1、目录1 规划背景及城市概况.11.1 规划背景.11.2 城市概况.41.2.1 区位条件.41.2.2 地形地貌.41.2.3 气象气候.51.2.4 地质水文.51.2.4 经济社会概况.71.2.5 上位规划概要.81.2.6 相关规划概要.222 城市排水防涝现状及问题分析.372.1 规划研究范围.372.2 排水体制现状.372.3 城区现状排水概况.382.4.1 雨水管渠现状.382.4.2 防洪现状.382.3 现状水系（排洪渠）.392.4 现状排水分区.422.5 地形解析.432.5.1 缨溪分区.462.5.2 盖德溪分区.472.5.3 丁溪分区.492.5.4 浐2、溪分区.502.5.5 大云溪分区.522.5.6 蕉溪分区.542.6 历史洪涝灾害.552.7 问题及成因分析.562.7.1 外部因素.562.7.2 内部因素.573 城市排水防涝能力与内涝风险评估.593.1 降雨规律分析与下垫面解析.593.1.1 降雨规律分析.593.1.2 下垫面解析.683.2 现状排水系统能力评估.723.2.1 排水系统总体评估.723.2.2 排水模型简介.723.2.3 现状排水能力评估.773.3 内涝风险评估与区划.773.3.1 内涝评估方法.783.3.2 评价指标.793.3.3 情景模拟评估参数确定.813.3.4 内涝风险区标准.8133、.3.5 内涝风险评估结果.823.4 典型积水点内涝原因分析.833.4.1 城东百姓超市积水点.833.4.2 宝美工业区路口内涝点.844 规划总论.874.1 规划依据.874.1.1 国家法律法规和地方政策等.874.1.2 国家标准、规范.894.1.3 其他资料.894.2 规划原则.904.2.1 充分利用现有设施，综合排涝的原则.904.2.2 统筹兼顾，突出重点的原则.904.2.3 工程与非工程性措施相结合，建管并举的原则.904.2.4 近远期结合，点-线-面-体相结合的原则.914.3 规划目标.914.4 规划标准.914.4.1 雨水管渠设计标准.914.4.2 4、内涝防治设计标准.934.4.3 防洪标准.944.4.6 山洪计算公式.944.5 排水体制.964.6 内涝防治系统方案.964.6.1 耦合防洪排涝体系.974.6.2 因地制宜策略.974.6.3 源-截-蓄-泄-管.985 城市雨水径流控制与资源化利用.1045.1 现代雨洪管理.1045.1.1 年径流总量控制率目标.1065.1.2 低影响开发设施.1075.1.4 内涝防治经验介绍.1115.1.5 径流量控制的策略.1265.2 径流污染控制.1285.2.1 径流污染控制的必要性.1285.2.2 径流污染的控制方式.1295.3 径流控制工程.1315.3.1 建筑与小区5、改造工程.1325.3.2 道路改造工程.1355.4 雨水资源化利用.1365.5 低影响开发重点建设区域.1396 城市排水（雨水）防涝系统规划.1406.1 排水（雨水）工程规划.1406.1.1 雨水系统分区.1406.1.2 雨水管渠系统规划设计要点.1436.2 城市防涝系统规划.1436.2.1 平面与竖向控制.1436.2.2 河道水系综合治理.1446.2.3 城区防涝设施布局.1456.2.4 与城区防洪设施的衔接.1457 建设任务与近期投资估算.1477.1 建设项目安排的原则.1477.2 近期项目建设安排.1477.3 远期项目建设安排.1497.4 近期投资估算（6、暂缺）.1508 管理规划.1518.1 体制机制.1518.1.1 管理主体.1518.1.2 防涝管理体制.1518.2 信息化建设.1528.2.1 建立排水防涝设施资料的信息化管理.1528.2.2 建设信息化管控平台.1538.3 日常维护管理.1548.4 应急管理.1558.4.1 应急管理原则.1558.4.2 组织指挥体系和职责.1558.4.3 应急预案.1568.4.4 防御超标准洪涝水的对策措施.1579 保障措施.1589.1 政策保障.1589.2 建设用地.1599.3 资金筹措.15911 规划背景及城市概况规划背景及城市概况1.1 规划背景规划背景德化是福建省7、典型的山地县城，每年夏秋两季受亚热带季风气候影响，台风频繁、降雨量大、内涝风险高，导致每年多次出现内涝现象。一方面在于城市建设未完全遵循原有自然生态格局，部分规划建设用地占用山体自然行泄通道，一定程度上打乱打断山体行洪泄洪，导致山洪入城，造成城区部分低洼地带水浸现象。另一方面在于城市排水(雨水)防涝体系仍不完善，如沿山截洪沟建设滞后缺口较大，涝水行泄通道尚不连续，部分内河水系淤积明显，遇短历时强降雨容易造成内涝积水。相比 10 年前，德化县编制的 德化县城区排水防涝专项规划(2014-2030年)，目前的内涝防治形势已出现以下变化：（1）内涝防治政策文件相继出台2013 年 4 月，国务院正式8、发布了国务院办公厅关于做好城市排水(雨水)防设施建设工作的通知，从国家层面对城市排水(雨水)防涝工作提出了明确的要求，此后，国家相关部门陆续发布排水(雨水)防涝相关的政策法规文件，要求编制排水(雨水)防涝专项规划，建成较为完善的城市排水(雨水)防涝、防洪工程体系，全面提高城市排水(雨水)防涝、防洪减灾能力。2021 年在中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要提出要建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理成效。为了进一步推进各城市内涝整治工作，2021 年 4 月 8 国务院办公厅发布了国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实9、施意见(国办发202111 号)，该文件要求到 2025 年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水(雨水)防涝工程体系，排水(雨水)防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效。政策文件相继出台，显示国家对城市排水(雨水)防涝治理的重视，德化县需结合国家省市相关政策文件，对现状排水(雨水)防涝系统及2已有的规划排水(雨水)防涝系统按新理念、新要求全面梳理，保证适应新的城市排水(雨水)防涝要求。（2）落实国土空间规划要求，适应发展的客观需要德化县国土空间总体规划（2021-2035）已于近日报省厅送审，在新的国土空间规划中，城市建设用地及人口规模较原总体规划有10、一定幅度的增长，城市空间布局也将会发生一定变化和调整,在新的发展形式下，人口、用地、城市空间布局的变化，排水(雨水)防涝设施及管网支撑能力必然面临新的挑战，已不能适应德化未来的发展需求，有必要依据新的城市发展目标和要求制定新的排水(雨水)防涝系统专项规划。（3）内涝防治规划理念转变，内涝系统治理方法创新。近年来，城市排水(雨水)防涝系统逐渐以一个体系的概念被系统性的提出和应用，国家为缓解和应对日益严重的城市内涝灾害，从政策指引、规划编制、技术标准、设施建设等方面颁布了一系列城市内涝防治相关法规政策和规划标准，逐渐形成较为系统的内涝防治规划理念和方法，涵盖了雨水径流从产生到末端排放的全过程控制，11、包括了城市雨水的源头减排、排水管渠和排涝除险等工程性设施，以及应急管理等非工程性措施，并与防洪设施相衔接。德化县排水(雨水)防涝系统目前系统性和韧性仍显不足，需要将城市排水、防涝、防洪等作为一个整体进行系统搭建，使城市排水(雨水)防涝规划更具合理性、科学性和可操作性，德化更需要立足自身实际条件，落实新的排水(雨水)防涝系统防治理念和方法。（4）对接日趋完善的标准体系总体来讲，国内城市排水(雨水)防涝规划建设仍处于起步、探索阶段。由于城市排水(雨水)防涝系统的概念提出时间尚短，且涉及面广、综合性强，目前尚缺乏一整套适合中国国情的排水(雨水)防涝系统理念体系、规划建设集成技术、实践经验以及相关政策12、体系作为支撑和指导，近几年国家各相关部门陆续出台和修订了相关标准规范。2013 年 7 月，住房城乡建设部发布了城市排水(雨水)防综合规划编制大纲。该大纲明确了城市排水(雨水)防综合规划的编制架及内容，提出了不同等级城市内涝防治标准。2016年 6 月，住房城乡建设部再次对室外排水设计规范GB50014 进行了局3部修订，该修订版补充规定了推进海绵城市建设以及超大城市的雨水管渠设计重现期和内涝防治设计重现期的标准等。2017 年 1 月住房城乡建设部发布了三部国家标准分别为城镇内防治技术规范GB51222、城镇雨水程术规GB51174 及城市排水工程规划规范GB50318，这三部规范规定了源头13、减排、排水管渠和排涝除险的三段式内涝防治体系，规范了新建、改建和扩建的城镇内涝防治设施的建设和运行维护。2021 年住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合发布的室外排水设计标准(GB50014-2021)，强调排水系统性思维，对大、中、小排水系统的设计流量计算要求进行了规范，新增了信息化、智能化和智慧排水系统的设计要求等。总的说来，内涝整治需要综合考虑整体性和系统性，采取一系列措施来构建全县排水防涝系统。这些措施包括：合理确定排水防涝设防标准、明确各排水分区排水模式、进行山洪蓄排截规划、提出河湖蓄排控制要求、划定涝水行泄通道布局、提出低标准雨水管渠改造策略、提出超标暴雨应急方案等。因此，德14、化县新一轮排水(雨水)及防涝综合规划需依据新的规范、标准对现状及已规划排水(雨水)防涝设施进一步复核梳理，按照新理念、新形式、新要求构建近远期排水(雨水)防涝系统。旨在引导内涝整治系统化及整体化，从而更好地解决内涝问题。41.2 城市概况城市概况1.2.1 区位条件区位条件德化位于福建省中部，泉州市西北部，东经 1175511832，北纬 25232556。东与永泰县、仙游县毗邻，南和永春县接壤，西连大田县，北毗尤溪县。德化县下辖 18 个乡镇，191 个行政村，县域东西相距 62.1km，南北宽 60.4km，县域总面积为 2203.74km2，其中，中心城区位于南部的浔中镇、龙浔镇、盖德镇15、以及三班镇，中心城区总面积 150km2。1.2.2 地形地貌地形地貌德化县地处戴云山脉主峰核心区域，东西宽约62.1km，南北长约60.4km，县域内群山广布，境内海拔千米以上的山峰258座，最高峰戴云山1856m，素有闽中屋脊之称。县域整体地势高，具有鲜明的山地特色，85%以上的县域面积为山地，其中近一半的山地海拔在800m1856m之间，主要分布在赤水镇、上涌镇、桂阳乡、葛坑镇、汤头乡、大铭乡、雷峰镇、南埕镇、水口镇等地方；分隔在山地之间的盆地、丘陵和河谷阶地等约占整个县域面积的15%，主要分布在主要分布在龙浔镇、浔中镇、三班镇、南埕镇、水口镇等地方。全县地势偏高，地形复杂，地貌以低中山16、地为主。河流以戴云山为中心，呈叶脉状向四周分布，分属闽江水系和晋江水系。境内山脉连绵，多呈北东南西走向，河谷剧烈下切，峡谷十分发育，具鲜明之山地景色。其间偶有散布于群山之中的山间盆地和河谷阶地。地势大抵由中部微向四周倾斜，呈层状梯级下降。福建省第二高山戴云山雄居中部，海拔 1856 米。最低点仅 2175米。德化县中部高耸，往四周呈阶梯状渐降，东南低于西北。全县 75%以上的村驻地海拔在 600900 米以上。其中，海拔在 800-1856 米的山地，占土地总面积的 39.24%，约 131.29 万亩，主要分布在赤水、上涌、桂阳、葛坑、汤头、大铭、雷峰、南埕等乡；海拔 500-800 米的山17、地，占土地总面积的 46.43%，约 155.34 万亩；海拔在 217-500 米的山间丘陵、盆地、河谷阶地仅占总面积的 14.3%，主要分布在雷峰、浔中、三班等乡。1.2.3 气象气候气象气候德化县属中亚热带季风气候，季风进退明显，雨季、干季显著，海洋性、大陆性气候兼备。夏长不酷热，冬短少严寒，一年四季分明。城关地区春季 104 天，夏季 128 天，秋季 86 天，冬季 47 天，城关年平均气温 18，一月平均气温 9，7 月平均气温 26。无霜期，东南部长于西北部，城关地区一般 260 天。年降水量 16002100毫米，东南多于西北，降水时间主要集中在 39 月，占全年总降水量的7818、89。水、热同期，具有明显的垂直分布规律。地形复杂，气候变化不稳定，“三寒”、早春霜冻、暴雨、洪涝、干旱、冰雹等自然灾害时有发生。表表 1-1德化县气象特征表德化县气象特征表气温（气温（）多年均多年均降水量降水量（mm）主汛期主汛期（5-9月份）月份）降水量降水量（mm）年平均年平均蒸发量蒸发量（mm）10积温积温年平年平均风均风速速(m/s)无霜无霜期期（d）年均日年均日照时数照时数（h）太阳总太阳总辐射量辐射量(J/cm2)年最高年最高年最低年最低多年平均多年平均37.7-6.619.517201204157054003.231018501031.2.4 地质水文地质水文德化县位于华南褶皱19、带东部周宁至华安断隆带，境内以中低山地为主，西北高，东南低，呈阶梯状下降之势。山脊多呈北东西南走向。县城处于戴云山南侧山间河谷阶地，浐溪横贯城区，并与支流丁溪在城区交汇。沿6浐溪及丁溪两岸阶地一般宽100200m，最宽处为400m，阶面倾向河床，高出水面13m。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），德化县处于地震基本烈度为度区。德化境内河流以戴云山为中心，呈叶脉状向四周分布，分属闽江水系和晋江水系。全县溪流总长495.06km（溪面宽在10m以上），河网密度0.222km/km2，年径流深在10001300mm，径流总量22.95亿m。境内集雨面积在50km2、长度在10km以20、上的有浐溪、涌溪、大张溪、小尤溪等12条。其中浐溪、涌溪集雨面积最大、河流最长、流量最大。城区内河流主要包括浐溪及其支流盖德溪、丁溪、缨溪。浐溪：亦名浔水。位于大樟溪上游，全长101km，是境内最长的河流。发源于戴云山南坡，环绕县境东南部至水口乡湖坂村的涌口与环绕县境北部的另一条主要河流涌溪汇合经永泰、闽侯入闽江，流域面积958km2，河道平均比降为6.5，年平均径流量为11.72亿m，估计蕴藏量7.5万kW，年平均含沙量0.183kg/m3，是德化县县城供水的主要水源。德化县中心城位于片区南部，周围群山环抱，区内地貌复杂多样，以山地丘陵地形为主，沿浐溪两岸的山间盆地、河谷阶地以及平整山地为城21、市可建设用地。境内河流水系以降雨形成的自然冲沟为主，从中间的戴云山呈叶脉状向四周分布，东北部经浐溪和涌溪，流往永泰后汇入闽江；东南部经大溪，流往永春、南安后汇入晋江。浐溪两岸地势较为平坦，城关南、北两侧均有600米的高山。整个城关呈“两山三水”的山水格局，两山指龙浔山和烈士陵园所处的塔尖山，山体植被较好，为城关的制高点。三水指的是浐溪、丁溪和缨溪。浐溪为德化的母亲河，自西向东贯穿县城，将县城分为南北两部分，北为浔中镇，南为龙浔镇。丁溪蜿蜒于瓷都大道北侧，从县城西南丁溪村流入浐溪，并于浐溪交汇于瓷都广场西侧。缨溪从北而南穿过浔中镇，最后汇入浐溪。7城区浐溪北岸和丁溪村坡度较缓，而城南、城北坡度较22、大。盖德溪：发源于盖德镇凤山，沿程流经三福、溪头坂、盖德至浔中镇土坂汇入浐溪，流域面积24.5km2，河道长度9.11km，河道平均坡降23.8。丁溪：发源于盖德乡雪山下,流经福阳、有济、英山、丁墘、丁溪村至县府前入浐溪，流域面积35km2。河道长度13.4km，河床坡降平均为31.88。缨溪：发源于浔中镇格仔后金鸡山下，流经仙境、龙翰、浔中村南流入浐溪，流域面积17km2，河道长度8.6km，河床坡降平均为44.16。德化县位于平和县至广东省大埔断裂带东侧,工程区地震动峰值加速度为0.05g（相应地震基本烈度为度），地震动反应谱特征周期为0.45s。相对高程50m以上的山体、丘陵地区地基承载23、力高，但坡度也相应较大，山间盆地和河谷阶地以粘土、砂质粘土和粉砂土组成，地基承载力约在13t/m2之间；较高的山体、丘陵地以花岗岩石料及高岭土、煤等居多。1.2.4 经济社会概况经济社会概况德化县是千年古县，五代后唐长兴四年、闽龙启元年（933 年），由永泰县析出归德场置德化县。1985 年，撤晋江地区建地级泉州市，德化县属泉州市管辖。境内山多、水足、矿富、瓷美，素有“闽中宝库”之称。以盛产陶瓷而名扬中外，历史上曾与江西景德镇、湖南醴陵并称“中国三大瓷都”，是古代“海上丝绸之路”的主要输出商品。1993 年李鹏总理题词“德化名瓷，瓷国明珠”，高度概括了德化陶瓷在国内的影响和地位。现为福建陶瓷出24、口主要基地，全国最大的西洋工艺瓷出口基地，销往 190 多个国家和地区，是福建省十大重点出口县（市）之一、全国最大的工艺陶瓷生产和出口基地。改革开放以来，德化大力实施“大城关”发展战略，成功闯出一条山区经济发展路子，连续多年被评为“福建省经济发展十佳县”，先后荣膺“世界陶瓷之都”“中国陶瓷之乡”“中国电子商务百佳县”“中国最佳生态旅游县”“中国小水电之乡”“中国瓷都德化”“中8国民间文化艺术之乡”“中国早熟梨之乡”“中国油茶之乡”“中国竹子之乡”等称号。近些年德化经济总量稳步增长，2020 年 GDP 总产值为 287.66 亿元，2013 年-2015 年增速有所放缓，2016 年后上升趋势25、明显，城市经济水平发展潜力较大。德化位于经济体量最大的泉州市，但县域本身经济较弱，人均 GDP 位于福建省 84 县市第 49 位。低于周边县市永泰和永春县，但是高于大田、仙游、尤溪。2022 年，德化县生产总值 353.44 亿元，增长 4.7%，其中第一产业增加值 13.43 亿元，第二产业增加值 211.42 亿元，工业增加值 162.98 亿元，第三产业增加值 128.59 亿元。农林牧渔业总产值 25.79 亿元。城镇居民人均可支配收入 42651 元，增长 4.4%；农村居民人均可支配收入 21221 元，增长 6.5%。1.2.5 上位规划上位规划概要概要（1）德化县国土空间总体26、规划（2021-2035 年）概要为本规划的主要上位规划，为本规划的规划范围、规划期限提供主要依据。1）城市性质把德化建设成为一座幸福宜居的世界瓷都，海峡西岸重要的生态旅游之城，海丝文化商贸中心。2）规划范围 县域德化县行政辖区，面积约 2203.74km2，辖 18 个乡镇，191 个行政村。中心城区涉及龙浔、浔中、三班、盖德四镇，以及雷峰镇和龙门滩镇部分区域，中心城区面积为 150km2。3）规划期限规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2020 年，其中近期为 20259年，2035 年为城乡发展的基础框架，远景展望至 2050 年。4）人口规模截止至 2020 年，德化县27、常住人口为 33.21 万人，城镇化率为 78.1%，县域常住城镇人口约 25.95 万人，乡村农村人口为 7.27 万人。中心城区常住人口 25.54 万人，中心城区含（龙浔、浔中），中心城区常住人口城镇化率 94%。5）国土空间总体格局立足资源环境承载能力，促进国土空间主体功能明显、优势互补、高质量发展，构建“两带三区、一主两副双轴国土空间总体发展格局。两带：戴云山生态发展带、石牛山生态发展带；三区：北部现代农业发展区、中部特色农业发展区、南部城镇发展区；一主：中心城区；两副：上涌、水口副中心；双轴：城镇发展轴、旅游发展轴；图图 1-1国土空间总体格局图国土空间总体格局图图图 1-2 中心28、城区规划结构图中心城区规划结构图6）中心城区空间结构规划中心城区形成“一心多点，两轴一带，两区四片的空间结构。一心：一河两岸，行政文化中心多点：重要功能节点10两轴：产城融合轴、山水文创轴一带：浐溪景观带两区：老城区和城东新区四片：盖德片区、大坂片区、蕉溪片区、古密遗址公园文创片区7）中心城区用地布局中心城区规划城镇建设用地面积为 3965.68 公顷，人均城镇建设用地达到 113.31 平方米/人。图图 1-3中心城区用地布局规划图中心城区用地布局规划图8）排水工程规划 规划采用雨污分流的排水体制。雨水工程规划根据城市地形地貌、河流水系和功能分区等特征，将德化县中心城区划分为 7 个排水片区29、，分别为城南片区、城北片区、城西片区、盖德片区、城东片区、大坂片区、蕉溪紫洋片区。雨水排放系统由内河、雨水管渠、11雨水排涝站(闸)、蓄滞洪水体等排水设施共同组成。规划雨水管道尽量沿路顺坡布置，雨水排放以自排为主，自排困难的地区设置排水泵站。防江(河)洪标准：20 年一遇；防山洪标准：30 年一遇；内涝防治设计标准：20 年一遇；排涝标准：10 年一遇。（2）德化县城南城北控制性详细规划1）用地规模经整合地块和调整后，本次控规规划区总用地面积 1024.98 公顷，扣除水域和其他非城市建设用地 24.63 公顷，规划城市建设用地面积 1000.35 公顷。2）人口规模本区现状人口 10.5 万30、人，占全县人口的 33.29%。德化县城人口密度较大，县域人口高度向县城集中，随着县城的改造进程的加快、居住环境的进一步改善、公建配套设施的日趋完善，县城的聚集向心力将不断增大。这种人口高度向县城集聚的特点在短期内不会得到马上的改变，并且会继续存在下去，甚至有扩大的可能性。因此本次控规预测规划末期，德化城南、城北片区人口规模为 15 万人。3）用地布局规划规划结构：“一心、一轴、五组团”的空间布局结构。“一心”：指县城核心综合服务区，包含浔北路及浔南路两侧，浔东路两侧，以城市综合体为主，布置商业、文化、卫生、酒店、写字楼等公共服务设施。“一轴：指沿浐溪两岸城市发展轴，县城主要沿浐溪两岸向南北两31、个方向发展。“五组团”：即诗墩工业组团、宝美工业组团、霞田文体组团、城西行政服务组团、陶瓷文教组团组成。12图图 1-4城南、城北片区规划结构分析图城南、城北片区规划结构分析图4）雨水管网 雨量公式Q=qFF：汇水面积；Q：暴雨强度公式；：综合径流系数，根据室外排水设计规范,径流系数取值详下表:表表 1-2综合径流系数表综合径流系数表序号序号区域情况区域情况综合径流系数综合径流系数备注备注1县城建筑密集区(县城中心区)0.60.852县城建筑较密集区(一般规划区)0.450.63县城建筑稀疏区(公园、绿地等)0.20.4513暴雨强度公式采用福建省城乡规划设计研究院编制的德化县暴雨强度公式：732、31.0)747.7(tLgTe431.01 2328.859q）（Te：设计重现期，取值如下：一般地区：1 年；县城干道、立交、广场、重要特殊地区：23 年；t：降雨历时：t=t1+mt2，对于平坦地区取 t1=10 分钟，对地势较陡地区，取 t1=5 分钟；t2为管渠内雨水流行时间；m 为折减系数，管道取 2，沟渠取1.2。