1、目目录录第一章 规划总则.11.1.规划背景.11.2.规划范围.51.3.规划期限.61.4.规划依据.61.5.上层次规划与相关规划衔接.8第二章 基础分析.212.1.区位分析.212.2.历史沿革与行政划分.232.3.自然资源现状.232.4.社会经济现状.242.5.产业发展现状.252.6.农业基础现状.282.7.道路交通现状.292.8.公共服务设施现状.302.9.基础设施现状.302.10.SWOT 分析.30第三章 规划目标及定位.343.1.指导思想.343.2.基本原则.343.3.总体定位.353.4.发展目标.363.5.发展策略.39第四章 镇域乡村振兴整体布2、局.404.1.乡村振兴整体布局.404.2.乡村振兴项目分布指引.404.3.村庄分类发展指引.43第五章 推动现代乡村产业发展.495.1.规划思路.495.2.三产融合发展引导.495.3.产业结构优化.515.4.推进重点工程建设.86第六章 深入开展乡村生态环境整治.956.1.现状分析.956.2.生态安全格局构建.956.3.乡村绿色发展规划.986.4.乡村人居环境整治.1046.5.农村人居环境长效管护机制.1376.6.美丽圩镇建设规划.140第七章 打造现代乡村文化体系.1497.1.树立北市文化品牌.1497.2.弘扬地域特色文化.1497.3.助力乡村文化发展.1513、7.4.提升乡风文明建设.159第八章 加快提升乡村治理水平.1618.1.城乡治理体系构建.1618.2.基层治理单元建设.1628.3.乡村三治体系构建.1688.4.建立长效管护机制.1728.5.治理有效工程建设.172第九章 实施体制机制创新.1749.1.扎实推动农村党员群众技能培训.1749.2.健全人才流动机制.1749.3.优化人才发展环境.1799.4.人才培养建设工程.180第十章 补齐乡村振兴民生短板.18110.1.明确北市现状问题.18110.2.加强驻镇帮镇扶村工作.18610.3.改革乡村体制机制.18610.4.完善基本民生保障.18910.5.产业风险管控.4、191第十一章 村庄发展引导.19311.1.扶溪社区.19311.2.同文村.19411.3.北市村.19611.4.国光村.19711.5.高桥村.19911.6.石楼村.20011.7.新文村.20211.8.共联村.20311.9.浸米村.20511.10.葵洞村.206第十二章 分期建设与保障规划.20812.1.分期建设.20812.2.运营管理.22412.3.保障措施.225图纸目录.2271第一章第一章 规划总则规划总则1.1.规划背景规划背景1.1.1.1.1.1.国家层面国家层面2017 年 10 月 18 日，党的十九大报告提出乡村振兴战略。要大力实施乡村振兴战略，按照5、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农问题”作为全党工作重中之重。乡村振兴战略规划（20182022 年）提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。2018 年中央一号文件提出把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进6、农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2020 年发布的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议中提到要加快农业农村现代化，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，建设智慧农业，建设农业现代化示范区，推动农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。2021 年中央一号文件指出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区乡村振兴，加强农村低收入人口常态化帮扶”，以及提出“强化现代农业科技和物质装备支撑、构建现代乡村产业体系，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链,把产业7、链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。”21.1.2.省级层面省级层面为贯彻落实中央关于乡村振兴战略决策部署，广东省出台了中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见，对到 2050 年广东省如何推动乡村产业、生态、文化、组织、人才振兴及城乡基础设施一体化、强化乡村振兴保障等一系列工作作出了全面部署。聚力乡村五大振兴、立足基础补短板和全方位落实保障措施。到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，政策体系基本形成。到 2022 年，乡村振兴见到显著成效，农村人居环境明显改观。到 208、27 年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本改变。到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2021 年 6 月 4 日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案（以下简称“方案”），部署推进全省1127 个乡镇、近 2 万个行政村全面振兴。方案提出力争到 2022 年，全省脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，镇村同建同治同美取得显著成效；到 2027 年，乡村振兴取得战略性成果，镇村面貌实现根本改变；到 2035 年，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标总体9、实现，乡村基本实现现代化。另外，方案提出五大主要任务，包括提升脱贫攻坚成果水平、提升镇村公共基础设施水平、提升镇域公共服务能力、提升乡村产业发展水平、提升抓党建促乡村振兴水平。方案是当前和今后一段时期全面巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的具体行动纲领，是新发展阶段深化对口帮扶、定点帮扶，全域全覆盖同步推进镇村振兴的施工图。1.1.3.1.1.3.市级层面市级层面根据中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，肇庆市制定了 肇庆市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案。帮扶方式为驻镇帮镇扶村、分类分级帮扶和组团结对帮扶。主要任务为提升脱贫攻坚成果水平、提升镇村公共基础设施水平、提升镇域公共10、服务能力、提升乡村产业发展水平以及提升抓党3建促乡村振兴水平。把全面推进乡村振兴摆在肇庆工作突出重要位置抓紧抓实，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。精准到点、稳扎稳打、善作善成，坚持以问题为导向，积极转换工作思路，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抓好组织体系建设、队伍建设、人才支撑、壮大村集体经济，为推动全市加快实现乡村振兴提供坚强保证。肇庆市驻镇帮镇扶村工作是肇庆在全面推进乡村振兴工作中的一大创新举措。肇庆市司法局积极响应，牵头组建驻镇帮镇扶村工作队深入北市镇，从产业、生态、文化、公共服务等进行全面调研，并逐步开展帮扶工作。图 1-1肇庆市乡村振兴11、驻镇帮镇扶村工作方案（截图）肇庆市积极推进乡村振兴工作，肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（草案）中提出加快推进农业现代化、建设生态宜居美丽乡村、完善城乡融合发展体制机制、巩固脱贫成效，全面部署十四五时期农业农村建设的重点任务。2021 年 8 月 30 日，肇庆市乡村振兴局制定镇域乡村振兴规划编制指引，全面启动肇庆市乡村振兴镇域规划编制工作。4图 1-2镇域乡村振兴规划编制指引（截图）1.1.4.1.1.4.县级层面县级层面为强化广宁县实施乡村振兴战略的规划引领，在广宁县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）的指导下，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治12、理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、城乡公共服务均等化水平、高质量稳定脱贫水平等为重点任务，在对产业发展现状中的林业、特色农业、畜牧业及乡村旅游业分别作出了相应的产业发展指引。对广宁县实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程，确保广宁县实施乡村振兴战略有效实施。1.1.5.1.1.5.镇级层面镇级层面自实施乡村振兴战略工作以来，北市镇全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，把大力实施乡村振兴战略摆在当前工作13、重中之重的位置，在贯彻落实市、县乡村振兴重点任务的基础上，在坚持农业农村优先发展，提升农村人居环境，保持农民5持续稳定增收，加强社会综合治理等方面也提出了相应的要求，需要编制乡村振兴规划对镇域的乡村振兴作出规划引导，便于政府实施。北市镇具有独特的山水资源和人文资源，且农业面积大，涉及乡村数量多，现已有一定的产业基础，“一村一品”初步建设，北市水沿岸带动沿线村发展。但与此同时，在城乡建设中也遇到一定发展瓶颈，如蜜蜂、茶叶产业如何强大、生态旅游如何发展、生态保护与经济发展如何实现双赢，零碎闲置农地如何利用等，这是北市镇在新发展时期需要重点回答的问题。为更好地整合资源、区域联动、谋划发展，需规划先行14、产业引领，因此广宁县北市镇人民政府提出编制广宁县北市镇乡村振兴规划（2021-2035 年），打造乡村振兴大蓝图，创建北市乡村振兴示范模式。1.2.规划范围规划范围北市镇隶属广东省肇庆市广宁县，镇域面积 230 平方公里。规划范围涉及北市镇全域范围，包括下辖 10 个村（居）委会，分别为同文、北市、国光、高桥、石楼、新文、共联、浸米、葵洞 9 个村民委员会和扶溪社区1 个居民委员会。图 1-3 规划范围示意图61.3.规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年。其中近期 2021-2025 年，为初步振兴阶段；中期 2026-2030 年，为基本振兴阶段；远期 2031-203515、 年，为全面振兴阶段。1.4.规划依据规划依据1.4.1.1.4.1.法律法规法律法规规章规章(1)中华人民共和国水土保持法（2010 年修订）(2)中华人民共和国农业法（2012 年修订）(3)中华人民共和国环境保护法（2014 年修订）(4)中华人民共和国防洪法（2016 年修正）(5)中华人民共和国环境影响评价法（2016 年修订）(6)中华人民共和国水法（2016 年修订）(7)中华人民共和国水污染防治法（2017 年修正）(8)中华人民共和国大气污染防治法（2018 年修订）(9)中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）(10)中华人民共和国森林法（2020 年修正）(11)中华16、人民共和国土地管理法（2020 年）(12)中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年通过）1.4.2.1.4.2.标准、规范、政策性文件标准、规范、政策性文件(1)中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181号）(2)中共中央、国务院农村人居环境整治三年行动方案（2018 年）(3)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标的建议(4)中共广东省委广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现7代化的实施意见(5)广东省乡村振兴示范村建设规范（DB44/T22472020）(6)广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案(7)广东省委实施乡村振兴战略领17、导小组关于实施“三农”领域突出短板“九大攻坚”行动的指导意见(8)广东省“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案（2018-2020年）（粤农2018184 号）(9)关于开展文明村镇达标创建工作的通知（粤文明办201846 号）(10)关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知（旅发2016121 号）(11)肇庆市镇域乡村振兴规划编制指引(12)肇庆市乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案(13)广宁县林业碳汇碳普惠项目工作实施方案（2021 年）1.4.3.1.4.3.相关规划相关规划(1)中共中央、国务院乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(2)农业农村部 数字农业农村发展规划（20192018、25 年）（农规发 201933 号）(3)广东省林业保护发展“十四五”规划(4)广东省高速公路网规划（2020 年-2035 年）(5)广东省农村公路发展“十四五”规划(6)肇庆市实施乡村振兴战略规划（20182022 年）(7)中共广宁县委关于制定广宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（宁发20212 号）(8)广宁县乡村振兴战略规划（2018-2022 年）(9)广宁县生态文明建设规划（2017-2030 年）（2019 年）(10)广宁县国土空间总体规划（2020-2035 年）（征求意见稿）(11)广宁县北市镇总体规划（2017-2035 年）(12)广宁县19、北市镇各村村庄规划81.4.4.1.4.4.镇镇相关相关资料资料(1)广宁县北市镇近五年政府工作报告(2)广宁县北市镇近五年统计年鉴(3)广宁县北市镇各行政村村庄简介(4)其他相关资料1.5.上层次上层次规划规划与相关规划与相关规划衔接衔接1.5.1.1.5.1.广东省林业保护发展广东省林业保护发展“十四五十四五”规划规划(1)指导思想紧紧围绕“一核一带一区”区域发展格局，贯彻落实“1+1+9”工作部署，以建设南粤秀美山川为目标，全面实施绿美广东大行动，推动广东林业生态文明建设走在全国前列，为广东实现在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供强有力的生态支撑。(2)发展20、目标到 2025 年，全省森林覆盖率 58.9%，森林蓄积量 6.2 亿立方米，林业产业总产值达 10000 亿元以上，城乡绿化水平不断提高，森林碳汇能力不断提升，自然保护地体系初步建成，资源保护持续加强，生态富民产业更加兴旺，林业现代化治理能力显著提升。展望 2035 年，山水林田湖草生态功能稳定恢复，自然生态系统质量和稳定性明显增强，优质生态产品供给能力极大提升，森林固碳抵排贡献更加突出，绿水青山成为常态，广泛形成绿色生产生活方式，生态文明制度体系更加完善，林业现代化基本实现，南粤秀美山川基本建成。(3)发展格局构建广东林业保护发展“一核一带一区”新格局。广宁县广宁县北市镇北市镇位于位于“21、一核一核”珠三角森林城市群范围区。珠三角森林城市群范围区。“一核一核”：珠三角森林城市群：珠三角森林城市群珠三角国家森林城市群，引领全省城市生态林业发展的核心区。提升珠三角国家森林城市群建设水平，优化城市群内部“通山达海”生态空间，建设粤港澳大湾区世界级森林城市群。开展湾区生态湿地和红树林生态带建设，推动（国际）9湿地城市创建，推动建设宜居宜业宜游生态湾区。“一带一带”：沿海生态带：沿海生态带沿海生态带，为新时代全省发展主战场保驾护航。加强红树林保护恢复和沿海防护林建设。加强山地森林生态修复，推进粤东、粤西诸河水源涵养林建设，推动雷州半岛热带季雨林生态修复。发展特色经济林，西翼重点培育商品林大22、径材。“一区一区”：北部生态发展区：北部生态发展区北部生态发展区，全省重要的生态屏障。以国家公园建设为抓手，保护自然生态系统的原真性、完整性。提升自然保护区保护水平，加强野生动植物保护，维护生物多样性。建设北部环形山体生态屏障，加强森林保护，大力推进公益林大径材培育，积极实施石漠化地区植被恢复。激发生态富民潜力，助力乡村振兴。图 1-4 广东林业保护发展“一核一带一区”新格局图1.5.2.1.5.2.广宁县乡村振兴战略规划（广宁县乡村振兴战略规划（2018-20222018-2022 年）年）(1)规划目标到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各乡镇乡村23、振兴的思路举措得以确立。农业综合生产能力稳步提升，现代10化乡村产业体系初步建立。到 2022 年，乡村振兴见到显著成效，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。粮食综合生产能力保持稳定，粮食安全保障水平稳步提升，成为大湾区绿色发展示范县、绿色崛起先行县。(2)乡村产业发展规划以现代农业产业园、“一村一品，一镇一业”为抓手，重点发展油茶、竹子、番薯、龙须菜、优质肉牛、大肉山楂等传统产业，做强毛叶山桐子、沙漠玫瑰等特色产业。依托竹林面积大、竹品种较多等优势，围绕推动竹资源大县向竹经济强县转变的目标，全力写好“竹文章”，积极抓好竹产业规划，加快推进竹产业三产融合发展，形成纸业和竹业两大特色经济产业，24、不断推动实现林业增产增效、林农增收。以特色产业带动农产品加工、品牌建设、休闲农业、生态旅游发展。(3)生态宜居美丽乡村规划到 2022 年，垃圾处理设施基本实现自然村全覆盖。力争自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化及人畜分离、家畜集中圈养，村庄生活污水治理率提高至 80%以上；80%以上行政村建有污水处理设施。基本建成村道有树、环境优美的生态宜居家园。(4)乡风文明发展规划到 2020 年，100%省定贫困村达到省文明村创建标准，全县文明村镇覆盖面达到 95%。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强乡村学校少年宫建设，实现文明校园创建活动全覆盖。全面建成覆盖镇村25、的基层综合性文化服务场所，实现“一村一馆”。开展县级图书馆、文化馆总分馆制建设，建立以县级馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，村级综合性文化服务中心为服务点的总分馆体系，促进优质公共文化资源向乡村延伸。到 2022 年，全县文明村镇全覆盖。(5)现代乡村治理体系规划建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力，和谐有序。(6)乡村振兴人才支撑规划到 2022 年，全县打造 10 个乡村粤菜美食旅游点，建设 10 条乡村旅游美食精品线路；全县开展“粤菜师傅”培训 3000 人次以上，直接带动千人实现就业创业。26、11每年引进 30 名左右省级农业科技特派员，深入全县 26 个省定贫困村，围绕“一村一品、一镇一业”等重点项目，开展科技精准帮扶结对，引导科技成果向贫困地区转移转化，实现科技特派员对全县贫困村全覆盖。实施农技推广人员学历提升计划，每年遴选 100 名 45 岁以下优秀基层农技推广人员参加大专以上学历进修。(7)北市镇产业发展指引充分发挥小水电优势，建立在科学统一规划、有序合理开发、集中调度、分级管理，实现绿色发展；借助中广核风电厂项目，探索依托北部山区螺壳山一带和客家大屋特色旅游资源，结合乡村旅游，打造户外徒步、帐篷野营等风电场观光休闲旅游景区；大力推进“一村一品、一镇一业”工作，稳定发展基27、础农业，扩大蜂蜜、红花油茶、茶叶及毛叶山桐子及林下中药四个特色农业产业基地种养面积，提高产业效益；加快建设具备“展示培训办公生产”一体化大型藤编脱贫致富基地和打造全县首个“农产品展销+电商平台+学员培训”乡村振兴服务站，助推就业扶贫、特色农产品展销的相互融合促进，拓宽乡村振兴发展路径，带领人民群众共赴小康的新格局。抓好人居环境整治工作，加快葵洞特色街示范建设，力争全镇自然村达到美丽宜居村标准以上，特色精品村达到 20%以上，擦亮北市山水旅居宜游名片。1.5.3.1.5.3.广宁县国土空间总体规划（广宁县国土空间总体规划（2020-20352020-2035 年）（征求意见稿年）（征求意见稿）(28、1)战略定位：统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进四个全面战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，推动绿色崛起，争当湾区新秀，加快推进广宁广宁发展成为：粤港澳大湾区粤港澳大湾区连接连接大西南的重大西南的重要节点要节点、绿色转型示范区、乡村振兴示范区绿色转型示范区、乡村振兴示范区、大湾区康养旅游度假胜地大湾区康养旅游度假胜地、岭南岭南魅力山水竹乡魅力山水竹乡。(2)发展目标：到 2025 年，国土空间开发保护协调性显著增强。空间格局更加优化，主体功能区态势初步形成，中心城区、重点发展平台等地区人口、产业集聚能力提升，12生态保护和粮食生产区域得到初步29、保障，要素流动能力改进。资源节约集约利用水平显著提高，自然资源利用上线和环境质量安全底线得到控制，持续提升城镇化健康可持续发展能力。到 2035 年，基本形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间。国土空间安全基础夯实，总体安全保障能力不断完善。基本公共服务实现均等化，现代化基础设施体系基本建立。国土空间开发和保护格局全面优化，城乡、区域协调发展成绩显著，新型城镇化高质量推进，自然与人文交融的特色彰显。资源利用效率总体提升，绿色高效的生产方式和生活方式基本建立。生态环境质量得到根本改善，生产空间集约节约水平显著提高，高品质的人居环境形成，可持续发展能力全面提升。(3)生态空间格局：依托广宁30、自然生态特征，以生态公益林为全县生态基底，以生态保护红线为主体，以区域生态廊道为重点，以自然保护地、集中连片自然资源分布区域为生态斑块，以水系与廊道为纽带，统筹县域空间开发与保护，确定“一核一廊三屏多斑块”的生态空间格局。一核：一核：依托广宁竹海国家森林公园宝锭山为生态绿核。生态廊道：生态廊道：以绥江为主廊道，以其他支流为次一级生态廊道的水生态网络，打造最美碧道网。三屏：三屏：位于北侧螺壳山、南侧古望顶和东侧大岭顶环珠三角生态屏障。多斑块：多斑块：依托自然保护地及水源保护区，打造县域生态斑块。(4)城镇发展格局：构建构建“一区两级一圈一区两级一圈”的县域城镇空间结构的县域城镇空间结构做大做大“31、一区一区”：以南街街道和横山镇为主体，打造未来广宁县城市和产业发展的产城融合核心集聚区，规划建设绥江新城，引领全县加快发展，做大“一区”，推动中心城区扩容提质，做强城市服务功能发挥中心城区综合实力较强、产业和人才集聚度较高等优势，辐射带动“两极”“一圈”经济发展。做强做强“两极两极”：以人口较多、有人文和产业优势的宾亨镇、五和镇为两个增长极，加快城镇建设及产业发展，打造城镇发展示范极。产业增长极要大力实施强链补链工程，推动产业集约发展，为“一区”“一圈”建设构建转型升级引擎、13创新驱动核心。做优做优“一圈一圈”：以江屯、古水、排沙、潭布、螺岗、北市、赤坑、坑口、洲仔、石咀、木格镇围合成“生态32、发展圈”。生态发展圈坚持生态优先，统筹山林水田湖草系统治理，永葆绿色底蕴。注重把生态优势转化为发展优势，因地制宜发展特色农业、林下经济和乡村旅游，形成各具特色、各美其美、美美与共的乡村振兴小高地，打造“绿水青山就是金山银山”的广宁样本。北市镇北市镇属“一圈”即生态发展圈生态发展圈，坚持生态优先，因地制宜发展特色农业、林下经济和乡村旅游，形成各具特色的乡村振兴小高地。县域城镇体系规划县域城镇体系规划结合广宁县城市发展战略，有意识地分层引导城镇化发展，通过打造中心区，提升核心集聚能力；培育重点镇，强化差异化竞争力；引导一般镇，完善服务能力，形成“中心区重点镇一般乡镇”的三级城镇等级结构。第一级（中33、心区），为中心城区；第二级（重点镇），包括宾亨镇、五和镇、古水镇、江屯镇；第三级（一般镇），包括北市镇、赤坑镇、坑口镇、螺岗镇、石咀镇、木格镇、洲仔镇、排沙镇、潭布镇共 9 个乡镇。北市镇北市镇定位为广宁县广宁县旅游旅游型型一般一般城镇城镇，拥有良好的旅游资源，重点打造康养休闲品牌，承接游客中转和服务基地的职能。14图 1-5 广宁县域城镇体系规划图(5)产业空间布局：结合广宁县构建“一区两极一圈”的城镇空间格局，可初步考虑规划为“一核、四极、一圈”的现代产业体系空间布局。一核一核以南街街道为主体，建设综合服务核，发展以现代服务业为主的城市综合服务。重点发展行政办公、商贸、文体休闲、文化娱乐、34、生态旅游等服务功能，形成辐射全域的生活服务平台、旅游服务平台和产业发展平台，打造未来广宁县城市和产业发展的产城融合集聚区。四极四极以横山镇、宾亨镇、五和镇、古水镇为主体，建设产业增长极，推动工业经济与生态经济的融合发展。一圈一圈以排沙镇、潭布镇、江屯镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、洲仔镇、石咀镇、木格镇的围合成“环”，建设绿色生态发展圈。重点发展农业、林业、康养旅游、乡村生态休闲旅游等绿色产业。北市镇可通过加快绿色能源产业转型升级，来提升地区的经济效益与社会效益。15北市镇北市镇位于广宁县生态发展圈上生态发展圈上，建议推动绿色产业经济与生态经济的融合发展。图 1-6 广宁县域产业空间布局规35、划图1.5.4.1.5.4.广宁县生态文明建设规划广宁县生态文明建设规划（2017-20302017-2030 年年）(1)规划目标到 2019 年，全面达到国家生态文明示范县考核标准，争取入选 2020 年国家生态文明建设示范县。到 2030 年，空间开发格局更加优化，绿色循环经济特征更加凸显，生态制度更加完善，生态环境实现良性发展，人与自然和谐的生态理念深入人心，全社会基本形成低碳、绿色的生产方式、生活方式、消费方式。(2)生态安全格局着力构建广宁“一核一环一江三网多点一核一环一江三网多点”生态安全格局。“一核一核”：指中南部广宁竹海国家级森林公园的生态核心。“一环一环”：指环绕县域的连绵36、山体，包括北部的螺壳山、东部十二带、南部三宿山、西部丘陵台地等。“一江一江”：指横贯广宁县的绥江，打造贯穿全县的重要生态廊道，保护水质安全，提高生态多样性，形成具有广宁特色的湿地生态景观。“三网三网”：指依托全县道路网、绿道和支流水系网，形成遍布全县范围的绿色通道，连接各个重要的生态节点。16“多点多点”：指依托县域范围内现有和在建的各级自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园，带动全县生态建设，打造一批集生态保护、科学研究、环保宣教和生态利用于一体的重点生态保护区，形成多点开花的生态城市建设格局。(3)产业空间布局构建“一区两极一圈一区两极一圈”区域协调发展新格局。北市镇北市镇位于位于“一37、圈一圈”生态发展生态发展圈圈建设区建设区。一区：一区：以南街镇、横山镇为主体，建设产城融合区；两极：两极：以五和镇、宾亨镇为主体，建设产业增长极；一圈一圈：以排沙镇、潭布镇、江屯镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、古水镇、洲仔镇、石咀镇、木格镇为主体，建设生态发展圈。(4)城乡统筹格局结合交通格局，逐渐形成“一区两极一圈”的空间开发格局和“一主三副多节点”的城镇体系格局。整合资源，做强做大县城，逐步形成区域增长极，向上衔接大中小城市，向下辐射农村；重点发展片区中心镇，积极发展专业性小城镇，形成中心城区、中心镇、专业性小城镇、一般镇相结合的城镇体系；采取点轴发展模式，以点促轴、由轴带面，促进广宁38、县城镇体系化和城乡一体化发展。图 1-7 广宁县城镇体系结构图17(5)引领绿色循环发展继续稳步推进“一镇一业”、“一村一品”。严守耕地和永久基本农田保护红线的基础上，促进农业用地适度规模经营。围绕蜂蜜、茶叶、沙糖桔、油茶、特色畜牧业、现代林业、特色蔬菜业等确定各镇主导产业和发展重点，逐步形成功能齐全、特色显著、带动性强辐射面广的产业片区。调整农业产业结构，增强特色优势。在传统沙糖桔、粮食种植、黑山羊养殖的基础上，完善以油茶、茶叶、畜牧水产、蔬菜、花卉、农副产品深加工等为支柱的农业产业体系。推进农业循环高效发展推广“畜沼果”、“畜沼菜”等生态农业模式，江屯及周边镇以“畜-沼-菜、畜-沼-粮”模39、式为主。推动农业废物综合利用。建设覆盖全县的秸秆储运体系，推广农作物秸秆饲料化、肥料化、燃料化。加快推进农业节水，因地制宜发展渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，推进全县高效节水灌溉、灌区改造工程。促进服务业创新发展。抓住新一轮大数据、云计算、物联网、互联网为代表的信息技术和产业变革机遇，以“创新、跨界、融合”为方向，探索发展互联网环境下的新商业模式。推进现代商贸、物流、金融等重点产业向“产品+服务”、“技术+服务”等新业态发展，创新农村电商模式；深化农村金融改革，创新互联网金融，加速互联网与现代物流等相关领域联动，与生态旅游、养老、教育、医疗等生活性服务业加速融合。1.5.5.1.40、5.5.广宁县广宁县北市镇北市镇总体规划总体规划（2017-20352017-2035 年）年）(1)发展定位“山水北市，客家小镇”(2)发展目标打造以“山水北市，特色旅游小镇”为主题的山水生态旅游型城镇。(3)村镇空间布局一一核核：城镇综合服务中心：城镇综合服务中心完善镇区公共服务、旅游服务及生产性服务功能，构筑公共服务核心，为全镇城乡和产业发展提供支撑。18一带：旅游风光带一带：旅游风光带沿扶溪河打造旅游风光带，带动镇村发展。一一轴：依托省道轴：依托省道 S260 形成的产业发展主轴形成的产业发展主轴以省道 S260 为依托构成的城镇功能发展主轴。省道 S260 是北市镇北至清远市阳山县的41、主要交通干道，且南接江屯镇、广宁县城主要交通干道，依托此主要干道，串联城镇，吸引北市镇的产业向轴线聚集。