1、乡加强扶贫项目资产后续管理的实施方案为加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益，根据*文件精神，结合我镇实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，建立健全扶贫项目资产的长效运行管理机制，确保扶贫项目资产稳定良性运转，经营性资产不流失或不被侵占，公益性资产持续发挥作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。（二）目标任务进一步明确经营权、收益权、监督权、处置权等,提高资产收益,实现保值增值。二、主要措施（一）扶贫项目资产后续管理范2、围本方案所指扶贫项目资产是指十八大以来使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入形成的资产。包括实施的基础设施、公共服务、产业发展(含资产收益）以及易地扶贫搬迁项目等，全部纳入扶贫项目资产管理范围。（二）扶贫项目资产类型扶贫项目资产按属性分类，可分为公益性资产、经营性资产和到户类资产。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等，包括道路交通、农田水利、供水饮水、教育、科技、文化、卫生、电力、网络设施等方面的资产。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产等，包括用于经营的房屋、厂房3、设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、仓储物流设施、村级光伏电站、村集体兴办的企业（产业基地）及其所持有的其他经济组织的资产份额（股权资产、债权资产）、无形资产。到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助脱贫户发展所形成的生物性资产或固定资产，包括到户产业、安全住房、入户安全饮水设施、广播电视等。（三）扶贫项目资产摸底以行政村为单位，采取条块结合方式进行。镇综合办负责提供资金拨付清单，由镇经济办、综合办和各行政村按照扶贫项目资产范围，参照资金拨付清单对乡镇、村组织实施的扶贫项目逐年逐个进行全面摸底，形成扶贫项目资产清单。对镇综合办提供资金拨付清单以外的扶贫项目资产，由相关部门组织行政村4、进行摸底，纳入扶贫项目资产清单。由经济办牵头，统筹对各行政村扶贫项目资产清单进行比对，核实确认后，形成镇级扶贫项目资产清单。（四）扶贫资产确认扶贫资金投入形成的资产，如果是村委会（农村集体经济组织）自身用于发展生产的，按照村委会（农村集体经济组织）的项目报账结果及原始凭证登记入账，如果投入到其他经营主体，按照经营主体的项目报账结果登记入账。扶贫项目资产确权按照有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、有利于乡村全面振兴、有利于资产运营管理、有利于资产长期可持续高效发挥效益的原则，合理界定扶贫项目资产权属。投入到户项目形成的资产归项目受益户所有，所有权确权到农户；投入到村委会项目形成的资产所有权确权到村；跨村5、投入其他经营主体形成的资产，所有权按投资比例确权到村；投入到乡镇项目形成的资产所有权确权到乡镇。各相关部门对资产管理已出台相关规定的，按该规定执行。产业发展类中村级扶贫资金按照协议入股企业等经营性主体，已经明确形成的物化资产，村级负责登记，明晰产权管护职责；村级扶贫资金投入企业等主体未能形成物化资产的，股权、债权等权益性资产计入登记类别长期（短期）投资，村级负责登记、履行监管职责；对资产收益合约已到期的，村委可回收投入新的产业扶贫项目建设，继续约定的，11月底要全部完善相关手续，严格控制风险，确保扶贫资产安全和保值增值。村集体经济组织作为项目实施主体自我发展的，产权确权到村委会，扶贫项目资产由6、多个村投入形成的，按照资金投入占比例确权到村；由乡镇统一组织实施的，确权到乡镇。到户类资产支持脱贫户或其他经营主体生产发展、生产生活条件改善形成的资产等，全部确权到户或其他经营主体。比如到户类补贴和经营主体的奖补资金。（五）扶贫资产摸底情况公示告到村到户类扶贫项目资产由镇经济办、综合办与行政村共同组织在村内公示,属于国有资产的由县级政府统一组织在政府网站公示，公示时间原则上不少于10天，接受社会、群众监督。（六）扶贫资产登记结合农村集体产权制度改革，按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁管理，谁使用、谁管理”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系。依据项目的7、资金构成和项目实施方式，可将扶贫项目资产产权界定为单一主体或多个主体。对于产权无法清晰界定的，向上级部门报告，由县级部门按照相关规定和项目实际情况，确定产权归属。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对跨镇、跨村实施项目形成的经营性资产，由县级政府按照相关规定和实际情况，确权为村集体资产或国有资产，指定行业部门或乡镇按照有关规定负责管理。对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照行业相8、关要求进行确权和管理，属于国有资产管理范围的，遵循国有资产管理有关规定。乡镇、行政村自行组织实施且不属于行业主管部门管理范围的项目资产，由县级人民政府确定资产产权归属。到户类资产归农户所有。（七）做好资产登记移交镇经济办组织各相关部门指导项目建设（业主）单位建立资产台账，登记造册，做好资产移交，并纳入农村集体资产管理体系或国有资产管理体系。