(2)排水分区采取就近、分散、直捷排入水体的原则，尽量减少转输管渠的长度，充分利用地形或道路坡度，以减少管渠断面尺寸。城南组团可划分为 8 个雨水分区，设置雨水暗管将雨水排入丁溪和浐溪；城北组团划分为 6 个雨水分区，设置雨水暗管将雨水排入璨溪和浐溪。(3)跌水消能措施33、由于规划区边缘工业建设用地，地势较高，道路坡度较大，为保证排水设施正常运行，应采用积极措施进行跌水消能。道路下铺设的雨水干管应采用设置跌水井的方式，分级消能，单级跌水水头高度不宜大于 4 米。排水管道设计流速，金属管不得大于 10 米/秒，非金属管道不得大于 5 米/秒。14（3）德化县城西片区控制性详细规划1）建设用地规模本片区规划用地面积 1027.58 公顷，非建设用地面积 291.79 公顷，建设用地面积 735.79 公顷，其中城乡居民点建设用地面积 728.67 公顷。2）人口规模规划本片区居住人口规模为 8.2 万人。3）规划结构“一轴一心、一环三片”的规划结构。“一轴”：福坪路34、公共服务轴，即依托福坪路两侧的旅游服务设施、街道级配套设施、商业设施所形成的服务于各个功能区的公共服务轴。“一心”：综合服务中心，即结合循环山周边陶瓷艺术城及街道级配套设施打造的综合服务活力中心。“一环”：生态环，即依托循环山山体绿廊、浐溪、丁溪打造绿化廊道，形成完善贯通的休闲步道，建成融合生态、休闲、健康理念的生态廊道。“三片”：即循环山西部的特色产业区、循环山东部的综合居住区、浐溪北部的休闲生态区等三大主题功能区。15图图 1-5城西片区规划结构分析图城西片区规划结构分析图4）雨水工程 本片区排水体制采用完全分流制；暴雨公式采用德化县暴雨公式（DBJ13-52-2003）：731.0)7435、7.7(tLgTe431.01 2328.859q）（暴雨重现期 Te 采用二年；综合径流系数取 0.5-0.7。本片区内各片雨水经雨水管网和雨水边沟收集之后就近汇入浐溪和丁溪。规划本区防洪标准采用二十年一遇；排涝标准采用十年一遇。16（4）德化县城东片区控制性详细规划1）规划用地规模本规划区位于德化县城东部片区，西接现状老城区，东至现状垃圾填埋场，北接规划城东四期，南以现状山脉为界，规划区面积 470.4 公顷，其中城市建设用地 427.92 公顷。2）人口规模规划人口 5 万人。3）用地布局根据德化县城市总体规划修编的指引，以及规划区的现状自然条件、发展条件、方向等各方面因素，规划区形成“36、一带两心三组团”的功能结构：“一带”：是通过浐溪的水系改造，打造成为整个城东新区的形象滨水景观带。体现新区的生态、休闲且充满活力的特性。“两心”：是以一、二期中部、三期南部由商贸、商住、教育科研等用地形成的综合服务中心。“三组团”：规划由一、二期浐溪北部形成的西北组团;一、二期浐溪南部形成的西南组团和三期形成东部组团。西北组团主要以居住、商住、教育、工业及公园等为主；西南组团主要包括居住、商业、教育和医疗等;东部组团主要以工业为主，用地包括居住、教育、市政设施和安保用地等。17图图 1-6城东片区规划结构分析图城东片区规划结构分析图4）雨水工程规划 雨水管网雨水管道系统主要是排除道路及周围场地37、内雨水，采用重力排放方式，就近分散接入排洪沟或周边自然水体。雨水管道按满流设计，最小流速取0.7m/s，最大流速控制在 5m/s 以内，管道坡度一般与道路纵坡一致。在北区，结合工业用地布局，雨水管线主要以管沟形式布局，在南区，考虑城市发展及景观需求，雨水主要以管道形式布局。同时，沿浐溪河两侧规划布置有污水干管，其中浐溪河南侧布置有现状污水管道.在浐溪河北测另规划一条污水截流管道，该管道收集规划区北部片区生活、生产污水，进入德化污水处理厂进行处理，该管道规划按国家相关规范予以保护。同时，规划布置防山洪雨水管沟，结合地形条件和道路设计，在规划区分别布置有多条排洪管沟，较小的可采用暗涵或管道，为保持38、地块完整性，尽量布置在道路两侧，规划排洪管沟按相关规范予以保护。设防标准18本区防河洪标准为 20 年一遇，排涝标准为 10 年一遇，防山洪标准为20 年一遇。规划保留现状河流的原生态水系环境，可结合规划建设情况进行适当调整，但不能缩窄泄洪通道断面，严禁随意填埋断开现状泄洪通道，以保证洪水顺利下泄，保障周边区域的防洪安全。河道护岸的建设应采用生态护岸的形式，使其在具备足够的抗洪能力前提下，又能保持良好的生态性。I 10 年一遇洪水位以下为河道主行洪区，不允许任意侵占、开发。该区域内严禁修建一切碍洪阻洪的建、构筑物，必需修建的码头、桥梁等构筑物应进行科学论证，经相关行政主管部门批准后方可动工建设39、。II 10 年一遇至 20 年一遇洪水位之间为城市建设限制使用区，该区域内应以保持天然河岸为主，经论证、批准后也可适当修建湿地生态工程、公园绿地或码头设施。III 重大工程项目及主要公建设施应适当提高防洪标准。IV 山洪以输排为主，尽量结合地形条件，将排洪沟起点放在山谷山坡来水汇集点处，以最短距离直接将山坡山地来水排入水域。为保持地块完整性，排洪沟尽量布置在道路两侧地下。个别沟段需穿越地块的，要结合地块具体设计进行定位，尽量布置在道路下或绿地内。蓄洪滞洪及截洪保留建设区周边现状山塘水库，并结合水系建设设置一定数量的湿地，充分发挥山塘、水库及湿地蓄洪、滞洪、消减洪峰的功能，进一步降低洪水对城市40、的威胁，间接提高河道的防洪泄洪能力。另外，应结合区内其周边山体的冲沟流向，沿周边山体山脚布置截洪沟，将山洪引入附近水体，避免山洪下泄对城市形成威胁。雨洪利用加大对城市雨水及山洪的利用，增加城市内部水体蓄水容积，减少雨水排放对下游地区造成的防洪压力，并营造良好的城市景观。雨洪利用主要包括屋面雨水集蓄系统、雨水截污与渗透系统及生态小区雨水利用系统三种类型。屋面雨水集蓄系统主要作用是将从屋面收集下来的雨水用于家庭、公19共场所和企业的非饮用水，应根据不同的屋面及建筑特点建设针对性及可实施性较强的屋面雨洪利用系统。雨水截污与渗透系统主要作用是将道路雨水通过下水道排入沿途大型蓄水池或通过渗透补充地下水;41、生态小区雨水利用系统指的是小区沿着排水渠道建有渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水流过时下渗，超过渗透能力的雨水则进入雨水池或人工湿地，作为水景或继续下渗，新开发区域应就地滞洪蓄水，加大雨水下渗率，减小雨水地表径流量。初期雨水处理受城市大气污染及地面污染的影响，雨水径流污染愈加严重，尤其是污染物含量较高的初期雨水，将其直接排入城市周边水体会严重破坏水体生态环境，排入市政污水管网又会给城市污水处理厂带来较大的负荷冲击。因此，从城市水处理的整体角度和长远角度来看，在道路和小区建设等工程项目中,都应该充分考虑初期雨水对环境的不良影响，做出针对性较强的初期雨水收集处理方案。加大对城市雨水及山洪的利用，增加城42、市内部水体蓄水容积，减少雨水排放对下游地区造成的防洪压力，并营造良好的城市景观。雨洪利用主要包括屋面雨水集蓄系统、雨水截污与渗透系统及生态小区雨水利用系统三种类型。20（5）德化县城东五期控制性详细规划1）规划范围北至在建国道，西以城东三、四期及生态园为界，南至浐溪，东至规划大外环，规划范围 1027.9 公顷。2）规划结构本次规划结合功能布局，构建“一带三片区”的空间发展格局一带:以城东三期、四期及本区之间的绿色生态隔离廊带；三片区：即北部产业片区、中部综合配套区(产城融合示范区)和南部产业片区。图图 1-7城东五期规划结构图城东五期规划结构图213）雨水工程规划规划区内雨水按分散分片和就近43、排放的原则，规划区整体地势东北高西南低，北高南低，结合现状地形及水系流向，在规划区各主要道路上布置雨水管道，尽量采用自然地形坡度，顺捷快直，按重力流方式就近排入现状水系或冲沟。雨水采用排洪沟（渠）与雨水管结合的方式排放。考虑到规划区的实施建设时序情况，尽可能将雨水主干管敷设在先期实施的主要道路下，以便规划区的开发建设。采用调蓄、渗透等技术进行雨水资源利用；采用低影响开发模式，减小径流系数，延长径流时间，降低初期雨水污染。221.2.6 相关规划相关规划概要概要与本规划相关的规划有各片区控制性详细规划和专项规划，本专项规划需要与相关规划进行对接。（1）德化县防洪规划扩编报告（2007）概要1）设44、计洪水计算设计洪水计算采用二种方法，一是以凤洋水文站实测洪水资料推求；二是用设计暴雨推求设计洪水。凤洋水文站位于浐溪主河道规划河段,且实测水文资料达 48 年,各计算断面的流域面积与凤洋水文站相差不大,因此,主河道各断面的设计洪水由凤洋水文站设计洪水按面积比推求；盖德溪、丁溪、缨溪由于流域面积较小，河道坡降大，产汇流时间短，用流量资料推求的结果误差较大，因此确定采用暴雨推理公式计算的成果。23表表 1-3设计洪水成果表设计洪水成果表单位：单位：m3/s控制断面控制断面流域面积流域面积(km2)二十年一遇洪峰流量二十年一遇洪峰流量十年一遇洪峰流量十年一遇洪峰流量三十年一遇洪峰流量三十年一遇洪峰流45、量五十年一遇洪峰流量五十年一遇洪峰流量百年一遇洪峰流量百年一遇洪峰流量凤洋站凤洋站实测洪实测洪水推求水推求推理推理公式公式成果成果采用采用凤洋站凤洋站实测洪实测洪水推求水推求推理推理公式公式凤洋站凤洋站实测洪实测洪水推求水推求推理推理公式公式凤洋站凤洋站实测洪实测洪水推求水推求推理推理公式公式凤洋站凤洋站实测洪实测洪水推求水推求推理推理公式公式浐溪凤洋水文站271103710821037825941116411701326127915511420盖德溪汇入口162.57106757105655897977289087951062882世科桥19581381081364770791287410346、995412161059卫校199825819825656714926884105596512341071醒龙桥237.4940974940748849105510511202114814061274龙东桥2569941048994791914111611321271123614871372隆泰桥261100910581009802922113211441290124915081387庆隆桥270103410821034823942116111701322127915471421虎跳坝址275104810881048834946117711761340128715681432盖德溪浐溪汇合口247、9.7202168168161137227187258210302242丁溪0+00037.72412102101921702702343082623603021+020(C0+020)31.82121801801691462382002722243182592+900(C1+900)26.71871591591481292091772391982792284+710(C3+710)22.6165141141131115185157211176247203缨溪浐溪汇合口1713411311310692.0150126171141200162242）洪水水面线计算据各河段的设计洪水流量分析计算浐48、溪、盖德溪、丁溪、缨溪沿程设计洪水水面线，其计算成果列下表。表表 1-4浐溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表浐溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表桩号桩号河底高程河底高程（m）河道宽度河道宽度（m）20 年一遇设计流量年一遇设计流量（m3/s）20 年一遇年一遇洪水位洪水位（m）防洪墙顶防洪墙顶高程（高程（m）防洪墙高度防洪墙高度（m）A2+679496.2440710501.90502.587.64A2+640相安桥上495.1240710501.90502.588.76下501.46502.148.32A2+357496.1745710500.66501.346.47A2+252滚水坝49649、.5450710500.32501.005.76A2+187496.0745710500.32501.006.23A2+056495.4045710500.10500.786.68A1+875过水路堤495.0740710498.95499.635.86A1+848登龙桥上493.6045710498.06498.746.44下492.89497.29497.976.38A1+417盖德溪汇入492.4645813496.51497.196.55A1+182新建桥上491.9445813495.30495.985.34下494.97495.655.98A0+940491.1545813494.50、50495.185.33A0+930489.2345813493.41494.096.16A0+734488.1045813493.02493.706.90A0+6309487.8045813492.81493.496.99A0+479487.4045813492.70493.388.0725桩号桩号河底高程河底高程（m）河道宽度河道宽度（m）20 年一遇设计流量年一遇设计流量（m3/s）20 年一遇年一遇洪水位洪水位（m）防洪墙顶防洪墙顶高程（高程（m）防洪墙高度防洪墙高度（m）A0+192486.6045813492.35493.037.73A0+000世科桥上486.554881349151、.98492.667.4126表表 1-5浐溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表浐溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表桩号桩号河床底高程（河床底高程（m)河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量(m3/s)20 年一遇年一遇洪水位（洪水位（m）堤顶高程堤顶高程(m)0+034世科桥下486.00813491.68492.360+250485.80813490.67491.351+450485.50813490.60491.280+750(世科坝)485.40813489.55490.23489.01489.691+100483.00813486.44487.121+330481.452、0813486.07486.751+515（龙津桥）480.90813485.50486.18484.13484.811+805(龙津坝)480.50813484.80485.48479.80813484.10484.782+110478.90825483.63484.312+270（鸣凤桥）478.00825483.61484.29483.08483.762+500477.55825482.58483.262+772(云龙桥)476.20825482.16482.84481.87482.553+090(醒龙桥)475.80940481.84482.52479.85480.533+35047453、.80940479.59480.273+600474.30940478.92479.603+855（五一桥）472.20940478.82479.50478.82479.504+085宝美新桥471.0940478.66479.34478.50479.184+395(城东坝)472.60940477.66478.34470.0060940475.52476.204+466469.6060994475.53476.2127桩号桩号河床底高程（河床底高程（m)河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量(m3/s)20 年一遇年一遇洪水位（洪水位（m）堤顶高程堤顶高程(m)(龙东桥)454、75.29475.974+550469.4060994475.24475.924+782469.2060994474.74475.424+942469.0060994474.18474.865+107468.5060994473.98474.665+262468.1565994474.02474.705+274化工桥坝468.1565994473.66474.34473.33474.015+550467.4065994472.94473.625+718467.5065994472.32473.005+969467.2065994471.44472.126+152466.3065994471.255、7471.956+175(隆泰桥)466.00651008471.02471.70470.48471.166+400465.10651008470.19470.876+604464.70651008469.93470.616+788464.40701008469.64470.326+983464.20701008469.45470.137+157464.00701008469.14469.827+417463.50701008468.89469.577+638463.30701008468.60469.287+952462.90701008467.56468.248+219461.40701056、08467.41468.098+458(庆隆桥)460.40701034467.37468.05467.14467.82E8+650460.30701034466.91467.59E8+953460.10701034466.50467.18E9+190污水厂桥458.70701034466.27466.95466.19466.87E9+235458.50701034466.14466.8228桩号桩号河床底高程（河床底高程（m)河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量(m3/s)20 年一遇年一遇洪水位（洪水位（m）堤顶高程堤顶高程(m)E9+509458.307010374657、5.91466.59E9+826458.00701037465.69466.37E10+111457.80701037465.49466.17E10+434457.60701037465.29465.97E10+750458.80651037463.55464.23E10+990虎跳拦河坝458.90601048463.06463.74注:桩号 8+650 至 10+990 河段按现状未进行清淤及护岸计算洪水位。清淤后是指对河道进行清淤清障和两岸均设有干砌石防洪堤的情况；清淤前是指河道现状。29表表 1-6盖德溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表盖德溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表桩号桩号河底58、河底高程高程（m）河道河道宽度宽度（m）20 年一年一遇设计遇设计流量流量（m3/s）20 年年一遇一遇洪水位洪水位（m）防洪墙防洪墙顶高程（顶高程（m）防洪墙防洪墙高度高度（m）B0+000492.5020168496.76497.266.06B0+131桥下493.2020168496.79497.295.39上496.94497.445.54B0+255桥下494.5225168496.97497.474.25上497.39497.894.67B0+438496.1725168498.35498.853.98B0+545497.4525168499.41499.913.76B0+568459、98.5120168500.70501.203.99B0+615小溪口桥下498.1520168上500.99501.494.64B0+648土坂二桥498.9920168501.21501.714.0230表表 1-7丁溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表丁溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表桩号桩号河底高程河底高程（m）河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量（m3/s）20 年一遇年一遇洪水位洪水位（m）防洪墙顶防洪墙顶高程（高程（m）防洪墙防洪墙高度高度（m）C0+000485.9728210488.16488.663.99C0+060485.4228180488.344860、8.844.72C0+126485.9828180488.69489.194.51C0+200485.4325180489.13489.635.50C0+300下485.8925180489.41489.915.32上489.58490.085.49C0+379486.7125180489.77490.274.86C0+509487.0925180490.48490.985.19C0+632下487.6125180490.87491.375.06上491.03491.535.22C0+693491.3725180493.86494.364.29C0+932492.1225180494.924961、5.424.60C1+032493.2225180496.65497.155.23C1+253494.1225180499.51500.017.19C1+319下493.5225180499.82500.328.10上500.01500.518.29C1+533495.0225180500.40500.907.18C1+677498.1225180500.93501.434.61C1+748498.8625180501.43501.934.37C1+813499.8025180502.03502.534.03C1+893下499.5925159502.91503.415.12上503.085062、3.585.29C2+018500.8625159504.11504.615.05C2+128下502.4525159504.97505.474.32上505.06505.564.41C2+208503.0025159505.74506.244.54C2+283下503.9925159506.79507.294.60上506.87507.374.68C2+330504.3225159507.10507.604.5831桩号桩号河底高程河底高程（m）河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量（m3/s）20 