1、安全安全风险分级管风险分级管控与安全控与安全隐隐患排查患排查治理治理双重双重预预防机制防机制的构建的构建12什么是双重什么是双重预预防机制防机制What1为为什么要构建双重什么要构建双重预预防机制防机制Why目目 录录CONTENTS 3如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制How4构建双重构建双重预预防机制关注的几个防机制关注的几个问题问题Key构建双重构建双重预预防机制防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故2西方有一段民西方有一段民谚谚：铁钉铁钉缺，缺，马马蹄裂；蹄裂；马马蹄裂，蹄裂，战马战马蹶；蹶；战马战马蹶，蹶，骑骑士跌；士跌；骑骑士跌，士跌，军团军团削；削；军团军团削，削，战2、战士折；士折；战战士折，帝国士折，帝国灭灭。马马蹄蹄铁铁上上一一个个钉钉子子的的脱脱落落和和丢丢失失，本本是是初初始始条条件件下下的的十十分分微微小小的的事事物物，是是一一个个细细节节。我我们们谁谁也也不不会会误误解解为为一一个个马马蹄蹄上上的的铁铁钉钉的的脱脱落落会会使使一一个个帝帝国国灭灭亡亡，但但我我们们可可以以认认定定，一一 些些看看上上去去微微不不足足道道的的细细节节，其其长长期期的的、持持续续的的、连连锁锁的的、未未来来的的效效应应却却事事关关一一个个帝帝国国的的 存亡。存亡。美国哥美国哥伦伦比比亚亚号航天号航天飞飞机机坠坠毁毁事故事故的起因：航天的起因：航天飞飞机机发发射射时时一3、一块块固体塑料泡沫固体塑料泡沫 从外部燃料箱上脱落，并以高速撞从外部燃料箱上脱落，并以高速撞击击了左翼。了左翼。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴安全管理三阶段安全管理关口前移事后管理事故管理事中管理隐患排查与治理事前管理风险预控WhyWhy：一一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理是从安全生产工作的发展阶段和基本原理4阶段划分管理重心目的手段和工具第一阶段：事故管理阶段从已发生的事故出发以事故管理为重心防止事故重复发生四不放过原则第二阶段：隐患管理从已发现的隐患出发以隐患管理为重心防止隐患转化为事故五定原则隐患排查与治理第三阶段：风险管理从危险源辨识出发以风险管理为重心全面防止事故发生风险分级管控4、安全管理三个发展阶段比较分析5事故管理隐患管理风险管理危险源识别风险管理是安全管理的核心风险管理是安全管理的核心危险危险源辨识是风险分级管控的基础源辨识是风险分级管控的基础6Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1 1.1 1 构构建双重建双重预预防机制是防机制是贯彻习贯彻习近平近平总书记总书记 重要指示的具体体重要指示的具体体现现9次次加加强强安全生安全生产产工作重要工作重要讲话讲话30多次多次安全生全生产产重要批示重要批示21次次对对遏制重特大事故提出明确要求遏制重特大事故提出明确要求72013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.225、爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡习习近近平平总总书书记记：必必须须坚坚决决遏遏制制重重 特特大大事事故故频频发发势势头头。对对典典型型事事故故不不要要 处处理理完完就就过过去去了了，要要深深入入研研究究其其规规律律 和和特特点点。对对易易发发重重特特大大事事故故的的行行业业领领 域域，要要采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查 治治理理双双重重预预防防性性工工作作机机制制，推推动动安安全全 生生产产关口前移。关口前移。【2012015 5年年1 12 2月月2424日】日】Why：二是从党6、中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求91 1.2 2 构构建建双双重重预预防防机机制制是是落落实实“中中共共中中央央国国务务 院院关关于于推推进进安安全全生生产产领领域域改改革革发发展展的的意意见见”的的 具体措施具体措施Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求党的十八大、十八届三中、五中全会、中央党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济经济工作会工作会议议、全国两会等重要会全国两会等重要会议议和和中共中央国中共中央国务务院关于推院关于推进进安全生安全生产领产领域域改革改革发发展的意展的意见见，都，都对对遏制7、重特大事故作出了重要部署。遏制重特大事故作出了重要部署。1011Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求11Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求13Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求1.1.3 3 构建双重构建双重预预防机制是遏制重特大事故防机制是遏制重特大事故发发 生生“牛鼻子牛鼻子”工程工程的核心的核心组组成部分成部分总总局：构建双重局：构建双重预预防机制，遏制重大事故防机制，遏制重大事故发发生作生作为牵为牵 动动全局工作的全局工作的“牛8、鼻子牛鼻子”进进行重点攻行重点攻坚坚。总总局：成立局：成立遏制重特大事故遏制重特大事故专责专责小小组组，徐，徐绍绍川副局川副局长长 牵头负责牵头负责，专题专题部署、部署、专门专门推推动动。14Why：二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求二是从党中央、国务院对安全生产工作的要求统统计计来来看看，安安全全生生产产形形势势稳稳定定好好转转，但但重重 特特大大事事故故仍仍时时有有发发生生，造造成成重重大大人人员员伤伤亡亡、财财产产损损失失和和严严重重的的社社会会影影响响，大大大大降降低低了了全全 社社会会和和人人民民群群众众对对安安全全生生产产形形势势好好转转的的认认同同 度。度。100%80%69、0%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生安全生产产形形势稳势稳定好定好转转，但重特大，但重特大 事故的事故的发发生生严严重影响人民群众的安全感重影响人民群众的安全感、认认同度。同度。面面临临的形的形势势之一：之一：15WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要2013年吉林宝源丰6.3火灾2013年青岛11.22爆炸 2014年昆山8.2爆炸 2015年长江年长江6.1沉船沉船 2015年天津8.12大爆炸 2015年深圳12.20滑坡面面临临的形的形势势之二：之二：非非传统传统高危行高危行业业（领领域）事故域）事故频发频发。所所谓传统谓传统高危行高10、危行业业，是指通常所，是指通常所讲讲的的“八大八大”高高 危行危行业业：煤煤矿矿、非煤、非煤矿矿山、交通运山、交通运输输、建筑施工、危、建筑施工、危险险化化 学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23号文：号文：国国务务院院关关于于进进一一步步加加强强企企业业安安全生全生产产工工作作的的通通知知国国发发 201023号。（号。（2010年年7月月19日）日）主要任主要任务务。以煤。以煤矿矿、非煤、非煤矿矿山、交通运山、交通运输输、建建筑施工、危筑施工、危险险化学品、烟花爆竹、民用爆化学品、烟花爆竹、民用爆 炸物品、冶金等行炸物品、冶金等行业业（领领域）域）为为11、重重点，全面加点，全面加强强企企业业安全生安全生产产工作。工作。17WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要2013年吉林宝源丰禽业公司发生“6.3”火灾事故，造成121人死亡，76人受伤；2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8.2”粉尘 爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；2015年鲁山县老年康复中心“5.25”火灾事故，造成38人 死亡,6人受伤；2015年深圳光明新区“12.20”堆土滑坡事故造成91人死 亡。这些重特大安全事故均发生在 非传统高危行业（领域），给人民生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。18非非传统传统高危行高危行业业重特大事故：重12、特大事故：WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要表明，企表明，企业业仍存在三个方面的主要仍存在三个方面的主要问题问题：认认不清：不清：传统经验传统经验管理；管理；想不到：没有想不到：没有风险风险意意识识；管不好：没有管不好：没有针对针对性措施。性措施。19WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要面面对对形势形势之三：之三：社会发展新态势的挑战必须社会发展新态势的挑战必须构建双构建双重预防机制重预防机制安全新挑安全新挑战压战压力不断增加力不断增加城市化快速城市化快速发发展展带带来新挑来新挑战战大工大工业业化生化生产带产带来来风险风险集聚集13、聚新新产业产业新新业态业态提出新要求提出新要求20WhyWhy：三是：三是安全生产安全生产形势的迫切需要形势的迫切需要国国际风险际风险管控理念深入人心管控理念深入人心国内外国内外风险风险管控和管控和隐隐患治理成功患治理成功经验经验我国双重我国双重预预防机制具防机制具备备一定基一定基础础构建双重构建双重预预防机制是可行性的防机制是可行性的21WhyWhy：四是国内外：四是国内外成功的经验提升成功的经验提升2什么是双重什么是双重预预防机制防机制What1为为什么要构建双重什么要构建双重预预防机制防机制Why目目 录录CONTENTS 3如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制How4构建双重构建双14、重预预防机制防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故构建双重构建双重预预防机制关注的几个防机制关注的几个问题问题Key22二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制2.2.1 1 构构建双重建双重预预防机制防机制总总体思路体思路构构建建双双重重预预防防机机制制，就就是是要要准准确确把把握握安安 全全生生产产的的特特点点和和规规律律，以以风风险险为为核核心心，坚坚持持 超超前前防防范范、关关口口前前移移，从从风风险险辨辨识识入入手手，以以 风风险险管管控控为为手手段段，把把风风险险控控制制在在隐隐患患形形成成之之 前前；排排查查治治理理隐隐患患，提提升升安安全全生生产产整整体体预预控控 能15、能力力，有有效效防防范范事事故故，夯夯实实遏遏制制重重特特大大事事故故 的的坚实坚实基基础础。