1、强化项目谋划工作方案 进一步扩大有效投资 强化项目谋划工作方案 为进一步强化项目谋划储备，充分发挥重大项目对投资的支撑带动作用，特制定本工作方案。 一、总体目标 为统筹疫情防控和经济.发展，加大稳投资工作力度，按照国家、省、市应对疫情影响扩大有效投资推动经济.发展的决策部署，抓住国家扩投资稳增长的政策机遇期，贯彻落实中发文件，全方位、全领域谋划出符合我市经济.发展，能够有效支撑投资的重大项目，做大我市谋划项目数量，提升我市储备项目质量，优化项目结构，实现资金跟着项目走确保我市项目总量与投资规模实现新突破。 二 、 工作 任务 根据市政府总体部署安排，重点围绕产业发展、基础设施、公共服务、科技创2、新、生态环保、文化旅游、保障和改善民生、消费升级、减灾防灾、新基建、对外开放等十一大领域，聚焦国家和省支持政策，结合产业资源和我市实际，谋划、增补、启动 一批重大项目。 （一）进一步加强产业发展项目谋划 1. 现代农业 围绕农业供给侧结构性改革，保障米袋子、菜篮子充足供应，全面提高粮食综合生产能力，谋划储备高标准农田建设、高效设施农业等一批项目；围绕实现农业可持续发展，大力发展绿色农业，谋划储备现代种植业提升工程、畜禽粪污资源化利用等一批项目；围绕实现农业现代化，推进农业高质量发展，谋划储备疫病防控、动植物保护能力提升等一批项目。（责任单位：市农业农村局、各区、县（市）政府） 2. 工业 围绕3、传统汽车整车及零部件制造谋划一批项目；围绕金属切削机床、能源装备、交通装备、通用石化重矿装备等机械装备及其零部件制造谋划一批项目；围绕粮油、畜禽、乳制品、饮料等各类食品以及饲料等产品的加工制造谋划一批项目；围绕化学药品原料制造、化学药品制剂、中药饮片、中成药、兽药、卫生材料等产品制造谋划一批项目；围绕石油炼化产品、橡胶产品、精细化工产品、化工新材料等谋划一批项目；围绕钢管、钢结构等精深加工的钢铁制品，铜、铝等有色金属制品加工，钛、镍及其 合金等金属新材料制造谋划一批项目；围绕水泥、商用混凝土、建筑卫生陶瓷、墙体材料、建筑构件、建筑型材、玻璃制品等产品，各类装饰装修新型建材制造谋划一批项目；围绕4、纺织服装、家具、包装材料等产品生产制造，造纸、印刷等谋划一批项目。（责任单位：市工信局） 3. 现代服务业 围绕金融区域总部引入谋划项目。（责任单位：金融局）。围绕引入国际、国内重大会议、策划储备项目。围绕加强城乡冷链物流设施、商贸物流设施、快递物流设施、物流园区设施建设和内陆港，发挥物流设施作用，促进物流业现代化建设方面谋划一批项目。（责任单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局） （二）进一步加强基础设施领域项目谋划 1. 市政基础设施 围绕提高城市用水安全，降低管网跑、冒、滴、漏发生率，保障城市供水谋划储备一批城市供水管网项目。（责任单位：水务局，各区、县（市）政府）。围绕强化城市供热5、保障水平，不断满足居民供热需求，扩大城市热网覆盖率谋划储备一批城市供热管网项目。（责任单位：市房产局，各区、县（市）政府）。围绕强化城市供热安全保障，提高居民安全用气便捷程度， 谋划储备一批城市供气管网项目。（责任单位：燃气集团、各区、县（市）政府）。围绕不断扩大城市路网建设，提高城市通行能力，发挥桥梁对城市立体交通补充作用，谋划储备一批市政道路、桥梁项目。（责任单位：市市政公用局、各区、县（市）政府）。