1、招投标管理制度第一章 总则第一条 为规范企业招标采购活动，加强招投标工作操作性，保护招标投标活动当事人正当权益，确保房地产开发项目标工程质量、建设工期、有效控制工程成本，提升经济效益，依据中国招标投标法等相关法律法规、采购相关要求，并结合施工招标、货物招标、服务招标特点，特制订本措施。第二条 本措施适适用于企业工程施工、设备材料、勘探、设计、监理、广告商等方面招投标管理。第三条 本措施中采购是指以协议方法有偿取得货物、施工和/或服务行为。本措施中施工是指房地产项目所包含房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设和附带服务。本措施中货物是指房地产项目所需设备、材料及其它物品。本措2、施中服务包含勘察设计、监理、工程管理、金融（银行、证券和保险）、广告及其它消费型服务。第四条 本措施适用范围内全部招标活动遵照公开、公平、公正和老实信用标准。集团和企业监督机构依据各自职责对招标采购活动进行监督。第二章 机构和职责第五条 招标领导小组负责审定招标计划、招标文件、招标评选结果汇报、协议条文内容。第六条 招标采购活动中关键步骤需经招标领导小组审查同意，关键包含以下事项：（一） 采购计划（招标部分）（包含采购金额、招标方法等）；（二） 招标文件编制标准；（三） 投标人资格条件；（四） 评标措施及细则；（五） 技术规范；（六） 采购主管部门和评标委员会认为关键其它事项。第七条 综合办负3、责组织招投标工作，管理招投标档案及协调招投标工作相关事项。第八条 工程技术部或招标代理机构编制工程年度招标计划、招标文件、招标评选结果汇报、协议条文内容。第九条 市场营销部或招标代理机构编制营销年度招标计划、招标文件、招标评选结果汇报、协议条文内容。第三章 招标范围和标准第十条 单项协议估算价在5万元人民币以上施工采购、及5万元人民币以上货物采购和5万元人民币以上服务采购，必需进行招标。 第十一条 不得将依据本措施应该进行招标项目或采购化整为零或以其它任何方法规避招标。第十二条 必需施工招标项目，有下列情形之一，能够不进行招标：（一） 施工关键技术采取特定专利或专有技术；（二） 在建工程追加隶4、属小型工程或主体加层工程，原中标人仍含有承包能力；（三） 技术复杂或专业性强，能够满足条件施工单位少于三家，不能形成有效竞争。第十三条 必需招标货物项目，供给商少于三家不能形成有效竞争，能够不进行招标。第十四条 依法必需招标项目，有下列情形之一，能够不进行勘察、设计、监理等服务招标采购：（一） 关键工艺、技术采取特定专利或专有技术；（二） 技术复杂或专业性强，能够满足条件服务提供商少于三家，不能形成有效竞争；（三） 已建成项目需要改、扩建或技术改造，由其它单位进行设计影响项目功效配套性。第十五条 必需招标项目，采取非招标方法进行采购时，应报经领导审批。第四章 招标方法第十六条 招标分为公开招标5、和邀请招标。（一） 采取公开招标方法，应该在企业指定媒介上公布招标公告或资格预审公告，载明招标人名称和地址、招标项目标性质、数量、实施地点和时间和获取招标文件或预格审文件措施和要求等事项。（二） 采取邀请招标方法，应该向三个以上含有负担招标项目标能力、资信良好特定法人或其它组织发出投标邀请书。第十七条 必需招标施工项目，应经过公开招标方法进行采购，在下列情况下能够进行邀请招标：（一） 项目技术复杂或有特殊要求，只有少许几家潜在投标人可供选择；（二） 受自然地域环境限制；（三） 拟公开招标费用和项目标价值相比，不值得。第十八条 必需招标货物项目，应经过公开招标方法进行采购，在下列情况下能够进行邀6、请招标：（一） 货物技术复杂或有特殊要求，只有少许几家潜在投标人可供选择；（二） 拟公开招标费用和拟公开招标节资相比，得不偿失。