年一遇年一遇洪水位洪水位（m）防洪墙顶防洪墙顶高程（高程（m）防洪墙防洪墙63、高度高度（m）C2+440505.1125159507.86508.364.55C2+537下505.8625159508.40508.904.34上508.51509.014.45C2+842下506.8425159509.88510.384.84上510.16510.665.12C2+943509.8725159511.53512.033.46C3+127下511.1725159513.69514.194.32上513.90514.404.53C3+184511.7025159514.03514.534.13C3+373513.0125159515.68516.184.47C3+466下564、13.6425159516.23516.734.39上516.73517.234.89C3+631516.4725159518.56519.063.89C3+802517.3625141520.29520.794.73C3+918516.4925141521.12521.626.4332表表 1-1-8 8缨溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表缨溪洪水水面线及防洪墙高度计算成果表桩号桩号河底高程河底高程（m）河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量（m3/s）20 年一遇年一遇洪水位洪水位（m）防洪墙顶防洪墙顶高程（高程（m）防洪墙高度防洪墙高度（m）D0+000475.031065、.6113480.31480.817.08D0+033475.0215113480.58481.087.36D0+1253下475.9115113480.69481.196.58上480.70481.206.59D0+188下476.3515113480.77481.276.22上480.78481.286.23D0+252下476.4215113480.94481.446.32上480.95481.456.33D0+430下482.3815113486.57487.075.99上486.58487.086.00D0+47482.5115113486.71487.216.00D0+53748366、.1415113486.94487.445.60D0+634483.0215113487.07487.575.85D0+699483.0215113487.20487.705.98D0+743483.3415113487.36487.865.82D0+773483.3115113487.48487.985.97D0+844483.6715113487.61488.115.74D0+934下485.2915113488.24488.744.75上488.37488.874.88D1+089485.0215113488.73489.235.51D1+179486.8615113489.08489.67、784.22D1+198下486.7515113489.48489.984.53上489.60490.104.65D1+314488.0715113490.85491.354.58D1+4498489.4215113492.13492.634.51D1+532下491.7615113494.53495.034.5733桩号桩号河底高程河底高程（m）河道宽度河道宽度（m）20 年一遇年一遇设计流量设计流量（m3/s）20 年一遇年一遇洪水位洪水位（m）防洪墙顶防洪墙顶高程（高程（m）防洪墙高度防洪墙高度（m）上494.79495.294.83D1+586492.1015113495.32495.68、825.02D1+674493.8915113497.02497.524.93D1+769497.5615113500.56501.064.80D2+023499.7815113502.65503.154.673）河道整治根据水文水利分析计算成果，按河道过洪 20 年一遇洪水断面要求，对规划河段原河道进行清淤和清障。主干流浐溪相安桥至世科桥河段清淤量116591m3，庆隆桥至虎跳水电站河段清淤量 163800m3,支流盖德溪河段清淤量 12968m3，丁溪河段清淤量 176324m3，缨溪河段清淤量 30351m3。由于河道中有起阻水作用并影响水流流速的野生植物、人工种植物、弃土弃渣等必须进行69、清障。盖德溪小溪口拱桥过洪能力偏低，影响排洪，需拆除。4）堤防工程城区防洪标准按 20 年一遇设计洪水标准设防，堤段防洪工程的等级为等，主要建筑物的级别为级。34（2）德化县城区防涝综合规划（2014-2030）概要1）排水体制按照城市总体规划的要求，德化县新建地区应采用雨、污分流制。对现状采用雨、污合流的，应结合城市建设与旧城改造，加快雨、污分流改造。暂时不具备改造条件的，应加大截流倍数，以减少对水体环境的污染。对于雨污分流地区，应根据初期雨水污染控制的要求，采取截流措施，将截流的初期雨水进行达标处理。2）雨水流域分区雨水分区根据雨水受纳水体位置、规划区地形地势，将德化县区分为三个雨水排放区70、，见下图：图图 1-8流域排水分区图流域排水分区图浐溪排水区：规划区内直接排入浐溪的汇水面积为 14.53 平方公里。丁溪排水区：规划区内丁溪汇水面积 4.69 平方公里。缨溪排水区：规划区内缨溪汇水面积 2.87 平方公里。35表表 1-8德化县流域排水分区表德化县流域排水分区表序号序号排水分区名称排水分区名称汇水面积（汇水面积（kmkm2 2）所在位置所在位置1浐溪排水区14.53城区中部、西部、南部、东部2丁溪排水区4.69城区西南部3缨溪排水区2.87城区北部4合计22.093）各分区内涝排水规划方案 浐溪排水区浐溪贯穿整个县城，浐溪排水区共 14.53 平方公里，地势西高东低、南北部71、高于中部，规划雨水采用自排方案，主要排水方向为自西向东，南、北部向中部，排向浐溪。浐溪南侧共设置出水口 25 处，北侧共设置出水口23 处。丁溪排水区丁溪排水区主要位于县城西南部，面积 4.69 平方公里，地势西高东低、南北部高于中部，规划雨水采用自排方案，主要排水方向为以南、北部向中部，排向丁溪。丁溪南侧共设置出水口 11 处，北侧共设置出水口 15 处。缨溪排水区缨溪排水区主要位于县城北部，面积 2.87 平方公里，地势北高南低，规划雨水采用自排方案，主要排水方向为自北向南，东、西部向中部，排入缨溪。缨溪西侧共设置出水口 5 处，东部共设置出水口 3 处。4）浐溪及其支流治理规划浐溪作为德72、化城区为主要的泄洪通道，应加强河道两岸防洪提及护岸工程建设，保证泄洪畅通，德化提防按照 20 年一遇防洪水规划。德化县浐溪、丁溪、缨溪等河道水糸制定拓宽、清淤疏浚方案，确保排水通道的畅通。治理后确保满足 20 年一遇洪水。5）雨水系统及内涝治理规划 排涝规划标准根据城市防涝工程设计规范(GB/T50805-2012)，本次规划采用排涝标准为 10 年一遇涝水不漫溢。36 排水管网标准新建区采用雨污分流排水体制。规划新建雨水管道设计重现期一般地区为 35 年一遇，主干道和重要地区为 510 年一遇。372 城市排水防涝现状及问题分析城市排水防涝现状及问题分析2.1 规划研究范围规划研究范围根据德73、化县国土空间总体规划（2021-2035），德化县中心城区用地面积约 149 平方公里。但雨水的径流区域、流域范围等均与自然因素有关，所以雨水系统的规划研究范围是以天然的雨水汇水面积为依据，并不局限与城市规划区范围。根据 DEM 数字地形及山体分水岭划分，采用 GIS 软件分析，本规划研究范围约 222 平方公里，汇水区域范围示意图如下：图图 2-1规划研究汇水区域示意图规划研究汇水区域示意图2.2 排水体制现状排水体制现状德化老城区（城南、城北组团的龙浔和浔中镇）采用截流式合流制，截流倍数 n=1，沿城区浐溪段铺设有 DN500DN1200 截污干管；其余地区38采用分流制，其中，城东工业区74、三期和四期（古洋）片区采用不完全分流制，雨水依靠道路边沟排放。2.3 城区现状排水城区现状排水概况概况2.4.1 雨水管渠现状雨水管渠现状中心城区因为地势高差特点，城区采用雨水暗管和沟渠排水，其中，管道 40.1km，沟渠长约 141.5km，暗管尺寸 DN300DN1500，沟渠尺寸0.5x0.5m4.0 x1.8m城区现状雨水管渠设计重现期基本达到 25 年一遇。2.4.2 防洪现状防洪现状（1）现状防洪标准中心城区内的水系按照二十年一遇的标准设防。其中，浐溪和丁溪采用路堤结合的方式设防，而缨溪、焦溪、盖德溪和大云溪则采用防洪堤的方式防洪。（2）防洪堤现状德化县城区自五十年代开始修建部分堤75、岸工程，经多年建设，已形成完善的防洪堤。1994 年，主河道浐溪城区河段从贺百陶瓷有限公司（桩号 0+600）至新隆太桥下游（桩号 6+320），规划河段长 5720m。支流丁溪河段从汇合口（桩号 0+000）至龙湖桥上游（桩号 1+270），规划河段长 1270m。其工程措施采用砌石护堤，防洪标准为 20 年一遇洪水。1997 年，结合全省防洪规划，重点修建了城区堤防工程。其中浐溪浔中河道桩号 0+460（世科桥）4+550（龙东桥）长 4.09km 的河道，该段河道在德化县城区内。沿河两岸除 0.31km 没有修建防洪堤外，其余河段均建有防洪设计标准为 20 年一遇的防洪堤，防洪堤断面型式76、均为浆砌块石直立式挡土墙。堤顶高程在 491.50479.50m。由于当时河道清淤、清障工作没有及时开展，河道行洪能力只能达到 16 年一遇洪水标准。392004 年，采用清淤、清障、护岸等措施整治浐溪浔中河段，实施范围从浐溪的世科桥（桩号 0+460）至龙东桥（桩号 4+550），河段长 4090m。2004 年和 2005 年先后对世科桥至龙东桥河段、龙东桥至庆隆桥河段总长 8.145km，进行清淤、清障、加高原护岸和新建护岸等工程措施，使该河段防洪标准达到 20 年一遇洪水。浐溪现状照片浐溪现状照片为有效缓解城区内涝，减轻下游防洪压力，德化县人民政府于 2011 年在城区上游的雷峰镇启动77、彭村水库建设，并于 2020 年底竣工验收。彭村水库位于德化县城区上的国宝乡和盖德镇境内，库区、厂址位于浔中镇境内,坝址位于林地溪与国宝溪汇合口下游 2.5km 处，距新规划的德化城区 6km，控制流域面积 144.5 平方公里，最大坝高 92.5m，正常水位为642m，年调节死水位为 618m，多年调节死水位为 588m，总库容 7843 万立方米库容调节系数 39.6%，水量利用系数 85.7%，是德化县城区上游唯一的多年调节水库是泉州市最大的中型水库。水库以供水、防洪为主兼有生态、发电等综合效益。水库建成后有效减轻德化城区的防洪压力,防洪标准从原来的 20 年一遇提高到 50 年一遇，同78、时为水库下游的德化县城区提高用水保证率，也为下游的龙门滩水库进一步优化水资源配置，减少龙门滩水库的弃水创造条件。2.3 现状水系（排洪渠）现状水系（排洪渠）城区现有六条大的水系，经硬化改造为排洪渠，其中，穿城而过的有浐溪及其支流盖德溪、丁溪、缨溪。40浐溪：亦名浔水。位于大樟溪上游，全长 101 公里，是境内最长的河流。发源于戴云山南坡，环绕县境东南部至水口乡湖坂村的涌口与环绕县境北部的另一条主要河流涌溪汇合经永泰、闽侯入闽江，流域面积 958平方公里，河道平均比降为 6.5，年平均径流量为 11.72 亿立方米，估计蕴藏量 7.5 万千瓦，年平均含沙量 0.183kg/m3。盖德溪：发源于盖79、德镇凤山，沿程流经三福、溪头坂、盖德至浔中镇土坂汇入浐溪，流域面积 24.5km2，河道长度 9.11km，河道平均坡降 23.8。盖德溪现场照片盖德溪现场照片丁溪：发源于盖德乡雪山下,流经福阳、有济、英山、丁墘、丁溪村至县府前入浐溪，流域面积 35 平方公里。河道长度 13.4 公里，河床坡降平均为 31.88。丁溪现场照片丁溪现场照片缨溪：发源于浔中镇格仔后金鸡山下，流经仙境、龙翰、浔中村南流入浐溪，流域面积17平方公里，河道长度8.6公里，河床坡降平均为44.16。另有一条独立水系焦溪，位于雷锋镇和一条位于三班镇的大云溪水系，41直流入龙门滩水库。焦溪现场照片焦溪现场照片大云溪现场照片大80、云溪现场照片422.4 现状排水分区现状排水分区德化县的雨水排放主要依赖于浐溪及其支流水系，以浐溪为界可以分为 6 个主要的雨水排放分区。北边是蕉溪和缨溪排放分区；中部是浐溪汇流周边水系；南边则形成了盖德溪、丁溪、大云溪排放分区。除了焦溪和大云溪是相对独立的雨水排放分区外，其余 4 条支流都汇入浐溪。各分区汇水面积如下表：图图 2-2中心城区中心城区现状排水分区示意图现状排水分区示意图43表表 2-1中心城区现状排水分区一览表中心城区现状排水分区一览表排水分区名称排水分区名称汇水面积（平方公里）汇水面积（平方公里）备备注注缨溪15.91盖德溪30.51丁溪37.92浐溪66.94大云溪47.581、6蕉溪23.26总计222.12.5 地形解析地形解析德化县整体地势中间高四周低，山脊多呈北东西南走向，高程由中间戴云山呈阶梯状向四周降低，地貌以低中山地为主，部分为丘陵、山间盆地和河各阶地，县域东南部地势明显低于西北部。德化县中心城区北、西、南三面环山，形成河谷盆地，德化城区座落其中，浐溪自彭村水库自西往东穿城而过流入龙门滩水库，采用 GIS 对中心城区 DEM 进行了模型解析，通过模型解析，可直观准确看出德化县的地形特征。经数字地形分析，各分区地形特点如下：44图图 2-3中心城区中心城区 DEM 分析图分析图45图图 2-4中心城区坡度分析图中心城区坡度分析图图图 2-5中心城区坡向分析82、图中心城区坡向分析图462.5.1 缨溪分缨溪分区区缨溪发源于浔中镇格仔后金鸡山下，流经仙境、龙翰、浔中村南流入浐溪，流域面积 15.9km2，河道长度 8.6km。缨溪排水区主要位于县城北部，地势北高南低，规划雨水采用自排方案，主要排水方向为自北向南，东、西部向中部，排入缨溪。缨溪西侧共设置出水口 5 处，东部共设置出水口 3处。图图 2-6缨溪分区卫星图缨溪分区卫星图图图 2-7缨溪分区缨溪分区 DEM 分析图分析图缨溪分区北部的山地坡度较陡，地势从西北往东南方向逐渐降低，进入城区后坡度变得平缓。该分区的地形高程在 550 米到 1050 米之间，远高于浐溪 20 年一遇的水位线。该分区内83、的雨水主要依靠缨溪进行排放。在中心城区的缨溪两岸建有防洪堤，防洪标准按照 20 年一遇的标准设防。目前，该分区的排水体系健全，河道排水畅通，未曾出现内涝现象。472.5.2 盖德溪分盖德溪分区区盖德溪发源于盖德镇凤山，沿程流经三福、溪头坂、盖德至浔中镇土坂汇入浐溪，流域面积 30.5km2，河道长度 9.11km。图图 2-8盖德溪分区卫星图盖德溪分区卫星图图图 2-9盖德溪盖德溪 DEM 分析图分析图凤山山体坡度较为陡峭，平均坡度在 15 度到 35 度之间，高度在 800米到 1100 米之间。该地区的平地主要集中在东部以及中心城区的盖德溪沿岸。整体地势呈现出西高东低的特点，平均坡度在 184、0 度以下。目前，浐溪48段的堤坝按照 20 年一遇的设计标准进行设防。到目前为止，该地区尚未发生内涝情况。492.5.3 丁溪分丁溪分区区丁溪发源于盖德乡雪山下,流经福阳、有济、英山、丁墘、丁溪村至县府前入浐溪，流域面积 37.9km2。河道长度 13.4km。图图 2-10丁溪分区卫星图丁溪分区卫星图图图 2-112-11丁溪分区丁溪分区 DEMDEM 分析图分析图丁溪排水区位于县城西南部，地势西高东低，南北部高于中部，西部山区海拔介于 700 米至 1100 米之间，平均坡度约 25 度，而东部中心城区的海拔则在 500 米至 600 米之间，平均坡度仅有 5 度左右。在中心城区的丁溪两85、岸，建有防洪堤坝，设计标准为 20 年一遇。目前，该区域尚未发生内涝现象。丁溪右岸设有 11 个出水口，左岸设有 15 个出水口。502.5.4 浐溪分浐溪分区区浐溪位于大樟溪上游，全长 101km，是境内最长的河流。发源于戴云山南坡，环绕县境东南部至水口乡湖坂村的涌口与环绕县境北部的另一条主要河流涌溪汇合经永泰、闽侯入闽江，流域面积 958km2，在德化县中心城城区段的流域面积 64.1km2。图图 2-12浐溪分区卫星图浐溪分区卫星图图图 2-13浐溪浐溪 DEM 分析图分析图浐溪分区是中心城区的主要排水分区，该区内浐溪贯穿整个县城。该区域地势西北和东北高，南、北部高于中部。同时，浐溪也汇86、合了周边缨51溪、盖德溪、丁溪等分区水系，自西向东流入龙门滩水库。浐溪右岸共有25 处出水口，左岸则设有 23 处出水口。目前，内涝现象最严重的区域位于南部的宝美工业区。宝美溪水系汇合了南部周边山体和工业区雨水后，往北排入浐溪。然而，由于宝美街路口附近地势低洼，在宝美溪出水口受到浐溪水系顶托时，容易溢出路面形成内涝。内涝一般会持续 0.51.5 小时，之后涝水会自然消退。522.5.5 大云溪分大云溪分区区大云溪发源于天马山北麓，流经锦山、儒坑、桥内，至三班受罗城山北麓之水，到下村溪合高阳洋水，北流入奎斗村汇入浐溪到龙门水库。图图 2-14大云溪分区卫星图大云溪分区卫星图图图 2-15大云溪分87、区大云溪分区 DEM 分析图分析图53大云溪分区整体呈现西高东低的地势，共划分为 5 个二级排水片区。其中，上寮和紫云等工业区地势较高，而三班镇区位于区域最低处，平均高程在 500 米左右。目前的排水主要依赖于大云溪水系，直接排入龙门滩水库。542.5.6 蕉溪分蕉溪分区区蕉溪是发源于戴云山东南麓霞山尾为祥云溪的河流，为峬溪支流之一。合上洋溪绕虎贲山东南行，至雷峰乡蕉口汇入峬溪，流经雷峰、国宝和浔中等乡镇，全长 28km，流域面积 112km2，在本次规划范围内汇水分区面积23.3km2。图图 2-16焦溪分区卫星图焦溪分区卫星图图图 2-17焦溪分区焦溪分区 DEM 分析图分析图焦溪片区的地88、形较为平缓，大部分地区尚待开发。其中，焦溪村的地55面高程在 450 到 500 米之间，平均坡度不超过 10 度。焦溪水系相对独立，该地区的雨水从西往东北方向汇入下游水系。目前，已经开始在沿溪部分建设防洪堤坝。2.6 历史洪涝灾害历史洪涝灾害德化县境内水系发达，其中，浐溪自西向东穿城而过，南、北方向各有其支流丁溪、缨溪汇入。汛期洪涝灾害频繁，给城区人民生命财产安全造成巨大威胁。洪水频繁发生，其中 1958 年、1974 年、1996 年的洪水相当于 20 年一遇，1960 年 6 月 10 日的洪水位实测以来最大。2000 年 4 月 28、6 月 13 日、6 月 17 日至 19 日，全89、县普降暴雨，其中6 月 17-19 日降雨量 196.6mm，龙浔、上涌、国宝、南埕等乡镇受灾最严重。全县房屋受损 739 座 1512 间，冲毁农田 5690 亩、水坝 32 个、水圳 7447m，公路溜方 176110m3，死亡 2 人。8 月 22-28 日，受第 10 号强台风袭击，全县大暴雨成灾，过程降雨量达 275.7mm，房屋全毁 22 座 328 间、农作物受淹 2.5 万亩，冲毁桥梁 3 座、涵洞 140 多个、水渠 7.0km，公路溜方 25 万m3，死亡 5 人，重伤 1 人，直接经济损失 7200 万元。2002 年 6 月 24 日，全县发生强降水，企业厂房冲毁 3 90、万多平方米，农田受淹 6000 多亩，房屋、水利、电力、通讯等受损严重，直接经济损失 1000多万元。8 月 3 日至 11 日，受第 12 号热带风暴影响，全县普降大雨，降雨量达 477mm，房屋倒塌 96 座 864 间，死亡 1 人，直接经济损失 5260 万元。2003 年 8 月至 9 月，遭受第 9 号、11 号、13 号台风和 8 月 20 日、9月 20 日两场暴雨的影响，有 6 个乡镇最大 24 小时降雨量超过 100mm。全年因台风暴雨受淹农作物 2.23 万亩，房屋倒塌 134 座，受灾人口 2.4 万多人，水利设施损毁 28 处，经济损失 6900 多万元。2005 年91、 6 月至 10 月，遭遇罕见的台风暴雨袭击，8 月 31 日至 9 月 3日由台风“泰利”带来的最大过程雨量达到 512mm，9 月 1 日至 9 月 2 日24 小时的最大雨量为 349mm，均为全省之最。全年因台风暴雨死亡 1 人，失踪 2 人，全县直接经济损失达 2.4 亿元，其中，水利设施经济损失 7200万元。562006 年 3 月至 7 月，德化县遭受罕见台风暴雨袭击，全县受灾人口达到 17.32 万人，死亡 2 人，倒塌房屋 361 间，农作物受灾面积 2465 公顷，公路毁坏 37km，损坏水利设施 800 余处，直接经济损失达到 2.59 亿元，水利设施直接经济损失 1.92、04 亿元。2007 年，8 月 7 日至 16 日，遭受第 7 号、8 号、9 号强台风袭击，过程降雨量达 704mm，受灾 6 万多人次，死亡 2 人，房屋倒塌 1843 间，农业、交通、通讯等设施遭受严重损失，直接经济损失 1.2 亿元。2010 年 6 月 13 日，受高空槽和低层切变影响，全县普降暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。持续强降雨致使山洪暴发，水库水位急剧上升，57 座小型水库基本蓄满，龙门滩、涌口水库开闸泄洪；全县 18 个乡镇 7.27 万人受灾，紧急转移群众 3312 人，倒塌房屋 372 间，死亡 1 人，停产工矿企业 30 家，中断公路 9 条次，损坏水利灌溉设施 1293、2 处，农作物受灾 2.8 万亩，直接经济损失约 8700 万元。2.7 问题及成因分析问题及成因分析2.7.1 外部因素外部因素（1）气候原因德化中心城区遭遇洪涝灾害的最大原因为台风带来的大暴雨造成，发生于每年的 59 月的台风季；台风暴雨特点是降雨强度大，根据资料统计，南部山区是中心城区周边暴雨量最大的区域。（2）地形原因目前，中心城区最大的内涝点在城区南部，宝美工业区附近，该区域南面山体陡坡，山洪水汇流时间短，洪峰流量从宝美溪由南至北贯穿城区下泄入浐溪，但在遇到较大降雨时，出水口受到浐溪水顶托，同时，该河道在进入城区段后，河道坡度变缓，行洪速度减慢，导致河道壅水满出，淹没附近低洼地段，形94、成内涝。（3）浐溪因素浐溪主河道鸣凤桥以上河床坡降大，河道平均坡降达 11.2，洪水汇57流快，而城区河道坡降平缓，河道平均坡降仅 3，洪水流速缓慢，水位壅高造成顶托，影响周边水系汇入；同时，河道内存在一定的泥沙淤积，部分地方杂草丛生，缺乏必要的清淤，也导致河床淤高，行洪能力下降。2.7.2 内部因素内部因素（1）山洪入城根据现有的排水体系，城区周边山洪均穿城而过，汇入浐溪。山洪灾害主要受暴雨影响，与暴雨的发生在时间上具有一致性。