围绕综合管网试点总结经验，通过合理规划充分发挥管廊对城市管网服务作用，谋划储备一批城市综合管廊项目。（责任单位：城乡建设局、各区、县（市）政府）。围绕加强城市排水防涝能力,通过对重点地区积水点6、改造，实现城市海绵化运行，谋划储备一批排水管网项目。（责任单位：市水务局、各区、县（市）政府）。围绕不断提升园区基础设施配套水平，提升园区整体服务水平与能力，谋划储备一批园区基础设施项目。（责任单位：各开发区管委会） 2. 交通基础设施领域 围绕铁路基础设施建设，提升现代化城市群、都市圈支撑能力，建设国家中心城市，重点包装谋划一批城际铁路、市域铁路和重点场站建设项目。同时，围绕提升重点企业大宗货物运输服务承载能力，包装谋划一批铁路专用线和既有铁路专用线扩能改造项目。（责任单位：市交通局、铁路局） 围绕完善路网结构，提升路网通行能力，重点包装谋划一批既有高速公路扩能改造和城市快速路项目。同时，围7、绕加强四好农村路建设，支撑农村经济发展和广大农民安全便捷出行，包装谋划一批农村公路和维修改造项目。（责任单位：市交通局） 围绕打造国际交往门户，建设国家中心城市，在全力推进机场二跑道项目建设基础上，围绕远期机场第三、四跑道和 T4、T5 航站楼建设，包装谋划一批机场改扩建配套设施项目。同时，围绕机场搬迁和通用机场建设，包装谋划一批新建军用机场、军民合用机场配套设施项目和通用机场项目。（责任单位：市发改委） 围绕提升城市交通枢纽接驳能力，发挥轨道交通网络效益，支撑重点区域和新区建设，包装谋划新一轮城市轨道交通项目和场站开发项目。同时，围绕提升既有有轨电车运载能力，包装谋划有轨电车提速扩能改造项目8、。（责任单位：市交通局） 在推动搬迁，还有大学搬迁基础上，再谋划储备一批大的搬迁项目，提升城市空间利用效率。（责任单位：市发改委、市自然资源局） 3. 能源基础设施领域 围绕提高城乡电网供电能力，逐步建成坚强智能电网，更好服务重大项目和重点园区建设谋划储备一批城乡电网建设项目。（责任单位：市发改委、各区、县（市）政府，市供电公司） 围绕提高我市高效清洁集中供热比例，优化城市供热管网布局，保障城市供热安全，谋划储备一批民生供热基础设施新、改、扩建项目。（责任单位：市发改委、市房产局、各区、县（市）政府） 围绕保障全市天然气供气安全，进一步提高全市天然气消费规模，优化能源消费结构，谋划储备一批天然9、气气源、储气设施及天然气利用工程项目。（责任单位：市发改委、市城乡建设局、各区、县（市）政府，各城镇燃气企业） 4. 农村基础设施 围绕加快补齐农村基础设施发展短板，分类梯次推进，谋划储备农村人居环境整治、美丽乡村等一批项目。围绕产业扶贫、扶贫培训、资产收益扶贫、光伏扶贫等策划项目。（责任单位：市农业农村局、各区、县（市）政府）。 围绕加快农村水利等现代农业基础设施建设，谋划储备中小河流治理、农村饮水安全巩固提升工程等一批项目。围绕预防土地沙化，加快沙化土地治理，尽快遏制沙化土地不断扩展，利用 生物措施、工程措施进行综合治理，提高土地生产力策划项目。围绕改善生态环境，防止水土流失，加强水土保持10、基础设施建设，策划储备一批侵蚀沟综合治理项目。（责任单位：市水务局、各区、县（市）政府） 围绕青山工程、造林绿化，谋划储备三北防护林、荒山造林、封山育林等一批项目。（责任单位：市自然资源局、各区、县（市）政府）围绕土壤污染检测、重金属污染防治、测土配方施肥、土壤有机质提升等方面策划项目。（责任单位：市生态环境局） （三）进一步加强公共服务项目谋划 1. 