第十九条 必需招标服务项目，应经过公开招标方法进行采购，在下列情况下能够进行邀请招标：（一） 项目标技术性、专业性较强，或环境资源条件特殊，符合条件潜在投标人数量有限；（二） 如采取公开招标，所需费用占工程建设项目总投资百分比过大；（三） 建设条件受自然原因限制，如采取公开招标，将影响项目实施时机。第二十条 采取邀请招标方法采购，应报招标领导小组审批。第五章 招 标第二十一条 企业在招标开始前组建招标工作机构，包含招标领导小组、招标工作组和评标委员会。招标领导小组由企7、业和项目部代表组成，招标领导小组组长由企业总经理担任。招标工作组由企业主管副总经理、综合办人员、招标代理机构（如有）人员组成。评标委员会由招标人在开标前组建，经招标领导小组确定后成立。第二十二条 招标领导小组是招标工作领导和决议机构，负责审核采购计划（招标部分）；确定招标范围和招标方法；确定招标文件编制标准、对投标人资格要求、标底编制标准、评标措施和细则、技术规范、招标结果等重大事项。第二十三条 招标工作组是招标领导小组办事机构，招标工作组向招标领导小组负责，关键负责以下工作：（一） 招标活动组织、联络和招投标日常管理；（二） 提出招标项目评标教授名单和潜在投标人名单；（三） 向招标领导小组汇8、报招标结果。第二十四条 企业委托招标代理机构招标，企业应和其签署招标委托协议。内容包含：（一） 招标委托书（二） 企业和代理机构各自责任和义务（三） 企业全权代表授权书（四） 招标材料或设备品目表、技术参数、关键要求及特殊要求（五） 定标程序（六） 代理费用第二十五条 评标委员会具体负责评标活动，对投标文件进行综合评价、比较、综合排序、提出书面综合评标汇报，并向招标领导小组推荐中标候选人。评标委员会组员按相关要求选聘，由企业或其委托招标代理机构熟悉相关业务代表，和相关技术、经济等方面教授组成。组员人数为五人以上单数，其中有技术、经济等方面教授不得少于组员总数三分之二。企业审批范围自行招标项目，9、外聘教授由企业聘用；其它项目由集团或企业聘用、通知，或从教授库中抽取，外聘教授名单在开标前一天通知招标领导组组长。名单在开标前合理时间内确定，并随招标工作纲领提交项目招标领导小组预备会议审议。和投标人有利害关系人员不得进入相关项目标评标委员会；已经进入应该更换。评标委员会组员名单在中标结果确定前应该保密，评标前不准将评标内容泄露给评标教授。评标委员会组员应该客观、公正地推行职务，遵守职业道德，对所提出评审意见负担个人责任。第二十六条 招标工作组应在招标活动开始前编制整个项目标总体招标采购计划。项目总体招标采购计划应遵照“远粗近细”标准编制。项目总体招标采购计划由招标工作组依据同意招标方法和进度10、计划编制，应包含以下内容：招标项目名称、招标内容、标段划分（适适用于施工招标）、估计招标金额、招标方法、评标方法、预期招标时间、预期投标人等。预期投标人暂不明确，可待市场调研后确定。项目总体招标采购计划须报招标领导小组同意后实施。在总体招标采购计划基础上，招标工作组应编制年度采购计划和月度采购计划，列出相关招标采购项目，报招标领导小组同意后实施。施工招标标段范围应该根据有利于对项目实施管理和规模化施工标准，合理划分；同时标段划分应结合区域和施工场地部署情况，尽可能降低分标，避免各标段间交叉施工，以满足现场安全和文明施工要求。第二十七条 企业能够依据招标项目本身特点和需要，要求潜在投标人或投标人11、提供满足其资格要求文件，对潜在投标人或投标人进行资格审查。（一） 公开招标，估计潜在投标人数量过多时须进行资格预审，招标人应该在资格预审文件中载明资格预审条件、标准和方法。资格预审不合格潜在投标人不得参与投标。预格预审不得采取抽签、摇号等博彩性方法进行。（二） 采取邀请招标方法，招标工作组应在发出招标邀请前，对潜在投标人进行资格审查（必需时应进行实地调研），提出满足招标文件资格要求拟邀请投标人名单。