德化的特大暴雨主要集中在 59 月，而城区的洪涝灾害也主要集中在 59 月；特别是位于暴雨中心区的山区，因山高谷深，溪河密集，降雨迅速转化为洪流，且汇集快、流速大，来95、势迅猛，降雨后很短时间就会形成具有冲击力的水流，导致山洪暴发，形成山洪灾害。（2）下垫面改变部分工业区在开发建设过程中，部分坑塘被填掉，部分明渠被侵占或缩小尺寸改造为暗涵，降低了排水能力，同时，开发地块大面积下垫面水泥硬化，导致地表径流系数加大，地面洪峰流量增大，进一步加剧了低洼地区的内涝现象。（3）竖向规划局部竖向缺乏科学规划，部分道路竖向与排涝系统、场地与周边水系竖向未能很好的衔接。（4）山洪行泄通道被侵占城区南部宝美工业区在开发建设中，原有河道被侵占，预留断面不足，同时，山体周边截洪沟建设滞后，原有山塘被建筑垃圾填满，导致大量山洪直接倾泻河道，在遇到浐溪水位顶托时，宝美溪渠道溢出淹没周边96、低洼区域。（5）排水设施管养由管网普查和现场调研发现，城区部分雨水管渠存在变形、破裂和淤堵现象，严重影响排水效率，主要有施工质量不过关和地质原因，导致部分管道坍塌破裂；另外，一些管段缺乏必要的维护管理，部分管渠和雨水58篦子存在堵塞、淤积现象。总的来说，德化县中心城区因为地处水系上游，地形高差较大，大部分地段雨水完全能利用地形坡度顺畅排水，理论上讲，不会存在较为严重的内涝现象，而实际上，每年总会发生一定的内涝，目前，宝美街口是中心城区内涝最严重的区域。在遇到 20 年一遇的超标降雨时，会出现一定的内涝现象，但内涝持续的时间通常不会太长（约 1 小时），淹没水深也不大（约 0.5 米）。发生内涝97、的根本原因有两个，一是因洪致灾，由于浐溪外河水位上涨，导致内河出水水力坡度变小，出水口受到顶托，无法顺利排水而发生内涝。但是在 2020 年浐溪上游的彭村水库建成后，通过水库的调蓄，完全能将浐溪水位控制在出水口受到顶托的安全水位以下，保障排水系统正常运行。二是因雨致灾，即市政排水和水利排涝设施在遭遇极端降雨时无法及时将雨水排至外河。因此，解决内涝的首要任务是控制周边山体的洪峰流量，减少山洪入城流量。可以通过截流上游山洪流量或增加径流雨水调蓄量来实现。同时，排水设施需要与防洪工程紧密衔接，以便在遇到极端暴雨或超标洪水时能够积极应对。593 城市排水防涝能力与内涝风险评估城市排水防涝能力与内涝风险98、评估3.1 降雨规律分析与下垫面解析降雨规律分析与下垫面解析3.1.1 降雨规律分析降雨规律分析（1）德化县降雨特征气象学上，把 20 时20 时的累积降水量定位日降水量，当日降水量50mm，该日定为暴雨日，当日降水量100mm 为大暴雨日，降水量200mm为特大暴雨日。德化暴雨强度主要集中在 50200mm 之间，占暴雨总数的 99%，而出现雨量200mm 的特大暴雨次数则极少，不到 1%。德化年平均发生暴雨 6次左右，一年四季均有暴雨，但暴雨出险的强度和时间分布具有明显的季节性，85.2%的暴雨发生在雨季和夏季（台风季），即 59 月，而 8 月伴随台风的活跃，是暴雨和大暴雨出险频率最高的99、月份。大暴雨出现在 410月，以 8 月出现机率较大，7 月次之；德化县出现的极端短时强降水过程，发生在 2018 年 7 月 13 日，小时雨强为 82.6mm，为历史极值。暴雨的形成主要需具备以下三个条件：充沛的水汽条件，强烈的上升运动和大气层结的不稳定。地形的特殊性也对产生暴雨起到了不可忽略的作用。德化暴雨受地理位置、地形和气候条件影响，主要有两种类型：锋面、切变型暴雨和台风型暴雨。锋面、切变型暴雨主要发生在 56 月，特点是降水历时较长，强度较小，空间分布较均匀，但伴有低涡切变型的大暴雨强度也比较大；一种是台风型暴雨，主要发生在 6 月下旬到 10 月的中旬，一次降水过程历时一般为 1100、3 天，特点是降雨强度大，雨区大小不定，雨量在面上相差悬殊。德化县最长连续性暴雨为 4 天，出现在 1990 年 7 月 31 日8 月 3 日，雨量 413.6mm，为历年连续性暴雨过程最大雨量，长达 23 天的暴雨多数为热带气旋影响带来的连续性暴雨，也有雨季切变线持续带来的连续性暴雨。60根据中心城区周边 14 个气象站点近年来的最大降水量资料，计算其算数平均值，得平均最大降水量如下表：表表 3-1中心城区周边平均最大降水量一览表中心城区周边平均最大降水量一览表编号编号站点名称站点名称平均最大降水量（平均最大降水量（mmmm)备备注注1德化1272盖德123.33荐解137.74焦溪133101、.85奎斗138.656雷峰122.387林地109.358龙阙159.279蒲坂112.9810三班134.4811三福125.5212双芹137.8913英山122.9814朱紫131.6415平均值129.78采用专业软件对各气象站点做降水量等值线分析图，如下：61图图 3-1中心城区降水等值线分析图中心城区降水等值线分析图由图可知，中心城区最大降水量出现在南部和北部的频率更大，其中，北部焦溪流域为一相对独立区域，降水往东北方向自流而走，雨水不入城，中心城区受此影响较小；南部大云溪流域和浐溪支流之一的宝美溪流域为中心城区最大降水区域，其中，大云溪分区雨水向东排入浐溪下游，雨水并不流经城区102、；受此区域降水影响较大的是宝美溪流域，另外，该流域上游地势陡峭，容易快速形成较大洪水入城，超过河道泄洪量后溢出地面，形成内涝。目前，宝美溪流域也是德化县中心城区内涝最严重的区域。（2）新旧暴雨强度公式变化分析暴雨强度公式是描述降雨量、降雨历时和重现期三者之间数学关系的经验公式，是计算短历时暴雨地面径流量和确定雨水管渠设计流量的重要依据。q设计暴雨强度，L/s.ha；t降雨历时，min；P设计重现期，a；A1、b、c、n地方参数，根据统计方法计算确定。目前，省住建厅于 2003 年和 2022 年颁布过省内各县市的暴雨强度公62式，其中，2003 版公式重现期按照年多样法的一年一遇标准设计，后根103、据室外排水设计标准（GB50014-2021）要求，雨水管渠最低设计重现期按两年一遇标准设计，并采用年最大值法进行了修订，颁布了 2022 版公式。对两版公式的对比分析如下：德化县德化县 2003 版暴雨强度公式版暴雨强度公式德化县德化县 2022 版暴雨强度公式版暴雨强度公式对两版暴雨强度公式的对比分析如下表：表表 3-23-220032003、20222022 版暴雨强度公式及变化率分析表版暴雨强度公式及变化率分析表公式公式版本版本重现重现期期降雨历时（降雨历时（min）5101520304560901201501802003 版公式L/(s*ha)1362.32 284.47 237.2104、6 205.19 163.85 128.30 106.85 81.7367.2057.6050.722409.22 321.29 267.98 231.75 185.06 144.90 120.68 92.3175.9065.0657.283436.65 342.83 285.94 247.28 197.46 154.62 128.77 98.5080.9969.4261.125471.22 369.97 308.58 266.86 213.09 166.86 138.96 106.29 87.4074.9165.9610518.11 406.79 339.29 293.42 234.30 1105、83.46 152.79 116.87 96.1082.3772.5320565.01 443.61 370.00 319.98 255.51 200.07 166.62 127.45 104.80 89.8379.0930592.45 465.15 387.96 335.52 267.92 209.79 174.71 133.64 109.89 94.1982.9350627.01 492.29 410.60 355.09 283.55 222.03 184.90 141.44 116.30 99.6887.772022 版公式L/(s*ha)1349.49 285.85 243.34 21106、2.76 171.41 134.30 111.36 84.1568.3557.9350.502409.46 334.89 285.09 249.26 200.83 157.35 130.47 98.5980.0867.8759.163444.54 363.58 309.52 270.62 218.03 170.83 141.64 107.03 86.9473.6964.235488.73 399.73 340.29 297.52 239.71 187.81 155.73 117.67 95.5881.0170.6210548.70 448.78 382.04 334.03 269.12 210107、.86 174.83 132.11 107.31 90.9579.2820608.67 497.83 423.80 370.54 298.53 233.90 193.94 146.55 119.04 100.89 87.9530643.75 526.52 448.22 391.89 315.74 247.38 205.12 154.99 125.90 106.71 93.0150687.94 562.66 478.99 418.80 337.41 264.37 219.20 165.64 134.54 114.03 99.40变化率(%)1-3.540.482.563.694.624.684.108、222.961.700.57-0.4320.064.236.397.568.528.598.116.805.504.333.2831.816.058.249.4410.4210.4810.008.667.346.155.0853.728.0510.2811.4912.4912.5612.0610.709.368.147.0663公式公式版本版本重现重现期期降雨历时（降雨历时（min）510152030456090120150180105.9010.3212.6013.8414.8614.9314.4313.0411.6610.429.31207.7312.2214.5415.8016.8416109、.9116.4014.9813.5812.3211.19308.6613.1915.5316.8017.8517.9217.4015.9814.5713.2912.16509.7214.3016.6617.9419.0019.0718.5517.1115.6814.4013.25根据上表分析，因采用的降雨量数值、公式推求方法不同，结果存在一定的差异，总的来说，2022 版雨强比 2003 版公式偏大，5 年一遇以上的暴雨强度偏大 10%以上。表表 3-32003、2022 版暴雨强度公式变化率平均值一览表版暴雨强度公式变化率平均值一览表重现期（年）重现期（年）123510203050变化率平均110、值1.96%5.76%7.61%9.63%11.94%13.86%14.85%15.97%（3）德化县雨型研究国内采用暴雨强度公式计算雨水设计流量，暴雨强度公式是基于极限强度原理推导出来的，其中，极限强度原理公式基于以下假设：承认降雨强度随降雨历时的增长而减小的规律性；汇水面积的增长与降雨历时成正比；汇水面积随降雨历时的增长较降雨强度随降雨历时增长而减小的速度更快。从实际应用中来看，该推理公式适用于较小规模排水系统的计算，当应用于较大规模排水系统的计算时会产生较大偏差。近年来，随着计算机技术的进步，国外发达国家已采用数学模型模拟降雨过程，把排水管渠作为一个系统考虑，并用数学模型对管网进行管理。111、美国一些城市规定的推理公式适用范围分别为：奥斯汀 4 平方公里，芝加哥 0.8 平方公里，丹佛 6.4 平方公里且汇流时间小于 10 分钟；欧盟的排水设计规范要求当排水系统面积大于 2 平方公里或汇流时间大于 15min 时，应采用数学模型模拟进行城市雨水管网水力计算。排水工程设计常用的数学模型一般由降雨模型、产流模型、汇流模型、管网水动力模型等一系列模型组成，涵盖了排水系统的多个环节。数学模型可以考虑向一降雨事件中降雨强度在不同时间和空间的分布情况，因而可以更加准确地反映地表径流的产生过程和径流流量，也便于与后续的管64网水动力学模型衔接。数学模型中用到的设计暴雨资料包括设计暴雨量和设计暴雨112、过程，即雨型。设计暴雨量可按城市暴雨强度公式计算，设计暴雨过程可按以下三种方法确定：1)设计暴雨统计模型。结合编制城市暴雨强度公式的采样过程，收集降雨过程资料和雨峰位置，根据常用重现期部分的降雨资料，采用统计分析方法确定设计降雨过程。2)芝加哥降雨模型。根据自记雨量资料统计分析城市暴雨强度公式，同时采集雨峰位置系数，雨峰位置系数取值为降雨雨峰位置除以降雨总历时。3)当地水利部门推荐的降雨模型。采用当地水利部门推荐的设计降雨雨型资料，必要时需做适当修正，并计算超过 24h 的长历时降雨。模式雨型是不同降雨历时的最大雨强分配在一场降雨中的整合，其特点是一旦雨峰位置统计确定，雨峰强度不随降雨历时而改113、变。模式雨型反映当地典型降雨事件下降雨量在不同时间的变化过程。它能够反映实际降雨过程中先小后大继而又小的规律，比暴雨强度公式更加真实可靠。短历时设计降雨雨型主要用于计算机模型中管网及调蓄系统的模拟评估。在资料条件较好、或对设计暴雨具有较高要求的情况下，可采用统计模型方法推求短历时设计暴雨；在降雨资料较少或对设计暴雨要求较低的情况下，可采用芝加哥雨型等简便方法计算得到短历时设计暴雨。根据城市暴雨强度公式编制和设计暴雨雨型确定技术导则和城镇内涝防治技术规范要求，本次规划采用芝加哥降雨模型，结合德化县暴雨强度公式和其实际降雨规律，其计算方法为：根据统计确定的雨峰位置，结合暴雨强度公式，直接利用公式计114、算得到降雨分配过程，雨峰位置根据每场降雨峰值时刻与整个历时的比值而统计确定。国内外大量资料统计显示，短历时降雨中单峰雨型是主要的，雨峰多数在前部和中部，而后部较少，均匀雨型也较少，各站的雨峰相对位置在 0.350.4565之间。根据 2018 年 7 月 13 日德化县城区极端降雨分布曲线，本次规划选择的雨峰位置为 0.42。在此基础上，结合原有的暴雨强度公式，计算雨型各时段的累积降雨量，见下式：当 0trT 时：ntTbTrtTtrrHH)(1)(0；当 rTtT 时：)(1(1)(nTTrTbTbTrTtrTtrHdtIrHH式中nTTbTAttiH)(00；各历时降雨量依次相减即可得到各115、时段降雨量的变化过程。根据上述方法，可得德化县不同重现期短历时降雨雨型，其 1 年一遇，2 年一遇、5 年一遇、10 年一遇和 20 年一遇的 60min 芝加哥雨型曲线(雨峰r=0.420)过程曲线如下图所示:图图 3-2德化县德化县 1 年一遇年一遇 60min 降雨芝加哥雨型曲线图降雨芝加哥雨型曲线图66图图 3-3德化县德化县 2 年一遇年一遇 60min 降雨芝加哥雨型曲线图降雨芝加哥雨型曲线图图图 3-4德化县德化县 3 年一遇年一遇 60min 降雨芝加哥雨型曲线图降雨芝加哥雨型曲线图67图图 3-5德化县德化县 5 年一遇年一遇 60min 降雨芝加哥雨型曲线图降雨芝加哥雨型曲116、线图图图 3-6德化县德化县 10 年一遇年一遇 60min 降雨芝加哥雨型曲线图降雨芝加哥雨型曲线图68图图 3-7德化县德化县 20 年一遇年一遇 60min 降雨芝加哥雨型曲线图降雨芝加哥雨型曲线图1 年一遇，2 年一遇、5 年一遇、10 年一遇和 20 年一遇芝加哥雨型对应的雨峰强度见下表：表表 3-4德化县中心城区不同重现期芝加哥雨型雨峰强度德化县中心城区不同重现期芝加哥雨型雨峰强度表表设计重现期（设计重现期（a）P=1P=2P=3P=5P=10P=20降雨强度峰值（mm/h）40.0146.8950.9155.9862.8669.73峰值雨强（mm/h）154.68181.2719117、6.82216.42243.00269.593.1.2 下垫面解析下垫面解析（1）径流系数大量的雨水落到地面，经过入渗、填洼、蒸发、形成径流，对径流的大小，通常用径流系数表示。径流系数是指一定汇水面积内径流量与降水量的比值，是任意时段内的径流深度与造成该时段径流所对应的降水深度的比值。径流系数说明在降水量中有多少水变成了径流，它综合反映了流域内自然地理要素对径流的影响。径流系数主要受下垫面的影响，不同的下垫面有不同的取值。根据室外排水设计标准(GB 50014-2021)，分为径流系数和综合径流系数，如下表所示：69表表 3-5地面径流系数表地面径流系数表地面种类地面种类各种屋面、混凝土或沥青118、路面0.850.95大块石铺砌路面或沥青表面各种的碎石路面0.550.65级配碎石路面0.400.50干砌砖石或碎石路面0.350.40非铺砌土路面0.250.35公园或绿地0.100.20综合径流系数按城镇建筑疏密情况分别取值，如下表：表表 3-6综合径流系数表综合径流系数表区域情况区域情况综合径流系数综合径流系数城镇建筑密集区0.600.70城镇建筑较密集区0.450.60城镇建筑稀疏区0.200.45同时，要求综合径流系数严格按照规划确定的控制，在综合径流系数高于 0.7 的地区应采用渗透、调蓄措施；采用推理公式法进行内涝防治设计校核时，依据重现期设计标准，相应调高径流系数 10%50%119、，但当径流系数大于 1 时，按 1 取值。各种地面的径流系数按上限取值。（2）下垫面解析下垫面是指与大气下层直接接触的地球表面。大气圈以地球的水陆表面为其下界，称为大气层的下垫面。它包括地形、地质、土壤、河流和植被等，是影响气候的重要因素之一。随着城市的开发建设，高楼林立，城市下垫面也会翻身变化，同时影响城市的气候，如形成热岛效应等；同时，沥青、水泥、裸地和草地的温度也会发生变化：沥青的日平均温度、日最高温度全年均高于气温，水泥次之；裸地和草地较弱，日最低温度与气温差异不大，这表明城市下垫面对大气具有一定的加热作用。据研究，沥青、水泥、裸地和草地主要受总云量、日平均相对湿度、日照时数等气象因子120、的影响较大，云量总体上对地表以降温作用为主，相对湿度则相反，总云量和日平均相对湿度对裸地和草地等透水性下垫面温度变化影响较大。随着下垫面对温度的影响，造成热量的超常排放，使城市上空形成热气流，70热气流越积越厚，最终形成降雨，这种现象被称之为“雨岛效应”。根据德化城区现状，本次规划分现状和规划两种情况，对城区范围内下垫面进行解析。首先，采用 GIS 软件对城区现状卫星遥感图进行识别，区分出硬地、林地、绿地、水体等不同下垫面，并结合室外排水设计标准(GB50014-2021)对不同地面径流系数的取值，加权平均后得到现状综合径流系数；其次，根据国土空间规划下的土地利用规划图对各类用地径流系数加权平121、均，得到规划综合径流系数。图图 3-8德化中心城区现状遥感卫星图德化中心城区现状遥感卫星图71图图 3-9德化中心城区下垫面解析图（现状）德化中心城区下垫面解析图（现状）图图 3-10德化中心城区土地使用规划图（德化中心城区土地使用规划图（2035 年）年）根据 GIS 分析，中心城区约 150 平方公里，其中，裸露地面中城镇建设用地 20.16 平方公里，另据德化县国土空间总体规划（2021-2035）72（征求意见稿），中心城区远期规划城镇建设用地 34.85 平方公里。表表 3-7中心城区现状下垫面解析一览表中心城区现状下垫面解析一览表下垫面解析下垫面解析占地面积占地面积(平方公里平方公122、里)权重比例权重比例(%)备备注注裸露土地56.6237.91%含城镇建设用地水体9.356.26%未裸露土地83.4055.84%合计149.37100.00%据此测算据此测算，现状综合径流系数为现状综合径流系数为 0.39，远期规划综合径流系数为远期规划综合径流系数为 0.45。3.2 现状排水系统能力评估现状排水系统能力评估3.2.1 排水系统总体评估排水系统总体评估3.2.2 排水模型简介排水模型简介本次规划拟采用 XPSWMM 软件进行排水防涝模型构建，XPSWMM是一个具有物理性质的离散化的数学模型构建软件，其模拟过程遵循质量、热量和动量守恒原+则。此次简要介绍软件构建数学模型所涉123、及的原理及相应参数选取。（1）地表产流模型每个汇水区被处理成一个非线性的蓄水池，其流入项有降水和来自上游子流域的水流；其流出项包括入渗、蒸发和地表产流、蓄水池的容量为最大洼地储水量，最大洼地蓄水量包括积水、使地表湿润和被截留的水量。只有当蓄水池水深 d 超过最大洼地蓄水深 dp时，地表径流 Q 才会发生，其大小可以通过联立连续方程和曼宁公式计算得出。连续方程：V：地表集水量（m3），V=Ah；h：水深（m）；t：时间（s）；A：地表面积(m2)；i：净雨强度(m/s)；Q：出流量(m3/s)。73曼宁公式：W：子流域固有宽度（m）；S：坡度；n：曼宁糙率系数；h：水深（m）hp：地面蓄水深（m124、）蓄水池中的水深随着时间不断更新，其深度根据汇水区的水量平衡方程得出。表表 3-8地表漫流的曼宁系数地表漫流的曼宁系数 n n表表面面n平滑沥青面0.011平滑混凝土0.012常规混凝土0.013水泥砂浆砖砌0.014荒地（没有残留物）0.05耕地剩余覆盖150.802.22.00.600.55丘陵区50.752.01.50.500.40黄土丘陵区50.702.01.50.470.37平原坡水区10.651.51.00.400.302）汇水面积小于 10km2以内，采用以下公式：Qp=KFn（m3/s）式中，n面积参数，当 F1km2，n=1；当 1km2F10km2，按下表取值；K径流模数，125、按下表取值；表表 4-7面积参数面积参数 n 值值地地区区华华北北东东北北东南沿海东南沿海西西南南华华中中黄土高原黄土高原n0.750.850.750.850.750.80表表 4-8径流模数径流模数 K 值值重现期（重现期（a）地地区区华华北北东东北北东南沿海东南沿海西西南南华华中中黄土高原黄土高原28.18.011.09.010.05.5513.011.515.012.014.06.01016.513.518.014.017.07.51518.014.619.514.518.07.72519.515.822.016.019.68.53）汇水面积小于 3km2以内，采用以下公式：Qp=CSF126、（m3/s）式中，C系数，按地貌确定：石山区 C=0.600.55；丘陵区 C=0.500.40；黄土丘陵区 C=0.470.37；平原区 C=0.400.30；96S相应于设计频率的 1h 降雨量，mm；F汇水面积 Km2。4.5 排水体制排水体制规划结合德化实际情况和规划要求，总体坚持雨污分流体制；对于保持现状的老城区，采用合流制的建成区仍保持截流式合流制系统，有条件的区域可逐步完善“截流-调蓄-处理”的截流式系统，今后若有开发建设，再按雨污完全分流制进行改造；新建区域采用雨污分流制，但在地面高程位于浐溪 50 年一遇水面线以上，且地面坡度大于 2%的工业区或居住区，可采用不完全分流制，雨127、水通过道路边沟、天然渠道自流排入下游水体。