对属于不动产的，依据不动产登记暂行条例及有关规定办理确权登记。对同一项目分年实施或分部门投入形成的资产进行合并，建立统一的扶贫项目资产登记台账。扶贫项目资产登记，要登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权9、人、经营人、收益权人、收益分配及处置等相关内容，确保内容无遗漏、数据无差错。扶贫项目资产实施动态管理，县、乡、村三级信息及时更新，同步建立扶贫项目资产核销登记台账，确保账账相符、账实相符。（八）落实后续管理责任镇级政府履行域内扶贫项目资产后续管理主体责任，制定镇级扶贫项目资产目录，明确相关部门、各行政村管理责任清单。镇经济办、综合办负责扶贫项目资产后续运营的日常监管，常态化组织开展资产运营管护和监督检查。对确权到村集体的扶贫项目资产，村级组织要担负起监管责任。（九）规范后续管护运营根据扶贫项目资产特点，明确产权主体管护责任，探索多形式、多层次、多样化的管护模式。1.经管性资产。要加强运营管理，10、完善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控。经营主体，可采取民主决策、第三方评估等方式，规范程序和标准，从财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、诚信守约的农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体中选择。属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。经营方式，可采取村集体自营、合作经营、农户承包、租赁、联营、委托经营、股份合作等。经营主体和经营方式未经扶贫项目资产产权主体同意不得擅自变更。属于村集体的扶贫项目资产，经营方式的确定及变动，须经村民大会或村民代表会议通过后，报镇经济办、综合办；村级联建扶贫项目资产经营方式发生转变，由各联11、建村“两委提出申请，经镇政府复核后，报县级政府确定；属于国有的扶贫项目资产，按照国有资产规定管理。权利义务，除村集体自营外，扶贫项目资产经营各方应签订经营协议或合同，明确经营方式、利益联结机制、经营期限、收益分配、风险防控、违约责任等，同时明确经营主体扶贫项目资产保值增值责任。风险防控，除不可抗力因素之外，若项目资产面临较大的经营困难或出现持续亏损，难以保障收益时，实施主体应利用自有资金购买受益群众和村集体的收益权或股份。经营风险较高的项目，实施主体应当建立有效的风险防范机制，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。鼓励采取购买保险的方式，抵御自然灾害、市场变动等风险。后续运营管护，可根据实际，12、探索实行集中统一管护。专业性较强的，可通过购买服务方式明确管护主体和责任人。管护经费根据运营方案原则上从经营收益中列支。2.公益性资产。要加强后续管护，完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。管护力量不足的，可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决，优先聘请符合条件的脱贫人口和监测对象参与管护。属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。落实受益群众责任，引导其参与管护和运营。3.到户类资产。由农户自行管理，村级组织和有关部门要加强指导和帮扶，使到户扶贫项目资产更好地发挥效益。（十）规范资产收益分配使用在保障经营性资产持续发挥效益的基础上，要规13、范收益分配程序、方式和使用。1.分配原则。经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施。对于制度未予明确规定的，应通过民主决策程序提出具体分配方案，体现精准和差异化扶持，并履行相应审批程序。收益类扶贫项目资产，村级统筹项目所得收益要按照群众参与、村提方案、乡镇审核、县级备案的流程，由村集体研究提出收益分配使用方案，经村民代表会议讨论决定，按规定进行公示，公示无异议后报镇经济办审核，最后报县级主管部门备案。镇政府统筹项目所得收益的分配要经镇党委、政府会议研究决定，同意后，将收益分配方案在乡镇及受益人口所在村进行公示，公示无异议后按照方案进行分配。收益分配过程中，乡镇、驻村工作队应进行指导监督。2.14、分配方式。属于村集体的资产收益，通过设置一定的条件，鼓励采取公益性岗位、参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配，激发群众内生动力。对无劳动能力群众收益分配，可由产权主体设置一些遵守村规民约等前置条件和标准进行分配，严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法。收益使用，扶贫项目资产收益及按规定提取的公积公益金重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴，包括公益岗补助、项目运营维护、村级公益事业和实施新的项目等。3.健全返贫监测帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，可使用资产收益开展即时帮扶解困，防止返贫或新致贫。（十一）严格项目资产处置任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶15、贫项目资产。确需处置的，应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。1.资产处置程序和方式。