1、安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制的构建,1,2,什么是双重预防机制What,1,为什么要构建双重预防机制Why,目 录,CONTENTS,3,如何构建双重预防机制How,4,构建双重预防机制关注的几个问题Key,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,2,西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭。马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一 些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一2、个帝国的 存亡。美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因：航天飞机发射时一块固体塑料泡沫 从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击了左翼,中国成语：千里之堤，毁于蚁穴,Why：一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理,4,安全管理三个发展阶段比较分析,5,风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础,6,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,1.1 构建双重预防机制是贯彻习近平总书记 重要指示的具体体现9次加强安全生产工作重要讲话30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求,7,2013年吉林宝源丰6.3火灾,2013年青岛11.22爆炸,2014年昆山8.2爆炸,2013、5年长江6.1沉船,2015年天津8.12大爆炸,2015年深圳12.20滑坡,习近平总书记：必须坚决遏制重 特大事故频发势头。对典型事故不要 处理完就过去了，要深入研究其规律 和特点。对易发重特大事故的行业领 域，要采取风险分级管控、隐患排查 治理双重预防性工作机制，推动安全 生产关口前移。【2015年12月24日】,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,9,1.2 构建双重预防机制是落实“中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见”的 具体措施,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共4、中央国务院关于推进安全生产领域,改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。,10,11,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,11,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,13,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,1.3 构建双重预防机制是遏制重特大事故发 生“牛鼻子”工程的核心组成部分总局：构建双重预防机制，遏制重大事故发生作为牵 动全局工作的“牛鼻子”进行重点攻坚。总局：成立遏制重特大事故专责小组，徐绍川副局长 牵头负责，专题部署、专门推动。,14,Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求,统计来看，安全生产形势稳定好转，但重 特大事故仍5、时有发生，造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，大大降低了全 社会和人民群众对安全生产形势好转的认同 度。,100%80%60%40%20%0%,30%,50%,2002年2015年,安全生产形势稳定好转，但重特大 事故的发生严重影响人民群众的安全感、认同度。,面临的形势之一：,15,Why：三是安全生产形势的迫切需要,2013年吉林宝源丰6.3火灾,2013年青岛11.22爆炸,2014年昆山8.2爆炸,2015年长江6.1沉船,2015年天津8.12大爆炸,2015年深圳12.20滑坡,面临的形势之二：,非传统高危行业（领域）事故频发。,所谓传统高危行业，是指通常所讲的“八大”高 危6、行业：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化 学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发 201023号。（2010年7月19日）主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。,17,Why：三是安全生产形势的迫切需要,2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘 爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成7、38人 死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。这些重特大安全事故均发生在 非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。,18,非传统高危行业重特大事故：,Why：三是安全生产形势的迫切需要,表明，企业仍存在三个方面的主要问题：认不清：传统经验管理；想不到：没有风险意识；管不好：没有针对性措施。,19,Why：三是安全生产形势的迫切需要,面对形势之三：社会发展新态势的挑战必须构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加城市化快速发展带来新挑战大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求,20,Why：三是安全生产形势的迫切需要,国际风8、险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验我国双重预防机制具备一定基础构建双重预防机制是可行性的,21,Why：四是国内外成功的经验提升,2,什么是双重预防机制What,1,为什么要构建双重预防机制Why,目 录,CONTENTS,3,如何构建双重预防机制How,4,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,构建双重预防机制关注的几个问题Key,22,二、什么是双重预防机制2.1 构建双重预防机制总体思路构建双重预防机制，就是要准确把握安 全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持 超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以 风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之 前；排查治理隐患，提升安全生产整9、体预控 能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故 的坚实基础。