1、区建设局深入学习实践科学发展观活动整改方案（十一）：全面提升园林绿化建设和管养水平，展现花园生态城市的品位和内涵营造“青山、碧水、蓝天、绿地”的城市环境，打造宜居、宜商的花园生态城市，是顺德区委、区政府历年来的重要环境建设战略。特别是近几年来，市委、市政府把绿化工作提升到一个前所未有的新高度，顺德的绿化建设再掀高潮。2009年更是“三年促变，绿地佛山”的决战年，为确保完成今年的绿化任务，特制定以下整改方案。一、存在问题（一）绿量指标偏低。我区10个镇（街道）中，仅大良、北滘、伦教、均安4个镇（街道）的绿量基本达到国家园林城市标准，其余6个镇街道均属偏低，尚未达标。特别是容桂、杏坛的建成区绿地率2、还不到20，与国家园林城市复查、环保模范城市35以上的要求，差距明显。绿量偏低的主要原因有：1绿地系统规划滞后。我区的绿地系统规划在08年才完成编制，而之前的绿化建设，由于缺乏一个总体规划指引，造成了一些绿化建设的盲目性和随意性，使得绿地分布和绿地面积建设缺乏指引和保障。2执行绿化规划力度不够。过去的城市规划建设，属于粗放型的管理，其中的绿地建设未予以足够重视，绿线管理缺位。一些新建、扩建、改建的工程项目没有按照国家、省、市的有关标准要求，留足绿化用地，甚至占用原有绿地，致使城区的绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积不达标，绿量欠帐累积，以至随着城市建设的加快，城区的扩大，绿化指标连续出现负增3、长。3部分道路绿化随意更换。由于城市道路的扩建、改建等诸多因素影响，我区部分道路绿化更换频繁，甚至推倒重来，影响了绿化树木的正常生长。（二）园林绿化工程设计、施工质量和绿化管养水平不高。我区的园林绿化工程质量与深圳、东莞、中山等周边城市比较存在明显差距，与禅城等兄弟区比较也有不足，特别是绿化工程施工质量问题十分突出。1在绿化设计方面。存在主要问题，一是绿化设计在植物配置上较为单调，绿量、层次和色彩不够；二是绿化设计未能形成自己的文化，无充分体现地方的特色，缺乏主题。特别是绿化没有跟当地历史内涵、民俗文化、乡土特色结合起来；三是景观性价比不高，盲目追求树木胸径大小，选种贵价的树木，对乡土树种的运4、用不足。2在施工质量方面。由于法律、法规对绿化工程施工管理暂未有明确的规定和指引，目前我区对绿化工程的施工管理基本上是空白的，绿化施工的报监、验收和备案等各个环节未纳入正常管理，缺乏监督。主要表现在绿化工程施工过程中的种植土壤质量、树苗规格和质量、乔木土球尺寸、树穴规格、绿化植物种植和支撑质量等方面得不到控制，形成工程总体质量偏差，严重影响绿化的景观效果和日后的生长养护，致使顺德的绿化工程给外界一个印象就是投入的钱不少，但效果不明显。3在绿化管养方面。虽然我区绿化管理改制早，现基本实行公开招标聘请专业公司管理，但由于绿化管养投入资金不足，监管的力度不够，加上没有全区统一的管养标准，使我区公共绿5、地管养水平仍然偏低。另外，我区如105国道、325国道、龙洲路、三乐路等主干道路的绿化及环卫保洁存在多头管理，责任不清的问题。通常是道路中央绿化带由恒顺或公路局负责，两旁则由镇（街道）负责，这样“条、块”分割的管理机制，容易导致扯皮、推诿的现象，也难以分清责任。（三）绿化资金投入不足，机构设置有待完善。1绿化投入不足。与先进地区比较，近这两年我区财政在绿化方面投入仍然不足。另外，我区的绿化资金投入模式较为单一，也制约了绿化的建设。2镇（街道）机构设置未到位。在区一级，虽然去年我们成立了区绿委会，设立了绿委办以统筹、协调、指导开展全区的园林绿化工作，改变以往城建系统、交通系统、农林系统、水利系统6、等绿化工作各自为政的状况，强化了监督和管理，全区绿化工作上了一个新台阶，但目前各镇（街道）仍未有建立起相应的管理架构，统筹镇街道一级的绿化工作。另外，专业人员配备不足。在这一方面，禅城区比较完善，他们设立了市政公园设施技术服务中心，配备绿化专业的管理人员超过10人，绿化的专业人员配备十分充足。对照我区，除了北窖镇绿化专业人员比较强外，其他镇（街道）仍然十分薄弱。（四）宣传发动工作做得还不够。公众支持和参与的热情还不够高，绿化工作有时得不到市民的理解和支持。二、整改目标近年来，我区编制了顺德区绿地系统专项规划以指导全区园林绿化建设，出台了“三年促变，绿地佛山，美化顺德”实施方案、顺德区五年绿化工7、作实施意见、顺德区2009年绿化工作实施方案等文件，明确绿化工作目标、任务、要求和工作措施，绿化工作可谓成效显著。下一步，我们的绿化工作要以落实践行科学发展观为指导思想，创新思路，全面提升我区绿化建设和管理水平，努力实现“一年初见成效，三年全面提升，五年绿树成荫，花园生态城市”的目标。