六板块：西北部休闲旅游板块、中部生态度假旅游板块、东北部特色农六板块：西北部休闲旅游板块、中部生态度假旅游板块、东北部特色农产品种植板块、西南部环保能源发展板块、东南部人文旅游板块及南部城镇综产品种植板块、西南部环保能源发展板块、东南部人文旅游板块及南部城镇综合发展板块。合发展板块。西北部休闲旅游板块：重点发展休闲旅游；积极发展户外活动、休闲、农林体验等旅游功能。以葵洞村为中心村，严格控制村庄建设用地规模；重点建设螺壳山森林公园、广宁县国营葵洞林场。中部生态度假旅游板块：以花山水库风景度假区42、为核心，发展山水体验、休闲度假等旅游产业。东北部特色农业种植板块：重点发展反季节蔬菜、薯类、沙糖桔等特色种植；积极发展生态农产品。西南部环保新能源发展板块：重点发展国光村风力发电项目，以环保能源主题园、美丽乡村建设为带动，积极发展绿色环保产业。以北市村为中心村，落实美丽乡村建设要求，完善村庄服务功能。东南部人文旅游板块：依托众多历史文物古迹，发展历史文化体验等旅游产业。南部城镇综合发展板块：镇区以历史文化名村大屋村为带动，积极发展历史文化体验、主题民宿等旅游产业。19图 1-8 北市镇域村镇体系规划图(4)镇域产业布局北市镇产业总体布局结构为：“一轴六片区”。“一轴”依托 S260 省道形成产43、业发展轴。“六片区”由旅游小镇、生态休闲旅游区、特色农产品种植区、环保能源发展区、人文旅游组团和生态度假旅游区六大组团形成。20图 1-9 北市镇域产业布局规划图21第二章第二章 基础基础分析分析2.1.区位分析区位分析2.1.1.2.1.1.地理区位地理区位广宁县位于广东省中西部，北江支流绥江中游，东北与清远市清新区交界，东南与四会市相连，西南与德庆县、高要区接壤，西北毗邻怀集县，北面与阳山县相交。北市镇位于广宁县东北部，地处东经 11234，北纬 2350，东与清远市清新区接壤，北与阳山县交界，西依赤坑镇，南连江屯镇、螺岗镇，距离广宁县中心区约 46 公里。距离肇庆市中心 121 公里，距44、离广州 149 公里，省道 S260 从镇区南部穿镇而过。2.1.2.2.1.2.交通区位交通区位依托省道 S260 可东至二广高速公路，南连汕湛高速公路，镇内 60 分钟可到达高速公路。距离镇区最近的铁路站点为广宁高铁站，公里里程约 50 公里，依托贵广高速铁路可连接珠江三角洲与西部地区。2.1.3.2.1.3.经济区位经济区位(1)粤港澳大湾区依据中共广宁县委广宁县人民政府关于贯彻落实 粤港澳大湾区发展规划纲要的实施方案，北市镇将协同广宁县发展循环经济，以绿色能源产业为主要发展方向。(2)珠江一西江经济带珠江一西江流域上接云贵、纵贯两广、下通港澳，历来是连接西南和华南的“黄金水道”。珠江西45、江经济带是珠江三角洲地区转型发展的战略腹地，是重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，自然禀赋优良、航运条件优越、产业基础较好、合作前景广阔，发展潜力巨大。肇庆市的区位接吸、22交通对接、生态旅游等优势将会不断凸显，北市镇依托自身资源优势，可以利用优良的经济区位发展自身。图 2-1 广宁县与广东省区位关系图图 2-2 广宁县与粤港澳大湾区的区位关系图图 2-3 北市镇在广东省的区位关系图图 2-4 北市镇与广宁县的区位关系图图 2-5 北市镇交通区位示意图232.2.历史沿革与行政划分历史沿革与行政划分2.2.1.2.2.1.历史沿革历史沿革北市镇古称“扶溪”。清道光年间，北市属46、拆石铺第三堡域地。民国 26 年（1937）属扬善乡。建国后，先后属二区、江屯区、红十月公社管辖，1961 年独设北市公社。1983 年秋改为北市区。1987 年 4 月撤区建镇。2003 年接并原葵洞镇和深坑乡。2.2.2.2.2.2.行政划分行政划分北市镇下辖同文、北市、国光、高桥、石楼、新文、共联、浸米、葵洞 9个村民委员会和扶溪社区 1 个居民委员会，共 225 个村民小组。表 2-1 北市镇各行政村面积统计表村名村名扶溪扶溪社区社区同文同文村村北市北市村村国光国光村村高桥高桥村村面积（平方公里）15.22223.682820村名村名石楼村石楼村新文新文村村共联共联村村浸米浸米村村葵洞47、葵洞村村面积（平方公里）25.6171545302.3.自然自然资源现状资源现状2.3.1.2.3.1.气候水文气候水文北市镇境内属于亚热带季风气候，受季风气候的影响，气候年际变化较大。一般情况下，春季多阴雨，夏季较炎热，秋季凉爽，时常有秋旱出现。北市镇年平均气温在 20-22之间，年平均日照在 1600 小时。年平均降雨量 1800 毫米。3-10 月份为雨量较充沛季节，春夏两季多东南风，秋冬两季多西北风。灾害性天气主要为暴雨洪涝和秋旱。24 小时内降雨量大于或等于 50 毫米称为暴雨，北市镇年暴雨日数为 6 天，4-6 月份为最多，占全年暴雨日数的 45%。242.3.2.2.3.2.地形48、地形地貌地貌北市镇境内多山，地势东高西低，地貌植被好，林业资源丰富。北市镇域内有海拔最高的山脉螺壳山，最高点海拔达 1338 米。东、西、北三面有大山脉环绕，海拔落差较大，属南岭余脉，被誉为“南粤第一山”。2.3.3.2.3.3.河流河流北市镇域内的河流主要有一条即扶溪河，源于辖内的乌坂村委会，流经新文、新楼、石屋、高桥、国光、永福、北市等村，向西流 8 公里至赤坑镇花山扶落口注入古水河，全长 28 公里，年最大流量 3 立方米/秒，年平均流量 1.50 立方米/秒。2.3.4.2.3.4.旅游资源旅游资源北市镇自身同样有良好的自然资源、浓厚的客家文化以及红色文化资源为发展旅游业提供了基础。北49、市镇有花山水库、格江洲农场、螺壳山森林公园和大屋村客家大屋等旅游资源，北市水及同文水沿岸景观良好。2.4.社会经济现状社会经济现状人口方面，北市镇的人口增长缓慢，主要是自然增长，外来人口较少。北市镇内大量的农民工外出去往珠三角等大城市打工，形成异地城镇化现象。城镇化水平总体不高。经济发展方面，北市镇在广宁县范围内处于具有经济发展特色的地位，但与25中心镇相比并不具备优势。北市镇应该保持其现状产业的优势，确定绿色循环经济的中心地位，通过产业结构调整，积极发展绿色能源产业以及休闲旅游，使其成为经济发展的增长点。2.4.1.2.4.1.人口发展现状人口发展现状北市镇下辖江同文、北市、国光、高桥、石楼50、新文、共联、浸米、葵洞 9个村民委员会和扶溪社区 1 个居民委员会。2016 年，全镇总人口 2.57 万人，总户数 6094 户，其中乡村人口 2.2 万人，城镇人口 3700 人。2017 年，全镇户籍人口 2.47 万人，总户数 7379 户，其中乡村人口 2.05 万人，城镇人口 4233 人。2018 年，全镇户籍人口 2.48 万人，总户数 7398 户，其中乡村人口 2.06 万人，城镇人口 4185 人。2019 年，全镇户籍人口 2.48 万人，总户数 7384 户，其中乡村人口 2.07 万人，城镇人口 4134 人。2020 年，全镇户籍总人口约 2.48 人，其中乡村51、人口 2.07 万人，城镇人口约4100 人。全镇人口年龄主要分布在 19-60 的区间，青年和中年的人群占比较重，但外出务工人口比例高。镇域人口数量近年呈缓慢增长的趋势。适龄劳动人群流失严重，生产性人口比例下降，部分村庄存在“空心化”、“空巢化”的现象。2.4.2.2.4.2.经济发展现状经济发展现状北市镇经济主要以农业及工业为主。2.5.产业发展现状产业发展现状2.5.1.2.5.1.第一产业第一产业2021 年，北市全镇耕地面积 680 公顷，全镇耕地以种植粮食、蔬菜、沙糖26桔、茶叶为主。林地 1.93 万公顷，其中收入以沙糖桔、白花油茶、茶叶为主。北市镇畜牧业以猪、黑山羊家禽为主。北52、市镇第一产业发展现状为蜜蜂养殖基地、紫苏种植基地、沙糖桔、茶叶产业基地落地北市镇，但均刚刚起步，需要进一步发展成熟，“一镇一业，一村一品”还未得到系统性地打造。虽然多个特色农业产业基地初步建成，但未来需进一步发展成熟，发展相应的产业链条。表 2-2 北市镇历年农业总产值汇总表年份年份农业总产值（亿元）农业总产值（亿元）20161.9720172.2320182.7820191.8120203.26图 2-6 产业现状分布图272.5.2.2.5.2.第二产业第二产业北市镇第二产业经济贡献占主导地位，中广核广北风发电场和小水电优势明显，但需要转型升级。农产品加工业逐渐稳定发展，螺壳山食品实业有限53、公司将为北市镇二产发展注入新的动力。长滩抽水蓄能电站项目开始建设。小水电产业是北市镇的绿色产业，目前总装机容量约 33500 千瓦，年发电量3000 多万度，在巩固发展传统小水电产业基础上，北市镇积极对接资源，抢抓项目落地，推动绿色能源产业更好更快发展。于 2020 年建成了总装机容量 48兆瓦的中广核广北风电场项目并顺利投产，现已正式升级为规上企业，年发电量9400 多万度，年产值约 5680 万元。螺壳山食品实业有限公司主要以生产饮用桶装水为主，产值约 200 万元。纯天然的生态环境，山清水秀，竹海连绵，方圆几十公里无任何工厂企业，水源未受到任何污染，保持纯天然性质。并且能够带动当地村民就54、业，增加村民收入。长滩抽水蓄能电站项目开始动工建设，建设后将为北市镇带来可观的收益。北市镇内传统产业还有腐竹生产加工以及内衣加工，但都处于粗加工，规模小，技术水平低，位于产业链低端，经济效益不高。表 2-3 北市镇历年规模以上工业总产值汇总表年份年份规模以上工业总产值（规模以上工业总产值（万万元）元）较上年增长较上年增长20165839201763358.5%201866655.2%2019770015.5%20207450-3%28图 2-7 北市镇历年规模以上工业总产值汇总图2.5.3.2.5.3.第三产业第三产业北市镇有较好的自然风光、浓厚的客家文化以及有一定的休闲农业资源，但由于旅游基55、础服务设施不足，乡村旅游发展不完善。今后北市镇发展乡村旅游需注重对客家历史文化及特色自然资源的挖掘与利用，打造客家文化博物馆、红色文化教育基地、山林旅游、乡村体验等旅游项目。2.6.农业基础现状农业基础现状2.6.1.2.6.1.土地资源现状土地资源现状北市镇辖区总面积 230 平方公里，其中耕地面积 680 公顷，水田面积 600公顷，山地面积 2.12 万公顷，林地面积 1.93 万公顷。森林覆盖率 91.2%。2.6.2.2.6.2.农田基础设施农田基础设施现状现状撂荒地周边水利设施由于长期未使用，因年久失修，淤堵现象已较为严重，已丧失基本排水灌溉功能，另外仍有局部水渠未进行硬化。29256、.7.道路交通现状道路交通现状2.7.1.2.7.1.对外交通对外交通北市镇对外交通主要依赖镇区南部穿镇而过的省道 S260，另有乡道与周边乡镇联系，但道路等级不高，主要为生活性交通功能。2.7.2.2.7.2.内部交通内部交通北市镇内部交通主要依赖省道 S260，县道 X443，县道 X417 和乡道 Y416，四条道路联系各个行政村。2.7.3.2.7.3.道路交通现状问题道路交通现状问题(1)通村道路已全部硬化，村庄内部部分主要道路未完成硬化通村道路已全部硬化，大部分村庄已实现村庄内部主要道路硬化，但尚存在少量路段未完成硬底化。(2)各级道路宽度不足，难以应对机动车逐年增加的趋势现状道路57、宽度较窄，近年随着机动车增加，镇域道路普遍存在道路宽度不足、转弯半径小及会车困难等问题。镇区道路也存在道路宽度不足的问题，而且圩镇外部交通穿镇而过，影响镇区居民的日常生活。(3)村与村联系道路未成体系镇域村道未形成环线，需要走回头路，新文村与共联村缺少道路联系，不利于未来镇域的发展。(4)停车场、路灯等设施建设仍需加强现状以路边、宅旁空地停车为主，葵洞、国光等具备开发、旅游潜力的村庄缺乏外来车辆停车场。部分村庄未安装路灯或路灯安装数量不足，村民夜间出行不便。30图 2-8 道路交通现状图2.8.公共服务设施公共服务设施现状现状提供基础服务的公共服务设施基本配置齐全，村农家书屋的规范化建设也在逐58、步建设中，但随着老龄化社会的到来，需要对养老服务设施的建设进行规划安排，特别是需要为村民提供居家养老服务。2.9.基础基础设施设施现状现状自来水普及基本完成，镇级污水处理厂及全镇农村污水处理点建设逐步推进中，道路硬底化基本完成，但路灯等设施配建还未建设齐全。2.10.SWOT 分析分析2.10.1.2.10.1.优势优势(1)具有良好的发展基础31目前北市镇第一二三产业发展势头良好。已开始建设蜜蜂养殖基地、茶叶基地、紫苏基地、沙糖桔基地等特色农业产业基地。螺壳山食品实业有限公司主要以生产饮用桶装水为主，年产值约 200万元，其他农产品加工业逐步发展中。小水电产业已经有了一定的基础，目前稳定发展59、，推动北市镇的绿色能源产业发展。旅游业、服务业、商贸物流业等第三产业暂未得到发展但具备一定的基础。格江洲农场和肇庆广宁长滩抽水蓄能电站项目也为村庄服务业发展带来了一定的动力，建成后可为镇里提供可观的收益，花山水库周边也可发展乡村旅游业。(2)具有一定的发展环境北市镇地理位置与交通区位优势不明显，依托省道 S260 可东至二广高速公路，南连汕湛高速公路，镇内 60 分钟可到达高速公路。距离镇区最近的铁路站点为广宁高铁站，公里里程约 50 公里，依托贵广高速铁路可连接珠江三角洲与西部地区，具备接收肇庆市及粤港澳大湾区其他地区的经济辐射的基本条件。2.10.2.2.10.2.劣势劣势(1)农业农村经60、济结构不尽合理蜂蜜、沙糖桔、茶叶产业等特色产业在镇农业产值和人均收入中所占的比重过低，部分农业基础设施薄弱，生产方式落后，传统种养业仍然占主导地位。(2)传统农业生产观念和生产模式根深蒂固习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，农业规模化、产业化、标准化水平较低。(3)农业科技支撑能力薄弱农业科技人员数量少，科技服务水平不高；农民科技文化素质较低，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的劳动者。(4)新型农业经营主体弱龙头企业数量少、规模不大、产业链条短，农产品附加值不高，市场竞争力不强，抗风险能力弱。产业缺乏龙头企业带动。龙头企业与农户之间的利益联结机制不紧密，多数合作经济组织运作不规范，61、对农业产业化发展的牵引作用发挥32不充分。(5)以水利为主的农业基础设施建设和管养滞后农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性没有得到根本转变。(6)土地流转机制建设滞后土地难以向优势产业和大户集中，土地流转整合力度不够，农业产业集约化发展土地保障力度不足，一定程度上制约了农业规模集约化发展。(7)农产品营销体系建设不完善外销平台建设滞后，农产品品牌意识不强，知名品牌数量少，市场竞争力弱。2.10.3.2.10.3.机遇机遇(1)肇庆作为大湾区主体城市、广佛肇都市区重要成员机遇较多，广宁在其中有一定的区位优势肇庆作为大湾区主体城市、广佛肇都62、市区重要成员机遇较多，日益成为广深港澳等大湾区城市产业、创新、居住、服务等城市功能溢出的重要承载地。广宁具有承东接西的交通区位优势、优越的生态环境优势、深厚的红色文化优势、正在形成的营商环境优势正在崛起的产业后发优势。优势汇聚叠加，使广宁成为大湾区最具发展潜力的县区之一。(2)位于广宁县“一区两极一圈”的生态发展圈上根据相关规划，广宁县着力构建“一区两极一圈”新格局，推动区域城乡协调发展。突出城市、产业、生态三种功能分区，推动重大产业项目向“一区一圈”布局，生态保护投入和生态保护补偿向生态发展圈倾斜，而北市镇位于生态发展圈上。(3)大湾区康养旅游度假胜地的建设广宁县制定 广宁县国民经济和社会发63、展第十四个五年规划和二三五年远景目标时提出，文化旅游、红色旅游是广宁县的旅游名片，北市镇具有浓厚的客家文化和丰厚的自然资源，增创一批 4A、3A 级旅游景区，形成旅游线路，加快将北市镇建设为粤港澳大湾区康养旅游度假胜地。332.10.4.2.10.4.挑战挑战(1)镇域可利用发展的土地资源紧缺镇域森林覆盖面积广，耕地面积与城镇建设用地面积增量空间有限，难以支撑北市镇未来快速发展的土地需求，对提高土地利用效率和地均产出有较高的要求。(2)位于珠三角外围发展区，竞争力相对偏弱北市镇地处西北部山区，是珠三角外围区域，在吸引资金、技术和人才等方面的吸引力与珠三角相比差距甚远，招商引资的难度大，经济发展64、存在较大的限制。(3)镇域经济发展水平仍处于下游镇域经济总量和质量以及城镇化水平偏低，产业结构不优，传统低效产业转型升级效果不明显，土地流转存在困难，农业产业化、规模化水平不高，市场竞争能力不强。受限于镇域地形条件，镇域内部交通基础设施建设滞后，各村域联系不畅，造成中部镇区对西北部、东北部乡村难以产生经济辐射带动作用。34第三章第三章 规划目标及定位规划目标及定位3.1.指导思想指导思想坚持乡村振兴二十字总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕生活富裕。全面实现五大振兴：乡村产业振兴产业振兴、人才振兴人才振兴、文化振兴文化振兴、生态振兴生态65、振兴、组织振兴组织振兴。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念、落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺产业兴旺、生态宜居生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、营造共建共治共享社会治理格局，结66、合协同推进粤港澳大湾区建设，发挥各地的长处和优势，促进产业均衡发展，加快推进农业农村现代化，努力实现农村五大振兴：产业振兴产业振兴、人才振兴人才振兴、文化振兴文化振兴、生态振兴生态振兴、组织振兴组织振兴，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。3.2.基本原则基本原则(1)坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建强党在农村的基层组织，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。(2)坚持农业农村优先发展把“三农”工作列入党委政府工作议程，在人才、资金、要素分配等方面优先考虑和满足，加快补齐农业农67、村发展短板。(3)坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性、35创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。(4)坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，释放农业农村发展潜力，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。(5)坚持重心下沉形成优质资源、优秀人才向农村基层一线流动的鲜明导向，重塑乡村治理结构。(6)坚持创新驱动发展推进科技创新和制度创新“双轮驱动”依靠创新不断壮大乡村发展新动能68、。(7)坚持城乡融合发展树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，加快形成工农互促、城乡互融、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。(8)坚持绿色发展牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。(9)坚持因地制宜、循序渐进注重规划先行、精准施策、分类推进，在推进实施中不搞一刀切，不搞统一模式，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，突出重点、分类施策、典型引路、稳步推进，既尽力而为、又量力而行，不搞统一模式、“形象工程”“面子工程”。既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务，扎实推进。(10)坚持多方投入、共建共享激发各级政府、企业、社会和农民等多方投入参与乡村振兴。3.3.总体定位总体定位山水69、北市山水北市康养侨乡康养侨乡山水生态旅游型城镇山水生态旅游型城镇36结合现状问题和发展环境，根据上位规划和相关政策要求，北市镇以“山水山水北市北市、康养侨乡康养侨乡”为主题，以打造“山水生态旅游型城山水生态旅游型城镇镇”为目标任务，利用特色资源优势，坚持坚持产业产业带动，持续推进农业、加工业、旅游服务业三产融合发带动，持续推进农业、加工业、旅游服务业三产融合发展展，推动北市经济发展、社会全面进步。全镇以产业兴旺、农民增收为核心，以改善农民生产生活条件为重点，立足镇村实际，因地制宜、突出重点、分梯次按要素推进，力争使各村在经济发展、农民增收，村容村貌整治，基础设施建设、精神文明建设和民主法制建设70、上取得新成绩。3.4.发展目标发展目标坚持乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享结合肇庆市实际，探索出一条以产业振兴为首要任务的，多方面、多层次的乡村振兴路径。3.4.1.3.4.1.初步振兴阶段（初步振兴阶段（2021202120252025 年）年）镇脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农业种植产业发展取得新成效，农业综合生产能力稳步提升，农产品加工业链条不断延伸和优化，现代化乡村产业体系初步建立，农业供给体系质量明显提高；农业供给体系质量明显提高；农村基础设施建设深入推进；所有自然村全面完成农村人居环境整治，农村无害化卫生户厕全面普及71、，生态宜居美丽乡村建设扎实推进；村容村貌改造提升项目全面实施，旅游业得到初步发展，镇村同建同美取得显著成效。农民增收渠道进一步拓宽，农村居民人均可支配收入超过 2.8 万元。3.4.2.3.4.2.基本振兴阶段基本振兴阶段（2026202620302030 年）年）全镇乡村振兴取得战略性成果，农业综合生产能力持续提升，“一村一品”、“一镇一业”全面创建完成，农产品加工业进一步深入发展，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系全面构建，三次产业相互融合的现代化乡村产业建立完成，全域景区建设初具成效；农村人居环境明显改观，乡风文明持续改善；乡村优秀传统文化得以传承和发展；农村基础设施和公共服务持续改72、善，城乡统一的社会保障制度基本建立；党建引领基层治理作用明显，现代乡村治理体系基本建37立，乡村治理能力进一步增强；生态宜居美丽乡村建设成效凸显。农村居民人均可支配收入超过 3.5 万元。3.4.3.3.4.3.全面振兴阶段全面振兴阶段（2031203120352035 年）年）农业综合生产和加工业生产取得质的飞跃，全域景区建设全面完成并进入常态化运营，旅游产业发展不断完善和壮大，旅游质量不断提升，全镇农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标总体实现，乡村基本实现现代化。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制趋于完善，乡村产业现代化水平显著提升，农村居民人均可支配收入力争超过73、 4 万元；党的执政基础全面巩固，乡风文明再上新台阶，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化基本实现。表 3-1 北市镇乡村振兴战略规划主要指标表分分类类序序号号主要指标主要指标单单位位2021年基年基准值准值2022年目年目标值标值2025年目年目标值标值2030年目年目标值标值2035年目年目标值标值属性属性产业兴旺1粮食综合生产能力万吨1.8571.952.102.252.40约束性2高标准农田面积万亩0.70.991.131.51.8约束性3撂荒耕地复耕率8080100100100预期性4主要农作物耕种收综合机械化率5565100100100预期性5高效节水74、灌溉面积万亩0.87150.951.151.302.50预期性6农产品加工业（规上）产值与农业总产值比1:11.1:11.2:11.3:11.4:1预期性7农村产品网络销售额万元603806007801200预期性8畜牧业规模化养殖比例0.3810205070预期性9各类新型农业经营主体家10812234568预期性10三品一标产品数个00123预期性11休闲农业和乡村旅游接待人次万人次0.40.91.52.33预期性生12村庄绿化覆盖率32404550预期性38分分类类序序号号主要指标主要指标单单位位2021年基年基准值准值2022年目年目标值标值2025年目年目标值标值2030年目年目标值75、标值2035年目年目标值标值属性属性态宜居13美丽宜居村达标率6080100100预期性14完成农村危险破旧泥砖房、“两违”建筑整治清拆的村占比81100100100100预期性15存量农房微改造户数户01200200030004000预期性16村庄保洁覆盖面100100100100100预期性17农村生活污水治理率50607085100预期性18畜禽粪污综合利用率1580100100100约束性19农村无害化卫生户厕普及率100100100100100预期性乡风文明20村综合性文化服务中心覆盖率90100100100100预期性21县级以上文明村和乡镇占比100100100100100预期性76、22常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园比例100100100100100预期性治理有效23村党组织书记兼任村委会主任和集体经济组织负责人的村占比100100100100100预期性24有村规民约的村占比100100100100100预期性25村庄规划覆盖率100100100100100预期性26建有党群服务中心（站）的占比100100100100100预期性27“民主法治村”覆盖率100100100100100预期性28建有综合服务站的占比100100100100100预期性29示范性乡镇公共法律服务站个13577预期性30集体经济强村占比14407085100预期性生活77、富裕31农村居民恩格尔系数0.500.480.460.440.42预期性32城乡居民收入比1.5:11.42:11.4:11.3:11.2:1预期性33农村居民人均可支配收入万元1.82.32.83.54预期性34农村自来水普及率100100100100100预期性35100 人以上自然村道路全部硬底化率100100100100100约束性36具备通行条件的建制村通客车率100100100100100约束性393.5.发展策略发展策略(1)强产业，建设兴旺北市现代农业发展引导，三产融合发展引导，合理优化产业结构，推进重点工程建设。(2)美环境，建设宜居北市生态安全格局构建，乡村绿色发展规划，乡78、村人居环境整治。(3)兴文化，建设文明北市树立北市文化品牌，弘扬地域特色文化，提升乡风文明建设，助力乡村文化发展。(4)优治理，建设和谐北市城乡治理体系构建，基层治理单元建设，乡村三治体系构建，建立长效管护机制，治理有效工程建设。(5)聚资源，建设富裕北市明确北市现状问题，巩固脱贫攻坚成果，改革乡村体制机制，完善基本民生保障。40第四章第四章 镇域乡村振兴整体布局镇域乡村振兴整体布局4.1.乡村振兴整体布局乡村振兴整体布局总体上形成以“一核三心”为支点，“两轴”为脉络，“三片区”协调发展的“一核三心一核三心两轴两轴三片区三片区”乡村振兴总体格局。一核：镇区综合服务核心。三心：指乡村振兴服务中心79、新文特色农业示范中心以及葵洞生态旅游示范中心。两轴：城镇发展主轴、生态产业发展次轴。三片区：指三产融合发展区、特色农业种植区、山林经济发展区。图 4-1 空间布局规划图4.2.乡村振兴乡村振兴项目分布指引项目分布指引按产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕乡村振兴二十字总要求，北市镇域共规划项目 154 个。41图 4-2 北市镇项目布局分布图42434.3.村庄分类发展指引村庄分类发展指引规划从增强乡村发展吸引力的视角出发，通过分析乡村振兴背景下乡村发展潜力评估的 5 个要素，对村庄进行分类并且提出相应的指引。4.3.1.4.3.1.影响乡村发展的主要潜力要素、影响乡村发展的主要80、潜力要素、乡村由于其所处区域、经济、文化和生态等特点不同，其乡村振兴的路径也各不相同。因此，如何认清各乡村发展的内外资源环境特征，合理判断乡村发展潜力，制定一条合理的乡村振兴发展道路，是目前乡村振兴需要解决的重要问题。乡村发展潜力是在现有的政策环境下利用现有资源及其发展能力，更好地反映村庄的综合实力。虽然乡村发展潜力受乡村政策、经济、人口、环境和历史文化等综合因素的影响，但是乡村发展潜力最终取决于未来乡村吸引人、资本和技术的能力。一个乡村内生潜能和外部赋能的吸引点，构成了其是否具有发展潜力的主要支撑。首先，一般乡村发展主要通过自身良好的就业环境及收入、生态环境、特色民俗及文化、以教育为代表的完81、善的公共服务等内生发展基础，吸引本地或外来的人口及其他发展要素。其次，可以通过交通、信息技术等对外通达的信息联系，增加进一步获取发展资源要素的机遇并提高效率，加快提升外部资源对乡村振兴建设的贡献。4.3.2.4.3.2.乡村发展潜力评估指标体系乡村发展潜力评估指标体系规划以评估乡村发展潜力为目标，以内生潜能和外部赋能分类，分别从产业44发展潜力、生态发展潜力、人文发展潜力、公共服务发展潜力和外部联系潜力 5个要素层出发，建立相应的评估指标层。表 4-1 北市镇乡村发展潜力评估指标及评估标准目目标标分分类类评估评估要素要素评估评估指标指标评估具体指标评估具体指标评估评估标准标准/分分综合评分标准82、综合评分标准乡村发展潜力内生潜力产业发展潜力第一产业有成规模特色产业3产业发展潜力要素总分评分依据产业环境评估进行赋值，各具体指标权重相同。得分前 20%的村庄赋值为 5 分；得分为 40%80%的村庄赋值为 3 分；得分为后 40%的村庄赋值为 1 分（总分为 5 分）。有特色产业资源2无特色产业1第二产业距离工业区1.5km1第三产业距离城镇商贸点1km1距离旅游景点1km1生态发展潜力生态红线保护区属于生态红线保护区5重要生态保护区域赋值 5分；次级生态保护区域乡村赋值 3 分；其他区域赋值 1分。各具体指标权重相同（总分为 5 分）。生态控制区或保护区属于沉沙湿地保育区5属于氧源绿地控83、制区5地下水资源保护区属于地下水资源一级保护区5属于地下水资源二级保护区3属于地下水资源准保护区3其他区域属于其他区域1人文发展潜力文旅资源有已打造的旅游景点5依据文旅环境评估结果进行赋值，文旅环境评估综合得分8 分的赋值 5 分；综合得分为 47 分的赋值 3分；综合得分为 03 分的赋值 1 分。各具体指标权重相同（总分 5 分）。文旅资源丰富3文旅资源一般1公共基础基础设施完善5依据公共服务环境评估结45目目标标分分类类评估评估要素要素评估评估指标指标评估具体指标评估具体指标评估评估标准标准/分分综合评分标准综合评分标准服务发展潜力设施果对各村庄公共服务发展潜力进行赋值，公服评估为完善的84、赋值 5 分；较完善的赋值为 3 分；一般的赋值为1 分。