,23,国务院安委会办公室关于印发标本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办20163号（2016年4月28日）标本兼治遏制重特大事故工作指南（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把 安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺 在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防 线。,24,二、什么是双重预防机制,构筑两道防火墙,管风险：以风险辨识和管控为基础，从源头上 辨识风险、分级管控风险，把风险控制在隐患形 成之前。,第二道防火墙 治隐患：以隐患排查和治理为手段，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环 节，把隐患消灭在事故10、发生之前。,第一道防火墙,二、什么是双重预防机制,25,安 全 状 态,第一位的措施,第二位的措施,危险源,第一道防火墙,控 制 风 险,消 灭 隐 患,隐患 失控,事故 失控,第二道防火墙,早期应急处置,风险分级管控,隐患排查治理,二、什么是双重预防机制,辨识 受控,排查 治理,26,双重预防机制特点：1、超前预防，关口前移；2、风险管理为核心3、风险管控，隐患排查治理双体制,F1F2二、什么是双重预防机制,27,重特大事故与隐患基数的关系丧失工作能力的事件 死亡事故需要急救的伤害事件 重伤事故财产损失事件轻伤或设备损害事故未遂事件违章违规行为,二、什么是双重预防机制,险情,一点小伤,重伤 11、或大事件,小隐患可以酿成大事故！,二、什么是双重预防机制,2.2风险、隐患及其相关关系2.2.1什么是风险1-1风险的定义风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险=事故发生可能性事故后果“当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这 事物已有些认识了.”卡尔文勋爵,二、什么是双重预防机制,1-2 风险的特点1)客观性有危险源就会伴随风险。2)偶然性风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患 的存在不一定在预期时间内产生后果。3)损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4)不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是 可能性会因管理水平的差异性发生12、较大的变化。5)相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会 不同。6)可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风 险损失。,二、什么是双重预防机制,可见：风险是可以计算的 风险是可以控制的 风险是可以削减的：事件发生的几率或其影响是可以减 少的 风险管理不是追求“零“风险，而是强调在可接受的风 险下，追求最大的利益。,二、什么是双重预防机制,可接受的风险就是安全！安全是风险在可接受的范围内！安全是相对的,风险是绝对的！,二、什么是双重预防机制,2.2.2.什么是事故隐患2-1事故隐患的定义事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管13、 理制度的规定，或者因其他因素在生产经营 活动中存在可能导致事故发生的物的危险状 态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,二、什么是双重预防机制,国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定,隐患是造成事故的直接原因是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。两类：危险源防控措施不足形成的危险；危险源防控措施执行缺陷形成的危险。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。,二、什么是双重预防机制,2-2隐患的特点隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期。事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定 条14、件下引发。隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隐患的存在增加了事故发生概率。消除事故隐患是安全管理工作的基本内容。由危险源辨识和监控不足形成隐患具有很强的 隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。,二、什么是双重预防机制,事故隐患的特征,事故,未遂事故,事故隐患,事件,3939,二、什么是双重预防机制,平台下方,禁止站人 和通行,安全=治理事故隐患，将 风险控制在可接受范围。安全,40,事故隐患的特征,二、什么是双重预防机制,风险更不等于事故！,风险管控失效才能形成隐患！,2.2.3 风险、隐患及事故的关系风险不等于隐患！,隐患不及时治理才能导致事故！,二、什么是双重预防机制,风险点,事15、故,安全措施,安全措施失控状态隐患,危险源,遏制事故的发生：把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。,41,可以看出：,风险,隐患,抽象，通过辨识分析得出。,具象，能够排查发现。是风险演变成事故的 中间环节，在风险管控措施失效后出现。,42,二、什么是双重预防机制,隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为 和管理上的缺陷,是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的 直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间 发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治 理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。