教育领域 围绕进一步扩大普惠性学前教育资源，通过新建和改扩建公办园、扶持普惠性幼儿园发展等多种模式，谋划储备一批城乡普惠性幼儿园建设项目；围绕提高义务教育学校基本办学标准,改善教学及辅助用房、学生宿舍、食堂(伙房)、取暖、厕所、锅炉房、浴室、运11、动场地等教学和生活设施条件,谋划储备一批义务教育学校建设项目；推动普通高中扩大培养能力、提高教育质量、实施特色化发展, 围绕提升教学用房、实验用房、活动用房、学生宿舍、学生食堂、运动场地等校园校舍设施水平，谋划储备一 批普通高级中学建设项目。（责任单位：市教育局、各区、县（市）政府） 围绕推进深化产教融合、校企合作，重点加强中高等职业院校建设基本教学型技能实训设施及建设行业性、开放性产教融合实训基地，谋划储备一批建设项目。（责任单位：职业技术学院、市教育局、各区、县（市）政府） 推进普通本科高校向应用型转变，围绕深化产教融合、校企合作，谋划储备一批提升学校实习、实验、实训环境及产教融合实训基地12、建设项目。（责任单位：大学、医学院、市广播电视大学） 2. 卫生领域 围绕改善诊疗环境，提升医疗服务能力水平，重点实施各级综合性医院开展基础设施建设、配置隔离诊室（病房）、完善医院设施设备等方面，谋划储备一批市区两级综合性医院建设项目；以广大妇女儿童享有基本医疗卫生保健为出发点，全面改善妇幼健康服务机构基础设施条件，强化危重孕产妇救治与新生儿救治能力，加强市妇幼保健院及各区县妇幼保健机构业务用房建设，谋划储备一批建设项目；围绕加大传染病防控工作力度，提高市本级和区县疾病预防控制服务能力，推进各级疾病预防控制 中心建设业务用房建设、购置实验室相关设备，谋划储备一批建设项目。（责任单位：市卫健委、13、各区、县（市）政府） 3. 体育服务领域 按照新建标准和非标准公共.足球场地（标准场地指 11人制足球场,非标准场地指 5 人制、7 人制）谋划储备一批.足球场地建设项目；支持公共体育场中标准田径跑道和足球场建设，在尚无公共体育场的县(县级市)建设公共体育场标准田径跑道和足球场；谋划储备一批向公众提供健身服务,用于青少年俱乐部、基层体育组织(团体)及人民群众开展球类、武术、体操、游泳、滑冰等单项或多项体育活动的全民健身中心建设项目；谋划储备一批体育元素和文化内涵丰富的登山步道、健走步道、骑行道等体育健身步道建设项目,积极打造国家健身步道示范段；谋划新建一批以体育为主题,集体育设施和自然绿化景观14、于一体,具备体育运动和休闲等功能的体育公园建设项目。（责任单位：市体育局、各区、县（市）政府） （四） 进一步 加强 科技创新 领域项目谋划 1. 创新平台 围绕实验室、产业技术研究院，谋划和储备一批重点项目，推动创建国家重点实验室、技术创新中心等重大创新平台。围绕 检验检测中心、中试中心、极端条件测试中心、企业国检，谋划和储备一批重点项目，快速提升我市检验检测能力和水平，为科技研发和成果转化提供支撑。围绕技术成果转移转化平台、产学研协同创新中心，谋划和储备一批重点项目，鼓励和支持.化、专业化、市场化的技术转移机构建设。围绕新品种、新技术、新服务等技术研发门类谋划储备项目。（责任单位：市科技局15、）。围绕产品设计、环境设计、传播设计、设计管理等工业设计门类谋划储备项目。（责任单位：工信局，各区、县（市）政府）。 2. 双创建设 围绕创业孵化器、众创空间、创业服务平台，谋划和储备一批重点项目，持续提升双创质量，打造创新创业生态链条。