各具体指标权重相同（总分为 5 分）。基础设施较完善3基础设施一般1公共服务设施公共服务设施完善5公共服务设施较完善3公共服务设施一般1教育发展潜力高中距离学校10km0初中距离学校10km1小学距离学校5.5km1幼儿园距离学校3km1外部赋能外部联系潜力距离高速出入口距离高速出入口20km1省道、县道距离道路沿线3000m1乡道距离道路沿线1500m14.3.3.4.3.3.北市镇北市镇乡村乡村分类分类发展潜力评估发展潜力评估根据北市镇各村庄的产业发展潜力评分、生态发展潜力评分、人文发展潜力评分、教育发展潜力评分、外部联系潜力评分及85、综合评分，考虑各村庄实际的经济、区位、交通、人文、生态和教育等各方面的发展情况，以产业带动为核心，46将北市镇乡村振兴的类型分为以下几类：城镇共融带动型，此类乡村的产业发展潜力和教育发展潜力得分为 35 分，交通便捷、环境优越和服务完善；休闲旅游发展型，此类乡村的人文发展潜力或生态发展潜力评分为 35 分，外部联系潜力评分不低于 3 分，文旅资源丰富、环境优越、服务完善和交通可达性强；特色农业发展型，此类乡村产业发展潜力评分为 35 分、综合评分为 1319 分，农业产业基础雄厚、特色农业资源禀赋好、服务配套完善；专业市场组织型，此类乡村的外部联系潜力评分为 5 分、教育发展潜力评分为 35 86、分，交通区位优越、网络基础设施和物流等配套服务完善；高效农业带动型，此类乡村无特别突出要素，总体综合评分为 711 分，农业种植业发达、农业基础设施较好和耕地资源较好。规划城镇共融带动型乡村一般位于城镇发展的邻近地区，宜发展为城镇的“菜篮子”“后花园”及城乡共融的农产品深加工地。休闲旅游发展型乡村一般具有良好人文及生态景观要素，可打造为具有代表性和典型性的旅游精品景区。特色农业发展型乡村是较为综合的乡村，农业特色化发展较有潜力，可成为未来特色发展的多功能复合的现代乡村。专业市场组织型乡村则依托物流、电商等主要产业，打造强化城乡连接纽带的市场组织乡村。高效农业带动型乡村的综合评分虽然较低，但是作87、为种植业较好的地区，未来将发展为现代高效农业产业区，乡村人口将相对大幅度减少。根据不同的乡村振兴分类，规划对各类型乡村振兴的引入项目、发展策略进行了引导，用以指导长期的乡村振兴建设。47表 4-2 乡村振兴发展分类引导表影响因子村庄类型定位引导发展策略引导发展策略引导产业发展潜力；教育发展潜力扶溪社区、北市村城镇共融带动型成为城镇的“菜篮子”“后花园”；城乡共融的农产品深加工地农家餐饮、农业观光、生态农业、疗养度假、农家餐饮、农产品加工区规范土地流转，实行家庭农场集中经营；完善服务管理，提高观光农业和创意农业发展水平；对接城镇工商建设，开展集体加工业和延续服务业。人文发展潜力或生态发展潜力；外88、部联系潜力石楼村、葵洞村、国光村、扶溪社区休闲旅游发展型打造具有代表性和典型性的旅游精品景区风景旅游区、乡村文创、度假庄园、民俗村落、精品民宿完善发展思路，注重产品宣传，完善营销网络；改造并改善相应基础设施；引进专业人才，加强服务人员专业培训，提高服务水平；提升产品内涵，打造特色产品。产业发展潜力新文村、北市村特色农业发展型构建“三生同步”、特色发展的多功能复合的现代乡村特色农产品乡村、电商乡村、田园生活示范乡村、农耕文化乡村、特色家庭农场制定合适的村庄特色化发展方向；转变农业供给方式，追求高品质特色农产品；转变农业发展方式，走向绿色、有机的可持续方向；转变农业经营方式，由传统分散经营向现代规89、模经营转变。48影响因子村庄类型定位引导发展策略引导发展策略引导外部联系潜力；教育发展潜力北市村、石楼村专业市场组织型构建强化城乡连接纽带的市场组织型乡村农业信息平台、农业科技服务、农业物流仓储、返乡创业基地、乡村电子商务加强交通、网络等基础设施建设，引入创新要素，提高科技服务能力；通过补贴、减税、奖励等方式提升农村创业的成本优势；鼓励有意向的新生代外出务工人员和大学生毕业返乡从事电子商务、物流等农业相关行业。无特别突出要素共联村、高桥村、浸米村、同文村高效农业带动型多村联合建设现代高效农业产业区农业产业园、高标准现代农业园、特色农业园区、循环农业园区、智慧农业园区提高种植农业科技水平，提高农90、业效率和质量，释放农业劳动力；发展壮大农业龙头企业，以及与之紧密相连的农产品生产基地；构建现代农业的循环体系。49第五章第五章 推动现代乡村产业发展推动现代乡村产业发展5.1.规划思路规划思路北市镇乡村振兴产业规划思路为以绿色能源产业以及旅游服务产业为支柱发展城镇经济，以现代农业产业发展为抓手发展乡村经济，乡村产业发展从现代农业发展体系构建、三产融合、产业结构优化三个方面来发现现有问题提出解决思路。北市镇产业发展目前存在的问题是：沿用传统农耕模式，一二三产联动不足，农产品附加值不高，产业布局有待优化，重点产业品牌缺乏。规划将质量兴农、品牌强农、三产融合、强村富民，建设“兴旺北市”为目标，对北市91、镇现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系、农业社会化服务体系、农业支持保护制度建设等方面提出建议，提出三产融合实现路径，建议三产融合产品体系，合理优化北市镇产业结构，分别对农业种养殖业、农业关联工业、乡村服务业结构提出安排。5.2.三产融合发展引导三产融合发展引导5.2.1.5.2.1.三产融合模式规划三产融合模式规划北市镇产业融合主要依靠优质农业基地，以农产品种养基地为基础，以农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体为依托，大力发展贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营，同时利用生态环境、自然风景等原生优质资源，打破传统农业产业界限，通过农产品加工、传统手工制92、作等二产发展，以及产业服务、休闲服务在研发、生产、营销环节的介入，延伸产业链，推进一二三产融合发展，即由一产带动二产和三产发展，实现“特色种养加工商贸服务或服务体验”的全产业链融合。50图 5-1 三产融合模式示意图5.2.2.5.2.2.三产融合产品体系三产融合产品体系规划规划表5-1三产融合产品类型示意表产品名称产品名称产品概念及特点产品概念及特点现代农业园区现代农业园区是一个以现代科技为依托，立足于北市本地资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。田园综合体田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社93、区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。农业主题公园农业主题乐园是指在发展农业的同时，又发展旅游服务业，实现第一产业和第三产业的有机结合，实现资源优化，有利于实现增收的一种新型的运营模式。文化创意农园文化创意农园是以有机农业与有机养殖业为基础，附加文化活动、教育培训、餐饮、旅游休闲、养生康复等产业，使普通农场转变为拥有丰富产品与多种产业形态且融合了文化教育和创意产业的时尚农艺园区。电商产业园电商产业园是现代物流业发展到一定阶段的必然产物，是指为了实现94、电子商务运营、物流运作共同化、物流设施空间布局合理化目的而在周边区域集中建设的物流设施群与电子商务从业者在地域上的创意集结地。51产品名称产品名称产品概念及特点产品概念及特点市民农庄是指由农民提供耕地，农民帮助种植管理，由城市市民出资认购并参与耕作，其收获的产品为市民所有，其间体验享受农业劳动过程乐趣的一种生产经营形式和乡村旅游形式。智慧农园智慧农园就是讲物联网技术运用到传统农庄中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农庄生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。5.3.产业结构产业结构优化优化5.3.1.5.3.1.三大产业结构体系规划三大产业结构体系规划合理优化现有产业结构，全面推进95、北市现代产业发展，构建“农业种养殖+农业关联工业+乡村服务业”三大产业结构体系。以“山水北市、康养侨乡”为目标，打造康养旅游基地，建设乡村生态康养旅游线路。重点发展生态康养服务业，提升农业以及绿色能源产业质量。构建构建 1+4+N 农业产业体系农业产业体系。“1”，以蜜蜂养殖业为重点和品牌，“4”，以茶叶种植业、食用菌种植业、清水鱼养殖业、黑山羊养殖业为主导产业，“N”，以 N 个其他产业作为补充产业，包括传统产业和新兴产业两类，传统产业包括水稻种植业、蔬菜种植业、林禽养殖业等，新兴产业包括田螺养殖业、马蹄种植业、夜香花种植业等。构建构建 1+3+N 工业产业体系工业产业体系。“1”，以绿色能96、源产业为重点和支柱，“3”，以茶叶深加工产业、食用菌加工、肉食加工产业为主导产业，“N”，以 N 个其他产业作为补充产业，包括传统产业和新兴产业两类，传统产业包括腐竹加工等，新兴产业包括农产品初加工、抽水蓄能项目等。推动农业关联工不断升级，带动区域乡镇社会经济发展。构建构建 1+1 的农村服务业产业体系的农村服务业产业体系。“1”个“全域景区化”旅游产业和“1”个农业商贸服务产业。以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。(1)以特色资源增强竞争力。52根据消费结构升级的新变化，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产97、品，以特性和品质赢得市场。发展特色种养，根据种质资源、地理成分、物候特点等独特资源禀赋，在最适宜的地区培植最适宜的产业。开发特色食品，重点开发乡土卤制品、酱制品、豆制品、腊味、特色奶制品等传统食品。开发适宜特殊人群的功能性食品。传承特色技艺，改造提升竹编等传统工艺。弘扬特色客家文化，发展乡村戏剧曲艺、客家山歌、擂茶、杂技杂耍等文化产业。(2)以加工流通延伸产业链。做强产品加工，鼓励大型龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升竹编等乡土产品。做活商贸物流，鼓励地方在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采98、购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。(3)以信息技术打造供应链。对接终端市场，以市场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。(4)以业态丰富提升价值链。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品99、质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。5.3.2.5.3.2.第一产业发展规划第一产业发展规划5.3.2.1.北市第一产业结构规划构建 1+4+N 农业产业体系。“1”，以蜜蜂养殖业为重点和品牌，“4”，53以茶叶种植业、食用菌种植业、清水鱼养殖业、黑山羊养殖业为主导产业，“N”，以 N 个其他产业作为补充产业，包括传统产业和新兴产业两类，传统产业包括水稻种植业、蔬菜种植业、林禽养殖业等，新兴产业包括田螺养殖业、马蹄种植业、夜香花100、种植业等。图 5-2 第一产业发展结构规划图5.3.2.2.现代农业发展指引产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”，现代农业生产体系重在提升农业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系的发展，体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、有机融合，体现了现代农业的丰富内涵和核心支撑。农业社会化服务体系和农业支持保护制度对现代农业三大体系分别起服务和支持保护作用，完善了现代农业三大体系，共同构成现代农业发展体系。54图 5-3 现代农业发展体系示意图(1)北市北市现代农业产业体系现代农业产业体系建设建设现代农业产业体系，是产业横向拓展和纵向延伸的有机101、统一，重点解决农业资源要素配置和农产品供给效率问题，是现代农业整体素质和竞争力的显著标志，北市健全建设现代农业产业体系，必须注重高新技术的发展和运用，开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。1建设思路提高粮食生产能力保障水平，坚持耕地保护制度，完善耕地占补平衡制，建立粮食生产功能区，建立重要农产品生产保护区，完善粮食安全系统；推进农业结构调整，推进三产融合发展，推进农业结构调整，优化特色农产品生产布局，加快现代农业示范区建设，推进农业产业链建设；建立多形式利益联结机制，确保农产品质量安全，促进农业可持续发展；推行农业标准化生产，发展生态友好型农业，加强农业国际合作102、。2规划措施推进高标准农田建设项目，保证农田水利维护，开展农业节水行动、耕地质量保护提升行动、化肥农药使用量零增长行动，建设优质水稻、优质蔬菜基地，建设黑山羊、田螺养殖、水产养殖、北市蜂蜜、茶叶、油茶、马蹄、食用菌等重点产业现代农业示范区，建设农产品全程溯源系统，打造农产品全产业链，拓展55休闲农业，建立绿色农业标准体系。(2)北市北市现代农业生产体系现代农业生产体系建设建设现代农业生产体系是先进生产手段和生产技术的有机结合，重点解决农业的发展动力和生产效率课题，是现代农业生产力发展水平的显著标志。因此，北市镇要健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧103、农业，提高农业生产力水平。1建设思路强化科技支撑，完善现代农业科技体系，建设区域性农业科研中心，注重创新能力建设，加强农业科技自主创新，开展良种重大科技攻关；发展农业机械化，提高农业机械化水平，落实农机政策扶持体系，加快农机服务产业化进程，加大农机新机具、新技术推广培训力度，强化农机监督管理；利用信息技术，推进农业信息化建设，农业信息服务平台建设，公用农业数据库建设，推进“互联网+”现代农业。2规划措施建设农产品品改、种苗培育基地，建设区域性农业科研中心，培育育繁推一体化种业龙头企业，建设乡镇产业联盟，推进农业科技成果进村入户，推进农机服务产业化，加强院校合作，完善农业技术推广单位、企业等各类104、创新主体协同攻关机制，推进农业物联网区域试验工程。(3)北市北市现代农业经营体系现代农业经营体系建设建设现代农业经营体系，是现代农业经营主体、组织方式、服务模式的有机组合，重点是解决“谁来种地”和经营效益问题，是现代农业组织化程度的显著标志。北市镇构建现代农业经营体系，必须要加大体制机制创新力度，培育规模化经营主体和服务主体，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍，培育形成一批北市特色产业品牌，促进不同主体之间的联合与合作，发展多种形式的适度规模经营。56图 5-4 现代农业经营体系示意图1建设思路完善农村土地制度，发展适度规模经营，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改105、革，完善“三权”分置制度，推进土地经营有序流转，多种形式适度规模经营；完善政策体系，培育农业新型经营主体，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业生产化联合体等新型经营主体，工商资本投资现代农业，建设新型农业经营主体生产经营直报信息系统；加强培训、培养新型职业农民，开展新型职业农民培育工程，加快建设技术培训职业教育体系；加快推进农产品品牌建设、区域公共品牌建设、企业品牌建设以及特色农产品品牌建设。2规划措施北市镇应建立“政府搭台、企业唱戏、突出特色、创立精品”的基本方针，对农业项目（产业种植基地、现代农业产业园等）探索“1+X+N”的经营管理模式，即以政府工作领导小组或村集体为中106、心统筹区域项目运转，以入驻各项目的X 个龙头企业为主导，结合 N 个小型企业或农民合作社以及农民，实施区域农业产业发展的落地建设和经营管理。“1+X+N”的经营管理模式：57“1”为政府工作领导小组或村集体，主要进行区域农业产业发展总体统筹、平台搭建、基础设施建设等工作。“X”为入驻项目的龙头企业。龙头企业作为项目的建设主体，承担主要投资及经营，包括产业平台、管理平台的创建，项目建设以及针对从业人员（包括原住民）的培训，同时企业应着重带动当地农户参与项目建设和经营，实现企业与当地农民共同增收。“N”为具备科研、生产、加工、销售、运营、流通等功能的小型企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经107、营主体。新型经营主体共同实施区域农业产业项目的落地建设和经营管理，并且可有效带动当地农民共同参与，共同增收。图 5-5“1+X+N”的经营管理模式示意图创建“北市蜂蜜”、“北市茶叶”等区域公用品牌，培育扶持特色产业名牌产品，培育土地托管等新型土地经营管理试点，培育农民工、大学生返乡创业试58点，开设现代农业技术培训班、电商培训班、民宿、餐饮、采摘、家庭农场等休闲业态培训班，建设产业联盟微信群等联系沟通载体。(4)北市北市农业社会化服务体系农业社会化服务体系建设建设1建设思路在新的时期，突出社会化，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，是实现农业现代化的重要支撑。北市镇要通过提供108、社会化服务，有效地把各种现代生产要素注入到农业生产中，不断提高农业的物质技术装备水平，推进农业生产专业化、商品化和社会化。2规划措施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织，发展病虫害统防统治、养殖业粪污专业化处理等服务，发展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等设施服务。创新服务机制，农业生产全程社会化服务，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强流通设施建设，实现农产品新型流通，农村配送和综合服务网络，农村电子商务。(5)北市北市农业支持保护制度农业支持保护制度建设建设完善农业支持保护制度，就是以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支109、持保护效能。北市镇完善农业支持保护制度，主要从持续增加农业投入、完善农产品价格和收储制度、创新农村金融服务三方面展开。1建设思路持续增加农业投入，农业农村投入稳定增长机制，优化财政支农支出结构，完善补贴制度。完善农产品价格和收储制度，推进农业供给侧结构性改革，探索开展农产品目标价格保险试点，实施粮食收储供应安全保障工程。创新农村金融服务。建立农业风险防范机制，完善农村普惠金融，建立农业风险防范机制。2规划措施完善农业支持保护补贴，完善农村普惠金融、建立农业风险防范机制，自然灾害和重大动植物病虫害预测和预警应急体系建设。595.3.2.3.茶叶产业(1)现状北市镇现状种植茶叶数亩，茶叶镇内大部分110、村皆有种植，种植较为零散，但有较好的种植基础，成片成规模的种植区域主要分布在葵洞村和浸米村，目前，葵洞绿茶、浸米红茶茶叶品质优、口感好，这将带动葵洞村和浸米村茶叶产业的发展。“北市茶叶”品牌未成立，尚未打出知名度，后期需要在品牌建设上增强宣传。(2)发展思路将北市镇打造为茶叶专业镇，葵洞村打造茶叶专业村，以葵洞村云雾茶和浸米村金端红茶茶叶种植产业园为发展核心，带动周边村庄发展茶叶产业，建立“公司+产业联盟+合作社+农户”模式，在有 5 户以上种植茶叶的村（居）委组建村级专业合作社，以合作社为纽带，联结企业和农户两头。形成以产研基地为“土壤”，以公司和产业联盟为“树干”，村级合作社为“分支”，以111、千家万户为“绿叶”，形成“树状”的“大企业牵手小农户”格局。建设茶叶产研基地、深加工基地、茶叶采摘园、茶叶展示展销中心、良种育苗与标准化种植示范基地、茶叶主题公园以及茶叶精品旅游线路等项目。至 2030 年茶叶产业产值占葵洞村农业总产值 40%以上，占北市镇农业总产值 30%以上，茶叶产业从业农户数占专业村镇农户数比重分别为 30%以上和 20%以上。(3)一二三产业融合发展链条茶叶可以用开水直接泡饮，依据品种和制作方式以及产品外形分成六大类。依据季节采制可分为春茶、夏茶、秋茶、冬茶。以各种毛茶或精制茶叶再加工形成再加茶，包括分为花茶、紧压茶、萃取茶、药用保健茶、含茶饮料等。茶叶具有灭菌、去除112、蚊虫、预防消除暗疮、止泻、口干解渴、帮助散热、防晒、预防中风和缓解腰肌劳损等作用。通过研究表明；茶叶中含一种叫做“茶多酚”的生物活性物质，具有解毒作用。茶多酚还是天然的抗氧化剂，可以清除活性氧自由基。另外，茶叶含有丰富的铁、钙、磷、维生素 A、维生素 B1、尼克酸、氨基酸，以及多种酶类物质等，有兴奋大脑、抗菌消炎、降低血脂、解除过敏、保护牙齿等的作用。茶叶泡饮后的茶叶渣可用于制作茶枕。601茶叶良种培育长期以来，茶叶种植多用农民自主培育的实生苗，品种混杂、优质性差，没有良种保障，且栽培管理技术上多为粗放化管理，产量不高，产品质量低劣。随着肉桂消费需求的不断增长和产品的供应紧缺，应当采用集约化、113、高效化栽培技术，大力新造或承包农民自有经济林，与企业合作打造企业的原材料基地，重视良种的选育，重视生态化、优质化生产，积极采用绿色、有机生产技术，确保肉桂产品的生态安全。2发展茶叶深加工业创新茶叶加工工艺，对茶叶的特殊有效成分，进行分离和重组加工，从不同层面进行系列产品开发；同时兼顾茶叶植物的综合利用，实现原料的充分利用，提高产品开发的总体经济效益。着力研发茶叶产品的精深加工工艺，对于深加工工艺中涉及的产品植物化学提取技术、产品精制技术、剩余物资源化利用技术以及涉及的专门设备技术和产品质量评价、控制体系进行统筹规划，各个攻关，解决产品生产中涉及的技术难题，提高产品质量，实现高附加值、长产业链、114、产品多元化，提高产品开发的经济效益。打造一条原料基础坚实、加工技术先进、产品种类丰富、商贸物流发达、竞争优势明显的茶叶产业链，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。茶叶深加工通过突破思维边界，融合资源创新，重建产品构架，实现高质量发展；在产业上，从注重生产端转向重视市场端；在产品上，从工业化原料加工向绿色化精准化终端消费品制造转变；在创新上，从单一技术创新模式，向全产业链技术融合创新模式转变。3加强茶叶+X 产品开发茶叶深加工与多元化利用，传统农产品精深加工技术、智能化制造技术相结合，可开发方便、经济、保健型的茶类新产品，如冰茶、速溶茶、茶饮料等，从茶副产品如茶籽、茶末中提取茶油、茶色素、抗115、氧化剂等。4发展茶叶康养旅游以茶叶为主题，发展康养旅游。建设茶叶主题公园，打造茶叶精品旅游线路。茶叶主题公园中包含种植生产、观光娱乐、采摘体验、科普教育、中医药研究、养生等功能。61(4)品牌培育打造“北市茶叶”品牌。扩宽茶叶产业宣传展示平台，每年开展茶叶文化节等相应活动展开宣传。图 5-6 茶叶产业链示意图5.3.2.4.蜂蜜产业(1)现状分析北市镇新文村有 65000 亩山地，森林覆盖率达 100%，每座山都生长有大量野生鸭脚木树种，每年冬至前后一个月鸭脚树开花是蜜蜂采蜜最佳时节，正是本村野生鸭脚树冬蜜生产旺季。新文村有蜜蜂养殖基地，但养蜂规模小，缺乏资金及专业技术支持，生产标准化程度低，116、目前新文蜂蜜产业主要以自产自销为主，市场上缺乏销售渠道，品牌知名度不高。(2)发展思路以新文村为蜂蜜产业发展核心，合理发展山林，在村庄周边建设竹制品加工基地以及蜂蜜加工基地，在石楼村、新文村打造山林旅游路线，包含竹林体验、蜂蜜产业科普、山地探险、露营体验等功能。(3)一二三产业融合发展链条打造蜂蜜全产业链开发，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足山林资源、区位条件和产业基础，按照“优化一产、壮大二产、拓展三产”的发展思路，建设生产基地，壮大龙头企业，建好蜂蜜加工产业园，充分挖掘蜂蜜的62多种功能和价值，延长产业链、提升价值链。1提质增效，优化一产促进特色优势产业提质增效。大力推进特色生117、态山林业发展，促进一产优化产业结构。注重现有山林资源的开发利用和保护；加快提升鸭脚木培育水平；大力发展山林林下经济；完善山林公益性基础设施建设；加快培育现代化规模化山林经营主体。2转型升级，壮大二产推进蜂蜜加工业的精深发展。大力支持蜂蜜产业初级加工企业的建设，优化蜂蜜就地初加工点布局；优化提升蜂蜜精深加工产业，推动蜂蜜产业上下游产业和关联产业协同发展；加快推进蜂蜜产业科技创新，支持产学研用一体化，进行清洁生产和新产品开发、新材料应用。3融合发展，拓展三产全面统筹推动三产融合发展。建设科普教育基地；依托北市优良的生态环境和优美的山林环境，发展以蜂蜜元素为主题的森林康养产业；支持蜂蜜企业建立品牌管118、理体系，扩大蜂蜜品牌影响力和知名度；加快发展电子商务，推进蜂蜜产品建立健全各类销售渠道；提高公共服务水平，优化产业发展环境。图 5-7 蜂蜜产业链示意图635.3.2.5.黑山羊养殖业(1)现状分析目前，黑山羊养殖基地还在建设中，通过脱贫户来养殖黑山羊，目前石楼村已养黑山羊百来头，黑山羊养殖基地继续扩大，北市村也将发展黑山羊养殖产业，扩大黑山羊养殖规模，增加村民收入。(2)发展思路引进龙头企业，发展优质品种黑山羊基地，加大投资，扩大养殖面积，稳定黑山羊存栏量，打造成为粤港澳大湾区优质黑山羊供应基地。发展饲料原材料种植业，补充完善养殖业产业链建设。建设休闲牧场，提供挤羊奶、喂小动物等活动体验。(119、3)一二三产业融合发展链条图 5-8 畜牧业一二三产业融合发展链条畜牧养殖业要实现现代化，首先要实现规范化，鼓励企业向养殖、种植、加64工纵深发展，打造畜牧养殖行业全产业链。产业全面覆盖黑山羊繁育、优质黑山羊饲养、屠宰、肉制品深加工、社区菜篮子便利店销售、物流配送，涵盖附加值、创新与品牌的全要素，把农业、工业和销售服务业融为一体，形成一二三产融合发展，最终形成结构合理、保障有力的农产品有效供给，从而实现从产业化经营到全产业链模式的转型升级。5.3.2.6.林下经济(1)现状分析北市镇现状林下经济以黑山羊养殖、食用菌种植以及林蜂养殖为主，林果业也在探索发展阶段，葵洞村和浸米村建设有茶叶种植基地等120、，但普遍规模较小且刚处于起步阶段，只具有农业种植的功能，还未考虑三产融合相关。(2)发展思路重点实施葵洞茶叶种植基地、石楼黑山羊养殖基地、北市林禽养殖基地、食用菌种植基地等项目建设。在高桥、新文建设小型、精品林下经济基地，结合村庄旅游业的发展，实现自产自销及提供休闲农业体验。林果业加快矮化密植果园和现代高科技果品产业园区建设，对优质林果品种实施从育种、栽植、施肥、植保到采收包装、贮藏、运输的全流程标准化操作、规范化管理。探索发展林禽、林菜、林草、林药、林菌等林下经济模式，积极发展生态旅游、休闲度假等近林服务业。(3)一二三产业融合发展链条原材料种植位于产业上游，只有在其“下游”提档升级加工、销121、售等环节，才能更具市场竞争力。注重精深加工，提升产品品质。此外，发展现代观光园、采摘园，打造现代林下经济与休闲旅游相结合的经济新亮点，依靠“林下经济+旅游”实现农民经济效益的叠加。65图 5-9 林下经济产业三产融合产业链示意图5.3.2.7.林木产业(1)现状分析北市镇森林覆盖率达 91.2%，山地面积 2.12 万公顷，林业用地 1.93 万公顷。林业主要为传统业态，现代化程度不高。(2)发展思路结合广东林业十四五规划，在国光、葵洞村、浸米村发展森林康养、自然教育、森林旅游等新业态。在国光村、葵洞村和浸米村进行碳汇林保育基地建设。1强化森林经营，增强森林碳汇能力科学造林增加森林碳储量、保护122、森林减少碳排放，根据小区域林相特征，合理采取造林、低效林改造、抚育、大径材培育等精准经营措施，优化林分结构，加强森林保护，通过持续性的小区域森林质量精准提升，小片连大片，大规模提66升森林质量，增强森林碳汇能力。2升级林产工业促进家具业、浆纸业、人造板业和林产化工业技术升级改造，提升发展红木家具制造业，不断提升产业发展水平。鼓励发展竹产业。推动木材加工剩余物和废弃木质材料的循环利用。3发展花木产业加强生产要素、土地等政策扶持，结合乡村生态康养游线的建设发展花木产业。5.3.2.8.蔬菜产业(1)现状分析北市目前蔬菜产业初步起步，蔬菜种植基地初步建设中，另有部分基地目前尚处于只有建设意向阶段，规123、模化、产业化程度不高，目前还未解决销售端的问题，还未形成北市蔬菜自身的影响力。(2)发展思路以同文村蔬菜种植基地建设为契机，以同文村为示范，结合扶溪社区、北市村打造的乡村体验旅游路线为链接，发展蔬菜种植产业，打造多个蔬菜种植基地、市民农庄、蔬菜采摘体验园等项目。(3)一二三产业融合发展链条积极引进蔬菜产业农副产品企业，带动北市镇蔬菜产业向公司化、品牌化、标准化、精品化发展。推进一二三产业深度融合、上中下游一体，实现生产、流通、消费各个环节共享均衡利润，打造优质蔬菜全产业链。67图 5-10 产业环节示意图图 5-11 蔬菜产业三产融合产业链示意图685.3.3.5.3.3.第二产业发展规划第二124、产业发展规划5.3.3.1.北市第二产业结构规划构建构建 1+3+N 工业产业体系工业产业体系。“1”，以绿色能源产业为重点；“3”，以茶叶深加工产业、食用菌加工产业、蜂蜜加工产业为主导产业；“N”，以 N 个其他产业作为补充产业，包括传统产业和新兴产业两类，传统产业包括腐竹加工产业等，新兴产业包括农产品初加工产业、肉食加工产业等。推动农业关联工不断升级，带动区域乡镇社会经济发展。图 5-12 第二产业发展结构规划图5.3.3.2.第二产业发展指引1做大做强做活产业平台完善中广核广北风发电场及其周边的规划布局，引导低端、高耗能的企业退出或转型升级，进一步完善供热、水电、通讯、生活区等配套设施，125、引进专业化69管理团队参与园区开发运营。近期积极抓好北市小水电产业建设工作，抽水蓄能项目建设工作，茶叶产研基地建设工作，农产品初加工产业引进工作；近中期完成食用菌加工升级改造工作，开展招商引资工作，部分企业落地投产；远期进一步扩大招商引资力度，引导乡村劳动人口回流，就近就业。2加快推进产业招商落地健全产业招商落地工作机制，通过实施项目档案制、项目代办制、项目会商制、项目“巡查日”制、项目督导制，构建产业项目全流程闭环管理服务体系。大力开展产业链招商、以商引商，聚焦优势产业、标杆企业，建立政府与企业商会的常态化沟通机制，着力引进一批建链强链补链延链项目，引导企业加大增资扩产力度，构建形成“龙头项126、目产业链产业集群产业生态”体系。常态化开展项目落地巡查，推动产业招商落地巡查与日常工作有机结合，完善产业项目预动工制度，优化土地等要素保障。3盘活存量用地，提高地均产出把握国土空间总体规划编制的重要窗口期，尽量争取产业平台用地规模的基础上，重点梳理和连片整理存量土地。