23国国务务院安委会院安委会办办公室关于印公室关于印发标发标本治遏制重特大事故工作指南的通知本治遏制重特大事故工作指南的通知 安委安委办办 20162016 3 3号（号（20162016年年4 4月月2828日）日）标标本兼治遏制重特大事故工作指南本兼治遏制重特大事故工作指南（一一）指指导导思思想想。坚坚持持标标本本兼兼治治、综综合合治治理理，把把 安安全全风风险险管管控控挺挺在在隐隐患患前前面面，把把隐隐患患排排查查治治理理挺挺 在在事事故故前前面面，扎扎实实构构建建事事故故应应急急救救援援最最后16、后一一道道防防 线线。24二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制构筑两道防火构筑两道防火墙墙 管管风风险险：以以风风险险辨辨识识和和管管控控为为基基础础，从从源源头头上上 辨辨识识风风险险、分分级级管管控控风风险险，把把风风险险控控制制在在隐隐患患形形 成之前。成之前。第二道防火第二道防火墙墙 治治隐隐患患：以：以隐隐患排患排查查和治理和治理为为手段，排手段，排查风险查风险管控管控过过程中出程中出现现的缺失、漏洞和的缺失、漏洞和风险风险控制失效控制失效环环 节节，把，把隐隐患消患消灭灭在事故在事故发发生之前。生之前。第一道防火第一道防火墙墙二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制2517、安安 全全 状状 态态第一位的措第一位的措施施第二位的措第二位的措施施危危险险源源第一道防火第一道防火墙墙控控 制制 风风 险险消消 灭灭 隐隐 患患隐隐患患 失控失控事故事故 失控失控第二道防火第二道防火墙墙早期早期应应急急处处置置风险风险分分级级管控管控隐隐患排患排查查治理治理二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制辨辨识识 受控受控排排查查 治理治理26双重双重预预防机制特点：防机制特点：1、超前、超前预预防，关口前移；防，关口前移；2、风险风险管理管理为为核心核心3、风险风险管控，管控，隐隐患排患排查查治理双体制治理双体制F1F2二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制27重特18、大事故与重特大事故与隐隐患基数的关系患基数的关系丧丧失工作能力的事件失工作能力的事件 死亡事故死亡事故需要急救的需要急救的伤伤害事件害事件 重重伤伤事故事故财产损财产损失事件失事件轻伤轻伤或或设备损设备损害事故害事故未遂事件未遂事件违违章章违规违规行行为为二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制险险情情一点小一点小伤伤重重伤伤 或或大事件大事件小小隐隐患可以患可以酿酿成大事故！成大事故！二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制2.2.2 2风险风险、隐隐患及其相关关系患及其相关关系2.2.1什么是什么是风险风险1-1风险风险的定的定义义风险风险：事故：事故发发生生可能性可能性与事故与事19、故后果后果的的结结合。合。风风险险 =事故事故发发生可能性生可能性事故后果事故后果“当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你当你度量你所述的事物，而能用数字来表达它，你对这对这 事物已有些事物已有些认识认识了了 .”卡卡尔尔文文勋勋爵爵二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制1-2 风险风险的特点的特点1)客客观观性性有危有危险险源就会伴随源就会伴随风险风险。2)偶然性偶然性风险风险具有具有动态动态性，事故性，事故发发生需要条件，即不安全行生需要条件，即不安全行为为和和隐隐患患 的存在不一定在的存在不一定在预预期期时间时间内内产产生后果。生后果。3)损损害性害性风险风险的的变现变现会会20、导导致人致人员伤员伤亡、亡、财产损财产损失、失、环环境破坏等境破坏等发发生。生。4)不确定性不确定性事故事故发发生可能性与后果会因管理生可能性与后果会因管理变变量而随机量而随机变变化。尤其是化。尤其是 可能性会因管理水平的差异性可能性会因管理水平的差异性发发生生较较大的大的变变化。化。5)相相对对性（或可性（或可变变性）性）承受承受风险损风险损失的能力不同，失的能力不同，对风险对风险的的认认知就会知就会 不同。不同。6)可控性可控性可以从降低事故可以从降低事故发发生概率和减弱事故后果两个方面来削减生概率和减弱事故后果两个方面来削减风风 险损险损失。失。二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机21、制可可见见：风险风险是可以是可以计计算的算的 风险风险是可以控制的是可以控制的 风险风险是可以削减的：事件是可以削减的：事件发发生的几率或其影响是可以减生的几率或其影响是可以减 少的少的 风险风险管理不是追求管理不是追求“零零“风险风险，而是，而是强强调调在可接受的在可接受的风风 险险下，追求最大的利益。下，追求最大的利益。二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制 可接受的可接受的风险风险就是安全！就是安全！安全是安全是风险风险在可接受的范在可接受的范围围内！内！安全是相安全是相对对的的,风险风险是是绝对绝对的！的！二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制2.2.2.什么是事故什么是事22、故隐隐患患2-1 事故事故隐隐患的定患的定义义事事故故隐隐患患是是指指违违反反安安全全生生产产法法律律、法法规规、规规章章、国国家家标标准准、行行业业标标准准、安安全全规规程程和和管管 理理制制度度的的规规定定，或或者者因因其其他他因因素素在在生生产产经经营营 活活动动中中存存在在可可能能导导致致事事故故发发生生的的物物的的危危险险状状 态态、人的不安全行、人的不安全行为为和管理上和管理上的的缺缺陷陷。二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制国家安全生国家安全生产监产监督管理督管理总总局令第局令第1616号安全生号安全生产产事故事故隐隐患排患排查查治理治理暂暂行行规规定定隐隐患是造成事故的23、直接原因患是造成事故的直接原因是事故是事故发发生生的的必要但不充分必要但不充分条件。是客条件。是客观观事件。事件。两两类类：危危险险源防控措施不足形成的危源防控措施不足形成的危险险；危危险险源防控措施源防控措施执执行缺陷形成的危行缺陷形成的危险险。隐隐患患一一般般包包括括人人（人人的的不不安安全全行行为为）、物物（物物的的不不安安全全状状态态）、环环（作作业业环环境境的的不不安安全全因因素素）、管（安全管理缺陷）等管（安全管理缺陷）等4个方面。个方面。二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制2-2 隐隐患的特点患的特点隐隐患是伴随生患是伴随生产过产过程程产产生的，生的，是可以消除是可以消除24、的的，有其生命周期。有其生命周期。事故是生事故是生产过产过程中的意外事件，由程中的意外事件，由隐隐患在一定患在一定 条件下引条件下引发发。隐隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量 隐隐患的存在增加了事故患的存在增加了事故发发生概率。生概率。消除事故消除事故隐隐患是安全管理工作的基本内容。患是安全管理工作的基本内容。由危由危险险源辨源辨识识和和监监控不足形成控不足形成隐隐患具有很患具有很强强的的 隐隐蔽性，且往往是引蔽性，且往往是引发发重大事故的主要原因。重大事故的主要原因。二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制事故事故隐隐患的特征患的特征事故事故未25、遂事故未遂事故事故事故隐隐患患事件事件3939二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制平台下方平台下方禁止站人禁止站人 和通行和通行安全安全=治治理理事故事故隐隐患患，将，将 风险风险控制在控制在可接受范可接受范围围。安全安全40事故事故隐隐患的特征患的特征二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制风险风险更不等于事故！更不等于事故！风险风险管控失效才能形成管控失效才能形成隐隐患！患！2.2.3 风险风险、隐隐患及事故的关系患及事故的关系风险风险不等于不等于隐隐患！患！隐隐患不及患不及时时治理才能治理才能导导致事故！致事故！二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制风险风险点点事故事故26、安全措施安全措施安全措施失控状安全措施失控状态态隐隐患患危危险险源源遏制事故的遏制事故的发发生：生：把安全把安全风险风险管控挺在管控挺在隐隐患前面，把患前面，把隐隐患排患排查查治理挺在事故前面。治理挺在事故前面。41 可以看出：可以看出：风险风险 隐隐患患抽象抽象，通，通过过辨辨识识分析得出。分析得出。具具象象，能，能够够排排查发现查发现。是。是风险风险演演变变成事故的成事故的 中中间环节间环节，在，在风险风险管控措施失效后出管控措施失效后出现现。