1、镇机关效能、项目建设年活动实 施 方 案为进一步提高机关效能，创优发展环境，推进项目建设，保持全县经济平稳较快发展，根据县机关效能、项目建设年活动实施方案，结合实际，提出如下实施方案：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。二、主要内容和目标通过开展机关效能、项目建设年活动，促进2、机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制；健全重大项目领导、建设、监督、调度责任制，着力解决项目建设中出现的各种困难和问题，促进项目落地、建设和生产达标；力争在较短时间内使全镇各部门办事效率明显提高，尤其是项目审批时间在全市最短；工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进。重点抓好以下九个方面的工作：1.大力推进产业项目建设。完善项目挂点和产业挂点负责制，实行企业特派员负责制，层层落实责任。建立重点企业、重点项目绿色通道，实行有关领导牵头、联审联批制和涉政事务代理制。加强对项目的督促检查，对项目建设中存在的问题进行梳理，严格兑现服务承诺。解决好项目在立项、土地审批3、规划审批、建设审批、环境评估、融资、设施配套等方面存在的问题。2.加大行政审批改革力度。减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间，提高审批效率，使项目审批在现有基础上成倍缩短时间，提高办事效率。3.规范机关行政行为。主要是规范行政执法权、行政处罚自由裁量权。集中整治行业协会和中介机构组织存在的突出问题。进一步清理规范评比达标表彰活动，着力解决评比表彰活动过多过滥的问题。4.改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识，开展评先评优活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风；加大对“小鬼难缠”、“吃拿卡要”的治理力度；坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。5.深入推进政务公4、开。扩大政务公开范围，规范政务公开内容和程序，用先进的科技手段提高行政效率。6.提升行政服务中心建设水平。完善服务功能，拓展服务领域。建立健全便民服务中心，最大限度地方便群众办事。7.规范公共资源交易。工程招投标、政府采购、国土资源交易、产权交易要统一规范，公开、公平、公正进行。要健全监督机制，加大对公共资源交易行为的督查力度。8.健全完善制度。要根据县委、县政府关于加强机关作风建设的意见、关于进一步整治和优化经济发展环境的决定、县损害经济发展环境行为责任追究实施办法和县纪委监察局关于县机关效能建设的八项制度、关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法等文件规定，重点抓好首问负责制、限时办结5、制、责任追究制“三项制度”的落实。9.提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观，加强职业道德与业务培训，着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。三、活动范围镇党委、政府，镇属各部门，县驻镇各单位，镇人大，镇政协，镇纪委以及其他具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员。四、方法步骤本次活动分学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。（一）学习动员阶段（2009年1月中旬2009年2月底）各级各部门要结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习苏荣书记、吴新雄省长关于机关效能年活动的重要批示、讲话精神，学习6、全市机关效能、项目建设年活动动员大会上刘和平书记、陈卫民市长讲话精神以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等。同时，要结合自身实际,对机关效能、项目建设年活动进行再动员再部署，并制定开展机关效能、项目建设年活动的实施方案。（二）组织实施阶段（2009年3月2009年10月底）镇有关责任单位要在3月底前就九个方面重点工作提出针对性强、可操作性强的11个实施方案。具体分工如下：1.关于大力推进产业项目建设的实施方案，由镇招商办、镇农业办、镇组织办、镇司法所等负责。第一产业项目建设方案由镇农办牵头负责，工业产业项目建设方案由工业办牵头负责。建立产业、项目挂点负责制和企业特派员负责制，由镇党政办负责；建7、立重点企业、重点项目绿色通道。2.关于加大行政审批改革力度的实施方案，由镇司法所牵头，镇监察室配合。3.关于规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权的实施方案，由镇司法所牵头，镇监察室配合。4.