针对批而未供用地，加快基础设施建设，积极围绕“1+3”主导产业进行熟地招商；针对供而未建的用地，分类进行问题把脉，因政府或程序问题不能开工建设投产的，应政府主导多部门协商解决，加快推进用地开发；因企业原因不能投产且已超出开发时间约定的，应充分了解企业发展情况的前提下回收土地或为企业提供支持。结合资源部门城镇低效用地整理工作，梳理镇127、域范围内低效用地，通过提升、回收、改造等多途径提高土地产出，新建工业项目容积率不低于 1.2，单位产值不低于 300 万元/亩。5.3.3.3.产业转型升级(1)绿色能源产业1现状分析小水电产业是北市镇的绿色产业，目前总装机容量约 33500 千瓦，年发电量703000 多万度，在巩固发展传统小水电产业基础上，我镇积极对接资源，抢抓项目落地，推动绿色能源产业更好更快发展。于 2020 年建成了总装机容量 48 兆瓦的中广核广北风电场项目并顺利投产，现已正式升级为规上企业，年发电量 9400多万度，年产值约 5680 万元。同时，利用我镇海拔高、日照足的优势发展光伏发电项目，目前总装机容量 66128、8 千瓦，年发电量约 80 万度，全镇形成了水电、风电、光电全方位发展的绿色产业发展布局，成为了全县名副其实的电力输出大镇。2发展思路对绿色能源产业基地进行进一步转型升级，北市镇推动广宁成为粤港澳大湾区链接大西南的重要节点。5.3.3.4.茶叶深加工产业、蜂蜜加工产业、食用菌加工产业等农产品初深加工业(1)规划原则1完善产业结构统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。拓展农产品初加工。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。果蔬、奶类、畜禽及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、129、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。食用类初级农产品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，满足市场多样化需求。提升农产品精深加工。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物71发酵130、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。推进综合利用加工。鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。2优化空间布局按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。推进农产品加工向产地下沉。向镇区聚集，在镇区布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点131、专业村聚集，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。推进农产品加工与销售区对接。丰富加工产品，在产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。推进农产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。提升农产品加工园，强化科技研发、融资担保、检验检测等服132、务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。3促进产业升级技术创新是农产品加工业转型升级的关键。要加快技术创新，提升装备水平，促进农产品加工业提档升级。推进加工技术创新。以农产品加工关键环节和瓶颈制约为重点，建设农产品加工与贮藏国家重点实验室、保鲜物流技术研究中心及优势农产品品质评价研究中心。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批集自动测量、精准控制、智能操作于一体的绿色储藏、动态保鲜、快速预冷、节能干燥等新型实用技术，以及实现品质调控、营养均衡、清洁生产等功能的先进加工技术。72推进加工装备创制。扶持一批农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展信133、息化、智能化、工程化加工装备研发，提高关键装备国产化水平。运用智能制造、生物合成、3D 打印等新技术，集成组装一批科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提升农产品加工层次水平。4培育知名品牌按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，以质量信誉为基础，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。培育区域公用品牌。根据特定自然生态环境、历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。培育企业品牌。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理134、念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，参与农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。培育产品品牌。传承乡村文化根脉，挖掘一批以手工制作为主、技艺精湛、工艺独特的篾匠、面点师等能工巧匠，创响一批“珍稀牌”“工艺牌”“文化牌”的乡土品牌。(2)发展思路在葵洞村建设茶叶产研基地、深加工基地等项目。依托乡村振兴服务站的冷库建设，发展肉食加工及冷链配送产业。通过引导龙头企业和种植大户建立食用菌种植基地，聚集发展省道 S260 沿线的山林产业，创建现代食用菌生产基地、现代食用菌产业园，将食用菌产品往深加工和专业化方向发展。通过对新文蜂蜜进行加工，135、引入龙头企业，充分利用新文蜜蜂养殖基地，与新文养蜂专业合作社合作，对新文土蜂蜜进行专业化、规模化技术开发及生产加工，形成“市场+龙头企业+基地+专业合作社+农户”的展业发展模式。结合各农业产业基地发展相应的农产品初加工。735.3.4.5.3.4.第三产业发展规划第三产业发展规划5.3.4.1.北市第三产业结构规划构建 1+1 的农村服务业产业体系，“1”个全域景区旅游产业和“1”个农业商贸服务产业。一个“全域景区化”旅游产业：镇区与乡道 Y416 沿线重点打造客家文化旅游展示带，串联同文、高桥、石楼、新文沿线各自然村，打造以客家大屋文化展示、农业体验、蜂蜜品尝和文化体验为主题的特色精品游线。136、镇区与省道 S260 沿线重点，发展乡村生态康养旅游带，包括建设精品民宿、房车营地、星级酒店等，串联风车山观景区、花山水库及格江洲农场和葵洞村秀丽的自然风光以此为“全域景区化”提供有力的支撑。乡村生态康养旅游展示带为北市镇旅游线路打造重点。乡村文化康养旅游是以乡村传统文化底蕴为基础的文化驱动型康养旅游开发模式。北市镇有着独具特色的传统文化，体现人与自然的和合，比如客家文化、传统农耕文化、红色文化、饮食文化、乡野文化、民间音乐文化等，蕴藏着村民们朴素的生活价值观，也寄托着城市人浓厚的乡愁。充分挖掘乡村传统文化资源，将乡村传统文化与康养相结合，打造乡村文化康养景观，塑造乡村文化康养品牌，为城市居民137、提供养生、养心、养性、养神等多重功能的康养旅游体验。乡村文化康养旅游模式适用于传统文化保持和传承较好、文化氛围浓厚、乡风文明民风淳朴的乡村地区。乡村康养旅游是指以乡村为主要活动区域的康养旅游，作为康养旅游的一种新业态，不仅可以满足人们养身、养心、养神等多种健康需求，也能为乡村经济发展注入新的活力，助力乡村振兴战略的实现。乡村康养旅游可以综合利用乡村多种资源，围绕健康养生的核心理念，以田园生态、生活和生产空间，开发出健康疗养、度假养生、文化休闲、体育运动、生态旅游等多种业态，实现人们对健康、旅游、养老、养生等多种需求。充分利用北市各村的自然生态资源，积极挖掘乡村森林、土壤、气候、物候等条件的康养138、功能，打造生态康养景观，配套各种生态康养设施，为康养消费者74提供田园游憩康养、乡村生态养生、自然疗养等生态康养旅游产品。乡村生态康养旅游模式适用于自然生态环境整体质量较高的乡村，空气、水体、土壤、植被等质量需达到优良级别。在北市镇丰富的自然资源基础上，深挖资源的康养价值和功能，准确选择目标市场，明确“山水北市，康养侨乡”的定位，打造出自己的康养特色。乡村康养旅游的发展要充分利用乡村资源优势，注重旅游产品的体验性开发，营造良好的体验环境和场景氛围，强化产品服务的参与互动性，让康养消费者身心真正融入乡村的生态环境中和文化体系内，精心设计产品体验过程，提升消费者养生健体的体验效果。在康养旅游的蓝海139、市场，乡村康养旅游经营者应构建与消费者相同的价值观体系，以区域特色自然资源、传统文化和政策支持等条件，着力培育主题康养产品。一个农业商贸服务产业：在各村推行“一村一品”特色农业发展的背景下，为促进农产品增收，需建立起一个完整的产供销一体化链条，包括电商销售、物流配送、农超对接等服务，进一步增强农产品增产增收能力。位于北市村的乡村振兴服务站，集农产品、人才培训、网络带货直播于一体，对北市镇的农产品进行统一打包、物流运输。建设冷库，对产品进行冷链运输。近期重点落实蜂蜜产业基地、茶叶种植基地、食用菌种植基地、林禽养殖基地的农产品集散服务站和农产品运营中心的建设，并整合配送片区的物流车辆信息，搭建农产140、品网络配送平台。同时构建起“农户”+“合作社”+“超市”或“超市”+“合作农场”的农超对接模式，按照每个行政村（社区）至少建设一处为原则，开展农超对接试点工作。75图 5-13 第三产业发展结构规划图5.3.4.2.第三产业发展指引(1)乡村休闲旅游业1聚焦重点区域依据自然风貌、人文环境、客家文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游重点区。建设城市周边乡村休闲旅游区。依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。建设自然141、风景区周边乡村休闲旅游区。依托秀美山川、湖泊河流、草原湿地等地区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农（牧、渔）业游为主的休闲农（牧、渔）园和农（牧、渔）家乐等，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。76建设传统农区乡村休闲旅游景点。依托稻田、花海、梯田、茶园、养殖池塘、湖泊水库等田园风光，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。2注重品质提升乡村休闲旅游要坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径142、，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。突出特色化。注重特色是乡村休闲旅游业保持持久吸引力的前提。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘古村古镇、客家文化，发展具有历史特征、地域特点的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。突出差异化。乡村休闲旅游要保持持久竞争力，必须差异竞争、错位发展。把握定位差异，依据不同区位、不同资源和不同文化，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。瞄准市场差异，依据各类消费群体的不同消费需求，细分目标143、市场，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来，发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。彰显功能差异，依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村等乡村休闲旅游项目。突出多样化。乡村休闲旅游要保持持久生命力，要走多轮驱动、多轨运行的发展之路。推进业态多样，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样，跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素，发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社144、会资本等建设乡村休闲旅游项目。3打造精品工程实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导，加大投入，建设一批休闲旅游精品景点。建设美丽休闲乡村。依托种养业、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文77化、民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。建设休闲农业园区。根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路。引导有条件的休闲农业园建设中小学生实践教育基地。4提升服145、务水平促进乡村休闲旅游高质量发展，要规范化管理、标准化服务，让消费者玩得开心、吃得放心、买得舒心。健全标准体系。制修订乡村休闲旅游业标准，完善公共卫生安全、食品安全、服务规范等标准，促进管理服务水平提升。积极发展民宿业。按照旅游民宿基本要求与评价、广东省民宿管理暂行办法等，制定实施民宿扶持政策措施。突出文化特色，打造、评定一批三星、四星、五星级旅游民宿，充分发挥示范引领带动作用，推动民宿集聚化、高端化、精品化发展。大力推动酒店评星。探索建立全市酒店、民宿等旅游住宿业规范化统一管理体制。鼓励和支持有条件的酒店升级改造，创评星级酒店。对星级酒店实行动态管理，落实复核和退出机制。完善配套设施。加强乡146、村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。规范管理服务。引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。(2)乡村新型服务业1提升生产性服务业扩大服务领域。适应农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机78作业及维修、农产品营销等服务。提高服务水平。引导各类服务主体把服务网点延147、伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。2拓展生活性服务业丰富服务内容。改造提升餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。创新服务方式。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传148、统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。3发展农村电子商务培育农村电子商务主体。引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用。在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城空间。改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，149、营造良好市场环境。5.3.4.3.乡村休闲旅游业(1)现状分析目前，北市镇有螺壳山、花山水库、格江洲农场等自然旅游资源，但无已成熟旅游路线，镇内已建酒店和宾馆少处，无特色旅游产品。(2)发展思路791客家文化旅游展示带北市镇是一个客家文化十分浓厚的镇，特色的客家大屋数量繁多，依此可发展客家文化旅游线路，以镇区综合服务核心为起点，发展乡道 Y416 沿线的特色客家文化旅游。北市圩镇拥有众多的客家大屋，可发展成为客家大屋文化展示区，向游客展示客家文化的由来、风俗、传统美食等。乡道 Y416 沿线还拥有众多的不可移动文物，把各村所发展的相关旅游产业与客家文化旅游相结合，形成一条客家文化展示带。图 5150、-14 客家旅游线规划图2乡村生态康养旅游带风车山观景区海拔高，空气清新，打造负离子胜地，沿线建设绿道，建设露营场地，给游客提供一个休闲娱乐的好去处，适合发展康养旅游。北市水沿岸重点打造一河两岸景观，串联扶溪社区、同文、北市沿岸各自然村，打造以短程徒步、农业体验、花海观光和文化体验为主题的特色精品游线。提供农耕文化科普教育、农耕体验、共享田园、特色美食、花海观光、竹林漫步、乡村体验、田园游乐、休闲度假等服务。依托北市现有的乡村生态环境，发展康80养旅游。以镇区综合服务核心为起点，把省道 S260 作为发展轴，往葵洞方向发展乡村生态旅游线路，鉴于葵洞周边自然条件较好，旅游资源丰富，打造一个生态旅151、游示范中心，依托螺壳山森林自然公园发展登山旅游路线，串联罗隐石、六层飞瀑等相关景点，并结合当地的茶叶产业发展茶文化体验园，利用当地特色吸引游客。依托花山水库以及市级的格江洲农场可打造“旅游+农业+生态”的发展模式，发展如晶宝梨采摘园、乡村民宿、农家乐等项目，促进当地经济发展的同时，依托花山水库和格江洲农场的山水资源，完善了生态康养旅游线路的发展。以葵洞茶叶种植基地为依托，充分发挥区位和资源优势，通过茶叶产业的深度挖掘，发展精品旅游业，规划茶叶休闲园、茶叶生态农庄、茶叶主题公园等主要精品旅游节点。推动茶业和文化旅游融合发展，规划建设生态茶园观光休闲旅游区，发展生态休闲游、风情体验游和茶园农家乐等152、。建设北市首家茶博馆、生态观光园、制茶互动体验区、现代茶叶科技展示园等茶文化旅游景观。北市茶叶品质优良，种植采摘、生产加工相对集中，营养价值可挖掘性强，且茶文化、旅游文化底蕴深厚，因而三者融合发展既有创意又富有时代感。以生态资源的保护为基础，以旅游经济的可持续发展为导向，实现生态、经济和社会效益高度协调统一，满足游客的旅游需求，将北市镇葵洞村的茶、康养、旅游资源有机整合，建成北市旅游的一张亮丽名片。“神农尝百草，日遇七十二毒，得茶而解之”、“古者民茹草饮水”、“茶，或归于瑶草，或归于嘉木，为植物中珍品”、“茶之用，非单功于药食，亦为款客之上需也。”等历史事实表明，茶叶是康养旅游发展的主要先行者153、。茶叶含有多种有益成分，具有多种保健作用，并可大量用于康养产品的开发中。茶叶具有极大的开发潜力，茶叶可抗氧化、抗炎、降低心血管发病率、预防癌症、减少体脂形成、延缓衰老等的康复治疗，还可以预防早老性痴呆、抗压力和抗焦虑、提高免疫力、减肥瘦身等。茶叶在生产加工、天然提取、生态旅游等过程中，担当是茶产品、万里茶路使者等多元角色。茶与康养旅游的有机无缝结合将有效促进区域经济发展、生态环境保护、旅游品牌建设。81“茶+康养+旅游”是对接“一带一路”战略、适应国家康养产业的发展的新兴旅游业态。北市的茶资源是康养旅游的重要品牌开发资源，充分利用茶资源、康养资源、旅游资源。利用原宅基地建设相应的住宿设施，配套154、建设图书馆、医疗所、盆景园、游步道及亭台楼榭，形成一个茶康养基地。加强配套基础设施建设。实施全域民宿提升工程，对全域的农家乐等乡村旅游接待设施进行统一规划，提升质量档次和接待标准。着重加强养生、休闲、医疗及康体服务设施建设。加强各村旅游配套设施建设，大力扶持开发地方特色旅游商品，大力扶持旅游公共服务设施建设，新建、改扩建一批 A 级旅游厕所，鼓励社会力量参与旅游信息咨询服务中心建设。实行农家乐创建行动，鼓励旅游环线上各村农户进行农家乐改造建设，提供特色客家美食、户外烧烤等餐饮服务。力争打造一批以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的星级农家乐。镇区综合服务核心作为旅游线路的起点，起到旅游155、集散的作用，可发展星级酒店、星级农家乐、旅游服务中心等公共服务设施，并利用风车山观景区，吸引游客，实现经济创收，最终打造成一条乡村生态康养旅游带。图 5-15 乡村旅游线规划图825.3.4.4.电子商务业在扶溪社区规划农副产品电子商务物流园项目，规划完成电子商务园区建设工作。探索建立以产业为导向的电子商务产业园区，促进传统产业与电子商务产业互动发展。建设与茶叶研学基地、黑山羊养殖基地、食用菌种植基地、蔬菜种植基地与林禽养殖基地相配套的农产品运营中心。表 5-1 电子商务发展措施建议表发展措施发展建议完善农村电子商务政策环境成立电子商务协会和农村电子商务发展基金，出台促进农村电子商务发展的扶持156、政策，解读网商融资难题构建电子商务物流配送体系整合现有农业、加工业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，培养一批优质快递物流企业，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。搭建农村电商公共服务平台依托淘宝、京东、一号店等大型电商平台，建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的 B2B、B2C 电商服务平台。大力开展电子商务人才培养全面落实各项人政策，大力引进急需电子商务高层次人，建立健全人才激励、使用机制。普及和深化农村电子商务应用鼓励农业生产和销售企业整合互联网、物联网和移动互联等网络资源，进一步提高“北市蜂蜜”、“北市茶叶”等产品市场影响力，开拓线上市场。最美电商推选活动通157、过举办活动，发挥优秀电商的示范带动作用，扩大北市电商的知名度和影响力，帮助企业、村民普及电子商务应用。5.3.4.5.现代物流业利用乡村振兴服务站打造物流集散中心，建设与茶叶研学基地、黑山羊养殖基地、食用菌种植基地、蔬菜种植基地与林禽养殖基地相配套的农产品集散服务站，并整合配送片区的物流车辆信息，搭建农产品网络配送平台，构建起“农户”+“合作社”+“超市”或“超市”+“合作农场”的农超对接模式，按照每个行政村（社区）至少建设一处为原则，开展农超对接试点工作。不断完善镇级物流中心、重点园区农产品冷链物流中心、城镇农村配送站、83农村货运网点“四级一体”的农村农业物流服务体系。5.3.4.6.居家158、养老服务业由于肇庆市未出台居家养老服务业相关规范，本规划参考云浮市居家和社区养老服务规范规划居家养老服务业相关内容，引进提供上门养老服务的相关机构，结合乡村生活圈建设日间照料服务机构，社区居家养老服务机构服务场所辐射服务半径控制在 2 公里范围内。出台相关政策规范化居家养老的服务内容、规章制度和工作流程，镇服务机构宜积极拓展特色服务，提升服务覆盖率，对辖区内登记在册的政府资助服务对象的服务覆盖率宜不少于 80%。(1)服务对象1第一类服务对象享受特困供养人员护理补贴的老人，应具有本镇户籍并实际居住在设立了居家养老服务中心（服务站）或养老机构、社区居家养老服务机构服务场所可辐射服务半径 2 公里159、范围内。对在以上服务范围内的全自理、半自理（半失能）、全护理（全失能）并享受护理补贴的特困供养人员群体，统一由专业的养老机构、社区居家养老服务机构提供专业的日常照料护理服务和住院医疗护理服务。对于在以上范围内不愿接受政府购买特困供养人员居家养老服务的特困供养人员，按照本地区统一的特困供养人员护理费用标准委托助老员（包括特困供养对象的亲友、照护人等）提供日常照料护理并对服务者进行居家养老服务有关的培训、指导和监督等工作。2第二类服务对象由民政部门申请试点实施：a.最低生活保障家庭、低收入困难家庭、享受抚恤补助的优抚对象等 3 类人员中失能的；b.最低生活保障家庭、低收入困难家庭、享受抚恤补助的优160、抚对象、80 周岁及以上的老年人等 4 类人员中独居或者仅与持证重度残疾子女共同居住的；c.曾获市级及以上劳动模范荣誉称号中失能的；d.100 周岁及以上的；84e.计划生育特别扶助人员；以上五类老人，应具有本镇户籍并实际居住在设立了居家养老服务中心（服务站）或养老机构、社区居家养老服务机构服务场所可辐射服务半径 2 公里范围内。(2)服务内容居家养老上门服务项目以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，具体内容包括：生活照料、助餐服务、助浴服务、助洁服务、洗涤服务、助行服务、代办服务、康复辅助、精神慰藉、助医服务、日间照料服务、智慧养老服务、紧急援助、家庭养老床位服务等。严禁以食物161、或生活用品代替服务。85图 5-16 居家和社区养老服务流程图865.4.推进重点工程建设推进重点工程建设5.4.1.5.4.1.“北市蜂蜜北市蜂蜜”创建工程创建工程全镇改造、新建蜜蜂养殖基地，建设蜜蜂良种育苗基地，培育地方公用品牌“北市蜂蜜”1 个，开展特色农产品标准化生产创建和“三品一标”认证工作。到 2025 年，创成“三品一标”农产品生产示范基地，认证“三品一标”产品。5.4.2.5.4.2.双龙湖矿泉水创建双龙湖矿泉水创建工程工程双龙湖矿泉水生产基地打造集矿泉生产产品加工、文化展示、旅游体验与双龙湖森林康养小镇内涵相符的良性生态产业链，打造区域产业带动效应、增强北市双龙湖文旅品牌文化162、价值，及倡导绿色产业赋能，带动北市镇乡村振兴与经济社会发展。龙泉生产展销文化创意基地作为龙湖山氧泉水区的核心，连接、输出双龙湖矿泉水（龙泉）、双龙湖“森林氧吧”的沟通桥梁和输出平台。有助于树立双龙湖山氧泉水区形象，不仅突出双龙湖的地域文化，更能承载地方企业的形象与品牌。依托双龙湖矿泉水生产基地，建设森林康养小镇。5.4.3.撂荒地整治工程撂荒地整治工程5.4.3.1.积极推进土地整合，推广耕地集约化管理在整治弃耕地中应积极推广土地整合，实施“大田制”耕作。各镇（街）应通过土地流转、农田扶持政策项目、产业项目导向整合土地，实现耕地“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、地平整、机可耕”163、连片耕作模式。5.4.3.2.坚持分类指导开展镇区耕地撂荒基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，制定统筹利用撂荒地具体方案。对平原地区的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵地区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。87对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性撂荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。5.4.3.3.强化政策扶持依托现有县镇两级的农村集体“三资”管理平台，扩展升级平台，增加承包土地流转功能，完善成为一个专业的“农村产权流转管理服务平台”。164、释放价格信号，落实好稻谷最低收购价政策，提前启动收购、增设网点，避免农民卖粮难。健全补贴机制，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴，让农民种粮有账算、有钱赚。进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对长期撂荒停止发放补贴的，待复耕复种后重新纳入补贴范围。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，对丘陵地区撂荒地恢复粮食生产的给予补助。鼓励出台利用撂荒地种粮的支持政策，重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转撂荒地种粮的给予补助。完善保险政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点覆盖范围，降低农民生产经营风险。加大创业支持，对返乡留乡农民工利用撂荒165、地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予一次性创业补贴和信贷支持。5.4.3.4.加快设施建设改善耕作条件，具备条件的撂荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对因灾损毁的撂荒地，要尽快修复、恢复生产。提升耕地地力，耕地撂荒多年就会成为荒地，肥力变差、地力等级下降。要结合实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。鼓励各地采取奖补措施，引导农民对撂荒地开展地力培肥。配套农机装备，加快适合丘陵山区农机装备研发制造，提高水稻机插等薄弱环节和丘陵山区特色农业生产急需的农机166、产品购置补贴标准，降低劳动强度和生产成本。885.4.3.5.规范土地流转压实复耕主体责任，多措并举推进复耕工作。在整治弃耕地过程中优先动员农户履行主体责任，对自身承包地自行复耕，鼓励有富余劳动力的其他村民代耕。无法进行自行复耕的，按照丢荒地 2 年收归村经济社和经联社代管，由经济社和经联社通过聘请或者出租种粮大户、专业代耕组织进行复耕或者通过土地流转、农业招商等方式复耕。5.4.3.6.提升农业社会化服务水平遏制耕地撂荒，加强社会化服务是有效措施。培育社会化服务组织。引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加强技167、术指导。一些返乡农民工对开展农业生产的技术不熟悉，加强技术指导非常重要。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。5.4.3.7.加大宣传引导各镇（街）与土流网签订信息发布合同，并落实专人跟踪网络平台土地流转信息发布和更新，同时各镇（街）及时将流转土地上报给县农业农村局汇总报县招商局。县招商局及时将土地信息应用到招商项目中，解决农民有地无项目，社会资本有项目无地实施难题。利用传统和新媒体，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家168、喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。引导将乡村治理与撂荒地利用结合起来，探索防止耕地撂荒的有效做法。总结遏制撂荒的经验做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。5.4.4.5.4.4.高标准农田建设工程高标准农田建设工程参考全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）制定北市镇高标准农田89建设工程建设目标，确定以下目标：到 2025 年，全镇建成高标准农田 1.1 万亩。