1、2022年社会投资新建工业工程“拿地即开工”审批改革实施方案为进一步深化“放管服”改革，加快推进社会投资新建 工业工程落地落实，创新审批方式，提高审批效率，优化营 商环境，实现“拿地即开工”目标任务，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党中央、国务院和省委、省政府投资建设工程审批改 革决策部署和要求，进一步减审批、并环节、优流程、缩时 限、转方式，加强事前介入辅导，突出事中事后监管，采取 政府提前给定标准条件、建设单位提前进行文本编制、签订 土地出让合同与完成各类审批许可同步落实，全面提高工程 审批速度，实现“拿地即开工”。二、适用范E 投资主体2、相对明确已经完成企业登记注册手续，且经各县（市）区政府、开发区管委会工业招商或入区（入园）联 席会议审定的社会投资一般（非高风险）工业类工程。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存、金属冶炼或者技术难度特别复杂的工程除外;关系国家平安和生 态平安、涉及重大生产力布局、重大公共利益的工程除外； 交通、水利、能源等领域的重大工程除外。三、基本原那么（一）自愿申请。“拿地即开工”模式审批工程以建设 单位自愿为前提，由工程所在园区管委会会同建设单位，向 当地工程建设工程审批综合受理窗口提出申请并作出相关 承诺。（二）提前介入。相关审批部门对进入“拿地即开工” 模式审批的工程提前介入、提前辅导。（三3、）模拟审批。对相关工程，有关审批部门按照我市 工程建设工程“一次办”审批流程，对其实施和真正审批程 序一样的全程模拟审批。（四）责任自负。模拟审批过程中产生的勘察、设计、 相关报告或图纸编制和评价评估审查等中介服务费用以及 不能转入正式审批的风险等完全由申请单位承当。（一）具备净地出让条件。由各县（市）区政府、开发 区管委会负责，对拟出让的土地完成征收、撤除平整，并完 成土地污染调查、确保符合规划用地土壤环境质量标准，具备 开工开发所具备基本条件。同时，对拟用地的位置、性质、 规模以及相关经济指标予以确定。（二）简化审批流程。将该类工程总体审批流程简化为 确定规划条件、工程设计方案预审查、模拟4、审批三个关键环 节，最大限度简化审批程序，提高审批效能。1、给定规划条件和建设要求。由工程所在园区管委会 将用地范围图、规划条件及工程相关信息推送至“多规合一” 业务协同平台。自然资源和规划部门通过该平台同时推送至 发改、生态环境、住建、行政审批、文物、水利等部门窗口， 进行建设条件核实，相关部门在5个工作日内就规划指标、 环境指标、能耗指标、经济指标以及是否符合相关专业规划 或建设要求等提出反应核实意见，逾期不反应视为同意并由 平台自动回复。自然资源和规划部门在统筹把握相关控制性 指标及建设要求基础上，确定规划条件和建设要求。发改部门负责按照省达节能目标任务要求，结合我市实 际，提出能耗强度5、要求。生态环境部门就拟选址范围与水源保护区的相对位置 关系、是否需要开展土壤污染状况调查等提出意见。住建部门提出消防要求和工程装配率、被动房等建设要 求。国家平安部门核实是否符合国家平安要求，是否同意规 划条件。水利部门核实是否符合防洪、水保专项规划，是否同意 规划条件。文物部门核实是否同意规划条件，是否需要进行文物保 护和考古勘探等意见。人防部门核实是否存在既有人防设施。行政审批部门提出环评、防洪、水保、抗震设防等意见,并提出需要编制专项评估评价报告清单。2、完成工程设计方案预审查工作。由工程所在园区管 委会根据给定的规划条件和标准高质高效编制完成工程设 计方案及相关评估评价报告，并作为建设6、工程申请主体，按 照唐山市建设工程设计方案服务协同和联合审查实施细 那么履行方案服务协同和联合审查，取得方案联合预审查意 见。该意见应在发布土地出让公告前取得。3、审批部门完成模拟审批。各审批部门视同建设单位 已取得土地使用权，按照我市工程建设工程审批一次性取得 投资工程核准或备案、建设用地规划许可、建设工程规划许 可、建筑工程施工许可流程，对提交的材料进行模拟审批。 在签订土地出让合同前完成全部模拟审批程序。在取得工程设计方案联合预审查意见后，由公共资源交 易中心发布附带规划条件和建设要求的土地出让公告。挂牌出让的最迟在土地出让公告发布20日内、拍卖出 让的最迟在土地出让公告发布10日内，完7、成施工图设计， 并凭方案联合预审查意见取得图审机构施工图审查合格书。（三）实现“拿地即开工”。工程建设单位正式签订国 有建设用地使用权出让合同并依法缴纳城市建设配套费后， 即可到当地工程建设工程审批综合受理窗口一次性领取投 资工程核准或备案意见、建设用地规划许可证、建设工程规 划许可证、建筑工程施工许可证等开工前全套审批手续，实 现“拿地即开工”。（四）实行全流程网上流转。“拿地即开工”全部审批 流程在唐山市工程建设工程审批系统运行。除建设工程规划 许可、建设工程消防设计审查等2项对图纸要求较为严格的 事项外，其余事项全部取消纸质申报材料，实现“一张表单”、 “一套材料”、“一窗受理”、“一次8、办结”。五、保障措施（一）强化责任落实。“拿地即开工”审批模式是加快 推进投资建设工程审批改革的一项重要举措，涉及到多个部 门、多个环节。各涉审部门要高度重视、各负其责，密切配 合，形成有效联动，充分发挥“模拟审批”作用，提高办事 效率。（二）强化事中事后监管。各行政审批监管部门（单位） 应当在承诺时限内对工程单位履行承诺的情况进行检查，并 建立检查、记录和惩戒的事中事后监管机制。对存在承诺不 兑现、弄虚作假等行为的工程单位，采取限期整改、撒销许 可、列入诚信系统“黑名单”等措施予以惩戒。（三）强化监督考核。“拿地即开工”审批改革工作纳 入营商环境考核范围，并作为评先表彰的重要依据。各县 （市）区政府、开发区管委会要加强跟踪指导和监督检查， 对审批改革中推诿扯皮、不作为慢作为等行为按规定追究相关人员责任。本实施方案自发文之日起施行，试行期暂定2年。