1、征求意见稿2021-2035年锦绣江山锦绣江山前 言高举习近平中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及浙江省、衢州市战略要求，满足新时代国土空间治理需要，我市组织编制了江山市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是江山市落实重大战略部署、实现可持续发展的空间指南，是全市国土空间开发、保护、整治、修复的重要依据。规划坚持以人民为中心，遵循衢州市委“1433”发展战略体系，积极推动浙赣合作与融衢接杭，全面梳理江山市国土空间本底情况，统筹划定农业、生态2、城镇空间及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，制定管控要求，谋划空间蓝图，有力推动江山市国土空间治理体系和治理能力现代化建设，为建设三省边际中心县城、奋力争当“两个先行”示范窗口提供空间支撑。如此多娇如此多娇0102030405060708091001规划概述指导思想规划原则规划范围与期限1.1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大会议精神，忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、努力打造“重要窗口”，全面贯彻新发展理念，加速融入新发展格局，积极推动融衢接杭，建设浙赣合作“桥头堡”，高水平推进以县域为载体的新型城镇化，重振工业雄风、重塑城乡风貌、重现旅游辉3、煌，坚持以人民为中心、以数字化改革为牵引，推动形成人与自然和谐共生的国土空间格局，提升国土空间治理体系和治理能力的现代化水平，谱写中国式县域现代化的江山新篇章。指导思想1.2保护优先、底线管控区域统筹，设施共享以人为本、功能完善布局优化，节约集约贯彻生态文明思想，严守国土安全、粮食安全、生态安全底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。规划原则因地制宜、彰显特色数字赋能，高效治理落实国家战略和省级国土空间规划的要求，加强区域及各乡镇的统筹协调，实现设施共建共享。强化节约集约，转变空间资源粗放利用模式，为实现在高质量发展中推进“两个先行”提供有力支撑。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合，深入实4、施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。落实人与自然和谐共生的科学自然观，传承自然和历史文化脉络，彰显本地特色。以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，建立规划动态监测评估和预警制度。1.3规划范围规划范围包括江山 市 全 域，总 面 积2019.98平方公里。包括双塔、虎山、清湖3个街道，上余镇、四都镇、贺村镇、凤林镇、峡口镇、长台镇、石门镇、大桥镇、坛石镇、新塘边镇、廿八都镇11个镇，张村乡、保安乡、碗窑乡、大陈乡、塘源口乡5个乡。规划期限2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年。规划范围和期限图 例县域规划范围中心城区控制范围02构建江山如画的空间格局目标愿5、景发展规模与要素保障构建“一主两翼，一带一轴，四区协同”的空间格局统筹划定三条控制线2.1目标愿景区域开放活力枢纽三省边际智创高地诗画浙江美丽花园加强融衢接杭和边际协作，提升城市能级，建成区域专业化特色中心。推动工业智慧化升级，促进产城融合，打造三省边际高能级智创平台。提升人居环境和公服品质，发展全域旅游，打造大花园美丽宜居家园。“三省边际中心县城”长三角层面省际层面市县层面2.2 发展规模与要素保障至2035年 常住人口规模56.5万人引导人口向中心城区和重点乡镇集聚底线思维限定容量科学预测预判增量全域整治管控流量摸清家底框定总量有机更新挖掘存量六量协同保障2.3构建“一主两翼，一带一轴，四6、区协同”的空间格局一主：城市发展主中心,推进中心城区-贺村城市一体化发展,打造江贺中心城市。两翼：上余-四都镇构成的工贸发展翼，和以峡口镇辐射带动南部乡镇的文旅发展翼。一带：位于衢州城镇群发展的主通道上的城市综合发展带。一轴：位于三省边际旅游发展南北向的文旅产业发展轴。四区：城镇化优势地区、城镇化潜力地区、农产品主产区、生态经济地区。2.4统筹划定三条控制线划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展推进城镇化不可逾越的红线。