表 5-2 北市镇高标准农田建设主要指标序序号号指标指标目标值目标值属性属性1高标准农田建设到 2025 年累计建成高标准农田 1.1 万亩约束性2高效节水灌溉建设到 2025 年累计169、建成高效节水灌溉面积 1.3 万亩预期性3新增粮食综合生产能力新增高标准农田亩均产能提高 100 公斤左右预期性改造提升高标准农田产能不低于当地高标准农田产能的平均水平预期性4新增建设高标准农田亩均节水率10%以上预期性5建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管 8 个方面目标。5.4.4.1.田通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜。在山地丘陵区因地制宜修筑梯田，增强农田保土、保水、保肥能力。通过客土填充、剥离回填表土层等措施平整土地，合理调整农田地表坡降，改善农田耕作层，提高灌溉排水170、适宜性。建成后，农田土体厚度宜达到 50cm 以上，水田耕作层厚度宜在 20cm 左右，水浇地和旱地耕作层厚度宜在 25cm 以上，丘陵区梯田化率宜达到 90%以上，田间基础设施占地率一般不超过 8%。5.4.4.2.土通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。推行种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、施用石灰深耕改土、测土配方施肥、水肥一体化、水旱轮作等措施，培肥耕地基础地力，改良渍涝潜育型耕地，治理酸性土壤，促进土壤养分平衡。结合耕地质量监测点现状分布情况，每 3.5 万亩左右建设 1 个90耕地质量监测点，开171、展长期定位监测。土壤有机质含量宜达到 20g/kg 以上，土壤 pH 值一般保持在 5.57.5，耕地质量等级宜达到 5 等以上。5.4.4.3.水通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。因地制宜配套小型水源工程，加强雨水和地表水收集利用。按照灌溉与排水并重要求，合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物，完善农田灌溉排水设施。因地制宜推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷灌、微灌等节水措施，支持建设必要的灌溉计量设施，提高农业灌溉保证率和用水效率。倡导建设生态型灌排系统，保护农田生态环境。建成172、后，田间灌排系统完善、工程配套、利用充分，输、配、灌、排水及时高效，灌溉水利用效率和水分生产率明显提高，灌溉保证率不低于 85%，水稻区农田排水设计暴雨重现期达到 10 年一遇，13d 暴雨 35d 排至作物耐淹水深。5.4.4.4.路通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。机耕路宽度宜 36m，生产路宽度一般不超过 3m，在大型机械化作业区，路面可适当放宽。合理配套建设农机下田坡道、桥涵、错车道和末端掉头点等附属设施，提高农机作业便捷度。倡导建设生态型田间道路，因地制宜减少硬化路面及附属设施对生态的不利影响。建成后173、，在集中连片的耕作田块中，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例，平原区达到 100%，山地丘陵区达到 90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动的要求。5.4.4.5.林因地制宜开展农田防护和生态环境保护工程建设。台风威胁严重区，合理修建农田防护林、排水沟和护岸工程。水土流失易发区，与田块、沟渠、道路等工91程相结合，合理开展岸坡防护、沟道治理、坡面防护等工程建设。受防护的农田面积比例应不低于 80%。5.4.4.6.电通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建174、设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。5.4.4.7.技通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，推广免耕少耕、黑土地保护等技术措施，保护和持续提升耕地质量。推进数字农业、良种良法、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用，科学合理175、利用高标准农田。为跟踪监测高标准农田耕地质量变化情况，及时发现耕地生产障碍因素与设施损毁情况，开展有针对性的培肥改良、治理修复、设施维护，可按不低于每 3.5 万5 万亩设置 1 个监测点的密度要求，建立高标准农田耕地质量长期定位监测点。5.4.4.8.管全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。依据耕地质量等级(GB/T33469）国家标准，在项目实施前后及时开展耕地质量等级调查评价。深入推进农业水价综合改革，落实高标准农田管护主体和责任，引导新型农业经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。加强管护资金使用监管，研究制定高176、标准农田管92护投入成本标准体系，对管护资金实施全过程绩效管理。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。5.4.5.5.4.5.“农副产品加工基地农副产品加工基地”培育提升工程培育提升工程依托北市镇各村产业基地的建设，扶持壮大一批农产品加工合作社，支持在原料优势产区通过订单方式建设一批无公害、绿色和有机食品生产加工基地，主要涉及茶叶制品、食用菌、腐竹制品、肉制品、果蔬五大方面。表 5-3 农副产品加工基地建设项目表农副产品加工基农副产品加工基地地涉及村庄涉及村庄内容内容腐竹加工基地同文村打造腐竹精深加工基地。蜂蜜加工基地新文村打造“北市蜂蜜”品牌，建设蜂蜜精深加工产业，蜂蜜供应及开177、发新产品。茶叶加工基地扶溪社区引进重点企业，打造“北市茶叶”品牌，发展从上至下的初深加工及生物提取等产业集群。黑山羊加工基地北市村推进建设黑山羊、生猪、家禽、鱼等精深加工基地，打造肉制品深加工集群；蔬菜加工基地共联村推进建设蔬菜产业，打造“菜篮子”工程，提供净菜加工及蔬菜初深加工等产品。食用菌加工基地高桥村与蔬菜加工基地共同打造菌蔬精深加工产业集群。夜香花加工基地石楼村打造夜香花初加工基地。5.4.6.5.4.6.农产品质量安全建设工程农产品质量安全建设工程在镇区结合农贸市场新建农产品质量安全检测中心，重点完成动植物产品品质检测化验室、农残检测化验室、重金属检验、农业投入品检验中心以及配套功能178、办公用房等建设。组织开展例行监测。科学合理制定农产品质量安全监测计划，组织开展好例行监测工作，同时加大对重点品种的专项监测。持续推进风险防范。乡镇监管站和村级协管员要在农产品集中上市周期，深入田间地头开展巡査检査，提醒农民做到农产品“不合格不上市”。93推进监管机构建设。各地要对标农产品质量安全法食品安全法赋予属地管理责任进行查漏补缺，加快完善与食用农产品质量安全保障相适应的乡镇（街道）农产品质量安全监管机构和监督抽样设施设备。要及时督导落实监管公共服务机构工作开展所需经费依法纳入本级公共财政年度预算。推动网格化监管向“最初一公里”延伸，做到“定格、定岗、定员、定责”，及时排查风险隐患，避免出179、现监管死角。优化资源健全村级农产品质量安全监管点和村级监管员（要有名单和联系电话），有效补充镇级农产品质量安全监管力量，协助开展对农产品生产全过程的监督。加强队伍能力建设。乡镇（街道）农产品质量安全监管公共服务机构要合理设置监管岗位，落实岗位责任与绩效目标，确保人岗相宜。要强化对乡镇（街道）农产品质量安全监管机构与人员的农产品质量安全法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升监管人员在投入品管控、标准化应用、档案记录、产地准出和督导巡查等方面的管理能力和技术服务水平。加强全员定期培训。定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。组织180、开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。发放张贴禁限用农药名录、禁用停用兽药清单和用药安全间隔期休药期制度规定，切实让农民知晓“禁用药物不能用、常规药物也不能乱用”。5.4.7.5.4.7.“电商物流农产品流通平台电商物流农产品流通平台”培育工程培育工程积极谋划建设物流分拣中心项目（综合物流园区）。到 2030 年力争引进或培育 2 家 A 级以上现代物流企业，建设 1 个以上综合物流园区。表 5-4 电子商务“1114”工程项目表序号序号项目名称项目名称项目内容项目内容1电子商务集聚区依托乡村振兴服务站建设181、电子商务集聚区1电商平台引进京东、淘宝等电商龙头企业搭建一批电商平台1一个电商物流园依托北市村现状交通及产业优势建设农产品电商物流园4农村电子商务四大工程1 个镇级农村淘宝服务中心培训 10 名电商骨干建立 10 个村级电商服务站创建 10 个电商示范网店945.4.8.5.4.8.“休闲农业和乡村旅游休闲农业和乡村旅游”的培育工程的培育工程5.4.8.1.乡村生态康养旅游游线北市水沿岸重点打造一河两岸景观，串联扶溪社区、同文、北市沿岸各自然村，打造以短程徒步、农业体验、花海观光和文化体验为主题的特色精品游线。田园乡村段为北市镇旅游线路打造重点。提供农耕文化科普教育、农耕体验、共享田园、特色美182、食、花海观光、竹林漫步、乡村体验、田园游乐、休闲度假等服务。以葵洞茶叶种植基地为依托，充分发挥区位和资源优势，通过茶叶产业的深度挖掘，发展精品旅游业。规划茶叶休闲园、茶叶生态农庄、茶叶主题公园等主要精品旅游节点，提供茶叶美食品尝、茶叶康养体验、芳香类植物科普等体验活动。5.4.8.2.客家文化旅游游线结合客家文化与客家大屋，将客家文化与乡村旅游相结合，打造客家文化旅游，利用客家大屋和传统建筑等不可移动文物，把各村所发展的相关旅游产业与客家文化旅游相结合，形成一条客家文化展示带。95第六章第六章 深入开展乡村生态环境整治深入开展乡村生态环境整治6.1.现状分析现状分析目前北市镇环境综合整治稳步推183、进，公共基础设施有待完善，旅游服务设施有待提高，乡村绿化景观效果较差。需要把改善生态环境作为生态文明建设的关键，树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强自然生态保护，深入实施大气、水、土壤污染防治，解决畜禽养殖污染、饮用水安全等影响群众生活的突出环境问题，建设独具魅力的山水竹乡。规划通过生态安全格局构建，乡村绿色发展，乡村人居环境整治来打造生态北市、宜居北市。生态安全格局构建为构建生态廊道，保护北市生态安全格局。乡村绿色发展为构建农业资源保护与合理利用机制农业面源污染防治，推进农村节能设施建设。乡村人居环境整治为建设乡村基础设施，进行乡村垃圾综合治理，开展乡村水体及污水治理工程，开展乡村景184、观提升工程，开展美丽圩镇建设，最终达到建设宜居北市的目标。6.2.生态安全格局构建生态安全格局构建6.2.1.6.2.1.生物多生物多样样性保护性保护加强生物多样性保护。着力保护植物多样性，重点保育云南穗花杉、杪椤、金毛狗、云南茶、白桂木、野生巴戟天等国家级重点保护植物。积极维护动物多样性，重点保护白鹏、穿山甲、蟒蛇、沼蛙、银环蛇、乌龟等国家级重点保护野生动物。划定珍稀濒危物种栖息地范围，加强珍稀濒危物种栖息地环境保护。开展外来物种入侵情况调查，建立外来物种数据库及预警机制，对引发生态破坏的入侵种采取合适的消除手段。根据广宁县生态文明建设规划（2017-2030 年）的要求，配合广宁县开展物种185、资源普查。开展生物物种资源调查，建立保护物种名录及数据库，通过划定保护区、自然恢复、人工培育等手段维护和提高生物多样性。加强对生物资源96的发掘、整理、检测筛选和形状评价，建立古树名木、珍稀物种和珍稀农业野生生物资源保护基础数据库，筛选优良生物遗传基因，推进建设广宁物种基因库。6.2.2.6.2.2.森林生态系统保护森林生态系统保护实施森林碳汇工程，加快改造残次林、纯松林、布局不合理桉树林，加大封山育林和抚育管护力度，推广应用优良多土阔叶树种，科学改造林相，营建结构优、功能强、效益高的混交林。抓好森林抚育工作，新造的碳汇林，并使其早成林、早成效。逐步把生态区重要区域、生态环境脆弱区域纳入生态公186、益林建设管理范围。建立健全森林防火安全体系。建立生态防灾减灾应急机制和预报预测系统，加强森林防火信息指挥系统、林火监测系统、林区通信网络建设、森林消防队伍建设，减少森林受灾率和受灾面积，保证不发生重大森林火灾。健全各级森林防火组织和联防组织，提高防火办人员素质，加强半专业扑火队伍建设，加强森林防火装备基础建设，完善防火预警监测系统。6.2.3.6.2.3.生态生态景观格局规划景观格局规划(1)山推进林业生态建设工程。建设完备的林业生态体系，继续推进退耕还林、湿地保护和恢复、重点生态公益林保护、绿美乡村建设、种苗建设等林业生态建设工程。加大生态系统治理、修复和保护力度，切实加强对古树名木、林业资187、源和野生动植物资源的保护力度，维护生物多样性。彩色森林建设布局。在以“绿”为基调，以“彩”为点睛，在旅游线路重要节点，选择人流视线聚集的景观区位重要的区域利用落羽杉、池杉、樱花打造彩色森林景观节点，营造出具备视觉感官冲击力、震撼力的森林景致。(2)田控制农田水土安全和面源污染，构建具有多孔和透水性的农田景观基质，将生态农业与休闲旅游相结合，积极发展生态观光型农业。源头上控制面源污染。加强沟路林渠生态景观化技术以及半自然生境保护和重建、田块作物生产和覆盖轮作、土地休耕等工程技术研究和应用。积极引导科97学施肥，调整和优化施肥结构，鼓励和引导增施有机肥；同时治理畜禽污染问题，鼓励循环农业，从源头上188、控制农田面源污染。缓冲带建设。重视田埂、沟渠路林边界、地角、田边管护和植被缓冲带建设。通过保护和设计小片林地、树篱、缓冲带、树丛等，改善生物栖息地质量，控制水土流失和面源污染，减少从农田进入水体的富营养物质。生态环境管护和农田生态补偿制度。针对面源污染、农村废弃物分散的特点，建以农户为主体的生态环境管护制度，从农民生产和生活日常行为着手提高生态环境和景观质量。同时构建完善的农田生态补偿制度，防止农田保护对其经济发展起到制约作用，还可有效减少侵占农地的现象。(3)水水系廊道主要以北市水为主，加强沿岸植被恢复、生态环境整治与湿地多样性保护，开展生态驳岸建设。结合岸线保护与利用控制规划，对毗邻人口居189、住密集的重要岸段进行岸线环境综合整治。生态驳岸建设。对重点河道开展驳岸建设，在满足防洪条件下尽可能采用生态型、自然型堤岸，利用两岸空间构筑滨水游憩景观带。重视水生植物配置，形成科学的植物生态群落，提供栖息地，丰富生态多样性。水系廊道应融入当地农耕、民俗等文化，建设生态文化旅游廊道。生态复绿。重点河道两岸宜林地段绿化率达到 96%以上；根据防洪安全要求和地形状况，科学设置绿化带的位置、宽度及种植树种；提倡植树治水，建设绿色河道、生态长廊，对河岸线违章拆除地实施生态复绿，打造具有岭南水乡特色的水岸生态景观。(4)路道路廊道通过线状廊道规划设计，降低道路干扰作用，提高景观功能连通性，实现景观生态网络190、化。道路防护林带建设。省道两侧各设宽 25 米50 米的防护林，一般地段林带宽度为 20 米，与河道防护林相连地段可适当拓宽至 50 米，形成较大面积的生态廊道。县道红线外两侧建筑退缩地带，绿带宽度不少于 3 米，在条件许可的情况下分别设置宽 10 米的隔离绿化带，绿地率不低于 20%；镇级道路红线外两侧建筑退缩地带，在条件许可的情况分别设置宽 5 米的隔离绿化带。98主干道生态建设。在主要交通轴线两侧建立防护林带、植物景观带，保证廊道达到一定的宽度和长度，且连续少中断，确保廊道发挥生态功能。在植物选择配置上，既考虑到植物物种的多样性，又满足交通绿化功能要求，应采用适应性强、成活率高、生长粗放191、抗性强的本地植物。可结合重要风景线开展彩色森林建设。乡域道路生态建设。乡村道路建设尽量减少侵占农田、林地、水体等，保护现有自然风貌。尽量选用透水铺装。道路走向应总体顺应地势而行，给人以良好的视觉感。不必过分追求路线的平直，避免大填大挖，尽量保护乡村自然风貌。如受地形、珍贵树木等限制，可采用分离式路基。可结合重要风景线开展彩色森林建设。6.3.乡村绿色发展规划乡村绿色发展规划6.3.1.6.3.1.农业面源污染防治农业面源污染防治6.3.1.1.现状及发展目标控制种植业面源污染。开展化肥、农药使用减量行动，确保主要农作物化肥、农药使用量年均递减 1%以上。在饮用水源地保护区以及大型灌区内，利用192、现有沟、塘等配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。建设一批生态循环农业示范基地，推动北市资源综合利用。图 6-1 农业行动示意图996.3.1.2.开展耕地土壤治理行动。加强农地环境管理。严格控制农地的农药使用量，严禁使用禁用农药。进一步规范生物农药、引诱剂的使用管理，开展技术培训，加大使用推广力度。切实加大保护力度。大力推行秸秆还田、増施有机肥、少耕免耕、粮菜轮作、农膜减量与回收等措施，保障土壤环境质量不下降。对于轻微污染的耕地，加强农产品质量检测及追溯管理，采取措施避免超标农产品流入市场。着力推进安全利用。根据土壤污染状况和193、农产品超标情况，结合本区域主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对重度污染产地食用农产品开展质量检测，发现超标的，要进行安全处置防止流入市场，并采取种植结构调整等措施。6.3.1.3.开展化肥农药减量增效行动。加强科技指导服务。根据上级制定的施肥用药技术规范以及省部署开展的“百万农民科学安全用药培训”等要求，指导农民科学合理施肥。督促农药科学安全使用挂图禁限用农药名录上墙，引导农民科学合理使用农药。大力推广绿色农业。持续推进测土配方施肥，开展科学施肥“云服务”，培训和指导农技人员、新型经营主体使用施肥博士 APP、微信小程194、序和广东省测土配方施肥专家系统触摸屏，扩大施肥博士 AP、微信小程序的使用覆盖面，推进配方肥落地。深入实施有机肥替代化肥及绿色防控试点，引导农民施用有机肥倡导科学种植，推广农作物病虫害绿色防控技术。强化限量标准应用。有效衔接国家农药残留限量、有毒有害物质限量标准、检测方法、判定依据等制修订与发布、应用。切实加强化肥农药等农业投入品生产、销售与使用的环节监督检查与技术指导，推进规范化管理、减量化使用。6.3.1.4.开展农药专项治理行动。强化农药生产经营管理。严把农药行政许可审查关口。加强对农药生产企业、经营单位的监管，加大农药质量监测力度，坚决打击违规添加隐性农药成分、制售假劣农药等违法行为。195、落实限制使用农药定点经营、专柜销售、实名购买，购100销台账和流向溯源管理制度，坚决遏制违禁农药进入流通环节。严格落实生产记录制度，压实农产品生产经营企业主体责任，督促农产品生产经营企业、合作社落实生产记录制度，完善种植用药档案；指导家庭农场、种养大户、小农户科学合理使用农业投入品，建立健全用药记录。加大巡查检查力度。加强对农产品生产经营主体的日常巡查检查力度，将 禁限用农药名录组织发放至每一个生产经营主体，并在关键显著位置张贴明示。加大监督抽査力度，提高抽检比例，发现不合格产品及时通报查处，对违法违规行为跟进开展执法查处，强化行刑衔接。6.3.1.5.开展兽药饲料专项治理行动严格生产经营管理196、。严把兽药、饲料和饲料添加剂行政许可审查关口，严查隐性添加禁用成分或其他成分。强化实施兽药 GSP 制度，落实兽药二维码追溯监管。进一步完善监管链条，将原料药流向、投入品网络销售平台和流动销售点（人员）等风险点纳入监管。规范畜禽养殖行为。加大日常巡查检查力度，用好快速检测手段实行精准监管。在兽药经营门店、养殖基地和合作社场所张贴禁限用药物清单等宣传资料。加大监督抽查力度，提高抽检比例，发现不合格产品及时向社会公布，对违法违规行为跟进开展执法查处，强化行刑衔接。加强生产技术指导。结合本地气候、生态等资源禀赋和农业生产现状，强化鸡蛋、乌鸡、肉牛肉羊绿色养殖，推进现代养殖方式发展，继续实施兽用抗菌药197、使用减量化行动。督促养殖者加强兽药使用管理，引导养殖户根据生态条件、技术管理水平优化养殖密度。6.3.1.6.沼液综合利用随着北市未来黑山羊养殖业发展，养殖基数大，养殖场的沼液去哪儿是难题之一，沼液是一种良好的有机肥，氮磷钾成分齐全，可以明显减少病虫害的侵害，而沼液利用的核心是养牛场与种植主体对接。典型案例有三类，一是养殖场“就地消纳+转运配”模式，沼液除就地竹林、山地利用外，利用沼液车配送到附近的种植户；二是膜生物反应处理技术，采用当前最先进的工业化污水处理净化技101术膜生物反应器（MBR），处理后的污水达到农用水排放标准；三是生物菌种处理技术，通过添加生物菌种对污水进行农业达标处理，处理198、后的污水可中水回收利用。北市可根据养殖场规模及附近农业情况，灵活选择相应模式，其中“就地消纳+转运配”模式投入较少，有利于资源综合利用，建议北市做好养殖场（户）与种植主体的对接工作，让沼液变废为宝。6.3.1.7.秸秆综合利用北市目前秸秆利用主要有秸秆“过腹还田”模式、农作物秸秆回收模式等，秸秆利用状况良好。北市应建设秸秆综合利用试点，继续探索秸秆多级循环利用模式，深化秸秆综合利用。探索“秸秆变有机肥”，将秸秆与蘑菇渣、畜禽粪便混合加工，生产高质量有机肥，用于大棚蔬菜、食用菌、夜香花、茶叶等经济作物，大大提高产业效益。“秸秆变地膜”，以秸秆为原料，利用生物技术和机械方法制成纤维，再利用造纸平台199、制成纸质地膜，可实现水田 50 至 60 天、旱田120 天内完全生物降解还田，防止土肥流失，做到无残留、无污染。以种植有机水稻技术为例，在整个水稻生长过程中需要先后进行三次人工除草，一亩地的费用共需 900 多元，而一张地膜只需 200 元，一次性覆盖就能解决问题。6.3.1.8.畜禽养殖污染治理北市畜禽养殖污染治理发展目标为到 2025 年，全市畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到 95以上，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到 90以上，全面建成统一收集、集中处理、资源化利用的治理体系，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。为了完成相应目标需要实施以下措施：（1）严格根据三区划定采取措施。200、对不同区域畜禽污染采取不同措施。（2）开展养殖场治理设施改造，推进畜禽粪污集中治理。所有养殖场按照“雨污分离、净污分流、封闭输送、封闭储存”的要求，进行设施改造。（3）实施粪污资源化综合利用，支持第三方机构生态循环基地建设（如生态循环园、美丽牧场）。畜禽养殖污染“变废为宝”，采取“畜禽-沼气-果蔬”生态种养循环模式，促进畜禽粪污就地就近处理和资源化利用。把产生的沼液与102清水以设定的比例混合，通过沼液智能灌溉管网，可为种植的果蔬或农田提供生长所需养分。（4）广泛宣传，深入发动。获得村民对畜禽业治理的支持，农户散养 5 头以下的情况要求利用沼气池进行处理，超过 5 头的小规模养殖户可与就近其他201、养殖户共用处理设施；除治理外，积极引导有意向转产转业的养殖户组建家庭农场及农家乐等业态。图 6-2 生态循环园示意图6.3.2.6.3.2.农村水体污染治理农村水体污染治理6.3.2.1.现状及发展目标北市镇村庄存在河流和沟渠污染的问题，如部分河流沟渠杂草丛生和居民污水直排河流等，对未来发展旅游业不利。水体污染治理发展目标为对镇区域内各103类公共水体，包括河流、水库、湖泊、沟渠、塘堰等进行综合治理，2025 年底，基本实现城乡水岸垃圾全清理、违建全拆除、黑臭水体全消除，达到扩、转、灭劣，基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的总体目标。6.3.2.2.具体措施（1）水系连通。主要江河湖泊连通、湖202、库连通、库库连通、堰（沟）连通；水系连通成更大的生态系统，提高自我修复和净化能力，改善水质的同时节约后续维护处理成本。（2）水岸联动。建设生态护坡，调整陆域及岸坡绿化；种植水生植物，生态浮岛等，恢复河流沟渠自净能力，保持景观，构建健康生态系统。运用松木桩（挡土墙）、坡率法及岸坡绿化等方法重构河道生态系统，打造“生态驳岸”。（3）河塘同治。通过改建梗阻水流涵沟、铺设过水管网、开挖明渠等系列措施让池塘水系活起来，同时在一些有人文特色的村庄内建设一批精品池塘，打造美丽乡村点状景观。（4）探索治水模式，鼓励全民参与治水。深化“河长制”制度，探索“段长制”等新制度，深度发动党员、群众、志愿者担任段长落实203、责任参与治水，破解治水长效管理中群众参与难题。针对治水经费紧张的问题，可充分发动乡贤、华侨等作用，进行治水捐款等活动。此外还可探索河道经营权改革，实现治水与农村经济发展双赢。（5）动态管理，有效监测。对湖、库及河流水体的水质实行动态管理，由市环境保护局将所有水质监测点纳入监测范围。搭建智慧监管平台，所有农村生活污水处理工程实现 GPS 定位，河长牌可张贴二维码，通过手机 APP 软件对农村长效运维管理情况进行现场打分。1046.4.乡村人居环境整治乡村人居环境整治6.4.1.6.4.1.提升基础设施建设提升基础设施建设6.4.1.1.道路交通建设（1）道路交通继续优化省道 S260 通行能力，204、对外连接江屯镇等周边乡镇。北市镇镇区规划省道至阳山县杨梅镇，规划乡道至螺岗镇，加强与各镇的交通连接，提升北市镇道路系统的建设，推进通建制村公路单改双工程，提升道路的交通承载能力和通行畅顺能力，对内实现各村的有效连接。持续推进“四好农村路”建设。以各村现实需求为导向，实施道路修复、路基加固、塌方修复等县乡道路面大修工程；扎实推进公路安全生命防护工程建设，开展农村公路危桥改造、安全隐患整治等；持续推进农村公路建设“进村入户”，合理实施自然村通硬化路工程，全面提升公路通行能力和服务水平。积极构建“省道、县道、乡道”三个层次的交通网络框架体系，加强交通枢纽建设及公共交通体系，加快城乡交通一体化，快速推205、进省县乡公路提档升级。整合优化乡村物流要素资源，加快乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点等流通设施建设，建立健全农村现代流通网络，畅通城乡流通渠道，提高流通效率。推动农村公路与林业生产融合发展，改善林业生产发展条件，实施林业专用公路提档升级工程。到 2022 年，北市镇各自然村完成村内道路路面硬底化建设，各自然村村道与省县乡公路基本实现有效衔接，镇通行政村公路达到安全通客车条件，具备通行条件的行政村农村客运班车通达率达 100%，农村公路列养率争取达到 100%，县乡道安全隐患治理率达到 100%，基本实现镇村物流节点全覆盖。105图 6-3 道路交通系统规划图（2）慢行系统积极推进北市镇镇206、域范围内的慢行系统发展，以现有生态环境为依托，结合北市水、古水河的景观风貌，打造北市水、古水河两岸沿线的慢行系统。积极拓展引导村民步行公交自行车出行，构建智能化慢行设施环境，积极构建以人为本、体现北市乡村特色的慢行系统，为北市美丽乡村资源集聚、品牌宣传、产业发展提供便捷的交通网络平台。1配套设施结合北市道路或景点、沿线村庄等设置出入口、停车场所、卫生间、照明、通讯等基础设施。2导向系统合理设置公共信息标志、安全标志（禁止、警告、指令、提示、消防）、道路交通标志、信息索引标志。3换乘枢纽主要乡村公交线路首末站设换乘枢纽，缓解交通压力，方便村民游客出行。4服务系统106慢行系统中应设置包括环境卫生207、车辆租赁、无障碍设施、餐饮、购物、旅游接待等服务系统，有效提升慢行系统综合服务升级。5公交站、自行车驿站公交沿线各村庄设置停靠站和智能自行车驿站，满足自行车、步行、公交无缝对接，并在附近节点设置换乘枢纽。应尽量保留和利用传统交通设施形式，设计应更符合北市乡村振兴的文化底蕴和特色需求。6游道系统包括步行游道、骑游道、无障碍游道和综合游道。步行游道设置不小于 1m，骑游道宽度不宜小于 2m，综合游道不小于 3m，游道设置应充分配合周边自然景观，同时体现北市特色元素，在不同村落区段体现其独特魅力。（3）保障交通用地将“四好农村路”建设用地纳入土地利用总体规划和城市总体规划、城乡规划。将具备旅游功能208、的、旅游特色鲜明的农村公路的用地，纳入全域旅游发展规划，作为旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排。年度土地利用计划应适当向“四好农村路”倾斜、旅游领域倾斜，适度扩大用地供给，优先保障“四好农村路”项目、旅游重点项目。在不占用永久基本农田的前提下，宽度小于 8 米的农村道路用地按农用地管理。6.4.1.2.水利工程建设（1）供水工程实施农村饮水安全巩固提升工程，强化农村饮用水的水资源保护力度，进一步提高农村自来水水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，进一步改善供水管网建设、改造，保障农村生活饮水安全。结合镇统筹供水发展，推进村村通自来水工程，提升农村供水保障能力。倡导实施节209、水行动，强化水资源刚性约束。到 2025 年，基本建立城乡均等、水质达标、水量安全的农村供水体系，力争实现全域自然村集中供水全覆盖，农村自来水普及率达到 99%，农村生活饮用水水质合格率达到 90%以上。加强北市水加固治理，完善农村基层防汛预报预警及群策群防体系建设。按照水利部村镇供水工程技术规范（SL310-2019）和原卫生部生活饮107用水集中式供水单位卫生规范相关要求开展建设，落实工程质量终身责任制，加强重点环节和施工过程质量管控。通过建设规范化小型供水工程，整体提升农村供水水平。通过以大并小、小小联合和达标改造等措施，推行小型供水规范化建设。在水源水质本底较差且人口聚集较为集中的村落210、，发挥市场机制建设供水小站，贪多实行分质供水。结合北市镇农村供水现状和群众诉求，谋划推动城乡供水一体化和农村供水规模化。通过优化水源配置、完善工程布局、创新投融资体制机制、建立健全工程管护制度等，实现城乡供水“三同五化”，即“同标准、同质量、同服务”“规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”，从根本上有效化解群众反映的各种饮水问题。（2）水利设施工程制定北市镇各行政村水利治理规划，完善农田灌排工程体系。创新农村小型水利工程管理机制，明晰水利工程产权，分类分级落实镇、村建设管护责任。大力推进灌区和泵站更新改造工程建设。推动全镇的现代化的农田水利项目的建设，实现现代化农业转型，211、实现水量保障，水质安全，美丽农业，对北市镇农村水体进行综合整治，建设美丽洁净乡村。对部分村庄水利设施老旧进行提升。推动水利陂头工程修复，对原有污水处理设施进行修复、维护、整改提升以满足农业灌溉需求，河道清淤、新打农田机井等。