1、顺义新城规划专题研究之顺义新城规划专题研究之顺义新城公共设施规划研究 2目录 第一部分第一部分 公共设施规划的背景分析公共设施规划的背景分析.4 1.规划发展背景规划发展背景.4 2.顺义新城发展面临的机遇与挑战顺义新城发展面临的机遇与挑战.4 2.1 机遇.4 2.2 挑战.4 3.顺义新城发展的优势与劣势顺义新城发展的优势与劣势.5 3.1 优势.5 3.2 劣势.5 第二部分第二部分 现状评估与发展预测现状评估与发展预测.6 1 发展现状概况发展现状概况.6 2 社会需求评估社会需求评估.8 2.1 研究思路.8 2.2 技术手段.8 3 现状问题分析现状问题分析.8 4.社会发展预测社2、会发展预测.9 4.1 人口规模预测.9 4.2 人口分布预测.11 第三部分第三部分 公共设施规划的目标与方法公共设施规划的目标与方法.15 1.规划目标和原则规划目标和原则.15 1.1 实现城市发展的三个升级.15 1.2 推进发展模式的两个转变.15 1.3 规划原则.16 2.国内外公共设施规划的发展评述国内外公共设施规划的发展评述.16 32.1 公共设施的概念界定.16 2.2 现状发展评述.16 2.3 国外新城发展的经验与教训.17 3.规划思路规划思路.19 3.1 明确政府职能，发展多方协作机制.19 3.2 界定设施层级，构建多级服务网络.21 3.3 应对多元社会，实3、现分异化供给.23 4.规划研究框架规划研究框架.23 4.1 问题导向.23 4.2 研究方向.24 4.3 技术手段.24 4.4 规划研究框架示意图.25 第四部分第四部分 公共设施规划策略公共设施规划策略.26 1.公共设施规划的总体思路公共设施规划的总体思路.26 1.1 层级单元的划分.26 1.2 公共设施布局模式研究.28 1.3 产业园区公共设施规划研究.33 1.4.首都国际机场周边公共设施布局研究.36 2.各类公共设施规划策略各类公共设施规划策略.40 2.1 行政办公.40 2.2 文化娱乐.41 2.3 体育运动.45 2.4 医疗卫生.48 2.5 教育科研.524、 2.6 社会福利.55 2.7 邮政.58 2.8 绿地广场.59 2.9 商业金融旅游服务.63 2.11 公共设施中心分布及其职能.69 3.实施建议实施建议.71 3.1 开发模式.71 3.2 开发管理策略.72 3.3 建设布局建议.74 4.近期（近期（2005-2010）公共设施建设）公共设施建设.74 4 第一部分第一部分 公共设施规划的背景分析公共设施规划的背景分析 1.规划发展背景规划发展背景 北京新一轮总体规划（2004-2020 年）中，明确提出了新城发展的基本目标，体现为充分依托现有卫星城和重大基础设施，建设成为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发5、达的健康新城。其中，对公共服务设施规划的重视被提升到了一个新的高度，提出要“高品质、高标准建设新城的教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，提高新城吸引力，促进新城发展”。由此，公共设施规划承担了完善城市职能、引导建设布局优化的重要职责。2.顺义新城发展面临的机遇与挑战顺义新城发展面临的机遇与挑战 2.1 机遇机遇 2.1.1 北京城市发展 2.1.1 北京城市发展 北京市作为国际大都市，处于都市功能扩散，城市化快速发展期。在新一轮城市总体规划修编中，北京被定位为全国政治、文化中心，以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。国务院在对北京总体规划的指出中强调，要“促进经济社会协6、调发展，加快现代服务业、高新技术产业和现代制造业，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业”，为顺义新城的发展树立了更高的目标。2008 年奥运会也为顺义的发展带来新的机遇。2.1.2 建设和谐社会 2.1.2 建设和谐社会 中央提出新时期全面建设和谐社会的城市发展目标，需要牢固树立和全面落实全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“以人为本”的基本原则，深入贯彻“五个统筹”。具体到城市规划中，需要充分重视不断变化发展的广大人民群众的需求，促进城市各项社会事业的全面发展，并在推动市场化过程中强化社会保障机制。2.1.3 政府职能转化 2.1.3 政府职能转化 随着市场经济下政府日益退出微观的7、经济发展安排，需要加强政府社会管理和公共服务职能，尤其是发挥规划职能，重点保障公共服务、公益事业和社会基础设施建设 2.2 挑战挑战 2.2.1 与中心城区的职能关系 2.2.1 与中心城区的职能关系 5新城要成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。对于顺义新城，要综合分析自身区位条件、发展基础、特色和资源环境承载能力，确立明确的定位、依托优良的环境优势疏解中心城区的相关职能，带来产业和人口的集聚。2.2.2 与区域周边地区的竞争 2.2.2 与区域周边地区的竞争 顺义是北京东北部地区的中心，其服务功能辐射怀柔、密云、平谷等区县。在8、制造业、旅游业等方面与周边的密云、通州等区县有着广泛的竞争与合作关系。3.顺义新城发展的优势与劣势顺义新城发展的优势与劣势 3.1 优势优势 顺义新城交通便利，是首都国际机场的所在地。机场高速路、六环路、京承铁路等多条公路和铁路干线在境内穿行，将其与市区和周边区县紧密联系在一起，是北京通往东北地区的必经之地，成为带动北京东北部区域发展的规模化城市地区，承担东北区域主要和重大城市服务职能。顺义区经济发展的总量水平、人均水平和地均水平全部位居远郊区县首位；以汽车制造为代表的现代制造业较为发达；都市型工业、高科技制造业等产业门类发展较为均衡。3.2 劣势劣势 机场枢纽的制约：飞机起降的噪音污染，以及9、机场对周围地区的净空要求；基础设施的制约：公路、铁路等区域干线穿城而过，空间分割严重，且带来沿线地区的噪音污染；建设成本的制约：城市跨越京承铁路和京承高速公路发展，造成城市基础设施建设成本提高；生态环境的制约：受潮白河风沙危害区的影响；6第二部分第二部分 现状评估与发展预测现状评估与发展预测 1 发展现状概况发展现状概况 根据顺义区 2000 年第五次人口普查资料，顺义区 2000 年有常住人口 636479 人，其中户籍人口 544153 人，户籍人口中外出半年以上者有 74821 人，另外有外来人口 167147人。从全区看，外来人口比例占 26.3%。从分布看，光明街道、仁和镇、后沙峪、10、天竺等外来人口占到了常住人口的一半左右。表：顺义区各主要城镇人口分析 总人口（人）外来人口（人）户籍人口（人）外来人口比例（%）市区 其 他 县市 省外 合计 外出半年以上常住本地 胜利街道 55909 11536 688 7303 19527 17527 36382 34.9 光明街道 49043 18775 288 6163 25226 8568 23817 51.4 仁和镇 44044 7747 163 1256020470 8814 23574 46.5 后沙峪 29902 3039 171 11266 14476 1302 15426 48.4 天竺 30595 2931 551 111、223915721 1225 14874 51.4 牛栏山 26264 1672 122 3314 5108 3180 21156 19.4 马坡 20452 1736 82 4133 5951 3067 14501 29.1 顺义全区顺义全区 636479 65238 3765 98144167147 74821 469332 26.3 从年龄结构上看，2000 年 0-14 岁人口 119002 人，占 18.70；65 岁以上人口 49465人，占 7.77。从老龄化系数上看，65 岁以上人口超过 7，意味着已经进入了老龄化阶段。与 1990 年相比，0-14 岁人口下降了 7.62 个12、百分点，65 岁以上人口增加了 0.8 个百分点，显示出人口不断老龄化的发展态势。从各乡镇的情况看，马坡、牛栏山的老龄人口比例相对较高，天竺、仁和等镇老龄人口比例较低。从从业人员的行业上看，顺义区从业人员最多的行业分别是：制造业（33.2），批发零售贸易餐饮业（13.6），农业（19.8）。如果选择北京西北部的昌平区和西南部的房山区对比，可以看到，顺义的制造业人口比例较高，但商业和服务业从业人员比例相对偏低，这也是三个新城不同的特点。7图：房山、昌平和顺义从业人口行业比较0.05.010.015.020.025.030.035.0农业采掘业制造业水电气建筑业地质普查水利管理交通运输仓储邮电批发13、零售贸易餐饮金融保险房地产社会服务业卫生体育和社会福利业教育文化艺术及广播电影电视业科研和综合技术服务业国家机关政党机关和社会团体其他行业房山昌平顺义 从职业结构上看，顺义全区人口中各职业类别人口的比例是：国家机关和企业负责人占2.2，专业技术人员占 7.9，办事人员和相关人员占 5.6，商业服务业人员占 20.4，农业人员占 17.1，生产设备制造业占 46.4。从各乡镇地区看，人口职业结构差别不是很大，制造业人口都占了三分之一以上，不过仁和、后沙峪地区这一特点更加明显。从不同职业外来人口比例看，制造业工人和商业服务业人员中外来人口的比例都占到了21%以上。图：顺义主要地区人口职业结构0%114、0%20%30%40%50%60%70%80%90%100%胜利街道光明街道仁和镇后沙峪天竺牛栏山马坡顺义全区生产运输设备操作人员农业商业服务业人员办事人员和有关人员专业技术人员国家机关，企事业单位负责人 从人口就业结构变化看，1990 年到 2000 年，顺义区第一产业就业人口从 40.64下降到 19.83，第二产业从业人口从 36.81上升到 42.74，第三产业从业人口从 22.55上升到 37.43，增加了 14.88 个百分点。在第三产业中，商业餐饮业从业人口增加了 7.19 个百 8分点，房地产和社会服务业增加了 6.71 个百分点。2 社会需求评估社会需求评估 2.1 研究思路15、研究思路 社会需求评估应建立在基准、一手和二手数据收集和咨询等过程基础上，研究方法包括地理服务半径、人均配套设施数量、规范需求方法、客户评估等，此外还需要应对许多无法预测的问题、趋势和人群选择。需求评估研究中一个尤为需要关注的重点是，应克服传统计划经济体制下绝对的人均配置观念，关注社会分层背景下的居民需求分化，不仅关注居民对于设施数量、绝对出行距离的需求，同时更为关注设施的服务档次层级、内容和出行的时空距离等新的需求，由此提供给规划的应该是一个服务主体更为细化、层次内容更为丰富、选择性更为灵活的社会需求体系。例如：经济收入差异 高收入阶层：对环境质量以及休憩、文化、娱乐等设施的要求较高；工薪阶16、层：关心与生活密切相关的公建配套设施。文化价值取向差异 白领年轻人：酒吧、健身中心等时尚的文化商业设施；低收入者和外来打工人员：中介咨询服务和再就业服务机构。年龄结构差异 中青年夫妇：配建大规模的幼儿园和中小学校 老龄人口比例较高：充分配建社会服务设施 2.2 技术手段技术手段 规划研究向顺义新城范围内各类社会群体发放调查问卷共计 1500 份。问卷发放中，为了保障样本的代表性，充分考虑了样本人群选择中年龄、性别、职业等社会特征的均匀分布。3 现状问题分析现状问题分析 顺义区教育、医疗等各项公共服务经过多年的发展，都已经初具规模，有些方面在北京郊区县中已经名列前茅。但由于起点和建设标准都比较低17、，已经不能满足市民日益增长的需求，更不能对市区居民产生足够的吸引力。基于对新城公共设施的现状分析，及其与居民需求的对比研究，总结当前主要存在以下几个问题，有待规划改进：针对顺义实际情况，对郊区标准进行升级：顺义由于地处远郊，原有卫星城需要服务广大的农村地区，因此原有教育、医疗等设施建设采用郊区标准，即集中资源建设大型寄宿制学校等。这种方式曾经取得了良好的效果，牛栏山一中、杨镇一中等 9重点中学全市知名，为顺义培养了大量人才。但是作为重点发展的新城，顺义未来需要吸引高收入、高学历的居民，他们需要与北京市区相当甚至更便利的生活服务，因此在提高原有设施档次的同时，也应该进一步增加服务的密度和可达性，18、增加和提高社区医院、中小学、社会福利等设施的数量和质量。明确政府职能，在确保公平的基础上提高效率：首先，政府应切实保证关系到市民基本利益的生活服务设施的用地和建设；另一方面，充分开发利用各种设施、提高设施的共享性。对使用人群的社会、经济和文化多样性要有充分认识。灵活性和创新性：规划中应认识到社区中动态的、持续的变化过程。设施规划需要保证充分的灵活性，以适应变化的需求。有助于促进政府、非政府机构和社区之间的伙伴、合作关系。可持续性：应有助于创造一个多样化的社区和有效的、健康的、宜居的城市。规划需要考虑能源的有效使用、浪费的最小化、整合土地利用和交通规划。宜居性：设施的规划和供给应旨在实现功能性、19、以人为本、友好使用、欢迎性、引人的。4.社会发展预测社会发展预测 4.1 人口规模预测人口规模预测 人口增长包括自然增长和机械增长。根据顺义 1990 年四普和 2000 年五普的统计，1990年顺义实有人口 548345 人，2000 年实有人口 636479 人。年均人口增长 8532 人，综合增长率为 1.45。其中 1990 年时人口自然增长率为 1.601，2000 年时人口自然增长率为-0.014。根据顺义 2001-2003 年统计年鉴，顺义区人口自然增长率仅仅分别为-0.008，0.001，0.0058。从中可以看出，顺义目前人口自然增长几乎为 0，今后将主要以机械增长为主。不20、过为了分析人口年龄结构的变化，以下还是列出根据年龄移算法算出的 20002020年人口自然增长情况：10 表：20002020 年人口自然增长情况 2000 年 2005 年 2010 年 2015 年 2020 年 总人口（人）636479 639693 642273 635453 617410 0-14 岁人口（人）119002 68257 63290 58947 50464 15-64 岁人口（人）468012 510680 506948 489905 455284 65 岁以上人口（人）49465 60756 72035 86601 111662 0-14 岁比例（%）18.7 10.21、7 9.9 9.3 8.2 15-64 岁比例（%）73.5 79.8 78.9 77.1 73.7 65 岁以上比例（%）7.8 9.5 11.2 13.6 18.1 可以看到，从自然增长看，20002020 年人口无大变化，2015 年以后还有所减少。但从年龄结构上看，0-14 岁人口下降很快，65 岁以上人口增长很快，2020 年 65 岁以上人口将占到 18.1。以上未考虑人口机械增长，从人口增长趋势看，顺义区未来人口增长将主要以机械增长为主，其中主要影响因素包括：随着市区轻轨线的修建，北京市区的居住人口可能向新城疏解；顺义产业的进一步发展，吸引更多的外来人口的进入；顺义新城的建设，以22、及作为北京东北部次中心地位的确立，由此带来的商业、服务业人口增长；根据顺义区 19962002 年 GDP 增长率和从业人员总量和构成分析，近年来顺义区的经济增长年均增长率为 14.4。