对于企业合格供给商名目中已经有供给商可直接确定为邀请投标人。邀请投标人综合实力应在同一水平上。对被邀请投标人，在评标时将不得以资格和业绩不足作为否定其中标理由。招标工作组负责确定邀请投标人名单，报招12、标领导小组审议。邀请投标人名单中应具体列明其资质、业绩、施工（供货、服务）范围和能力。第二十八条 招标文件编制前，招标代理机构（如有）或业务部门人员应该先行拟订招标文件编制标准。招标文件编制标准经招标领导小组同意后，方可组织招标文件编写。招标文件编制应有编写、审核、同意程序。技术复杂招标项目，应组织审查会对招标文件编制标准及招标文件进行审定。（一） 施工招标：招标文件由招标代理机构（如有）或工程技术部组织编写。应该依据招标项目标特点，在招标文件中明确提出投标人在编制投标文件时技术部分需关键叙述内容，同时要求投标人提供拟派出项目责任人和关键技术人员简历、业绩、拟用于完成招标项目标机械设备等。（二13、） 货物招标：招标文件商务部分由招标代理机构（如有）或工程技术部组织编写；设计院负责提出招标文件技术规范书，工程技术部组织审定。技术规范书要合理确定设备配套供货范围和技术参数，不许可有排斥其它潜在投标人倾向。对项目特有外部条件需要进行工艺系统多方案比较，在确定设备选型或第一次使用设备时应由设计院牵头，进行专题研究，有明确意见后再行招标；应尽可能避免在评标过程中进行设备选型论证。（三） 服务招标：招标文件由业务部门人员或招标代理机构（如有）组织编写。应依据招标项目标特点，提出投标人在编制投标文件时技术部分应关键叙述内容，同时要求投标人提供拟派出项目责任人和关键技术人员简历、业绩等。第二十九条 招14、标工作组应该依据招标项目标特点和需要，编制资格预审文件（适适用于公开招标）及招标文件。招标文件不得含有倾向或排斥潜在投标人内容。资格预审文件应该载明招标项目标性质、规模和技术要求，资格标准和审查措施，提交资格预审申请文件时间和地点等内容。招标文件应该载明招标项目标技术要求、施工图（适适用于施工招标）、对投标人资格审查标准、投标报价要求、评标标准和方法等全部实质性要求和条件和拟签署协议关键条款。施工招标项目需要划分标段、确定工期，招标人应该合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割单位工程不得分割标段。第三十条 招标文件中应该对评标标准和方法作出要求，列出评标时除15、价格以外全部评标原因。评标标准和方法应该合理，不得含有倾向或排斥潜在投标人内容，不得妨碍或限制投标人之间合理竞争。（一） 施工招标项目评标原因关键应在于资质、质量安全目标及方法、施工组织设计（包含施工方案、施工技术组织方法、施工进度计划及确保方法，施工人员和施工机械设备配置，施工技术能力等）、以往推行协议情况、以往完成工程情况、临时设施部署和临时用地情况、财务情况和银行资信等。（二） 货物招标项目评标原因关键应在于经济性能、供货范围、可靠性、关键参数和关键性能指标、寿命、结构特点、运行特征、检修条件、服务、制造质量、资质、销售业绩、财务情况和银行资信等；（三） 设计、监理等服务类等招标项目标评16、标关键应在于技术商务部分，评标原因为资质、业绩、质量确保、技术方案、组织机构、服务人员数量（人月数）和服务质量、财务情况和银行资信等。第三十一条 企业能够在招标文件中要求投标人提交投标确保金。投标确保金通常不得超出投标总价？，施工招标和货物招标最高不超出XX万元人民币，勘察设计招标最高不超出YY万元人民币。第三十二条 对有分包项目，应要求投标人在投标文件中列出分包商短名单。无法在投标文件中明确，可由投标人在中标后提出分包商推荐短名单，经招标人同意后，由中标人招标决定。项目组不得在招标中直接指定分包人。第三十三条 招标项目应依据具体情况确定是否设标底，标准上对市场行情能够正确把握，方可设标底，每17、个标只能编制一个标底。