1、1阜城全民健身设施布局专项规划阜城全民健身设施布局专项规划（20212035年）年）阜阳市文化旅游体育局二二三年十二月2前言阜阳市地处安徽省西北部、黄淮海平原南端、淮北平原西部，是区域中心城市和国家商品粮基地。近年来国家战略在阜阳交汇叠加，阜阳拥有长三角和中原城市群“双桥头堡”的区位优势，是长三角一体化和中部地区高质量发展区域重点城市、淮河生态经济带和中原城市群区域性中心城市。根据安徽省自然资源厅安徽省体育局关于做好全民健身设施布局专项规划工作的通知的部署要求，阜阳市文化旅游体育局组织编制阜城全民健身设施布局专项规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划依据阜阳市国土空间总体规划（202、212035 年），综合考虑新时代城市规模、经济发展、人口结构、空间特色等，充分结合城乡社区生活圈构建、城市新区建设、城市更新行动等，聚焦群众急难愁盼，因地制宜合理确定体育设施空间布局、类型体系和配置要求。利用城市“金角银边”地块配建嵌入式健身设施，打造健身新空间，实现城市功能、体育元素、文化旅游等公共空间连点成线、互联互通，更好地满足全民健身常态化需求。经批准的专项规划成果要形成矢量数据库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统管理。3第一章 规划背景第一节第一节 规划背景规划背景国家层面。全民健身是新时代发展的国家战略。2019 年 8 月 10 日，国务院办公厅印发体育强国建设纲要，推动3、体育强国建设，强调发挥体育在建设社会主义现代化强国征程中的重要作用，努力将体育事业建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业；2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调加快体育强国建设，全面推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各方面发展；习近平总书记 2022 年在北京考察冬奥会、冬残奥会筹办备赛时再次强调建设体育强国、健康中国，最根本的是增强人民体质，保障人民健康。党的二十大报告提出：广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。安徽省层面。根据安徽省全民健身实施计划（20212025 年）以及安徽省4、自然资源厅安徽省体育局关于做好全民健身设施布局专项规划工作的通知的要求：各市、县（市、区）人民政府制定体育设施专项规划，并纳入本地区国土空间规划。实施全民健身设施补短板五年行动计划，严格落实城镇社区全民健身设施建设标准。4阜阳市层面。阜阳市人民政府关于印发阜阳市体育强市建设方案的通知，进一步推动全市体育事业发展，加快建设体育强市。第二节第二节 全面健身设施及体育事业发展现状分析全面健身设施及体育事业发展现状分析全民健身设施现状情况。现状阜阳中心城区已建成体育公园 3 处、大中型体育场馆 3 个，现状人均体育用地地面积达 0.2 平方米，人均健身场地面积约 2.58平方米。随着口袋体育公园、百姓5、健身房、笼式足球场、篮球场等健身设施供给增多，基本形成便捷的“15 分钟健身圈”。体育事业发展现状情况。广泛开展全民健身赛事活动，群众性体育活动蓬勃开展，今年以来举办大型全民健身活动 100 余次，累计参加各类赛事活动 62.36 万人次。搭建科学健身服务平台，科学健身指导服务水平持续提高，推动在省内率先实现市县两级科学健身指导中心常态化服务全覆盖。加强体教融合，促进青少年体育健康发展，解决体育人才培养衔接问题。全民健身设施现状问题分析。总体上看，全民健身场地设施总量供给仍然不足、规划落实不到位、资源整合不够、设施分布不均衡、区域差距明显等问题和短板依然突出。体育社会组织发展尚不完善，另外竞技6、体育发展遇到瓶颈。5第三节第三节 规划期限、范围及目标规划期限、范围及目标一、规划期限。与国土空间总体规划的规划期限相衔接，本次规划期限为2021年至2035年，其中：近期2021年至2025年；远期2026年至2035年。二、规划范围。本次规划范围为阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）划定的市辖区城镇开发边界范围266.34平方公里。三、规划目标。总体目标：以“实现基本公共体育服务均等化”为目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育需求为出发点，逐步完善全民健身公共服务体系，梳理整合体育设施用地资源，前瞻、系统、务实地规划城市体育设施的空间体系，增加公共体育服务设施有效供给，增强公益7、性，提高普及性，为提高城市全民身体素质，提升城市人民群众健康水平打下坚实物质基础，为城市的发展做出积极贡献。