考虑到未来新城建设的经济刺激作用，估计 20042020年 GDP增长率将能维持在年均 15的高速增长水平。从 1996 到 2002 年，据不完全统计，年均劳动力增长约为 2.5左右，由此测算 19962002 年劳动力弹性系数大约为 0.174。根据全国劳动力系数变化情况，假定劳动力弹性系数分别为 0.12，0.18，0.25 三种方案下，顺义区 20002020 年就业岗位和人口总量如下表 4。其中劳动力23、带眷系数根据国内外经验假定为 0.65。11 表 10：劳动力弹性系数法对顺义区 20002020 年人口增长的预测 2000 年2005 年2010 年2015 年 2020 年 劳动力供给 总人口（人）636479639693642273635453 617410 15-64 岁人口（人）468012510680506948489905 455284 劳动力参与率 0.885 0.85 0.80 0.78 0.75 劳动力供给（人）414191434078405558382126 341463 劳动力需求 劳动力弹性系数 0.12（人）414467453136495413541635 5924、2169 劳动力弹性系数 0.18（人）414467473524540996618083 706153 劳动力弹性系数 0.25（人）414467498231598923719965 865470 人口机械增长预测 劳动力机械增长（低）（人）38669 80946127168 177702 劳动力机械增长（中）（人）59057 126529203616 291686 劳动力机械增长（高）（人）83764 184456305498 451003 人口机械增长（低）（人）63804 133562209827 293208 人口机械增长（中）（人）97444 208774335966 481282 25、人口机械增长（高）（人）138210304352504072 744155 总人口（低）（万人）70.0 77.0 84.6 93.0 总人口（中）（万人）73.4 84.5 97.2 111.8 总人口（高）（万人）77.5 94.1 114.1 138.1 目前北京总体规划（2004-2020），顺义 2020 年的区域人口为 134 万，新城人口为 90 万。从劳动力增长预测看，如果人口增长完全为经济增长的吸纳和集聚，则经济增长需维持在年均 15的增长率，而劳动力弹性系数为 0.25 时方可达到。从顺义未来发展趋势看，能在多大程度上承接北京中心城区的功能疏解，发挥作为北京市东北次中心的地26、位和作用，将决定顺义未来人口集聚和吸纳的规模。4.2 人口分布预测人口分布预测 根据北京市总体规划（2004-2020），规划顺义新城 2020 年总人口为 90 万，结合产业发展及相关研究，预计各主要组团人口分布如下：牛山组团：12 万；马坡组团：13 万；顺义中心城组团：17 万；南城组团：15 万；空港组团：13 万；温榆河组团：10 万；北小营、南彩镇各 5 万人。各组团人口发展预测（自然增长人口根据全区人口自然增长趋势同比例测算）：12 表：各组团人口自然增长与机械增长 2000 年现状人口（人）2020 年自然增长人口（人）2020 年规划人口（人）机械增长人口（人）年均机械增长率27、（）中心城组团 148996 144532 320000 175468 4.1 空港、温榆河组团 60497 58685 230000 171315 7.1 牛山组团 26264 25477 120000 94523 8.1 马坡组团 20452 19839 130000 110161 9.9 北小营镇 34245 33219 50000 16781 2.1 南彩镇 37009 35900 50000 14100 1.7 顺义区合计 636479 617410 1340000 722590 4.0 从中可以看出，中心城组团（含南城）将增加外来人口 17.5 万左右，空港、温榆河组团将增加外来人28、口 17.1 万左右，牛山、马坡、北小营、南彩镇将分别增加外来人口 9.5 万、11.0 万、1.7 万和 1.4 万。根据顺义产业发展规划，各组团未来产业和人口发展主要呈现如下趋势：中心组团中心组团：包括中心城、南城。中心城区内从业人员主要以制造业、商业服务业人员为主，另外社会服务业、国家行政机关工作人员在区域内比较也相对偏多一些。根据 2000 年“五普”数据推算，制造业从业人口为 33594 人，批发零售餐饮从业人员为 21777 人，行政机关工作人员 6396 人，社会服务业人员 8030 人，建筑业从业人员 11888 人。制造业人口比例为 32.8，批发零售餐饮从业人员比例为 2129、.3。目前，顺义中心城周围主要分布有现代汽车、燕京啤酒、顺美服装等大中型企业。由于现代汽车和燕京啤酒的带动作用，已经形成了初具规模的汽车产业链和食品饮料产业群落，吸纳了大量就业人口。但由于顺义公共设施和居住条件的差距，目前相当多的就业人口仍然居住于市区，每天乘坐班车往返。从未来发展看，中心组团规划为发展综合服务和劳动密集型的都市型产业为主。随着顺义新城职能的进一步完善，预计将有更多的制造业从业人员，经营管理人员居住于中心组团，商业、社会服务业人员也会有大量增长。空港组团、温榆河组团空港组团、温榆河组团：空港是顺义重点发展的一个产业区，天竺空港工业区定位于“以电子信息、现代物流产业为主体，以外向30、型经济为特征，以高新技术企业为依托”的现代化科技园区。到 2003 年末，已经有 200 多家企业进入园区发展，年产出达到 200 亿元。空港工业区和空港物流园区员工超过 17000 人。根据 2000 年“五普”数据推算，天竺和后沙峪 13镇有制造业人员 14569 人，批发零售餐饮业人员 8609 人，建筑业 8061 人，社会服务业 5360人。从比例上看，相对中心城组团，人口结构更为均衡，制造业人口比例仅为 29.9，建筑业人口则高达 16.5。实际上，这是由于相当多的制造业从业人口都在市区居住的缘故。从未来发展看，空港、温榆河组团规划为发展高科技产业、空港物流、空港商务、会展等，并在31、温榆河组团内规划发展了部分高档住宅和别墅。随着居住条件的改善和公共设施的进一步完善，预计该组团内制造业人口会有很大增长，企业经营管理者、专业技术人员等白领人士也会有很大增长。马坡组团马坡组团：马坡镇现在主要以居住为主，区域内无大型企业。从 2000 年“五普”数据看，有制造业从业人员 4335 人，批发零售餐饮业人员 1827 人。20 世纪 90 年代以来，临潮白河地区成为顺义别墅开发的一个主要区域，吸引了部分市区收入较高的白领和企业主来此居住。马坡组团未来规划为综合服务和劳动密集型的都市型产业为主，同时大力发展商业服务业，面向新城北部几个组团的人口服务。预计高级白领、商业服务业人口等都会有32、很大增长。牛山组团牛山组团：牛山组团规划为新建职业教育培训基地。目前从业人口以制造业、建筑业和商业服务业为主。根据 2000 年“五普”数据统计，这三类从业人员分别为 6305、2102、2589人。预计未来教育文化、科研和综合技术服务业的从业人员会有较大增长。图：2000年顺义各区域从业人员行业结构0%20%40%60%80%100%顺义全区总计中心城区合计空港温榆河合计牛栏山镇马坡镇北小营南彩其他行业国家机关政党机关和社会团体科研和综合技术服务业教育文化艺术及广播电影电视业卫生体育和社会福利业社会服务业房地产金融保险批发零售贸易餐饮交通运输仓储邮电地质普查水利管理建筑业水电气制造业采掘业农33、业 由于公共设施布局与人口年龄结构、社会职业结构都有很大关系，以下对各个组团未来老龄人口和学龄人口做一初步预测。总体上看，随着人口老龄化的加剧，自然增长人口呈现老龄化趋势，学龄人口下降。但新增加的机械增长人口一般为年轻的劳动力人口，这部分人 14口中学龄人口比例将偏高，而老龄人口比例偏低。从人口分布看，凡是人口流出区，一般老龄化程度就高，而人口流入区，人口就相对年轻，老龄化程度低。根据 北京 2002 年统计年鉴，北京市外来人口中 0-14 岁人口占外来人口总数的 7.4，比 1997 年上升了 0.7 个百分点。但这部分外来人口相当多的为进城打工的农民工，由于户籍和收入的原因，一般都将子女留34、在家中上学。而顺义相当多的外来人口为就业的制造业工人，年龄集中在 20-40 岁之间，许多人的子女都在顺义出生，或者将子女带到顺义来上学，人口年龄结构与北京市整体外来人口的年龄结构有所不同。从下图可以看出，外来人口在 15-35 岁这个年龄段内的比例明显高于户籍人口在同年龄段内的比例，而 35 岁以上则是户籍人口比例明显高于外来人口同年龄段的比例。由于现在的婚育年龄一般为 25-35 岁，这也使得外来人口的子女集中在 0-4 岁，而户籍人口子女集中在 10-14 岁。图：2000年顺义区户籍人口和外来人口年龄结构比较0.05.010.015.020.025.00410142024303440435、4505460647074808490以上外来人口户籍人口 从未来发展趋势看，由于顺义区内新增人口将主要为机械增长人口，这些人口将集中20-40 岁之间，按照如上研究的人口结构分布规律，随着人口的不断迁入将不可避免形成学龄人口的阶段性高峰。由于人口不断迁移进入，并集中在特定的年龄段，因此人口年龄预测不能采用一般的方法。根据以上研究，确定按照如下方法计算 2005-2020 年区域内老龄人口和学龄人口：老龄人口为现状人口自然增长乘以老龄化系数，再加上机械增长人口乘以老龄比例；学龄人口等于现状人口自然增长乘以学龄人口系数，再加上机械增长人口乘以学龄比例。自然增长人口学龄比例和老龄比例按照年龄移算法36、修正，机械增长人口预计仍将以 20-40 岁就业人口为 15主，因此学龄比例确定为 0.14，老龄比例确定为 0.02。同时，随着机械增长人口子女的成长，在计算 2020 年学龄人口时，机械增长人口的基数应该减去 2000-2005 年期间增长的外来人口，因为到 2020 年，这批外来人口的子女一般来说已经超过 14 岁了。在计算中为简化计算，也假定机械增长人口为均匀迁入。由此预测各组团学龄人口和老龄人口为：年份 2000 年 2000 年 2010 年 2020 年 年份 2000 年 2000 年 2010 年 2020 年 牛山组团 4300 4300 8734 15292 马坡组团 337、500 3500 8960 17011 中心城组团 25060 18800 13280 16840 南城组团 6260 15611 19318 空港组团 9080 6050 9540 15851 温榆河组团 3030 6180 12840 第三部分第三部分 公共设施规划的目标与方法公共设施规划的目标与方法 1.规划目标和原则规划目标和原则 1.1 实现城市发展的三个升级实现城市发展的三个升级 城市职能的升级营造面向城市层级职能的设施层级网络；城市服务的升级完善面向社会多元需求的服务多元供给；城市宜居的升级保障面向全体市民的生活便利和社会福利。1.2 推进发展模式的两个转变推进发展模式的两个转变38、 关注重点的转变 从传统经济增长到社会全面发展，从单纯总量增长到综合效益均衡；基于建设和谐社会，实现“五个统筹”的发展原则，强调规划中“以人为本”，重视满足不同阶层群体的需要。配置模式的转变 从均匀计划配置到分层分异供给，从单一功能区划到综合模块开发；提高土地利用效率，提升公共设施的可达性和便利性；整合资源，最大限度的发挥现有公共设施的效率。161.3 规划原则规划原则 社会职能“公正”与“统筹”设施规划“层级”与“协调”设施布局“均衡”与“分异”2.国内外公共设施规划的发展评述国内外公共设施规划的发展评述 2.1 公共设施的概念界定公共设施的概念界定 本研究中的公共设施主要指城市中服务于社会39、大众的教育、卫生、文化、商业、娱乐等公共服务设施。这里不包括供水、供电、燃气、电信等市政基础设施，主要指社会性服务设施，具体内容参见下图列表。其中大众住房一项，一般在西方国家多指代廉租房等公共住房（social housing）内容，考虑其多涉及相关政策层面内容，因此不列入本次规划研究范畴之中。2.2 现状发展评述现状发展评述（1）现状特点：第三产业的崛起奠定了城市公共设施在城市中的重要地位；1、能源系统 2、水资源及给排水系统 3、交通系统 4、邮电系统 5、环境系统 6、防灾系统 1、行政管理 2、文化娱乐 3、体育运动 4、医疗卫生 5、教育科研 6、文物古迹 7、社会福利 8、宗教 940、广场绿地 10、金融保险 11、商业服务 12、大众住房 城市市政性基础设施城市社会性基础设施综合性基础设施综合性基础设施 17 多元化的市场需求造就城市公共设施体系多元化的功能结构；土地市场化改变了城市公共设施的建设方式；信息化的发展部分改变了城市公共设施的外部城市环境和传统场所概念。（2）主要问题：行业独立配置，缺少协调；机械套用规范指标，缺乏对社会发展、结构变化的关注，忽视市场需求的时效性和多变性；缺乏近期和远期的考虑，缺乏对市场良好的应变能力，可调节性不高；缺乏对流动人口的关注；缺乏对福利性公共设施与盈利性公共设施之间的政策区分。（3）规划意义 先导作用 提升顺义新城发展的区域竞争力41、，产业、人口吸引力，发挥公共投资导向性作用。公正原则 强调公共资源属性。均衡模式 统筹城乡发展，统筹城市各片区发展。发展意识 建设应适度超前，考虑未来发展灵活性。2.3 国外新城发展的经验与教训国外新城发展的经验与教训 国外新城建设历经近半个世纪的发展，积累了丰富的经验和教训，主要集中体现为以下几点：1)注重新城各项功能空间配置的均衡与协调；2)实现新城就业、居住与服务设施供给的自给自足；3)实现新城内部社会融合；4)服务设施设置应考虑阶段性、灵活性特点；5)强调政府在基础设施和公益事业的引导和调控职能；6)新城建设充分发挥政府、市场、社会等多元力量协作。传统新城规划中多关注外部的硬件环境建设42、，而较少考虑人的生活需求（尤其在开发初 18期），导致生活设施、社区文化建设严重滞后，导致缺乏归属感，许多工作在此的人们更愿意居住在母城，人气不足。由此不但增加了大城市地区的交通通勤量，也与新城建设疏散中心城人口的初衷相背离。因此，新城建设越来越强调发挥充足空间资源和政府主导优势，通过建设完善的、便捷可达的、高品质的配套设施层级网络，从而强化新城的吸引力。图：新城服务网规划（左）；英国凯恩斯新城活动中心规划（右）19 图：韩国分堂新城规划（左上）；图例（右上）；韩国一山新城规划（下）3.规划思路规划思路 3.1 明确政府职能，发展多方协作机制明确政府职能，发展多方协作机制 随着我国市场经济体制43、的逐步完善，对现行规划办法和政府公共服务职能的界定都提出了新的发展需求：市场完善趋势下国标中用地分类的局限性 随着市场不断发展和完善，现行城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）中，公共设施用地与居住区用地内的设施使用不再有明显的服务对象、范围的界限或实际使用功能的不同，两者的分离并不能体现投资管理方式的差异，也不利于界定其产权归属。投资主体多元化导致公共设施类型的分化现象（1）与商业、贸易咨询业、服务业、旅馆业等已经高度市场化运作的行业密切相关的设施，政府仅充当维持市场秩序的宏观调控角色；（2）文化、教育、科研设计机构、医疗卫生、体育等公共设施，长期以来作为政府公共投资的重点，44、近年来随着公共投资领域的逐步开放，出现政府和市场化经营并存的局面。