保护优先划定生态保护红线为构建生态安全格局、维护生物多样性和生态系统完整，整合优化自然保护地、生态功能极重要、生态极7、脆弱和具有潜在重要生态价值的区域，划定生态保护红线463.01平方公里（69.45万亩）。保质保量划定永久基本农田绿色集约划定城镇开发边界严格落实上级下达永久基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，保障国家粮食安全和重要农产品供给，在集中连片的高质量现状耕地上划定永久基本农田239.5平方公里（35.925万亩）。在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，坚持节约集约、紧凑发展、因地制宜的原则，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，划定城镇开发边界80.17平方公里（12.03万亩）。03区域协同与边际协作融衢接杭边际协作3.1 融衢接杭实体经济融入：做强工业平台，融入衢杭产业分工8、协作体系美丽经济融入：共建衢州有礼诗画风光带，融入钱塘江诗路产业融入，打造长三角数字智造转化应用基地和诗路重要节点数字经济融入：依托G60科创走廊，加速数字经济转化应用交通对接，形成衢州半小时通勤圈和杭州一小时高铁圈建设杭衢一小时直达高铁打造江衢快速交通大走廊轻轨通衢：市域轨道S线快慢连衢：黄衢南高速+S319省道+江衢快速路（双江线）+沿江绿道3.1 融衢接杭3.2 边际协作旅游联动共筑国际级旅游目的地共建联盟花园，协同组织省际世遗旅游圈共组联盟游线，合力打造区域旅游联动轴共创联盟景区，打造特色化全域旅游产品公铁通道 江西方向（新建丽江上高速、江玉公路）+金义方向（新建甬金衢上高速）水路通道9、 建设江山港航道，融入浙赣航运体系交通联动打造大通道西延边际枢纽3.2 边际协作04耕地保护与乡村振兴强化耕地保护与粮食安全农业空间格局4.1 强化耕地保护与粮食安全严格保护耕地和永久基本农田推进全域土地综合整治开展永久基本农田集中连片整治全面推行耕地保护“田长制”严格落实耕地保护任务，强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”；严格落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”，高标准开展土地综合整治，审慎稳妥推进耕地功能恢复，实现规划期内耕地数量、质量稳中有升；严格落实永久基本农田保护任务，实行永久基本农田特殊保护，禁止任何单位和个人擅自占用和改变用途。开展“百、千、万亩方”永久10、基本集中连片整治，推进全域土地综合整治，优化国土空间布局，促进耕地保护和土地集约节约利用。全面推行耕地保护“田长制”，充分运用“人防+技防”措施，完善“耕地智保”场景应用，提升耕地日常监管能力。4.2 农业空间格局规划期内，全市耕地保有量不低于39.08万亩，永久基本农田保护面积不低于35.925万亩，构建形成“一带四区多点”的农业空间格局。四区：永久集中区；特色农业区；生态农业区；都市农业区。多点：依托省级以上农业龙头企业和示范性家庭农场为核心，建设食用菌、蜜蜂产业园、畜禽产业园、茶叶产业园、果蔬休闲园等农业产业平台。图例省级以上农业龙头企业省级示范性家庭农场都市农业区特色农业区永农集中区生11、态农业区一带：依托贯穿南北的百里须江诗画风光带，整合乡村旅游与农业特色资源，打造魅力江山特色农业休闲带。05生态保护与绿色发展加强自然资源保护构建生态空间格局5.1统筹水资源、林地、湿地、矿产等自然资源要素，加强各生态要素修复，加强生物多样性保护，提升生态服务价值，推动山水林田湖草整体保护和合理利用，形成全域全要素国土空间用途管制制度。加强自然资源保护矿山生态修复湿地生态修复水生态修复林地生态修复仙霞岭江郎山金钉子浮盖山碗窑水库峡口-白水坑水库仙霞北部怀玉山生态屏障东南部仙霞岭生态屏障5.2 构建生态空间格局依托全市重要生态资源，构建“两屏一廊多核”的生态安全格局。两屏：东南部“仙霞岭生态屏障12、”和北部“怀玉山生态屏障”。一廊：“百里须江美丽长廊”。多核：仙霞岭省级自然保护区、江郎山国家风景名胜区、仙霞国家森林公园、峡口-白水坑水库、碗窑水库、金钉子地质遗迹省级自然保护区等生态功能核心区。水源保护区自然保护地图例06文脉传承与全域旅游历史文化保护全域旅游发展城乡风貌提升6.1 历史文化保护大陈村清湖镇南坞村江郎山村清漾村先锋村秀锋村洪福村廿八都文化核心江郎山文化核心东西向文化线路构建“两个文化核心”、“两条文化线路”、“两大文化片区”，形成全覆盖的历史文化遗产保护体系。江郎山文化主核心廿八都文化副核心两个文化核心以仙霞古道文化脉络延伸的南北向文化线路以古村落文化延伸的东西向文化线路两13、条文化线路北部平原片区南部丘陵地区两大文化片区6.2 全域旅游发展构建“北部以城带旅、南部以旅带镇”全域旅游发展模式。