4.6 内涝防治内涝防治系统方案系统方案内涝防治系统是用于防止和应对内涝的工程性和非工程性措施以一定方式组合成的总体，包括雨水渗透、收集、输送、调蓄、行泄、处理和利用的自然和人工设施以及管理设施，涉及城镇排水、道路交通、水利工程等多个领域，是一项综合性系统工程，需与城镇排水、城市防洪、河道水系、道路交通、园林绿地等专项规划相协调。本次防涝系统总体方案：渗滞蓄疏排抽，源头减排、过程控制、系统联动治涝。上游山体新建改造截洪沟，优化山洪排除系统，保障山洪不对城市建设区产生危害；有条件的建成区实施源头减排过程控制、开展 LID 设施改造；中游整治水系，优化渠道128、断面，提高行洪能力；改造管网，提高排水能力；下游与防洪工程结合，补充完善涝水行泄通道；局部低洼地区，无改造条件的，增加强排设施，解决内涝问题。同时，结合城市内涝风险评估的结果，优先考虑从源头降低城市内涝风险；对未建的易涝风险区提出场地竖向调整的建议，对已建易涝区提出改造对策。97图图 4-1中心城区中心城区 DEM 分析示意图分析示意图4.6.1 耦合防洪排涝耦合防洪排涝体系体系一般来说，水利等相关部门主要构建城市防洪体系，抵御流域性洪水；城管等相关部门主要构建城市地下管网体系，抵御局地降雨；当出现超标降水，内河水位上涨，溢出河道淹没附近低洼地区形成内涝时，需要防洪体系和排水体系共同构建排水防129、涝体系，利用地下管网、地表以及河道体系排水防涝，避免出现内涝4.6.2 因地制宜因地制宜策略策略针对新建区和建成区的不同特点，结合德化县中心城区现状，提出不同的规划策略。(1)新建区策略强调规划阶段的系统设计和城市排水(雨水)防涝系统与城市其他系统间的协同控制，优先考虑从源头降低城市内涝风险，提出用地性质、场地竖向及水系调整的建议，在城镇防洪和雨水排放系统的基础上构建完善的城市内涝防治系统。明确对地区如高铁站、学校、医院等地坪控制要求，98确保在城市内涝防治标准以内不受淹。(2)建成区策略对建成区而言，大规模扩大现有的排水系统排水能力是很困难的，原因有二:一是城市地下管道改建成本高、社会影响大130、;二是城市地下空间不足以及与现有混杂的其他管线的关系难以处理。因而，通过分流、截流、调蓄等方式提高管道标准，并加强对“超标降雨”产生的地面漫流、滞留涝水做出妥善安排，重点对易涝区进行分析，提出解决方案对建成区，提出城市排水防涝设施的改造方案，有条件时结合老旧小区改造、道路大修、架空线入地等项目同步实施。4.6.3 源源-截截-蓄蓄-泄泄-管管随着海绵城市理念和排水防涝系统的提出和建立，雨水管理更加强调综合目标的实现，所采用措施也涵盖了“渗、滞、蓄、净、用、排”等各个方面。根据德化县的地形特点，本规划采取“源-截-蓄-泄-管”5 大途径，即对源头控制、排水管渠、调蓄空间、行泄通道、管理措施进行规131、划布局。在源头采用绿色屋顶、雨水花园、透水铺装、调蓄池等设施减少径流外排量，并净化径流水质和增强雨水下渗和资源利用:同时为了解决城市内涝问题，结合绿地、公园和其他公共空间建设雨水调蓄区和蓄涝区有条件地区改造道路竖向减少低洼地区的汇水范围，合理设计道路竖向使之成为超标暴雨的行泄通道，通过更丰富更多样的手段实现城市各类水问题的系统解决。（1）源头控制规划源头控制设施主要在建设用地地块内部和市政道路两侧，包括绿色屋顶、下凹式绿地、植草沟、透水铺装、调蓄水池、雨水塘等。源头雨水控制设施主要用于削减、延缓雨水径流向下游的外排量，净化雨水水质，并充分利用雨水资源。对建成区，结合城市改造更新，因地制宜使用低132、影响开发措施，对于相同的设计重现期,建设项目改建后的径流量不超过原有径流量；99对规划区，按专项规划提出的 75%年径流总量控制率对径流量进行控制。1）地块控制要求 建设项目海绵城市方案设计应结合周边公共海绵设施布局开展，坚向设计应利于雨水自流排向各类海绵设施。海绵城市建设应与周边环境及生态景观相协调。现状保留和已发件用地一般不作海绵城市规划控制要求，但应结合实际情况按照因地制宜的原则适度开展海绵城市改造，通过改造方案进行规划控制。地块的海绵城市建设有条件的应采用透水铺装、下凹式绿地、绿色屋顶等源头低影响开发措施。规划新建地块应充分落实海绵城市规划建设理念，地块内部雨水排水宜采用植草沟、生物滞133、留带等形式,用地竖向设计应组织径流进入内部或公共海绵设施宜保留地块内部原始水体并结合景观建设雨水塘，地块内的低影响开发雨水系统应与市政排水系统相互衔接，确保排水顺畅。居住建筑雨水立管应断接。2）道路控制要求 城市道路雨水径流应有组织地引入设置在道路绿化带内的低影响开发设施进行处理。道路低影响开发设施应因地制宜地选择高效、经济、易维护的类型，如生物滞留带、生态树池、雨水花园等。中心城区高速路、快速路、主干道等道路两侧的绿化带，应选择适宜的路段布置生物滞留带、植草沟等低影响开发设施。大型立交绿地内应结合地形采用下凹式绿地、陡塘湿地、植草沟、调蓄池等低影响开发设施。道路应满足 城镇内涝防治技术规范(134、GB51222-2017)的防涝要求。规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足雨水顺畅泄流的要求，道路竖向应满足周边雨水自流汇入，道路应坡向溪沟等受纳水体且不出现倒坡，道路在水体附近应设超标雨水泄流口。当道路竖向调整导致超标雨水径流行泄通道无法顺流排除雨水时，应在原汇流区100域内选择其他适宣的道路作为超标雨水径流行泄通道。城市道路坡度超过 2%时，道路的生物滞留设施宜设置阶梯式回转型挡水堰，增加径流流程及蓄水容积，增强滞蓄功能。海绵城市道路建设原则上不改变原规划道路路幅分配，但应结合道路路幅分配、竖向以及市政管网敷设情况，对道路分幅方式提出管控要求。现状建成区内，在道路135、路幅分配、市政管网敷设和周边用地满足条件时，经评估在不影响路基及周边建筑基础安全的前提下，可在人行道邻车行道一侧设置生物滞留带、植草沟等低影响开发设施:在道路路幅分配、市政管网敷设和周边用地不满足设置生物滞留带、植草沟等相关低影响开发设施时，经评估在不影响路基及周边建筑基础安全的前提下,可将人行道改为透水砖铺装，减少道路不透水面积。规划新区内，规划道路的人行道靠近路缘石一侧或中央隔离带应布置生物滞留带、植草沟等低影响开发设施，路缘石应设置开口便于路面雨水进入生物滞留带。3)绿地控制要求 规划绿地的方案设计应符合海绵城市建设要求，积极采用“净、滞、蓄渗、用、排”的海绵城市建设措施。现状和发件未建136、的绿地在用地改造和工程方案设计中应符合海绵城市建设要求。布局公共海绵设施的绿地应协调与周边用地、道路的坚向关系，满足周边雨水自流汇入公共海绵设施内。针对山体绿地，地势较高的绿地(含各类附属绿地)，应加强渗、滞、蓄的海绵功能，积极采用透水铺装、加强植物种植提高土壤持水能力，利用现状水库、山坪塘、坑塘，建设海绵城市雨水塘、陵塘湿地等蓄水设施，蓄积雨水。针对滨水绿化带，地势低洼的绿地(含各类附属绿地)，应加强渗、净、排的海绵功能，积极建设滨河、滨湖湿地群，合理配置耐涝、耐早、具有生态净化功能的植物，协调周边用地竖向规划，加强与山体、地势较高的绿地之间的径流通道联系。101（2）排水(雨水)管网系统规137、划1）排水体制保留现有建成区的为截流式合流制或分流制，规划区和改造区按不同的二级分区特点，采用完全分流制或不完全分流制。2）控制要求 以水力模型作为计算及评估工具，规划设计雨水管渠系统;高水高排、低水低排，充分利用现状水体和天然冲沟调蓄雨水，雨水排放与防洪排涝工程规划相结合，利用地形，尽量重力自流排放雨水，避免设置雨水提升泵站;对于设计标准偏低的现状管渠，应以内涝风险评估结果为导向，结合地区改建、涝区治理、道路建设等工程进行逐步改造;对于以管网改造为主的易涝风险区防治规划，优先采用减小汇水面积、截流、新增排水通道的方式进行;雨洪分流，避免山洪进入城市排水系统，对于靠近山体的城市建设区，宜考虑在138、建设区周围设置截洪沟，并将截留的山洪水就近引入水体，不宜进入城市排水系统。（3）城市雨水调蓄规划随着城市的开发建设，不透水下垫面急剧增加，雨水径流量增大，城市雨水管网的排水压力急剧增大，内涝风险较大。建设雨水调蓄设施，将雨水径流的高峰流量暂时贮存于雨水调蓄设施中，以削减洪峰流量，延长雨水的排放时间，降低下游管渠的规模，节省工程投资，提高城市的排水防涝能力，降低内涝风险。对于现状建成度较高的区域，调蓄设施的建设，可提升区域的内涝防治设计重现期标准。1)控制目标规划新区结合地形和规划道路竖向，保留蓄滞洪区以及必要的城市低洼地、坑塘、水系、湿地等作为调蓄空间;建成区以内涝问题为导向，结合城市建设与旧139、城改造，因地制宜，采用地面和地下相结合的形式建设调蓄设施。2)控制要求102 充分利用自然水体，结合自然洼地、池塘、景观水体、公园绿地等公共空间设置雨水调蓄设施:根据自然水体的地理位置、功能定位、调蓄需求、水体形状、水体容量和水位等特点确定其调蓄容量:城镇绿地在城镇内涝防治系统中可用于源头调蓄和排涝除险调蓄。当用于排涝除险调蓄时，城镇绿地应接纳周边汇水区域在排水管渠设施超载情况下的溢流雨水;对于新建、改建或扩建的城镇道路，其绿化隔离带可结合用地条件和绿化方案设置为下凹式绿地;调蓄量的确定应符合现行国家标准城镇雨水调蓄工程技术规范GB51174 的有关规定。（4）城市涝水行泄通道规划规划的排水管140、渠系统与雨水径流源头削减指施提升了系统应对内涝风险的能力但应对 50 年100 年一遇的高重现期降雨时，部分流域还存在残余的风险区域。根据模型模拟成果，分析地表积水的汇流路径，规划涝水的行泄通道，疏导涝水汇入湖库、水塘、下凹绿地、低洼广场等调蓄、临时调蓄设施或内河水系以降低风险。1）控制目标规划新区结合地形和规划道路坚向，以河流水系为防涝体系基础，在地势较低区域、城镇排水系统下游规划涝水行泄通道；建成区以内涝问题为导向，结合城市建设与旧城改造，调整道路坡向或采用设置排水沟、人行道开口等方式，将局部低洼的道路或地块内积水有效疏导至规划控制的涝水行泄通道。建成区管涵行泄通道采用疏浚、清淤等方式，保141、障行泄通道达到控制流量要求。2）控制要求 优先利用原有自然水体作为暴雨径流的排泄通道，天然水体不能满足要求的，可采用新挖或恢复原有内河明渠、借助道路排水及建设深邃等模式。城镇重要区域、易积水地区，宜规划超标雨水行泄通道，以辅助排103除易积水地区雨水，减小内涝风险。对城市建成区，涝水行泄通道应根据区域特点综合判断确定建设形式，可采用明渠等地面形式，也可结合道路改造，利用道路作为涝水行泄通道。选取排水系统下游的道路，不应选取城镇交通主干道、人口密集区和可能造成严重后果的道路。与周边用地竖向规划、道路交通和市政管线等情况相协调。主干道路的界定主干道路的界定:根据城市道路交通规划设计规范，城市道路分142、为快速路、主干路、次干路和支路四类。对于人口超过 200 万的大城市而言，各级道路宽度如下：快速路 40-45 米，主干道 45-55 米，次干道 40-50 米，支路 15-30 米。本规划将宽度 45 米及以上的道路定义为主干道，不作为道路行泄通道。1045 城市雨水径流控制与资源化利用城市雨水径流控制与资源化利用5.1 现代雨洪管理现代雨洪管理现代意义上的雨洪控制利用（国外称“雨洪管理，Storm WaterManagement”）起始于上世纪 60 年代的美国。历经半个世纪的发展，全世界范围内形成了较为成熟的雨洪控制利用理念，其中具有代表性的有美国的低影响开发理念，英国的可持续排水系统143、，澳大利亚的水敏感性城市设计等。尽管不同的发达国家其雨洪利用模式不尽相同，但都包含了源头水量与水质控制的低影响开发的理念。现代雨洪管理是一种采用先进技术和管理方法来控制和利用雨洪资源的综合性交叉学科。它旨在通过合理规划、设计和管理城市排水系统、利用雨水资源、减轻城市内涝灾害等方面，实现城市水资源的可持续利用和生态环境的改善。现代雨洪管理技术包括雨水收集、储存、过滤、渗透、排放和利用等环节，同时也需要综合考虑城市规划、环境保护、工程设计、水文学等多方面的知识。在现代城市建设中，雨洪管理已经成为了一个不可或缺的领域，对于保障城市居民的生命安全和生态环境的质量都具有重要意义。图图 5-1现代雨洪管理144、流程示意图现代雨洪管理流程示意图总的来说，现代雨洪可总结为三个结合：灰绿结合、过程结合、上下结合灰绿结合。（1）灰绿结合，即灰色基础设施+绿色基础设施。灰色基础设施是指105传统意义上的市政基础设施，比如道路、泵站、管网等；灰色基础设施也就是传统意义上的市政基础设施，以单一功能的市政工程为主导，由道路、桥梁、铁路、管道以及其它确保工业化经济正常运作所必须的公共设施所组成的网络，具体到排水排污方面，其基本功能是实现污染物的排放、转移和治理，但并不能解决污染的根本问题，建设成本高。绿色基础设施，即河流、绿地、公园、保护区、森林等天然生态系统。绿色基础设施是指一个相互联系的绿色空间网络，由各种开敞空145、间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，这些要素组成一个相互联系、有机统一的网络系统。该系统可为野生动物迁徙和生态过程提供起点和终点，系统自身可以自然地管理暴雨，减少洪水的危害，改善水的质量，节约城市管理成本。（2）过程结合，即源头削减+中途控制+末端调蓄。过程结合是低影响开发的核心概念，所谓低影响开发，是指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等技术，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。基本原理是模拟自然，用分散的小规模控制措施从源头控制雨水，从源头减少雨水146、径流的产生。（3）上下结合即“地上+地下”相结合。目前城市内涝频出，与与传统的“重地上轻地下、重面子轻里子”的做法有很大关系。上下结合强调“上下并重”的工作思路，要求同样注重地下排水设施的建设管理。2013年11月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话中提出“海绵城市”建设理念：在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。建设海绵城市的精髓就是径流量控制：传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，147、旱涝急转。根据海绵城市建设技术指南，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排106缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。根据海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建，构建低影响开发雨水系统，规划控制目标一般包括径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制，雨水资源化利用等。德化县应结合水环境现状、水文地质条件等特点，合理选择其中一项或多项目标作为规划控制目标。鉴于径流污染控制目标、雨水资源化利用目标大多可通过径流总量控制实现，各地低影响开发雨水系统构建可选择径流总量控制作为首要的规划控制目标。通过海绵城市的建设，实现德化县雨洪“源头削减过程控148、制末端处理”的全过程控制体系，减轻内涝灾害，控制面源污染，保障德化县安全与水环境。5.1.1 年径流总量控制率目标年径流总量控制率目标根据室外排水设计标准（GB50014-2021），年径流总量控制率是指，通过自然与人工强化的渗透、滞蓄、净化等方式控制城市建设下垫面的降雨径流，得到控制的年均降雨量与年均降雨总量的比值。年径流总量控制率对应的设计降雨量值按下列步骤计算：选取至少 30 年的日降水资料,剔除小于或等于 2mm 的降水数据，将剩余的日降雨量由小到大进行排序；依次计算日降雨量对应的年径流总量控制率，按频率公式计算，某年径流总量控制率对应的日降雨量即为设计降雨量数值。我国地域辽阔，气候特149、征、土壤地质等天然条件和经济条件差异较大，径流总量控制目标也不同。海绵城市建设技术指南（2014）将我国大陆地区大致分为五个区，并给出了各区年径流总量控制率 a 的最低和最高限值，即区（85%a90%）、区（80%a85%）、区（75%a85%）、（70%a85%）、（60%a85%）。德化县属于属于区控制范围，即控制年径流总量的 75%a85%，考虑到年径流总量控制率取值越大，低影响开发设施规模过大，而设施的年运行效率偏低，且德化为山地城市，地形坡度较大，不利于雨水的渗透和滞留蓄积等低影响开发措施，因此，将年径流总量控制率指标为 75%。107因气象资料的缺乏，本次规划的年径流总量控制率对应150、降雨量值按省住建厅 2017 年颁布的全省设区市的年径流总量控制率对的降雨量值，取地理位置相近的泉州市和三明市 75%对应的降雨量取平均值，定位 26.1mm。图图 5-2我国大陆地区年径流总量控制率分区图我国大陆地区年径流总量控制率分区图5.1.2 低影响开发设施低影响开发设施低影响开发（Low Impact Development，LID)指在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征。从定义可看出，低影响开发核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。从水文循环角度，要维持径流总量不变，就要采取渗透、储存等方式，实现开发后一定量的径流量不外排；151、要维持峰值流量不变，就要采取渗透、储存、调节等措施削减峰值、延缓峰值时间。我国大多数城市土地开发强度普遍较大，仅在场地采用分散式源头削减措施，难以实现开发前后径流总量和峰值流量等维持基本不变，所以还必须借助于中途、末端等综合措施，来实现开发后水文特征接近于开发前的目标。以下两图是传统开发与低影响开发对比示意。108图图 5-3低影响开发水文原理示意图低影响开发水文原理示意图通过建设城市低影响开发控制设施，达到径流量控制，城市低影响开发控制设施形式多样，常用的有透水铺装、绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、渗透塘、渗井、湿塘、雨水湿地、蓄水池、雨水罐、调节塘、调节池、植草沟、渗管/渠、植被缓冲带152、初期雨水弃流设施、人工土壤渗滤等。应根据设计控制目标灵活选用低影响开发设施，并根据主要功能进行设施规模计算。常用的低影响开发控制设施如下：（1）透水铺装1）定义将透水良好、空隙率较高的材料应用于面层、在保证一定的路用强度和耐久性的前提下,使雨水能够顺利进入铺面结构内部的铺装形式。2）功能减少路面积水，加快雨水渗透、补充地下水。3）适用性透水砖铺装主要适用于广场、停车场、人行道以及车流量和荷载较小的道路，如建筑与小区周边道路、市政道路的非机动车道等。4）透水铺装典型构造及实例109图图 5-4透水铺装示意图透水铺装示意图（2）绿色屋顶1）定义绿色屋顶是指在屋顶上建造一个兼有蓄水和绿化功能的透水153、绿地。2）功能一定程度上降低降雨产生的径流峰值；提升城市空间品质；提供生物多样化的栖息地。3）设计要点确保建筑安全和植物生长。4）典型构造及实例110图图 5-5绿色屋顶示意图绿色屋顶示意图（3）雨水湿地1）适用性现有公园毗邻河道时，可将公园的湿塘改造为人工湿地，改善水环境和水生态质量；居住小区内水景或公共广场的硬铺装面积较大时可改造为人工湿地发挥其径流调蓄和水质净化功能；交通基础设施建设遗留的面积较大的取土坑可改造为人工湿地，发挥其交通径流污染处理和生态修复功能。2）雨水湿地典型构造及实例图图 5-6雨水湿地示意图雨水湿地示意图（4）生物滞留池1）定义是通过植物、土壤和微生物系统蓄渗、净化径154、流的常用雨洪管理设施。2）功能渗蓄雨水、净化雨水径流、美化生态景观。3）适用性111存在积水问题或径流污染较重的道路，对原有绿化带改造时，可采用生物滞留池形式，控制径流污染；在现有的广场、公园、停车场内，可布置生物滞留池，削减面源污染滞蓄雨水，并缓解热岛效应；公共建筑、居民小区等如果考虑雨水再生利用，可使用生物滞留池作为前处理设施。4）生物滞留池典型构造及实例图图 5-7生物滞留池示意图生物滞留池示意图（5）蓄水池 雨水罐1）定义蓄水池指具有雨水储存功能的集蓄利用设施;雨水罐指地上或地下封闭式的简易雨水集蓄利用设施。2）功能实现雨水蓄存，同时结合雨水回用。3）适用性有雨水回用需求的广场、小区等155、。4）蓄水池 雨水罐典型构造及实例图图 5-8蓄水池蓄水池 雨水罐雨水罐 示意图示意图5.1.4 内涝防治经验介绍内涝防治经验介绍德化县城位于山地河谷地区，南北两端水系发达，浐溪水穿城而过。在遇到极端暴雨时，城区排水容易受到浐溪水的顶托影响。为了解决内涝问题，本次规划借鉴新加坡、香港和深圳等城市的内涝防治经验。通过对112这些城市的城市特征、内涝防治系统、系统设计标准和信息化系统建设等方面进行对比分析和归纳总结，提出适合德化县城的内涝防治方案。（1）新加坡内涝防治经验1）概况新加坡位于马六甲海峡，地势平坦，常年受季风、苏门答腊暴风和海风引发的雷暴影响，属热带海洋性气候，气候湿热，降雨丰富，年平156、均降雨量约为 2400mmm。随着近几十年来的新加坡城市化的迅速发展，城市硬化地面增加导致径流量和径流峰值增大，特别是对于东南沿海局部低洼区域，受降雨和潮汐的影响，城市排水系统的排水压力较大，易发生内涝。新加坡近年来最重大的内涝事件发生在 2014 年 9 月，特大暴雨使新加坡中部和南部受灾，商业中心乌节路发生内涝，最大淹没水深为 0.5 米。面对降雨量和降雨强度的逐年增加，新加坡政府提出源头-路径-受体相结合的综合雨洪管理系统以实现城市内涝防治。2）内涝防治策略与系统 内涝防治与雨水回用结合将内涝防治与雨水资源回用相结合，从源头控制、路径控制、终端控制三方面，进行内涝防治设施、雨水回用设施的157、一体化建设。新加坡降雨充沛，但可供利用的淡水资源很少，人均淡水资源仅 211m，居世界倒数第二位，为资源型缺水国家。新加坡基于资源型缺水的基本国情，提出了其治水、用水的基本策略“ABC 水计划”，该计划以将新加坡建设成活力、美丽、清洁的水和花园城市为目标，将内涝防治和雨水资源回用相结合，从源头控制、路径控制、终端控制三个方面，进行内涝防治设施、雨水回用设施的一体化建设。新加坡的内涝防治系统由工程性系统和非工程性系统组成，与“ABC 水计划”相对应，其工程性系统主要包括源头减排系统、排水系统及防水设施，非工程性系统是指新加坡 SMS 内涝预警系统。