1、1,烟花爆竹安全生产技术与管理,2,管理领域的定义：烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。,产品领域的定义：以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟雾等效果的娱乐产品。有燃烧爆炸性。,烟花爆竹,种类繁多:目前烟花爆竹号称5000多种，正在组织编制烟花爆竹名录。,3,我国烟花爆竹产量占全世界产量的90%以上。,4,生产企业广泛分布、相对集中（全国共6100多家）主要集中于湖南（2700多家）、江西（2200多家）企业数量超过或接近100家的省份：安徽、河南、广西、四川、贵州、内蒙古 京、津、沪、粤、青、藏无烟花爆竹生产2、企业 山西、辽宁2008年做出退出烟花爆竹生产的决定，现已 全部退出经营企业广泛分布于全国各地 全国共有批发企业2500多家、零售点35万多个,我国烟花爆竹企业分布,5,一、烟花爆竹安全生产的特点,主要讲五个方面内容：,四、存在的主要问题,三、案例分析,二、国外烟花爆竹安全技术及安全生产现状,五、思考与对策,6,一、烟花爆竹安全生产的特点,1、烟花爆竹安全生产的特点及产品分级分类,2、烟花爆竹生产经营燃放环节（生产、储运、燃放）的危险性分析,7,1、烟花爆竹安全生产的特点,烟花爆竹安全生产的特点,手工操作、地处农村、从业人员文化素质低、工艺落后、劳动密集型,易燃易爆,烟花爆竹的危险特性,烟花爆3、竹生产的特点,8,1、烟花爆竹产品分级分类,按照产品的药量及所能构成的危险性分为：A、B、C、D四级。根据产品的结构和燃放的运动形式分为14类：喷花类、旋转类、升空类、旋转升空类、吐珠类、线香类、烟雾类、造型玩具类、摩擦类、小礼花类、礼花弹类、架子烟花类、爆竹类、组合烟花类。,9,（1）药物危险性分析（2）生产工艺危险性分析（3）储存、运输危险性分析（4）燃放危险性分析,10,（1）药物危险性分析,化工原材料：高氯酸钾、铝镁合金粉、硫磺等 主要是危险化学品中的氧化剂和还原剂 烟火药：氧化剂和还原剂的固体机械混合物 具有燃烧性、爆炸性 着火源：热能、机械能、电能、化学能及其他能量 着火源与测试指4、标,11,（2）生产工艺危险性分析,烟花爆竹产品制作简单工艺示意图氧化剂+还原剂+其他 烟火药 产品 黑火药,工艺制作,工房人员,工艺制作,工房人员,12,（2）生产工艺危险性分析,烟花爆竹工程设计安全规范：基础设施设计、建设 工序危险等级划分：A级（A2、A3）、C级（92标准）1.1、1.3（待批准新标准）烟花爆竹劳动安全技术规程：生产过程管理“小型、分散、少量、多次、勤运走”原则（能量分散）（轻拿轻放操作控制着火源）,13,药物生产工艺流程图,14,（3）储存、运输危险性分析,危险性较生产环节小 危险性与包装箱的保护能力、外界的环境条件等有关 长沙霞凝港“5.17”事故和广东三水港“2.5、14”事故的教训,15,（4）燃放危险性分析,消费者燃放 大型焰火燃放活动违反设计要求使用着火源，如点燃快引、距离不够等不正确的操作，是发生伤人伤物事故的主要原因。,16,国外以消费烟花爆竹为主（经营、燃放）我国烟花爆竹出口美国、英国等150多个国家和地区主要出口地区：美国（占我国出口总额的37%）欧盟（占我国出口总额的31%）有烟花爆竹生产企业的主要国家：日本、西班牙、意大利、加拿大、德国、印度、墨西哥等,二、国外烟花爆竹安全技术及安全生产现状,17,国外烟花爆竹生产企业特点：工房人多药量大机械化程度不高产量低属于“夕阳产业”国外烟花爆竹生产安全事故较少的主要原因：药物稳定工人素质高管理措施6、较完善市场价格较高是安全保障能力较好的主要因素,二、国外烟花爆竹安全技术及安全生产现状,18,国外烟花爆竹安全标准体系 联合国：（小橙皮书）国际组织规定：欧盟EN14035 各国法律、法规标准：美国条例、BS7114-1988、日本烟火安全规定等,二、国外烟花爆竹安全技术及安全生产现状,19,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故2、案例分析辽宁昌图安全环保彩光声响有限责任公司“12.30”特大爆炸事故 3、案例分析吐鲁番烟花爆炸事故,三、案例分析,20,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故,2004年10月4日15时25左右，广西浦北县长岭炮竹厂发生爆炸，当时该厂内共有138人7、，爆炸造成37人死亡（含抢救无效死亡5人），52人受伤，900余平方米的生产工房、库房被炸毁，直接经济损失320万元。