产权主体和相关监管主体要根据扶贫项目资产运营状况，每年年初对上年度的扶贫项目资产运行情况进行核查，发现资产运行不良、长期闲置、无法使用或达到使用年限、所有权或使用权发生转移，以及因管理不善、自然灾害或意外事故等造成非正常损失、确需处置的，按照国有资产、集体资产相关管理规定程序和审批手续进行规范处置；到户扶贫项目资产的处置，由村级组织和有关部门进行指导。以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的，应明确股权的退出办法和处置方式等。2.资产处置收入使用。属于村集体资产的16、处置收入，应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴；属于国有资产的处置收入，按照国有资产管理有关规定执行。3.资产的抵押担保。将扶贫项目资产进行抵押担保的，要严格按照相关法律法规执行。三、扶贫资产管理清查确权登记时间安排按照市扶贫项目资产管理领导小组办公室要求，全市扶贫资产管理清查确权登记工作在202A年10月18日开始到11月15日结束，具体分为4个阶段。第一阶段：10月18日10月20日宣传动员，成立机构。乡镇成立扶贫资产管理清查确权登记工作领导小组。领导小组组长由镇长担任，分管副镇长具体承办，成员由相关部门人员组成，包括各村村委会主任，并成立专门办公室。第二阶段：10月21日17、11月10日1.核实登记。各相关部门、行政村根据20132015年底实施的扶贫项目资产能登记尽量登记，20162020年底攻坚期实施的扶贫项目资产全面清查登记。按照资金使用最终形成的具体项目资产组织开展清查摸底，分年度形成扶贫资产清单，确保“资产清、项目清、资金清”。2.甄别数据，建立完善扶贫资产清单。如自上而下、自下而上两线数据完全一致，即可采信；如有差异，即对差异点再开展排查，最终实现“两线合一”后，分别建立完善镇、村扶贫资产清单，真正做到账账相符、账实相符。第三阶段：11月11日11月13日1.确定资产价值。按照“谁组织实施，谁负责组织确定资产价值”的原则，对公益性资产，由实施单位结合项18、目建设中开展的项目审计，依据审计报告确定资产价值；对经营性资产，在相关部门和行政村指导协助下，由集体、企业、个人等相关单位综合评估确认价值，可聘请第三方机构。2.明确产权归属。法律法规、国家及省市县级相关部门对扶贫资产产权归属有明确规定的，按照有关规定确定资产权属。原则上，各级组织实施的到村项目形成的经营性扶贫资产，产权归属村集体（以帮扶资金投入或入股的，在征求帮扶单位意见基础上，形成的资产或股份归属于村集体），跨村实施的项目以股份形式量化到村集体，由村集体经济组织代表村集体行使所有权；公益性扶贫资产按照相关部门有关规定和省市县农村集体资产清产核资工作要求进行确权。对于产权无法清晰界定的，由涉19、及各村协商，协商结果统一报乡镇汇总，再由乡镇上报县主管部门确定其权属；对扶贫资产有异议的，可通过协商、仲裁或法律程序解决。到户类扶贫资产原则上归属于个人。3.开展确权移交。县级部门实施的项目，产权属于国有资产的，由县级政府授权县级主管部门，按有关规定进行确权；产权移交村的，由县主管部门进行专项确权，相关部门根据资产建设和产权情况提供佐证材料。乡镇、行政村实施的项目，由乡镇召开会议研究通过后，乡镇进行确权。确权后将产权归属在政务网进行公示，并办理移交手续。第四阶段：11月14日11月15日1.登记造册，建立台账。对已形成的扶贫资产，在确定权属基础上，扶贫资产所有权者对所属扶贫资产分年度、分类别、20、分项目进行登记造册，分别建立扶贫资产台账。要按有关会计制度完善财务账目，做到账账相符、账实相符，完整反映扶贫资产的增减变化和使用情况。到户类扶贫资产可不登记造册。2.层层公示，接受监督。乡镇、行政村扶贫资产台账分别在政务网、村公开栏进行公示，公示时间不少于10天。四、保障措施一是高度重视，夯实责任。本次扶贫资产管理确权登记工作事关脱贫成果巩固和乡村振兴工作大局，各相关部门、行政村要统一思想，抓好落实。要充分认识加强扶贫资产管理工作的重要意义，把扶贫资产管理工作摆上重要议事日程，制定务实管用、操作性强的工作方案，逐项落实扶贫资产规范管理任务，切实解决重建轻管问题，确保扶贫资产产权明晰、管理规范，21、长期稳定发挥效益。二要强化协作，统筹安排。扶贫资产管理是一项十分重要的基础性工作，各级各部门要通力协作，加强配合。乡镇：乡镇党委、政府是本辖区内扶贫资金投入形成资产管理的责任主体，具体负责扶贫资产管理工作的统计摸底、登记入账、后续管理、效益发挥、收益分配、防止资产流失等方面的工作。行政村：各村“两委”负责本村扶贫资产的管理工作，指定专人负责,逐一登记造册入账。非经营性固定资产,要定期保养维护,确保正常运行;经营性固定资产,要确保扶贫资产保值增值，与经营主体签订协议,建立管护制度，明确日常管护责任。村集体自身经营的,同样建立管护制度,明确村集体日常管护责任。扶贫资产管理工作领导小组办公室要紧紧围22、绕扶贫资产管理清查确权登记工作要求，统筹协调，强化协作，准确把握工作标准，做到数据精准、情况真实，对各村做好方案解读、培训指导等工作。各村支部书记要做好安排部署、组织推进、责任落实和督促指导，统筹推进扶贫资产管理工作；各业务办公室要加强联系沟通，共享信息资源。三要强化监管，提升实效。镇相关部门、行政村要加强扶贫资产管理工作的风险防控，加大监督检查力度，防止出现虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产等违法违纪行为。对经营性扶贫资产管理不善导致资产流失的要追究相关人员责任。对不按规定进行扶贫资产移交、评估和审核备案的，非法改变扶贫资产所有权的，不按规定管理运营扶贫资产的，不按规定分配扶贫资产收益的，因管理不当或其他情形造成扶贫资产流失损失产生不良社会影响的，要对相关责任人员依法依规进行处理。