一部分考虑到这些设施涉及广大社会福利和公正问题，因此政府仍然作为投资建设和经营的主体，另一部分则由市场经营化作为满足不同社会阶层的多样化消费需要的补充服务功能，占较少比重；（3）主要指政府机关、文物古迹、社会福利等设施，具有较纯粹的公益性和福利性特征，基本不适宜进行商业化经营。城市土地使用双轨制提出的用地分类要求 20土地使用制度的改革，要求公共设施用地分类有助于明确指导不同类型设施用地中城市规划干预土地使用的方式和用地开发机制的差别。基于上述分析，将原国标中的有关公共设施的用地分类进行重新分类和规划职能界定：规划职能规划职能 45、分类分类 内容内容 原代码原代码政府 配套 行政办公 市属、非市属办公用地 C1 文化娱乐 新闻、电视、图书展览、影剧院、游乐等 C3 体育运动 体育场馆、体育训练 C4 医疗卫生 医院、卫生防疫、休疗养 C5 教育科研 高、中等、成人或特殊学校、科研设计等 C6 文物古迹 有保护价值的古遗迹、建筑、革命遗址等 C7 其它用地 如宗教活动场所、社会福利和救助设施等 C9 广场用地 公共活动广场 S2 公共绿地 公园、街头绿地 G1 市场 经营 商业金融 服务旅游 商业、金融保险、贸易咨询、服务业、旅馆业、市场等 C2 盈利性科 教文体卫 盈利性教育科研、文化、体育、卫生等 无 建议取消 小区设46、施 居住小区配套公共设施、绿地 R14 由此，根据公共设施用地开发经营方式的分化，将其分为由政府出资开发的、社会福利性公共设施和盈利性、完全市场化经营的各类商业设施两大类。公益性公共设施用地涉及城市整体功能和公共利益，是满足城市居民基本生活需求不可或缺的用地类型，作为城市规划对土地使用实行公共干预的核心手段，根据人口规模、城市职能、发展需求的不同，对这些用地在结构、规模、等级上都应有明确的规定，并且在选址定位、空间形态上也应有比较明确的要求，在规划期内原则上禁止变更用地性质，保持足够的刚性管理原则。对商业设施用地允许其基于收益最大化的原则进行用地功能转换，规划管理可以保持一定的弹性和灵活度，但47、必须保障城市规划的宏观引导和控制作用，避免外部负效应的产生。主要关注以下三个方面：（1）保持城市用地结构的稳定和平衡，避免导致城市用地结构偏离上层次规划确定的所在地区的性质和功能要求；（2）考虑所在地区的配套的种类和容量是否适当；（3）考虑所替换用地与周边地区的功能是否相协调，如空气的质量、水的质量、噪声、环境卫生等方面的变化。基于公共设施建设和运营主体的多元化，可将公共设施分为拥有不同基本属性和实施主体的三类：基础性社会服务设施 21保障社会全体成员基本生活需求的服务设施，例如基础教育、医疗卫生等设施。作为社会公平体现的重要方面，要求在空间布局和设施质量上都较为均衡，不应有明显的差异性；主要48、由政府供给，同时鼓励在政府统一宏观管理下，发展建设私立医院和学校作为有益补充。福利性社会服务设施 面向老人、儿童、残疾人等特殊群体的服务设施，例如老年人或残疾人专用活动中心等设施。设施规模主要取决于规划区域内特定群体规模，服务具有特殊的准入机制和福利性特征；主要由政府供给，近年来国际上比较重视发挥民间机构（NGO）的作用，强调“社会福利社会化”。产业性社会服务设施 主要由市场配给的商业、金融等盈利性公共设施，例如商业零售业机构、盈利性教育设施等。对人口流动有较大影响作用，作为公益性服务设施的有效补充，提供更为完善和细分的服务种类；主要由市场提供，但需要政府在规划中发挥积极引导作用，对该类设施的49、需求进行前瞻性预测和总量调控。3.2 界定设施层级，构建多级服务网络界定设施层级，构建多级服务网络 根据公共设施所承担的服务职能和服务地域范围的不同，以及由此形成的服务档次和内容的差异，将其主要划分为以下四个层级开展规划研究：区域层级 主要指以新城为中心，依托区域重大交通枢纽的服务辐射范围。新城层级 新城规划范围。组团层级 指承担一定独立城市职能，基本实现内部自我平衡和自给自足的地区。规划单元层级 22 单元划分名称 范围界定 特征 单元划分名称 范围界定 特征 居住区 居住人口规模（35 万）配建有较完善公共服务设施的居住生活聚居地 邻里单元 小学服务范围（半径800 米）城市交通不穿越，外50、向型居住形态“新城市主义”的理想邻里（TOD，TND 模式）距离站点约 5 分钟步行距离（约 400 米）有一个邻里中心和明确边界，土地混合使用，集约式发展 综合考虑当前居民购物、休闲、通勤等日常生活出行、以及中学服务半径，并结合我国社区级生活空间范围，本规划中规划单元的界定以半径约 1000 米范围为基本规模，配建较完善的能满足单元内部居民物质与文化生活所需的公共服务设施，使各种功能活动到达一个均衡的混合。规划单元的设置更多从设施均衡布局和内部服务自足性的角度进行考虑，相比于西方“邻里单位”更多强调空间和服务的开放性，同时借鉴 TOD 模式，单元设置尽量结合公交站点，并考虑到我国普遍的自行车51、出行方式，对比步行距离的邻里服务半径相应放大单元服务半径，约 8001200 米（以自行车 34 分钟的出行距离计算）。规划单元和城市组团的边界划分主要依据自然环境、城市主次干道或行政区划边界，同时以单元或组团内部的主要城市职能和社会构成（人口规模、年龄结构、收入水平），作为边界修正属性。应对不同层级的公共设施，政府规划职能和规划方法也有所区分：从组团到城市、从城市到区域，越宏观的层级，越强调政府宏观调控和管理职能，完成公共设施规划中的职能定性、规模定量、布局定点等职责；宏宏宏宏观观观观决决决决策策策策 (定性、定量、定点)比比比比较较较较研研研研究究究究 (定性、定量、定点)职职职职能能能能52、定定定定位位位位 (定性、定量、定点)配配配配建建建建指指指指标标标标 (指标、原则、定点)政府配套政府配套 市场经营市场经营 城城城城 市市市市 级级级级 组组组组 团团团团 级级级级 规规规规划划划划单单单单元元元元 居居居居住住住住小小小小区区区区 区区区区 域域域域 级级级级 规范执行规范执行(定指标)用用用用地地地地控控控控制制制制 (定性、定量、定点)设设设设施施施施层层层层级级级级 总量控制总量控制（定指标）规规规规划划划划方方方方法法法法 有益补充有益补充 主要规划研究内容主要规划研究内容 23规划单元、居住小区等微观的层级，则更多交由市场经营配套，政府主要基于开发单元模块的用53、地性质和社会群体构成，负责设施用地的总量控制和配套指标界定等工作。本研究范畴主要限于区域、城市、组团和规划单元等四个层级，居住小区的设施规划主要依据现行居住区公共服务设施配套建设指标进行配置。3.3 应对多元社会，实现分异化供给应对多元社会，实现分异化供给 随着我国快速城市化进程和社会结构转型，社会阶层分异现象逐步显现，体现在以下几个方面：伴随城市人口的增长和城市社会异质性的增强，城市社会结构正在经历重大的更替和调整，如社会阶层分化、家庭结构变化以及文化多样性等特征；随着市场经济条件的发展，城市中微观主体的空间选择和行为方式与传统计划经济体制下具有很大不同，由此导致城市人口在空间上的分化与重组54、，体现为城市内部社会空间的分化，如城市新的社区布局、单位空间布局和阶层空间结构；社会需求逐步多样化，体现在社会居民在生活方式和行为模式差异化的扩大，对城市公共设施的“个性化”需求越来越突出。城市不同公共设施的布局和水平差异，往往又对人口的分布和流动产生影响。传统的设施配套标准由于难以较好地满足当前城市和社会发展需求，往往导致贫民窟、犯罪等社会问题的产生。由此，公共设施规划一方面需要应对上述社会发展和需求分异现象，实现分异化供给；另一方面，需要充分发挥并加强设施规划布局对城市社会人口的诱导机制和调控手段，协调并改善当前社会结构与城市支撑系统的不平衡状态，避免特定人口聚集导致的“城市病”等问题。455、.规划研究框架规划研究框架 4.1 问题导向问题导向 如何积极应对新城城市职能升级，以公共设施的建设升级，提升新城的区域竞争力和吸引力？如何深入结合城市社会发展和结构分异趋势，以公共设施的多元供给，提升新城活力和宜居度？如何切实强化城市政府公共服务和社会保障职能，以公共设施的均衡配给，实现新城资源分配的社会公正和机会平等？24 如何有效改进公共设施规划方法，解决当前普遍存在的职能混乱、配套不足、缺乏协调等问题？4.2 研究方向研究方向 深入调查研究顺义城市社会结构的构成 统计分析各社会群体的行为特征、空间分布，以及对现状公共设施服务的评价和需求 建立应对不同社会特征人口的各层级公共设施配套标准56、 明确界定各层级设施规划中政府与市场的职能分工 4.3 技术手段技术手段 通过抽样、问卷等社会调查方法，收集和研究城市中不同社会特征群体，在出行、休闲、购物等各种社会行为方面的基本数据，以及对设施现状使用和使用需求的基础信息。运用统计分析和空间分析方法，研究社会群体分布和行为特征对设施布局规划的影响因素 依托 GIS 平台，建立城市社会群体特征与公共设施数据及空间分布的信息数据库，在需求供给分析基础上研究合理的设施布局规划。254.4 规划研究框架示意图规划研究框架示意图 26第四部分第四部分 公共设施规划策略公共设施规划策略 1.公共设施规划的总体思路公共设施规划的总体思路 1.1 层级单元57、的划分层级单元的划分 1.1.1 区域级 1.1.1 区域级 依托区域重大交通枢纽的服务辐射范围，主要指以顺义新城为中心的顺义、怀柔、平谷区等北京东北部次区域的城乡地区。1.1.2 新城级 1.1.2 新城级 顺义新城范围，规划人口 90 万。1.1.3 组团级 1.1.3 组团级 包括牛山、马坡、中心城、南城、空港、温榆河共 6 个组团。组团名称 主要职能 人口规模设施布局 组团名称 主要职能 人口规模设施布局 牛山组团 教育/居住 12 万区域级教育中心 马坡组团 文体/行政/对外交往/居住 13 万区域级文化、体育中心 中心城组团 综合/行政/居住 17 万区域级商业、医疗中心 南城组团58、 工业/对外交往/商业/职教/居住 15 万区域级职教中心 空港组团 综合/临空产业/居住 13 万区域级会展中心 温榆河组团 低密度居住 10 万组团级公共设施 27 1.1.4 规划单元 1.1.4 规划单元 单元名称 单元性质及主导产业 人口单元类别 所属组团 单元名称 单元性质及主导产业 人口单元类别 所属组团 1 牛山西北单元 都市型工业/居住/教育 1 I-r 牛山组团 2 牛山一中单元 教育/居住 4 U-e 牛山组团 3 牛山西南单元 都市型工业/居住 3 I-r 牛山组团 4 牛山中心单元 居住/生活服务 4 R-m 牛山组团 5 马坡西北单元 都市型工业/居住 2 I-r 59、马坡组团 6 马坡奥运单元 对外交往/居住/生活服务 4 R-h 马坡组团 7 马坡西南单元 居住 3 R-m 马坡组团 8 马坡行政单元 行政/居住/体育 4 U-a 马坡组团 9 中心城望泉单元 居住 6 R-m 中心城组团10 中心城石幢单元 行政/居住 5 U-a 中心城组团11 中心城中央单元 商业/居住 6 U-c 中心城组团12 南城现代单元 汽车制造业/商务服务/居住 2 I-r 南城组团 13 南城中央单元 商业/居住/生活服务 7 U-c 南城组团 14 南城西南单元 制造业/商务服务 1 I-c 南城组团 15 南城林河单元 制造业/都市型工业/商务服务 1 I-c 南城60、组团 16 南城潮白单元 都市型工业/居住 4 I-r 南城组团 17 空港金马单元 制造业/商务服务 1 I-c 空港组团 18 空港物流单元 仓储物流/居住/生活服务 1 I-r 空港组团 19 后沙峪中央单元 居住/生活服务 5 R-m 空港组团 20 后沙峪工业单元 工业/居住 1 I-r 空港组团 21 空港工业 B 单元 临空产业/商务服务 1 I-c 空港组团 22 国际会展单元 会展/对外交往 2 U-c 空港组团 23 空港工业 A 单元 临空产业/商务服务 1 I-c 空港组团 24 天竺空港单元 仓储物流/商务服务 1 I-c 空港组团 25 温榆河中央单元 低密度居住/61、生活服务 2 R-l 温榆河组团26 温榆河古城单元 低密度居住/生活服务 2 R-l 温榆河组团27 温榆河 A 单元 低密度居住 2 R-l 温榆河组团28 温榆河 B 单元 低密度居住 2 R-l 温榆河组团29 温榆河 C 单元 低密度居住 2 R-l 温榆河组团 28 类别 类别细分 代码 类别 类别细分 代码 工业用地 工业居住 I-r 工业商业 I-c 居住用地 居住低密度 R-l 居住中低密度 R-m 居住中高密度 R-h 城市混合用地 混合教育 U-e 混合行政 U-a 混合商业 U-c 1.2 公共设施布局模式研究公共设施布局模式研究 1.2.1 展示城市形象 1.2.1 62、展示城市形象 重要文体、会展、商业等公共设施，往往作为城市标志性建筑。在城市或组团中心，应以大型公共设施为基础，集中进行高强度开发，形成具有丰富的天际线的城市中心区。1.2.2 结合交通枢纽 1.2.2 结合交通枢纽 美国加州政府资助的一项研究表明，集散的人流有利于商业氛围的形成，公交节点附近地块的商业价值比相邻地块高 22%。同时实践表明，人们将因为公交站点同时也成为购物和公共服务的中心而更为乐意选择公共交通上班。因此，城市各级公共中心与公交站点的合理结合，既有助于通过提升地块职能和交通可达性，增强其社会开放性和吸引力，也提高了公交的服务品质，并提供非高峰时间客流，能实现客流与公共交通的双赢63、与共生。调查显示，一般距离交通站点控制在 10 分钟的行程时间内宜于人们选择公交出行方式，由此以 10 分钟步行距离（约 1000 米）界定以公交站点为中心的单元级 TOD 模式的辐射半径，以 10 分钟自行车距离（约 20003000 米）界定以轨道交通站点为中心的组团级 TOD模式的主要辐射半径，由直接相接驳的公交线路穿过地区形成次级辐射范围。新城新城/组团级组团级 TOD 中心：中心：结合城市轻轨、地铁等重要公共交通的枢纽站点附近布置城市或组团级公共设施，形成中高密度的建设开发。随着轨道交通的发展，区域商业中心出现从传统公交枢纽向轨道枢纽转移的趋势，形成与大型轨道交通换乘中心共生的“枢纽64、型商业”。例如美国加利弗里亚州好莱坞的 Highland地铁站设置结合了零售、娱乐和住宿的大规模城市混合功能体；上海中山公园地区在建的“龙之梦”商城，实现公交车、出租车、轨道交通和私家车四种交通方式的“零换乘”，集购物、娱乐、休闲、办公、酒店、会展等功能于一体，拥有 20 万平方米以上的商业面积，总投资 29将达到 27 亿30 亿元。功能区划分：公共开敞区：利用公园、广场、绿地强化站点与商业区的核心地位，保证自行车与人行通道与之便捷的联系，结合重要标志性文体设施，为人们提供良好的交往空间。商务办公区：提供面向整个新城或组团生产和生活的商贸、零售、金融、邮电等服务设施，以及实现组团内部居住工作65、平衡的办公/就业空间。商住生活区：鼓励发展商住混合式公寓，使商业区成为“全天候（Round-the-clock）”的公共中心，并配置为整个新城或组团服务的公共学校、医院等公共服务设施，单元级单元级 TOD 中心：中心：结合城市公交站点附近集中设置单元级公共设施。例如美国加利弗利亚州的结合社区生活服务设施设置、环境与尺度宜人的小型枢纽站点。30 功能区划分：公共开敞区：单元级广场、公园和公共绿地，以及社区文化活动中心和运动场地；商业服务区：商业、学校、社区服务和卫生服务中心；普通居住区：中低密度普通居住。1.2.3 混合用地布局 1.2.3 混合用地布局 例如美国圣地亚哥位于 American 66、Plaza 的轻轨站与办公、商店、艺术博物馆等设施结合设置，形成大量公共活动聚集、交通便捷的城市活力中心。