51,“风险”的特点：16、客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。“隐患”的特点：可以从根本上消除。,二、什么是双重预防机制,52,2.3 双重预防机制的核心-风险管控与隐患治理2.3.1 风险管控,二、什么是双重预防机制,ISO 31000：2009 风险管理-原则与指南,风险管理的流程辨识危险,53,二、什么是双重预防机制,风险评估,54,二、什么是双重预防机制,然后消除危险,55,二、什么是双重预防机制,或者寻找替代物,56,二、什么是双重预防机制,或者遏制（控制）,57,二、什么是双重预防机制,58,或者自我保护,17、二、什么是双重预防机制,风险评估（风险辨识、分析、评价）,评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析 方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆在突 出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。,59,二、什么是双重预防机制,隐患是潜藏着的祸患；隐患发育必成事故。控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条 件和因素。控制事故必须从认知隐患做起。不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。认知和发现隐患是控制事故的前提和关键。认知和控制隐患的理论支撑是：事故成因理论；海 因里希法则；墨菲定律；轨迹理论；能量释放理论18、；因果关系；等一系列有关事故演化的理论。,60,2.3.2隐患治理,隐患治理的流程第一步：编制隐患排查清单或标准依据。方案一：编制隐患排查清是对风险分级管控结果的 具体应用。到位的隐患排查依据是将针对风险分级 管控过程中的“典型控制措施”变成本清单中的“隐患排查标准”。（如表1）方案二：常规的隐患排查依据就是根据法规标准要 求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排 查内容。（如表2）,61,二、什么是双重预防机制,二、什么是双重预防机制,62,第二步：实施隐患排查各相关层级的部门和单位对照隐患排查，并题写 隐患排查治理记录表。第三步：隐患排查治理公示在安全宣传橱窗或其它明显部位，对每次排查19、出 的事故隐患进行公示。,63,二、什么是双重预防机制,第四步：隐患排查治理通知单 每次隐患排查工作结束后，尽快下发隐患排查治理通知单。涉及重大事故隐患的，注明”重大“字样。第五步：事故隐患整改及信息反馈根据隐患排查治理通知单要求完成隐患整改，并填写反馈“事故隐患整改反馈表”。尤其要 对隐患存在原因进行分析，以便制定整改措施的 系统性。,64,二、什么是双重预防机制,政府部门隐 患 排 查 治理的主体是 企业，政府及 有关部门推动、督促企业开 展工作。,65,企业,二、什么是双重预防机制,二、什么是双重预防机制,66,1为什么构建双重预防机制Why2什么是双重预防机制What,目 录,CONT20、ENTS,3,如何构建双重预防机制How,4,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,构建双重预防机制关注的几个问题Key,67,三、如何构建双重预防机制首先以顺义区为例,出台管理办法企业承担隐患排查治理的主体责任,分步推进企业隐患排查治理自查自报工作,第一步，实施分类分级管理，摸清监管底数，解决“管理谁、谁来管”的问题,第二步，梳理标准，搭建系统，建立企业隐患排查治理自查自报工作机制,隐患排查治理体系建设的主要做法,理清安全标准，解决安全生产监管“管什么”、企业安全生产“做什么”的问题,隐患排查治理体系建设的主要做法,建立以全流程精细管理为内容的信息化支撑机制,数据上报，部分系统对接,“智慧安21、监”工程,北京市安监局,“京安”工程,四级平台,第三步，建立以标准化为载体的企业隐患自查自报机制,隐患排查治理体系建设的主要做法,全员化,全员化,全员化,全员化,风险辨识,标准梳理,隐患排查,教育培训,第四步，进一步深化隐患排查治理工作机制，开展企业风险辨识，推行一企业一标准、一岗位一清单的安全风险预防控制体系建设,企业不想报？,企业不愿报？,企业不会报？,加大监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业部门、属地部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查,法律手段,对于一些自报零隐患的企业，除了属地安监科要在10日内上门22、核查外，区安监局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行高限处罚。,法律手段,建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话。,行政手段,建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。,行政手段,三、如何构建双重预防机制,68,把握三个层面的问题：3.1 总体思路和基本原则3.2 构建双重预防机制企业如何做3.3 城市层面构建双重预防机制要点,三、如何构建双重预防机制3.1总体思路和基本原则3.1.1总体思路针对事故发生的链条，以风险为核心和 基础，实行分级管控；以隐患排查治理23、为保 障措施，构建双重工作机制。以企业为基础，落实主体责任。突出城市风险，区域行业统筹，从点、线、面三个层次推进工作。,69,三、如何构建双重预防机制3.1.2总体目标1.全社会形成共识和工作格局2.企业形成常态化的工作机制3.政府及相关部门明确指导、推动和 分级监管的工作职责,70,3.1.3基本原则突出风险，实施分级管控持续改进，实现动态管理整合资源，实现体系融合试点先行，循序推进建设,71,三、如何构建双重预防机制,72,实际上，在国务院安委办下发的标本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委办20163号）中，“指导思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事 故的三道防线。遏制重特大事故,隐患 24、排查 治理,风险 排查 管控,应急 前期 处置强化事后处置,国务院安委办关于实施标本兼治遏制重特大事故工作 指南构建双重预防机制的意见（安委办201611号）,双重预防机制,三、如何构建双重预防机制,在关于实施标本兼治遏制重特大事故工 作指南构建双重预防机制的意见中，强调了 几件事：着力构建企业双重预防机制 健全完善双重预防机制的政府监管体系 强化政策引导和技术支撑,73,三、如何构建双重预防机制,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,74,1.