关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为的实施方案，由镇监察室牵头，镇民政所配合。5.关于进一步清理规范评比达标表彰活动的实施方案，由镇纪委牵头，镇组织办配合。6.关于改进机关作风的实施方案，由镇纪委牵头，镇监察室配合。7.关于深入推进政务公开的实施方案，由镇监察室牵头，镇政府办公室配合。8.关于提升行政服务中心建设水平的实施方案，由镇党政办负责。9.关于健全完善制度，重点抓好首问负责制、限时办结制、责8、任追究制“三项制度”落实的实施方案，由镇监察室牵头，镇党政办公室配合；10.关于提高机关干部素质和能力的实施方案，由镇组织办牵头，镇宣传办配合。各级各部门要采取切实有力措施，抓好上述实施方案的制定和落实，着力在解决问题、建章立制、促进发展上下功夫。在解决问题上，各级各部门要通过自身找、群众提，切实解决好省方案提出的八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、错位、越位9、，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。尤其要重点解决我镇机关干部作风中存在的“飘、懒、虚、奢”问题，即作风飘浮，敷衍塞责，管理不力，效率低下的问题；工作懒散，不思进取，得过且过，无所作为的问题；弄虚作假，急功近利，形式主义，华而不实的问题；玩心太重，吃喝玩乐，铺张浪费，情趣低下的问题。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使机关工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中10、汲取教训，切实解决存在的突出问题。在建章立制上，各级各部门要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。在促进发展上，各单位各部门要真抓实干，认真履职履责，完成好镇党委、镇政府部署的各项工作任务。各部门之间要加强协调，形成合力，围绕国家政策争项目，围绕城市转型11、找项目，围绕区域合作推项目，围绕产业升级上项目。要通过活动及时有效地解决项目建设中存在的问题，切实促进我镇经济社会事业更好更快发展，各项工作指标在市县进位争先，形成以是否促进发展比能力、看绩效、论成败的良好氛围。（三）考核总结阶段（2009年11月2009年12月底）镇党委、县镇政府将以九个方面重点工作尤其是推进项目建设落实情况为主要内容，以是否促进经济社会事业发展为最终标准，对各级各部门开展机关效能、项目建设年活动情况进行绩效考核。各单位各部门要相应制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，对下一级部门、单位进行考核。五、工作要求机关效能、项目建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的12、任务，工作涉及面广，标准要求高。各级各部门要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。（一）要加强领导，健全机构。镇成立机关效能、项目建设年活动领导小组，负责对全镇机关效能、项目建设年活动的组织指导、综合协调和监督检查。领导小组成员名单如下：组 长： 镇党委副书记、镇长副组长： 镇纪委书记 常务副镇长成 员： 党政办主任监察室主任 工业招商办主任 财政所长、纪委副书记 宣传干事领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，由易松同志兼任办公室主任。各部门也要成立相应机构，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能、项目建设年活动落到实处。（二）要认真受理和办理效能投诉，做到“事事13、有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，要依纪依法依规进行处理。对影响机关效能的典型案件要公开曝光。同时，要定期或不定期地深入各单位各部门开展明察暗访。要建立健全具有广泛性、代表性、上下联动的立体监测网络，进一步创新监测方式，拓宽监测范围，充实监测内容，全方位、多角度地收集了解监测点的意见和建议，及时掌握机关效能建设和发展环境方面的动态信息，充分运用好监测成果，并将监测成果作为绩效考核的重要参考依据之一。（三）机关效能、项目建设年活动领导小组要通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能、项目建设年活动的督促和指导；要结合机关效能、项目建设年活动，经常性地开展群众满意度调查。通过机关单位与企业、基层、群众的互动，进一步促使我镇发展环境更好，机关作风更优，让群众充分感受到发展的成果，评价更高。（四）各级各部门要认真总结、及时宣扬机关效能、项目建设年活动中不同层面、不同类型、不同单位的做法和经验及先进典型，并适时进行表彰和奖励。要不断加强舆论宣传，进行跟踪报道，充分发挥典型示范作用，推动机关效能、项目建设年活动深入扎实开展。