（3）污水工程1污水治理模式根据各自然村人口情况、地形环境等，因地制宜、分类制定农村生活污水治理排放标准，因地制宜对农村生活污水处理设施进行管网配套、雨污分流，实行人畜分离等措施，推动农村小型污水处理设施建设，完善农村污水治理收集。重点完善农村污水治理制度，将农村水环境治理纳入河长制管理，结合北市水生态景观通廊打造，优先治理北市水沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠，优化农村环境212、监管能力建设，明确分类分级排放标准，严格饮用水水源、河流等生态敏感区域周边村庄污水排放监管，规范各村企业、农户等排污行为。规划至近期 2025 年，北市镇自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集108或暗渠化，大部分自然村建有污水处理设施，污水治理率达到 70%。2污水治理长效管护机制结合农村生活污水工作实际情况，组织安排各村村委会主任或副主任作为本村农村设施处理管理人员，定期开展检查和维护工作，规范做好工作台账管理。日常检查频次不少于每周一次，日常维护工作不少于每月一次。每次检查维护记录需有村级相关管理人员签名确认。加快推进农村生活污水治理攻坚工作，分区开展农村生活污水治理工作专项检查核查，213、评估设施建设及运营维护情况，基本建立稳定的农村污水设施运维管理体系，优先完成主要河流干流沿线、重要水源保护区范围内老旧污水处理设施提升改造，通过“修复、改造、重建”等方式，分级实施增效工程。根据城镇发展和实际需求，优化调整现有污水治理模式，对治理模式不合实际、超出实际需求的设施进行整改，经充分论证后可淘汰处理设施，采取纳入城镇污水处理厂进行处理或污水资源化模式。鼓励将无害化处理后的污水输送至小菜园、小果园等再利用。优先收集、治理风水塘区域周边农户的生活污水，对风水塘进行生态化和景观化改造。采用污水资源化利用的，村庄及周边受纳水体不得形成黑臭水体等污染问题。实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治214、。开展农村黑臭水体排查，形成清单化管理。建立管护长效机制，农村水环境质量逐步好转。6.4.1.3.能源基础设施工程建设实施新一轮乡村电网改造升级工程，补齐乡村电网发展短板，到 2025 年，基本完成农村地区“低电压”治理。因地制宜推进燃气下乡，探索建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。推进能源生产和消费革命，支持和引导发展“互联网+”智慧能源，进一步提升乡村能源普遍服务水平。6.4.1.4.防灾减灾工程建设针对北市镇地质特点与资源条件，重点完善镇村两级地质、洪涝、火灾等灾害防御设施、应急避难场所和灾害重建设施的建设。近期着重加强山体滑坡、崩塌等自然灾害重点防范片区的治理。加强农村自然灾害215、监测预报预警，定期开展农村灾害风险隐患排查和治理，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改109造。加大防灾减灾救灾宣传教育，加强防灾减灾救灾队伍建设，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，全面提升农村群众防灾减灾救灾意识和防范自救互救能力。（1）消防规划指导思想牢固树立“全民消防”理念，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，紧紧围绕经济发展的社会稳定大局，以预防和遏制重特大火灾和群死群伤火灾为目标，构筑社会消防安全“防火墙”，全面夯实消防工作基础，着力整治火灾隐患，不断提升公共消防安全水平，有效保障人民生命财产安全，为北市镇经济社会健康、稳定、持续发展216、提供有力保障。规划原则认真贯彻落实“预防为主、防消结合”的工作方针，根据北市镇集镇性质、规模、布局、结构和发展方向，规划形成科学合理的消防安全体系。以适应现代化乡镇防火救灾（包括地震时的次生火灾和战时火灾）的需要，推动消防事业的发展，把火灾及损失减少到最低限度，保障社会经济和人民生命财产的安全。规划目标结合近年实施的乡镇建设，对消防薄弱地区的三、四级耐火等级建筑区进行改造，减少火灾隐患，形成经常性和季节性相结合的消防宣传教育格局，提高全民消防意识，增强乡镇综合防灾能力。消防站选址原则应设在辖区内适中位置和便于车辆出动的临街地段。其用地应满足业务训练的需要。其主体建筑距医院、学校、幼儿园、商场等217、容纳人员较多的公共建筑的主要疏散口不应小于 50 米。辖区内有生产、储存危险化学品单位的，消防站应设置在常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述危险部位一般不宜小于 200 米。消防站车库门应朝向乡镇道路，至道路红线的距离不应小于 15 米。规划内容镇区设置微型消防站，村组整合村干部、党员骨干、民兵、林业护林员等组110成志愿消防队，配备手抬机动泵、水枪、水带、灭火器等消防装备，积极参与灭火救援工作。打造三级灭火救援队伍。重点构建“单位微型消防站+政府专职队+综合性消防救援队伍”三级灭火救援网络，科学统筹农村消防力量与专业消防力量，建成区域内“一点着火、多点出动、邻里互助、协同作战”力量调派格218、局，提升应急处置能力。增配相应的消防人员，对乡镇专职队更换配置消防车和器材装备，明确纳入财政保障，专职驻勤，编入基层消安委办公室，整合应急管理安监站、派出所部分职能，发挥队伍综合效能。强化志愿队建设。改造乡镇供水管网，消火栓设置间距不超过 120 米。并且改造供水管管径达到消防供水要求。建立完善的火灾报警和消防指挥通讯和 GPS 系统，利用有线和无线通讯系统，做到迅速、准确、可靠。逐步建立消防地理信息系统。消防通道建设紧密结合集镇道路交通规划，以乡镇道路为主要消防通道，加紧对旧居民区的改造，将重大危险源迁出人口稠密区。建筑物退道路红线应考虑防火通道和消防疏散的要求，以便灭火时进行营救和疏散。新219、建居住小区内部道路要提高道路建设标准，转弯半径等应满足消防通道的要求。居民区内陈旧的架空线应维修或拆换，清理私搭乱接电线。6.4.1.5.环卫工程建设（1）农村“厕所革命”工程建设深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命、改善农村人居环境的重要指示批示精神，加大统筹协调、部署推动、政策扶持、技术支撑、督促检查、宣传发动等力度，稳步推进北市镇农村“厕所革命”。以自然村为单位开展“厕所革命”，大力开展农村卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。加快推进农户厕所改造，将厕所移入院内，改造成水冲式厕所。临近镇区的聚居点或自然村铺设排污管道，统一集中排入市政管网，由镇区污水处理厂进行集中处理；距镇区较远的220、聚居点或自然村，根据人口规模与聚集程度，分别建设污水处理设施，经过处理后的污水可用于灌溉用水、生态用水等，或直接排入池塘、河道等自然水域。根据广东省公厕建设指引，对北市镇农村公厕进行分类建设改造，选择适宜的技术和改厕模式，淘汰不符合要求的破旧公厕、旱厕。保持公厕干净整洁，111加强公厕管理，定期对农村公厕进行卫生消毒。结合葵洞森林公园、北市游客服务中心、北市水游线等旅游节点建设 A 级以上旅游厕所，提升景点的配套品质。规划到近期 2025 年，北市全镇无害化公厕 100%覆盖到各自然村，标准化公厕按需建设，农民群众普遍养成良好卫生习惯，形成健康生活方式；在旅游区、镇区文体广场等公共场所共建设 221、A 级以上厕所 10 个；力争农村无害化卫生户厕普及率达到 100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。建立完善公厕管护制度，落实管护措施，保障管护经费，加强日常管护，鼓励采用生态环保、成本可控、维护简单甚至免处理的成熟技术模式，确保建成公厕长期正常使用。完善乡村旅游景区厕所建设管理，提升卫生标准，可根据旅游淡旺季采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。外来人员较少、不能保障管护经费的村庄不再新建公厕。鼓励村委会、商场、农贸市场等公共场所开放厕所。（2）农村生活垃圾分类处理工程建设逐步推进北市镇生活垃圾分类工作，加强垃圾分类收集处理设施建设，重点健全“户收集、村集中、镇转运”的生活垃圾收运222、处理体系。配套建设生活垃圾分类收集设施，同时加强镇的生活垃圾分类收集与转运环节，提高农村生活垃圾分类收运处置能力。近期生活垃圾分类收集设施不足的自然村按需求相应补足，加强生活垃圾收集点规范化建设，按标准建设垃圾屋，防止雨水大风对垃圾收集的影响。建立村庄保洁制度。各行政村村（居）民委员会建立生活垃圾清扫制度，明确清扫区域、标准要求、作业规范。建立村庄环卫小队，按照“谁污染、谁付费”的原则，按标准落实农村保洁费收取和农村保洁员配备工作。建立生活垃圾处理信息公开制度，依法向社会公布生活垃圾清扫、分类、收集、运输、处置状况和生活垃圾处理费收支及使用信息。加大对生活垃圾分类的宣传力度，推行“绿色生活”理223、念，倡导减少资源浪费，严格实行生活垃圾分类管理，增强公众生活垃圾减量、分类意识，调动农民参与生活垃圾分类处理的积极性，鼓励公众参与生活垃圾处理的监督活动。规划至近期 2025 年，村庄保洁覆盖面和行政村生活垃圾处理率达到 100%，生活垃圾收运体系正常有序运行，村保洁员制度形成常态化，农村生活垃圾分类减量比例达到 35和资源化利用比例达到 20，不断提高垃圾有效处理水平；112到 2035 年，垃圾分类处理设施基本实现自然村全覆盖。6.4.1.6.农村绿化美化亮化工程建设以自然村为单位持续推进村庄“三清三拆三整治”行动，积极引导农村集体经济组织和农民对农村旧住宅、废弃宅基地和空心村等闲置建设用224、地进行“三清三拆三整治”，实行“清旧补绿、拆旧建绿”。至 2022 年 6 月底，彻底完成存量危房清拆。以后危房进行动态管理，一经发现立刻拆除。重点对省道 S260 等主要对外道路以及北市水流域沿线进行复垦复绿以及绿化美化，打造生态绿色的全域乡村振兴线路。加强对村庄现有树木特别是古树名木的保护利用。加强整治村庄公共空间和庭院环境，开展“美丽庭院”创建活动，植绿种果，发展庭院经济。加快推进村庄亮化工程，重点补充、提升村庄主要道路两侧、村委会、文化广场、学校、村民活动中心等重要场所的照明设施。推进村庄美化绿化和风貌提升建设，打造美丽宜居村和特色精品村，连线连片推进美丽乡村建设，大力建设富有岭南特色225、的精美农村。力争至 2025 年，全镇域农村人居环境整治完成率达 100%。“三线”整治。现状附着于建筑物外立面的“三线”指各种电线、电话线、有线电视线等，应由相关电力、电信、有线电视、网络公司或管理部门负责统一整改；外挂“三线”整治应由现行相应的行业标准指导实施，以安全实用为前提，同时兼顾建筑内部的美观；现状的外挂“三线”应视实际需要重新敷设，有条件的埋入地下统一布置；外露的要统一定位、统一高度，做到横平竖直，布局、间距均衡。6.4.2.6.4.2.完善公共服务设施建设完善公共服务设施建设6.4.2.1.乡村生活圈规划依据社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021），构建镇区生活圈和226、乡村生活圈两个生活圈层级，强化镇域与乡村层面对农村基本公共服务供给的统筹。（1）镇区生活圈113以中学生徒步或骑自行车可承受的出行距离为圈界（徒步 45-60 分钟或骑自行车 30 分钟），按照空间最佳界限 2.5 公里至空间最大界限 4 公里设定镇区生活圈。依托圩镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。（2）乡村生活圈以幼儿、老人徒步可承受出行距离为圈界（徒步 15-30 分钟），按照空间最佳界限 0.5 公里至空间最大界限 1.5 公里设定乡村生活圈，依托行政村集中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素。综上所述，统筹布局满足乡村居民日227、常生活、生产需求的各类服务要素，构建“乡村-镇区”生活圈公共服务设施配置体系。6.4.2.2.公共服务设施规划（1）镇区生活圈以圩镇为中心，配置社工服务站、卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小学、初中、文化活动室、室外综合健身场地、菜市场、邮政营业场所以及生活垃圾收集站、公共厕所等服务要素；配置满足农民生产所需的农业服务中心和集贸市场；配置保障日常便捷出行的公交换乘车站；建设具有一定规模、能开展各类休闲活动的公园绿地；结合北市镇实际情况，配置为居家老年人提供或协助提供专业的社会化服务的居家养老服务中心。有条件情况下，提升镇区品质，面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培228、训；人口达到一定规模的乡集镇，可配置乡镇卫生院、养老院、高中、乡镇文化活动中心、乡镇体育中心等服务要素；配置公交首末站，提升公共交通可达性。114图 6-4 公共服务设施规划图（2）乡村生活圈以行政村集中居民点为中心，配置村卫生室、老年活动室、村幼儿园、乡村小规模学校、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室、健身广场、垃圾收集点、公共厕所等服务要素；改造提升农村寄递物流基础设施，推进电子商务进农村和农产品出村进城；加强村级公交站点建设，完善乡村交通设施。结合北市镇实际情况，配置为居家老年人提供或协助提供专业的社会化服务的居家养老服务站。保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化。有条229、件情况下，可以完善乡村各类公共服务，加强乡村人居环境整治和公共空间品质提升。可配置村级幸福院、老年人日间照料中心、红白喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、金融电信服务点以及小型排污设施等服务要素；适当提高住房建设标准，改善村容村貌；加强村级客运站点、公交站点建设，完善乡村交通设施。开展综合性文化服务中心提质增效工程，加快推进城乡公共文化服务一体化建设，提升行政村（社区）综合性文化服务中心建设、管理和服务水平，促进乡村振兴文明新风建设，大力推动行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效工115作，进一步丰富行政村（社区）综合性文化服务中心服务内容和方式，创新管理体制和运行机制，增强惠民实效。推动行政230、村（社区）公共文化资源有效整合和统筹利用，每个行政村（社区）拥有 1 个集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心，为群众提供便捷高效的“一站式”服务。以“盘活资源、调整置换、综合利用”为主要手段，有效落实服务场地、功能室及设施设备。以群众实际需求为出发点，在实现标准化服务的基础上，注重融入地方特色文化元素，开展特色文化服务，为基层群众提供优质公共文化服务。行政村（社区）综合性文化服务中心与村（居）委会同院同门的，要确保进入通道畅通便捷，有条件的要开辟专门通道；与党群服务中心、新时代文明实践场所统筹建设的，要确保服务功能不减、内容不减、活动不减。加强行政231、村（社区）综合性文化服务中心提质增效与传承乡村优秀传统文化、培育文明乡风的紧密结合，提升乡村文化建设，助力乡村振兴。鼓励行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效与乡村旅游发展有机结合，开展行政村（社区）综合性文化服务中心与旅游服务中心融合发展。综合性文化服务中心提质增效标准如下：选址要求人口相对集中、群众便利，具备宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能，累计室内面积不少于 200 平方米。设置综合文化活动室，须设置适合老年人和儿童的活动空间和设施设备。设置图书阅览空间，阅览室藏书不少于 1800 册。设置电子阅览空间，须具备至少 1 台公用上网设备（不限于电脑）和无线 wifi232、。拥有一个文体广场，行政村文体广场面积达到 800 平方米，社区文体广场面积达到 600 平方米。拥有一个简易舞台或戏台。行政村建有 1 个篮球场，2 张乒乓球台和一批健身器材；社区设置 2 张乒乓球台和一批健身器材。设置宣传橱窗或报栏，面积不少于 4 平方米。拥有 1 套音响和部分乐器。每周免费开放时间不少于 35 小时并实行错时开放，错时开放时间不少于 12 小时。每年举办文体活动不少于 3 次。聘用农村文体协管员（社区文体协管员）等专兼职公益岗位人员不少于 1 名。拥有至少 2 支不少于 3 人的业余文化、艺术或体育团队。拥有至少 1 支不少于 3人的文化和旅游志愿者队伍。在显著位置设置233、“XX 村（社区）综合性文化服务中心”的标识牌，设立免费开放时间和活动项目服务公示牌。表 6-1 公共服务设施规划116乡村生活圈镇区生活圈空间界限最大半径 1.5 公里最佳半径 0.5 公里最大半径 4 公里最佳半径 2.5 公里界限依据徒步 15-30 分钟徒步 45-60 分钟骑自行车 30 分钟类别要素分项要素名称建设内容和与要求要素名称建设内容和与要求公共服务设施基础保障类健康管理村卫生室医疗、预防、康复等功能，宜安排在建筑首层并设专用出入口卫生服务站医疗、预防、康复等服务，宜安排在建筑首层并设专用出入口为老服务老年活动室老年人交流、文娱活动等功能，宜安排在建筑首层并设专用出入口老年234、活动室老年人交流、文娱活动等服务，宜安排在建筑首层并设专用出入口居家养老服务站为居家老年人上门提供或协助提供专业的家政服务、助餐配餐、医疗保健、康复护理、老年用品服务、临终关怀、转介服务、其他服务等社会化服务居家养老服务中心为居家老年人上门提供或协助提供专业的家政服务、助餐配餐、医疗保健、康复护理、老年用品服务、临终关怀、转介服务、其他服务等社会化服务老年人日间照料中心老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等服务，宜安排在建筑首层并设专用出入口终身教育村幼儿园初中每 2.5 万常住人口配建 1 所 20 班初中乡村小规模学校学生人数少于 200 人的中小学校和教学点小学每 2.5 万常235、住人口配建 1 所 28 班小学幼儿园每1万常住人口配建1所 15 班幼儿园文化活动文化活动室提供书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能文化活动室提供书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能农家书屋农民自管自用、自助读书的场所117乡村生活圈镇区生活圈体育健身健身广场篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等室外综合健身场地篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等，宜与绿地结合设置商业服务便民农家店便民商业，可包含邮件快递服务等功能菜市场宜设置机动车、非机动车停车场邮政营业场所宜与商业服务设施结合或临近设置行政管理村务室就地办理计划生育、建房申请、外来人口登记、农技耕作236、水电维修等与农民相关的事务就业引导物流配送点电商直播和农产品物流收发农业服务中心向农民推广农业技术集贸市场农副产品、日用消费品交易其他垃圾收集点实现垃圾分类化、容器化、密闭化和机械化生活垃圾中转站生活垃圾收集、分拣、回收、转运站，实现垃圾分类化、容器化、密闭化和机械化公共厕所为农民和流动人口共同使用的厕所公共厕所宜设置于人流集中处；宜结合配套设施及室外综合健身场地设置日常出行公交站点公交换乘车站生态休闲社区公园品质提升类健康管理乡镇卫生院预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生等功能；规划人口 5 万以上的乡/集镇宜设置为老服务村级幸福院对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健237、文化娱乐等综合服务养老院对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务118乡村生活圈镇区生活圈老年人日间照料中心老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等终身教育高中每 5 万人常住人口配建 1 所 24 班高中文化活动乡镇文化活动中心开展图书阅览、科普知识宣传与教育、影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类、科技与艺术等活动；宜包括儿童之家服务功能特色民俗活动点举办各种农民集体活动、民俗活动等体育健身乡镇体育中心具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场（馆）或健身馆；规划人口 5万以上的乡/集镇宜设置商业服务金融电信服务点金融知识宣传农村金融服务、238、咨询代理金融业务、农户信用采集等就业引导职业技术教育与技能培训中心其他 小型排污设施对农村生活污水进行处理的构筑物日常出行村级客运站点公交首末站6.4.3.6.4.3.乡村风貌提升乡村风貌提升6.4.3.1.大地风貌提升（1）山体风貌提升山体的风貌提升应以保护为基本前提，划定明确的山体生态保护线，保护山林的生态本底不被破坏。119部分山体作为村庄内部公园或重要公共空间予以控制。在生态保护的基础上，适当对山体进行彩化和美化，注重山体景观的艺术性体现。部分山体紧邻村庄重要区域（如中心广场、祠堂广场等），可结合山林地形与植被做适当开发，利用乡土植被、乡土材料，结合现有的山路设置景观步道，利用闲置荒地239、修建观景平台，并合理配置与山林环境相协调的休闲游憩设施。图 6-5 山体风貌意向图（2）田园风貌提升1延续肌理优先保护田园景观的原真性、整体性和乡土性，不得随意破坏田园的地形地貌和历史界线，延续梯田、果林、油茶林等原有的田园肌理；保护和修缮既有的田埂、沟渠等农业景观设施。图 6-6 北市镇农田（左）与梯田（右）2整治田园重点整治提升乡村主要道路（省道 S260、县道 X443、县道 X417 以及乡道Y416）两侧及村庄周边的田园景观，借助农用地整理形成连片集中的特色田园景观，宜种植水稻、番薯、茶叶等北市镇特色乡土作物，利用乡土植物美化田园的120机耕道，并保持田园洁净。3美化提升准确调配农田240、作物，合理规划农作物的行距、品种、色彩及栽植模式。引入图案式农田景观，选取代表北市镇文化的图案形象。图 6-7 图案式农田景观将农业景观作为观光景观，田间节点提供静态的停驻观赏点；在农田保护区边界设置观望平台，以视觉游憩的方式感知农业景观；在农田缓冲区空地设置农事体验活动区。营造趣味景观小品，通过不同的造型、结构设计和材质的农田景观小品，如稻草人、土地庙、神龛、风水树、亭台、指示牌、观景台、草垛、打谷场、井台、秧歌戏台、棚架等，促使农田景观更具特色，传递农田景观的地域文化。图 6-8 农田景观小品（3）水域风貌提升1水体风貌将孤立的水系进行联通，保持水系的完整性与连贯性。不宜对自然河道随意截弯241、取点，不准擅自开挖和围田。受到污染、水生态系统遭受破坏的水域，可通过控源截污、生态修复等综合121治理手段，清洁美化水面。有条件的可种植荷花、芦苇等乡土植物塑造乡村特色水景。图 6-9 北市镇水体风貌2水岸风貌水域驳岸尽量保持自然形态，不应采用简单的混凝土硬质化，应根据水体的需要合理采用自然放坡驳岸、叠石驳岸、生态石笼驳岸、植草护坡驳岸等生态驳岸形式；因功能需要须采用硬质驳岸时，不宜过长，在断面形式上宜避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸；已硬质化的驳岸可采用自然置石及水生植物配置来共同打造，最大程度还原自然植物驳岸的效果。图 6-10 驳岸样式结合村庄内部或周边水体建设小广场、小游园等，配套必要242、的休闲设施，打造鱼类观赏、驳岸休憩、戏水、沿岸徒步、摄影、垂钓等多种活动。水边步道、亲水平台等宜采用木头或砖石等乡土材料，建造方式需做到对自然环境干扰最小化。3水塘风貌通过岸线改造，形成亲水平台、滨水步道等活动场所，完善场所休闲设施和景观设施，供村民日常休憩、活动所用。环岸线可形成不同的功能区间，可以是以观赏水景为主的滨水活动界面，也可以是通行和休憩的林荫道。在不同区域引用不同花色、叶色或形态的乔灌木及草本地被，打造点状的岸122线植被景观进而形成景观聚焦点；乔灌草相互搭配，前景树与背景树相互搭配，共同形成丰富的植被层次。图 6-11 场地营造6.4.3.2.农房管控指引根据 广东省人民政府关243、于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见，切实抓好农房管控。坚持遏制增量与整治存量相结合，坚决遏制新增农村违法违规建房行为，有力有序有效推进整治工作，对农村乱占耕地建房增量问题“零容忍”。规划到近期 2025 年底，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立；北市全镇80%以上存量农房完成微改造。（1）农房管控原则强化规划设计管控。坚持先规划后建设，尊重农民合理意愿，体现地域和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约实用的村庄规划，合理布局农村生产、生活和生态用地，并做好与上位国土空间规划的衔接。结合当地实际编印农房设计图集，免费提供村民244、选择采用。鼓励村民集中建房，形成相对集中、集约高效的村庄用地建设布局。严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定。严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。规范农村宅基地建房审批，村民建房应向具有宅基地所有权的农村集体经济组织或村民自治组织提出申请，经公示和村级组织审核，符合资格条件的报镇人民政府（街道办事处）审批，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建住宅的，要将原宅基地退还村集体。城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式，满足农民居住需要。加强农村建房全程监管。镇人民政府要推行村庄规划、申请条件、审批程序、123审批结果、投诉举报方式“五公开”制度，全面落实245、申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的“三到场”要求，规范有效管理村民住房建设。加强执法监管，依法组织开展动态巡查，及时发现和处置涉及农村建房、宅基地使用的各类违法违规行为，坚决整治农村乱占耕地建房问题。加强对历史遗留问题的研究处置，按照“依法依规、尊重历史、分类指导、逐步化解”的原则分步妥善解决。盘活农村土地资源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和维护村民合法权益的前提下，依法通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导村民有序规范退出宅基地。拆旧复垦腾退出来的建设用地指标应优先保障所在村村民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展需要。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益，246、除依法需上缴的外，全部用于农业农村发展。鼓励宅基地使用权人经本集体经济组织同意后，向集体经济组织内部符合条件的村民转让宅基地使用权。（2）农房管控分类农村宅基地的安排与使用应当坚持最严格的耕地保护制度，遵循规划先行、一户一宅、标准控制、依法审判的原则，并符合广东省农村宅基地管理办法。重点清理破旧泥砖房、危房和违法建筑，整治削坡建房风险点，遏制削坡建房风险点，推进基础环境整治和农房立面改造等。以山、水、稻田为生态背景，构建融合北市客家特色建筑风貌。盘活废弃闲置房屋、修缮破旧老房子，保持村庄整体外观整洁干净。清理与拆除清理与拆除：对于结构完整、风貌和谐、质量良好、合法合规的存量农房保持现状，仅对影247、响外观及结构的垃圾等杂物进行清理和拆除。严重危及安全、无纪念价值的存量农房要清拆整治。保持完好的墙体，宜直接采用清洁的方式。根据实际情况，对屋顶上和外墙面违章或有安全隐患的构筑物进行拆除。规整屋面砖瓦、外墙的综合管线。去除灰尘、泥土以及水泥等不协调材质的涂抹遮盖。修缮与翻新：修缮与翻新：对于年代久近、局部破损、有地方特色和使用价值的泥砖房、青砖房可加固修缮和翻新，活化利用。对破损严重、功能性损坏、有安全隐患的屋顶进行修缮；局部屋面有破损的地方，用相同或相近的材料修补，也可进行面层翻新。对于无法修补、需要更新124的屋顶，可根据实际条件结合区域特色进行整体微改造与美化。污面大、破损面广或裸露的外248、墙，对外墙面层进行翻新。墙面部分砖块、石块、面砖破损或破损的，选用相同或相近的材料对破损地方进行修补，优先选用适应当地气候、原有样式的材料。传统民居门窗宜采用原有或相近材质，传统的窗花样式或装饰，对已经破损的门窗进行修缮，鼓励采用传统工艺，体现地域特色；残旧的、影响安全的门窗应作修补、翻新、加固等工作；整治范围内的木窗、水泥窗建议统一更换为铝合金窗或塑钢窗；其他材料的窗型予以保留，但要求做到干净、整齐；建筑外立面的门（包括阳台门和楼梯大门等）、钢窗宜统一颜色，重新油漆。改造与美化改造与美化：对于年代较新、风格不协调的存量农房可进行立面完善等局部微改造，根据实际情况结合区域特色进行适当美化。鼓励249、有条件的地区整村推进农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。如增添地域及传统元素装饰，提取地域和传统文化元素，用于房屋外立面的装饰；规划设计与整体风貌相协调的标识牌；设计贯穿片区的局部装饰（如窗花、窗套、窗台、门套、门头等）；规整防盗网，选择与整体相和谐的颜色、材质和样式等。对建筑立面的空调外机和连接管进行美化。可利用与建筑墙体同样颜色的装饰格栅，隐藏空调外机和连接管；空调管子用扣板遮盖后，涂成与外墙一致的颜色，让它隐色在外墙中。利用仿生绿化缠绕，对管道进行美化。新建建筑：新建建筑：严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定，建筑限高为 3 层半；檐口高度不得超过 15 米；巷道不小于 2 米，建250、筑退巷道不小于 1 米。新建农房要遵循原有村落村居演变肌理形式、风水格局及街巷空间，街巷发展肌理。按照建筑风貌规划引导，以及片区约定的建筑风格统一建设。125图 6-12 新建民房意向图（3）建筑风格建筑风格应依托村庄自然与人文资源禀赋，结合村庄建筑现状与整体风貌统一规划，体现客家地区的乡村地域文化。