工作目标与基本要求2.风险辨识与评估3.风险分级与管控4.绘制企业安全风险图5.完善企业隐患排查治理体系6.形成常态化的双重预防机制,3.2.1 工作25、目标 实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务。建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的 标准规范保障。,75,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,3.2.2基本要求成立工作机构建立工作制度培训相关人员明确工作程序,76,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,双重预防机制实施程序：,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,77,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,78,3.2.3风险评估评估方法：针对不同行业选择适用的方法。定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析 方法。专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。紧扣遏制重特大事故，把事故可能26、造成的后果摆在突出 位置，高度关注风险影响和覆盖人群。,88,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,3.2.4风险分级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风 险4个等级；采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示；推荐采用简单实用的风险判定矩阵；企业内部可实施更细更高的分级标准。,89,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,风险判定矩阵,90,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,分级管控每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险 告知卡；分类、分级、分层、分专业落实管控主体和 责任；重大风险重点管控，努力将风险控制在可接 受范围；隐患排查就是发现管控失效或薄弱环节。,91,三、如何构建双重预防机制企业如27、何做？,风险清单建立风险清单，建立数据库；清单内容要包括：风险名称、风险位置、风 险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；重大风险要按要求上报。,92,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,重大风险重点管控按规定上报属地相关监管部门；设置重大风险公告栏；对重大风险进行监测监控；制定重大风险管控措施；定期更新、持续改进。,93,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,3.2.5绘制企业安全风险图 绘制企业安全风险四色分布图 可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息系 统图等。【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示 四个风险等级】绘制企业作业安全风险比较图 可使用柱状图、曲线图、饼状图等 应用信息化手28、段形成电子图,94,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,95,企业安全风险四色分布图,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,企业作业安全风险比较图,96,3.2.6人员培训 强化全员培训和常态化培训；强化提升理念和风险意识；强化专业技术力量的保障；强化双重预防机制的针对性培训。,102,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,突出全员、全岗位；覆盖工艺流程、设备设施、作业场所；推荐了一些基本方法和原则；首次开展建议利用专家和机构力量；工艺设备和组织机构变化时重新实施；通过隐患排查持续改进辨识工作。,103,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,三、如何构建29、双重预防机制企业如何做？3.2.7完善隐患排查治理体系针对存在问题完善改进进一步完善运行制度；进一步强化闭环管理；进一步提高信息化水平。,104,双重机制的融合风险管控到位理论上不出现隐患；隐患出现暴露出风险管控的缺失；重大风险管控失效可能导致重大隐患；重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管控 制度，形成大闭环。,105,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,3.2.8形成常态运行的双重机制 发挥安全生产标准化的载体和保障作用；定期评估和完善双重机制各项制度；定期更新两个清单(数据库)、两张安全分布图；企业三类变更变化情形需要评估完善。,106,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,小结：企30、业层面构建双重预防机制，十一项可考 核的基本目标：2类重要制度；2个清单；2类重点管控和治理措施；2类公告栏和告知卡；2张风险分布图；信息管理系统。,107,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,108,11项 目标,制度 保障,常态化 运行机制,安全风险分级管控制度,隐患排查治理制度,岗位安全风险告知卡,重点管控,重大安全风险管控措施,重大事故隐患治理方案,重大安全风险公告栏,信息化 实现,基础平台,一体化的信息管理系统,安全风险数据库,事故隐患数据库,成果展示,企业安全风险四色分布图,企业作业安全风险比较图,安全文化为引领,责任机制为保障,标准化为载体,信息化为支撑,以顺鑫控股集团为例，量31、身打造了具有顺鑫特色的安全生产隐患排查系统，包括以下四个特点：,三、如何构建双重预防机制企业如何做？,通过举办全员参与的、顺鑫特色的安全文化宣传教育活动，使广大干部员工从观念意识方面得到了广泛认同。通过四个全员化引领安全文化建设。