源头减排系统新加坡的源头减排系统主要承担“ABC158、 水计划”中源头控制的功能，其主要目的是通过 LID（低影响开发）设施的建设，完成对雨水的净化、存113储，并最终实现对进入排水系统的雨水径流总量的削减，减轻排水系统负担，降低内涝灾害风险。源头减排系统主要包含绿色屋顶、绿色阳台、地表及地下蓄水池、生态洼地、生态滞留池等设施。以上设施协同运作，构成有机统一的整体。绿色屋顶、绿色阳台完成对降雨的初步收集和削减，地表及地下蓄水池将部分降水进行存储用于回用，生态洼地、生态滞留池等除具有雨水的存储功能外，兼具对雨水的净化作用。最终，经过径流总量削减和水质净化的剩余雨水由排水系统收集、排放。图图 5-9源头减排设施的协同运作源头减排设施的协同运作新加坡源159、头减排系统设施并非仅停留于概念，而已被认真落实且发挥了显著的效用。如新加坡塞西尔街 158 号的垂直绿墙、乌节中央广场的绿色屋顶、宾乐雅的绿色阳台等代表性设施，在实现雨水源头减排、净化水质的同时，更起到了美化人居环境、点缀都市生活的作用。不同设计标准新加坡的排水系统根据汇水面积大小来确定不同的设计标准，并分散设置了多个雨水调蓄设施。新加坡的地形地势被划分为 3 个一级排水分区，分别为西部排水分区、中央排水分区和东部排水分区。在此基础上，以主要河流、排水干渠的走向为依据，进一步划分为 48 个二级排水分区。新加坡采用完全雨污分流的排水体制，排水系统的主要设施包括雨水管渠、大型涝水行泄通道（包含河160、道）、雨水调蓄水库等，现状雨水管渠、行泄通道总长度超过 8000km。在排水系统设计标准方面，2011 年之前，新加坡采用旧版排水系统设计标准，将域内排水系统分为 3 等，泄水沟和次级排水干管的设计重现期采用 5 年一遇、重要设施地区（如机场）设计重现期采用 50 年一遇、主干河流的设施重现期采用 50-100 年一遇。2011 年，新114加坡对其排水系统的设施标准进行了提升和细化，以汇水区面积为主要划分原则将排水系统设施标准分为 4 档，具体如下表所示。表表 5-1新加坡提标后的排水系统设计标准新加坡提标后的排水系统设计标准排水系统类型排水系统类型设计重现期（年）设计重现期（年）汇水面积1161、00 公顷10汇水面积 1001000 公顷25汇水范围内有重要设施（如机场等）50汇水面积大于 1000 公顷或汇水范围内包含重要区域50-100为达到提标后排水系统的设计要求，新加坡政府先后开展了 302 项的排水管渠提升改造工程，在大型涝水行泄通道方面，主要通过建造中央蓄洪池、加深加宽河道、在河道之间建设分流通道等 3 项措施提升雨水行泄能力，因汇水区面积差异，改造后排水系统排水能力的提升幅度在15%-50%之间。图图 5-10新加坡蓄水水库分布新加坡蓄水水库分布雨水调蓄设施是新加坡排水系统的另一重要组成部分，新加坡执行内涝防治和雨水资源回用-体化设计、建设的策略，其域内 17 个蓄水水162、库同时承115担供水和雨水调蓄的功能，是除直排入海外，排水系统雨水的主要收纳水体。建设滨海水库，防治内涝的同时进行雨水回用，闸内巨型排涝泵的设置免除了高潮位情形下潮水顶托致使排涝受阻的隐患。滨海水库是新加坡将内涝防治与雨水回用相结合的典范工程，该工程通过一条滨海堤坝(Marina Barage)将水库与外海相分隔,该大坝长约 350米，拥有 9 个冠型闸门，一般情形下闸门关闭，水库执行蓄水机制;暴雨情形下，执行排涝机制，闸门开启，重力作用下排涝入海，如遭遇高潮位，则强制泵涝入海,该大坝的建设一方面将内涝防治与雨水回用进行了紧密结合，另一方面闸内巨型排涝泵的设置免除了高潮位情形下潮水顶托致使排涝163、受阻的隐患。图图 5-11新加坡滨海水库与滨海堤坝新加坡滨海水库与滨海堤坝 对易涝区域设置最小垫高距离要求，垫高要求 0.31m。防水设施是新加坡内涝防治工程性系统的最后一道屏障，保护建筑物免受内涝灾害影响，其主要实现途径为设置建筑物最小垫高距离。建筑物最小垫高距离依据是否为历史内涝区以及建筑物防水需求进行级别区分。新加坡建筑物按照防水重要程度被划分为一般建筑物、带地下室的商用或居住建筑物、连通重要地下空间的特殊建筑物等 3 类。一般建筑物最小垫高距离为 300mm、带地下室的商用或居住建筑物的最小垫高距离为116600mm、连通重要地下空间的特殊建筑物的最小垫高距离为 1m。此外，针对历史内164、涝区域，新加坡政府规定建筑物地坪高程要在该区域最高洪水位高程基础上垫高 600mm。对于未按上述竖向规划设置最小垫高距离的老旧城区建筑物，新加坡政府建设了自动或手动防水闸工程，确保将潜在的城市内涝灾害风险降低至最小程度。图图 5-12新加坡建筑物防水措施等级新加坡建筑物防水措施等级 新加坡 SMS 内涝预警系统SMS 内涝预警系统是新加坡内涝防治系统的非工程性组成部分，其主要作用是对强降雨条件下的城市内涝风险进行预测，为防灾减灾措施的实施和市民安全出行提供参考。117该系统对内涝风险的预测主要基于 210 个管渠水位监测断面的实时水位信息，并依据管道充满度对内涝风险等级进行划分，管道充满度 0165、-75%为低内涝风险、76%-90%为中内涝风险、91%-100%为高内涝风险。SMS 内涝预警系统拥有成熟的信息发布功能，新加坡市民也可以根据自身需要，对 210 个水位监测位点实时水位信息和 49 个重要交通节点的实时路况信息进行查询。SMS 内涝预警系统的建设和使用对新加坡内涝防治体系的顺畅运作起到很好的支撑作用。图图 5-13防水闸设施原理及实物图防水闸设施原理及实物图118图图 5-14SMS 内涝预警系统信息查询界面内涝预警系统信息查询界面3）对对德化德化的启示的启示 排水管渠系统对不同汇水面积的排水设施排水管渠系统对不同汇水面积的排水设施采用采用不同的设计标准要不同的设计标准要求166、求；增加分散雨水调蓄设施的设置增加分散雨水调蓄设施的设置，解决管网排水标准与内涝标准之间解决管网排水标准与内涝标准之间设施排水能力衔接设施排水能力衔接；将内涝防治与雨水回用相结合，可以在山体结合地形多设置调蓄将内涝防治与雨水回用相结合，可以在山体结合地形多设置调蓄湖，雨季时蓄洪削峰，旱季时为下游渠道进行生态补水，以达到水资源可湖，雨季时蓄洪削峰，旱季时为下游渠道进行生态补水，以达到水资源可持续利用和防治内涝的效果持续利用和防治内涝的效果;对易涝区域增加防涝设施配置对易涝区域增加防涝设施配置，或要求如商铺及地下车库配备临时或要求如商铺及地下车库配备临时挡水设施等。挡水设施等。（2）香港内涝防治经167、验1）概况香港地区属亚热带季风气候，冬无严冬、夏季炎热多雨，59 月间多雨，79 月台风较多，多年平均降雨量约 2400mm，是太平洋周边地区降雨量最高的城市之一。地形主要以丘陵为主，平地较少，位于九龙半岛及香港岛119北部的土地是由平地向外扩张填海而成。香港市区急速发展，高楼集中而密布、人口稠密，乡郊地区包括洪泛平原密集开发，下垫面硬化，径流量增大。低洼地区主要包括新界北部的元朗平原和粉岭低地等冲积平原、港岛北和九龙半岛的人工填海区域。在特大暴雨期间，低洼地带和洪泛平原，以及市区部分老城区会产生内涝现象。香港的内涝主要受降雨的空间特征、风暴潮、城市化进程、河道养护状况等四方面因素影响。2）内168、涝防治策略与系统香港针对降雨量大、山地多、建成区地势低的本底特点，综合考虑内涝主要成因，充分应用高水高排、低水低排的规划设计原则，形成了“防洪、排涝系统紧密结合，统一标准，统筹建设”的内涝防治理念，并在该理念的基础上，提出了“上截”、“中蓄”、“下排”三位一体的内涝风险防治策略。图图 5-15内涝防治策略一览内涝防治策略一览“上截”是指在河道上游建设山洪截流隧道，进行雨洪分流，将山洪直排入海；“中蓄”是指在河道中游建设蓄洪池，调蓄雨水，减轻排水系统负担；“下排”是指进行下游集水区改善工程，系统整治顽固水浸黑点并对河道进行疏浚，提升河道行洪能力。在“上游截流、中游蓄洪、下游拓渠”的策略指导下，多169、项工程措施应用120于防治城市内涝。此外，在非工程措施方面，香港注重现有排水设施的运行和维护。目前，香港渠务署管理全港超过 2400 公里的地下雨水管渠 360公里的人工河道、21 公里的雨水排放隧道以及四个地下蓄洪池，确保雨水排放系统畅通。制定预防性维修计划，包括巡查、清淤及修理。定期为雨水进水口、排水渠、河道及水道进行功能性和结构性检查，并在雨季期间进行清淤维护。内涝防治系统设计标准在排水系统设计标准方面，香港提出洪水位设计重现期的概念，统一防洪、防涝系统的设计和建设。细分来看，香港城市主干排水系统洪水位设计重现期为 200 年，次级排水系统洪水位设计重现期为 50 年，乡村排洪渠洪水位设170、计重现期为 50 年，乡村排水系统洪水位设计重现期为 10 年密集使用的农地洪水位设计重现期为 2-5 年。洪水位设计重现期的概念包含了降雨和海平面两个概念，具体又分为“降雨主导”和“海平面主导”这两种情形。洪水位设计重现期与降雨事件和海平面事件的关系如下表所示。表表 5-2洪水位设计重现期与降雨和海平面的关系洪水位设计重现期与降雨和海平面的关系洪水位设计重现期洪水位设计重现期“降雨主导降雨主导”情形情形“海平面主导海平面主导”情形情形200 年200 年一遇降雨+10 年一遇海平面200 年一遇海平面+10 年一遇降雨100 年100 年一遇降雨+10 年一遇海平面100 年一遇海平面+10171、 年一遇降雨50 年50 年一遇降雨+10 年一遇海平面50 年一遇海平面+10 年一遇降雨10 年10 年一遇降雨+2 年一遇海平面10 年一遇海平面+2 年一遇降雨5 年5 年一遇降雨+2 年一遇海平面5 年一遇海平面+2 年一遇降雨2 年2 年一遇降雨+2 年一遇海平面 上游截流截流上游集水区即山体的雨水径流，通过排洪隧道收集山体雨水并直接排放入海，不让雨水进入市区，减轻下游市区排水系统负荷，缓解市区内涝风险。香港山洪截流系统主要为三条雨水隧道工程，分别为港岛西雨水隧道工程、荃湾雨水隧道工程、荔枝角雨水隧道工程，另外有启德雨水转输工程尚在建设中，设计标准是抵御 200 年一遇的洪水。港岛172、西雨水隧道投入使用后，有效截取港岛北部 30%降雨量，大大缓解了繁华地带的集121水压力，港岛防洪标准提高到 50 年一遇。图图 5-16香港雨水排放隧道位置图香港雨水排放隧道位置图其中，港岛西雨水隧道工程是香港目前为止长度最长、内径最大、投资最高的山洪截流项目。该工程于 2007 年 11 月正式实施，2011 年完工并投入运行。其主要作用是对港岛西半山雨水进行截流，雨水首先被沿线分布的 34 个进水口收集，随后经过竖井、连接隧道进入山内的主隧道，并最终排入数码港。中游调蓄现状香港蓄洪系统主要由大坑东蓄洪水池、跑马地地下蓄洪水池、上环蓄洪水池等 3 处蓄洪设施组成。构建蓄水及水泵系统，利用地173、下蓄洪池暂存来自上游的地面径流。将高峰时期的雨水流量限制在下游排水系统的容量范围内，待降雨高峰过后错峰排放，以减轻下游排水系统的负荷，各蓄洪池具体设计参数如下表所示。122表表 5-3香港蓄洪设施一览表香港蓄洪设施一览表蓄洪池蓄洪池容积（万立方容积（万立方）占地（平方米占地（平方米）造价（亿元造价（亿元）设计重现期（年设计重现期（年）大坑东蓄洪水池10-跑马地地下蓄洪池6-10-上环蓄洪水池0.94482跑马地蓄洪池是香港目前最新、投资最大的蓄洪设施。该项目于 2012年启动，2017 年 3 月 16 日竣工并投入使用，主要用于提升湾仔及跑马地等低洼地区的防洪排涝水平。跑马地蓄洪池为全地下式174、结构，首次采用自动化监测系统控制上游分流雨水量从而压缩蓄洪池体积，池体的浅缸式设计进一步降低了水泵功耗和建筑成本，是香港防洪排涝设施建设的典范工程。图图 5-17大坑东蓄水池大坑东蓄水池图图 5-18跑马地下蓄洪池跑马地下蓄洪池 下游拓渠香港的排水系统由城市主干排水系统(包括主要河道)、城市次级排水系统、乡村排洪渠、乡村排水系统等 4 个部分组成。秉持“下排”的防洪防涝理念，香港对排水系统的提升工作主要着力行洪河道整治和顽固水浸点整理等两个方面。首先是行洪河道整治工程，1990 年香港渠务署发布全港排水及防洪战略报告，以此报告为指导，在 90 年代先后开展了“深圳河防洪计划”、“主要河流排水系175、统工程”、“乡郊排水系统复修计划”等大型区域性河道整治工程。其主要工程途径是对天然河道的扩闹、浚深、拉直和河堤筑高。123图图 5-19香港雨水排放整体计划研究及雨水排放研究香港雨水排放整体计划研究及雨水排放研究除主要的干流工程外，河堤及河岸的外围附加工程也是行洪河道整治的重要组成。香港乡村排水系统的建设即是河堤外围附加工程的关键一环，该类系统由乡村防洪堤、堤内蓄洪池、堤内洪水抽水站等部分构成。其中，乡村防洪堤为河堤的延伸部分，将容易受洪患滋扰的乡村圈起来。蓄洪池将降落在堤内的雨水进行收集储存，并由堤内洪水抽水站抽排至附近河流或乡村排洪渠。其次是顽固水浸点治理工程，香港主要通过“调蓄+抽排”的176、方式对一些屡治屡涝的顽固水浸(内涝)点进行系统性根治。通过扩建和改善现有排水系统，开展河道综合治理工程，以有效排放雨水:实施收集、输送、排放全过程改善措施，全面提升排水系统防洪排涝能力。3）对德化的启示）对德化的启示 对于下游河道难以拓宽的区域对于下游河道难以拓宽的区域，可以考虑可以考虑“高水高排高水高排、低水低排低水低排”的的思路，通过构建山洪截思路，通过构建山洪截水水隧道隧道绕开绕开城区城区排入排入下游水体，缓解城市排水系统下游水体，缓解城市排水系统排水压力；排水压力；在部分公共空间建设地下蓄洪水池，减轻低洼区域的排水在部分公共空间建设地下蓄洪水池，减轻低洼区域的排水(雨水雨水)防防涝风险177、；同时，注重雨水管网系统运维，采用预防性和修复性维护相结合涝风险；同时，注重雨水管网系统运维，采用预防性和修复性维护相结合124的思路，注重日常的清淤等运行维护，实现精细化管控、保证排水防涝设的思路，注重日常的清淤等运行维护，实现精细化管控、保证排水防涝设施的安全可靠运行。施的安全可靠运行。（3）郑州特大暴雨事件的警示1）郑州“7.20”洪涝灾害原因分析2021 年 7 月 20 日，河南省中北部地区发生特大暴雨，截至 7 月 20 日16 时最大累计降雨量达到了 537.3mm。其中，郑州市累计降雨量达457mmm，最大雨强达到 201.9mm/h，突破了历史最大值(1975 年，189.4178、mm)。郑州市常年平均全年降雨量为 632mm,本次强降雨 24 小时降雨量已经达到郑州市全年平均降雨量的 72.3%,最大小时降雨量更是达到了百年一遇小时降雨量 92mmm 的 2.2 倍，属于非常极端罕见的暴雨天气。根据国家相关文件的要求，到 2035 年，郑州市内涝防治的设计标准要达到 50 年一遇，对应的最大小时降雨量为 83mmm。而本次“720”的最大小时降雨量达到了内涝防治标准的 2.4 倍，远远超过了郑州市内涝防治的设计标准。2021 年 4 月，国务院办公厅印发了关于加强城市内涝治理的实施意见(国办发202111 号)，文件中明确提出，到 2025 年，各城市因地制宜基本形成179、“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。对郑州来说，“源头减排系统”是应对日降雨量 2030mm 的降雨，“管网排放系统”要解决小时降雨量 3050mmm 的降雨，“蓄排并举系统”来削减峰值流量，是要解决小时降雨量 5083mm 左右的降雨量,小时降雨量超过83mmm 要靠应急管理来解决。在 2035 年之前超过 50mmm/h 的降雨就要靠应急来解决。远远超过了管网排放能够解决的降此次郑州最大小时降雨量达到了201.9mm，雨量，在常规工程措施都已经失效的情况下，强有力的应急管理系统是降低人员伤亡和财产损失的最后一道防线。2）对德化的警示 高度重视超标情况的发生无论180、是多好的排水设施，多高的设防标准，在很长的时间来看，都会有超出这个标准的时候。从这次郑州雨灾中最需要警醒的一点是:应急管理125是灾害发生后保障人民生命财产安全的最后一道防线。2021 年 7 月 26 日，国家发展改革委员会发布的关于加强城市重要基础设施安全防护工作的紧急通知强调，抓细抓实应急防控措施、抓紧完善落实应急响应机制。坚持“宁可十防九空，不可失防万一”原则，一旦出现极端天气等非常情况，要坚决即时启动最高等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运。面对极端天气，必须杜绝侥幸心理，千方百计把灾害损失降到最低，尽最大可能保护人民群众生命财产安全。虽然本次郑州事件的最181、大原因是降雨超标，没有暴露排水系统的短板，但应该警醒目前大多城市是达不到内涝防治标准,面对标准内的降雨也是有风险的,务必及时补齐短板。正确认识海绵城市建设效果此次郑州暴雨发生后，有舆论质疑，郑州作为国家级海绵城市建设试点城市投入超过 500 亿进行建设，此次暴雨中却未能发挥作用，源头海绵设施和排水管网都解决不了郑州这次的特大暴雨，是否应该继续投入资金来建设海绵城市。首先，海绵城市是以绿色优先的开发理念，是要像“海绵”一样能吸水，但是绝不仅仅是能吸水，还要和河湖水系，管网泵站、调蓄池等灰色设施有机结合起来，不应片面的理解为源头低影响开发，而是从流域的角度，系统性考虑雨水的渗、滞、蓄、净、用。其次182、，海绵城市建设也是一个长期的过程，国外发达国家的海绵城市建设已经开展了几十年，目前仍然没有完全解决城市内涝问题，而我国海绵城市建设仅仅 7 年，达标建成区面积比例也仅仅在 30%左右，还未形成系统化的防治体系。内涝灾害的发生更加说明了海绵城市建设的紧迫性和重要性，绝不能因为一次远超设计重现期的极端降雨，就否定海绵城市建设对城市排水防涝所起到的作用。充分认识内涝治理的长期性和艰巨性城市内涝治理是今后一段时间在城市建设领域的一个重要任务。城市内涝问题，很多都是由历史上发展理念、城市建设理念导致的一些问题，更是历史遗留的欠账和短板，要补齐这些基础设施短板，不仅需要正确的理念，更需要持久的投入，还需要183、时间的验证。国家城市内涝的治理的系126统体系和技术标准也是近几年才确定，目前工作经验相对于发达国家内涝治理的几十年经验相比，还处于初级阶段，内涝防治系统尚未完善。政府机构和专业人员要对城市内涝治理的难度、复杂程度有充分的认识，要明白城市内涝的治理是一个复杂的问题，涉及城市规划、建设、管理投融资等各个方面。统筹推进城市防洪和内涝治理城市洪水和内涝有时候没有明显的边界，有时候能够相互转化，出现因洪致涝或者因涝致洪的现象，有时候又完全交织在一起，难以分辨。郑州本次的特大降雨产生的大流量的地表径流，也成为了一种“洪水”，一些河道满溢，导致城市内部排水出路不畅，也加剧了内涝。对于重现期罕见的暴雨和入城184、洪水，必须从流域的角度，统筹推进洪涝治理，先从流域防洪安全入手，再考虑支流、城市内河的安全，并与城市排水设施做好衔接，避免出现外水顶托和洪水倒灌的情况。5.1.5 径流量控制的策略径流量控制的策略结合德化县地形地势、用地规划等资料，综合考虑各设施的适用性，中心城区径流量控制应将城市洪涝灾害防控、面源污染控制、雨水资源有效利用、景观湿地与生态功能有机结合，形成符合德化实际情况的雨洪控制系统，主要措施包括：1）运用低影响开发模式，源头分散控制雨洪德化中心城区的新建区域，尤其是新建的开发区、商业区等，非常适合采用低影响开发模式进行雨洪的源头分散控制与生态化处理处置。居住小区可采用下凹式绿地、绿色屋顶185、透水铺装、雨水桶、雨水花园；商业地区可采用透水铺装、下凹式绿地、雨水花园、绿色屋顶；工业地区可采用下凹式绿地、雨水花园、透水铺装、蓄水池；公共设施用地可采用下凹式绿地、透水铺装、雨水花园、绿色屋顶；道路人行道宜采用透水铺装，非机动车道和机动车道可采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面；对于城市绿地与广场宜采用透水铺装、生物滞留设施、下凹式绿地、植草沟等小型、分散式低影响开发设施消纳自身径流雨水，有条件的区域127可设计湿塘、雨水湿地等雨水集中多功能调蓄设施，构建城市多功能“湿地公园”、“雨洪公园”，消纳自身及周边区域的径流雨水。可通过以上措施对雨水径流与面源污染进行控制：将低影响开发理念落实到186、城市开发建设中，采取适宜的低影响开发技术，同步建设低影响开发设施，在源头对雨水径流和污染物进行第一步的削减，并适度建设雨水收集回用设施，增加水资源。德化中心城区低影响开发以雨水入渗和雨水滞蓄为主，基本思路可概括为以下四点：缓：降低雨水流行速度，延缓雨水汇流时间。避免雨水在短时间内聚集，降低峰值流量叠加的可能。散：将雨水分散至各种临时或长期的贮存设施或场所，直接减少雨水汇流总量，从而降低河道洪峰流量。渗：多采用可渗透性地面，如绿地、渗透性路面等，使雨水尽可能渗入地下，减少进入排水系统的雨水总量，同时可维持对地下水的良好补给，减轻城市开发对地下水的影响。截：针对中心城区周边多山环绕的特点和山洪入城187、的现状，在有条件的地方可设置截洪渠道，将山洪水拦截后，引入城区下游水体，减少入城洪水量，以保障城区排水设施的顺畅运行。2）结合雨水管网对雨水进行过程控制和末端处理除前述源头削减外，德化县中心城区还可结合雨水管网建设，对雨水进行过程控制和末端处理：即完善雨水排放系统，利用环保雨水口与雨水生态排放口等措施进一步削减雨水径流污染物。同时，在源头采用低影响开发措施有效降低区域综合径流系数的基础上，增加雨水排放系统的滞流能力，增建调蓄管涵和调蓄隧道等，使得按照传统模式设计的市政雨水管道排水能力和调蓄能力得到显著提高。1285.2 径流污染控制径流污染控制根据区初期雨水的污染变化规律和分布情况，分析初期雨188、水对区水环境污染的贡献率；按照区水环境污染物总量控制的要求，确定初期雨水截流总量；通过方案比选确定初期雨水截流和处理设施规模与布局。5.2.1 径流污染控制的必要性径流污染控制的必要性近年来，伴随着城市化进程的加速，非点源污染的不断加重，雨水径流在汇流的过程中冲刷、裹挟了来自大气以及屋面、小区路面、绿地和道路路面等不同城市下垫面上累积的大量污染物，使得其污染程度不断加剧。被污染的雨水径流最终通过排水管网汇集并排放到城市受纳水体中，造成城市河湖水系的严重污染，极大的破坏了城市的水生环境，也严重影响了受纳水体周边居民的日常生活。研究表明，目前雨水径流污染已成为国内外许多城市水体污染的主要原因之一。189、据报道，美国大约有 60%的河流和 50%的湖泊的污染与以雨水径流污染为主要载体的非点源污染有关；而在已经实现污水二级处理的城市中，受纳水体约 40%80%的年 BOD 负荷源于雨水径流。加拿大的研究则表明雨水径流污染相比点源污染向当地河流中贡献了更多的 TSS 和TKN，其 COD 和 TP 的贡献也非常接近点源污染。国内的研究则表明雨水径流污染是白洋淀湿地中 TP 和 TN 的主要来源；北京的研究也进一步证实雨水径流污染已经成为受纳水体水质恶化的主要原因。