标底计价内容、计价依据应和招标文件要求一致。设有标底招标项目，标底在开标之前必需严格保密。施工招标标底应依据同意概算、国家公布统一工程项目划分、计量单位、计算规则和工程规范、技术条件、质量要求、设计图纸、招标文件，参考国家制订基础定额和国家、行业、地方要求技术标准、规范和相关要素市场价格并结合市场供求关系，确定工程量和编制标底价格。第三十四条 工程技术部或营销策划部提出招标申请。申请招标条件：（一） 已完成招标文件、招标纲领编制和审核。（二） 如为邀请招标方法，须完成推荐邀请单位资格预审。第三十五条 项目部填写“建设工程招标申请表”报企业审批。第三十六条 招标申请按要求程18、序审批后，招标工作组依据批复意见，向投标单位发出投标邀请函，要求投标单位书面回执，确定是否愿意参与投标和投标段、联络人、即联络方法等。第三十七条 用公开招标方法时，由招标工作组公布招标公告，邀请潜在投标人投标。进行资格预审，应向全部资格预审合格潜在投标人发出投标邀请书。采取邀请招标方法时，招标工作组应向被邀请潜在投标人发出投标邀请书。第三十八条 招标工作组应在招标公告或投标邀请书要求时间内出售招标文件。在招标文件中明确投标人编制投标文件所许可合理时间，自招标文件开始出售之日起到投标人提交投标文件截止日止，最短不得少于二十天。第三十九条 发标时填写招标文件发放统计表，领标人须持有法人代表委托书，19、并在统计表上签字。第四十条 依据招标项目标具体情况，项目组能够组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境相关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出判定和决议，由投标人自行负责。项目组不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第四十一条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出澄清问题，招标工作组能够书面形式或召开标前会方法解答，但需同时将解答以书面方法通知全部招标文件收受人。该解答内容为招标文件组成部分，和招标文件含有相同法律效力。投标人对招标文件提出澄清要求，应该在投标文件截止日期前十天，按投标邀请中载明地址以书面形式（函件或传真）通知企业。企业对要求日期前收到任何澄清要20、求将视情况以书面形式给予回复，并将不标明起源在投标截止日期前七天回复，同时通知全部购置招标文件投标单位。第四十二条 对于已购置标书潜在投标单位，要求其距开标前两天以传真形式确定是否前来投标，招标工作组做好统计并向企业和招投标领导小组汇报。第六章 开 标第四十三条 招标领导小组预备会议在开标前召开，会议内容为：听取招标工作组相关前两个阶段招标工作汇报；经过招标工作纲领和评标日程表，确定评标委员会人员名单和平分标准；决定开标、评标其它相关事项第四十四条 开标时间应该和招标文件中确定提交投标文件截止时间一致。开标地点应该是招标文件中预先确定地点。第四十五条 开标应该公开进行。开标由招标工作组人员主持21、，设监标人、拆标人、唱标人、统计人等，邀请企业采购监督部门和全部投标人法定代表人或其授权代表参与。第四十六条 开标分为以下两种形式：（一） 技术标、商务标和价格标同时开标；（二） “两阶段开标法”。即在收到投标人递交全部投标文件后，先对投标文件技术商务部分开标，并进行澄清、评价，以后再开价格标开标方法。技术标开标后不许可投标人以任何方法或形式将不符合要求投标文件变为符合要求投标文件，或作出损害其它投标人利益修改。采取两阶段开标法时，价格标应在技术商务标评分完成后，技术商务评分未统计汇总而言之前开标，价格标开标前招标人应对收到价格标以投标人认可方法妥善保管。