根据美国城市土地开发协会(ULI)对美国 3 个大城市的综合开发项目的调查，这种综合性开发项目的“聚众效应”明显，具有比单一功能建筑强得多的竞争力，尤其是在地理条件较差的偏远地区，其竞争力更加突出。日本鹿岛技术研究所的调查报告则指出，大规模综合性商业设施，能给人以便利、舒适、欢快和安全的感受，对顾客有较强的吸引力，人们在此逗留的时间明显高于普通的中小型商场。特别是由于商业、餐饮业与办公建筑设置在一起，停车场和餐饮店的利用率。大大提高，其原因主要是休息日专程前来的顾客，正好利用了平日为办公所67、使用的设施。此外，商业与电影院、美术馆、画廊和音乐厅等文化设施相结合的情况，也获得了良好的效果。近些年来，有人将综合性的城市开发项目称作“HOSCA”。所谓 HOPSCA 就是 Hotel（旅馆）、Office（办公楼）、Parking（停车场）、Shopping（购物中心）、Convention（会议设施）和 Apartment（公寓）的字头拼写而成。可见现代的城市开发，已由早期单凭建筑造型去吸引使用者，转变为更加注重功能构成的综合经济效益，强调不同使用空间之间的社会性联系。进入 80 年代，人们的环境意识普遍增强，对城市空间的环境质量提出了更高的要求。伴随着大规模的城市开发，广场、步行街和68、城市环境整备等公益事业，也得到了很大的发展，31大规模停车设施的附设及与城市公共交通体系的直接连接，公共休憩大厅、休闲广场、室内外庭园、喷水及雕塑、小品等高质量的城市公共空间环境的建设，受到广泛的重视。商业设施的开发已由城市开发的商业化，发展成为商业开发型的空间环境整备，形成了一种以公共社交、休闲活动为中心的，强调综合利用的新型公共活动场所。这种新型的综合设施“Mixed use center”，它不但满足了人们的多种物质需要，同时，还为人们提供了一个更加舒适的、自由自在的休闲交往空间，是“时间消费”型的大众活动场所。1.2.4 规划单元模式 1.2.4 规划单元模式 伴随城市社会群体及其活动69、日益复杂化、分异化等发展趋势，传统的千人指标已经逐步暴露出诸多不相适应的问题，研究主要从以下两方面在规划单元一级进行规划新模式的探 32讨：（1）应对各类规划单元所承载社会群体构成及其需求的不同，需要对传统指标体系中无区别对待社会个体的方法进行修正，一方面继承传统方法以用地和人口规模总量作为基础性参数，另一方面以人口密度、年龄构成、社会经济地位等社会特征作为配套标准的修正性参数，共同形成体现差异化的设施配置标准。规划单元分类 规划单元分类 总量参数 总量参数 配套标准修正参数 配套标准修正参数 设施设施配置配置类别 类别细分 代码 用地规模居住人口规模人口密度就学儿童比重老龄人口比重社会经济地70、位 昼夜人口比重 地价 产业 用地 产业制造业 I-m 产业高新研发 I-r 居住 用地 居住中低密度 R-m 居住中高密度 R-h 高等教育用地 E 城市 混合 用地 混合教育 U-e 混合行政 U-a 混合商业 U-c 规划单元分类 规划单元分类 总量参数 总量参数 配套标准修正参数 配套标准修正参数 设施设施配置配置类别 类别细分 代码 用地规模居住人口规模人口密度就学儿童比重老龄人口比重社会经济地位 昼夜人口比重 地价 产业 用地 产业居住 I-r 产业商业 I-c 居住 用地 居住低 密度 R-l 居住中低密度 R-m 居住中高密度 R-h 城市 混合 用地 混合教育 U-e 混合行71、政 U-a 混合商业 U-c 用地性质用地性质 容容 积积 率率 区区 位位 居住居住 社区社区 特征特征 不同不同 配置配置 标准标准 33 居住人口密度 就学儿童比重 老龄人口比重 社会经济地位 昼夜人口比重 地价 政府调控类公益性设施政府调控类公益性设施 行政办公+文化娱乐+体育运动+医疗卫生+基础教育+社会福利+广场绿地+市场开发类设施市场开发类设施 商业金融 旅游服务+盈利性科 教文体卫+注：+正相关；负相关（2）应对当前人群工作和生活流动性的日益增强，需要对传统指标体系中主要依据居住区（或居住小区）中居住人口数量计算人口总量的方法进行修正。例如某些高档别墅区中对于生活服务设施日常有72、效需求的相对降低，某些集中性的工作就业区中白天就业人口大量聚集带来的需求相对增加等。由此，应根据各类单元用地性质和所承载的人群活动类型，对应各类设施规划总量进行适量的增减调整。类别 类别细分 行政办公 文化娱乐体育运动医疗卫生基础教育社会福利邮政广场绿地 商业金融 旅游服务 盈利性科教文体卫产业 用地 产业居住 产业商业 居住 用地 居住低 密度 居住中低密度 居住中高密度 城市 混合 用地 混合教育 混合行政 混合商业 注：表示相应设施总量需要适量增加；表示相应设施总量需要适量减少 1.3 产业园区公共设施规划研究产业园区公共设施规划研究 高新技术产业园区作为高新技术产品制造与技术网络组织的73、空间功能实体，其公共服务设施规划的核心思想是充分发挥设施作为教育、研发、规模化生产、市场化运作等关键性连续过程的良好润滑剂和推动器作用，突破传统物质环境和内向纯粹产业功能的局限，全面注 34重创新环境和外向城市综合功能的构筑。顺义区内的空港工业区、林河工业区等已经处于工业化的较高级阶段，区内产业已经升级为高新技术制造业、光机电一体化、生物医药等，但同时也面临着进一步升级发展的需要。一方面，工业化高级阶段必然带来研发、商务等第三产业功能需求；另一方面，高素质的从业者也会需要更丰富的城市服务，这都对园区的公共服务设施配套有了更高的要求。高新产业园区根据其产业结构和功能分化，一般可归纳为“四大板块、74、一个核心”的总体结构，核心与板块之间实现功能互补，资源共享。对应各区主要功能，分别配置相应服务设施：（1）高新技术与商务板块：向社会集中展示、宣传、推介和销售园区高新技术产业的创创 新新 环环 境境 自然环境自然环境 设施环境设施环境 景观环境景观环境 社会文化环境社会文化环境 高度凝聚合力的科技核心区域高度凝聚合力的科技核心区域 富有创新思维的混合使用功能富有创新思维的混合使用功能 充满归宿感的高素质人士住区充满归宿感的高素质人士住区 景观丰富的文体休闲环境景观丰富的文体休闲环境 秩序井然的生产与物流区域秩序井然的生产与物流区域 开放灵活的自由交流空间开放灵活的自由交流空间 高新技术与商务板75、块高新技术与商务板块 生产制造与物流板块生产制造与物流板块 高等教育与研发板块高等教育与研发板块 居住及休闲板块居住及休闲板块 服务核心服务核心（科技交流、博物展览、文化体育）35产品和相关技术及服务，包括 会展与交易场所：提供全面的产品展示、技术信息服务和谈判与交易的场所，如会议办公、贸易金融、酒店餐厅等服务设施。技术咨询网络：能够帮助技术需求方找到合适的技术供给，提供从信息查询、谈判、到最后实施的全套服务，确保技术贸易的成功与实施的成功。如信息咨询、产品展销、技术贸易中心、技术转移和交易等增值服务场所。中介服务体系：利用各种评估、会计、审计、法律等中介服务机构，为技术贸易提供资产评估、信息76、服务、法律服务、产权交易、外贸代理等多项业务。（2）高等教育与研发板块：提供人才交流、图书馆、艺术中心、创意文化基地、培训中心等学习交流与创新场所。（3）生产制造与物流板块：产品流通服务作为园区一大独立特色的服务设施，服务于园区高新技术产品的推广与流通。（4）居住与休闲板块：面向园区生活消费市场，以满足园区居民及流动人口的日常生活和时尚消费需求为主，提供商业零售、健身休闲、书店、医疗卫生、邮政银行、幼儿园、中小学等生活配套设施。（5）服务核心：作为园区公共活动中心，集中在设置园区行政管理中心、信息中心、学术交流培训中心、科技交易展示中心、会展中心、文体活动中心等较大规模公共服务设施。上述公共服77、务设施的规划分类宜粗不宜细，并同时兼顾服务园区和社会。设施应与园区主体功能同步规划、同步建设、同步投入使用。对于因分期建设而滞后的服务设施，其用地可以设置临时绿地预留。此外，在规划设计和建设时应预留公共服务设施发展备用地，总量宜控制在设施总用地的 2%5%，以应对未来可持续发展需求。初期目标初期目标 满足园区内生活服务的需要，提供科研及工作人员优质生活的基础服务设施中期目标中期目标 满足园区信息技术互换互补的需要，提供思维碰撞与交融的场所 远期目标远期目标 满足园区与城市之间产业服务的需要，提供园区服务整个城市经济的纽带 36（1）初期目标满足园区内生活服务的需要，提供科研及工作人员优质生活的78、基础服务设施。首先以优美舒适的生活环境吸引和鼓励科技精英。提供一些临近园区工作地点的高档住宅、丰富的休闲娱乐设施、和日常生活所需的商业设施，以及酒吧、咖啡厅等非正式交流服务空间，创造优美舒适的生活环境，和轻松交流与学习的场所。（2）中期目标满足园区信息技术互换互补的需要，提供思维碰撞与交融的场所 此阶段以有组织的公共服务设施和特殊机制支持科技创新和产品研发中的“协同合作效应”。提供有组织有目的的正式交流服务场所，如科技综合展示楼、公共教学实验场所、信息技术贸易中心、办公综合体等服务设施，开放性是这一阶段设施建设的根本理念。（3）远期目标满足园区与城市之间产业服务的需要，提供园区服务整个城市经济79、的纽带 通过提供积极顺畅的推广与流通服务设施，使园区技术产品能够全面快捷地融入城市消费市场，与外部整体城市经济进行互动交流与服务。这类公共服务设施应具备高效、便捷、安全的特点，如人才培训、信息咨询、产品展销、技术贸易中心等。上述三个阶段的划分主要在于加强论述的明确性，并不是说必须按照先后顺序逐一规划建设，实际上应该统一整体地进行考虑。1.4.首都国际机场周边公共设施布局研究首都国际机场周边公共设施布局研究 机场的建设和运营扩大近邻区就业和居住规模吸引新的产业，推动地方经济发展扩大近邻区就业和居住规模新一轮的住宅开发，增加地方人口规模临近空港区人口规模不断扩大，城市功能趋向完备，航空城雏形具备作80、为中心城卫星城的空港城空港邻近区域发展模式图完善交通、通讯等基础设施条件作为大都市区副中心的空港城作为大都市区副中心的空港城作为大都市国际职能集中区域的空港城作为大都市国际职能集中区域的空港城 371.4.1 首都国际机场的升级带来公共服务设施的更高需求1.4.1 首都国际机场的升级带来公共服务设施的更高需求 首都国际机场面临由国内枢纽机场向国际客运枢纽的职能转变，由初级的人流物流枢纽升级为区域内外人、财、物、信息交流的重要场所。与此同时，顺义新城也将在这一过程中实现职能和产业的升级，完成由卫星城到都市副中心的转变。除了保证机场正常运行的最低限度设施以外，大型枢纽机场周边通常还包括以下两类设施81、：一、机场相关设施（l）交流功能设施。在信息社会中，国内外交往的基础设施必不可少。在大城市、特大城市的机场周边综合开发中，大型的国际会议中心展览展销中心等，将吸引大量的国内外客人。通过各种活动的举办引来世界各地的人、财、物、信息的交流，将为提高城市形象、增强经济活力做出贡献。（2）商务功能设施。国际机场几乎都位于地区政治、经济中心城市，商务功能设施的建设有利于集聚国内外商务活动，形成金融、贸易中心，有利于提高城市的功能层次。（3）信息功能设施。城市的社会经济活力与信息量成正比发展，机场作为人流集散中心，必然带来信息集散量的增加。如果建设了高水平的信息处理设施，将有利于促进国内外信息的交流，带来82、更大的信息量。信息量的增大必然与物流量、商务机会的增加相同步，同时也必然带来机场所在地区和城市的文化艺术水平、城市形象的上升。（4）物流功能设施。机场把所在城市与国内外其它城市联系得更近、更紧。物资流动的加速会促进城市政治经济的高速发展，特别是新产业（如高科技产业）会迅速地在机场地区集聚，从而推动城市和区域的发展。二、机场强化设施（1）学术研究功能设施。现代产业发展中产学结合、产研结合发展迅猛，大学、研究所、实验室与企业一体化趋势日益明显。产学产研之间的交流对交通设施提出了快捷、方便的要求，从而也青睐于集聚在建设得较好的机场周边区位。（2）文化艺术功能设施。文化艺术设施的建设会吸引来更多的文化83、艺术活动。大量的、大规模的文化艺术活动不仅对机场，也使所在城市的形象进一步地提升。（3）产业技术功能设施。现在，产业从过去的“傻、大、粗、笨”向“精、小、细、38巧”发展。特别是以通讯、电子、计算机产业为代表的现代产业和光学仪器、钟表、医疗器材制造业，因为空运的便捷，向机场地区集结的趋势已日趋明显；同时被誉为“21 世纪的朝阳产业”的航空工业和生物技术产业，自然也会在这地区有新的、更大的发展；现代高科技农业、食品业也因现代人对绿色食品新鲜度要求的提高而向高速运送方便的机场集结，都将成为城市产业发展的一个重要砝码。（4）疗养休闲娱乐设施。疗养休闲娱乐设施的建设将会为机场迎来更多的国内外旅客。旅客84、的增加又与上述各功能设施的利用率上升相连。再者，疗养休闲娱乐设施还可诱发机场客人的二次利用，特别是体育设施的建设，对机场、邻空港区以及城市整体都是非常有益的。1.4.2 空港服务设施综合开发 1.4.2 空港服务设施综合开发 空港相关设施和空港强化设施在空间分布上有其特有的规律性。对世界一些主要机场地区的分析表明，可分为三个不同的地域概念，对应于不同的功能和设施。1.机场地区：指首都国际机场的核心地区，该地区内包含了机场基础功能设施和机场相关功能设施。机场地区在综合开发后，把过去的机场单一功能设施和城市化的商业、餐饮、服务、物流等功能融为一体，多功能的综合型设施为人、财、物、信息的交流提供了初85、步的条件。2.机场近邻地区：指首都国际机场周边的该地区可能出现机场基础功能设施、机场相关功能设施、机场强化功能设施等各种设施。在以机场旅客航站楼、货运站为中心的较短时间能够到达的区域内，机场相关功能设施将大量集聚。如果交通方便，机场强化功能设施会集结进来，这一地区将成为机场所在城市的窗口。因此，国外机场常常在这一地区内有意识 39地布置一些公园绿地、文化艺术设施、娱乐体育设施及艺术研究设施。3.机场外围地区该地区常常布置一些机场相关产业功能设施、疗养娱乐设施、文化、体育、学研设施。这一地区的发展是为了促进机场地区和城市的经济开发促进新型农业、食品业的发展。综合上述，可以把机场地区综合开发归纳为86、下面几点。机场地区综合开发要求打破过去机场只管飞机起降的概念，建立起“现代机场是一个综合经济开发区、是一个经济实体”的概念。必须提高各种设施的综合效益 为旅客和航空公司提供优质服务。机场地区综合开发要求政府应该有一个机场及其周围地区的长期发展规划。杜绝混乱开发、盲目建设。该规划不应只是一个简单的土地利用规定，也不只是一个远景描述，它应是一个发展过程的详细计划和实施方针.机场地区综合开发还要求机场提供一个高层次、长辐射、多功能的设施群。该设施群可分为三个层次和三个地域来规划、建设。机场地区作为人、财、物、信息之集散节点，在城市社会、经济生活中的地位变得非常重要，该地区对城市的发展有强烈的辐射作用87、有可能成为城市发展新的增长点。该地区的综合开发还是调整城市社会、经济结构和城市结构的绝好机会。最后，要达到机场地区综合开发的目标，还必须重视环境，重视方针政策，并保证机场与城市有便捷的交通联系。1.4.3 机场公共设施开发经营原则 1.4.3 机场公共设施开发经营原则 空港城周边的公共设施，尤其是商业、商务服务设施，作为区域新职能的载体，其用地模式和服务规模、服务档次直接决定了空港城未来的城市品质。在规划和经营中应遵循以下原则：1 综合开发，富于活力 空港周边应提供高质量的“工作”环境，提供大范围的“居住”选择，提供多样性的场所供人们消费、娱乐、嬉戏，以丰富的城市功能创造 24 小时的城市活力88、。