由此可见，在城市点源污染基本得到控制的今天，雨水径流污染日益成为城市受纳水体水质状况的重要和主要影响因素，必须引起足够的关注和重视。不同190、国家或城市的不同雨水径流中各类污染物浓度各不相同。即使是同一城市的不同区域，同一类型雨水径流的水质也可能存在相当程度的差异，本规划列出国内外不同城市道路径流水质见下表，为后续雨水径流污染的控制和削减提供参考依据。129表表 5-45-4国内外不同城市道路径流水质情况国内外不同城市道路径流水质情况(mg/L)(mg/L)国家国家/城市城市CODSSBOD5TNTP浓度类型浓度类型北京14024325.26.890.61算术平均上海730120690182-1.502.7-瞬时范围广州308416137.320.39EMC 均值天津70314153067610-81-EMC 范围宝鸡1490854191、1620990-0.3701.1瞬时范围德国84.5-2.10.35EMC 中值法国1319336-EMC 中值美国169184-3.080.58EMC 均值韩国7798-3.10.41EMC 均值韩国7798-3.10.41EMC 均值城市初期雨水污染的影响因素包括环境污染负荷,汇水面积,降雨强度,不透水层面积以及降雨时间间隔等，其中环境污染负荷同初期雨水污染程度有紧密联系。径流污染主要位于工业区和开发强度大的城市公共区以及居民生活区。5.2.2 径流污染的控制方式径流污染的控制方式针对德化排水系统的特点，初期雨水水量大，难以与后期雨水分离，初期雨水应以综合治理为主。本规划提出可因地制宜地采192、取以下手段和措施进行初期雨水的控制。（1）改进建设工地的粉尘控制手段的经济建设有了迅猛的发展，随着市政道桥工程的建设、新城区的建设、以及大量的房地产开发，德化建设项目遍布全市。建设工地在土方、材料等的运输上对道路的污染严重，需要严格控制建设工地的粉尘污染。（2）加强地面清扫和污染控制初期雨水处理首先应降低雨水的地面径流污染，改善地区综合环境质量入手，加强地面道路的清扫，禁止垃圾进入雨水管道，在雨水进水口设置网篮和加深雨水进水井的落底深度，进一步阻止垃圾进入管道。130（3）建设非封闭路面最简单的加强初期雨水渗透方式是尽可能减少封闭路面，建设非封闭路面。将雨水从封闭路面或屋顶引向非封闭路面，通过193、土壤渗透、过滤，既可减缓雨水径流的地表强度，使地下水得到补充，又可去除雨水中的污染物质。非封闭路面即是采用渗透性强的混凝土和沥青混合材料经特殊设计的多孔路面，雨水可通过多孔路面渗入到下层的砾石基础，然后逐渐渗入到周围的土壤中。（4）城市道路径流污染组合控制城市道路是城市不透水地表径流的主要组成，而且由于人类交通活动的频繁，径流污染严重，特别是初期径流污染严重。因此充分利用道路红线范围内的绿地控制径流污染尤为重要。结合城市道路布置的雨水排放系统有车道边的雨水口收集路面雨水，通过设置在道路两旁的绿化分离带、行道树绿带和两侧绿化带下设置砾石过滤层，降解初期径流污染，将得到过滤净化后的雨水在排到城市雨194、水管道或明渠。在路宽大于等于 30m 的道路中可结合绿化隔离带、行道树绿带及两侧绿化带设置削减初期雨水污染的设施。（5）设置绿化缓冲带绿化缓冲带是人工建造的具有一定宽度和坡度的植被带，常修建于河岸边，用于缓冲初期雨水径流污染。绿化缓冲带对于吸附沉积物、使氮磷渗入到土壤中有良好的作用。其宽度决定其是否能有良好的控制沉积物、氮和磷。（6）设置绿化洼地在有条件的地方可以通过修建绿化洼地有效的汇聚道路上初期雨水，并使其通过土壤净化。通过在公路两侧修建比公路略低的绿化洼地，形成一个向中央凹陷的斜坡，在斜坡和底部密集的种草，使从公路流向洼地的初期雨水能够下渗到土壤中，得到净化。（7）设置长期滞留水塘好氧氧195、化塘长期滞留水塘是一个全年有水的水塘，设有雨水进口和出口，雨中或雨后的雨水通过进口进入水塘，在雨水处于水塘中的时期内，植物、藻类131和细菌分解水中的污染物，水生生物吸收水中的营养物质，颗粒物则被沉淀。应定期对水塘进行维护，运移沉淀物，检查出口和入口的运作情况，使其发挥更好的作用。这种水塘对于颗粒物有较好的沉淀作用。但此类水塘只能对污染较轻的初期雨水进行有效处理，否则反而会使水体变黑、发臭，影响景观。（8）草地花池蓄水将用于城市绿化的草地和花池稍加改造，修建成浅蓄水池。一般蓄水池深度可达 10-20 厘米，大面积草地可根据地势变化情况分块蓄水。这样雨季可蓄存一部分雨水，蓄存的雨水随着时间的推移196、可自动渗透地下补充地下水；另外贮存的雨水对草地和花池也起到灌溉作用，减少对草地和花池的灌溉次数和用水量，节省自来水。（9）小区雨水径流污染控制高花坛+低绿地+浅沟渗渠的渗透技术，其采用了多种渗透设施，屋面雨水先流经高位花坛（内填渗透性好、净化能力强的人工混合土）进行渗透净化，而后与道路雨水一起通过低绿地流入渗透浅沟；雨量较大时，雨水沿浅沟进入渗渠继续下渗，超过渗透能力的雨水排入雨水蓄水池进行再利用。（10）在排水系统新建或改造中同步落实对于新建成区和具备用地条件的已建成区，自排区域可考虑在主要的雨水排放口选择合适位置，建设带有处理功能的雨水调蓄池（含高效溢流净化池）或人工湿地等，对初期雨水进行197、截流和处理后排放；在强排系统可结合泵站建设带有处理功能的雨水调蓄池（含高效溢流净化池），对初期雨水进行截流和处理后排放。在污水处理厂的规划设计中也应同步考虑服务范围内初期雨水的收集量，并适当预留初期雨水调蓄和处理设施用地。5.3 径流控制工程径流控制工程径流控制工作主要通过建设低影响开发雨水系统来实现，低影响开发雨水系统的设计应遵循以下原则：132(1)低影响开发雨水系统的设计目标应满足国土空间总体规划、控制性详细规划和专项规划等相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求，并结合气候、土壤及土地利用等条件，合理选择单项或组合的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的技术及设施。(2)低影响开发设施198、的规模应根据设计目标，经水文、水力计算得出，有条件的应通过模型模拟对设计方案进行综合评估，并结合技术经济分析确定最优方案。(3)低影响开发雨水系统设计的各阶段均应体现低影响开发设施的平面布局、竖向、构造，及其与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统的衔接关系等内容。(4)低影响开发雨水系统的设计与审查(规划总图审查、方案及施工图审查)应与园林绿化、道路交通、排水、建筑等专业相协调。5.3.1 建筑与小区建筑与小区改造工程改造工程建筑屋面和小区路面径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施。因空间限制等原因不能满足控制目标的建199、筑与小区，径流雨水还可通过城市雨水管渠系统引入城市绿地与广场内的低影响开发设施。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合小区绿地和景观水体优先设计生物滞留设施、渗井、湿塘和雨水湿地等。133图图 5-20建筑与小区低影响开发雨水系统典型流程示意图建筑与小区低影响开发雨水系统典型流程示意图（1）场地设计1)应充分结合现状地形地貌进行场地设计与建筑布局，保护并合理利用场地内原有的湿地、坑塘、沟渠等。2)应优化不透水硬化面与绿地空间布局，建筑、广场、道路周边宜布置可消纳径流雨水的绿地。建筑、道路、绿地等竖向设计应有利于径流汇入低影响开发设施。3)低影响开发设施的选择除生物滞留设施、200、雨水罐、渗井等小型、分散的低影响开发设施外，还可结合集中绿地设计渗透塘、湿塘、雨水湿地等相对集中的低影响开发设施，并衔接整体场地竖向与排水设计。4)景观水体补水、循环冷却水补水及绿化灌溉、道路浇洒用水的非传统水源宜优先选择雨水。按绿色建筑标准设计的建筑与小区，其非传统水源利用率应满足绿色建筑评价标准(GB/T50378)的要求，其他建筑与小区宜参照该标准执行。5)有景观水体的小区，景观水体宜具备雨水调蓄功能，景观水体的规模应根据降雨规律、水面蒸发量、雨水回用量等，通过全年水量平衡分析确定(详见第四章第八节)。6)雨水进入景观水体之前应设置前置塘、植被缓冲带等预处理设施，同时可采用植草沟转输雨水201、，以降低径流污染负荷。景观水体宜采用非硬134质池底及生态驳岸，为水生动植物提供栖息或生长条件，并通过水生动植物对水体进行净化，必要时可采取人工土壤渗滤等辅助手段对水体进行循环净化。（2）建筑1)屋顶坡度较小的建筑可采用绿色屋顶，绿色屋顶的设计应符合屋面工程技术规范(GB50345)的规定2)宜采取雨落管断接或设置集水井等方式将屋面雨水断接并引入周边绿地内小型、分散的低影响开发设施，或通过植草沟、雨水管渠将雨水引入场地内的集中调蓄设施。3)建筑材料也是径流雨水水质的重要影响因素，应优先选择对径流雨水水质没有影响或影响较小的建筑屋面及外装饰材料4)水资源紧缺地区可考虑优先将屋面雨水进行集蓄回用，202、净化工艺应根据回用水水质要求和径流雨水水质确定。雨水储存设施可结合现场情况选用雨水罐、地上或地下蓄水池等设施。当建筑层高不同时，可将雨水集蓄设施设置在较低楼层的屋面上，收集较高楼层建筑屋面的径流雨水，从而借助重力供水而节省能量。5)应限制地下空间的过度开发，为雨水回补地下水提供渗透路径。（3）小区道路1)道路横断面设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，便于径流雨水汇入绿地内低影响开发设施。2)路面排水宜采用生态排水的方式。路面雨水首先汇入道路绿化带及周边绿地内的低影响开发设施，并通过设施内的溢流排放系统与其他低影响开发设施或城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统相衔接203、。3)路面宜采用透水铺装，透水铺装路面设计应满足路基路面强度和稳定性等要求。（4）小区绿化1)绿地在满足改善生态环境、美化公共空间、为居民提供游憩场地等基本功能的前提下，应结合绿地规模与竖向设计，在绿地内设计可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的低影响开发设施，并通过溢流排放系135统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。2)道路径流雨水进入绿地内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流，弃流的融雪水宜经处理(如沉淀等)后排入市政污水管网。3)低影响开发设施内植物204、宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。5.3.2 道路改造工程道路改造工程城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与转输,经截污等预处理后引入道路红线内、外绿地内，并通过设置在绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施进行处理。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行，如结合道路绿化带和道路红线外绿地优先设计下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等。图图 5-21城市道路低影响开发雨水系统典型流程图城市道路低影响开发雨水系统典型流程图(1)城市道路应在满足道路基本功能的前提下达到相关规划提出的低影响开发控制目标与指标要求。为保障城市交通205、安全,在低影响开发设施的建设区域城市雨水管渠和泵站的设计重现期、径流系数等设计参数应按室外排水设计规范(GB50014)中的相关标准执行。(2)道路人行道宜采用透水铺装，非机动车道和机动车道可采用透水沥136青路面或透水水泥混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求(3)道路横断面设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，便于径流雨水汇入低影响开发设施。(4)规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接(5)路面排水宜采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设计调蓄设施。路面雨水宜首206、先汇入道路红线内绿化带，当红线内绿地空间不足时，可由政府主管部门协调，将道路雨水引入道路红线外城市绿地内的低影响开发设施进行消纳。当红线内绿地空间充足时，也可利用红线内低影响开发设施消纳红线外空间的径流雨水。低影响开发设施应通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统相衔接，保证上下游排水系统的顺畅。6)城市道路绿化带内低影响开发设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。(7)城市道路经过或穿越水源保护区时，应在道路两侧或雨水管渠下游设计雨水应急处理及储存设施。雨水应急处理及储存设施的设置，应具有截污与防止事故情况下泄露的有毒有害化学物质进入水源保护地的功能,可采207、用地上式或地下式。(8)道路径流雨水进入道路红线内外绿地内的低影响开发设施前，应利用沉淀池、前置塘等对进入绿地内的径流雨水进行预处理，防止径流雨水对绿地环境造成破坏。有降雪的城市还应采取措施对含融雪剂的融雪水进行弃流，弃流的融雪水宜经处理(如沉淀等)后排入市政污水管网。(9)低影响开发设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择,宜选择耐盐、耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。(10)城市道路低影响开发雨水系统的设计应满足 城市道路工程设计规范(CJJ37)中的相关要求5.4 雨水资源化利用雨水资源化利用本次中心城区雨水资源化利用规划是根据雨水收集利用的区域范围和137处理利用方式的不同，通过208、四个层次来实现。（1）工业区建筑屋面雨水集蓄系统改造对工业区新建房屋和建设年代较近的建筑屋面进行改造，设置屋面雨水集蓄系统，收集下来的雨水主要用于周边企业的非饮用水，屋面初期雨水中污染物的含量虽高，但是多为固体颗粒和无机杂质，经简单沉淀处理后水质也可以达到较好的标准。对于大型公用建筑、居住区、建筑群等屋面雨水，经收集和一定处理后，除用于土地入渗补充地下水，还可用于景观环境、绿化、洗车场用水、道路冲洗、冷却水补充、冲厕及一些其他生活用水用途。通过因地制宜的规划设计结合雨水收集、利用设备的实施，减少用于以上用途的自来水用量，既可以节约水资源，又可以节约大量自来水费和排污费。图图 5-22屋面雨水集209、蓄系统改造图屋面雨水集蓄系统改造图屋面雨水集蓄系统目前国际上使用较多，适宜各种用地性质的规划区，且有较多种类的比较成熟的技术和设备可供选择，比如一体化 HDPE 雨水贮存利用设备等。本次规划中，结合德化县降雨集中的情况，全部收集屋面及道路雨水调蓄设施容积太大，一次性投资较高，可以根据实际情况重点选取一些工业区，取 50%80%的屋面雨水量进行调蓄，多余水量进入排水系统或直接进入河道等受纳水体。（2）新建小区的生态雨水利用系统138本次规划拟在所有新建高档住宅区、行政办公区及科研中心等高档区域设置生态小区雨水利用系统，沿着排水道设置渗透浅沟，表面植有草皮，供雨水流过时下渗，超过渗透能力的雨水则进210、入雨水池或人工湿地，作为水景或继续下渗。也可在小区内设置集中的小型初沉设备，雨水经收集和简单处理后，排入小区内的水景系统或浇洒绿地，如果污染较为严重未达到回用标准，则可以在小区内建设小型景观式或园林式人工湿地，通过人工湿地对雨水进行再处理，同时也可以丰富小区绿化样式，处理雨水同样可用于道路浇洒或绿化景观用水，也可以排入市政管道进入河道等受纳水体。同时在停车场等大面积开放空间，利用生态草沟或雨水花园来处理停车场内的径流。在可能的条件下，停车场还可以铺设可渗透的材质，加大雨水的渗透量。（3）县城道路绿化的下凹式绿地系统下凹式绿地系统是在城市绿地规划设计过程中，控制调整好路面高程、绿地高程和雨水口高211、程的关系，使路面高程高于绿地高程，雨水口设在绿地内，且高于绿地高程而低于路面高程，这样就可形成下凹式绿地，见下示意图。图图 5-23下凹式绿地下凹式绿地示意示意图图道路、建筑物等铺装区上的雨水径流首先流入绿地，绿地蓄满水后在流入雨水口。下凹式绿地在城市的住宅小区及道路两侧都可使用,是一种不需增加建设投入而可一举多得的措施。下凹式绿地的蓄滞效果和对径流量削减效果都很好，10 一遇的暴雨洪水，下凹 10 厘米和下凹 5 厘米的绿地比凸式绿地的径流量分别减少 40.3%和 25.5%，洪峰流量分别减少 39.2%和1398.1%。对于 20 年一遇的洪水，在设计下凹式绿地时，一般需将绿地低于路面 1212、0 厘米，才能对暴雨的洪峰流量起到削减作用。在城市小区和道路建设中采用下凹式绿地对于增加雨水蓄渗和地下水补给量、削减暴雨径流的峰值及减少小区绿地灌溉用量等方面都具有十分重要的意义。（4）城市公共绿地、广场等开放空间的雨水综合利用系统对于中心城区内的绿地、公园、广场区域性开阔公共活动空间采用设置雨水种植池、雨水花园、下凹式绿地，人工湿地、下沉花园和大型雨洪调蓄池等设施，经过渗、蓄、调、控的综合作用，实现对雨水的综合利用。而公园或广场内的通过采用透水铺装，并结合下凹式绿地，人工湿地、下沉式花园等一系列的雨水收集设施的巧妙合理的设计，将多余的雨水通过渗透收集进入雨水收集池，用于绿化浇灌和水景补水等用213、水。5.5 低影响开发重点建设区域低影响开发重点建设区域根据中心城区周边降雨峰值出现的频率分析，结合中心城区实际情况，本次规划 5 个 LID 重点建设区域，如下表所示：表表 5-5中心城区中心城区 LID 重点建设区域重点建设区域改造片区名称改造片区名称排水片区面积排水片区面积(ha)主要主要 LID 措施措施备备 注注霞田文体园排水片区271.7山塘调蓄、生态调蓄池宝美工业区排水片区302.4绿色屋顶、雨水罐上寮工业区排水片区186.7绿色屋顶、生态调蓄池紫云高科技园排水片区98.0绿色屋顶、雨水罐紫云工业区排水片区201.4绿色屋顶、透水地面1406 城市排水（雨水）防涝系统规划城市排水214、（雨水）防涝系统规划6.1 排水（雨水）工程规划排水（雨水）工程规划6.1.1 雨水系统分区雨水系统分区中心城区规划范围约 150 平方公里。排水区域的研究范围不是按规划红线的范围划定，而是根据自然山体分水线及水系来划分。因此，本次规划研究范围包括规划区及周边的山体，研究面积约为 222 平方公里。（1）一级排水分区根据地形 GIS 分析进行汇水子流域的划定，再根据高程以及子流域，绘制分水线，划分一级排水分区。根据上述的排水分区划分原则以及地形解析的成果，对主城区规划范围进行系统分区，中心城区一共划分为 6 大排水分区，如下图所示：图图 6-1中心城区一级排水分区中心城区一级排水分区示意图示意215、图（2）二级排水片区依据中心城区土地使用规划图和相关片区已报批的控制性详细规划，141在一级排水分区的基础上，结合现状管线、水系分布、行政区划等因素进一步划分二级排水片区，共计 25 个。表表 6-1中心城区规划二级排水片区一览表中心城区规划二级排水片区一览表序号序号排水区名称排水区名称面积（面积（ha）备备注注1盖德溪北排水片区156.92盖德溪南排水片区57.43霞瑶云谷片排水片区38.14英山片区排水片区76.05大坂片区排水片区194.06城南客运站排水片区149.57城西片区排水片区524.58唐寨山公园排水片区304.69缨溪西侧排水片区274.710霞田文体园排水片区271.71216、1宝美工业区北侧排水片区163.112宝美工业区排水片区302.413城东新区西部组团排水片区340.214城东新区中部组团排水片区279.515城东新区东部组团排水片区435.216城东新区南部组团排水片区232.317德化东高铁站排水片区266.618城东四期排水片区229.119紫洋陶瓷产业园排水片区271.720蕉溪村排水片区136.521紫云高科技园排水片区98.022上寮工业区排水片区186.723紫云工业区排水片区201.424三班镇北片排水片区146.325三班镇南片排水片区100.7142图图 6-2中心城区二级排水片区示意图中心城区二级排水片区示意图1436.1.2 雨水管217、渠系统规划设计要点雨水管渠系统规划设计要点雨水管渠规划需在排水分区规划的基础上，更加细致的考虑城市水系，现状及规划用地性质、路网规划、已建排水设施、造价、维护管理等多方面因素进行合理布局，并充分考虑与城市防洪设施和防涝设施的衔接，确保排水通畅。（1）除中心城区部分低洼区规划建议由自排改为强排外，本次排水防涝规划基本不改变德化中心城区现有和已规划雨水管渠细分的汇水范围。（2）新建或改建道路工程必须同步实施雨水管道的建设。排水管渠布置应结合地块控规、地块实际情况和排水专项规划进行设计，并充分考虑社区围墙、渗透性路面、绿地等基础设施对排水系统的影响，充分利用地形，就近排入水体，力求管线最短、埋深最小218、，为其他管道的穿越创造条件。（3）雨水管渠设计管径宜通过管网数学模型进行相关计算确定。重要地区和易淹片区的管渠布置可采用管道起端调蓄的设计理念（管道起端管径等于末端管径），并建议养护单位对该类管渠加强养护，防止管道沉积。（4）各种不同直径的管道在检查井内相连接，采用水面平接或管顶平接。6.2 城市防涝系统规划城市防涝系统规划6.2.1 平面与竖向控制平面与竖向控制道路场地竖向调整建议城市竖向规划的一个重要目标就是解决好地表排水并满足防洪排涝的要求。竖向标高的控制应满足以下要求：（1）要满足防洪标高的要求，竖向规划的地面标高在规划防洪专项规划后，要尽量保证各个排水分区的地坪标高在 20 年一遇洪219、水位以上。（2）要满足城市快速排水的要求，对中心城区各类建设用地，因地制宜地组织地面排水形式。当沿河沿岸有可能受到洪涝灾害威胁的用地，通144过对用地自然地形、地质、水文条件及所在地区年均降雨量等因素作综合分析，选择合适回填方案。鉴于德化中心城区属山地城市，暴雨来的快且部分山洪混入到城市管道，雨水若不能及时排除，可能形成内涝，要保证城市道路有一点的坡度，不要形成周边高、中间低的洼地。同时要保证雨水排出口内顶高于多年平均水位。