分期目标：结合阜阳市体育强市建设方案，具体分期目标如下：到2025年，力争迈入全省第一方阵。公共服务体系更加健全，人均体育场地面积达到2.8平方米，6经常参加体育锻炼人口比例达到 45%。竞技体育综合实力明显提升，项目结构和布局更加优化，管理体制和运行机制更具活力。体育文化影响力不断增强，中华体育精神得到进一步弘扬。到2035年，全面建成体育强市。运动健身成为人民群众重要生活内容，人均公共体育设施用地面积达到0.6平方米，人均体育场地面积达到3.6平方米，经常参加体育锻炼人口比例达到 58、1%，国民体质监测合格率达到95.5%。竞技体育综合实力保持全省先进行列。体育产业更优、更强，培育和引进一批在全省全国具有较大影响力的品牌体育事业。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。第四节第四节规划原则规划原则健康优先。从人民群众的实际需求出发，贯彻“健康中国”“体育强国”国家战略，花大力气、下真功夫建设更多的人民群众喜闻乐见的体育设施，提倡城市公共体育资源向普及度高、群众基础好、技术门槛低的项目倾斜。倡导体育锻炼生活方式，塑造活力阜阳、健康阜阳。改革创新。坚持问题导向，坚持融合发展，创新体制机制，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，形成具有阜阳地域特色、促进全民健康的体育服务设施体系。集中9、解决体育设施不平衡不充分、部分体育设施利用率低、闲置浪费、多业态融合不足的问题。7科学发展。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，推动全民健身设施建设从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，准确把握健康领域发展规律，并符合国家关于公共文化体育设施用地定额指标的规定。公平公正。大力发展老百姓身边的中小型体育设施，以社区和基层为重点，推动体育基本公共服务均等化，维护基本体育设施的公益性，逐步缩小地区、人群间基本体育服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。有效保障10、。倡导全民健身设施与其他设施兼容，鼓励增补非独立占地、类型多样的全民健身设施，力争规划期末人均体育场地面积达到 3.6 平方米。有序实施。坚持统筹规划、多规合一，密切与国土空间总体规划、控制性详细规划等对接，形成科学高效的规划实施管控体系，确保规划落地。有序制定行动计划，切实有效推进规划实施。第五节第五节 规划对象规划对象规划对象。本次规划全民健身设施包括公共体育设施和公共体育用地之外的健身设施两类。8公共体育设施为各级体育设施用地，达到相关规范和市级国土空间总体规划规划要求的“人均公共体育用地面积不小于0.6平方米/人”。公共体育用地之外的健身设施主要包括体育公园、健身步道、健身自行车道、对11、社会公众开放的学校体育场馆等设施。公共体育设施和公共体育用地之外的健身设施共同构建阜城全民健身体育设施体系，达到城市“社区“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到3.6平方米以上”的要求。9第二章 全民健身设施规划布局第一节第一节 设施分类与分级设施分类与分级设施分类。本次规划全民健身设施包括公共体育设施和公共体育用地之外的健身设施两类。设施分级。参照市级国土空间总体规划公共服务设施分级划定，依据全民健身设施所承担的服务职能和服务范围的不同，将其划分为市级、区级和社区级三个层级。市级体育设施：是指服务于中心城区范围的大型公共体育场馆，主要用于乙级赛事，可举办地区性和全国单项比赛。主要包括12、体育场、体育馆、游泳馆（池）和大型全民健身活动中心、体育公园等公共体育设施。区级体育设施：是指服务于一定区域范围的中型体育运动场所，也是市级体育运动设施的补充，主要用于丙级赛事和全民健身，可举办地方性、群众性运动会，服务大众体育。设施内容主要包括体育场、体育馆、游泳馆（池）和中型全民健身活动中心、体育公园等公共体育设施。社区级体育设施：社区级体育设施又分为 15 分钟、5-10 分钟两个层级。15 分钟层级服务半径 500-1000 米，设施内容主要包括小型全民健身活动中心、球类场地、健身场地、骑行道和健身路径等体育设施。5-10 分钟10层级服务半径 300 米，主要用于全民健身，设施内容主13、要包括社区多功能运动场、小型球类场地和健身路径等体育设施，主要以项目配建的方式提出要求。第二节第二节 全民健身设施布局规划全民健身设施布局规划全民健身设施选址要求。公共体育设施选址应当符合人口集中、交通便利的原则，利于人群集聚活动，合理组织人流、车流的疏散和车辆停放，减少对城市交通的干扰；区级以上的体育设施应保证吸引大量观众的安全集散，并要避免在体育比赛时大量人流和车流造成城市交通堵塞。选址应充分利用自然地形和自然条件及城市市政设施。