42二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制隐隐患患是是指指作作业业场场所所、设设备备及及设设施施的的不不安安全全状状态态,人人的的不不安安全全27、行行为为 和和管管理理上上的的缺缺陷陷,是是工工作作过过程程中中的的各各种种不不足足、不不到到位位，是是导导致致事事故故的的 直直接接原原因因，是是可可防防可可治治的的，所所以以，隐隐患患排排查查治治理理的的重重点点是是第第一一时时间间 发发现现，并并及及时时采采取取措措施施予予以以治治理理，从从根根本本上上予予以以消消除除。隐隐患患排排查查治治 理要求理要求闭环闭环管理。管理。隐隐患不除，不得生患不除，不得生产产，否，否则则就是事故的到来。就是事故的到来。51“风险风险”的特点：的特点：客客观观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于由于风险风险是无法根除28、的，且有向是无法根除的，且有向隐隐患患转变转变的内在的内在逻辑逻辑，具有，具有敞口的特性，敞口的特性，风险风险管控重点就是如何有效管控管控重点就是如何有效管控风险风险。“隐隐患患”的特点的特点：可以从根本上消除。可以从根本上消除。二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制522.2.3 3 双双重重预预防机制的核心防机制的核心-风险风险管控与管控与隐隐患治理患治理2.3.2.3.1 1 风险风险管控管控二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制ISO 31000：2009 风险风险管理管理-原原则则与指南与指南风险风险管理的流程管理的流程辨辨识识危危险险53二、什么是双重二、什么是双重预预29、防机制防机制风险评风险评估估54二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制然后消除危然后消除危险险55二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制或者或者寻寻找替代物找替代物56二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制或者遏制（控制）或者遏制（控制）57二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制58或者自我保或者自我保护护二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制风险评风险评估（估（风险风险辨辨识识、分析、分析、评评价）价）评评估方法：估方法：针对针对不同行不同行业选择业选择适用的方法。适用的方法。定量分析：定量分析：定定量与定性量与定性评评估相估相结结合，尽量采用定量分析合，尽量采30、用定量分析 方法。方法。专业专业性性强强：充分充分发挥专业发挥专业技技术术人人员员的作用。的作用。紧紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆摆在突在突 出出位置，高度关注位置，高度关注风险风险影响和覆盖人群。影响和覆盖人群。59二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制隐隐患是潜藏着的患是潜藏着的祸祸患；患；隐隐患患发发育必成事故。育必成事故。控制控制隐隐患就是控制、患就是控制、转转化、消除、演化、消除、演变变成事故的条成事故的条 件和因素。件和因素。控制事故必控制事故必须须从从认认知知隐隐患做起。患做起。不能、不会不能、不会认认知知隐隐患，就是不能、31、不会控制事故。患，就是不能、不会控制事故。认认知和知和发现隐发现隐患是控制事故的前提和关患是控制事故的前提和关键键。认认知和控制知和控制隐隐患的理患的理论论支撑是：事故成因理支撑是：事故成因理论论；海；海 因里希法因里希法则则；墨菲定律；墨菲定律；轨轨迹理迹理论论；能量；能量释释放理放理论论；因果关系；等一系列有关事故演化的理；因果关系；等一系列有关事故演化的理论论。602.3.2 隐隐患治理患治理隐隐患治理的流程患治理的流程第一步：第一步：编编制制隐隐患排患排查查清清单单或或标标准依据。准依据。方方案案一一：编编制制隐隐患患排排查查清清是是对对风风险险分分级级管管控控结结果果的的 具具体体应32、应用用。到到位位的的隐隐患患排排查查依依据据是是将将针针对对风风险险分分级级 管管控控过过程程中中的的“典典型型控控制制措措施施”变变成成本本清清单单中中的的“隐隐患排患排查标查标准准”。（如表（如表1）方方案案二二：常常规规的的隐隐患患排排查查依依据据就就是是根根据据法法规规标标准准要要 求求，企企业业按按照照场场所所、区区域域、部部位位分分别别编编制制的的隐隐患患排排 查查内容内容。（如表（如表2）61二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制62第二步：第二步：实实施施隐隐患排患排查查各相关各相关层级层级的部的部门门和和单单位位对对照照隐隐患33、排患排查查，并，并题题写写 隐隐患排患排查查治理治理记录记录表。表。第三步：第三步：隐隐患排患排查查治理公示治理公示在安全宣在安全宣传传橱窗或其它明橱窗或其它明显显部位，部位，对对每次排每次排查查出出 的事故的事故隐隐患患进进行公示。行公示。63二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制第四步：第四步：隐隐患排患排查查治理通知治理通知单单 每次每次隐隐患排患排查查工作工作结结束后，尽快下束后，尽快下发隐发隐患排患排查查治理通知治理通知单单。涉及重大事故。涉及重大事故隐隐患的，注明患的，注明”重大重大“字字样样。第五步：事故第五步：事故隐隐患整改及信息反患整改及信息反馈馈根据根据隐隐患排患排查34、查治理通知治理通知单单要求完成要求完成隐隐患整改患整改，并并填填写写反反馈馈“事事故故隐隐患患整整改改反反馈馈表表”。尤尤其其要要 对对隐隐患患存存在在原原因因进进行行分分析析，以以便便制制定定整整改改措措施施的的 系系统统性。性。64二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制政政府部府部门门隐隐 患患 排排 查查 治治理理的的主主体体是是 企企业业，政政府府及及 有关部有关部门门推推动动、督促企、督促企业业开开 展工作。展工作。65企企业业 二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制二、什么是双重二、什么是双重预预防机制防机制661为为什么构建双重什么构建双重预预防机制防机制Why2什么35、是双重什么是双重预预防机制防机制What目目 录录CONTENTS 3如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制How4构建双重构建双重预预防机制防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故构建双重构建双重预预防机制关注的几个防机制关注的几个问题问题Key67安全生产标准化示范建设试点地区隐患排查治理常态化机制建设示范区安全发展示范城市建设试点地区三、如何构建双重预防机制三、如何构建双重预防机制首先以顺义区为例首先以顺义区为例基层基础法制化标准化社会化安全生产责任体系安全预防控制体系隐患排查治理体系信息化出出台管理办法台管理办法企业承担企业承担隐患排查治理隐患排查治理的的主体责任主体责任200836、年实施分类分级，摸清底数，明确主体责任2010年梳理标准，搭建系统，建立企业隐患自查自报机制2012年政府主导，企业负责，推进全行业标准化达标创建2015年深化机制，政企互动，构筑风险预防控制体系分步推进企业隐患排查治理自查自报工作分步推进企业隐患排查治理自查自报工作企业隐患排查治理体系全系统分类分级管理全覆盖隐患自查自报全行业标准化创建全方位安全发展示范城市摸清底数明确职责建立机制政企互动固化机制强化基础深化机制建立预防体系汇总表工商注册登记数逐 一 排 查 最终评级数据持照未经营异地经营流动商户停业停产整体评级合计合计6130814833527996636599847816456排查发现整37、改治理验收销账监控防范惩处问责事故隐患 排查治理2008年年六六类1650条条2013年年 47类 7708条条2010年年 47类 6150条条503套套设备设施施检查表表隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法数据上报，部分系统对接“智慧安监智慧安监”工程工程 北京市安监局北京市安监局“京安京安”工程工程 生产经营单位生产经营单位 安监局外网企业安全信息系统企业隐患PDA巡查系统四级平台 市级平台 区级平台 行业、属地平台 企业平台信息共享拓宽渠道 提供服务 其他委办局其他委办局工商质检公安两个两个目标目标企业38、安全条件持续提升企业安全条件持续提升隐患排查治理机制得到巩固提升隐患排查治理机制得到巩固提升三不三不放过放过企业基础台账梳理不清楚不放过企业基础台账梳理不清楚不放过安全隐患整改不完成不放过安全隐患整改不完成不放过隐患排查治理机制不建立不放过隐患排查治理机制不建立不放过紧紧紧紧围绕围绕隐患隐患排查排查隐患排查治理体系建设的主要做法隐患排查治理体系建设的主要做法 微型：微型：达标达标 88798879家家 一级：一级：创建创建1818家家 二级：二级：创建创建198198家家 三级：三级：达标达标 1526 1526家家全面完成全行业、全覆盖的达标创建工作全面完成全行业、全覆盖的达标创建工作全员化39、全员化全员化全员化风风险险辨辨识识标标准准梳梳理理隐隐患患排排查查教教育育培培训训第四步，进一步深化隐患排查治理工作机制，开展企业风险辨识，推行一企业一标准、一岗位一清单的安全风险预防控制体系建设企业不想报？企业不愿报？企业不会报？加大加大监督检查力度。监督检查力度。为督促企业将自查自报工作落到实处，行业部门、属地部门和综合监管部门都要每季度不少于执法检查指标20%的比例，对生产经营单位事故隐患自查自报工作进行现场核查 法律手段法律手段 对于一些自报零隐患的企业，除了属地安监科要在10日内上门核查外，区安监局按照5%的比例，进行现场抽查，未据实上报的企业将进行高限处罚。法律手段法律手段行政手段40、行政手段建立生产经营单位约谈制度，对隐患自查自报工作开展不力的生产经营单位主要负责人约见谈话。行政手段行政手段 建立交流工作机制，通过采取座谈会、现场观摩等方式，定期组织本辖区内的生产经营单位开展事故隐患自查自报交流学习活动。