第四十七条 投标文件有以下情形之一，招22、标人不予受理：（一） 逾期送达或未送达指定地点；（二） 未按招标文件要求密封。第四十八条 开标过程关键分为以下多个步骤：（一） 在开标会议正式开始前，会务人员应该将全部在投标截止时间前提交投标文件运到现场，并分单位、分类码放整齐；（二） 投标人提前进入会场，并签到。（三） 主持人宣告开标会议开始，宣告会场注意事项，对招标过程简明介绍，介绍到会关键领导，采购监督部门代表和其它贵宾（不得介绍评标教授姓名和单位），介绍开标工作人员。（四） 监标人宣告招标工作纪律、保密和反不正当竞争要求等事项。（五） 主持人要求监督人、开标工作人员到位，开始开标。（六） 由唱标人主持投标人抽签，确定开标、澄清次序，技23、术商务标和价格标开标、介绍方案、澄清问题次序均按此抽签得到次序进行。（七） 对于设有标底招标项目，开价格标时，由监督人员检验标底密封情况，交拆封人拆封，由唱标人宣告标底。（八） 唱标人按抽签次序，请投标人检验投标文件密封情况，并当场宣告检验结果。（九） 拆封人当场将投标文件拆封，检验投标文件数量及完备情况，检验投标文件正本、副本数量，投标确保金。填写“投标文件检验统计表”和“投标报价确定表”。（十） 宣读投标人名称、投标价格和投标文件其它关键内容。对于“两阶段开标法”招标，在第二次对投标报价开标时，反复以上程序，由唱标人宣告投标报价。（十一） 在唱标完成后，请投标人代表检验唱标统计，并签字，确24、定。 （十二） 投标人代表领取投标确保金收据。（十三） 拆封人、唱标人、监标人、统计人在唱标统计表上签字。（十四） 全部开标统计资料应妥善保管，以备评标之用。投标文件正本保留备查，评标使用副本。第七章 评 标第四十九条 评标工作由评标委员会负责。招标工作组应该采取必需方法，确保评标在严格保密情况下进行。第五十条 招标能够使用经评审最低投标价法和综合评定法和法律、法规许可其它评标方法。施工招标除技术含量高、施工技术要求比较复杂工程施工招标外，应该使用经评审最低投标价法进行评标。货物招标除技术复杂、技术规格、性能、制作工艺要求难以统一招标外，应该使用经评审最低投标价法进行评标。服务招标，应该使用综25、合评定法进行评标。第五十一条 评标程序和内容以下：（一） 阅读招标文件和评标纪律；（二） 讨论评标措施和打分表；（三） 阅读投标文件及相关资料；（四） 投标文件进行符合性审查，填写“投标文件符合性判定表”；（五） 对投标文件技术商务部分进行评价比较；（六） 对投标报价进行评价；（七） 填写评标对比表，评委独立打分后将评分表交组长。（八） 各专业组组长在监督人监督下进行平分汇总，综合排序，编写评标汇报，推荐中标候选人。第五十二条 对投标文件进行符合性审查是指审定投标文件是否实质上响应了招标文件要求，并逐项列出投标文件全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。细微偏差是指投标文件基础上符合招标26、文件要求，但在部分地方存在漏项或提供了不完整技术信息和数据等情况，而且补正这些遗漏或不完整不会对其它投标人造成不公平结果。细微偏差不影响投标文件有效性。对于细微偏差，招标人应该要求投标人补正和澄清。第五十三条 补正和澄清结果以有效书面形式确定（投标授权代表签字或盖章）；澄清文件必需经专业组组长签字认可，并存档备查。第五十四条 投标文件存在对招标文件重大偏差，视为非实质性响应招标文件，应该按废标处理。