三、整改措施、时限及主要负责人（一）规划建绿，确保绿量不欠新债。1协调区规划分局，按照顺德区绿地系统专项规划有关绿地系统布局的原则和各类绿地建设指标要求，抓好规划控制。要继续完善全区绿线的划定，加强对现有和规划绿地的保护力度。另外要指导各镇街道开展做好绿地控制性规划，继续深化、细化绿地系统规划。2完善绿化砍伐、迁8、移的审批备案制度，协调区执法分局，按照广东省绿化管理条例的规定，对道路绿化树木的更换、迁移，要审慎考虑，组织专家论证，严格审批，确保原有树木能够良好生长，形成林荫效果，提高城区绿化覆盖率。时限：争取2009年底主要负责人：容祖培、曾纯早（二）建章立制，提高绿化工程设计、施工质量和绿化管养水平。1建立重点绿化设计图审核制度，提高绿化设计水平。精心设计，着力提高绿化设计水平，一是要强调绿化特色与文化内涵的融合，突出重点道路项目实现 “一条道路一个主题”的特色；二是对绿化改造提升工程，一定要考虑好原有树木与新设计方案的融合，尽量保留原有树木。另外，对“四纵四横”主干道绿网，区、镇（街道）绿化示范路等9、重点绿化工程项目的设计，要建立专家评审制度,邀请专家在设计前点评，把好设计关，有关的设计方案要报区绿委办审核。2建立绿化工程报监、验收和备案制度，严把施工质量关。在目前法律、法规和上级部门还未有明确指引和规范的情况下，多想办法，勇于突破，试点实行绿化工程的报监、验收和备案的办法。为此，我区08年选取了德民路绿化精品工程，邀请广州园林监督站参与指导，首次试点实行绿化工程报监、验收和备案管理。在取得经验后，09年将协调质监站，完善监督机构，理顺绿化工程施工管理。3理顺道路绿化管养、环卫保洁监管机制，制订管理制度和标准，同时借助区园林协会的技术力量共同参与监督检查，提升绿化管养及保洁水平。目前，区绿10、委办拟定了顺德区城市园林绿化管理养护考评暂行办法，报区政府审定颁布实施。该办法明确了区绿委办对全区绿化管养进行指导、监督的职责以及主干道绿化和保洁由镇（街道）属地管理的原则。同时，加大监督和检查力度，实行季度检查和日常检查相结合，并将检查结果的得分纳入顺德区绿化工作年度评比奖励办法中的“绿化工程管养整体质量”项目得分，作为区对各镇、街道绿化工作考核的结果之一；也将其列入管养单位的管理档案，作为工程招投标及资质管理工作的参考依据之一。时限：全年跟进实施主要负责人：容祖培、曾纯早（三）破解资金不足，强化人才队伍建设。1创新思路，多元投资，努力破解绿化建设资金不足的问题。按照经营城市的理念，创新思路11、，多渠道筹措绿化建设资金，以主题林、亲情树、纪念树等多种形式，鼓励企业、市民认种认养树木、绿地和参与公园建设，形成多元的绿化建设投融资体系。2大力推广节约型绿化，破解绿化投入资金不足的问题。推广湛江、深圳等城市推广节约型绿化的先进理念，绿化改造和养护要向自然生态方向转化。推广种植生长快、绿化效果好的乡土树种和乡土花木，降低建管成本，提高工程景观性价比。另外，要加大绿化资金投入，建立稳定、多元化的绿化建设资金筹措渠道。3镇（街道）适当配备专业人员，增强技术力量，提升管理水平。时限：全年跟进实施主要负责人：容祖培、曾纯早（四）提前筹划，提前准备，抓好植树的黄金期。 树立科学植树理念。绿化工程要提前12、筹划，提前准备，工程的设计、招标、苗木准备等前期工作要力争在每年的年底前完成，以抓好每年34月份的植树黄金期，提高树木的成活率，景观效果，进一步提升工程性价比。时限：2009年34月开工，争取上半年基本完工主要负责人：容祖培、曾纯早（五）制订实施镇（街）绿化工作评比办法和评分标准，实行“以奖代补”。通过对镇（街）完成的绿化工程项目数、绿化面积、完成质量等进行综合评定，并按照评比结果，由区财政对镇（街）的绿化工程进行专项补贴。时限：2008年底提请区政府颁布，2009年全年跟进实施。主要负责人：容祖培、曾纯早（六）广泛宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体大张旗鼓地开展植树绿化宣传活动，采取公益广告、座谈、专题报道等形式，向广大市民宣传植树绿化的目的、意义和内容，努力营造“全民动手、共建绿色家园”的植树绿化活动氛围。1、在今年植树节期间，以“绿化顺德，从我做起”为主题，大张旗鼓开展系列的宣传报道，营造人人“爱绿、护绿、建绿”的良好氛围。时限：2009年第一季度 主要负责人：容祖培、曾纯早、颜小留2、做好绿化工程进展情况、先进做法的日常宣传时限：2009年全年 主要负责人：容祖培、曾纯早、颜小留二九年二月六日