行政手段行政手段行政手段行政手段 经济手段经济手段 社会化手段社会化手段三、如何构建双重三、如何构建双重预预防机制防机制68把握三个把握三个层层面的面的问题问题：3.3.1 1 总总体思路和基本原体思路和基本原则则3.3.2 2 构建双重构建双重预预防机制企防机制企业业如何做如何做3.3.3 3 城市城市层层面构建双重面构建双重预预防机制要点防机制要点三、如何构建双重三、41、如何构建双重预预防机制防机制3.1 总总体思路和基本原体思路和基本原则则3.1.1 总总体思路体思路针针对对事事故故发发生生的的链链条条，以以风风险险为为核核心心和和 基基础础，实实行行分分级级管管控控；以以隐隐患患排排查查治治理理为为保保 障措施，构建双重工作机制。障措施，构建双重工作机制。以企以企业为业为基基础础，落，落实实主体主体责责任。任。突出城市突出城市风险风险，区域行，区域行业统业统筹，从点、筹，从点、线线、面三个、面三个层层次推次推进进工作。工作。69三、如何构建双重三、如何构建双重预预防机制防机制3.1.2 总总体目体目标标1 1.全社会形成共全社会形成共识识和工作格局和工作格42、局2 2.企企业业形成常形成常态态化的工作机制化的工作机制3 3.政府及相关部政府及相关部门门明确指明确指导导、推、推动动和和 分分级监级监管的工作管的工作职责职责703.1.3 基本原基本原则则突出突出风险风险，实实施分施分级级管控管控持持续续改改进进，实现动态实现动态管理管理整合整合资资源，源，实现实现体系融合体系融合试试点先行，循序推点先行，循序推进进建建设设71三、如何构建双重三、如何构建双重预预防机制防机制72实实际际上上，在在国国务务院院安安委委办办下下发发的的标标本本兼兼治治遏遏 制制重重特特大大事事故故工工作作指指南南（安安委委办办 2012016 6 3 3号号）中中，“指指43、导导思思想想”的的要要求求是是做做好好三三件件事事：遏遏制制重重特特大大事事 故的三道防故的三道防线线。遏制重特大事故遏制重特大事故隐隐 患患 排排 查查 治理治理风风 险险 排排 查查 管控管控应应 急急 前前 期期 处处置置强强化事化事后后处处置置国国务务院安委院安委办办关于关于实实施施标标本兼治遏制重特大事故工作本兼治遏制重特大事故工作 指南构建双重指南构建双重预预防机制的意防机制的意见见（安委（安委办办201611201611号）号）双双重重预预防机防机制制三、如何构建双重三、如何构建双重预预防机制防机制在在关关于于实实施施标标本本兼兼治治遏遏制制重重特特大大事事故故工工 作作指指南南44、构构建建双双重重预预防防机机制制的的意意见见中中，强强调调了了 几件事：几件事：着力构建企着力构建企业业双重双重预预防机制防机制 健全完善双重健全完善双重预预防机制的政府防机制的政府监监管体系管体系 强强化政策引化政策引导导和技和技术术支撑支撑73三、如何构建双重三、如何构建双重预预防机制防机制三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？741 1.工作目工作目标标与基本要求与基本要求2 2.风险风险辨辨识识与与评评估估3 3.风险风险分分级级与管控与管控4 4.绘绘制企制企业业安全安全风险图风险图5 5.完善企完善企业隐业隐患排患排查查治理体系治理体系6 6.形成常45、形成常态态化的双重化的双重预预防机制防机制3.2.1 工作目工作目标标 实现实现企企业业安全安全风险风险自辨自控、自辨自控、隐隐患自患自查查自治。自治。技技术术工程支撑、智能化管控、第三方工程支撑、智能化管控、第三方专业专业化服化服务务。建立安全建立安全风险风险分分级级管控体系和管控体系和隐隐患排患排查查治理体系的治理体系的 标标准准规规范保障。范保障。75三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？3.2.2 基本要求基本要求成立工作机构成立工作机构建立工作制度建立工作制度培培训训相关人相关人员员明确工作程序明确工作程序76三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制46、防机制企业如何做企业如何做？双重双重预预防机制防机制实实施程序：施程序：三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？77三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？783.2.3 风险评风险评估估评评估方法：估方法：针对针对不同行不同行业选择业选择适用的方法。适用的方法。定量分析：定量分析：定量与定性定量与定性评评估相估相结结合，尽量采用定量分析合，尽量采用定量分析 方法。方法。专业专业性性强强：充分充分发挥专业发挥专业技技术术人人员员的作用。的作用。紧紧扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果摆摆在突出在47、突出 位置，高度关注位置，高度关注风险风险影响和覆盖人群。影响和覆盖人群。88三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？3.2.4 风险风险分分级级 分分为为重大重大风险风险、较较大大风险风险、一般、一般风险风险和低和低风风 险险4个等个等级级；采用采用红红、橙、黄、橙、黄、蓝蓝四种四种颜颜色分色分别标别标示；示；推荐采用推荐采用简单实简单实用的用的风险风险判定矩判定矩阵阵；企企业业内部可内部可实实施更施更细细更高的分更高的分级标级标准。准。89三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？风险风险判定矩判定矩阵阵90三、三、如何构建双重如何48、构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？可能性可能性严严 重重 程程 度度I（灾难）II（严重）III（较重）IV（较轻）A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险分分级级管控管控 每一个每一个风险风险都要有管控措施，制作都要有管控措施，制作岗岗位位风险风险 告知卡；告知卡；分分类类、分、分级级、分、分层层、分、分专业专业落落实实管控主体和管控主体和 责责任；任；重大重大风险风险重点管控，努力将重点管控，努力将风险风险控制在可接控制在可接 受范受范围围；隐隐患排患排查49、查就是就是发现发现管控失效或薄弱管控失效或薄弱环节环节。91三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？风险风险清清单单建立建立风险风险清清单单，建立数据，建立数据库库；清清单单内容要包括：内容要包括：风险风险名称、名称、风险风险位置、位置、风风 险类别险类别、风险风险等等级级、管控主体、管控措施等；、管控主体、管控措施等；重大重大风险风险要按要求上要按要求上报报。92三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？重大重大风险风险重点管控重点管控 按按规规定上定上报报属地相关属地相关监监管部管部门门；设设置重大置重大风险风险公告公告栏栏；对对重50、大重大风险进风险进行行监测监监测监控；控；制定重大制定重大风险风险管控措施；管控措施；定期更新、持定期更新、持续续改改进进。93三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？3.2.5 绘绘制企制企业业安全安全风险图风险图 绘绘制制企企业业安全安全风险风险四色分布四色分布图图 可可应应用用总总平平面面布布置置图图、地地理理坐坐标标图图、地地理理信信息息系系 统统图图等等。【采采用用红红、橙橙、黄黄、蓝蓝四四种种颜颜色色分分别别表表示示 四个四个风险风险等等级级】绘绘制制企企业业作作业业安全安全风险风险比比较图较图 可使用柱状可使用柱状图图、曲、曲线图线图、饼饼状状图图等51、等 应应用信息化手段形成用信息化手段形成电电子子图图94三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？95企企业业安全安全风险风险四色分布四色分布图图三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？企企业业作作业业安全安全风险风险比比较图较图963.2.6 人人员员培培训训 强强化全化全员员培培训训和常和常态态化培化培训训；强强化提升理念和化提升理念和风险风险意意识识；强强化化专业专业技技术术力量的保障；力量的保障；强强化双重化双重预预防机制的防机制的针对针对性培性培训训。10252、三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？突出全突出全员员、全、全岗岗位；位；覆盖工覆盖工艺艺流程、流程、设备设设备设施、作施、作业场业场所；所；推荐了一些基本方法和原推荐了一些基本方法和原则则；首次开展建首次开展建议议利用利用专专家和机构力量；家和机构力量；工工艺设备艺设备和和组织组织机构机构变变化化时时重新重新实实施；施；通通过隐过隐患排患排查查持持续续改改进进辨辨识识工作。工作。103三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做？3.2.7完善完善隐隐患排患排查查治理体系治理体53、系 针对针对存在存在问题问题完善改完善改进进 进进一步完善运行制度；一步完善运行制度；进进一步一步强强化化闭环闭环管理；管理；进进一步提高信息化水平。一步提高信息化水平。104双重机制的融合双重机制的融合风险风险管控到位理管控到位理论论上不出上不出现隐现隐患；患；隐隐患出患出现现暴露出暴露出风险风险管控的缺失；管控的缺失；重大重大风险风险管控失效可能管控失效可能导导致重大致重大隐隐患；患；重大重大隐隐患治理的同患治理的同时时必必须须同步完善同步完善风险风险分分级级管控管控 制度，形成大制度，形成大闭环闭环。105三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？3.2.8 54、形成常形成常态态运行的双重机制运行的双重机制 发挥发挥安全生安全生产标产标准化的准化的载载体和保障作用体和保障作用；定期定期评评估和完善双重机制各估和完善双重机制各项项制度；制度；定期更新两个清定期更新两个清单单(数据数据库库)、两、两张张安全分布安全分布图图；企企业业三三类变类变更更变变化情形需要化情形需要评评估完善。估完善。106三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？