围绕高校科研基地、产教融合基地，谋划和储备一批重点项目，将在高校院所资源优势与产业优势充分结合，推动科研能力不断提升。（责任单位：市科技局） （五） 进一步加强 生态环境 领域项目谋划 1. 城镇污水垃圾处理 重点围绕新增污水集中处理设施和提标改造、以及分布式污水处置设备采购、污水管网新改扩建工程、污水资源化设施及再生管网、污泥减量化无害化资源化处置利用设施建16、设等谋划储备 一批重点项目。（责任单位：市水务局、市城乡建设局、市生态环境局、各区、县（市）政府）重点围绕城镇生活垃圾分类和收转运系统建设、城镇生活垃圾收转运及焚烧发电一体化、城镇生活垃圾无害化处理设施建设等谋划储备一批重点项目。（责任单位：市市政公用局、市行政执法局、各区、县（市）政府）重点围绕新增建设集中式或分散式餐厨废弃物资源化利用和无害化处理（包括餐厨废弃物规模化集中处置设施，服务于机关学校食堂、大型餐饮单位等场所的餐厨废弃物分步式处理设施，以及餐厨垃圾的收集和转运能力建设）等谋划储备一批重点项目。（责任单位：市行政执法局、市市政公用局、各区、县（市）政府）重点围绕县城新建和改建独立式17、和附属式公共厕所等建设谋划储备一批重点项目。（责任单位：市农业农村局、市行政执法局、市爱国卫生运动委员会、各区、县（市）政府） 2. 资源综合利用 重点围绕危险废物无害化集中处理和资源化利用设施、以焚烧处理为主的新建医疗废物无害化处理设施、资源化利用设施、新建医疗废物收转运系统建设等谋划储备一批重点项目。（责任单位：市生态环境局、市市政公用局、市行政执法局、各区、县（市）政府）重点围绕新增建设建筑垃圾资源化利用（包括集中 式资源化利用设施建设，以及就地资源化的移动式资源化设备购置使用）等谋划储备一批重点项目。（责任单位：市城乡建设局、市生态环境局、各区、县（市）政府）重点围绕废弃物规范回收网点18、和分拣中心、废弃电器电子产品、废纸、报废汽车等的规范回收和处置体系建设等谋划储备一批重点项目。（责任单位：市行政执法局、市商务局、市生态环境局、各区、县（市）政府） 3. 水污染治理 围绕增强周边城镇污水治理能力，着力削减化学需氧量、氨氮、总磷等重点污染物排放量，推进河道水生态修复，在重点城市周边地区，加强污染物防渗处理，避免威胁地下水水质安全谋划项目。围绕对集中式饮用水水源地开展人工生态湿地建设，适度开展污染底泥清理，并对水源保护区及周边的生活污水和垃圾进行收集处理，在人口较密集的村庄建设小型生态市治污系统，避免污染地表和地下饮用水谋划项目。（责任单位：市水务局、各区、县（市）政府） 4. 19、大气污染治理 重点围绕农作物秸秆（含棉秆）收储运体系建设、秸秆代木（人造板、木塑）、秸秆炭化、秸秆气化、秸秆固化成型燃料、秸秆纤维原料、秸秆清洁制浆、秸秆生产食用菌、秸秆生产有机 肥项目建设等谋划储备一批重点项目。（责任单位：市农业农村局、各区、县（市）政府） （六） 进一步加强 文化旅游 领域项目谋划 1. 文化 围绕补齐公共文化设施短板，提升市、区两级公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设水平，谋划储备一批建设项目。围绕补齐基层公共文化服务体系短板，推进进全市 87 个乡镇（街道）文化站（文化中心）达标提档，加强农村地区新闻出版广播影视基础设施建设谋划储备一建设项目。加强全国重点文物20、保护单位的设施建设，围绕国家历史文化名城、历史文化街区的基础设施改造、环境整治以及公有历史建筑的修缮与利用等方谋划储备一批建设项目。