1、温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”改革实施方案（试行）（讨论稿）为进一步深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革为 引领，创新审批方式，提高审批效率，优化营商环境，加快推 进投资工程审批制度改革，实现一般企业投资工程“拿地即开 工”。现结合我市实际，制定本改革实施方案。一、工作目标通过提前介入、数据代跑、全程代办、容缺受理、“多证 合一”等措施，推行“区域评估+标准地+承诺制+政府配套” （用地清单制）改革，实行预审批工作机制，实现工程签订国 有土地出让合同并缴纳土地出让金后，1个工作日内完成施工 许可证核发的全部审批事项，创新实施“拿地即开工”审批制 度改革。二、实施范围（一）适用工程。“2、拿地即开工”适用于尚未取得土地使 用权，但土地取得主体相对明确的一般企业投资工程；“拿地 即开工”适用工程主体要求：1.投资主体已经注册登记；2.拟 落地工程已经土地招拍挂联席会议及工程入园联席会议审定。以下建设工程除外：1 .涉及易燃、易爆及有毒有害物品；金属冶炼和生产、储 存、输送危险化学品，烟花爆竹建设工程；.涉及重污染、高环境风险以及严重影响生态的建设工程;2 .关系国家平安和生态平安、涉及重大生产力布局、重大 公共利益的工程；.中等以上的失信企业及能评等审批负面清单工程。（二）适用阶段。一般企业投资工程预审批适用于该工程 立项到开工建设前全部过程。在该工程签订国有土地出让合同, 完成3、缴纳土地出让金等手续并到达法定条件后，由各职能部门 根据土地取得前的预审批意见出具正式审批文件，完成工程赋 码、规划许可及施工许可手续；未办理完成土地使用手续并未 到达法定条件的，不得开工建设。（三）前置条件。申请“拿地即开工”前置条件，在取得 土地前，工程意向建设单位已经自愿深入开展前期研究工作， 完成建筑方案初步设计和对接工作等。三、实施原那么（一）自愿申请原那么。“拿地即开工”预审批以工程意向 建设单位自愿为前提，向温岭市人民政府行政服务中心投资项 目综合窗口（以下简称投资工程综合窗口）提出申请并作出相 关承诺，因预审批产生的设计、水保、图审等费用及不能转入 正式审批的风险由投资方承当。4、（二）提前介入原那么。预审批相关部门应对进入预审批的 工程提前介入、提前咨询、提前指导。（三）并联审批原那么。预审批以并联审批、同步办理为原 那么，串联审批为例外，实行同步办理、并联审批。（四）内部运作原那么。预审批只作为工程审批部门内部运 作的创新方式，预审批过程中出具的预审批文件不具有行政审 批文件的法律效力，工程不得依据预审批文件开工建设。（五）监管服务原那么。对“拿地即开工”投资工程，各有 关职能部门要加强事中事后监管，要充分运用互联网、大数据、 智慧工地等信息化手段，打造监管大数据平台，推动“互联网 +监管”，提高科学智慧化、规范化水平。四、基本流程虽未取得土地使用权但有意向开发建设5、单位的工程，在暂 不具备法定审批条件的情况下，全流程各审批部门视同该主体 已取得土地使用权，提前开展实质性审查。当该工程签订土地 出让合同后，由建设单位持土地交付凭证向各审批部门提出复 审申请，各审批部门在1个工作日内将预审批意见转化为正式 审批文件核发给建设单位。（一）提出申请阶段工程意向建设单位向镇（街道）、管委会提出申请，通过 镇（街道）、管委会准入审查，双方签订投资意向书。镇（街 道）、管委会代办员提前介入，指导工程意向建设单位向投资 工程综合窗口提交审批申请书，启动“拿地即开工”审批。经初审通过后，投资工程综合窗口受理并出具同意预审批 的“拿地即开工”审批试点通知单。镇（街道）、管委6、会代办 员指导工程意向建设单位开展预审批申请资料的准备，同时项 目意向建设单位自行开展建筑方案、水土保持方案等相关方案 （报告）的编制，并指导意向建设单位做好水电气等报装服务。（二）预审批阶段镇（街道）、管委会代办员持“拿地即开工”审批试点通 知单及申请材料向各审批部门提出预审批申请，各审批部门依 据意向建设单位提供的申请材料出具预审批意见（内部审查意 见，非正式批准文件）提供给下一环节的审批部门（预审批的 申请材料、时限要求、技术规范、流程等均与正式审批一致）。市发改局、市经信局办理工程赋码；市发改局办理建设项 目节能评估准入符合性预审查；市自然资源和规划局办理建设 用地规划许可、建设工程规7、划许可预审查；台州市生态环境保 护局温岭分局办理建设工程环境准入符合性预审查;农水局办 理水土保持预审查；住建局办理施工许可“九合一”预审批, 并出具预审意见。