小小结结：企企业层业层面构建双重面构建双重预预防机制，十一防机制，十一项项可考可考 核的基本目核的基本目标标：2类类重要制度；重要制度；2个清个清单单；2类类重点管控和治理措施；重点管控和治理措55、施；2类类公告公告栏栏和告知卡；和告知卡；2张风险张风险分布分布图图；信息管理系信息管理系统统。107三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制企业如何做企业如何做？10811项项 目目标标制度制度 保障保障常常态态化化 运行机制运行机制安全安全风险风险分分级级管控制度管控制度隐隐患排患排查查治理制度治理制度岗岗位安全位安全风险风险告知卡告知卡重点管控重点管控重大安全重大安全风险风险管控措施管控措施重大事故重大事故隐隐患治理方案患治理方案重大安全重大安全风险风险公告公告栏栏信息化信息化 实现实现基基础础平台平台一体化的信息管理系一体化的信息管理系统统安全安全风险风险数据数据库库事故事故隐56、隐患数据患数据库库成果展示成果展示企企业业安全安全风险风险四色分布四色分布图图企企业业作作业业安全安全风险风险比比较图较图体系体系建设建设主要主要特点特点安全文化为引领安全文化为引领责任机制为保障责任机制为保障标标准准化化为为载载体体信信息息化化为为支支撑撑以顺鑫控股以顺鑫控股集团集团为例，为例，量身打造了具有顺鑫特色的安全生产隐患排查系量身打造了具有顺鑫特色的安全生产隐患排查系统，包括以下四个特点：统，包括以下四个特点：三、如何构建双重预防机制企业如何做？通过通过举办全员参与的、顺鑫特色的安全文化宣传教育活动，使广大干部员举办全员参与的、顺鑫特色的安全文化宣传教育活动，使广大干部员工从观念意57、识方面得到了广泛认同工从观念意识方面得到了广泛认同。通过四。通过四个全员化引领安全文化建设。个全员化引领安全文化建设。1、安全文化为引领全员化全员化全员化全员化风险风险辨识辨识标准标准梳理梳理隐患隐患排查排查教育教育培训培训110牛栏山牛栏山涉及涉及8 8个个车间车间部门，风险点数为部门，风险点数为519519个个鹏程食品鹏程食品涉及涉及1212个个车间车间部门，风险点数为部门，风险点数为537537个个创新食品创新食品涉及涉及5 5个个车车间部门，风险点数为间部门，风险点数为122122个个1、安全文化为引领风险辨识全员化风险辨识工作中，风险辨识工作中，企业从一线员工到一把手全员参与风险辨识58、工作，经集企业从一线员工到一把手全员参与风险辨识工作，经集团与企业多次沟通及修改，最终确定风险点数团与企业多次沟通及修改，最终确定风险点数11781178个个牛牛栏栏山山酒酒厂厂设设立立11 11类类安安全全岗岗位位，8686个个岗岗位位标准标准鹏鹏程程食食品品设设立立1010类类安安全全岗岗位位，152152个个岗岗位位标准标准创创 新新 食食 品品设设立立8 8类类安安全全岗岗位位，2424个个岗位岗位标准标准1、安全文化为引领标准梳理全员化根据北京市人民政府下发根据北京市人民政府下发“266266号号”文件中文件中“一企一标准，一岗一清单一企一标准，一岗一清单”要求，要求，企业各级用户以59、风通过不断沟通修改，最终企业各级用户以风通过不断沟通修改，最终制定制定隐患排查标准隐患排查标准6060套，安全岗套，安全岗位位262262个个1、安全文化为引领隐患排查全员化班组长班组长部长部长/科长科长安全生产部安全生产部/科科企业一把手企业一把手集团用户集团用户集团领导集团领导一线员工一线员工通过集团隐患排查治理通过集团隐患排查治理体系建设，建立了从集团体系建设，建立了从集团领导到企业一线员工七个领导到企业一线员工七个层级的隐患排查机制，实层级的隐患排查机制，实现了全员参与，将安全隐现了全员参与，将安全隐患消灭在萌芽状态。患消灭在萌芽状态。集团为了提升员工管理水平，提高员工业余活动，开展了60、各类型集团为了提升员工管理水平，提高员工业余活动，开展了各类型培训与活动，实现了教育培训全员化。培训与活动，实现了教育培训全员化。1、安全文化为引领教育培训全员化注安培训信息化培训全员化书画展注册安全工程师培训，组织了注册安全工程师培训，组织了8 8次培训，次培训，800800余人次参加。余人次参加。目前目前已有注安和助理安全工程师已有注安和助理安全工程师6666人，人，占专职安全生产管理人员总数的占专职安全生产管理人员总数的40%40%信息平台上线后，组织信息平台上线后，组织1212场集中场集中培训，培训，13001300余人次参加。余人次参加。员工安全生产书画摄影展共举员工安全生产书画摄影61、展共举办十一届，展出作品办十一届，展出作品16501650余件，余件，参加人数超过参加人数超过8.58.5万人次万人次一岗双责制度一岗双责制度隐患排查制度隐患排查制度监督考核制度监督考核制度企业企业各级岗位人员不仅需要承各级岗位人员不仅需要承担担生产生产管理管理责任责任，还需承担，还需承担安安全管理职责全管理职责。明确了明确了各级岗位人员的各级岗位人员的管理职管理职责、管理范围、排查内容和排责、管理范围、排查内容和排查频次查频次实现企业实现企业安全生产工作整体监安全生产工作整体监督督，隐患，隐患整改落实整改落实情况实时检情况实时检查。查。2、责任机制为保障3、标准化为载体集团从集团从2012262、012年年全面推进安全生产标准化体系建设，先后共全面推进安全生产标准化体系建设，先后共8 8家企业通过标家企业通过标准化评审准化评审验收验收,一级标准化一级标准化3 3家、二级标准化家、二级标准化3 3家、三级标准化家、三级标准化2 2家。家。一级标准化企业一级标准化企业牛栏山牛栏山酒厂酒厂鹏程食品鹏程食品分公司分公司创新食品创新食品分公司分公司二级标准化企业二级标准化企业药材公司药材公司鑫大禹公司鑫大禹公司国际种业国际种业三级标准化企业三级标准化企业顺丽鑫顺丽鑫明珠广告明珠广告顺鑫控股安全生产顺鑫控股安全生产综合监管平台综合监管平台统一门统一门户平台户平台公告公告通知通知消息消息提醒提醒其他63、其他知知识识库库核心业核心业务平台务平台移动应移动应用平台用平台隐隐患排患排查查监监督督检查检查绩绩效考核效考核决策分析决策分析预预警警预测预测统计统计分析分析其它其它其他其他4、信息化为支撑五大支撑平台决策支决策支持平持平台台基础业基础业务平台务平台日常管理日常管理人员管理人员管理教育培训教育培训企业台账企业台账设备管理设备管理其它其它风险点排点排查隐患排患排查其它其它平台操作便捷化平台操作便捷化信息信息处理痕迹化处理痕迹化流程流程设计规范化设计规范化电脑端电脑端移动端移动端重大隐患流程重大隐患流程一般一般隐患流程隐患流程操作日志操作日志4、信息化为支撑平台特点隐患分类分级化隐患分类分级化绩64、效考核定量化绩效考核定量化风险指标预警化风险指标预警化预警图预警图预警报告预警报告4、信息化为支撑平台特点二类二类六级六级集团集团企业企业车间车间逐级量化逐级量化安全生产安全生产安全生产安全生产信息平台信息平台信息平台信息平台风险风险点巡检点巡检完成率完成率94.47%94.47%全员排查安全全员排查安全隐患隐患732732条条岗位隐患排查岗位隐患排查完成率完成率99.94%99.94%安全隐患整改率安全隐患整改率97.75%97.75%自平台上线应用自平台上线应用6 6个月以来，三个月以来，三家隐患排查系统建设家隐患排查系统建设企业，运行企业，运行情况情况要抓住城市安全生要抓住城市安全生产产65、特点特点 在在这这里里“城市城市”是一个泛指的概念，包括各是一个泛指的概念，包括各级级 政府和有关部政府和有关部门门。工作程序与企工作程序与企业业基本一致。基本一致。从区域和行从区域和行业业两个两个维维度推度推动动工作。工作。特特别别要落要落实实相关部相关部门门的的职责职责，杜，杜绝监绝监管漏洞。管漏洞。109三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面城市城市层层面，工作程序和基本方法与前述企面，工作程序和基本方法与前述企业业构建双构建双 重重预预防机制相同：防机制相同：1.工作目标与基本要求2.风险辨识与评估3.风险分级与管控4.绘制城市安全风险图5.完善城市隐患排查治66、理体系6.形成常态化的双重预防机制但是，但是，对对于城市来于城市来讲讲，每一，每一项项工作有其更丰富的内工作有其更丰富的内 涵，必涵，必须须突出城市工作的特点。突出城市工作的特点。110三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面3.3.1 基本工作思路基本工作思路 以企以企业业工作工作为为基基础础；落落实实公共公共设设施和公共施和公共场场所的管理所的管理职责职责；发挥发挥相关部相关部门门的行的行业监业监管作用；管作用；按行政区划自下而上逐按行政区划自下而上逐级级开展；开展；各各级级政府都要明确重点，确定各政府都要明确重点，确定各辖辖区整体区整体风险风险 程度。程度。11167、三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面3.3.2 风险风险辨辨识识与与评评估估 依托网格化的城市管理系统；坚持定量化的原则；关注区内企业和公共设施、公共场所；从点、线、面三条主线开展风险辨识。112评估单元的划分 结结合不同城市的安全生合不同城市的安全生产产特点；特点；可以从多角度、多可以从多角度、多维维度开展；度开展；如如经济经济运行、生活运行、社会运行等；运行、生活运行、社会运行等；如工如工业风险业风险源、人源、人员员密集密集场场所、公共所、公共设设施等。施等。113三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制68、防机制城市层面城市层面 突出突出风险风险人群；人群；充分考充分考虑风险虑风险的叠加效的叠加效应应；关注区域整体关注区域整体风险风险；关注重点行关注重点行业业。114风险评估三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面3.3.3 风险风险分分级级与管控与管控“点点”：企企业业、公共区域、公共区域“线线”：行行业业之之间间、行、行业业内企内企业业之之间间“面面”：辖辖区、各区、各类类功能区功能区确定区域整体确定区域整体风险时风险时要要强强调调重大重大风险权风险权重比重比 例，突出遏制重特大事故工作目例，突出遏制重特大事故工作目标标。117三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制69、城市层面城市层面分级管控（一）落落实实企企业业主体主体责责任；任；落落实实行行业业主管部主管部门责门责任；任；落落实实属地属地监监管管责责任；任；各各级级、各部、各部门门都都应应确定自己的重点确定自己的重点监监管管责责任。