下列情况属于重大偏差（招标文件对重大偏差另有要求，从其要求）： （一） 投标文件没有根据招标文件要求由投标人授权代表签字或加盖公章； （二） 投标文件未按要求格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法识27、别；（三） 投标文件记载招标项目完成期限超出招标文件要求完成期限，并令招标人无法接收；（四） 投标文件显著不符合招标文件技术规格、技术标准要求并令招标人无法接收； （五） 投标人递交两份或多份内容不一样投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未申明哪一个有效，按招标文件要求提交备选投标方案除外；（六） 投标报价不符合国家颁布取费标准，或低于成本恶性竞争；（七） 投标人没有根据招标文件要求提供投标确保金或提供投标确保金有瑕疵；（八） 投标人和其它投标人相互串通、投标人以她人名义投标或以其它方法弄虚作假； （九） 向本企业人员或评标委员会组员行贿；（十） 投标人名称或组织结28、构和资格预审时不一致且未提供有效证实；（十一） 联合体投标未附联合体各方共同投标协议；（十二） 投标文件不符合招标文件中要求其它实质性要求。第五十五条 评标委员会应该根据招标文件确定评标标准和方法，对经过符合性审查投标文件进行评审和比较。招标文件中没有要求标准和方法，不得作为评标依据。对投标文件评价包含技术商务评价和投标报价评价。第五十六条 技术商务评分通常采取百分制。依据各评标原因关键程度合理确定每一原因所占权重，各评标原因得分乘以其权重相加得出技术商务评分。技术商务评价必需坚持有差异则有事实支持、无事实支持则无差异标准，科学排序、合理评分。应要求评标教授在评分前，对关键问题进行讨论，让每位29、教授充足发表意见，尽可能取得统一认识。在教授人数较多情况下，可采取去掉最高和最低分措施记分。第五十七条 技术评价标准应分类确定，其中技术含量很高招标采购项目，技术分所占百分比应不低于55；技术性本身不强或即使技术性很强，但被认知较深项目，且潜在投标人在同一技术水平，技术分所占百分比不应高于45，并尽可能用低价中标措施确定；技术性通常，按性价比最优确定。 第五十八条 报价评价时应审核投标人分项报价、每项单价和总价计算正确性、报价完整性、均衡性、合理性。并应根据同一条件、同一标准和同一范围或折算调整至同一条件、同一标准和同一范围，计算出投标人评标价进行比较。通常工程类招标项目可参考概算值下浮一定幅30、度来确定报价合理性。设备报价应参考同期、同类、同范围设备报价确定其合理性。第五十九条 评标委员会在进行报价评价时，除招标文件另有约定外，应该按下述标准进行修正：（一） 用数字表示数额和用文字表示数额不一致时，以文字数额为准；（二） 根据投标单价计算总价和投标总价之间不一致时，以单价为准。若单价有显著小数点错位，应以总价为准，并修改单价。（三） 开标后，不许可投标单位二次报价。当技术要求及范围发生改变时，可要求投标单位根据投标单价进行补充报价。按前款要求调整后报价经投标人确定后产生约束力。投标文件中没有列入价格和优惠条件在评标时不予考虑。第六十条 评标委员会可依据招标文件要求，采取综合评分法和综31、合排序法对投标文件进行排序。排序标准上采取综合评分法。对于综合评分法应依据招标文件要求计算公式计算出综合得分。第六十一条 综合排序按以下标准实施：在技术商务评标评出技术商务得分，价格标根据计算出评标价后对全部有效投标文件进行综合排序。综合排序标准为：（一） 评标价格低且技术商务评分高者优先；（二） 评标价格相同而技术商务评分不一样时，技术商务评分高者优先；评标价格不一样而技术商务评分相同时，评标价格低者优先；（三） 评标价格高且技术商务评分也高或评标价格低且技术商务评分也低时，排序标准为：1. 当技术商务评分相近，评标价格相差较大时，评标价格低者优先；2. 当技术商务评分相差较大，评标价格相近32、时，技术商务评分高者优先。3. 分数和价格“相近”时，应充足考虑该标技术含量高低和有没有特殊要求，以决定侧重于技术还是价格。“相近”具体尺度应在招标文件中确定或由招标领导小组在开标前确定。4. 