,全员化,全员化,全员化,全员化,风险辨识,标准梳理,隐患排查,教育培训,105,牛栏山涉及8个车间部门，风险点数为519个,鹏程食品涉及12个车间部门，风险点数为537个,创新食品涉及5个车间部门，风险点数为122个,风险辨识工作中，企业从一线员工到一把手全员参与风险辨识工作，经集团与企业多次沟通及修改，最终确定风险点数1178个,牛栏山酒厂设立11类安全岗位，8632、个岗位标准,鹏程食品设立10类安全岗位，152个岗位标准,创新食品设立8类安全岗位，24个岗位标准,根据北京市人民政府下发“266号”文件中“一企一标准，一岗一清单”要求，企业各级用户以风通过不断沟通修改，最终制定隐患排查标准60套，安全岗位262个,班组长,部长/科长,安全生产部/科,企业一把手,集团用户,集团领导,一线员工,通过集团隐患排查治理体系建设，建立了从集团领导到企业一线员工七个层级的隐患排查机制，实现了全员参与，将安全隐患消灭在萌芽状态。,集团为了提升员工管理水平，提高员工业余活动，开展了各类型培训与活动，实现了教育培训全员化。,注安培训,信息化培训,全员化,书画展,注册安全工程33、师培训，组织了8次培训，800余人次参加。目前已有注安和助理安全工程师66人，占专职安全生产管理人员总数的40%,信息平台上线后，组织12场集中培训，1300余人次参加。,员工安全生产书画摄影展共举办十一届，展出作品1650余件，参加人数超过8.5万人次,顺鑫控股安全生产综合监管平台,统一门户平台,公告通知,消息提醒,其他,知识库,核心业务平台,移动应用平台,隐患排查,监督检查,绩效考核,决策分析,预警预测,统计分析,其它,其他,决策支持平台,基础业务平台,日常管理,人员管理,教育培训,企业台账,设备管理,其它,风险点排查,隐患排查,其它,电脑端,移动端,重大隐患流程,一般隐患流程,操作日志,34、预警图,预警报告,二类,六级,集团企业车间逐级量化,安全生产信息平台,风险点巡检完成率94.47%,全员排查安全隐患732条,岗位隐患排查完成率99.94%,安全隐患整改率97.75%,自平台上线应用6个月以来，三家隐患排查系统建设企业，运行情况,要抓住城市安全生产特点 在这里“城市”是一个泛指的概念，包括各级 政府和有关部门。工作程序与企业基本一致。从区域和行业两个维度推动工作。特别要落实相关部门的职责，杜绝监管漏洞。,109,三、如何构建双重预防机制城市层面,城市层面，工作程序和基本方法与前述企业构建双 重预防机制相同：1.工作目标与基本要求2.风险辨识与评估3.风险分级与管控4.绘制城市35、安全风险图5.完善城市隐患排查治理体系6.形成常态化的双重预防机制但是，对于城市来讲，每一项工作有其更丰富的内 涵，必须突出城市工作的特点。,110,三、如何构建双重预防机制城市层面,3.3.1基本工作思路 以企业工作为基础；落实公共设施和公共场所的管理职责；发挥相关部门的行业监管作用；按行政区划自下而上逐级开展；各级政府都要明确重点，确定各辖区整体风险 程度。,111,三、如何构建双重预防机制城市层面,三、如何构建双重预防机制城市层面3.3.2风险辨识与评估 依托网格化的城市管理系统；坚持定量化的原则；关注区内企业和公共设施、公共场所；从点、线、面三条主线开展风险辨识。,112,评估单元的划36、分 结合不同城市的安全生产特点；可以从多角度、多维度开展；如经济运行、生活运行、社会运行等；如工业风险源、人员密集场所、公共设施等。,113,三、如何构建双重预防机制城市层面,突出风险人群；充分考虑风险的叠加效应；关注区域整体风险；关注重点行业。,114,风险评估,三、如何构建双重预防机制城市层面,3.3.3风险分级与管控“点”：企业、公共区域“线”：行业之间、行业内企业之间“面”：辖区、各类功能区确定区域整体风险时要强调重大风险权重比 例，突出遏制重特大事故工作目标。,117,三、如何构建双重预防机制城市层面,分级管控（一）落实企业主体责任；落实行业主管部门责任；落实属地监管责任；各级、各部37、门都应确定自己的重点监管责任。,118,三、如何构建双重预防机制城市层面,实施差异化动态监管；强化源头管控和安全准入；建立互联互通的信息化管理平台；强化区域和专业预警应急；加强对社会公众的宣传。,119,分级管控（二）,三、如何构建双重预防机制城市层面,按规定上报属地相关监管部门；重大风险公告（包括相关方）；对重大风险进行监测监控；制定重大风险管控措施；定期更新、持续改进；监管执法计划中要体现。,120,重大风险重点管控,三、如何构建双重预防机制城市层面,定期发布重大风险警示信息；定期发布行业、区域整体风险警示信息；遇有阶段性重大风险及时预警；建立重大风险监测预警系统；加强超前预警研究。,1238、1,风险警示,三、如何构建双重预防机制城市层面,整合区域、行业应急救援力量；建立分级响应和联动工作机制；完善区域化、专业化救援力量布局；制定针对重大风险的应急预案。,122,应急救援,三、如何构建双重预防机制城市层面,建立风险清单，建立数据库；清单内容要包括：风险名称、风险位 置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；重大风险要按要求上报。,123,风险清单,三、如何构建双重预防机制城市层面,三、如何构建双重预防机制 城市层面绘制城市安全风险图 绘制城市安全风险四色分布图；绘制区域整体安全风险图；绘制行业安全风险比较图；应确定城市中重大风险的影响范围；利用信息化手段形成电子图。,124,城39、市安全风险四色分布图,125,三、如何构建双重预防机制城市层面,3.3.5完善隐患排查治理体系各级政府要按照要求建设与各区域、行业和 企业互联互通的隐患排查治理信息系统。针对本地区实际加快研究出台重大隐患分级 判定标准。部分重点行业正在研究制定。,129,三、如何构建双重预防机制城市层面,双重机制的融合建立互联互通的风险和隐患信息管理系统，避 免孤岛。湖北省推行双重预防机制信息平台建设，鄂州 市在“两化”体系基础上再升级。福州市和泰安市在“智慧安监”的基础上互联 拓展。,130,三、如何构建双重预防机制城市层面,三、如何构建双重预防机制城市层面3.3.6形成常态运行的双重机制 高风险项目的准入40、 重大风险的防控 重大隐患的治理 建立完善应急联动机制 定期更新清单、风险图 对制度执行情况定期评估完善,131,小结：城市层面构建双重预防机制，十三项可考核的基本目标：3类重要制度2个清单2类重点管控和治理措施重大风险公告栏3张安全风险图2个信息管理系统,132,三、如何构建双重预防机制城市层面,133,13项 目标,制度,保障,常态化,运行机制,安全风险分级管控制度,隐患排查治理监管制度 风险分级监管执法制度,重点管控,制度,重大风险应急总体预案 重大隐患公告制度 重大隐患挂牌督办制度,信息化,实现,基础平台,安全风险信息管理系统 隐患排查治理信息管理系统 重大安全风险数据库 重大事故隐患41、数据库,成果展示,城市安全风险四色分布图 区域整体安全风险图 行业安全风险比较图,三、如何构建双重预防机制城市层面城市层面构建双重预防机制聚焦点1.强化宣贯培训，培育风险理念。2.政府统一领导，发挥部门作用。3.整合现有方法和手段，充分发挥安全标 准化体系的载体作用。4.培育和用好第三方技术服务机构。