任。118三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面 实施差异化动态监管；强化源头管控和安全准入；建立互联互通的信息化管理平台；强化区域和专业预警应急；加强对社会公众的宣传。119分级管控（二）三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面 按规定上报属地相关监管部门；重大风险公告（包括相关方）；对重大风险进行监测监控；制定重大风险管控措施；定70、期更新、持续改进；监管执法计划中要体现。120重大风险重点管控三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面 定期发布重大风险警示信息；定期发布行业、区域整体风险警示信息；遇有阶段性重大风险及时预警；建立重大风险监测预警系统；加强超前预警研究。121风险警示三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面 整合区域、行业应急救援力量；建立分级响应和联动工作机制；完善区域化、专业化救援力量布局；制定针对重大风险的应急预案。122应急救援三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面 建立风险清单，建立数据库；清单内容要包括：风险名称、风险位 置、风险类别、风险等级、管71、控主体、管控措施等；重大风险要按要求上报。123风险清单三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面三、如何构建双重三、如何构建双重预预防机制防机制 城市层面绘绘制城市安全制城市安全风险图风险图 绘制城市安全风险四色分布图；绘制区域整体安全风险图；绘制行业安全风险比较图；应确定城市中重大风险的影响范围；利用信息化手段形成电子图。124城市安全风险四色分布图125三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面3.3.5 完善完善隐隐患排患排查查治理体系治理体系各各级级政府要按照要求建政府要按照要求建设设与各区域、行与各区域、行业业和和 企企业业互互联联互通的互通的隐72、隐患排患排查查治理信息系治理信息系统统。针对针对本地区本地区实际实际加快研究出台重大加快研究出台重大隐隐患分患分级级 判定判定标标准。准。部分重点行部分重点行业业正在研究制定。正在研究制定。129三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面双重机制的融合 建立互建立互联联互通的互通的风险风险和和隐隐患信息管理系患信息管理系统统，避，避 免孤免孤岛岛。湖北省推行双重湖北省推行双重预预防机制信息平台建防机制信息平台建设设，鄂州，鄂州 市在市在“两化两化”体系基体系基础础上再升上再升级级。福州市和泰安市在福州市和泰安市在“智慧安智慧安监监”的基的基础础上互上互联联 拓展。拓展。173、30三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面3.3.6形成常形成常态态运行的双重机制运行的双重机制 高风险项目的准入 重大风险的防控 重大隐患的治理 建立完善应急联动机制 定期更新清单、风险图 对制度执行情况定期评估完善131小小结结：城市城市层层面构建双重面构建双重预预防机制，十三防机制，十三项项可考可考核的基本目核的基本目标标：3类重要制度2个清单2类重点管控和治理措施重大风险公告栏3张安全风险图2个信息管理系统132三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市层面13313项 目标制度保障常态74、化运行机制安全风险分级管控制度隐患排查治理监管制度 风险分级监管执法制度重点管控制度重大风险应急总体预案 重大隐患公告制度 重大隐患挂牌督办制度信息化实现基础平台安全风险信息管理系统 隐患排查治理信息管理系统 重大安全风险数据库 重大事故隐患数据库成果展示城市安全风险四色分布图 区域整体安全风险图 行业安全风险比较图三、三、如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制城市层面城市城市层层面构建双重面构建双重预预防机制聚焦点防机制聚焦点1 1.强强化宣化宣贯贯培培训训，培育，培育风险风险理念。理念。2 2.政府政府统统一一领导领导，发挥发挥部部门门作用。作用。3 3.整合整合现现有方法和手段，充分有75、方法和手段，充分发挥发挥安全安全标标 准化体准化体系的系的载载体作用。体作用。4 4.培育和用好第三方技培育和用好第三方技术术服服务务机构。机构。1341为为什么构建双重什么构建双重预预防机制防机制Why2什么是双重什么是双重预预防机制防机制What目目 录录CONTENTS 3如何构建双重如何构建双重预预防机制防机制How4构建双重构建双重预预防机制关注的几个防机制关注的几个问题问题Key构建双重构建双重预预防机制防机制 全力遏制重特大事故全力遏制重特大事故136答答：近近年年来来发发生生的的重重特特大大事事故故暴暴露露出出当当前前安安全全生生产产领领域域“认认 不不清清、想想不不到到”的的76、问问题题突突出出。针针对对这这种种情情况况，习习近近平平总总书书记记 多多次次指指出出，对对易易发发生生重重特特大大事事故故的的行行业业领领域域，要要将将安安全全风风险险 逐逐一一建建档档入入账账，采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防 性性工工作作机机制制，把把新新情情况况和和想想不不到到的的问问题题都都想想到到。构构建建双双重重预预 防防机机制制就就是是针针对对安安全全生生产产领领域域“认认不不清清、想想不不到到”的的突突出出问问 题题，强强调调安安全全生生产产的的关关口口前前移移，从从隐隐患患排排查查治治理理前前移移到到安安全全 风风险险管管控控。要要77、强强化化风风险险意意识识，分分析析事事故故发发生生的的全全链链条条，抓抓住住 关关键键环环节节采采取取预预防防措措施施，防防范范安安全全风风险险管管控控不不到到位位变变成成事事故故 隐隐患、患、隐隐患未及患未及时时被被发现发现和治理演和治理演变变成事故。成事故。1371、为为什么要提出构建双重什么要提出构建双重预预防机制？防机制？答答：通通俗俗说说，双双重重预预防防机机制制就就是是构构筑筑防防范范生生产产安安全全事事故故 的的两两道道防防火火墙墙。第第一一道道是是管管风风险险，以以安安全全风风险险辨辨识识和和管管 控控为为基基础础，从从源源头头上上系系统统辨辨识识风风险险、分分级级管管控控风风78、险险，努努 力力把把各各类类风风险险控控制制在在可可接接受受范范围围内内，杜杜绝绝和和减减少少事事故故隐隐 患患；第第二二道道是是治治隐隐患患，以以隐隐患患排排查查和和治治理理为为手手段段，认认真真 排排查查风风险险管管控控过过程程中中出出现现的的缺缺失失、漏漏洞洞和和风风险险控控制制失失效效 环环节节，坚坚决决把把隐隐患患消消灭灭在在事事故故发发生生之之前前。可可以以说说，安安全全 风风险险管管控控到到位位就就不不会会形形成成事事故故隐隐患患，隐隐患患一一经经发发现现及及时时 治治理理就就不不可可能能酿酿成成事事故故，要要通通过过双双重重预预防防的的工工作作机机制制，切切实实把把每每一一类类79、风风险险都都控控制制在在可可接接受受范范围围内内，把把每每一一个个隐隐 患都治理在形成之初，把每一起事故都消患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭灭在萌芽状在萌芽状态态。1382、双重、双重预预防机制的基本工作思路是什么？防机制的基本工作思路是什么？答答：双双重重预预防防机机制制着着眼眼于于安安全全风风险险的的有有效效管管控控，紧紧盯盯事事故故 隐隐患的排患的排查查治理，是一个常治理，是一个常态态化运行的安全生化运行的安全生产产管理系管理系统统，可以有效提升安全生，可以有效提升安全生产产整体整体预预控能力，夯控能力，夯实实遏制重特大遏制重特大事事故故的的工工作作基基础础。基基于于重重特特大大事80、事故故的的发发生生机机理理，从从重重大大危危 险险源源、人人员员暴暴露露和和管管理理的的薄薄弱弱环环节节入入手手，按按照照问问题题导导向向，坚坚持持重重大大风风险险重重点点管管控控；针针对对重重特特大大事事故故的的形形成成过过程程，按按 照照目目标标导导向向，坚坚持持重重大大隐隐患患限限期期治治理理，有有针针对对性性地地防防范范遏遏 制重特大事故制重特大事故发发生。生。3、双重、双重预预防机制如何在遏制重特大事故方面防机制如何在遏制重特大事故方面发挥发挥作用？作用？139答答：一一要要坚坚持持风风险险优优先先原原则则。以以风风险险管管控控为为主主线线，把把全全 面面辨辨识识评评估估风风险险和和81、严严格格管管控控风风险险作作为为安安全全生生产产的的第第一一道道防防 线线，切切实实解解决决“认认不不清清、想想不不到到”的的突突出出问问题题。二二要要坚坚持持 系系统统性性原原则则。从从人人、机机、环环、管管四四个个方方面面，从从风风险险管管控控和和 隐隐患患治治理理两两道道防防线线，从从企企业业生生产产经经营营全全流流程程、生生命命周周期期全全 过过程程开开展展工工作作，努努力力把把风风险险管管控控挺挺在在隐隐患患之之前前、把把隐隐患患排排 查查治治理理挺挺在在事事故故之之前前。三三要要坚坚持持全全员员参参与与原原则则。将将双双重重预预 防防机机制制建建设设各各项项工工作作责责任任分分解解82、落落实实到到企企业业的的各各层层级级领领导导、各各业业务务部部门门和和每每个个具具体体工工作作岗岗位位，确确保保责责任任明明确确。四四要要坚坚 持持持持续续改改进进原原则则。持持续续进进行行风风险险分分级级管管控控与与更更新新完完善善，持持 续续开展开展隐隐患排患排查查治理，治理，实现实现双重双重预预防机制不断深入、深化防机制不断深入、深化，促使机制建，促使机制建设设水平不断提升。水平不断提升。1404、构建双重、构建双重预预防机制要把握哪几个原防机制要把握哪几个原则则？答答：构构建建双双重重预预防防机机制制就就是是要要在在全全社社会会形形成成有有效效管管控控风风 险险、排、排查查治理治理隐隐83、患、防范和遏制重特大事故的思想共患、防范和遏制重特大事故的思想共识识，推推动动建建立立企企业业安安全全风风险险自自辨辨自自控控、隐隐患患自自查查自自治治，政政 府府领领导导有有力力、部部门门监监管管有有效效、企企业业责责任任落落实实、社社会会参参与与 有序的工作格局，促使企有序的工作格局，促使企业业形成常形成常态态化运行的工作机制化运行的工作机制，政政府府及及相相关关部部门门进进一一步步明明确确工工作作职职责责，切切实实提提升升安安全全 生生产产整体整体预预控能力，夯控能力，夯实实遏制重特大事故的遏制重特大事故的坚实坚实基基础础。