施工招标激励对含有通用技术、性能标准或对其技术、性能没有特殊要求通常施工标实施经评审最低投标价法（经评审最低投标价是指经过对投标文件商务部分中偏差、遗漏进行修正和调整后投标价格），让能够满足招标文件实质性要求，而且经评审投标价格最低投标人中标（投标价格低于成本除外）。5. 货物招标中对技术商务评分高，评标价也高设备，应采取“竖着比”方法，即要和该厂商以往同类、同供货范围设备报价进行对比，以确定其合理性。33、激励对含有通用技术、性能标准或对其技术、性能没有特殊要求通常货物标实施经评审最低投标价法（评审最低投标价是指经过对投标文件商务部分中偏差、遗漏进行修正和调整后投标价格），让能够满足招标文件实质性要求，而且经评审投标价格最低投标人中标（投标价格低于成本除外）。第六十二条 评标委员会在评标过程中能够书面方法要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有显著文字和计算错误内容作必需澄清、说明或补正。不过不得向投标人提出带有暗示性或诱导性问题，或向其明确投标文件中遗漏和错误。投标人拒不澄清、说明或补正，在评审时能够依据其它投标文件作出不利于该投标人量化，量化标准按招标文件相关要求实施。第六34、十三条 对于未响应招标文件实质性要求和条件投标文件，不许可投标人经过修正或撤销其不符合要求差异或保留，使之成为含有响应性投标。第六十四条 对于投标人提交优越于招标文件中技术标准备选投标方案所产生附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件基础技术要求且评标价最低或综合评分最高投标人，其所提交备选方案方可给予考虑。第六十五条 设有标底，标底在评标中应该作为参考，但不作为评标唯一依据。第六十六条 有下列情形之一，评标委员会能够要求投标人作出书面说明并提供相关材料：（一） 设有标底，投标报价低于标底合理幅度且招标文件未要求作废标处理；（二） 不设标底，投标报价显著低于其它投标报价，有可能低于其企业成本35、。经评标委员会论证，认定该投标人报价低于其企业成本，不能推荐为中标候选人或中标人。第六十七条 评标委员会技术、商务（或技经）组完成评标后，应分别提交技术、商务（或技经）评标汇报。评标委员会依据评标结果，进行综合评价、比较，向招标领导小组提出书面综合评标汇报，并推荐中标候选人。评标汇报应该由全部评标委员会组员签字。评标汇报应包含以下内容：（一） 基础情况：招标项目、招标文件发放、踏勘（如有）、答疑、投标人、评标时间、开标统计、评标过程、评标委员会组员名单、评标措施等；（二） 技术商务评标情况：各项评标原因（标准）；针对每项评标原因（标准），对投标人评价及差异（须附简明事实说明）；其它数据表；和招36、标文件差异表，投标人财务情况、资信一览表，技术评分排序一览表； （三） 价格标评标情况：载明投标人投标报价、所作任何修正、对商务偏差调整、对技术偏差调整；经评审商务评标价格排序一览表（含备注）；（四） 技术和商务综合评价和排序表；推荐中标候选人（限定在一至二家，并标明排列次序）及推荐理由；（五） 签署协议前要处理事宜；（六） 澄清、说明、补正事项纪要。 凡评标汇报中标明均能满足招标文件技术要求，应坚持低价中标标准。对高价中标，评标汇报中必需进行具体说明，明确表述其技术优势。评标结束后评标过程中使用文件、表格和其它资料应该立即归还招标人。第六十八条 当发生下列情况之一时，经招标领导小组同意，能够37、拒绝全部投标，宣告招标失败：（一） 投标人或进入有效标范围投标人少于3个；（二） 全部投标人均高于或低于评标措施所设定有效标范围。全部投标均被否决时，必需招标项目，企业应该重新招标；非必需招标项目，经企业领导或集团招标采购办同意后，可采取其它方法采购。第八章 定标第六十九条 招标领导小组依据评标委员会提出书面评标汇报和推荐中标候选人确定中标人。