2 为会议、教育、展览业建立一个旅游/度假的集结地 游览业需要靠近机场的快速门户，会展中心需要相应的休闲度假场所、温泉疗养宾馆，为工作日及周末的人流服务，会展中心需要额外的功能以增加来访者的人数和逗留的时间。4 建立文化设施增加整个社区的来访人数和逗留时间，并提升总体生活质量 利用公园和开放空间增加文化气息；为音乐会、嬉戏及各种户外节目提供场所；娱乐、40教育及商业机会提供植物园、温室、花园等设施为疗养业提供景观走道、园林及室外体育设施 5 保留并提高自然景观 利用温榆河生态走廊尤其是景观岸线，将景观溶入社区中；在社区中便于居民和访问者到达的距离内建立绿化地带和开放空间。6 建立国际空港城的89、品牌 必须将整个区域作为整体，统筹整个顺义新城、甚至包括河东新区的功能，将顺义国际空港城提升到世界一流空港社区的水平。2.各类公共设施规划策略各类公共设施规划策略 2.1 行政办公行政办公 2.1.1 现状概况和问题2.1.1 现状概况和问题 现状主要问题是：政府办公场所分散，浪费用地，降低效率；街道办事处、社区服务中心等基层设施在用地和配置上不能切实保障。2.1.2 规划依据和目标 2.1.2 规划依据和目标 空港组团作为未来发展的重要新建城区，应加强行政办公设施的配套建设。整合老城区行政职能和设施用地，统一规划建设，树立城市新形象。由于目前物业管理已经作为经营实体，故将其归入商业类设施范畴90、，并考虑到其功能已超过计划经济时代下的房管所，配置面积规模相应增加。2.1.3 规划原则和标准 2.1.3 规划原则和标准 参考国内外行政设施办公的配置标准，基层行政设施 可参考如下标准：表：行政设施配置标准 千人指标 一般规模 服务规模（万人/处）设置层级 千人指标 一般规模 服务规模（万人/处）设置层级 建 筑 面积（M 建 筑 面积（M2 2）用 地 面积（M）用 地 面积（M2 2）建 筑 面积（M）建 筑 面积（M2 2）用 地 面积（M）用 地 面积（M2 2）城市 新城 组团 规 划单元）城市 新城 组团 规 划单元街道办事处 3040 3050 12001500 1500 3591、 公安派出所 3040 3650 12001500 15001800 35 社区服务中心 60 70 9001200 35 其它管理用房 400 41街道办事处：街道办事处：含工商、税务，不足万户的酌情设置。宜与社区管理服务中心有关机构组合设置；结合其他建筑设置的，全部或 1/2 以上的面积须设在建筑首层，应有对外方便的出入口 公安派出所：公安派出所：应有独立院落，出入口应方便对外、交通便捷。结合其他建筑设置的，全部或 1/2 以上的面积须设在建筑首层。社区服务中心：社区服务中心：包括优抚服务、社会福利、咨询服务、婚姻服务、计生宣传咨询、家庭劳务服务、健身房、康复服务、邮政信报箱、公用电话、取92、奶点及其相应管理用房和社区服务信息网络中心。包括市政管理、市场、工商税务、粮食管理等。2.1.4 设施布局规划 2.1.4 设施布局规划 2.2 文化娱乐文化娱乐 2.2.1 现状概况和问题 2.2.1 现状概况和问题 42顺义全区现有文化馆 1 个，公共图书馆 1 个，标准影剧院 2 个，国有新华书店 1 家，焦庄户地道战遗址纪念馆一个。2004 年顺义区公共图书馆藏书 20 万册，总流通人次为 2023777 人次，焦庄户地道战遗址纪念馆参观人次为 89000 人次。现状主要问题体现在：文化娱乐事业整体发展水平有待提升 目前北京市文化设施建设的总量和水平与其他文化发达的世界大城市及其作为国93、家文化中心的定位尚存在相当差距，尤其体现在中心城区设施的高度聚集与周边区县形成较大差距。因此需要在新城建设中大力加强文化设施建设，从设施类别、规模和档次各方面大力发展，提升新城文化品质和活力。设施体系结构有待完善，布局缺乏有效组织 新城范围内文化设施结构上有待完善，从水准较高、体现城市文化特色的现代化的标志性文化设施，到面向大众的一般性设施基础都较为缺乏；同时设施空间布局缺乏整体规划考虑，难以形成覆盖新城的文化服务网络，并且与周边商业活动、公共交通的组织之间缺乏合理、有效的结合。设施管理体制有待创新 由于服务档次、管理体制等问题，部分设施未得到充分利用。需要探讨多种经营方式和多方参与的创新机制94、。2.2.2 规划依据和目标 2.2.2 规划依据和目标 结合国外经验和我国国情，适度提升各项文化设施的配置标准。国际图书馆协会联合会的标准规定：应达到 3000 人拥有一座公共图书馆。居民到图书分馆的距离最好不超过 1.5 公里，到较大图书馆的距离不超过 3-4 公里。英国图书馆协会认为，最经济的服务单位在理论上是藏书 1.5-2 万册，为 2-3 万居民服务的图书馆。根据我国实际国情，建议在各规划单元设置的文化活动中心中提供图阅览服务，以满足基层社区的图书服务功能，并应强调作为居民的交际场所的作用。43 周边中心镇文体设施 在五年内，各乡镇、办事处所属文体中心要全部达到北京市颁标准，全部社95、区和 80的村要建成适合于开展日常文化活动的文化室、文化科技大院。2.2.3 规划原则和标准 2.2.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）新城级文化设施 打造以马坡组团为核心、辐射新城的现代文化中心区，建设一批为全市居民服务的、反映全市文化特征的标志性文化设施，包括会展中心、图书馆、科技展览馆、博物馆、文化馆、影剧院等，提升城市的文化功能。会展中心：根据北京市总体规划（20042020 年），在顺义天竺空港开发区建设新国际展览中心，总建筑面积约为 64 万平方米，其中展馆面积约为 20 万平方米。图书馆：宜选择环境安静、场地干燥的位置，与文化馆合设，可考虑分设少儿图书馆。珠海 东莞 96、北海 肇庆 嘉兴 秦皇岛 上海浦东 占地面积（M2）30000 270001169315000350008100 建筑面积（M2）45000 9300 藏书量（万册）100 450 80 75.6 53 40 75 多功能影剧院：集歌舞剧、电影放映、会议等各类文化艺术活动于一体。文化馆：宜结合或靠近同类中心绿地安排。含青少年活动中心、老年活动中心、小型图书馆、科普知识宣传与教育、影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类活动室、科技活动、各类艺术训练班等。（2）组团级文化设施 博物馆：设置展示顺义历史、艺术、科学等内容的专题博物馆，并结合北京中心城区部分专题博物馆外迁。影剧院：结合文化中心或商业混合用地97、设施，在城市组团和规划单元级的配置中，多考虑结合商业办公建筑设置。（3）规划单元级文化设施 文化活动中心：宜结合或靠近同级中心绿地安排。内设文化康乐设施 20003000 平方米（多功能影视厅、文娱艺术、康乐健身活动等），图书阅览科技活 44动设施 600800 平方米，老年人活动设施 200500 平方米，青少年之家10001200 平方米。（4）社区级文化设施 坚持执行北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标（2002 年），保证社区街道文化设施的配套建设。各级设施规划建设标准 一般规模 服务规模(万人/处)设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市 新城 组团 规划单元 会展中心98、 50000 新城级图书馆 10000 10000 图书馆 3000 3000 10 新城级博物馆 5000 博物馆 1000 2030 新城级影剧院 50008000 影剧院 35005000 文化馆 800010000 650012000 文化活动中心 70009000 50008000 35 2.2.4 设施布局规划 2.2.4 设施布局规划 452.3 体育运动体育运动 2.3.1 现状概况和问题 2.3.1 现状概况和问题 顺义现有大型体育场馆比较缺乏，在老城中心区有一个游泳馆和体育场，从体育场馆面积和人均体育用地面积看，顺义都处于比较低的水平。现状主要问题集中体现几个方面：可供承担99、城市级大规模文体活动的体育中心的用地规模、场馆设施和服务档次有待进一步提升 供市民日常体育健身运动的公共体育场地和设施普遍缺乏。人均公共体育用地占有量较小 2.3.2 规划依据和目标 2.3.2 规划依据和目标 加强政府对公共体育设施的规划、设计、建设、使用和维护职责及投入力度 对比国外体育事业的建设规模及其蓬勃发展，我国的体育设施建设规模和力度尚有待大幅提升。例如韩国从 20 世纪 80 年代以来，兴建体育设施热潮至今不衰。1997 年全国性的体育健身中心有 15 个，整个建筑内吃、玩、健身、体质机能检测、运动处方、运动方案全套设备齐全。日本每年大众体育预算中 80%以上的资金用于体育设施的100、建设；英国政府在1936 年颁布的公共健康法中规定地方政府有义务修建体育设施。逐步完善配备新城中功能完备、布局合理的各层级公共体育设施 根据对国内几大城市居民运动月支出的统计比较，显示北京大众体育事业的发展具有很大的优势基础和需求潜力。考虑到新城未来主力居民构成以中青年群体为主，以及建设用地的扩展优势，设定2010年达到人均0.60.7平方米公共体育设施用地的北京市平均水平，2020年争取实现人均 1 平方米的发展目标，以此估算新城共需公共体育用地约 90 公顷。集中建设新城体育中心，积极发展中小型专门化体育场馆 集中建设一到两处新城级体育中心，其余场馆建设适宜以中小型专门化为主，可采取体育主101、题公园与各类特定用途体育场馆相结合的形式，提高体育设施的使用效率，同时建议体 46育设施在居住区中适当分散安排，为居民锻炼提供多元化、便利的服务。统计人群选择运动项目的特点显示，大专以上的居民在羽毛球、网球、保龄球、健美运动、篮球和游泳等项目上的参与率要高于其他较低学历程度的居民；散步和太极拳两个项目多受 54 岁以上老年人的欢迎，其它项目以 18-30 岁的年轻人为多。社区公共健身设施的内容应基于服务群体的规模、分布密度、社会特征和活动偏好进行选择配置。推进体育设施园林化 将健身休闲等设施与城市园林绿化景观建设相结合，实现场馆与公园一体化的发展策略，在当前欧洲一些新兴城市和老城市改造中普遍应102、用，被称为是继场馆功能多元化之后的“体育场馆建设的第 2 次革命”。此外，在场所设计和布局中应强调鼓励居民的交际活动的形成。实现学校体育资源的整合利用 努力完善并有效利用各级各类学校的体育设施，建议各级体育设施在节假日向社会开放，有偿使用，尤其是大专院校的体育场馆和设施。2.3.3 规划原则和标准 2.3.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）新城级体育活动中心 作为北京都市区东北部区域的次中心，应具有承接区级大型体育赛事和市级体育比赛的 47体育公共设施。结合 2008 年奥运会体育场馆的建设，在马坡组团建设大型体育设施集中区域，并充分考虑场馆的赛后利用问题，形成新城综合体育活动中心103、。新城体育中心：占地面积应不低于 10 万平方米，包括标准运动场、游泳馆、综合体育馆、训练馆、网球场（馆）等主要设施。各城市体育中心用地规模和设施项目参考 深圳 东莞 珠海 顺德 嘉兴 秦皇岛 上海浦东占地面积（公顷）27.8 3.77 70 7.01 12 7.46 16 设施项目 体育馆、体育场、游泳跳水馆 体育馆、游泳馆、射击馆、体育场、训练馆、训练场 体育场、体育馆、游泳馆、射击馆、训练馆、网 球 中心 体育馆、训练馆、射击馆、网球场、体 育 场等 体育场、体育馆、游泳馆 游泳馆、标准 足 球场、宾馆、信息 处 理中心 两万人体育场、网球场、体育馆等（2）组团级综合体育场馆 综合体育场104、馆：设置 400 米环形跑道运动场，建筑与室内场馆由体育主管部门酌定。（3）规划单元级运动场地 运动场地及游泳池：包括 200 米跑道、足球场、篮球场、网球场等，以及 50*25米游泳池 12 个，两者宜联合设置。（4）社区级健身设施 根据北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标（2002 年），实现居住区人均体育设施用地 0.250.3 平方米，居住小区人均 0.050.1 平方米。实施全民建设设施配建计划，100的社区居委会有健身场地，平均每 2500 个市民拥有一处全民健身设施。竞技体育基地发展规划 建设具有国内一流水平的训练、教育、科研、医疗一体化的综合竞技体育基地。周边中心镇体育105、设施 实现市区级小城镇建设 1000 平方米以上室内健身馆或文体活动广场，一般建制乡镇建设文化体育中心，90的行政村建设文体活动场所，有条件的村建设健身公园。根据实际需求预建待用，功能上先综合后分化，空间上先聚集后分散。各级设施规划建设标准 48 一般规模 服务规模(万人/处)设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市 新城 组团 规划单元 新城体育中心 100000200000 综合体育场馆 2500030000 10 运动场地 600018000 35 游泳场 300 20003000 35 竞技体育基地 50000 2.3.4 设施布局规划 2.3.4 设施布局规划 2.4 医疗卫生106、医疗卫生 2.4.1 现状概况和问题 2.4.1 现状概况和问题 顺义全区共有医疗机构 44 个，其中综合医院 5 个，中医医院 2 个，专科医院 5 个，疾病预防控制中心 2 个，妇幼保健院 1 个。床位共计 1905 张，平均每千人拥有病床 3.4 张；卫技人员 2885 人，执业医师 1258 人，平均每千人拥有卫技人员 5.3 人。顺义区医院作为全区最大的二级甲等医院，占地 42000 平方米，建筑面积 34000 平方米，有病床 550 张。现有职工 920 人，其中高级技术人员 57 人，中级技术人员 255 人。顺义区妇幼保健院作为二级甲等专科医院，占地面积 4000 平方米，建107、筑面积 6500 平方 49米。有卫生技术人员 200 人，核定床位 120 张，设有妇产科、儿科、外科、内科、眼科等18 个专业科室，5 个病区。年门诊、急诊量约为 13 万人次，每年收治住院患者近 4000 人，施行大、中型手术 1500 余例。现状主要问题体现在：医疗设施规模和档次有待提升，体系有待完善 由于北京市医疗资源在中心城区的大量聚集，区内现有医疗资源距离未来新城发展规模和标准尚存在较大差距。顺义区内目前尚无三级医疗机构，而在一些新建居住区和经济技术开发区内，社区卫生服务中心的配套建设存在滞后或欠缺现象，由此“综合医院社区卫生服务中心”服务体系中两级设施都亟需在规模和档次有所提升108、。各级医疗机构功能定位不明确，导致出现资源的结构性闲置浪费现象 随着城市交通设施的完善和城市综合性医院实力的不断增强，同时人们医疗消费能力的提高和医疗制度改革促使病人就诊的选择性增强，出现了大医院过多承担本应由基层医院提供的卫生服务而就诊数全面饱和，中小医院业务量不饱和，病床使用率低的问题。公共卫生体系和应急机制不健全 顺义区目前卫生监督体系硬件建设、软件配置都还比较低，疾病预防控制体系，包括疾控中心、结核病防治所、精神卫生保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务站建设标准与公共卫生安全新形势的需求都有一定差距。公共卫生体系和应急机制急需健全。