（责任单位：市文旅局、各区、县（市）政府） 2. 旅游 围绕构建文化旅游强市，改善旅游景区配套基础设施，重点谋划储备游客服务中心、区域性旅游应急救援基地、游客集散中心、旅游交通引导标识系统、旅游厕所、旅游道路、停车场等旅游配套服务设施建设项目。（责任单位：市文旅局、各区、县（市）政府） （七） 进一步加强 民生领域 项目谋划 围绕提高棚户区、城镇老旧小区基础设施服务水平，强化公租房、背街小巷等其他保障性安居工程保障能力谋划储备项目，谋划储备一批建设项目。（责任单位21、：市房产局、各区（县、市）政府） 围绕老年养护院、医养结合的养老设施、荣誉军人休养院、光荣院、特困人员供养服务设施（敬老院）等方向，谋划储备一批区域性养老服务中心项目、社区老年人日间照料中心项目以及城企合作开展普惠养老服务项目。（责任单位：市民政局、各区、县（市）政府） 围绕改善困境儿童、农村留守儿童等临时监护照料环境，谋划储备一批家庭服务儿童福利设施、未成年人保护设施建设项目；新建改扩建一批殡仪馆或公益性骨灰安放设施项目，实施火化设备更新改造项目建设。 围绕残疾人康复设施新建或改扩建、残疾人托养设施新建或改扩建，谋划储备一批残疾人综合服务项目。围绕社区综合服务设施，以社区居民为主要服务对象，22、整合基本、非基本公共服务、部分生活性服务，以及基层治理等功能，谋划储备一批社区综合服务设施项目。（责任单位：市民政局、各区、县（市）政府） 围绕推广产业扶贫，加强扶贫培训，采取资产收益扶贫、光伏扶贫等创新扶贫方式谋划储备项目，谋划储备一批脱贫攻坚项目。（责任单位：市农业农村局、各区（县、市）政府） （八） 进一步加强 消费升级 领域 项目谋划 围绕挖掘餐饮消费潜力，顺应消费者的需求和时代发展趋势，融合互联网经济，谋划一批餐饮娱乐线上线下融合项目。围绕加快我市实体零售企业结构调整，创新实体零售发展方式，实现跨界融合，不断提升商品和服务的供给能力及效率，谋划一批调整实体零售商业结构、创新实体零售发23、展方式、促进实体零售跨界融合类项目。围绕夜经济核心街区、夜经济带策划储备一批升级改造项目。围绕旅游休闲、美食购物、盛京文化策划建设商旅文融合发展特色街区。（责任单位：市商务局，各区县政府） （九） 进一步强化 减灾防灾 领域 项目谋划 围绕我市提高应急储备能力，新建或改扩建一批应急物资储备库，用于医疗物资储备，兼顾其他应急物资。围绕防火、防洪、重大动物疫病防控谋划储备一批项目。（责任单位：市应急局，各区、县（市）政府） （十） 进一步加强 新基建 领域 项目谋划 G 1.5G 基站建设 围绕 5G+工业制造、5G+医疗、5G+交通、5G+物流、5G+能源、5G+教育、5G+传媒、5G+文旅等领24、域，充分利用我市为 5G 示范城市优势，加强 5G 基础设施建设，挖掘 5G 场景应用谋划储备项目。（责任单位：市大数据局、各区县（市）政府）围绕车联网大数据研发及产业化、IDC 业务部署与应用协同、边缘计算大数据研发及产业化等领域加强各类大数据中心建设，结合我市产业布局及特点，加快推进传统产业转型升级谋划储备项目。（责任单位：市大数据局、各区县（市）政府）围绕工业互联网网络建设、工业互联网平台建设、工业互联网试点示范项目建设等领域工业互联网建设，依托我市现有工业基础及互联网骨干节点城市优势，加快推动制造业转型升级谋划储备项目。（责任单位：市大数据局、各区县（市）政府）。