1415、双重、双重预预防机制建防机制建设设的目的目标标是什么？84、是什么？答答：两两者者是是相相辅辅相相成成、相相互互促促进进的的关关系系。安安全全风风险险分分级级 管管控控是是隐隐患患排排查查治治理理的的前前提提和和基基础础，通通过过强强化化安安全全风风险险 分分级级管管控控，从从源源头头上上消消除除、降降低低或或控控制制相相关关风风险险，进进而而 降降低低事事故故发发生生的的可可能能性性和和后后果果的的严严重重性性。隐隐患患排排查查治治理理 是是安安全全风风险险分分级级管管控控的的强强化化与与深深入入，通通过过隐隐患患排排查查治治理理 工工作作，查查找找风风险险管管控控措措施施的的失失效效、缺缺陷陷或或不不足足，采采取取措措 施施予予以以整整改改，同同时85、时，分分析析、验验证证各各类类危危险险有有害害因因素素辨辨识识 评评估估的的完完整整性性和和准准确确性性，进进而而完完善善风风险险分分级级管管控控措措施施，减减少少或或杜杜绝绝事事故故发发生生的的可可能能性性。安安全全风风险险分分级级管管控控和和隐隐 患患排排查查治治理理共共同同构构建建起起预预防防事事故故发发生生的的双双重重机机制制，构构成成 两道保两道保护护屏障，有效遏制重特大事故的屏障，有效遏制重特大事故的发发生。生。1426、隐隐患排患排查查治理和治理和风险风险分分级级管控是什么关系？管控是什么关系？答答：一一要要完完善善企企业业隐隐患患排排查查治治理理体体系系建建设设，建建立立自自查86、查、自自改改、自自报报事事故故隐隐患患的的信信息息管管理理系系统统。二二要要建建立立健健全全事事 故故隐隐患患闭闭环环工工作作机机制制，实实现现隐隐患患排排查查、登登记记、评评估估、治治 理理、报报告告、销销账账等等持持续续改改进进的的闭闭环环管管理理。三三要要从从排排查查发发 现现隐隐患患、制制定定整整改改方方案案、落落实实整整改改措措施施、验验证证整整改改效效果果 等等环环节节实实现现有有效效闭闭合合管管理理。四四要要建建立立完完善善事事故故隐隐患患登登记记 报报告告制制、事事故故隐隐患患整整改改公公示示制制、重重大大事事故故隐隐患患督督办办制制等等 工作制度，使工作制度，使隐隐患从患从发87、现发现到整改完到整改完毕毕都都处处在在监监督管理下督管理下，使使排排查查治治理理工工作作成成为为一一个个“闭闭合合线线路路”。对对查查出出的的隐隐 患患做做到到责责任任、措措施施、资资金金、时时限限和和预预案案“五五落落实实”，对对 重重大大事事故故隐隐患患严严格格落落实实“分分级级负负责责、领领导导督督办办、跟跟踪踪问问 效、治理效、治理销销号号”制度。制度。1437、完善企、完善企业业事故事故隐隐患排患排查查治理治理闭环闭环工作机制要重点做好哪几件事？工作机制要重点做好哪几件事？8、很多企、很多企业业都建立了安全生都建立了安全生产标产标准化体系，一些企准化体系，一些企业还业还有有职业职业安88、安 全健康管理体系，是不是全健康管理体系，是不是还还要另起炉灶再搞一套双重要另起炉灶再搞一套双重预预防机制？防机制？答答：无无论论是是安安全全生生产产标标准准化化体体系系、职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系，还还 是是企企业业建建立立的的其其他他风风险险管管理理体体系系，其其本本质质核核心心都都是是围围绕绕风风险险的的 管管理理系系统统。双双重重预预防防机机制制的的核核心心也也是是基基于于风风险险管管理理的的思思想想和和要要 求求，但但它它强强调调的的是是方方法法论论，没没有有设设计计一一套套形形式式化化的的文文件件，企企业业 现现有有的的安安全全生生产产标标准准化化体体系系或或职职业业89、安安全全健健康康管管理理体体系系本本身身就就是是 控控制制风风险险、预预防防事事故故的的有有效效管管理理方方法法，它它们们就就是是双双重重预预防防机机制制 的的一一部部分分。双双重重预预防防机机制制以以问问题题为为导导向向，抓抓住住了了风风险险管管控控这这个个 核核心心；以以目目标标为为导导向向，强强化化了了隐隐患患排排查查治治理理。这这与与国国家家安安全全监监 管管总总局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机局以往部署的工作是一脉相承的，是一个有机统统一的整体一的整体，因因此此，双双重重预预防防机机制制建建设设不不是是另另起起炉炉灶灶、另另搞搞一一套套。各各地地、各各企企业业要要在在以以往往90、工工作作的的基基础础上上，通通过过全全面面辨辨识识风风险险，夯夯实实标标准准 化化工工作作基基础础；通通过过风风险险分分级级管管控控，消消除除或或减减少少隐隐患患；通通过过强强化化 隐隐患排患排查查治理，降低事故治理，降低事故发发生生风险风险；通；通过标过标准化体系准化体系规规范运行范运行，促，促进进双重双重预预防机制有效防机制有效实实施。施。144答答：安安全全风风险险来来源源于于可可能能导导致致人人员员伤伤亡亡或或财财产产损损失失的的危危险险 源源或或各各种种危危险险有有害害因因素素，是是事事故故发发生生的的可可能能性性和和后后果果严严重重 性性的的组组合合，而而事事故故隐隐患患是是风风险91、险管管控控失失效效后后形形成成的的缺缺陷陷或或漏漏 洞洞，两两者者是是完完全全不不同同的的概概念念。安安全全风风险险具具有有客客观观存存在在性性和和 可可认认知知性性，要要强强调调固固有有风风险险，采采取取管管控控措措施施降降低低风风险险；事事 故故隐隐患主要来源于患主要来源于风险风险管控的薄弱管控的薄弱环节环节，要，要强强调过调过程管理程管理，通通过过全全面面排排查查发发现现隐隐患患，通通过过及及时时治治理理消消除除隐隐患患。但但两两 者也有关者也有关联联，事故事故隐隐患来源于安全患来源于安全风险风险的管控失效或弱化的管控失效或弱化，安全，安全风险风险得到有效管控就会不出得到有效管控就会不出92、现现或少出或少出现隐现隐患。患。1459、隐隐患排患排查查治理和治理和风险风险分分级级管控是什么关系？管控是什么关系？答答：风风险险辨辨识识与与隐隐患患排排查查的的工工作作主主体体都都要要求求全全员员参参与与，工工 作作对对象象都都要要涵涵盖盖人人、机机、环环、管管各各个个方方面面，但但风风险险辨辨识识侧侧 重重于于认认知知固固有有风风险险，而而隐隐患患排排查查侧侧重重于于各各项项措措施施生生命命周周期期 过过程程管管理理。风风险险辨辨识识要要定定期期开开展展，在在工工艺艺技技术术、设设备备设设施施 以以及及组组织织管管理理机机构构发发生生变变化化时时要要开开展展；而而隐隐患患排排查查则则要要93、求求 全全时时段段、全全天天候候开开展展，随随时时发发现现技技术术措措施施、管管理理措措施施的的漏漏 洞和薄弱洞和薄弱环节环节。14610、风险风险辨辨识识与与隐隐患排患排查查是同一是同一项项工作工作吗吗？答答：标标本本兼兼治治遏遏制制重重特特大大事事故故工工作作指指南南和和实实施施遏遏 制制重重特特大大事事故故工工作作指指南南构构建建双双重重预预防防机机制制的的意意见见等等文文 件件要要求求将将安安全全风风险险等等级级从从高高到到低低依依次次划划分分为为重重大大风风险险、较较大大风险风险、一般、一般风险风险和低和低风险风险，在，在电电子地子地图图上分上分别别用用红红、橙橙、黄黄、蓝蓝四四种种94、颜颜色色标标示示。根根据据生生产产安安全全事事故故隐隐患患 排排查查治治理理规规定定，事事故故隐隐患患划划分分为为重重大大事事故故隐隐患患和和一一般般 事故事故隐隐患。患。14711、安全、安全风险风险和事故和事故隐隐患怎么分患怎么分级级？答答：企企业业安安全全风风险险辨辨识识要要突突出出全全员员参参与与的的原原则则，辨辨识识要要 覆覆盖盖所所有有的的工工艺艺流流程程、设设备备设设施施和和作作业业场场所所，全全面面剖剖析析 各各生生产产系系统统，并并通通过过隐隐患患排排查查治治理理持持续续改改进进辨辨识识工工作作。辨辨识识时时要要充充分分考考虑虑分分析析“三三种种时时态态”和和“三三种种状状态95、态”下下 的的危危险险有有害害因因素素，分分析析危危害害出出现现的的条条件件和和可可能能发发生生的的事事 故或故障模型。城市安全故或故障模型。城市安全风险风险辨辨识识要要针对针对城市城市风险风险特性特性，紧紧紧紧围围绕绕遏遏制制重重特特大大事事故故，突突出出重重点点地地区区、重重点点行行业业 和重点企和重点企业业，高度关注城市公共，高度关注城市公共场场所和公共所和公共设设施，重点施，重点依依托托网网格格化化的的城城市市管管理理系系统统，从从点点、线线、面面三三条条主主线线全全 面分析面分析识别识别城市安全工作中的突出城市安全工作中的突出问题问题和薄弱和薄弱环节环节。14812、安全、安全风险风96、险辨辨识识要注意什么要注意什么问题问题？答答：一一是是城城市市行行业业众众多多，构构成成了了城城市市安安全全风风险险类类型型的的复复杂杂多多样样。城城市市作作为为一一 个个集集约约人人口口、集集约约经经济济、集集约约科科学学文文化化的的空空间间地地域域系系统统，经经济济活活动动和和社社会会活活 动动密集多密集多样样，生，生产产系系统统及工及工艺艺流程日流程日趋趋复复杂杂，城市中的危，城市中的危险险化学品事故化学品事故风险风险、工工商商贸贸企企业业事事故故风风险险、建建筑筑施施工工事事故故风风险险、火火灾灾事事故故风风险险和和交交通通运运输输事事故故 风风险险等等交交织织并并存存，呈呈现现出出城97、城市市风风险险类类型型的的多多样样性性、突突发发性性、关关联联性性、连连锁锁性性 和和耦耦合合性性等等特特点点。二二是是城城市市空空间间上上的的密密集集发发展展加加大大了了事事故故灾灾难难的的后后果果严严重重程程度度。城城市市土土地地资资源源紧紧缺缺，为为充充分分提提高高产产值值，城城市市人人口口、企企业业和和生生命命线线工工程程等等 事事故故承承灾灾体体高高度度集集中中、相相互互作作用用、相相互互影影响响，使使得得城城市市更更加加脆脆弱弱，事事故故灾灾难难 的的链链式式效效应应增增强强，事事故故后后果果的的严严重重程程度度大大大大增增加加，加加大大了了事事故故应应急急救救援援的的难难 度度。98、三三是是城城市市的的快快速速发发展展诱诱发发了了事事故故灾灾难难频频发发。随随着着我我国国城城乡乡一一体体化化迅迅速速推推 进进，早早期期的的一一些些人人员员密密集集场场所所、高高层层建建筑筑等等因因安安全全设设施施陈陈旧旧、防防火火设设计计标标准准 较较低低，存存在在着着较较多多的的火火灾灾事事故故隐隐患患。