卫生事业体制亟待创新 目前顺义区卫生事业发展方式依然是计划109、经济传统下的政府办、政府管的形式，存在着投资主体单一、市场主体单一的缺陷，难以满足城市化、现代化快速发展的需要和不同层次人员的多样化需求。加快体制创新、机制创新，发挥政府、市场和社会的多方面力量，是卫生事业进一步发展的关键。2.4.2 规划依据和目标 2.4.2 规划依据和目标 提高新城的医疗水平，形成“综合医院社区卫生服务中心”的两级服务体系 积极应对北京中心城医疗资源向新城扩展和转移的发展战略，发展建设或引入一批大中型综合医院和面向全国医疗患者的特色专科医院，实现 2020 年每 40-50 万人口拥有一个国内先进水平的区域性综合医疗中心。同时积极应对人口老龄化需求，推进基层社区卫生服务中110、心（站）的建设规模和服务水平，发展集预防、保健、医疗和救治等功能为一体的综合医疗体系。50 依托综合医院设置急诊室和感染科，完善紧急医疗救援系统和传染病救治系统的建设。因地制宜确定医疗资源发展标准 根据北京市总体规划 2004-2020，要求每万人拥有医生 55 人，病床数 70 张；根据国家发改委“建设全面小康社会 2020”的社会发展指标体系，2020 年每万人拥有医生数不低于 30 人，病床数达到 160 张。考虑到新城及周边区域内公共卫生资源的统一规划和集约利用，本次规划中在新城地区采用每万人医生 55 人和病床 120 张的标准。医院占地面积按照北京市人民政府“京政发（2002）22111、 号”每床用地 115 平方米安排。完善农村医疗卫生服务体系 随着人口向城镇集聚，农村地区人口将逐渐减少，应集中发展中心城镇卫生设施，逐步合并调整农村卫生院所，大力提升农村医疗卫生设施数量和服务水平。建议引入中小规模的民营医院和个体诊所入驻居住区，为居民提供牙科、儿科等需求量较大的服务，以及医疗保健顾问、家庭病床等特色化服务，以填补综合性医院的不足之处，满足居民的多种需要。2.4.3 规划原则和标准 2.4.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）新城/组团级医疗设施 综合医院：每个组团宜设一所，二级综合医院可含社区卫生服务中心。疾病预防控制中心：宜独立用地，为卫生防疫、疾病预防的控制职112、能。妇幼保健院：每个城市组团宜设一所。（2）规划单元级医疗设施 社区卫生服务中心：一般每规划单元一所，是集疾病预防控制、社区卫生服务、医疗服务、康复医疗服务及妇幼卫生服务于一体的综合性机构。（3）社区级卫生服务设施 每 500010000 人口设立一个，步行 1015 分钟到达。服务站建筑面积 300500 平方米，占地面积 500800 平方米。（4）农村社区卫生服务设施 根据京卫基层字200312 号关于开展农村社区卫生服务工作的意见，农村卫生机构设置标准为：中心卫生院：占地面积10000 平方米，建筑面积 50008000 平方米；51一般卫生院：占地面积8000 平方米，建筑面积 20113、005000 平方米；山区卫生院：占地面积6000 平方米，建筑面积 16002000 平方米；社区卫生服务站：占地面积400 平方米，建筑面积 100 平方米。各级设施规划建设标准 一般规模 服务规模(万人/处)设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市新城 组团 规划单元综合医院 1320033000 2300057500 512.5 卫生监督所 人均工作用房40 M2 疾病预防控制中心 人均工作用房45 M2 妇幼保健院 1350016500 (300 床)2300028000（500 床）1800022500（300 床）3000037500（500 床）1015 精神保健院 社区114、卫生服务中心 20002400 15002000 2.53 设施空间布局的可达性标准 根据国务院医疗机构管理条例及医疗机构设置规划指导原则要求，医疗机构设置要确保居民就近就医。需要确保居民步行或乘交通工具 0.5 小时内获得基本医疗和转诊服务。以每小时步行 6km 计算。国外相关资料显示，前往诊所的时间峰值为 5.5 分钟，均值为10 分钟，最大值为 30 分钟；上海市的情况为峰值 15 分钟，均值 20 分钟，最大值 180 分钟。综合考虑新城用地和交通情况，设定二级以上综合医院标准服务半径为 3km，适宜半径为2km。2.4.4 设施布局规划 52 2.5 教育科研教育科研 2.5.1 现115、状概况和问题 2.5.1 现状概况和问题 顺义目前共有幼儿园 70 所，幼儿入托 7634 人；小学 92 所，在校生 29488 人；普通中学 43 所，在校生 55094 人，2004 年全区中考升学率 98%；其中牛栏山一中、顺义一中、杨镇一中被评为北京市示范性普通高中，顺义九中、十中已经纳入建设序列，在校生近 2 万人。职业中学 2 所，在校生 3042 人；高考中、大专以上录取总人数 4014 人，录取率为 82.9%；社会力量办学 20607 人。高中入学率达到 95%以上，高等教育毛入学率接近 39%。职业教育资源分散，资源建设相对薄弱。建议结合现代制造业、空港物流业等大型工业园116、区集中建设一定规模的职业教育学校，强化资源整合优势。顺义一中、三中等市、区级重点学校的校园建设虽然有扩大规模、提高质量的需求和动力，但受到空间的制约，却难以在原址扩建，继续另选新址。53现状主要问题体现在：设施资源空间分布不均衡 老城区学校布局过密，规模和面积偏小，发展空间受限；新区学校建设滞后，学校缺乏，就学压力大。原资源配置及方法面临调整要求 牛栏山一中、顺义一中、杨镇一中等重点中学以大规模、住校制方式服务全区，发挥了农村地区集中办学的优势。但是由于一直沿用郊区办学配套标准，导致城市化地区学校密度不足，档次不高，发展空间也受到制约。随着顺义区现代制造业的高速发展，大量农村青年通过各种职业教117、育进入工业企业，并逐渐成为城市居民，对中高等职业教育产生了巨大的需求。顺义目前的职业教育资源分散、规模和档次已不能满足要求，急需一批与企业和产业紧密结合的高质量职业学校，作为普通高中的必要补充。传统根据千人指标和学校建设指标测算学校数量和规模的传统方法，对于规划条件比较明确的居住区有一定准确性，但对于住宅开发规模和时序都不太确定的城区，容易受到户籍人口低龄化、跨区入学、用地功能调整、“普九”及“普高”政策的影响，预测值与实际需求量可能存在较大缺口。现有学校改建、扩建或整修等资源调工作整亟需大量资金投入。职业和成人教育的需求不断增大 随着经济结构和产业结构的调整，各类知识型、专业型人才需求量不断118、加大，预计每年需要完成各级各类培训 10 万人次以上。因此要求职业教育、成人教育必须调整和优化整合资源，推动职业成人教育培训体系的日趋完善和健康发展；社区教育资源也需要大量增加。2.5.2 规划依据和目标 2.5.2 规划依据和目标 北京城市总体规划（2004 年-2020 年）中提出：“坚持教育事业优先发展的战略，实现教育现代化，发挥教育事业的先导性、全局性、基础性作用。”“加快教育设施布局结构调整，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局。”“完善依托社区的学前教育网络，调整优化九年义务教育学校布局，提高优质教育资源的供给能力，进行布局调整和资源整合。大力发展职业教育及成119、人教育，推进高等教育资源向新城战略转移，支持民办教育的发展，为区域发展和行业经济发展提供服务。”54顺义教育发展目标是：形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局。义务教育入学率保持在 99%以上，高中阶段教育入学率和完成率分别保持在 98%以上和 95%以上，高等教育毛入学率达到 60%以上。2.5.3 规划原则和标准 2.5.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）基础教育。高中：包括普通高中和职业高中。建设 35 所示范性高中，面向全区广大城乡地区，提供集中寄宿条件。服务人口考虑包括周边农村地区。服务半径一般不大于 1000 米，设置 400 米环形跑道，同时保证足120、够的篮、排球场地。初中：服务半径应500 米，设置 200 米环形跑道和 100 米直跑道，同时保证足够的篮、排球场地。小学：服务半径应500 米。设置 100 米直跑道和解决学生上操的活动场地，有条件的应设置 200 米环形跑道。幼儿园的设置参照北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标（2002 年）执行，确保其建设的空间规模。建设一批优质幼儿园。农村地区形成一个乡镇一所初中、一所中心小学附设若干所完小的学校布局。（2）高等教育 结合北京高等教育资源向新城转移战略，通过发展高等教育带动新城人文环境的改善。生均用地 66 平方米。（3）职业教育 生均用地 30 平方米。建设为高新技术产业提121、供技术人才的职业教育基地。包括中等和高等职业教育学校。建设为现代制造业提供技术人才的职业教育基地。建设职业教育园区，职业学校从单纯的学历教育向学历教育与农村劳动力转移培训、在岗职工技能培训并重转变。55 各级设施规划建设标准 一般规模 服务规模(万人/处)设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市 新城 组团 规划单元示范高中 36000（48 班，3000 学生）80000（48 班，3000 学生）普通高中（含职教）11000（30 班，1200 学生）17000（48 班，2000 学生）25000（30 班，1200 学生）35000（48 班，2000 学生）10 初中 1100122、020000（36 班，1400 生）2500040000（36 班，1400 生）35 小学 8000（24 班，960 学生）10000（36 班，1400 生）15000（24 班，960 学生）20000（36 班，1400 生）2 2.5 2.5.4 设施布局规划 2.5.4 设施布局规划 2.6 社会福利社会福利 2.6.1 现状概况和问题 2.6.1 现状概况和问题 56根据 2000 年的第五次人口普查数据，顺义全区 65 岁以上人口 49456 人，占总人口的7.77%，标志着顺义区已经进入老年型人口社会，人口年龄结构类型由成年型向老年型发展。社会福利设施现状主要问题体现在：123、养老机构规模偏小，档次偏低 目前北京市各区县的养老设施普遍存在规模偏小、档次偏低的现象，不能满足未来老龄化社会多样性的需求。服务模式单一，难以满足多层次人员的不同需要。现有社会福利设施多限于养老机构，存在服务模式单一的问题，亟需发展面向儿童、残疾人等其他特殊群体的福利设施。而且服务设施配套程度偏低，服务功能偏弱，管理和服务水平尚需提高。此外，还需提高对社会办养老设施的扶持力度，完善配套政策和管理机制。2.6.2 规划依据和目标 2.6.2 规划依据和目标 以人为本，资源共享 根据老年人、残疾人、孤残儿童等人群需求和经济承受能力，设施尽量设置于人口聚居区，以社区服务为重点，为当地居民提供就近便利124、的各类社会福利服务，构建良好的人居环境。依据新城发展实际，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化综合社会福利机构体系，最大限度实现资源共享。完善各类社会福利服务体系的建设 适应城市人口老龄化的趋势和需求，加快养老服务设施的建设，逐步建立满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系，提供老年公寓、养老院、护理院、日间照料室等多种类型的养老服务机构和多元化服务，实现 2010 年每百名老人拥有床位数 2.5 张，2020 年 3 张；进一步健全市、区两级儿童福利院、救助管理机构的建设；努力搞好各项为残疾人服务的事业，建设残疾人康复服务指导中心，进一步完善无障碍环境建设，努力提高残疾人的生125、活质量。建管并举，多方协作 依据社会福利机构基本规范、北京市养老服务机构管理办法等相关标准和规定，指导社会福利机构建设，加强社会福利结构的行业管理，实现政府投资与广泛动员社会力量投入相结合。2.6.3 规划原则和标准 2.6.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）新城/组团级福利设施 57 老年人福利院、儿童福利院、残疾人康复中心三者可以结合设置。（2）规划单元级福利设施 社区老年人福利院：宜独立设置，也可与幼儿园等邻近设置。各级设施规划建设标准 一般规模 服务规模（万人/处）设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市新城组团 规划单元 老年人福利院 30004000（200 床）126、50006000（200 床）社区老年人福利院 30004000 50006000 35 新城级儿童福利院 1500020000（1000 床）2500030000（1000床）儿童福利院 45006000（300 床）75009000（300 床）残疾人康复中心 500600 8001000 35 2.6.4 设施布局规划 2.6.4 设施布局规划 582.7 邮政邮政 2.7.1 现状概况和问题 2.7.1 现状概况和问题 顺义区邮政局下设 5 个邮政支局，29 个邮政所，36 个邮政报亭。全局投递道段 46 条，邮路总长 2543 公里。由于顺义区经济的快速发展，原有邮政局、数量远远不足127、，已不能满足社会的需求，一定程度上影响了顺义区的经济发展。2.7.2 规划依据和目标 2.7.2 规划依据和目标 加强完善邮件处理中心、邮政物流中心、邮政转运站、基层邮政局所等设施系统的建设。到 2020 年，实现每一邮政局所平均服务人口 1 万人、平均服务半径 1.8 公里的目标。2.7.3 规划原则和标准 2.7.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）新城级邮政设施 邮政中心支局：位于南城林和工业区。邮政物流中心：在天竺安排邮件处理场地的建设。（2）组团级邮政设施 邮政支局：一般每个城市组团设置一所，带邮件分处理中心，与邮政所共同服务组团。（3）规划单元级邮政设施 邮政所：平均服务128、半径 1.8 公里。各级设施规划建设标准 一般规模 服务规模（万人/处）设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市新城组团 规划单元 邮政中心支局 35004000 500010000 30 邮政物流中心 50000 邮政支局 15002000 5006000 邮政所 350500 250400 13 2.7.4 设施布局规划 2.7.4 设施布局规划 59 2.8 绿地广场绿地广场 2.8.1 现状概况和问题 2.8.1 现状概况和问题 2002 年顺义全区绿化覆盖率达到 29%，城区绿化覆盖率达到了 43%。在北京郊区区县中处于中等水平。现状主要问题体现在：空间设计单一，缺乏对多种公共129、休闲活动的诱导作用，配套服务不足，制约了人们的公共空间的使用效率和频率。城区内部公共空间缺乏，对空间的可达性、舒适性和安全问题考虑不足。公园广场配套服务设施维护不足。2.8.2 规划依据和目标 2.8.2 规划依据和目标 提高人均园林绿地配置标准，建设绿色宜居城市。