农房建筑可采用提炼当地传统建筑形态及文化元素的方式，形成具有地域特色的新时代客家乡村民居风格。126图 6-13 新时代客家建筑（4）建筑色彩建筑外观色彩是由主基色、辅助色和点缀色组成。其中，墙面、屋顶、基座的主要色彩为主基色；墙面的搭配色调为辅助色；玻璃、门、窗和附属的标志等为点缀色。影响传统建251、筑色彩的物质因素，主要就是建筑材料，传统建筑的主要建筑材料为砖、木、石、瓦，这些材料本身都具有不同的色彩，以石为例，有花岗岩、有青石、有红砂岩等等，使用不同的石材所呈现出的建筑色彩也是不同的。127图 6-14 色系提取示意图（5）建筑单体轮廓现今北市镇村庄建筑群体轮廓主要存在两点问题：一是景观缺乏，观赏性差，致使乡村建筑群体轮廓生态性缺失。二是平实呆板，变化性差，致使乡村建筑群体轮廓形式感缺失。所以在运用多种手法并结合乡村实际情况进行轮廓的处理与改造的过程中不仅要考虑建筑单体的轮廓改造，更要考虑其整体性。对此，提出以下整改建议：表 6-2 建筑轮廓整改建议情况分类情况分类整改建议整改建议住户252、有整改意向建筑主体可整改合理改建建筑主体，如适当加层，平改坡等。宅基地尚有空余面积可考虑在其宅前或宅后增设围墙，成为辅助生活空间的同时可为下界面增加活跃要素。无以上基础条件可考虑适当种植低矮灌木或高大乔木，以生态界面的形式丰富群体轮廓线。住户无整改意向住户无整改意向可考虑适当种植低矮灌木或高大乔木，以生态界面的形式丰富群体轮廓线。128（6）建筑屋顶北市镇农村自发营建中对屋顶形态的忽视是显而易见的，大量繁杂的造型已失去地域根基。寻找适合的形态一定要与自然环境和传统的建造方式相结合，坡屋面的形式是可取方式之一。村落中的既有平屋顶可适当改造成为坡屋面，既有利于隔热排水，又与传统形式相吻合，但坡度不253、宜过大甚至成为欧式尖顶造型。北市镇客家建筑居多，局部瓦屋面，悬山顶居多，出际 400-500mm，木式山墙次多，屋脊两端生起，博风线脚装饰，白色剪边；脊尾依次以燕尾、官靴、官帽样式居多。脊尾、脊中刷白漆，可结合脊尾作蚱蜢头脊梅装饰件，山花装饰简化。图 6-15 屋顶示意图（7）建筑墙面建筑中墙体所占比重最大，对于整体风貌的影响也最为显著。北市镇现状的建筑墙面状态主要分四种，分别为贴砖面、使用涂料、材质裸露和严重破损。部分农村新建住房外立面使用多种不一样的色彩或者装饰手法，导致风格混乱，影响村庄风貌。或者色彩手法过于单一，建筑显得过于单调。主墙面应根据村庄的风格定位，尽量采用彩度较低，明度稍高的254、涂料或面砖；多色面砖拼贴是应考虑随机组合，尽量减少大面积简单重复；建筑墙面根据建筑的风格增加建筑细节。129图 6-16 墙面示意图（8）建筑院门“院门”是安装在围墙上，连接或关闭街道与庭院空间的出入口。北市镇建筑院门现状重要存在以下几个问题：1多选用金属材料，与村庄风格不融洽。2部分不需严密封闭的区域，也具有较强封闭性。3特色弱，色彩乱，新旧不一。注意材料的选择与颜色的搭配，慎重选择风格。使院门更好的服务于建筑主体，与围墙协调成为较为靓丽的风景线。封闭性较强的院门，一般具有较为完善的院门结构。雨篷平宜改坡。门扇较高，多采用板形材料（铁板、木板等）或排列较密集的条形材料（竹子、木条、木棍）。根255、据选用的材料性质不同，展现的不同风格特征，可分为自然风格、岭南风格。建筑入口均采用凹斗门，浅色现代材料做装饰性门套，门额上方置牌匾，门两侧可设对联；采用双扇木门为主，颜色以深棕、深红居多，门的色彩厚重，与其周边色彩形成对比，院门采用阴阳瓦灰瓦批檐。图 6-17 院门示意图（9）建筑细部1门窗130以简单实用为原则，尽可能做到统一、协调；残旧的、影响安全的门窗应作修补、翻新、加固等工作；整治范围内的木窗、水泥窗建议统一更换为铝合金窗或塑钢窗；其他材料的窗型予以保留，但要求做到干净、整齐；建筑外立面的门（包括阳台门和楼梯大门等）、钢窗宜统一颜色，重新油漆。适当增加窗套、门套等装饰元素。图 6-18256、 客家民系门窗样式2空调遮蔽建筑风貌的提升的同时，也应对建筑立面的空调外机和连接管进行美化。美化的方法有以下几点：a.格栅遮挡：利用与建筑墙体同样颜色的装饰格栅，把空调外机和连接管隐藏起来。b.装饰：对比较难弯曲的空调管子，用扣板遮盖后，涂成与外墙一致的颜色，让它隐色在外墙中。c.绿化：在不改变空调外机现有的位置，利用仿生绿化缠绕，对管道进行美化。6.4.3.3.道路风貌提升（1）省道省道 S260 是北市镇外部交通的主要通道，是北市镇营造道路景观氛围的重要载体，在景观提升上，主要是结合各乡村的自然人文风貌，通过沿线建筑风貌的控制、景观小品的点缀以及植物景观营造，达到景观新颖、感受力强、标识性257、强、特色性明显的整体效果。道路绿化带种植尽量保留原有树木，新种植被宜采用樱花树种。在临居民点131的省道两侧绿化美化注重采用本土植物或小盆栽进行建筑与道路之间的分割；其余省道采用乔灌木混植方式，避免扬尘；植栽采用疏植方式，加强与周边水系、田园景观之间的渗透。图 6-19 省道示意图（2）县道县道 X443 是北市镇与赤坑镇的主要联系道路，道路及两侧空地还需配置完备的环境设施，包括座椅、垃圾箱、广告牌、路牌、照明设施、候车亭、停车场等基础服务设施和装饰小品、景墙、景观构筑物等景观设施。还可以结合村庄特色文化设计雕塑、小品摆放在村庄重要节点处，多种方式美化道路风貌。132图 6-20 县道示意图（258、3）乡道乡道是村庄与外界环境联系的交通要道，所以乡道的风貌会影响到外来人员进入村庄的第一印象，除了考虑其交通功能外，在风貌提升及景观要素的设置上，还应充分展示村庄的特色。1应保证人车分行，通行顺畅。北市镇村庄的现状乡道多为独立的机动车道，人行空间断断续续，甚至普遍缺失，人车混杂风貌较为混乱。乡道需做好人车分行的空间区划布局，确保在村庄主要居住区的主干道一侧或两侧设置人行道，并保证人行空间的连续性和通畅性，避免各类环境设施对村民通行造成影响和阻碍。2设施完备，风貌优良，整洁有序。村庄道路及两侧空间需配置完备的环境设施，包括座椅、垃圾箱、信息牌、照明设施、候车亭、停车场等基础服务设施和装饰小品、景259、墙、景观构筑物等景观设施。环境设施宜布局合理，避免无序摆放，并对美观度较差的市政设施进行包装美化处理，清理占道、乱搭乱建、乱堆乱放等现象，打造整洁有序的街道空133间。3作为村庄对内对外的重要展示界面进行绿化、亮化和艺术化处理。乡道两侧空间宜作为村庄对内对外最重要的展示界面进行绿化、亮化和艺术化处理。可以结合村庄特色文化设计雕塑、小品摆放在村干路两侧节点处；也可以对道路两侧围墙、建筑墙身进行艺术化处理，采用绘画、题字、加设灯光带等多种方式美化道路空间；还可以考虑种植形态舒朗、观赏性强的植物点缀处理，结合乡道途经的重要村庄节点共同形成靓丽的村庄景观带。图 6-21 乡道示意图6.4.3.4.公共260、空间风貌提升（1）村入口景观1村标村标可以是景观石、雕塑等常用元素，结合村庄的代表性文化，选取与村庄风貌相协调，设置形式新颖的装置艺术类小品景观，配备必要的背景元素，建议采用植物作为衬托，打造层次丰富的生态入口景观标志。村标也可以是特征鲜明、134富有地方特色的村牌，不但有良好的导视标识，也是乡村文化精神内涵展示的精神堡垒。村牌村标设计要提炼出乡村镇地域环境和人文环境特征，也要对其元素进行深度挖掘。图 6-22 村标意向图2景墙村入口景墙一般设置于村庄入口的广场、绿地等空间，其风貌控制重点在于景墙立面材质的选择，景墙立面主要材质宜采用能够反映北市镇地域、村庄特色的材料，如文化石、砖、毛石、木桩261、等，不宜采用瓷砖、大理石等过于现代化的材料；景墙上的文字要求字体清晰易于辨识，文字材质宜与景墙材质相协调。（2）村内广场1村委广场村委广场的功能场所需具有多样性，跳广场舞、打太极拳、球类运动、玩耍、休息、交谈、散步等。尽可能地创造复合功能空间的组合形式，吸引更多人群使用。休息空间不宜过大，应具有相对独立性，也不宜过于封闭。在空间内布置桌椅，实现小群体的活动，如打牌、聊天等。休息区宜种植遮阳乔木，并设置适量的座椅。健身运动场所地面宜选用平整防滑适于运动的铺装材料；室外健身器材要考虑老年人的使用特点，采取防跌倒措施。健身广场应设置休息区，供健身运动的村民休息。135图 6-23 村委广场意向图2文262、化建筑广场祠堂前广场注重仪式感，应采用阵列式的景观要素布置方式。阵列式的景观要素设计使人在广场中感受到仪式感，可采用植被、旗杆、功名碑、铺装等要素布置成序列感较强的对称式布局模式，同时注意景观要素的立面高度，尽量不要遮挡文化建筑。广场邻水侧水深过深或落差较大时，需设置安全栏杆；或通过设计台阶和平台引入水塘，形成亲水空间，为祠堂前广场增添休闲娱乐的功能。图 6-24 文化建筑广场意向图6.4.3.5.绿化空间风貌提升（1）沿街绿地在空间较大的绿地区块，可以利用乡土植物配置乔木、灌木、草本的自然式景观。空间较小的绿地区块可以种植竹子此类不占空间的植物，并且增加竹篱笆的围合，使得沿街景观整洁又美观。263、（2）宅前绿地136结合绿化空间的大小，设置具有乡土风格的小品，例如客家风格雕塑、竹编小品、竹制景墙，再加上绿化景观的提升可以打造不同的景观空间，增加村庄休闲娱乐的功能。（3）四小园实施农村“四小园”建设专项行动，鼓励村民合理规划、利用宅前院后闲置土地打造“四小园”，实现“四园美家园”目标，2022 年起北市镇每月打造一个行政村四小园建设。让乡村环境变得更加优美，生态变得更加宜居，加快推进乡村振兴。1小花园清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；引导农户选用色彩鲜艳的花卉品种，并结合花期进行四季花境营造；引导农户采用生活废弃容器等作为花卉容器；结合水井、农具等乡土要素进行花园造景；花卉可264、结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。2小菜园清理农户房前屋后闲散用地、边角地空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地；农户可结合饮食习惯种植番薯、花生、木薯、生菜等应季蔬菜；宜结合冬瓜、胜瓜、黄瓜等攀藤植物的种植搭建乡土绿廊；院落裸露围墙宜结合攀缘瓜果进行绿化覆盖，引导瓜果美化立面，形成生态墙体；边界宜采用砖块、竹竿、卵石等乡土材料进行栅栏建设；庭院围墙宜采用空透样式，做到透绿显绿。3小果园清理村成片闲置用地或房前屋后闲散用地作为小果园建设场地；成片种植荔枝、龙眼、杨桃等岭南佳果；宜采用砖块、木块、老麻石等乡土材料铺设果园游径，游径宜弯不宜直；宜在果园地面平整处配置休闲桌椅；果园边界宜采用低矮、通265、透的围栏进行围合，围栏材质宜采用乡土材料建设。4小公园清理村头巷尾的公共空间闲置用地作为小公园建设场地；宜结合树池进行景观休憩座椅建设；宜采用砖块、木块、石块等乡土材料进行公园游径铺设、树池及景墙建设；以农村本土常见的、观赏性较强、养护成本较低的植被为主，减少日常清洁、修建等维护成本；可采用石磨盘、水缸、农具等常见乡土构件作为小137品主题组织公园节点空间。图 6-25 四小园意向图6.5.农村人居环境长效管护机制农村人居环境长效管护机制6.5.1.6.5.1.目标任务目标任务（1）农村生活垃圾收集转运要求。农村生活垃圾收集转运要求。结合各自然村实际，原则上每个自然村配备 1 名以上保洁员或每266、 500 人口配备 1 名以上保洁员。村庄内以及村庄“四边”（村边、田边、路边、河边）无积存垃圾。每个自然村都配备垃圾收集屋或垃圾收集桶等收集设施，收集设施破损要及时修复或更换，收集设施以及周边范围内要保持干净整洁。生活垃圾要做到日产日清，环卫车辆保持干净整洁、封闭运输。（2）房前屋后清理要求房前屋后清理要求。发挥村规民约推进村庄清洁的作用，农户卫生“门前三包”责任制落实到位，生产工具、柴草、建筑材料等有序堆放，无乱堆乱放、乱搭乱建。家居环境干净整洁。（3）河塘沟渠清理要求。河塘沟渠清理要求。禁止在河道管理范围内倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；村前村后，屋前屋后的河流、鱼塘、沟渠、排水沟等水域267、确保无生活垃圾漂浮物，做好雨污分流，杜绝污水横流，排放污染河塘水体的物体，防止农138村黑臭水体出现。（4）家禽散养整治要求。家禽散养整治要求。规范禽畜养殖行为，落实家禽圈养，严禁出现在村民居住区主干道、巷道、公共区域散养家禽现象。（5）农村集中供水设施管护要求。农村集中供水设施管护要求。要落实管护人员，要确保饮用水安全。供水设施损坏要及时修复，要教育引导群众节约用水。要收取水费。（6）村道管护要求。村道管护要求。要组建村道专业管护队伍，村道要保持安全畅通，村道路基和路面损坏要及时修复，影响交通安全的障碍物要及时清理，村道周边没有垃圾积存。（7）村内道路管护要求。村内道路管护要求。村内道路破损268、要及时修复，村内道路要保持安全畅通，村内道路两旁不能乱堆乱放，影响通行的障碍物要及时清理。（8）农村厕所管护要求。农村厕所管护要求。户厕设施完备，三级化粪池定期清理，三级化粪池尾水要投入污水收集管网，杜绝污水横流和臭气扰民现象。健全公厕管理规章制度，落实保洁员定期保洁，做到干净卫生、设施齐全，杜绝公厕上锁不使用现象。公厕外环境做到干净整洁。（9）农村生活污水处理设施管护要求。农村生活污水处理设施管护要求。农村生活污水收集管网破损要及时修复，不能有污水横流现象。污水处理设施沉淀池、厌氧池、隔栅网要定期清理维护，破坏要及时修复。水生植物要定期修剪，水生植物死亡要及时补种。要保证进水浓度，尾水排放要269、达标。（10）文体设施管护要求文体设施管护要求。文体设施要对外开放，要定期开展文体设施安全隐患检查，文体设施损坏要及时修复。（11）村庄绿化美化要求村庄绿化美化要求。对应拆未拆破旧泥砖房、残垣断壁进行全面清拆。村庄绿化配置基本合理、实行清旧补绿、拆旧建绿，村主干道两旁、主要公共活动场所、房前屋后、空地闲地做到宜树则树、宜花则花、宜种则种，因地制宜打造“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）等小生态板块，促进村庄美化绿化。（12）村内村内“三线三线”整治要求整治要求。村内“三线”（电力、电视、通信线）做到横平竖直，杜绝乱搭乱接、低垂，消除安全隐患。1396.5.2.6.5.2.职责分工职责分270、工6.5.2.1.乡镇工作职责（1）每年都要制定农村人居环境长效管护实施办法，并提交县委农办备案。（2）落实镇领导班子成员包干到行政村（社区）工作责任制。（3）落实镇干部包干到自然村工作责任制。（4）要督促各行政村（社区）建立农村人居环境长效管护队伍。（5）统筹安排使用与农村人居环境长效管护有关的财政资金，把资金及时足额拨付到行政村（社区），确保专款专用。要督促各村做好村庄保洁费收缴工作，收缴率要达到 95%以上。要发动社会资金投入农村人居环境长效管护。要抓好宣传发动，积极引导各方力量参与农村人居环境长效管护。（6）负责农村公路养护和管理。6.5.2.2.行政村（社区）工作职责：（1）落实村两271、委干部包干到自然村责任制，每周定期开展农村人居环境整治巡查，监督落实保洁制度落实情况。（2）要建立农村人居环境长效管护队伍。（3）要规范用好上级拨付的与农村人居环境长效管护有关的资金，要确保专款专用。要在村级办公经费和村集体收入中安排部分资金用于农村人居环境长效管护。村庄保洁费收缴率要达到 95%以上。要抓好宣传发动，积极引导各方力量参与农村人居环境长效管护。6.5.2.3.农户职责要按时足额缴交村庄保洁费和集中供水管理费。要落实“门前三包”（包卫生、包秩序、包美化绿化）责任，消除柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑、棚户乱搭和房屋乱建等现象。1406.5.3.6.5.3.资金保障272、资金保障统筹使用好各类农村人居环境长效管护经费，确保专款专用，发挥资金功效，提高资金绩效。资金来源主要有以下几个类别：（1）镇级农村人居环境长效管护补助资金（纳入镇级部门预算）。（2）党组织服务群众专项经费。（3）村级集体收入适当安排部分长效管护资金。（4）乡村振兴驻镇帮镇扶村财政资金、扶贫收益款可适当安排部分长效管护资金。（5）“四好农村路”管护资金。（6）农村文化站（室）开放经费。（7）“河长制”工作经费。（8）公益性岗位财政补助经费。（9）村民缴交村庄保洁费。（10）村民缴交自来水水费。6.6.美丽圩镇建设规划美丽圩镇建设规划6.6.1.6.6.1.主要任务主要任务全面提升圩镇人居环境、273、基础设施和公共服务水平，提升集聚辐射带动能力，实现镇村同建同治同美。2021 年，基本完成圩镇“三清理、三拆除、三整治”任务，建立农村人居环境基础设施管护机制；2022 年，全面完成镇域环境基整治，开展一批“美丽圩镇建设专项改革试点”。6.6.2.6.6.2.主要举措主要举措开展圩镇人居环境综合整治。强化镇村同美，开展垃圾、污水、镇村风貌整治和智慧化改造，全面提升圩镇营商环境和对外形象，深入推进圩镇“洁化、绿化、美化”行动，打造圩镇美丽乡村风貌带。统筹推进小城镇人居环境综合整治，近期清理村庄垃圾、整治乱堆乱放和乱搭建、清理河塘沟渠、实行人畜分离、加141快村内道路硬化建设、加强农村厕所革命建设274、和管护、美化村庄环境，远期健全长效机制，依据北市镇城镇发展情况确定是否开展“三线（电力、电信和广播电视）下地”专项治理。提升圩镇公共基础设施、公共服务水平。强化镇村同建优化市政公用设施建设及公建配套，推进镇村互联互通。下大力改造提升农贸市场和农产品集散中心。开展镇级垃圾转运站提升改造，配置垃圾分类投放箱等环卫设施。加强镇级生活污水收集处理设施运维管理。推进镇村物流服务联通。推进镇村公共卫生公共文化等服务均等化供给。提升圩镇集聚辐射能力。强化镇村同治，推进圩镇智慧化改造，依托乡村振兴服务站，通过对农村资源的再整合、涉农服务的再延伸，为农户及群众提供全方位、多层次、高质量的“一站式”电商服务，不断275、拓宽网络市场平台和对外宣传渠道，把镇内蜂蜜、茶叶、黑山羊、水产养殖等特色农产品的销售和观光休闲旅游融合一起，形成产、供、销紧密衔接的产业链，建立快速反应、高效办事的政务服务平台和整合资源、融合创新的公共资源交易平台。把乡镇建设成为服务农民的区域中心。6.6.3.6.6.3.美丽圩镇总体结构美丽圩镇总体结构美丽圩镇规划总体上形成“一带、一环、两区、三街、多节点”的结构。一带：指依托北市水打造的亲水景观带。一环：指依托客家大屋和亲水景观，并将其串联起一条步行景观环线。两区：指新建客家大屋文化展示区和旅游综合服务区，用于提升旅游产业的发展。三街：指以省道 S260 和县道 X443 为依托，通过路灯276、绿化、立面改造等景观的塑造，重点打造北市整体的景观风貌。多节点：指规划重点整治提升的多个项目落点。142图 6-26 美丽圩镇总体结构图（1）亲水景观带以北市水为载体，沿以“山水北市”为主题，设置徒步径、自行车径、亲水栈道、亲水平台等，创造多种样式游览路径，领略沿线水文化。通过休闲小广场叠水景观综合公园风情酒吧街社区公园月亮湾广场公园等节点，丰富沿线绿化景观，在桥以及重要节点周边种植樱花，打造美丽河岸。对政府门口进行叠水景观提升，改造为水利文化景观节点。图 6-27 亲水景观带位置143图 6-28 叠水景观（左）与一河两岸（右）图 6-29 一河两岸效果图（2）步行景观环线通过打造休息亭桃277、花林公共厕所观景平台景观廊架活动广场休息长椅生态公园休闲小广场樱花园等节点，形成一条步行景观环线。营造一个多功能、舒适、愉悦的步行景观，集娱乐、文化、休闲于一体，打造舒适宜人的景观环线。图 6-30 步行景观环线位置144图 6-31 桃花林（左）与景观廊架（右）意向图图 6-32 休闲小广场（左）与步道（右）意向图（3）展示区和服务区在省道 S260 旁设立旅游综合服务区，并在北市水上游设立客家大屋文化展示区。旅游综合服务区是整个北市的服务、管理中心，是整个北市的“服务大厅”与“神经中枢”，是展示北市旅游整体形象的重要窗口和游客的重要停靠点。客家大屋文化展示区是通过对客家大屋进行修缮维护，赋278、予新的功能，向游客展示北市镇的客家文化。图 6-33 旅游综合服务区和客家大屋文化展示区位置145图 6-34 旅游综合服务中心（左）与文化博物馆（右）意向图（4）美食街北市农业资源丰富，农产品品种丰富，广宁县也是有名的“中国厨师之乡”，将北市农产品、美食、厨师联系起来，沿北市水打造美食街，推动如客家盆菜、梅菜扣肉、客家擂茶、清蒸山坑鱼干、客家煎酿豆腐、猪肚包鸡、酸菜大肠、客家煎堆、舂白糍、艾糍、酸笋紫苏炒石螺等客家菜的发展。图 6-35 主要街道改造位置图 6-36 街道立面改造（左）与美食街（右）意向图146图 6-37 客家盆菜（左）与梅菜扣肉（右）图 6-38 客家擂茶（左）与客家煎酿279、豆腐（右）图 6-39 美丽圩镇建设规划图147表 6-3 美丽圩镇乡村振兴项目库序号项目类别项目名称项目位置项目规模项目内容1基础设施工程项目S260 道路提升工程镇区约 6.5km增设非机动车道、道路两边景观等，位于江屯镇往北市镇圩镇段2老街道路提升镇区约 1.5km往赤坑方向县道 X443 两旁增设人行道、修缮车行道3沿北市水沿线路灯镇区约 70 盏布置在北市镇一河两岸，间隔约30 米一处路灯4监控镇区布置在广场、道路交叉口等重要公共空间5雨污分流市政管网工程镇区布置在镇区主要道路沿线6北市镇门户道路亮化工程镇区约 50 盏桑头坳国光村委会沿线建设，间隔约 30 米一处路灯7垃圾桶配套北280、市镇约 50 个布置在圩镇街道、S260 和 X443等沿线及重要公共空间节点8公厕新建镇区4 个镇区文体广场、市场、服务中心、公园等新建公厕9公共服务设施项目三鸟市场新建镇区松墩村对面属于政府的地块10公共汽车客运站新建田心村1 个省道 S260 与县道 X443 交汇处旁边，新建公共汽车客运站以及基础设施等11公交候车亭新建田心村1 个省道 S260 与县道 X443 交汇处建设以客家文化样式候车亭12宣传栏、标识牌镇区布置在镇区广场、道路交叉口等重要公共空间13北市镇镇标镇区1 个布置在田心村，省道 S260 与县道X443 交界处旁14北市镇牌坊镇区1 个新建以客家文化特色为主的牌坊，281、位于江屯镇往北市镇方向镇区入口处15文体广场及周边整治提升田心村提升改造田心村文化广场，拓展周边环境，打造“党建、运动、文化、农耕”为主题的广场16居家养老服务中心扶溪社区为居家老年人上门提供或协助提供专业的家政服务、助餐配餐、医疗保健、康复护理、老年用品服务、临终关怀、转介服务、其它服务等社会化服务的中心17老年人日间照料中心扶溪社区老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等服务，宜148安排在建筑首层并设专用出入口18自来水营业厅镇区增设自来水营业厅，供居民日常缴费19乡村振兴服务站北市村建设冷库，实现产品冷链运输20风貌提升项目老街入口提升镇区老街与省道 S260 交汇处，增设老街282、入口标志设施21老街建筑立面整治镇区约 550m统一立面改造，墙面用青砖贴面，屋顶增设深灰色坡屋顶等。22综合公园新建镇区田心村文体广场旁空地新建综合公园23慢行步道工程镇区、扶溪水崀、北市塘角村一河两岸扶溪水崀至北市塘角村建设慢行步道；一河两岸永安里大屋至月亮湾广场以及南部村庄客家大屋沿线打造公园景观、社区健身设施、休闲景观等24镇区、田心村、同文安源村北市水田心村同文安源村（一河两岸）建设慢行步道25沿河景观打造镇区一河两岸景观区域打造公园景观、社区健身设施、河岸整治提升、绿道打造、河流景观等26叠水景观工程镇区新建叠水景观，位于北市政府门口前27客家大屋提升工程北市镇政府周边的怡和、东方283、凤鸣、大元、福安、七宅、永安、永上、石哒、福兴、松墩等村28旅游服务区打造工程北市镇位于田心村，打造旅游服务相关设施29休闲广场提升工程镇区增设休闲设施，景观改造等，位于永安里旁30河岸改造提升工程镇区北市水北岸一侧打造为酒吧步行街31停车场改造镇区拓宽停车场，停车场景观提升等，位于北市原停车场32广告牌统一工程镇区老街广告牌样式和位置布置统一33河道整治提升工程镇区北市水和同文支流河道清淤、河道木桩护岸、边坡绿化、水生植物栽植等34历史纪念碑文化园镇区依托革命烈士纪念碑，打造红色文化教育基地35违建房屋改造提升镇区老街靠近北市中学一排违建房屋149第七章第七章 打造现代乡村文化体系打造现代284、乡村文化体系7.1.树立树立北市北市文化品牌文化品牌北市镇文化可概括为客家文化、红色文化、农耕文化三大类。以精品路线打造、环境提升提质、文化产业贯通为切入点，彰显北市的文化特色优势，全面夯实北市镇的文明建设基础。整合区域内主要旅游资源，借助客家文化旅游展示带以及乡村生态康养旅游带的建设，加快区域内文化产业发展，形成集农事体验、文化观光、民俗体验等多种功能为一体的综合旅游目的地，做大做强北市文化品牌。加强旅游基础设施和配套服务设施建设，借助北市文化的吸引力和知名度，带动镇域内其他相关产业的发展。此外，还可以通过北市镇旅游吉祥物设计、北市镇宣传片、北市镇宣传图书、北市镇文化旅游等多种途径和方式来扩285、大宣传。7.2.弘扬地域特色文化弘扬地域特色文化7.2.1.7.2.1.客家客家文化文化节点节点7.2.1.1.发展思路及策略北市镇作为传统的客家小镇，有着十分浓厚的客家文化，充分挖掘客家文化的内涵，以客家大屋、客家山歌、客家擂茶、客家山狮、客家美食为载体，展现北市客家小镇的独特风貌。7.2.1.2.发展载体及措施积极以乡道 Y416 为轴，打造客家旅游线路，串联沿线客家大屋、宗祠等不可移动文物，形成文化旅游观光带，借助客家文化丰富的内涵，收集客家文化的民间故事，唱客家山歌，收集本地特色的客家系的烹饪方法，打造客家宴。推动如客家盆菜、梅菜扣肉、客家擂茶、清蒸山坑鱼干、客家煎酿豆腐、猪肚包鸡、酸286、菜大肠、客家煎堆、舂白糍、艾糍、酸笋紫苏炒石螺等客家菜的发展。开展特150色文化活动，推进弘扬客家传统文化发展。7.2.2.7.2.2.红色文化节点红色文化节点7.2.2.1.发展思路及策略挖掘本地的红色文化资源以及历史底蕴，在扶溪社区打造红色文化节点，包含游学、培训、党建等项目。7.2.2.2.发展载体及措施在扶溪社区打造红色文化教育基地，设置各种红色文化及北市历史沿革发展相关景观和游乐项目，进行红色文化展示、北市历史宣传及传统忠勇、孝义、美德、爱国教育，开发青少年游学体验项目和亲子互动项目，针对成年人开展培训、素质拓展、康体健身项目，针对党员开展党建活动。7.2.3.7.2.3.乡愁文化乡287、愁文化节点节点7.2.3.1.发展思路及策略北市乡愁意象即传统农耕文化，主要源于传统建筑、稻作景观、乡村的生态风貌、传统手工艺、民俗活动、地方节庆、民间曲艺等。规划在扶溪社区、高桥村、石楼村、新文村将客家大屋、稻田、乡村山水等景观节点进行串联，辅以民俗活动的开展、地方节庆的举办、民间曲艺的表演，打造乡村风情节点，让更多的人找到乡愁，流连忘返。7.2.3.2.发展载体及措施乡愁文化的发展应以多种形式开展。比如竹编等手工艺过程展示和体验、传统民居展示、传统民居建造过程展示、民俗文化的参与、乡村旅游、稻田景观的打造、传统农事展示和体验等，同时加入文创手段，对传统文化艺术进行再创作，重新进行展现。对传288、统民居进行科学保护和合理利用。举办各种节庆活动，丰富活动内容。1517.3.助力乡村文化发展助力乡村文化发展表 7-1 乡村文明建设项目表建设项目建设项目建设内容建设内容建设时间建设时间文化服务平台工程至 2025 年底，全镇村庄的村级文化中心基本全部建成。农村文化服务全覆盖。2021-2035 年文化活动工程广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”、文艺巡演等活动，努力引导农民参与到文化活动中来，让农民变成文艺活动的参与者、表演者。2021-2035 年文化保护利用工程健全非物质文化遗产普查、建档制度和代表性传承人认定制度，编制非物质文化遗产分布图集，完善非物质文化遗产名录保护体系。着力加大对非物289、质文化遗产的保护和利用。加快传承、弘扬北市镇文化，不断提高非物质文化遗产保护的科学化水平，积极组织非物质文化遗产申报工作。2021-2035 年对外交流活动工程以镇企、镇校合作项目为依托，继续推广交流合作，推广北市文化品牌，努力提升北市知名度和文化活动层次，树立北市形象。2021-2035 年7.3.1.7.3.1.文化服务平台工程文化服务平台工程加快在镇、村（社区）二级公共文化基础设施的建设。以综合文化站（镇）、综合文化服务中心（村、社区）为建设重点，以流动文化设施和数字文化设施为补充，逐步构建起一个全覆盖、高水平的公共文化设施网络。提升现有农家书屋水平和覆盖面，做到村村有书屋，并且要定期补290、充和更换与村民生产生活相关的书籍；加快各村文化广场、运动场地及农村文化站的建设，并配套相关体育、文化设施，为村民提供休闲、娱乐、聚会活动场所，对条件有限的村庄，应充分利用村委和学校场地，定期开展村民文化活动。推动公共文化服务社会化发展，充分利用市场机制。建立健全政府购买公共文化服务工作机制。培育文化类社会组织。运用政府与社会资本合作、公益创投等多种模式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务，推动有条件的公共文化设施社会化运营。7.3.2.7.3.2.文化活动工程文化活动工程分时间段地举办文化活动，每年围绕一个文化主题进行全镇域文艺演出。深152入挖掘农村传统道德教育资源，用好农291、村基层各类宣传载体和文化阵地，生动活泼地开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导农民群众继承和弘扬优良传统，不断推动乡风文明建设。推广农村健身、科普和法治文化活动，推动全民阅读进家庭、进农村，积极倡导乡村学校开展“经典诵读”活动，引导农民养成科学法治的思维方式和健康文明的生活方式。积极开展各类文化活动。结合当前基本公共文化服务标准化建设，积极推进开展农村各类文化活动，满足农村群众文化需求，丰富农村群众日益增长的精神文化需求，吸引更多村民从饭局、牌桌转到图书室、舞台等处。全镇范围内培训文艺骨干及爱好者，帮助各村组建业余文艺队伍，激发草根专家和群众的艺术创作热情及文化活动参与性。具体活292、动内容：建议每个村庄（社区）每年举办文化节、运动会等文体活动不少于 4 次（每个季度至少举办一次）；开展全民阅读活动不少于 1 次；每个村（社区）每年组织群众性文体活动不少于 4 次；乡镇之间组织跨区域联动每年不少于 4 次，村（社区）之间组织跨区域联动不少于 2 次；镇综合文化站每月开展的文化、体育、科技、教育、卫生等各类公益培训或讲座（含视频）不少于 1次，全年不少于 12 次。同时，积极组织开展送戏、送电影、送书、送培训、送讲座等送文化下乡活动，丰富群众文化生活，提高群众文化品位。7.3.3.7.3.3.文化保护利用工程文化保护利用工程文化资源是一种不可再生的资源，一旦过度开发，不注重保293、护就会枯竭乃至消失。需要加强北市文化遗产的保护与利用，加大非遗项目传承与保护的工作力度，提高非遗项目的保护传承水平。7.3.3.1.保护不可移动文物单位北市镇不可移动文物年代久、规模大、工艺精、保存较好，而且类型丰富。具有较高的研究价值与观赏价值。现位于北市镇范围内的不可移动文物多处，不可移动文物分布较为集中，北市镇多以客家大屋、石屋、炮楼为主。