,21,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故,22,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故,23,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故,24,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故,25,1、案例分析广西浦北县长岭炮竹厂特大爆炸事故,事故原因：广西浦北县长岭炮竹厂违反烟花爆竹劳动安全技术规程等有关安全生产管理规定，擅自改变工房用途，将无药材料库、半成品中转库改为有药工序作业工房，违章超员超量组织生产，导致这次群死群伤爆炸事故的发生。,26,2003年8、12月30日9时57分，昌图安全环保彩光声响有限责任公司发生爆炸，造成42人死亡，32人受伤，2000余平方米的生产车间、库房被炸毁，直接经济损失577万元。,2、案例分析辽宁昌图安全环保彩光声响有限责任公司,“12.30”特大爆炸事故,27,2、案例分析辽宁昌图安全环保彩光声响有限责任公司,“12.30”特大爆炸事故,28,2、案例分析辽宁昌图安全环保彩光声响有限责任公司,“12.30”特大爆炸事故,29,2、案例分析辽宁昌图安全环保彩光声响有限责任公司,“12.30”特大爆炸事故,30,事故原因：此次爆炸事故是昌图安全环保彩光声响有限责任公司违反爆炸物品安全管理规定，在生产区内超量储存药物9、，在不具备安全生产条件的工房内违规违章生产，导致爆炸事故的发生。这是一起特大爆炸责任事故。,2、案例分析辽宁昌图安全环保彩光声响有限责任公司,“12.30”特大爆炸事故,31,3、案例分析吐鲁番烟花爆炸事故,2008年3月26日19时发生在吐鲁番市的烟花爆竹意外爆炸事故，死亡人数为29人，其中包括7名警察1名记者。事故还造成8人受伤，9辆汽车损毁、1辆车受损。公安、消防、安监、医疗卫生等有关部门人员急赴现场展开救援行动。至当晚20时10分，现场火势全部扑灭，消除了安全隐患。吐鲁番市公安局组织集中销毁废旧烟花爆竹及生产烟花爆竹用的黑火药等原料时，在销毁地点卸车时因碰撞或摩擦引起原材料（含氯酸钾）10、混合爆炸，继而引起已经卸放到沟壑里的烟花爆竹燃烧爆炸，由于爆炸发生在卸车过程中，周围没有阻拦，因而威力巨大，造成现场大量人员伤亡。,32,3、案例分析吐鲁番烟花爆炸事故,33,3、案例分析吐鲁番烟花爆炸事故,34,3、案例分析吐鲁番烟花爆炸事故,35,四、存在的主要问题,目前，烟花爆竹存在的主要安全问题：1、工艺技术落后 2、手工操作、设备简陋 3、从业人员素质低、缺乏必要的安全操作技能 4、机械化、自动控制水平低 5、法规、标准体系尚不完善 6、监管力量不足 7、企业内部安全管理不到位 8、药物安全管理存在薄弱环节 9、非法生产经营行为屡禁不止,36,工艺简单、没有高科技工序繁杂、工序多缺乏11、理论研究：父传子、师传徒的模式劳动密集型普遍缺乏科技人才和科研检验检测机构,1、工艺技术落后,37,传统手工行业：一直以来以手工操作为主。20世纪90年代末开始出现了简单的手动操作设备：如转筒机、吐珠类产品筑药机等。目前：近年来出现机械化、自动化热潮 机械设备研发处于初期阶段，技术尚未完全成熟,2、手工操作、设备简陋,38,2008年对湖南省部分县市烟花爆竹生产企业调研掌握主要负责人的学历水平：小学及小学以下占15%、初中占48%大专及大专以上仅占18%；专职安全管理人员人的学历水平：小学及小学以下占8%、初中占63%大专及大专以上仅占2%；一般从业人员大都只有初中或小学以下文化程度。从业人员12、安全知识不够，安全意识不强，习惯性违章时有发生，容易造成事故。,3、从业人员素质低、缺乏必要的安全操作技能,39,现状：尚无较成熟机械化生产技术（事故时有发生）现有机械设备：大都没有做到人机隔离和远距离控制操作 制造工艺比较粗糙 安全可靠性不高,4、机械化、自动控制水平低,40,问题：现有机械设备缺乏统一的技术标准和安全质量要求 部分成熟机械设备工艺技术和安全生产条件的亟待论证 对现有机械化生产工艺尚缺乏必要的管理措施和手段,4、机械化、自动控制水平低,41,5、法规、标准体系尚不完善,国家标准亟待修订 烟花爆竹工厂设计安全规范是1992年版本 烟花爆竹劳动安全技术规程是1989年版本 目前，13、这2个标准修订工作正在进行。