（三）正式审批阶段当该工程签订土地出让合同后，由镇（街道）、管委会代 办员协助建设单位持土地交付凭证向各审批部门提出复审申 请，市发改局出具建设工程节能评估准入符合性审查意见，台 州市生态环境保护局温岭分局出具建设工程环境准入符合性 审查意见，其他审批部门依托浙江省投资工程在线审批监管平 台，在1个工作日内将预审批意见转化为正式审批文件核发给 建设单位，实现“拿地即开工二五、保障措施（一）强化组织领导。成立“拿地即开工”审批试点工作 领8、导小组，由分管副市长任组长，市发改局、市经信局、市自 然资源和规划局、台州市生态环境保护局温岭分局、市住建局、市农水局、市行政服务中心、新城开发区、经济开发区、投资 促进中心、各镇（街道）分管领导任成员。领导小组下设办公 室在市发改局。（二）加强协调配合。各部门要密切配合，统筹推进，研 究制定企业投资工程审批服务、事中事后监管等服务机制，加 快推进企业投资工程管理重心由事前审批向事中事后全过程 监管服务转变；新城开发区、经济开发区、各镇（街道）要健 全完善投资工程全程代办和协调管理机制，加强投资工程的跟 踪服务，及时解决工程推进中的困难问题。（三）加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣 9、传企业投资工程“拿地即开工”的政策措施，做好实施方案和 工作细那么的宣传和解读，总结经验做法，为深入推进“最多跑 一次改革”营造良好的舆论气氛。附件:1 .温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批一次性告知书.温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批申请书3 .温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批试点通知单4 .温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批服务基本流程附件1温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批一次性告知书.签订意向书1 .温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批申请书预审批需要的材料1 .“拿地即开工”审批试点通知单.各审批部门需要提供的材料环保局温岭分局：建设工程环境准入10、符合性审查，提供建设 工程环境影响评价初步分析材料；农水局：生产建设工程水土保持方案审批（报告书报告表） （水土保持方案申请、水土保持方案报告书/报告表（报批稿）, 生产建设工程水土保持方案审批（登记表）（生产建设工程水 士保持登记表）；发改局：建设工程节能评估准入符合性审查，提供建设工程 节能评估初步分析材料；自然资源和规划局：建设用地规划许可证申请表、建设 工程规划许可证申请表、建设工程的批准、核准、备案文件、 建筑施工图（纸质二套、电子文件一份）、民用建筑节能审查 意见书（涉及民用建筑提供）、使用土地的有关证明文件（国 有土地出让合同）、企业营业执照（或组织机构代码证）； 住建局：建设、11、消防、人防审批事项“九合一”办理。附件2温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批申请书温岭市人民政府行政服务中心投资工程综合窗口:XXX企业就XXX工程申请“拿地即开工”审批。XXX工程总投资XXXX（工程概况）。因公司生产需 求，申请按照温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”改革 实施方案（试行）有关要求办理相关审批手续。特此申请，恳请批复。企业名称XX年XX月XX日附件3温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批试点通知单各相关审批部门：*工程，经温岭市“拿地即开工”改革工作领导小组办 公室审核确认，其适用“拿地即开工”审批，现正式进入预审 批流程，请按温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”改革 实施方案（试行）有关要求办理相关审批手续。特此通知。温岭市人民政府行政服务中心投资工程综合窗口XX年XX月XX日附件4：温岭市一般企业投资工程“拿地即开工”审批服务基本流程图申请阶段预审批阶段正式审批阶段