根据以上原则，对德化中心城区的规划竖向标高进行分析后，提出以下调整建议：焦溪和大云溪排水分区今后在地块开发建设时，尽量将低洼地区地面高程填高至水系 20 年一遇洪水位以上 220、1m 左右。6.2.2 河道河道水系综合治理水系综合治理（1）河道蓝线控制城市蓝线严格按照城市蓝线管理办法管控。蓝线一经划定，不得擅自调整。蓝线范围内原则上可进行水利工程、市政管线、港口码头、道路桥梁、综合防灾、河道整治、团林绿化、生态量观等公用设施建设。对确需占用河道建设的，应取得相关行政主管部门批准，并依法对占用水域岸线进行补偿。根据德化县国土空间总体规划（2021-2035）（征求意见稿）要求，将中心城区内浐溪、丁溪、缨溪、盖德溪、蕉溪、大(小)云溪等主要水域控制线范围纳入城市蓝线进行管控，保护面积约 161.18 公顷。其他河道及排洪水渠的蓝线由水利部门的专项规划和详细规划具体划定。（221、2）河道整治目前，城区内几条担任防洪功能的河道均存在不同程度的淤堵现象。因缺乏管理维护，大量水生植物生长或杂草丛生，甚至是人为的丢弃杂物或挤占河道的情况；另外还存在部分过路涵洞尺寸过小，形成瓶颈等情况。因此，建议对中心城区范围内的 6 条水系及其支流上的排洪渠进行定期分期、分批清淤整治。规划按三十年一遇的防山洪标准对河道进行清淤、疏浚、护砌，改造阻水桥涵，扩大过水断面，全面提高内河的排水能力。（3）水环境治理对城区及周边的村庄污水，近期管网建设无法到达的区域，可按照环145保主管部门要求，采用分散式处理设施进行处理后排放，有条件时，再接入城区污水管网集中处理；村庄周边的部分现状沟渠水系，淤积了222、较多的淤泥和垃圾杂物，应定期进行疏浚清理。（4）水土流失治理部分河道水系上游林地，由于土壤条件差，林分结构简单，存在一定的水土流失现象，同时，周边区域城市建设、开发区拓展等建设活动造成较大面积土地扰动，弃土弃渣不够规范，水土保持措施落实不够到位，进一步加剧了水土流失。因此，应严格按照水利部门的要求，结合小流域水土流失综合治理工程，加强上游林地的水土保持。6.2.3 城区城区防涝设施布局防涝设施布局（1）城区涝水行泄通道根据城区地形高差和排水分区，利用道路规划涝水行泄通道，另详附图 11 雨水行泄通道规划图。（2）城区雨水调蓄设施建议恢复并保留凤曙、霞田小区南侧山塘，作为该排水片区雨水调蓄使用。223、另详附图 12 防涝系统总体布局图。（3）城区低影响开发设施布局建议在宝美工业开发区和霞田文体园区等 5 处片区，建设或改造低影响开发设施。另详附图 12 防涝系统总体布局图。6.2.4 与城区与城区防防洪洪设施设施的衔接的衔接城区排涝工程与防洪工程的结合点为内、外河防洪堤、直排外河的雨水管出口等内外水交换控制设施。排涝设施与防洪设施的衔接应满足以下要求：（1）建议对浐溪、丁溪、缨溪防洪规划进行修编，并校核现有二十年一遇洪水线高程；建议对焦溪、盖德溪、大云溪开发地块竖向高程进行复核，并校核是否满足二十年一遇洪水线高程；（2）内河水系在保证管道雨水能迅速排入的条件下，控制一定的正常146水位，满224、足城市生态景观和调蓄功能的需要；（3）汛期适当降低内河水系水位，增强调蓄能力。1477 建设建设任务与近期投资估算任务与近期投资估算7.1 建设项目安排的原则建设项目安排的原则为实现近期建设目标，排水工程项目安排遵照以下原则:(1)排水系统工程建设与城市用地发展同步或适当超前。城市用地发展建设的同时应充分考虑排水管网的布置和收集情况，尽量考虑充分发挥其工程效益。(2)首先安排重点建设重要地区的道路和排水管网的同步实施。(3)在河道治理、排水管网建设方面，按照系统工程的方法，根据汇水分区和排涝标准，综合道路及绿化建设统一设计，并按先下游、后上游，先干管、后支管的原则分步骤实施。(4)建设要与规划225、相结合，统一设计、分步实施。7.2 近期近期项目建设安排项目建设安排1、河道水系整治工程（待补充完善）根据水利部门德化县城关宝美溪片区高水高排及综合治理工程项目，近期拟对宝美溪水系进行重点整治，建设项目如下：表表 7-1宝美溪水系整治工程宝美溪水系整治工程序号序号名称名称规格规格材料材料单位单位数量数量1输水隧洞3.4x3.4米10502雨水管道DN400钢筋砼米5003雨水管道DN600钢筋砼米3504雨水管道DN800钢筋砼米5805雨水管道DN1000钢筋砼米12306雨水检查井钢筋砼座657双箅雨水口砖砌座858混凝土雨水边沟混凝土米10909道路破坏及恢复水泥平方米1456010清淤226、疏通立方米50001482、雨水管渠改扩建工程（待补充完善）根据城区内涝点排查，近期拟对城东工业区百姓超市路口内涝积水点进行改造，新建 DN1000 约 165 米，改造内容如下：表表 7-2城东百姓超市内涝点整治工程城东百姓超市内涝点整治工程序号序号名称名称规格规格材料材料单位单位数量数量1雨水管道DN1000钢筋砼米652跌水渠道1.0 x1.0钢筋砼米1003雨水检查井钢筋砼座44跌水检查井钢筋砼座25双箅雨水口钢筋砼座83、信息化与管理建设任务表表 7-3城区排水防涝数字信息化管控平台建设城区排水防涝数字信息化管控平台建设序号序号建设任务建设任务数量数量备备 注注1城区排水防涝数字信息227、化管控平台1 套4、城区雨水管网普查工程表表 7-4城区雨水管网普查工程城区雨水管网普查工程序号序号建设内容建设内容单位单位数量数量备备 注注1城区雨水管道千米252城区雨水渠道千米100浔中镇、龙浔镇5、城区雨水管网清淤工程表表 7-5城区雨水管网清淤工程城区雨水管网清淤工程序号序号建设内容建设内容单位单位数量数量备备 注注1城区雨水管道清淤千米5浔中镇、龙浔镇2城区雨水渠道清淤千米30浔中镇、龙浔镇3排放口个15浔中镇、龙浔镇1497.3 远期项目建设安排远期项目建设安排规划远期新建DN600DN1600雨水管约54千米，排水沟渠约63千米，建设内容如下：表表 7-6德化县中心城区雨水管渠228、建设工程量表德化县中心城区雨水管渠建设工程量表分区分区项目项目规格规格单位单位数量数量备备注注浐溪分区浐溪分区管道部分管道部分D600m2417D800m5833D1000m5931D1200m4089D1400m2744D1500m593D1600m573D1800m415沟渠部分沟渠部分1200 x1000m36853000 x2000m9293500 x2000m346缨溪分区缨溪分区管道部分管道部分D600m728D800m2307D1000m1109D1200m1487D1400m1059沟渠部分沟渠部分1200 x1000m19351200 x1200m68丁溪分区丁溪分区管道部分229、管道部分D600m857D800m3715D1000m2165D1200m1165D1400m2928D1500m85D1600m60沟渠部分沟渠部分2300 x2500m391盖德溪分区盖德溪分区管道部分管道部分D600m275D800m1271D1000m502D1400m325D1600m303大云溪分区大云溪分区管道部分管道部分D600m249D800m1102D1000m1722150分区分区项目项目规格规格单位单位数量数量备备注注D1200m2652D1400m225D1500m496D1600m492D1800m130沟渠部分沟渠部分1000 x1000m51071200 x10230、00m137701200 x1200m59021400 x1200m13111400 x1400m5281600 x1200m9341600 x1400m6911800 x1600m3201800 x1800m863蕉溪分区蕉溪分区管道部分管道部分D800m543D1000m1658D1200m1533D1400m217沟渠部分沟渠部分1000 x1000m28971200 x1000m162551200 x1200m40871600 x1200m18454000 x3000m2626000 x3000m5198000 x3000m7237.4 近期投资估算（暂缺）近期投资估算（暂缺）1518231、 管理规划管理规划8.1 体制机制体制机制8.1.1 管理主体管理主体我国城市防洪排涝管理由水利、城管、市政等多个部门共同承担，大部分城市由水利部门负责外江防洪、市政部门负责城区内涝的管理模式，但这种模式导致职能交叉、权责不清，使得城市防洪与排涝管理衔接不畅，城区内涝与防洪管理脱节。我国的暴雨管理主要集中在洪水风险管理方面，涉及建设由大坝、堤防、蓄滞洪区、分洪道、溢流堰、水闸、泵站、河道整治、疏浚、护岸、控导等一系列工程构成的流域防洪工程体系，以及洪水预报、调度指挥、抢险体系。这些方面的内容涵盖了洪水风险辨识、评估、评价和防洪决策风险的评价。然而，随着城市化进程的加快，城市规模迅速扩大，加上城232、市的不合理建设开发，使得传统的城市洪涝防御体系难以适应快速城市化进程中的新形势和新变化。德化县排水防涝工作涉及规划、建设、管理、维护等多个方面，管理对象多样，管理主体众多。目前的防汛管理主体是县水利局，而管渠设施的管理主体则是县城市管理局。8.1.2 防涝管理体制防涝管理体制建议德化县按照贯彻落实国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见（国办发202111 号）要求，建立有利于城市排水防涝统一管理的机制体制，城市排水主管部门加强统筹，做好城市排水防涝规划、设施建设和相关工作，确保规划全面落实到建设和运行管理上。落实各级行政首长负责制为核心的防汛责任，明确部门职责分工，将排水防涝责任落实到具体233、单位、岗位和人员。着力完善工作机制。建立健全统筹协调、分工明确、指挥顺畅的工作机制，加强城市防洪和排涝的统152筹协调，抓好汛前部署、汛中主动应对、汛后总结整改的滚动查缺补漏机制落实，以更高标准、更严要求、更实举措抓好城市排水防涝工作。8.2 信息化信息化建设建设8.2.1 建立排水防涝设施资料的信息化管理建立排水防涝设施资料的信息化管理德化县已经具备了一定程度的市政管线（包括排水）的信息化资料。为了确保数据的系统性、完整性和准确性，建议按照住房城乡建设部城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）的要求，补充完善中心城区的排水防涝基础设施、受纳水体、泄洪河道、严重积水与内涝易发地点等情234、况的全覆盖普查，为建立县城排水防涝数字信息化管控平台创造有利条件。153图图 8-1县城排水防涝设施数据采集与管理架构图县城排水防涝设施数据采集与管理架构图8.2.2 建设信息化管控平台建设信息化管控平台在排水防涝设施普查资料完成后，对城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面进行研究，构建中心城区排水管网水力模型。通过信息化管控平台，实现数字信息技术对排水防涝工作的支撑作用，实现雨情分析、水文分析、日常管理、辅助决策、远程监控、风险评估、灾情预警、指挥调度等综合管理功能。（1）建设框架154（2）建设内容1）对排水管网进行全面普查，建立施工竣工资料定期汇总制度。规划按照住房城乡建设部城市235、排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）尽快进行中心城区管网普查工作，逐步建立德化县中心城区范围内的排水管网 GIS 数据库，并实时更新。普查后做好后期施工、竣工资料的汇总工作，实现每季的更新补充，保证每年 3 月以前前一年实施工程的数字信息全部入库。有利于当年 6 月前排水防涝情况的评估和相应重点措施的制定。2）建设一体化在线雨量站，包含水位、流量及水质的数据在线监测系统。监测点信息按照城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）要求，每季汇总提交最新电子数据至数据模型管理部门，并实现信息共享。8.3 日常维护管理日常维护管理（1）建立防涝设施运行维护管理体系，包括城镇涝灾在线监236、测系统和排水管网养护、管渠清疏和泵站维护等维护管理体系。（2）建立城镇洪涝灾害在线监测系统，配置雨水管网关键节点的监测装置，取得典型场暴雨下的雨水流量、地面积水深度、积水时间及流速等资料，用于城镇防涝模型的率定，提高城镇防涝模型的准确性，为内涝预警提供必要的科学支撑。（3）定期开展管渠清疏工作，配置与防涝设施相匹配的管道检查疏通机械设备，运用远程监控等先进手段，提高防涝设施维护的技术水平、养护质量和工作效率。小型雨水管道（DN600）清疏每年不得少于 2 次；中型雨水管道（DN600DN1000）清疏每 2 年不得少于 3 次；大型雨水管道（DN1000 以上）清疏每年不得少于 1 次。（4）237、加强防涝设施执法管理，落实防涝设施维护管理责任制和联动管理机制，规范防涝设施管理，加大对堵塞防涝设施、随意填埋河道、损坏雨水管渠和盗窃窨井盖等行为的查处力度。（5）不得向雨水收集口倾倒垃圾和生活污（废）水。1558.4 应急管理应急管理为做好洪涝灾害的防范和处置，维护人民群众的正常生产、生活秩序，保证城市功能正常运转，制定中心城区暴雨内涝防范应急预案。8.4.1 应急管理原则应急管理原则按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持“有汛无汛按有汛准备，大汛小汛按大汛准备”的原则，克服麻痹思想，明确责任，确保人民的生命和财产安全。8.4.2 组织指挥体系和职责组织指挥体系和职责为加238、强城镇排水的组织领导，成立德化县排水管理指挥部，负责领导、组织全县的排水防涝工作，指挥部成员可结合现有的德化县人民政府防汛抗旱指挥部进行安排。指挥部下设办公室，负责编制辖区内的排水应急预案；各大企业、县属有关单位要建立巡查制度，并设立相应的排水抢险组、物质保障组、技术指导组等。(1)城镇排水管理领导小组办公室职责：负责本预案的制定和修订工作；负责监督检查排涝、防淹的预防措施及应急抢险的各项准备工作;负责及时传达领导小组的各项指令，并反馈信息，通报汛期排水情况：负责提供市内应急资源信息，必要时调集物资及向周边城市救援；发生危急事故和险情时，紧急组织人员疏散，并做好事故的调查处理及稳定社会秩序和伤239、亡人员的善后工作；负责处理指挥部日常事务。(2)排水抢险组职责：负责进水井的疏通、排水管渠的疏挖、提升泵站运行，控制积水和淹水的蔓延，防止事态扩大；必要时组织各单位抢险队集中投入排水抢险。(3)物资保障组职责：建立全县应急资源的台帐，对排水泵、编织袋、运输车辆等设施的分布和联系方式要制成图表，必要时紧急调集物资和工具到救援现场。(4)技术指导组职责：负责制定各险情地区排水抢险技术方案，并监督156指导实施；解决应急排水问题，处理险难问题，确定县城排水应急预案等级，并提出起动意见及指导执行。8.4.3 应急预案应急预案（1）预案等级根据突发气象灾害预警信号发布试行办法的规定，暴雨预警信号分三级，240、分别以黄色橙色、红色表示。具体规定如下:表表 8-1不同等级暴雨预警信号信息一览表不同等级暴雨预警信号信息一览表等等级级暴雨红色预警信号暴雨红色预警信号暴雨橙色预警信号暴雨橙色预警信号暴雨橙色预警信号暴雨橙色预警信号图图标标含含义义6 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续3 小时降雨量将达 50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续3 小时降雨量将达 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且降雨可能持续（2）预案处置1）发出暴雨红色预警信号时，启动 I 级应急预案。降雨期间，各区排水管理部门每小时向城区排水管理领导小组报告一次当地雨情，每 2241、 小时报告一次管辖区域排水渠道水位；城区排水管理领导小组负责向县防汛总指挥部报告城区水情；县防汛总指挥部负责向县政府报告城区水情及水位。由县政府启动一级应急预案，按水位高低采取相应的调控措施抢排防涝2）发生暴雨橙色预警信号时，启动 III 级应急预案。降雨期间，各区排水管理部门每 2 小时向城区排水管理领导小组报告一次当地雨情，并在每日 8 时和 14 时报告一次辖区内排干渠水位情况；由城区排水管理领导小组根据水位高低，分别组织市政管养服务公司和各大企业排水泵站、排污站，采取相应的调控措施，排水防涝。3）发生暴雨黄色预警信号时，启动 III 级应急预案。降雨期间，各区157排水管理部门每 4 242、小时向城区排水管理领导小组报告一次当地雨情；由城区排水管理领导小组通知各区、企业排水管理部门、市政管养服务公司以及相关单位安排人员巡线，采取相应的调控措施，排水防涝。8.4.4 防御超标准洪涝水的对策措施防御超标准洪涝水的对策措施发生超过城市内涝防治标准的降雨时，必须制定超标洪涝水防涝预案，在防洪预案中应明确可能受超标涝水威胁的区域，落实撤退转移方案，包括交通、通讯等。同时，必须准备足够的防涝抢险物质，落实抢险队伍。当超标涝水发生时，组织党、政、军、民共同投入抗洪救灾工作，水利、交通、园林、城管等多部门应通力合作，必要时可采取停课、停工、封闭道路等避免人员伤亡和重大财产损失的有效措施，使洪灾造243、成的损失减小到最低程度。防洪救灾工作应在德化县人民政府的直接领导下由德化县人民政府防汛抗旱指挥部统一指挥。1589 保障措施保障措施9.1 政策保障政策保障（1）强化政府主导排水防涝专项规划必须纳入国民经济和社会发展计划，需要各级政府和有关部门及全社会共同推进，建立起以政府为主导，各有关部门分工负责，才能全力推进规划实施。建议设立专门机构，作为项目执行单位，负责项目实施的组织、协调和管理。指派专人担任该机构的负责人，负责项目实施过程的决策、指挥、执行。（2）加强政策保障在政策上扶持城市雨水管网、防涝设施、污水管网、污水处理设施等对生态环境建设和持续发展具有根本性影响的项目，各级政府要以政策为引244、导，加以扶持。建立政策保障体系，制定规划项目优先落实资金和审批制度，强化各类规划和项目建设管理制度，严禁建设不符合规划要求的项目，对超过污染物排放总量控制指标或尚未完成规划任务的地区实行区域限批，以经济激励促进规划实施。（3）定期检查评估建立完善规划实施的年度评估制度，即每年均对规划任务和项目的进展情况、总量控制情况等进行调度分析和年度评估，根据需要对规划任务进行梳理，对规划项目进行适时调整，提高规划的针对性、时效性和指导性。（4）加强与相关规划的协调排水规划应加强与道路规划、河道整治、防洪规划的协调。道路设计高程与排水管网设计密切相关，道路竖向设计很大程度上决定了排水管线的埋深，直接影响到雨245、污水管网的控制性高程，对排水分区、排水流向有着深远的影响。因此，道路竖向规划应与排水规划紧密衔接。河道整治及防洪沟渠的规划要充分考虑规划区域雨水分区、雨水量、雨水排放口高程等相关问题，保证雨水排放通畅，避免形成内涝，雨水管道规划应与河道159整治及防洪规划同时开展，互相协调，统一规划。9.2 建设用地建设用地（1）充分认识排水防涝设施建设的重要意义。德化县中心城区发展过程中应把排水防涝设施作为基础设施建设的优先领域，扎实做好排水防涝的用地保障工作，不断提高城市防涝对经济社会发展和改善民生的支撑保障能力。各级排水管理部门要牵头负责推进防涝项目建设，国土、建设、规划等部门要密切配合排水管理部门，精246、心组织，共同做好排水防涝项目立项、用地等审查报批工作。（2）严格规划审核，强化国土空间总体规划的管控作用。审核项目用地是否符合土地利用总体规划是办理建设用地预审、报批的重要审查环节。自然资源管理部门要把好规划审核关，凡列入土地利用总体规划重点建设项目的防涝工程，须按符合土地利用总体规划办理建设用地报批手续。（3）落实共同责任，预防并制止防涝建设违法违规用地行为。各级管理等部门要切实加强对排水防涝项目用地的动态巡查工作，及时逐级上报，落实共同责任，制止违法用地行为，严禁搭车征地及将防涝设施用地用于其他用途，坚持“少用地、用好地”，切实做到节约、集约用地。9.3 资金筹措资金筹措城市排水防涝是城市247、公用事业，决定了政府必然是该行业产业化公益性、引导性、补贴性的投资主体。是政府对投资、建设、运营和服务等雨水排放与利用产业全程的参与和管理。目前德化县排水防涝设施建设、运行和维护资金主要依靠各级政府的财政投入，政府负担较重。同时由于单一乏力的设施建设、运行和维护资金来源，难以满足对城市雨水排放和利用的要求。为促进德化县的可持续发展，建议鼓励社会资金参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构，结合目前 PPP 建设模式，积极探索项目采用公私合营的可能性，通过制度设计、政府补贴等多种方式，使城市排水防涝建设投入来源多元化，而不是单一依靠政府投资。对于大型城市排水防涝设施，其投资较大，建160设周248、期较长，是确保在规划期内达到排水防涝实施效果的关键，不宜寄希望于利用社会资金进行建设大型的城市雨水排放设施，而应由政府投资建设和负责运营。另外，当设施的建设和经营能使投资者获取较高的回报以及商业和政治风险较小时，这对投资者的吸引力是较大的。对于一些小型城市雨水利用设施譬如新建小区的屋顶集蓄利用工程等，可以由政府给予房地产开发商一些优惠措施，吸引他们成为这些雨水利用设施的投资者。综上所述，对于城市雨水排放与利用事业来说，政府仍为投资主体，但也可以采取一些优惠政策来吸引社会资本参与到雨水排放与利用事业中来。德化县中心城区排水（雨水）防涝专项规划德化县中心城区排水（雨水）防涝专项规划（2023-20249、35 年）年）图图册册（评审稿）（评审稿）德化县城市管理局德化县城市管理局福建省城乡规划设计研究院福建省城乡规划设计研究院2023 年年 11 月月图图 纸纸 目目 录录附图 1：县城区位图附图 2：中心城区土地使用规划图附图 3：现状水系图附图 4：现状雨水排水分区图附图 5：现状雨水管渠图附图 6：现状内涝风险评估图附图 7：现状排水系统排水能力评估图附图 8：雨水系统规划分区图附图 9：河道 20 年一遇防洪水位图附图 10-1：雨水管渠远期规划图（浐溪分区一）附图 10-2：雨水管渠远期规划图（浐溪分区二）附图 10-3：雨水管渠远期规划图（浐溪分区三）附图 10-4：雨水管渠远期规划图（浐溪分区四）附图 10-5：雨水管渠远期规划图（浐溪分区五）附图 10-6：雨水管渠远期规划图（缨溪分区）附图 10-7：雨水管渠远期规划图（丁溪分区一）附图 10-8：雨水管渠远期规划图（丁溪分区二）附图 10-9：雨水管渠远期规划图（盖德溪分区）附图 10-10：雨水管渠远期规划图（大云溪分区一）附图 10-11：雨水管渠远期规划图（大云溪分区二）附图 10-12：雨水管渠远期规划图（蕉溪分区一）附图 10-12：雨水管渠远期规划图（蕉溪分区二）附图 11：雨水行泻通道规划图附图 12：防涝系统总体布局图