,134,1为什么构建双重预防机制Why2什么是双重预防机制What,目 录,CONTENTS,3,如何构建双重预防机制How,4,构建双重预防机制关注的几个问题Key,构建双重预防机制 全力遏制重特大事故,136,答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认 不清、想不到”的问题突出。针42、对这种情况，习近平总书记 多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险 逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防 性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预 防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问 题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全 风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住 关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故 隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。,137,1、为什么要提出构建双重预防机制？,答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故 的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管 控为基础，43、从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努 力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐 患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真 排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效 环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全 风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时 治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐 患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。,138,2、双重预防机制的基本工作思路是什么？,答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故 隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效44、提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危 险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按 照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏 制重特大事故发生。,3、双重预防机制如何在遏制重特大事故方面发挥作用？,139,答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全 面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防 线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持 系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和 隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全 过程开展工作，努45、力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排 查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将双重预 防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚 持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持 续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。,140,4、构建双重预防机制要把握哪几个原则？,答：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风 险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政 府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与 有序的工作格局，促使企业形成常态46、化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全 生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。,141,5、双重预防机制建设的目标是什么？,答：两者是相辅相成、相互促进的关系。安全风险分级 管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险 分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而 降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理 是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理 工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措 施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识 评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。安全风险分级管47、控和隐 患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成 两道保护屏障，有效遏制重特大事故的发生。,142,6、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？