应选择用地工程地质条件稳定，符合安全、卫生和环保的相关标准。公共体育设施应符合城市防灾安全布局规划中重大设施空间布局的灾害防御要求，新建公共体育设施应满足应急避难14、场所的选址要求。全民健身设施布局要求。体育设施应长远考虑，留有发展余地，根据发展需求分期实施；规划预留用地或分期实施的地块，近期可按实施条件设置临时运动场地等。市级设施布局要求：（1）符合城市国土空间总体规划的要求，同城市发展的方向一致；（2）综合考虑城市和区域范围内现有体育设施，均衡布点，宜采用集中与分散相结合的模式；11（3）充分利用自然条件，保护生态环境；（4）靠近城市主干道和城市轨道交通，并结合多条公交线路，便于组织大量人流、车流的集结和疏散；（5）应充分利用城市现有基础设施，节约建设投资；（6）单独占地、规模合适，满足大型运动会的使用要求。区级体育设施布局布局要求：（1）区级公共体育15、设施服务全区，自行车出行时间控制在15分钟以内，步行时间约30分钟，服务半径一般在2-4km。区级体育设施宜集中布局，形成区体育中心；（2）区级体育中心内容设施原则上应按体育中心必须具备的基本条件，即带有一定看台坐席的体育场、体育馆、标准游泳馆或游泳池；（3）原则上都需单独占地，并保证有较充裕的土地资源；（4）应靠近城市主干道，结合公交站点及轨道交通站点设置；（5）和区级其他公共设施功能适当结合，形成区级中心，并紧邻居住区，提高使用效率和区级中心的吸引力和聚集性。（6）功能相对独立或有特殊布局要求的专用项目体育设施可独立设置并按其专用项目体育设施12技术和选址的特殊要求布置。社区级体育设施布局16、要求：应根据服务人口和合理的服务半径、兼顾行政辖区管理等要求设置。其配建设施的面积总指标，可根据规划布局统一安排、灵活使用。在满足设施服务半径要求和互不干扰的基础上，鼓励与其他功能的公共设施集中布局、组合设置，形成相对集中的街道级公共活动中心。群众性体育活动设施，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。15分钟生活圈全民健身设施一般服务半径不超过1000m，自行车出行时间控制在5-8分钟，步行出行时间控制在10-20分钟。5-10分钟生活圈全民健身设施一般服务1个居民小区，服务半径300-500m，步行出行时间控制在10分钟以内。全民健身设施布局结构。规划形成“二核、八带、十副、多点、网络17、化”的全民设施布局结构。“二核”：现状的阜阳市体育中心和规划在西湖新区建设的奥林匹克体育中心。“八带”：分别为结合沿河绿带设置的体育运动休闲带。“十副”：分别指十处区级体育中心。“多点”：包括77处社区级健身中心。“网络化”：5-10分钟居住生活圈小型体育健身场地。13全民健身设施布局规划。阜阳市中心城区规划设置体育设施89处。其中：市级体育设施2处，区级体育设施10处，社区级全民健身设施77处。市级全民健身设施布局。规划市级设施2处，其中：升级改造 1 处：现状市体育中心；新建 1 处市奥林匹克体育中心；新建健身步道110公里。设施级别设施级别所在片区所在片区设施名称设施名称所属单元所属单元18、数量数量（处）（处）规模规模建设措施建设措施市级市级颍州区市体育中心（市体育场、市体育馆、市全民健身中心）HX04121.62 公顷升级改造西湖新区市奥林匹克体育中心（市体育场、市体育馆、市游泳馆）XH05128.30 公顷新建健身步道110 公里新建区级全民健身设施布局。规划区级设施10处，其中：在建1处：颍东区区级体育中心；新建9处区级全民健身设施（包括2处竞技体育训练基地）；新建区级健身步道154公里。设施级别设施级别所在片区所在片区设施名称设施名称所属单元所属单元数量数量（处）（处）规模规模建设措施建设措施颍州区颍州区体育中心（区游泳馆、区全民健身中心）HX11111.95 公顷新建城19、南新区体育中心（区游泳馆、区全民健身中心）CHN09115.77 公顷新建14区级区级竞技体育训练中心CHN10112.40 公顷新建健身步道-45 公里新建颍泉区颍泉区体育中心（全民健身中心）QB03110.31 公顷新建颍泉区全民健身中心（游泳馆）HD0816.61 公顷新建健身步道628 公里新建颍东区颍东区全民健身中心HD0916.52 公顷新建颍东区体育中心HD24110.45 公顷在建健身步道-49 公里新建经开区经开区体育中心（区体育场、区全民健身中心）YN09116.24 公顷新建经开区全民健身中心FH0412.79 公顷新建竞技体育训练中心WD0118.04 公顷新建健身步道-32 公里新建社区级全民健身设施布局。结合国土空间总体规划的单元划分布局小型全民健身设施，共布置 77 处。其中颍州区 28 处，颍东区 13 处、颍泉区 13 处、经开片区 16 处、西湖片区 5 处、苏阜片区 2 处。同时居住街坊按室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米配套体育设施。15附附图图161718