北市镇现存的古建筑类型丰富，包括祠堂、书室、门楼和民居等形式的建筑，工艺精湛，体现了历史的真实性和延续性。153客家大屋以及古建筑主要体现北市镇的客家文化与红色文化，我们要坚持整体性、原真性和可持续性原则，在时间上和空间上保护北市镇特有的历史文化信息，294、包括它的场所、文化、艺术、民风、民俗；保护和延续北市镇的客家文化与红色文化的风貌特色，保护镇域的空间整体特征、平面格局肌理等真实的历史信息，延续北市镇的文化内涵和地域特色；合理利用古建筑，根据保护类别的划分明确不同的使用要求。完善基础设施建设，改善居民的生活条件。加强历史文化街区和历史建筑普查、认定、挂牌工作，全面推进北市镇历史建筑的普查认定工作，扩大普查地域空间范围，延展普查年代区间，完成对现存资源的普查认定。完善工作台账，增补统计入库。要按照肇庆市历史文化街区上报详表肇庆市历史建筑上报详表肇庆市历史文化街区划定和历史建筑确定情况统计表,建立工作台账。指定专人按照住房城乡建设部城乡规划司关于295、启用历史文化街区和历史建筑信息平合的函(建规保函（2017270 号)要求，增补完善已认定资源的统计入库，在历史文化街区和历史建筑数据信息平台填报历史文化街区和历史建筑相关信息。积极开展历史建筑的测绘、建档工作落实 2020 年印发的广东省历史建筑测绘建档三年行动计划(2020-2022 年)(粤建节(2020)114 号)工作要求，结合实际确定测绘精度、测绘内容、成果形式和进度安排，报送历史建筑测绘建档工作方案，最终形成历史建筑测绘成果；按要求填写历史建筑档案表，于 2022年底前完成已公布历史建筑的建档工作。严格拆除管理，严禁违规改造，加强监督检查加强事前监督，广泛听取意见。要建立工作制度296、，组织专家预先对历史文化资源进行评估论证充分听取公众意见，对涉及改造占地面积大于 1 公顷或 5 栋以上具有保护价值建筑的项目，评估论证结果要向住房和城乡建设厅报告备案。对具有历史文化保护价值的既有建筑，除公共利益需要外，不得随意拆除；拟拆除的应坚持先评估、后公示、再决策的程序，组织专家对拟拆除的建筑进行评估论证，听取公众意见。加强多部门协作，加强事中事后监督。各地要加强住房城乡建设、自然资源（规划）、文化（文物）、城市管理和综合执法部门的执法协同，加强对具有历史文化价值的既有建筑的保留利用、更新改造、拆除管理工作的监督检查，要组成联合执法工作组进行定期检查和不定期抽查；建立畅顺的社会工作监督297、机制，要充分利用信访平台、舆情154监控、群众意见办理、媒体报道、网络信息等渠道，掌握历史文化街区和历史建筑建设性破坏、修复性破坏及破坏性拆除的工作线索，及时对相关情况进行调查处理。加强部门协调，制定工作方案。重视历史文化街区和历史建筑保护工作，加强与相关部门的联络配合，建立分工协作机制，制定本镇工作方案，结合实际情况，合理确定工作的目标、时间进度、工作要求、保障机制等。落实资金安排，加大保护投入，鼓励制度创新，统筹资金安排。要积极协调历史文化街区历史建筑范围内各项建设活动的工作资金使用和工作安排，统筹利用乡村振兴专项资金，有条件的提请各地人民政府探索通过对土地出让金进行提留、设立专项资金等办298、法，形成工作合力。对保护内容和保护重点进行分类保护，根据不同的保护重点提出相应的保护措施，保护好北市镇历史文化遗产的原真性、整体性是其实现可持续发展的根本保障。其次对古建筑周边的道路设施、基础设施、公共服务设施、绿化环境、环境卫生等进行改造。一方面为北市镇当地村民改善了公共环境，另一方面也为将北市镇打造成为具有吸引普罗大众的旅游点，提供了发展的基本条件。系统开展革命文物和相关史料调查征集。加强科学保护、系统保护，进一步完善革命文物定期排查、日常养护管理和安全防范制度，实施一批革命旧址维修保护项目、馆藏革命文物保护修复项目和革命文物研究性保护项目。加强整体保护，推进革命文物保护利用片区整体规划、299、连片保护、统筹展示，发挥示范引领作用。持续改善各级各类不可移动文物保存状况。表 7-2 不可移动文物保存现状及保护措施表序号名称年代地址类别保存状况保护措施1江长俊墓清北市镇高桥村委会五宅村古墓葬较好修复神龛。2福安里大屋清北市镇扶溪社区福安村古建筑一般清除杂草，清理杂物，修复神龛，修补已经风化的外立面。修缮时注意采用传统材料。3七宅大屋1879年北市镇扶溪社区七宅村古建筑一般及时清理院内杂草和垃圾，进行保护修缮。定出近期和远期修缮计划，进行保护、展示和利用。155序号名称年代地址类别保存状况保护措施4永安里大屋1895年北市镇扶溪社区永安村古建筑较好及时清理院内杂草和垃圾，进行保护修缮。定出300、近期和远期修缮计划，进行保护、展示和利用。5江咀江氏宗祠1782年北市镇扶溪社区江背村古建筑较差修缮正立面外墙和壁画，砂岩阶石,按照历史样式修复神龛和供桌。修缮时应注意采用传统材料。6积庆里大屋清北市镇扶溪社区松墩村古建筑较好及时清理院内杂草和垃圾，进行保护修缮。定出近期和远期修缮计划，进行保护、展示和利用。7福兴里大屋清北市镇扶溪社区福兴村古建筑较好修复神龛，再度修缮时应使用传统材料，保持建筑的传统状态。8泗兴江大屋清北市镇扶溪社区居安村古建筑较好及时清理院内杂草和垃圾，进行保护修缮。定出近期和远期修缮计划，进行保护、展示和利用。9高岗里门楼清北市镇扶溪社区凤鸣村古建筑较好修缮风化的外墙和柱301、子，修缮时应注意采用传统材料。10善庆里大屋清北市镇石楼村委会石屋村古建筑一般及时清理院内杂草和垃圾，进行保护修缮。定出近期和远期修缮计划，进行保护、展示和利用。11容量江公祠清北市镇石楼村委会石屋村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。12凹头咀江氏宗祠清北市镇新文村委会凹头咀村古建筑一般修缮正立面外墙和壁画，砂岩阶石,按照历史样式修复神龛和供桌。修缮时应注意采用传统材料。13仁寿里客家大屋清北市镇石楼村委会仁寿村古建筑较好修复神龛，再度修缮时应使用传统材料，保持建筑的传统状态。14福泰里大屋清北市镇石楼村委会福泰村古建筑较差检修屋面漏水，清理302、杂物杂草，修缮正立面外墙和壁画，砂岩阶石,按照历史样式修复神龛和供桌。修缮时应注意采用传统材料。156序号名称年代地址类别保存状况保护措施15鹤亭江公祠清北市镇石楼村委会仁寿村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。16石屋书房1882年北市镇石楼村委会石屋村古建筑较好清除杂草，清理杂物。修缮时应注意采用传统材料。17长兴里大屋清北市镇石楼村委会长兴村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。18南木坪大屋1904年北市镇石楼村委会南木坪村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时303、应注意采用传统材料。19福祥里大屋清北市镇石楼村委会福祥村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。20福庆里大屋清北市镇石楼村委会福庆村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。21福庆村担水渠清北市镇石楼村委会福庆村古建筑较好清除杂草，清理杂物。22福厚里大屋1873年北市镇高桥村委会五宅村古建筑较好修缮正立面外墙和壁画，砂岩阶石,按照历史样式修复神龛和供桌。修缮时应注意采用传统材料。23五宅炮楼清北市镇高桥村委会五宅村古建筑较好检修各层阶梯，替换风化的砂岩阶石，墙体加固。24永庆里大屋清北市镇高桥村委304、会永庆村古建筑较好修缮风化的外墙和柱子，修缮时应注意采用传统材料。25溢泗江公祠1891年北市镇高桥村委会围杆脚村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。26永福里大屋清北市镇高桥村委会赤珠岗村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。修缮时应注意采用传统材料。27馀庆里大屋清北市镇葵洞村委会馀庆村古建筑一般修缮正立面外墙和壁画，砂岩阶石,按照历史样式修复157序号名称年代地址类别保存状况保护措施神龛和供桌。修缮时应注意采用传统材料。28龙瑞刘公祠清北市镇葵洞村委会仁美村古建筑较好清除杂草，清理杂物，清除白批荡。修复神龛和木屏风。305、修缮时应注意采用传统材料。29仁安里大屋清北市镇葵洞村委会仁安村古建筑较差检修屋面漏水，清理杂物杂草，修缮正立面外墙和壁画，砂岩阶石,按照历史样式修复神龛和供桌。修缮时应注意采用传统材料。30仁安里炮楼清北市镇葵洞村委会仁安村古建筑较差检修各层阶梯，替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙，墙体加固。31彭城炮楼清北市镇葵洞村委会仁安村古建筑较好检修各层阶梯，替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙，墙体加固。32彭城书室1891年北市镇葵洞村委会仁安村古建筑较好清除杂草，清理杂物。修缮时应注意采用传统材料。33福安楼战斗遗址1949年北市镇扶溪社区福安村近现代重要史迹代表性建筑较差检修各层阶梯，替换风化的砂306、岩阶石，修缮风化外墙，墙体加固。34国光电站1973年北市镇扶溪社区福安村近现代重要史迹代表性建筑较好替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙。35恒一炮楼1947年北市镇扶溪社区凤鸣村近现代重要史迹代表性建筑较好检修各层阶梯，替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙，墙体加固。36五宅瓷器厂中华人民共和国北市镇石楼村委会恒一村近现代重要史迹代表性建筑较好替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙。37高桥水陂中华人民共和国北市镇高桥村委会五宅村近现代重要史迹代表性建筑较好清除杂草，清理杂物。38宠章江公司1926年北市镇高桥村八宅村近现代重要史迹代表较好替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙。158序号名称年代地址类别保存307、状况保护措施性建筑39高岗里风水楼中华民国北市镇扶溪社区凤鸣村近现代重要史迹代表性建筑较好及时清理院内杂草和垃圾，进行保护修缮。定出近期和远期修缮计划，进行保护、展示和利用。40福泰里炮楼中华民国北市镇石楼村委会福泰村近现代重要史迹代表性建筑一般检修各层阶梯，替换风化的砂岩阶石，修缮风化外墙，墙体加固。7.3.3.2.增强非物质文化遗产传承活力北市非物质文化遗产包括当地的一些节庆习俗、客家山歌、客家山狮、客家擂茶、客家美食、醮会，需要通过增加宣传力度、定时举办文化活动，提高客家文化总体氛围，结合文化展览馆、旅游宣传策划等方式，确保其能得到传承。非物质文化遗产保护工作不仅是个人利益的实现，更是政308、府公共职能的体现，是社会公益文化事业的重要组成部分。所以非物质文化遗产的保护工作是一项涉及面非常广的系统工程。要搞好这项工程，不仅要发挥政府、组织、民众等不同保护主体的作用，还要有科学合理的保护方法与措施。首先政府可以牵头在重大节日举办醮会等民俗活动，在活动上大力宣传客家文化，通过客家山歌、客家山狮、客家擂茶、客家美食等吸引游客，同时宣传客家文化的历史内涵等。同时民间也可自发组织唱响客家山歌的活动，举办客家山歌比赛。通过各村海选，并在镇上举办客家山歌决赛，带动游客参与进歌唱客家山歌的活动中，感受客家人好客的独特文化氛围当中。7.3.3.3.振兴传统工艺北市有特色的酿酒和腐竹制作等传统工艺，对这309、些传统工艺的振兴，一方面需要促进传统工艺走进现代生活，提高传统工艺的产出商品在市场的流通率，提高知名度，另一方面需要使现代工艺走进传统工艺，从而提升传统工艺产品的整体品质，并为现代社会所接受，以此提高传统工艺的传承和发展水平。1597.3.3.4.结合文创发展文化遗产通过客家文化旅游品牌的构建，文创活动的融入，可以对北市文化的利用进行拓展，激发新生活力。7.3.4.7.3.4.对外交流活动工程对外交流活动工程创造创新对外文化交流平台，广泛宣传北市特色文化。(1)推广北市文化品牌，北市镇政府应带着北市全新文化形象向外界推广。(2)大力发展传统民俗文化活动，深入挖掘节庆的文化内涵，扩大节庆的影响力310、。(3)不断丰富文化交流内容，与广东省的高校及企业的进行战略合作。通过举办一系列交流活动，加强北市镇与其他地区的深度文化交流，弘扬北市特色文化。7.4.提升乡风文明建设提升乡风文明建设7.4.1.7.4.1.加强思想道德建设加强思想道德建设7.4.1.1.爱国主义教育北市镇每年可利用节假日和传统节日，组织群众开展“爱祖国，爱北市”为主题的文化娱乐活动，包括看爱国题材电影，举办爱国主义文艺演出。开展清明祭英烈、升国旗仪式、道德模范巡讲、全民运动会等。7.4.1.2.社会主义教育以 24 字社会主义核心价值观“富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善”为核心的社会主义311、教育，通过文化墙、年历、宣传版面等形式加强教育，培育新型农民、优良家风、新乡贤文化，建设好家风、好村风、好民风。1607.4.1.3.科学教育破除农村愚昧反科学的思想观念。加强科学宣传教育，尤其针对迷信活动要进行科学破密，进行正确引导。相关单位要积极开展送科技下乡活动，利用各村文化室、文化广场开展科技知识、法律知识和党的理论知识讲座，在乡村开展反邪教教育。7.4.2.7.4.2.推动乡风文明风尚推动乡风文明风尚7.4.2.1.开展积分奖惩反陋习开展积分奖惩反陋习行动，以量化管制的方式，设立北市镇乡风文明“积分小档案”。实行文明行为记录制度，记录单位和个人参加慈善公益、志愿服务等文明行为或受到行312、政处罚的不文明行为，并依照规定纳入本市社会信用信息共享平台。根据这些记录形成的“文明积分”，将作为单位或者个人评先评优、获得政府各项优惠待遇的重要依据。7.4.2.2.道德典型培育塑标兵选树一批乡村道德楷模，弘扬真善美、贬斥假恶丑，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。帮扶生活困难的道德模范，让有“德”者有“得”，在广大农村树立好人好报的价值导向。注重群众身边那些政治过硬、作风正派、服务群众的科技带头人、致富能手、道德标兵等先进典型的挖掘、培育和宣传，充分发挥他们在乡风文明建设中的凝聚效应、示范效应和教化效应，切实让广大农民群众在学习先进典型中接受教育。7.4.2.3.应用新媒体广泛宣313、传利用自媒体、微信和网络新媒体等多种宣传方式，广泛宣传北市乡风文明建设。161第八章第八章 加快提升乡村治理水平加快提升乡村治理水平8.1.城乡治理体系构建城乡治理体系构建图 8-1 北市“城乡融合，多级联动”的城乡治理体系示意图8.1.1.8.1.1.城乡治理体系目标城乡治理体系目标城乡治理体系是以实现现代乡村治理体系为目标的，其建设侧重城乡融合发展，城乡贯通等内容，建立城乡服务共享机制，为建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制打好体系基础，使得乡村治理可以很好地与上层管理对接，在城乡一体的背景下实现乡村的治理有效。8.1.2.8.1.2.城乡治理体系314、理念城乡治理体系理念(1)职能转变转变政府职能，建设服务型政府；深化放管服改革，简政放权、放管结合、优化服务。改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措；持续开展减证便民行动。着力搭建平台、精准服务，162为大众创业、万众创新营造良好生态。发展“互联网医疗”、“互联网教育”等，提供公平可及的公共服务。打造全国一体化政务服务平台，努力实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。(2)城乡贯通城乡治理体系下的城乡贯通，协调处理好城镇与乡村发展关系，科学规划，明确发展方向、聚焦聚力主攻重点；用足用好上级政策，最终实315、现城乡服务的贯通。(3)多级联动建立自上而下，多级联动的城乡服务体系，多层次多维度助力乡村治理；健全完善基层服务群众工作机制，建立了镇村二级便民服务体系，镇便民服务大厅、村（社区、社群）便民服务代办点实现办公联网；实施“镇村（社区）”的两层结构考核体系，加强政策考核机制创新，实施动态管理模式，实现管理机制的多级联动。8.1.3.8.1.3.城乡治理体系内容城乡治理体系内容构建“1+10+N”城乡服务体系：“1”即北市镇一级服务中心。“10”即 10 个村（社区）级别的服务平台，这是城乡治理体系内一级基层单元，是实现乡村振兴中治理有效部分的关键环节。“N”即 N 个社群服务点。社群的概念就是在现316、有传统村落的基础上，让地域集中的村庄共建社群，建设社群服务中心，共享社群医院、养老中心等公共服务。8.2.基层治理单元建设基层治理单元建设8.2.1.8.2.1.建设内容建设内容乡村基层治理涉及到乡镇街道和村庄两层结构，虽然村庄是治理有效的主要目标载体，但其目标实现，需要乡镇和村庄两层基层治理单元的协同工作，真正163做到城乡融合，实现乡村治理有效的长久机制。图 8-2 北市服务单元示意图(1)基层管理部门职能转型推进乡镇政府及村民自治委员会职能转型。要规范政府行政权力运行，促使政府治理法治化；科学界定政府职能履行范围，促使“服务型政府”角色得以实现；搭建管理与服务平台，为社区居民提供“一站式317、服务”；为社区居民提供多样化服务；治理方式从管制向协商转变推进多元治理主体共管共治等。(2)培育发展社群自治力量培育和发展社区自治力量，要加强社区党组织建设，推进村（居）委会依法自治，促进社区社会组织的健康成长，大力创新社区居民参与制度和参与载体。(3)完善社区市场经济体系完善社区市场经济体系。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，扶持和培育社区经济的发展，促使社区经济组织建立现代企业制度，加强对社区市场经济秩序的监管等。(4)构建政府、市场和社会互动机制构建政府、市场和社会三个治理子系统之间的制度化互动机制。要合理划分政府与社区经济组织、居委会和社区社会组织之间的权力和边界，加强政府、市164318、场和社会之间的功能耦合，促使三者之间相互配合和互相补位。8.2.2.8.2.2.加强加强农村农村基层基层党党组织建设组织建设8.2.2.1.强化基层党组织领导地位健全“行政村党支部（总支、党委）一网格（村民小组）党小组（党支部）党员联系户”的村党组织体系，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，做到联系服务群众精准化、精细化，推动条件成熟的村民小组、集体经济组织、合作经济组织等建立党支部，逐步实现村民小组长和村民代表中的党员比例不少于三分之一。强化镇党委、村党组织对村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织、农民合作组织、其他经济社会组织等各类组织和各项工作的全面领导，319、落实村各类组织向村党组织报告工作制度和村级重大事项决策“四议两公开”制度，强化村党组织对村民小组、村民理事会等的领导管理监督。完善村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制，继续落实各类组织向党组织报告工作、年度述职制度，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。切实提升“头雁”工程质量。坚持和完善村党组织书记县级党委组织部门备案管理和村“两委”干部人选资格县级联审制度，选好管好用好村助理。专项表彰优秀基层党组织书记，专项招录优秀村党组织书记进入乡镇干部队伍，充分激发“头雁”活力。8.2.2.2.深化基层党组织规范化建设深入贯彻落实党支部工作条例，坚320、持“抓两头，促中间”，以村（社区）为重点开展软弱涣散基层党组织排查整顿工作，促进基层党组织规范化标准化建设。常态化清理“空壳”党支部、超大党支部，对有条件的党支部升格为党总支。理顺基层党组织隶属关系，严格执行基层党组织按期换届制度。在应对重大突发事件、急难险重任务一线中成立临时党组织。坚持党内民主，落实党务公开。严肃“三会一课”、主题党日等党内的组织生活，规范党费收缴管理。165按照不断增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部的要求，每年排查整顿软弱涣散村（社区）党组织，及时将有违纪违法或涉黑涉恶村组干部的村（社区）党组织纳入软弱涣散整顿。8.2.2.3.加强党员干部队伍建设(1)深化实施“头321、雁”工程全面落实村（社区）党组织书记县级备案管理和“两委”成员资格联审机制。加强村（社区）党组织书记队伍建设，从“培养、管理、考核”三个方面强化工作措施，全面提升“头雁”履职能力。加强村（社区）党组织书记助理培养管理和考核使用，储备一批年轻优秀的支书后备干部。完善村（社区）支书向“两个联席会议”脱稿述职机制，建立优秀村（社区）支书每季度“工作交流会”机制，持续开展村（社区）支书及储备人选大专以上学历教育。(2)加强基层党务工作者队伍建设配优配强镇村两级党组织党务工作者队伍，严格执行上级文件规定，由党群副书记专职抓党建工作，选优足额配备组工干部；村级党组织落实党建指导员制度，从年轻高学历、文字功322、底强、学习能力强的“两委”干部中选配专职党务工作者。每年选树一批乡村振兴担当作为好支书，推动在实战中练兵、干事创业(3)深化“绥江党旗红”党员先锋工程坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查制度，严格落实发展程序，切实提高发展党员的质量。各村（社区）每年至少发展 2 名年轻高学历优秀党员；加强对优秀人才的政治吸纳，注重在退役军人、产业工人、青年农民、高知识群体以及“两新”组织从业人员等群体中发展党员。开展农村党员“挂牌子、戴党徽、亮身份、作表率”活动，引导广大党员在乡村振兴、文明创建、志愿服务、环境整治等工作中发挥先锋模范作用。探索建立“党员志愿服务积分”制度，通过积分褒奖方式，激励广大党员更323、加积极投身各类志愿服务活动。166加强党员分类管理，创新流动党员管理机制，加强各级党代表联络服务工作，重视发挥党代表示范带动作用。鼓励引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，县镇村党组织协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支撑，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批党员致富能手，组织每名党员致富能手至少结对帮带 1 户群众探索在外出党员相对集中的地方建立党组织，加强与流入地党组织沟通联系动员外出党员服务家多发展或返多创业；加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，原则上每个村（社区）每 2 年至少发展 1 名党员，镇每年新发展农村党324、员 35 岁以下的不低于 50%。8.2.2.4.提升基层党组织工作和服务效能持续倡导“广宁无官，人民至上”，破除“官本位”思想，强化“民本”意识，切实帮助人民群众解难题、办实事。大力实施政府效能提升“5 大工程”，推动北市镇政府系统效率、质量、能力明显提升。落实乡镇领导班子成员包村联户全覆盖；结合“我为群众办实事”实践活动，推动党员领导干部到乡村一线推进工作。坚持以基层党组织为主渠道落实投向基层的各类资源和服务，把党群服务中心建设成为党领导基层治理和服务群众的坚强阵地。持续为基层松绑减负，规范村级组织工作事务和达标评比、考核检查、线政务应用，精简会议、台账和材料填报，清理规范村级组织机构牌子325、和证明事项，让村干部有更多时间和精力推进乡村振兴。深化“放管服”+“数字政府”改革深度融合，加大简政放权力度，做好政务服务事项承接和下放。积极推广应用人工智能、区块链、电子证照、电子印章等技术，提升群众办事便利度。全面推进政务服务事项“指尖办”“跨域通办”“一次办成”“免证办”，深化政务服务“跨省通办、省内通办”，满足企业、群众异地办事需求。1678.2.2.5.加强基层党组织建设保障用好用活党建工作经费和党组织服务群众经费，按照省市县相关文件规定，坚持把钱用在刀刃上，重点保障基层组织运行、党员教育培训、服务群众和阵地建设，提升基层党组织的战斗堡垒作用。建立“党委牵头、部门协同、资源整合、流程326、再造”的党群服务中心体系共建共享机制，深化党群服务中心实体化功能化建设，完善工作保障和运行机制。抓好村（社区）党群服务中心改造提升工程，不断提升基层党组织的形象和优化为民服务的环境。做好优秀基层党组织书记、优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织推荐表彰和宣传工作。依规依纪保障党员权利，关心关爱基层党员干部，落实因公殉职党员、因公伤残党员抚恤保障政策，完善党内关爱资金使用管理制度，精准关心关怀帮扶老党员、困难党员和长期承担急难险重任务党员。8.2.3.8.2.3.基层基层权力权力监督工程建设监督工程建设制定基层权力监督清单，包括以下内容：(1)村务决策公开情况主要是村务决策是否按规定程序进327、行，村务公开是否全面、真实、及时、规范。(2)村级财产管理情况主要是村民委员会。村小组代行管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其它财务管理情况。(3)村工程项目建设情况主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预结算、建设施工、质量验收情况。(4)惠农政策措施落实情况主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴金发放、农村社会救助资金申请和发放等情况。(5)农村精神文明建设情况168主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗、开展农村环境卫生治理，执行村民自治章程和村规民约等情况。(6)其他应当监督的事项8.3.乡村三治体系构建乡村三治体系构建8.3.1.8.3.1.构建乡村构建乡村328、“三治三治”融合体系融合体系在中国共产党十九大报告中，首次提出健全自治、德治与法治相结合的乡村治理体系，为乡村善治指明了实现路径，是实现乡村善治的指导思想和基本遵循；从治理体系视角看自治、德治与法治构成了完整的现代乡村善治多元复合治理体系，具有很大的制度包容性和实践可行性；自治、德治与法治构成的多元复合治理体系，既吸收了中国传统乡村治理的经验，又注重国家权力在乡村治理中的地位和作用，是符合中国乡村社会治理实践的现代化治理主体规范和方式体系。图 8-3 乡村三治体系建设示意图8.3.2.8.3.2.深化村民自治实践深化村民自治实践（1）增强村民自治组织能力健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（329、代表）会议制度，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台，发展壮大治保会等群防群治力量，充169分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。推广村民小组“五有”规范化建设工作模式。（2）丰富村民议事协商形式健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。（3）全面实施村330、级事务阳光工程完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。健全村务档案管理制度。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”等，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。镇党委要定期研究村务监督工作，推动纪检监察力量下沉到村，经常了解村务监督落实情况、切实加强指导，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。8.3.3.8.3.3.提高乡村提高乡村法治建设法治建设（1）开展农331、村法治宣传教育坚持法治教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，强化法律在乡村治理的权威地位。加大农村普法教育力度，采取多种形式组织“法律进乡村”宣传教育活动，广泛开展“民主法治村”创建，引导农民增强尊法学法守法用法意识。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社会矛盾，维护农民群众的切身利益。每季度开展不少于 1 次执法培训、法律宣传、专题普法、法制教育、平安乡村教育等活动。（2）推进法治乡村建设规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法170定职责和权限执法，将332、政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。（3）加强平安乡村建设推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，加强基础性制度、设施、平台建设。加强农村警务工作，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的服务管理。巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全常态化扫黑除恶斗争工作机制。加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动，巩固全民禁毒工程成效。依法加大对农村非法宗教活动333、邪教活动打击力度，制止利用宗教、邪教干预农村公共事务，大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。推进现代科技与社会治理深度融合，加快“大视频”监控系统升级改造工程和监管场所基础设施建设，提升打击违法犯罪、社会治安防控和城乡管理的能力水平。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。（4）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制坚持发展新时代“枫桥经验”，经常性排查化解矛盾纠纷，做到“小事不出村、大事不出乡”。健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制。广泛开展平安教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。（