,答：一要完善企业隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的信息管理系统。二要建立健全事 故隐患闭环工作机制，实现隐患排查、登记、评估、治 理、报告、销账等持续改进的闭环管理。三要从排查发 现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果 等环节实现有效闭合管理。四要建立完善事故隐患登记 报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等 工作制度，使隐患从发现到整改完毕都处在监督管理下，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。对查出的隐 患48、做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，对 重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问 效、治理销号”制度。,143,7、完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事？,8、很多企业都建立了安全生产标准化体系，一些企业还有职业安 全健康管理体系，是不是还要另起炉灶再搞一套双重预防机制？答：无论是安全生产标准化体系、职业安全健康管理体系，还 是企业建立的其他风险管理体系，其本质核心都是围绕风险的 管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要 求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业 现有的安全生产标准化体系或职业安全健康管理体系本身就是 控制风险、预防49、事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制 的一部分。双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个 核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与国家安全监 管总局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。各地、各企业要在以往工作的基础上，通过全面辨识风险，夯实标准 化工作基础；通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化 隐患排查治理，降低事故发生风险；通过标准化体系规范运行，促进双重预防机制有效实施。,144,答：安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险 源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重 性的组合，而事故隐患是风险管控50、失效后形成的缺陷或漏 洞，两者是完全不同的概念。安全风险具有客观存在性和 可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险；事 故隐患主要来源于风险管控的薄弱环节，要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。但两 者也有关联，事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。,145,9、隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？,答：风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工 作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧 重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期 过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施 以及组织管理机51、构发生变化时要开展；而隐患排查则要求 全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏 洞和薄弱环节。,146,10、风险辨识与隐患排查是同一项工作吗？,答：标本兼治遏制重特大事故工作指南和实施遏 制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见等文 件要求将安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，在电子地图上分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。根据生产安全事故隐患 排查治理规定，事故隐患划分为重大事故隐患和一般 事故隐患。,147,11、安全风险和事故隐患怎么分级？,答：企业安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要 覆盖所有的工艺流程、设备设施和作业场所，全面剖析 各生52、产系统，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下 的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事 故或故障模型。城市安全风险辨识要针对城市风险特性，紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点行业 和重点企业，高度关注城市公共场所和公共设施，重点依托网格化的城市管理系统，从点、线、面三条主线全 面分析识别城市安全工作中的突出问题和薄弱环节。,148,12、安全风险辨识要注意什么问题？,答：一是城市行业众多，构成了城市安全风险类型的复杂多样。城市作为一 个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统，经济活动和社会活 动密集多样，生产系统及工艺流程日53、趋复杂，城市中的危险化学品事故风险、工商贸企业事故风险、建筑施工事故风险、火灾事故风险和交通运输事故 风险等交织并存，呈现出城市风险类型的多样性、突发性、关联性、连锁性 和耦合性等特点。二是城市空间上的密集发展加大了事故灾难的后果严重程度。城市土地资源紧缺，为充分提高产值，城市人口、企业和生命线工程等 事故承灾体高度集中、相互作用、相互影响，使得城市更加脆弱，事故灾难 的链式效应增强，事故后果的严重程度大大增加，加大了事故应急救援的难 度。三是城市的快速发展诱发了事故灾难频发。随着我国城乡一体化迅速推 进，早期的一些人员密集场所、高层建筑等因安全设施陈旧、防火设计标准 较低，存在着较多的火灾事54、故隐患。