评标委员会应将评标文件含技术商务评标汇报和技术参数对比表、施工（供货、服务）范围表和评分表、价格标评标汇报、综合评标汇报等报招标领导小组或按招标领导小组授权定标。第七十条 招标领导小组标准上应确定评标汇报中排名第一中标候选人中标。排名第一中标候选人放弃中38、标、因不可抗力提出不能推行协议，或招标文件要求应该提交履约确保金而在要求期限内未能提交，能够确定排名第二中标候选人为中标人。排名第二中标候选人因以上一样原因不能签署协议，能够确定排名第三中标候选人为中标人。若招标领导小组对招标结果有疑议时，可组织专门工作组进行检验。招标领导小组无充足理由不得确定排名第一中标候选人之外其它投标人中标。第七十一条 招标工作组应向集团招标采购办公室提交中标意见和评标情况书面汇报。书面汇报应该包含下列内容：（一） 招标投标基础情况，包含招标范围、招标方法、资格审查、开评标过程和确定中标人方法及理由等。（二） 依据要求和要求提交相关文件资料，包含招标公告或投标邀请书、投39、标报名表、资格预审文件、评标委员会评标汇报（设有标底，应该附标底）、中标人投标文件等。第七十二条 属企业审批项目，集团立案；属集团审批，集团招标采购办公室应在收到采购招标投标情况书面汇报后十个工作日内作出回复，不然视为对招标结果无异议。第七十三条 中标人投标应该符合下列条件之一：（一） 能够最大程度地满足招标文件中要求各项综合评价标准；（二） 能够满足招标文件实质性要求，而且经评审投标价格最低；不过投标价格低于成本除外。第七十四条 在确定中标人前，本企业人员不得和投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第七十五条 中标人确定后，招标工作组应该向中标单位发出中标通知书，将中标结果通知全部40、未中标投标人，并组织相关单位教授共同和中标人进行技术协议（协议）和商务协议谈判。企业和中标人应在发出中标通知书后三十个工作日内签署协议。企业和中标人签署协议后，应向投标人退回投标确保金。第七十六条 协议价格应为投标报价。假如价格发生改变，承接人应作出书面说明，报原审批、确定或立案单位。如无充足理由支持，协议价格不得高于中标单位报价？。第七十七条 招标人对每项招标投标活动相关招标文件、投标文件和其它相关文件应该妥善保留，不得伪造、变造、隐匿或销毁。第九章 处罚第七十八条 对必需进行招标项目未进行招标，或将必需进行招标项目化整为零或以其它任何方法规避招标，责令限期更正，对直接负责主管人员和其它直接41、责任人员依法给处分。第七十九条 按要求必需进行招标项目标本企业人员或招标代理机构向她人透露可能影响公平竞争相关招标投标情况，或泄露标底，给警告；对本企业直接负责主管人员和其它直接责任人员依法给处分；组成犯罪，提请司法机关依法追究刑事责任。其行为影响中标结果，中标无效。第八十条 评标委员会组员徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守，收受投标人财物或其它好处，向她人透露对投标文件评审和比较、中标候选人推荐和和评标相关其它情况，取消其担任评标工作组员资格，不得再参与以后进行任何招标项目标评标。组成犯罪，依法移交相关机关追究刑事责任。第八十一条 投标人以她人名义投标或以其它方法弄虚作假，骗取中标，中标无效，给本企业造成损失，依法负担赔偿责任；同时取消其在一定时期内参与投标资格。组成犯罪，提请司法机关依法追究刑事责任。第八十二条 招标代理机构泄露应该保密和招标投标活动相关情况和资料，或和投标人串通损害社会公共利益或她人正当权益，取消其在一定时期、一定范围内担任企业招标代理资格。其行为影响中标结果，中标无效。第十章 附 则第八十三条 本管理措施由综合办公室负责制修订并解释。第八十四条 本管理措施自公布之日起生效。