3研究方法及内容31.4研究思路及创新3第二章 行政许可审查中自由裁量权概述52.1行政许可审查自由裁量权的含义及特点52.2行政许可审查中自由裁量权的相关依据62.3行政许可审查中自由裁量权的作用6第三章 行政许可审查中自由裁量权运用现状及问题83.1行政许可审查中自由裁量权运用现状83.21、2行政许可审查中自由裁量权存在的问题93.2.1法律制度的模糊性93.2.2缺乏有效的行政监督体系113.2.3未能建立起行政许可审查的评价标准12第四章 国外规制行政许可审查自由裁量权的经验与启示134.1美国规制行政许可审查自由裁量权的经验134.1.1主体道德素质规制134.1.2责任连坐制度规制134.2英国规制行政许可审查自由裁量权的经验134.2.1行政主体道德素质规制134.2.2行政执法责任制度规制144.3德国规制行政许可审查自由裁量权的经验144.4国外规制行政许可审查自由裁量权的启示144.4.1加强行政执法主体法律责任的立法144.4.2制定明确具体的行政部门裁量标准15第五章 行政许可审查中自由裁量权的规制策略165.1明确立法中对行政许可审查自由裁量权的规定165.2构建行政许可审查自由裁量权的监督体系175.3明确司法规制自由裁量权的具体标准185.4制定行政许可审查自由裁量权的实施标准19第六章 结语20参考文献22致谢23