随着人们生活水平的提高，自由活动时间和游憩时间的增多，更需要为人们安排可利用 60的园林绿地。基于顺义新城良好的自然生态资源和现有发展水平，将以建设绿色宜居城市为目标，在北京市总体规划标准的基础上适度提高，规划 2010 年人均公共绿地面积为 18 平方米，2020 年人均公共绿地面积超过 20 平方米。国外城市园林绿地的指标标准 130、美国 英国 澳大利亚 日本 人均公共绿地（平方米）40 28 19.2 20 人均公园面积（平方米）12 50（华盛顿）14.4（纽约）18（洛杉矶）25.4（伦敦）70（堪培拉）5.84（都市公园法施行令规定 10 以上）2.9（东京）加强政府对城市园林绿地建设的法律法规保证和资金投入。例如日本制定了城市公园法、保护树木法、生产绿地法、城市绿地保护法等法令保障绿地建设，此外还通过法令明确园林绿地的资金问题，如规定都道府县经营的公园由地方负担费用，其城市公园绿地建设投资中约有 45%为国家投资。充分利用现有生态、文化资源，形成绿化、文化与水系风景圈的共融和谐 充分利用和保留现有湖泊、城市风景河131、道及其周边绿地等自然生态条件；结合文物保护，将其周围部分建设控制地带规划为绿地，文物和纪念性园林绿地；结合城市绿色通道（道路、铁路和河道绿化带），实现各公园绿地的串联。拓展公园绿地的功能 建设形式多样、内容各异的主题公园，如植物园、动物园、儿童公园、体育公园、综合公园、文化艺术、雕塑公园、纪念公园、民俗公园、科学公园等，尤其注重建设儿童公园和为老年人建造活动休憩的乐园。如汉城有 850 个儿童公园，欧洲一些国家还开辟了市民菜园等。重视建设小型绿地 重视社区公园等小型绿地的建设。例如日本在城市公园绿地中较注意建设 4 公顷以下的居住区公园。1989 年全国 4 公顷以下的儿童公园、近邻公园、地区132、公园占总数的 90%，占总面积的 30%。61 新加坡制定每万人有 8 公顷绿地的标准，房屋开发局建设的镇区应有一个 10 公顷的公园，在每个楼房居住区 500 米范围内应有一个 1.5 公顷的公园；在房地产项目中，每千人应有 0.4 公顷开放空间。莫斯科有 26 个市级公园、14 个花园、700 多个街心游园、100 多条林荫道和 11 个郊野森林公园。纽约有 144 各大中型公园、700 个社区花园、800 条绿街和 4 个植物园。纽约中央公园占地 340 公顷，提升了中央商务区和整个城市的环境和形象。东京都共有都市公园5977 所，人均 3.7 平方米公园面积，1999 年共有公园、绿地133、 9349 处。2.8.3 规划原则和标准 2.8.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）新城级公园广场 城市公园：提供集会、郊游休闲和运动康乐场所，创造接近自然的宜人环境。（2）组团级公园广场 城区公园：服务半径 2000 米（3）规划单元级公园广场 62 社区公园：在中心城区可结合古树名木保护、危旧房改造、工厂搬迁和其他用地性质调整等改造工程，开辟小型公共绿地和公园；在新建地区则尽量结合与保留原有自然生态条件。服务半径 1000 米，如果结合体育用地，面积一般增加一倍。文化广场：包括户外健身场地、集会、露天表演、救灾场所。（4）社区级公共活动场所 保证居民在 500 米范围内有就近134、活动的社区绿地。各级设施规划建设标准 一般规模 服务规模(万人/处)设置层级 建筑面积（M2）用地面积（M2）城市新城组团规划单元 城市公园 300000500000 城区公园 50000 社区公园 10000 13 游憩广场 1000020000 文化广场 50 1000 1 2.8.4 设施布局规划 2.8.4 设施布局规划 632.9 商业金融旅游服务商业金融旅游服务 2.9.1 现状概况和问题 2.9.1 现状概况和问题 2002 年人均商业零售业面积约 0.5 平方米。现状主要问题体现在：整体发展水平比较落后，商业设施总量不足，档次偏低，规模较小，有待对传统业态进行调整创新；对网点数135、量考虑较多，而缺乏对业态结构的关注，如现有较大型商业设施集中于老城区，并主要为传统百货店等业态，已经不能适应居民生活品质日益提高的新需求；居住区配套商业设施发展相对滞后，未能形成较好地满足群众购物需求规律的有序网络结构；商务、金融类办公建筑较为缺乏，难以满足日益发展的商务需求，尤其是各类园区企业的办公需求；批发市场、集贸市场档次低，设施有待改造升级；旅游市场的商业服务以小商品市场为主，设施分散，缺乏特色，有待规模化经营发展。2.9.2 规划依据和目标 2.9.2 规划依据和目标 因地制宜界定各级设施的服务规模和功能 应对消费群体多元化为服务体系的完善和提升提出更高要求 应对市场机制适度修正和完136、善传统规划指标 随着市场机制下，商业用地功能的复合性、商业建筑空间使用的替代性、以及空间区位价值差异性的发展，传统用地指标和建筑指标逐渐失去实际意义；另一方面，商业企业和居民都成为独立经济实体，居民的购买活动脱离户籍居住管理的限制，不再具有太强的地域性。由此，对规划单元层级以上的较大地域范围控制设施布局，基于社会福利保障的稳定性提出最低福利控制指标，并基于商业建筑使用替代性和土地功能使用的复合性特征，宜提出分类的控制指标，而不必提出分项的具体指标。积极调整经营业态，发展新型商业 积极发展各种专业化经营，适当压缩综合百货商店。经营效益差、规模较小的大型百货店可向专业店或专业市场调整；位于居住区附137、近的大型百货店可向集购物、餐饮、休闲、娱 64乐等功能为一体的小型购物中心发展。传统商业店铺有条件的要向超市、连锁店发展。（1）加快连锁商业网的发展 以超市、便利店为重点，向其他零售业态、餐饮及各类服务行业推进连锁化经营。支持发展大型零售企业(包括大型百货店、大型综合超市)的连锁经营。鼓励中小型店铺通过各种途径加盟连锁企业。积极推进超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住点延伸,发展方便居民日常生活消费的“大企小店”和特许连锁网。到 2010 年连锁企业商品销售占新城社会消费品零售总额的比重达到 1520%左右。（2）积极发展服务会展商业 积极开发利用大型会展资源，支持商务服务、会议服务、拍卖、138、租赁、典当、咨询、展览、展示等服务业的发展，建立新商品展销推介机构和场所，完善与会展活动配套的服务功能和设施的建设。发展指标 人均占有消费品零售业（含餐饮服务业）营业面积：1.2 平方米。2.9.3 规划原则和标准 2.9.3 规划原则和标准 各级设施规划布局原则（1）生活服务商业网络 满足新城及周边辐射地区居民、流动人口、部分旅游群体的日常生活消费和集中购物需求的高效、便捷的生活服务商业网络。又可分为以下两大类型，形成物业档次和物业形态两方面的梯次互补：A）外向型大型集中商业：不局限于所在区域的顾客群体，面向广域市场，以交通节点为生长点，以大规模、高档次、标志性外观营造城市中心氛围，同时结合139、其他文化娱乐设施的活动，突出重点，突显特色，创造多种休闲空间，从而提升新城吸引力，吸引区域内外消费者的聚集。主要包括：次区域商业中心：包括面向周边城郊地区的大型购物中心和专业批发市场。现有石门批发市场作为新城最大的农副产品批发市场，以满足新城本地消费为主，同时辐射河北、等周边地区，需要拓展信息网络化等新型交易方式和现代化产品配送方式，提升市场的标准化、规范化和现代化水平，以及对周边市场的辐射能力。大型购物中心：位于城郊结合部的交通要道，商圈半径 3050 公里。包括百货店、大型综合超市、各种专业店、专卖店、饮食店、杂品店以及娱乐服务设施等。主要满足新城中高档消费人群以及部分工业区白领阶层休闲购140、物的需求，提升新城都市商业服务档次；65新城级商业中心：辐射整个新城及周边乡镇。选择新城地域交通和人群活动的中心地区，同时人均消费能力较强，满足消费者集中购物尤其是高中档、时尚化等商品和文化休闲娱乐需求，以几家大型综合性商场为骨干、辅以众多小型的有特色的专业店、专卖店以及各种餐饮、文化娱乐、商务金融、旅游服务等设施；市级商业中心的规模要因地制宜，既不能太小，也不可过大，一般市级商业中心的营业面积以控制在 1020 万平方米为宜，特大型的中心商业区可在 3040 万平方米左右。特色商业街：设置特色专业店、专卖店，一般街长 200 米以上，专业点 30 家以上。B）内向型区域内部商业：主要面向所在141、区域的顾客群体，经营商品档次多属于大众型日常消费品，与新城中心商业在物业档次、购物环境上形成了梯次互补，在很大程度上不仅方便了区域内部人群的日常购物，而且也相对减少了与新城中心商业的冲突，从而提升新城宜居度。主要包括：组团级商业中心：是衔接新城级商业中心和单元级商业中心的中间环节，宜结合公交枢纽节点集中布置，一方面降低商业对内部居住区的干扰，另一方面可使新城中心商业与区域内部商业达到一定程度上的消费群体共享。主要满足周边地区居民生活和工作的需要，同时兼顾部分流动人口的特殊消费需求。包括购物中心、超市、百货店、文化娱乐、餐饮等内容。地区级商业中心的规模要因地制宜，一般地区级商业中心的营业面积应控142、制在 3 万平方米左右，较大的可达到 5 至 6 万平方米左右。地区级商业中心一般应以12家营业面积5000平方米以上或1万平方米以上的大型零售商场为核心、周围几十家中小型专业店和餐饮、服务店组成。同时也要配置足够的金融、邮电等服务机构，合理建设市政交通等公共配套设施。单元级商业中心：单元内部及部分周边地区居民日常消费需求，满足交通便捷、就近消费的原则，积极发展小型便利店、专业点，方便居民生活。主要发展小型网点，尽量独立设置，避免对住宅的干扰，并与文化、健身、金融等增值服务适度集中。包括中小型超市、药店、便利店、医药店、菜市场、书店、餐饮、修配、健身设施、美容美发店、银行、干洗店等，另可提供一143、些预约服务。根据居民消费需求和空间结构，其商业空间构成可分为以下三类：（a）“沿街式”：以工薪阶层为主要消费群，设置中型超市、便利店、修配店以及若干中小餐馆等；（b）“团组式”：以中高档消费水平为主，以大型商场为主体，重点发展便 66民利民的商业网点；（c）“多点式”：以中高档消费水平为主，主要发展一定档次的服务和餐饮。目前欧美国家的社区型消费占到了社会商业消费性支出的 60%，而北京预期的社区型消费支出将达到全社会商业销售额的 1/3，必然会导致未来社区性商业将成为发展方向。传统零散布局的零售业态、大型商业设施、或城市管理部门设置的社区服务中心，都难以独立担当聚集人气的中心地职能，因而需要重144、聚零售服务业格局，结合各类公共活动中心适当集中布置，集地域中心、活动中心、消费中心、集散中心和管理中心为一体。从而应对当前居民注重时空效率的现代化生活方式，真正做到消费需求的“一站式”满足，实现城市空间与设施资源的整合利用，同时通过商住适度分离，形成真正的舒适社区。新建居住区商业设施配套建筑面积不少于每千人 700 平方米，80%以上要相对集中在规划的社区商业中心内，其余面积分散在居民区里发展小型店铺。凡规划的社区商业用地和社区商业用房，不得改变使用性质。规划居住区集贸市场的用地改为社区菜市场用地，纳入社区商业的统一管理。（2）生产服务 商贸金融等生产服务设施宜结合各级商业中心设置。城市中心区145、集中设置中高档商务办公建筑，形成商务办公中心。在各城市组团居住区的边缘地区可适量发展一定规模的中档写字楼，以产业链处于周边科技园、工业园区企业上下游的企业为主要目标群，提供网络联结等较高智能化服务，并通过灵活的空间设计、租金优惠等策略尽快形成办公气氛。此外，还可提供给物业管理、居委会等部门，作为行政管理场所。（3）旅游服务 休闲度假服务：疗养度假区、农业观光园的配套服务，农产品配送中心和农业园科技成果展示、销售中心。旅游景点服务：提升服务档次和特色，提供“行、游、住、吃、购、娱”全方位服务网络；（4）批发 第一，未来批发市场逐步走向规模化。随着我国零售业市场的全面放开，外资零售企业的加快进入，146、国内零售市场必将面临成本和价格的双重竞争，零售业竞争的加剧将使小型批发商业的生存空间大大缩小。未来批发商业的生存必然要通过经营的规模效应和专业化的物流配送来获得空间。67第二，商品种类的细分化趋势日渐明显。就木樨园服装批发商圈来看，一些细分的产品批发（如童装、针织、窗帘布艺、皮革等）市场开始形成相对集中的经营区域和规模化的发展。第三，大中型专业批发市场对各类经营配套设施特别是物流、停车的配套要求日益强烈。近年来我国汽车消费的高速增长使得商业项目对停车规模的需求越来越高，一些几年前开业或历史较长的批发商业在发展中受到停车及物流的极大制约，也为新兴项目提供了在配套设施规划上的借鉴。设施布局管理 大147、中型零售商业设施要按照规划合理布局，新增加营业面积在 5000 平方米以上的大中型零售商业设施，原则上只能布局在地区级以上的商业中心和规划的特色商业街（区），其中营业面积 1 万平方米以上的大型商场，只能布局在市级商业中心和规划的大型多功能购物中心内。每个地区级商业中心一般只能安排 1-2 个营业面积 5000 平方米以上的大中型零售商业设施。营业面积 1 万平方米以上的大型仓储式商场只能布局在三环路以外的商业中心。新发展 5000 平方米以上的大型超市（包括大型仓储式商场），与相邻大型超市之间的距离不得小于 4000 米。各级设施规划建设标准 营业面积（M2）服务规模（万人/处）人均营业面积148、（M2）设置层级 城市 新城 组团 规划单元次区域商业中心 100000 以上 0.1 新城级商业中心 300000500000 50 0.61 组团级商业中心 100000150000 20 0.50.8 单元级商业中心 25000 35 0.50.8 特色商业街 5001000 米为宜 2.9.4 设施布局规划 2.9.4 设施布局规划 北京市“十五”时期商业发展规划中提出，2005 年零售商业营业面积从 2000 年的840 万平方米增加到 1000 万平方米左右，户籍常住人口人均拥有营业面积 0.9 平方米左右。2010 年零售商业营业面积达到 1200 万平方米左右，户籍常住人口人均149、拥有营业面积 1.0 平方米左右。翠微路（公主坟）、木樨园、马甸等市级商业中心营业面积总规模分别在 10-20万平方米之间；双榆树大钟寺地区商业营业面积总规模在 20 万平方米左右；68新发展的居住区，10-15 万人要规划建设一个地区级商业中心。根据周边地区人口数量，营业面积总规模为 3-5 万平方米左右。东部地区写字楼分布及数量统计 区域 甲级 乙级 丙级 总计 数量 面积（M2）数量 面积（M2）数量 面积（M2）数量 面积（M2）CBD 22 个 76.4 万 16 个 23.1 万 7 个 5.6 万 45 个 105.1 万 朝外 15 个 93.2 万 13 个 13.0 万 5150、 个 13.3 万 33 个 119.5 万 燕莎 14 个 54.8 万 16 个 10.3 万 2 个 1.3 万 32 个 66.4 万 针对传统核心商务区密度过大、交通拥堵等配套问题，办公产业带形式的新型商务区在城市边缘区逐步兴起，大多分布在交通便利区域，韩国一山 韩国中洞 692.11 公共设施中心分布及其职能公共设施中心分布及其职能 顺义新城一直以来维持良好的组团式发展方式，为限制城市规模、营造良好交通体系打下了良好的基础。在未来的新城开发和公共设施布局中，应继承多中心的发展模式，根据各组团的现状条件和未来发展方向，在各组团中心集中安排新城和组团级的大中型公共设施，缓解目前中心城的151、交通压力，形成健康的城市结构。