一些旧工业区等场所的部分建筑布局不 合理、新建居住区及商业区逐渐与高危企业毗邻，“城围石化”、“石化围 城”现象严重，城市发展过程中积累的安全生产矛盾正在集中显现，城市安 全风险管控和应急管理工作难度进一步加大。,149,13、当前我国城市安全风险有什么特征？,答：风险评估是在风险辨识的基础上，通过确定事故发生的条件、事故发生的可能性和事故后果的严重程度，进而 确定风险大小和等级的过程。风险评估方法很多，总体上 可分为两类：一类为定量的，如事故后果模拟分析方法和 定量风险评价QRA等；另一类为定性的，如安全检查表法 和预先危险性分析法等。开展风险评估要根据实际情况选 择适用的风险评估方55、法，尽量将风险定量化，也可以选用 几种评估方法对同一评估对象进行评估，互相补充、互为 验证，以提高评估结果的准确性。安全风险评估要紧紧扭 住遏制重特大事故这个“牛鼻子”，高度关注风险覆盖人 群，将防范重大人员伤亡摆在更加突出的位置予以分析评 估。,150,14、安全风险评估可采用什么方法？,答：一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个 或几个部门，由部门的几名员工各自辨识本部门存在的 风险，然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安全风险 辨识评估报告，没有体现全员参与，没有做到全覆盖。一些企业在风险辨识评估过程中，选取的辨识范围过于 狭窄，没有覆盖全流程、全区域。有的片面理解安全生 产风险管理56、就是预防和控制人身伤害事故，而对设备事 故、自然灾害引发的事故等其他事故类型的风险辨识评 估不充分、不全面，甚至没有开展风险辨识评估。一些 企业因风险辨识不深入，导致制定的风险管控措施没有 针对性，工作职责得不到落实，安全风险分级管控难以,15、企业开展安全风险评估管控中常见的问题有哪些？,发挥作用。,151,答：至少应包括三类：一类是安全风险四色分布图。根 据风险评估结果，将生产设施、作业场所等区域存在的 不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总 平面布置图或地理坐标图中，实施风险分级管控。一类 是作业（行业）安全风险比较图。企业中的部分作业活 动、生产工序和关键任务以及各地的不同行57、业（领域），由于其风险等级难以在平面布置图中标示，要利用统 计分析的方法，采取柱状图、曲线图或饼状图等，将企 业不同的作业（工序）或各地区不同的行业（领域）的 风险按照从高到低的顺序标示出来，突出工作重心。还 有一类是区域整体安全风险图，对于一个地区、一个城 市要综合分析下一级行政区域的整体风险等级，逐级绘 制街镇、县区和城市等各层级的区域整体风险图，确定 监管重点。,152,16、安全风险分布图有几类，怎么绘制？,答：双重预防机制建设既产生又依赖大量安全生产数据，要克服纸面化可能带来的形式化和静态化，利用信息化手 段保障双重预防机制建设显得尤为重要。要利用信息化手 段将安全风险清单和事故隐患58、清单电子化，建立并及时更 新安全风险和事故隐患数据库；要绘制安全风险分布电子 图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发 挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充分利用 已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现 风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免 信息孤岛，提升工作效率和运行效果。,153,17、双重预防机制信息化建设要注意什么问题？,154,答：双重预防机制建设不是一项任务，也不是阶段性的工作，而是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有 复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。一些中小企业 员工不多、技术力量不足，怎么办？企业要强化全员培训，让全59、体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管 理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以 聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单 实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐 患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定 管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方 服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的 制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业,的大隐患，有效防范伤亡事故发生。,18、一些中小企业员工不多、技术力量不足，构建双重 预防机制有没有简便方法？,几个方面60、？答：第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不 是两个平行的体系，更不是互相割裂的“两张皮”，二者 必须实现有机的融合。第二，要定期开展风险辨识，加强 变更管理，定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全 风险图，使之符合本单位实际，满足工作需要。第三，要 对双重预防机制运行情况进行定期评估，及时发现问题和 偏差，修订完善制度规定，保障双重预防机制的持续改进。第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重 大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保双重预防机制常态化运行。,155,19、双重预防机制的常态化运行机制主要体现在哪,答：一是组织推动者。各级政府及其相关61、部门要牵头组 织，健全完善标准规范，细化各级安委会成员单位责任 分工，率先制定具体实施方案，明确工作内容，落实责 任部门，确保各项工作任务落到实处。二是监督者。各 级政府及其相关部门要加强对企业及有关行业领域工作 的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企 业及有关行业领域开展安全风险分级管控和隐患排查治 理。三是宣传者。各级政府及其相关部门要大力宣传双 重预防机制建设工作，宣传先进典型，推广成功做法，曝光隐患突出的地区和企业，为推进构建双重预防机制 创造有利的舆论环境。,20、各级政府及其相关部门在双重预防机制建设中 扮演什么角色，发挥什么作用？,156,感谢聆听！敬祝平安！,155,