行业标准体系正在探索建立 已经制订了烟花爆竹企业安全评价规范、烟花爆竹流向登记通用规范等安全生产行业标准（AQ）。烟花爆竹名录、烟花爆竹安全生产名词与术语等一批新标准亟待的起草、制订。,42,6、监管力量不足,监管机构设置：全国只有5个省级安全监管局设立烟花爆竹处 基层监管力量更为薄弱监管人员专业背景：烟花爆竹安全监管工作专业性较强 没有专门的烟花爆竹专业学科设置 监管人员工作条件：责任重大 危险性高 待遇偏低,43,7、企业内部安全管理不到位,企业主多为农民企业家，文化和受教育程度不高，管理水平较低。家族式管理、人制管理。制度化、文件化管理不完善。,44,8、药物14、安全管理存在薄弱环节,当前对烟花爆竹用原材料的生产经营监管尚比较宏观 缺乏对原材料生产经营企业掺杂使假、以次充好的打击烟花爆竹生产企业内部普遍没有检验检测机构 对购进的药物、原材料质量也缺乏鉴别能力烟花爆竹产品质量和安全监管工作中烟花爆竹药物、原材料的安全性检测尚不全面 对一些药物的危险性因素掌握尚不全面,45,9、非法生产经营行为屡禁不止,烟花爆竹的制作工艺、配方简单我国广大农村有生产烟花爆竹的传统经济落后地区群众将生产烟花爆竹视为致富手段“打非”工作存在群众思想阻力一些未取得安全生产许可的企业转入地下生产，形成新的非法生产窝点非法生产烟花爆竹行为在家中或租用民房进行，极易引发伤及无辜的群死15、群伤事故，社会危害性极大。,46,思考：国家安全监管总局提出的“五化”发展思路“工厂化”“标准化”“机械化”“科技化”“集约化”,五、思考与对策,47,对策 具体工作措施：1、进一步完善法规标准体系2、督促指导地方制定产业发展规划3、严格准入制度4、推进机械化5、药物安全管理措施6、提高行业科技含量7、加强对企业内部安全管理的监督指导8、加强从业人员培训 提高从业人员素质9、强化监管力量10、持续打击非法生产经营烟花爆竹行为,48,1、进一步完善法规标准体系,继续深入贯彻落实烟花爆竹安全管理条例条例等法规规章 逐步完善烟花爆竹安全技术标准体系,49,2、督促指导地方制定产业发展规划,抓手：结合16、安全生产许可工作 原则：提高准入门槛、严格许可审查、疏堵结合、扶优扶强、淘汰落后等原则 政策：鼓励烟花爆竹生产投资和技术人才向主产区集中，向优势企业集中 目标：促进烟花爆竹生产企业规模化、集约化发展,50,3、严格准入制度,（1）严格实施生产企业安全生产许可 结合安全生产标准化 建立健全隐患排查治理长效机制 鼓励烟花爆竹生产企业安全改造和整合 从严审批新（改、扩）建烟花爆竹生产企业 提高安全评价质量,51,（2）严格烟花爆竹经营许可将经营布点规划纳入烟花爆竹产业安全发展规划适度引入烟花爆竹经营市场竞争机制确保烟花爆竹批发企业仓储设施与经营规模和产品品种相适应严格对烟花爆竹零售点安全条件及其周边17、安全距离的审查,52,4、推进机械化,指导原则：机械设备应作到小药量、人机隔离 工作措施：组织论证成熟的机械设备及工艺技术鼓励使用成熟机械设备、技术鼓励机械设备的研究工作,53,5、药物安全措施,逐步对药物进行登记备案制度：结合行政许可强化检验检测工作：完善检测项目及标准体系推动安全型药物研发：本质安全研究新型烟火药测试：检测合格方可使用,54,6、提高行业科技含量,给予一定政策支持：科技部门支持 安全监管部门支持依托现有科研资源：大专院校（北理工、南理工等）检验检测机构（浏阳、醴陵、宜春等）大型企业（李渡、熊猫、东信等）科技促进本质安全：解决药物安全、机械化等问题,55,7、加强对企业内部安18、全管理的监督指导,强化企业内部安全管理的意识 帮助和指导企业建立安全责任制、建立企业内部制度并指导企业执行 帮助和指导企业编制企业技术规范并指导企业执行 定期检查企业对制度和技术规范的执行力度，帮助其进行整改和落实,56,8、加强从业人员培训 提高从业人员素质,建立大专院校（湖南、江西）制定烟花爆竹生产经营企业主要负责人、专职安全管理人员和危险工序作业人员等的培训大纲和考核标准为安全生产行业标准（AQ标准）安全监管部门及有关机构以培训方式服务企业多层次培训系统培训，培养中、高级人才,57,9、强化监管力量,配备专业人员 对现有的监管人员进行培训、考核组织开展研讨、比武等活动增加和更新监管技术装备提高待遇稳定队伍,58,10、落实“打非”工作责任,（1）持续强化落实基层政府职责 建立排查档案 专人分片包干负责 实行“打非”工作问责制（2）解决非法生产烟花爆竹问题的治本之策广泛开拓农民就业和致富渠道积极引导贫困人口以合法、安全的方式摆脱贫困通过经济发展彻底消除非法生产经营烟花爆竹现象,59,谢 谢,