2.11.1 公共设施中心的 CAZ 开发模式 2.11.1 公共设施中心的 CAZ 开发模式 顺义目前存在大量高收入、高消费人群，是未来的潜在居民和城市服务对象，目前需要城市为这些人群设立小规模高质量的城市服务，使他们逐渐习惯在新城内消费，并最终定居。这些小规模的服务起步时也许只是一些档次适宜、内部服务水平较高的居住小区，或者小型的综合娱乐场所，随着人气的聚集和土地价值的升高，影响将自然扩大为整个街区，甚至整个城市组团。这种服务核心不同于传统意义上的 CBD（中央商务区），而类似西方国家在城市复兴中产生的“CAZ”(Central Activity Distri152、ct，中央活力区)概念，也就是多个混合功能的街区，规模大小皆宜，既有高档次的居住和配套功能，又有商业、餐饮、娱乐等城市服务，产生 24 小时的城市活力。规划在中心城、马坡、牛栏山、南城、空港城分别建立 CAZ 型的城市中心区。2.11.2 中心城组团 2.11.2 中心城组团 70在原有传统零售业基础上升级业态，形成新城商业、文化、娱乐、医疗卫生等的综合服务中心。盘活和整合中心城原有商业资源，增加文化特色和新的业态。零售商业面积 45 万平方米，商务面积 25 万平方米，经营性文化娱乐设施 15 万平方米。2.11.3 马坡组团 2.11.3 马坡组团 以奥运赛场建设带动周边文体设施建设，成为153、新城文化、体育中心。集中建设新城大型文化体育设施，功能结合。零售商业面积 25 万平方米，商务面积 25 万平方米，经营性文化娱乐设施 20 万平方米。2.11.4 牛栏山组团 2.11.4 牛栏山组团 依托现有教育资源，建设以示范高中、职业教育为特色的新城文教中心。零售商业面积15 万平方米，商务面积 10 万平方米，经营性文化娱乐设施 10 万平方米。2.11.5 南城组团 2.11.5 南城组团 以现代制造业及其就业群体为主要服务对象，集新兴商业业态、休闲文体设施、高端金融商贸为一体的城市活力中心位于现代制造业基地核心；在南城组团西南部建设大型中、高等职业教育基地，成为为现代制造业培养高154、素质从业者的职业教育中心。南城组团中心应注重用地混合利用，集中新业态和高档文化娱乐，以及部分酒店、商务功能，满足现代制造业青年从业者生活方式需求。零售商业面积 25 万平方米，商务面积 25万平方米，经营性文化娱乐设施 15 万平方米。南城组团西侧现代制造业配套商务区零售商业面积 7 万平方米，商务面积 18 万平方米，经营性文化娱乐设施 5 万平方米。2.11.6 空港城 2.11.6 空港城 依托国际大型枢纽机场、物流基地、会展中心及周边的中高档社区，建设外向型的国际化服务核心和临空产业中心。空港城 CAZ 以临空产业及其就业人群为服务对象。零售商业面积 25 万平方米，商务面积 25 万155、平方米，经营性文化娱乐设施 20 万平方米。温榆河组团中心：服务高档消费人群，强调小规模、精品化的商业服务。零售商业面积10 万平方米，商务面积 10 万平方米，经营性文化娱乐设施 10 万平方米。临空产业核心区：零售商业面积 15 万平方米，商务面积 20 万平方米，经营性文化娱乐设施 5 万平方米。71 3.实施建议实施建议 3.1 开发模式开发模式 3.1.1 开发建设机制 3.1.1 开发建设机制 根据国内外新城建设经验，新城的开发引导模式一般包括：基础设施导向、功能开发导向和政策预期导向（AOD），其中基础设施导向又可分为以 TOD 为代表的物质基础设施引导和公共服务设施引导（SOD156、）。高品质的公共设施能反映新城的时代性及综合质量，作为新城吸引人口和产业入驻的重要前提条件，适度超前的设施配套从而对新城的开发建设形成强大的引导作用。一般政府通过利用行政垄断权的优势，结合城市功能的迁移，使新开发地区市政基础设施和社会基础设施同步完成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素调整的资金。另一方面，新城的开发建设往往依据点轴渐进扩散理论，综合采用据点开发与轴线开发两种不同发展模式。以城市交通轴线和功能轴线为导向，在轴线交聚结点发展城市功能中心 72为据点，引导集中优势资源投入，作为开发建设的带动与示范点，从而带动和推进城市空间和功能的轴向拓展。在顺义新城的开发中，应尽量充分157、发挥公共设施与城市交通和功能轴线结点的空间结合，尤其重点发展新城重要文体、休闲、和商业、商务设施，由此强化据点的增长极作用，以点式开发引导轴线开发和带动新区建设。政府在公共设施的开发建设中，应针对不同片区功能定位和开发时序，确定适度超前或完善配套的设施建设策略，发挥服务引导作用的不同功效。但总的原则是在新城各级规划中层层落实确定各项公益性公共设施的布局用地，利用行政垄断权保障建设用地和资金需求的优先满足，对于经营性公共设施则从城市整体需求的角度控制用地总量和配置比例，利用优惠政策引导基于整体服务网络规划的设施建设。3.1.2 开发管理模式 3.1.2 开发管理模式 城市公共设施和公共空间的开发158、管理模式一般主要可分为以下三类：（1）政府主导的公共途径：政府公共部门负责从方案设计、资金筹措到建造、维护、管理等系列程序，并拥有设施的所有权。（2）公私合作模式：公共部门保留设施的所有权并为之负责，民营企业通过特许经营、代建制等方式，协同参与设施的建设、经营或管理。（3）市场导向的公众模式：这是近年来在北美较多出现也比较有争议的模式。它是依靠公共部门和私人部门之间在设施管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司，或者是商业改良区（business improvement distrint，简称 BID）这样的机制来推进发展。设施的成本和收益直接与使用者和投资者相联系。由此容易促成使用159、者的主人翁意识和更多创造性的管理机制。上述三种模式中，第一种已经是而且应该继续是城市公共设施和公共空间发展和运作的主要途径，尤其对于高等级、大规模设施而言更为重要。后两种模式在中小规模的设施建设中体现出较大的发展空间，并有助于引入市场效率和创新机制，作为发展的新的契机。3.2 开发管理策略开发管理策略 充分发挥基础设施对新城的开发引导机制 相比于中心城区往往困于城市设施陈旧、环境难以整治等城市问题，新城在公共设施和基础设施建设上具有明显的优势条件。常见的开发引导模式包括 TOD（交通导向开发）和SOD（公共服务设施导向开发）。政府利用规划等行政垄断权，通过在新区建设完善的交通网络或高品质的公共160、服务设施，充分体现新城的时代性和综合质量，作为新城吸引人口和产 73业入驻的重要前提，并可利用“生熟”地价差平衡建设资金。建议新城建设中综合采用上述策略，在布局空间与建设时序上实现公共服务设施与公交站点的同步联合开发，以强化共同作用机制。加速完善相关法律和体制保障 借鉴发达国家普遍重视通过立法和执法对商业设施的设立加强管理的作法，加速完善相关法规和标准制定的进度。例如法国政府 1973 年便制定出了第一部商业法规罗瓦耶法，规定在不少于万居民的市镇，新建或改建商店营业面积超过 1500 平方米，或户外面积超过 3000 平方米的，必须经省商业布局委员会批准，才能获取建设许可证。在少于 4 万居民161、的市镇，须批准的新建或改建商店面积则分别为 1000 和 2000 平方米。日本国会专门通过了大规模零售店选址法，就大型零售商店设立和变更的申报、听证、处罚等作出了明确的程序和执行规定。相关法规体系的完善作为新城规划编制和实施发展的保障，应尽早纳入新城建设日程。因地制宜确定法规条例和项目听证审议制度，通过立法予以正式确认并公布于众。此外，政府还应提供稳定、持续的公共政策或公共承诺作为新城开发中多方主体健康合作的有效保障。城市用地供地方式的模式分类 完善土地储备流转机制，实现政府主导与市场运作相结合。对不同土地利用方向采取不同供地方式，如在新城规划区内商业金融等经营性设施用地，均采取招标、拍卖、162、挂牌方式供地，而对教育、医疗、福利等公益性设施用地可以采取较为宽松的出让方式。对设施发展予以政策引导，适当提升建设标准 对中心城区转移迁出且符合新城发展战略的公共设施，新城可以在土地出让政策方面给予较大的置换优惠力度；对新城公益性公共设施建设的土地出让费用也予以相应优惠政策，鼓励社会各方投资建设，从而提升新城吸引力；但同时必须保障对新建设施的考察、审批和监控程序，提高某些新建项目进入新城的门槛，实现新城配套设施建设高起点、高标准的发展目标。探索多元化投融资体制 新城公共设施作为引导新城发展、体现新城建设水平和生活质量的重要因素，同时往往建设投资额大、回收期长，因而需要探索多元化的投融资体制。一163、般新城公共设施建设资金来源可综合采取以下投融资方法以政府投入为主，争取国家支持；向金融机构寻求贷款支持；开拓资本市场多方融资渠道，以及多种公私合作的新型融资方式；盘活土地和项目存 74量，进行成本和服务价格论证。目前我国城市市政基础设施已有较多的投融资模式探索和成功经验，而社会公共设施的建设和经营市场尚有待谨慎开发。鼓励发展公众参与机制 一方面是设计师和项目协调者利用公共会议、问卷调查以及个人访谈等形式，积极引导当地居民加入到公共设施的构想过程，切实听取和采纳现有和未来潜在使用者的使用意愿和真实需求；另一方面鼓励居民参与到公共设施的规划、建设和发展过程中，有助于他们产生更多的主人翁责任感，推动164、新城建设顺利进行。3.3 建设布局建议建设布局建议 用地混合布局 注重零售、休闲、居住等用地的混合布置。认识到使用人群的社会、经济和文化多样性，充分扩展设施利用的多可能性、共享性、合并设置。交通可达性 兼顾机动和步行两种出行方式，设施布局应便于所有使用者的到达，特别保障老年人、残疾人等特殊人群的可达性。其中步行可达性应作为重要标准，公交站点、停车场所与设施联系应提供直接步行通道，其中尽量避免道路穿越。视觉可识别性 设施具有较好可识别性，呈现清晰地、欢迎性的、引人的形象标识。使用安全性 公共活动场地最好能通过场地内外其它活动，或过境交通接受非正式监视。为在夜晚使用的设施及其与公交站点、停车场所之165、间的步行通道提供良好照明。可能在夜间使用的室外活动场地内的地景设计应避免可能造成不安全因素的掩蔽性植栽。噪音隔离性 与周边道路或其它噪音源保持一定距离，或采取隔音措施。对于容易产生噪音的公共设施或户外休闲活动场所，需要注意其布局以尽量减少对居住适宜度的影响。4.近期（近期（2005-2010）公共设施建设）公共设施建设 根据各项公共设施规划，在 2005-2010 年，顺义主要的公共设施建设计划如下：1、行政办公、行政办公 针对目前行政办公建筑过于分散且用地浪费的现象，近期应建设马坡行政中心，集中 75政府部门，提高效率。整合原有行政办公用地资源，进行中心城的改造升级。将原有办公建筑及用地改造166、为商业、文化等功能。2、教育设施、教育设施 新建城区中小学建设计划：马坡组团规划入住人口 8.24-8.47 万，配套幼儿园 12 所、小学 4 所、初中 2 所、高中 1所。望泉小区开发面积 117 万平方米，入住人口 2.3 万人，配套幼儿园 3 所、小学 1 所、初中 1 所、高中 1 所。太平村前进村改造规划居住人口 1.4 万人，配套幼儿园 2 所、小学 1 所、初中 1 所、高中 1 所。基本配置标准：幼儿园每所建筑面积约 2000 平方米，占地面积约 3000 平方米。小学按照每所建筑面积约 40006000 平方米，占地面积约 800012000 平方米配置。初中、高中分别按照167、占地面积 16000、22000 平方米配置，主要因为只有 24 个班，规模较小，望泉小区和太平村由于近期学生规模更小，故面积也相对较小，但应该预留发展用地，随着今后人口增加逐步扩展。地址 规模 建筑面积（M2）占地面积（M2）幼儿园 顺义新城 12 所，每所 8 个班 24632 36322 望泉小区 3 所，每所 8 个班 6463 9660 太平村前进村 2 所，每所 8 个班 4130 6090 小学 顺义新城 4 所，每所 24 个班 24215 48263 望泉小区 1 所，每所 24 个班 6302 12604 太平村前进村 1 所，每所 24 个班 3990 8050 初中 顺168、义新城 2 所，每所 24 个班 16282 32147 望泉小区 1 所，每所 24 个班 4232 8464 太平村前进村 1 所，每所 24 个班 2730 5320 高中 顺义新城 1 所，每所 24 个班 12107 22962 望泉小区 1 所，每所 8 个班 3082 6164 太平村前进村 1 所，每所 8 个班 2030 3850 中小学布局调整：扩建仁和中学、将顺义一中迁址仁和中学、顺义三中迁址顺义一中。停建怡馨家园中学。东风小学本部和东校区迁入北京现代职业技术学院西院，并保留东风小学西校区。北京现代职业学院东院改建成一所初中校，接纳裕龙、滨河等地学生。顺义第一职业中学改建169、为初中校。职业教育设施：规划在顺义新城周边征地 300 亩，建设 8 万平方米的职业教育园区，建成集中等和高等职业教育于一体的教学、实习、培训、考核综合基地，承担职业教育与培训任务，迁入北 76京现代职业技术学院、汽车职业学校、第一职业学校、劳动局技校、电大分校和农广校等迁入职教园区。3、医疗设施、医疗设施 扩建升级原有顺义区医院，达到三级医院标准，在空港城新建一所三级医院。形成中心城、空港城各有一座国际先进水平的大型综合医院。进一步完善社区医疗体系和急救体系。4、文化设施、文化设施 加快马坡组团中心区文化设施的建设速度，在马坡和中心城建立中大型博物馆、图书馆、文化活动中心等。加强社区文化设施170、建设，建立一批基层图书馆、文化活动中心。5、商业设施、商业设施 改造升级中心城老商业中心，在现有金街位置建设大型商业商务设施，加强居住区配套商业服务中心的建设，为居住区居民提供日常基本生活用品，商业一定程度聚集，规模适当。建设西起顺西路、东至光明街、南起建新街、北至幸福街的综合型商业中心区，服务北京市东北部地区。改造原有商场，增加文化、体育、休闲娱乐设施，并提高服务档次。商业高度聚集，行业齐全，功能完备，形成购物、餐饮、休闲、娱乐、金融、商务的有机积聚。日客流量 10 万人次以上，外来消费人口占 50%以上。以主力百货店、专卖店、专业店及小型超市为主要业态，配以快餐店、电影院、书店、游泳馆、健171、身房、酒吧等服务设施。建设 5-6 万平方米的大型多功能购物中心（城市 Shopping Mall），以此作为全区商业的行业旗舰。另外，在原金街附近建设两条特色商业街。建设新国展中心项目一期，总建筑规模 35.5 万平方米，总投资约 29 亿元。在后沙峪裕民大街建设空港城商业中心区，以商业服务业为主，兼有文化体育设施。国门商务区主要依托首都机场巨大的市政、交通、商务及人气资源，为众多的准备入驻北京的国内外航空公司、上市公司以及以临空产业为主导的公司总部和企业驻京办事处提供商务办公、会议和研发用地，从而为顺义区现代服务业整体水平的大幅度提升和吸引总部型企业打造新的招商引资平台。77 首都机场临空产业带内的商业服务设施以文化、娱乐、休闲、健身及零售、餐饮等为主，规划建设一批小型超市、餐馆、酒吧、健身房等，满足该产业带内各类产业人群的消费需求，同时可供周边居民共享。6、邮政设施、邮政设施 近期建设以下邮政局所：项目名称 建设地址 建筑面积（M2）投资（万元）奥运场馆中心支局 顺义区马坡镇4000 1600 现代汽车城中心支局 顺义区仁和镇4000 1600 空港会展中心支局 顺义区空港 工业区 B 区 2000 1000