一一些些旧旧工工业业区区等等场场所所的的部部分分建建筑筑布布局局不不 合合理理、新新建建居居住住区区及及商商业业区区逐逐渐渐与与高高危危企企业业毗毗邻邻，“城城围围石石化化”、“石石化化围围 城城”现现象象严严重重，城城市市发发展展过过程程中中积积累累的的安安全全生生产产矛矛盾盾正正在在99、集集中中显显现现，城城市市安安 全全风险风险管控和管控和应应急管理工作急管理工作难难度度进进一步加大。一步加大。14913、当前我国城市安全、当前我国城市安全风险风险有什么特征？有什么特征？答答：风险评风险评估是在估是在风险风险辨辨识识的基的基础础上，通上，通过过确定事故确定事故发发生生的的条条件件、事事故故发发生生的的可可能能性性和和事事故故后后果果的的严严重重程程度度，进进而而 确确定定风风险险大大小小和和等等级级的的过过程程。风风险险评评估估方方法法很很多多，总总体体上上 可可分分为为两两类类：一一类类为为定定量量的的，如如事事故故后后果果模模拟拟分分析析方方法法和和 定定量量风风险险评100、评价价Q QR RA A等等；另另一一类类为为定定性性的的，如如安安全全检检查查表表法法 和和预预先先危危险险性性分分析析法法等等。开开展展风风险险评评估估要要根根据据实实际际情情况况选选 择择适适用用的的风风险险评评估估方方法法，尽尽量量将将风风险险定定量量化化，也也可可以以选选用用 几几种种评评估估方方法法对对同同一一评评估估对对象象进进行行评评估估，互互相相补补充充、互互为为 验验证证，以以提提高高评评估估结结果果的的准准确确性性。安安全全风风险险评评估估要要紧紧紧紧扭扭 住住遏遏制制重重特特大大事事故故这这个个“牛牛鼻鼻子子”，高高度度关关注注风风险险覆覆盖盖人人 群群，将将防防范范重101、重大大人人员员伤伤亡亡摆摆在在更更加加突突出出的的位位置置予予以以分分析析评评 估。估。15014、安全、安全风险评风险评估可采用什么方法？估可采用什么方法？答答：一一些些企企业业往往往往将将风风险险辨辨识识评评估估任任务务直直接接分分配配到到某某个个 或或几几个个部部门门，由由部部门门的的几几名名员员工工各各自自辨辨识识本本部部门门存存在在的的 风风险险，然然后后将将风风险险辨辨识识结结果果进进行行简简单单汇汇总总形形成成安安全全风风险险 辨辨识识评评估估报报告告，没没有有体体现现全全员员参参与与，没没有有做做到到全全覆覆盖盖。一一些些企企业业在在风风险险辨辨识识评评估估过过程程中中，选选取102、取的的辨辨识识范范围围过过于于 狭狭窄窄，没没有有覆覆盖盖全全流流程程、全全区区域域。有有的的片片面面理理解解安安全全生生 产产风风险险管管理理就就是是预预防防和和控控制制人人身身伤伤害害事事故故，而而对对设设备备事事 故故、自自然然灾灾害害引引发发的的事事故故等等其其他他事事故故类类型型的的风风险险辨辨识识评评 估估不不充充分分、不不全全面面，甚甚至至没没有有开开展展风风险险辨辨识识评评估估。一一些些 企企业业因因风风险险辨辨识识不不深深入入，导导致致制制定定的的风风险险管管控控措措施施没没有有 针对针对性，工作性，工作职责职责得不到落得不到落实实，安全，安全风险风险分分级级管控管控难难以以103、15、企、企业业开展安全开展安全风险评风险评估管控中常估管控中常见见的的问题问题有哪些？有哪些？发挥发挥作用。作用。151答答：至至少少应应包包括括三三类类：一一类类是是安安全全风风险险四四色色分分布布图图。根根 据据风风险险评评估估结结果果，将将生生产产设设施施、作作业业场场所所等等区区域域存存在在的的 不不同同等等级级风风险险，使使用用红红、橙橙、黄黄、蓝蓝四四种种颜颜色色标标示示在在总总 平平面面布布置置图图或或地地理理坐坐标标图图中中，实实施施风风险险分分级级管管控控。一一类类 是是作作业业（行行业业）安安全全风风险险比比较较图图。企企业业中中的的部部分分作作业业活活 动动、生、生产产104、工序和关工序和关键键任任务务以及各地的不同行以及各地的不同行业业（领领域）域），由由于于其其风风险险等等级级难难以以在在平平面面布布置置图图中中标标示示，要要利利用用统统 计计分分析析的的方方法法，采采取取柱柱状状图图、曲曲线线图图或或饼饼状状图图等等，将将企企 业业不不同同的的作作业业（工工序序）或或各各地地区区不不同同的的行行业业（领领域域）的的 风风险险按按照照从从高高到到低低的的顺顺序序标标示示出出来来，突突出出工工作作重重心心。还还 有有一一类类是是区区域域整整体体安安全全风风险险图图，对对于于一一个个地地区区、一一个个城城 市市要要综综合合分分析析下下一一级级行行政政区区域域的的整105、整体体风风险险等等级级，逐逐级级绘绘 制制街街镇镇、县县区区和和城城市市等等各各层层级级的的区区域域整整体体风风险险图图，确确定定 监监管重点。管重点。15216、安全、安全风险风险分布分布图图有几有几类类，怎么，怎么绘绘制？制？答答：双双重重预预防防机机制制建建设设既既产产生生又又依依赖赖大大量量安安全全生生产产数数据据，要要克克服服纸纸面面化化可可能能带带来来的的形形式式化化和和静静态态化化，利利用用信信息息化化手手 段段保保障障双双重重预预防防机机制制建建设设显显得得尤尤为为重重要要。要要利利用用信信息息化化手手 段段将将安安全全风风险险清清单单和和事事故故隐隐患患清清单单电电子子化化，106、建建立立并并及及时时更更 新新安安全全风风险险和和事事故故隐隐患患数数据据库库；要要绘绘制制安安全全风风险险分分布布电电子子 图图，并并将将重重大大风风险险监监测测监监控控数数据据接接入入信信息息化化平平台台，充充分分发发 挥挥信信息息系系统统自自动动化化分分析析和和智智能能化化预预警警的的作作用用。要要充充分分利利用用 已已有有的的安安全全生生产产管管理理信信息息系系统统和和网网络络综综合合平平台台，尽尽量量实实现现 风风险险管管控控和和隐隐患患排排查查信信息息化化的的融融合合，通通过过一一体体化化管管理理避避免免 信息孤信息孤岛岛，提升工作效率和运行效果。，提升工作效率和运行效果。1531107、7、双重、双重预预防机制信息化建防机制信息化建设设要注意什么要注意什么问题问题？154答：双重答：双重预预防机制建防机制建设设不是一不是一项项任任务务，也不是，也不是阶阶段性的工作段性的工作，而而是是建建立立企企业业控控制制风风险险、防防范范事事故故的的长长效效机机制制，方方法法没没有有 复复杂杂与与简简便便之之分分，只只有有适适用用和和不不适适用用的的差差别别。一一些些中中小小企企业业 员员工工不不多多、技技术术力力量量不不足足，怎怎么么办办？企企业业要要强强化化全全员员培培训训，让让全全体体员员工工都都接接受受并并自自觉觉践践行行风风险险优优先先的的理理念念，学学习习风风险险管管 理理的的108、基基本本知知识识，掌掌握握风风险险辨辨识识和和隐隐患患排排查查的的基基本本方方法法。可可以以 聘聘请请专专家家开开展展首首次次风风险险辨辨识识，并并制制定定符符合合企企业业实实际际的的、简简单单 实实用用的的风风险险辨辨识识和和隐隐患患排排查查制制度度，通通过过岗岗位位风风险险告告知知卡卡、隐隐 患患排排查查清清单单等等简简便便措措施施，确确保保每每一一个个员员工工能能理理解解、会会上上手手、有有任任务务。要要学学会会抓抓住住主主要要矛矛盾盾，对对本本企企业业存存在在的的高高风风险险制制定定 管管控控措措施施、落落实实管管控控责责任任。中中小小企企业业切切忌忌走走入入花花钱钱请请第第三三方方 109、服服务务机机构构制制定定一一大大堆堆文文件件后后束束之之高高阁阁的的歧歧途途，提提倡倡用用简简单单的的 制度、明确的制度、明确的职责职责管控本企管控本企业业的高的高风险风险，排，排查查并治理本企并治理本企业业的大的大隐隐患，有效防范患，有效防范伤伤亡事故亡事故发发生。生。18、一些中小企、一些中小企业员业员工不多、技工不多、技术术力量不足，构建双重力量不足，构建双重 预预防机制有没有防机制有没有简简便方法？便方法？几个方面？几个方面？答答：第第一一，安安全全风风险险分分级级管管控控体体系系和和隐隐患患排排查查治治理理体体系系不不 是是两两个个平平行行的的体体系系，更更不不是是互互相相割割裂裂的110、的“两两张张皮皮”，二二者者 必必须须实实现现有有机机的的融融合合。第第二二，要要定定期期开开展展风风险险辨辨识识，加加强强 变变更更管管理理，定定期期更更新新安安全全风风险险清清单单、事事故故隐隐患患清清单单和和安安全全 风风险险图图，使使之之符符合合本本单单位位实实际际，满满足足工工作作需需要要。第第三三，要要 对对双双重重预预防防机机制制运运行行情情况况进进行行定定期期评评估估，及及时时发发现现问问题题和和 偏差，修偏差，修订订完善制度完善制度规规定，保障双重定，保障双重预预防机制的持防机制的持续续改改进进。第第四四，要要从从源源头头上上管管控控高高风风险险项项目目的的准准入入，持持续续111、完完善善重重 大大风险风险管控措施和重大管控措施和重大隐隐患治理方案，保障患治理方案，保障应应急急联动联动机制机制的有效运行，确保双重的有效运行，确保双重预预防机制常防机制常态态化运行。化运行。15519、双重、双重预预防机制的常防机制的常态态化运行机制主要体化运行机制主要体现现在哪在哪答答：一一是是组组织织推推动动者者。各各级级政政府府及及其其相相关关部部门门要要牵牵头头组组 织织，健健全全完完善善标标准准规规范范，细细化化各各级级安安委委会会成成员员单单位位责责任任 分分工工，率率先先制制定定具具体体实实施施方方案案，明明确确工工作作内内容容，落落实实责责 任任部部门门，确确保保各各项项工112、工作作任任务务落落到到实实处处。二二是是监监督督者者。各各 级级政政府府及及其其相相关关部部门门要要加加强强对对企企业业及及有有关关行行业业领领域域工工作作 的的督督促促检检查查，积积极极协协调调和和组组织织专专家家力力量量，帮帮助助和和指指导导企企 业业及及有有关关行行业业领领域域开开展展安安全全风风险险分分级级管管控控和和隐隐患患排排查查治治 理理。三三是是宣宣传传者者。各各级级政政府府及及其其相相关关部部门门要要大大力力宣宣传传双双 重重预预防防机机制制建建设设工工作作，宣宣传传先先进进典典型型，推推广广成成功功做做法法，曝曝光光隐隐患患突突出出的的地地区区和和企企业业，为为推推进进构构建建双双重重预预防防机机制制 创创造有利的造有利的舆论环舆论环境。境。20、各、各级级政府及其相关部政府及其相关部门门在双重在双重预预防机制建防机制建设设中中 扮演什么角色，扮演什么角色，发挥发挥什么作用？什么作用？156感谢聆听！敬祝平安！162