围绕特高压输变电工程方25、面，密切跟踪国家能源局、国家电网公司地区特高压项目规划启动情况，积极参与项目规划建设。 5. 新能源汽车充电桩 围绕公交车、物流车等公共车辆和专用车辆，谋划和储备一批充电场站及充电桩建设项目，为我市新能源公交车、物流车等提供基础设施保障。围绕出租车、私家车等小型乘用车辆，谋划和储备一批充电场站及充电桩建设项目，为我市新能源小型乘用 车辆提供基础设施保障。（责任单位：市工信局） 6. 人工智能 围绕智能工厂、智能汽车、工业软件与控制平台，谋划和储备一批重点项目，形成工业软件+硬件生态圈、提高工业企业研发、制造、管理和工业装备性能。（责任单位：市工信局、市大数据局）。围绕智能影像及诊疗关键技术、认26、知增强型外骨憾系统，谋划和储备一批重点项目，推动人工智能技术赋能医疗设备，加强医工结合，实现 020、云+端、多层次的创新服务体系，形成快速经传的智能医疗体系。（责任单位：市科技局）。围绕人机协同翻译、智能翻译设备，谋划和储备一批重点项目，实现多语言信息浏览、旅游及社交等场景下的多语言智能交互需求。（责任单位：市科技局） 7. 城际高速铁路和城市轨道交通 围绕提升城市交通枢纽接驳能力，发挥高速铁路和轨道交通网络效益，支撑重点区域和新区建设，包装谋划新一轮城际高速铁路和城市轨道交通项目和场站开发项目。（责任单位：市交通局、市城乡建设局） 此外，围绕经济区基础设施一体化建设，促进与京津冀地区优势互27、补、融合发展，围绕项目飞地、园区飞地、总部飞地，抢 占国家中欧班列始发城市，建设我市中外合作产业园区，在扩大开放等方面继续谋划储备一批项目。 三 、工作 组织 （ 一 ） 高位统筹。建立由市长挂帅，常务副市长统筹，各分管市领导牵头调度，行业主管部门具体负责、各地区主体落实的工作推进体系，全面梳理本领域，本地区项目建设需求。 （二）配备工作专班。围绕十大领域建立工作专班，办公室设在市发改委，各地区、各部门针对所负责领域成立工作专班，制定工作方案，层层压实责任，制定时间表、路线图，协同推进项目谋划组织工作。 （三）建立项目库。由市区两级工作专班负责，建立市区两级项目储备库，实行分类管理和动态调度，28、按照项目工作深度和进展情况，定期完善项目要素信息，及时报送项目进展，保证储备库和国家重大项目库信息数据有效衔接，掌握项目动态情况，不适宜再推进的项目要及时出清。 （四）加强调度力度。建立项目谋划储备情况周调度、月通报制度，主管副市长每周调度本领域项目谋划情况，各部门、各地区每周四前将谋划项目工作情况报送市发改委汇总，由市发改委每周五向市政府报告，对各地区、各部门项目谋划情况每月进 行通报。 （五）做好督查考核。市区两级工作专班定期督促检查各地区、各部门项目谋划情况，考核结果作为年终绩效考核重要依据。督出正反典型，对措施得力、成效显著的及时总结好经验、好做法，并进行推广宣传；对谋划项目不力、没有实质进展的，将进行通报。 （六）借助智力支持。根据行业和地区既有资源和工作实际，可委托国内外高端智库和第三方中介机构，发挥规划、设计、研究等院（所）专业优势，积极开展业务合作，谋划一批产业发展和定位国际领先、国内一流的优质项目；做好政策培训，引导帮助龙头企业在补充、延伸、拓展上下游产业链上谋划生成项目，促其做大做强。 各部门、各地区要把此项工作作为稳增长的重要抓手，横向对标先进地区经验做法，纵向积极争取上级政策资金支持，围绕项目建设任务，落实专人专班，安排专项经费，定期研究推进，确保项目谋划和建设工作落到实处，取得实效。