打造中心城区和碗窑北部主核心。促进要素渗透，依托主城区的强大人流汇聚能力，挖掘碗窑水库等城郊资源，形成人流扩散与景源吸引力的相互渗透；打造乡村磁极，以大陈未来乡村为先行示范，打造若干旅游小镇作为特色磁极和旅游服务次中心。北部以城带旅打造石门（江郎山）、峡口（峡里湖）南部核心。培育峡口旅游服务中心镇；将石门-清漾、廿八都作为未来乡村样板重点培育，未来形成南部旅游核心平台的南北两极；串珠式培育若干特色小镇，提升旅游服务功能；增强交通连接能力，完善各个小镇与景区之间的交通联系。南部以14、旅带镇6.3 城乡风貌提升挖掘江山地域文化特色，建设魅力风貌样板区，细化风貌管控要求，重塑“江山如画”的城乡风貌。充分挖掘地域特色，重点打造六大县域样板区、四大城市样板区。已创建成功了“仙霞探古新时代富春山居图”样板区与“清湖锁钥”传统风貌样板区，后续开展“凤鸣世遗”、“山水智谷”等样板区创建工作。打造魅力风貌样板区加强对城乡风貌的管控，制定相关管理细则，通过正负面清单对城镇及村庄建筑进行管控，重点加强对建筑尺度、建筑色彩、景观风貌、公共艺术等相关管控要求，保障风貌的长效管控和提质扩面。细化风貌管控要求山水智谷风貌区江山老城风貌区江东新城风貌区清湖锁钥样板区四都上余大陈碗窑清湖石门凤林峡口保安15、廿八都长台张村塘源口新塘边大桥坛石贺村歌舞田园风貌区清湖漫游风貌区农家浙学风貌区山乡漫游风貌区仙霞探古样板区县域风貌区城市风貌区图例美丽乡村风貌带生态特色风貌带古村特色风貌带凤鸣世遗风貌区07城市意象与品质空间谋划活力紧凑的城镇格局建设集聚高效的中心城区建设智慧引领的产业空间构建多级生活圈结构体系中心城区：双塔街道、虎山街道、清湖街道。廿八都镇长台镇坛石镇新塘边镇大桥镇中心城区贺村镇峡口镇上余镇石门镇四都镇大陈乡碗窑乡张村乡塘源口乡保安乡凤林镇7.1 谋划活力紧凑的城镇格局构建“中心城区-中心镇-特色镇-一般乡镇”的城镇等级结构。中心镇：贺村镇和峡口镇。特色镇：上余镇与石门镇。一般乡镇：四都镇16、凤林镇、廿八都镇、新塘边镇、大桥镇、坛石镇、长台镇、保安乡、大陈乡、张村乡、碗窑乡、塘源口乡。中心城区中心镇特色镇一般乡镇图 例贺村莲华山中心老城片区中心高铁片区中心城南片区中心城南片区老城片区碗窑生态景观核运动休闲乡村旅游田园综合体清湖古镇田园花海台地景观城东片区中心高铁片区碗窑生态景观片区城东片区贺村-莲华山产城融合片区7.2 建设集聚高效的中心城区构建“五心一核、一带串联、六片协同、绿环通景”的总体格局。五心：高铁片区中心、老城片区中心、城东片区中心、城南片区中心、贺村莲华山中心；一核：碗窑生态景观核；一带：须江城市风景发展带；六片：高铁片区、老城片区、城东片区、城南片区、贺村-莲华山17、产城融合片区、碗窑生态景观片区；绿环：城南生态廊道、贺村生态廊道等多条生态廊道，连通碗窑生态景观核。7.3 建设智慧引领的产业空间构建“一主三副多点”的工业平台体系。一主：经济开发区峡口工业平台四都工业平台贺村工业平台江东工业园莲华山工业园城南工业园以开发区为全域工业的主平台，逐步将开发边界外工业用地腾退整合向开发区集聚，控制开发区以外工业用地规模。一主：经济开发区，包括城南、莲华山、上余工业园。三副：贺村、四都、峡口等三个镇级工业平台。多点：大桥、贺村、峡口等多个小微企业园。7.4 构建多级生活圈结构体系 城镇社区生活圈：以步行为主导形成5、15分钟生活圈 乡村社区生活圈：汽车、电动车、自行18、车等多种交通方式，依托村镇公路形成片区级生活圈完善5分钟生活圈的便民服务设施，增强社区配建设施的兼容性，使居民从家步行5分钟可享受到便民商业、文化、健身、幼儿教育、老人看护、公共交通等服务。5分钟生活圈15分钟生活圈片区级生活圈基本覆盖学前教育、义务教育、医疗卫生、养老服务、文化娱乐、体育健身、公园广场、便民超市、农贸市场、物流配送、社区管理等日常生活服务设施。基本覆盖辖区的各等级幼儿园、医院、机构养老、文体场馆、社会管理等综合性服务设施。08综合交通与绿色出行交通发展策略综合交通体系绿色低碳交通8.1 交通发展策略江山杭州黄山衢州上饶鹰潭南平宁波温州金华丽水上海聚焦大通道建设，以美丽、绿色为19、指导理念，构建人性化、集约化、便捷高效的综合交通运输体系，建设省际边界门户城市。区域层面与杭州市之间实现60分钟内通达与衢州市区实现30分钟内通达中心城区与主要乡镇实现30分钟内通达中心城区各组团之间实现 15分钟内通达时空目标：“60-30-15”形成外联内通现代综合交通体系，聚合优势资源，促进交通、产业、旅游和空间协同发展，建设现代物流大平台。市域层面打造具有江山山水特色，畅通有序、和谐优美、绿色低碳的品质交通城市。城区层面8.2 综合交通体系积极融入杭州都市圈，长三角城市群、义甬舟开放大通道，加强与杭州湾经济区、杭衢丽产业带、浙中城市群、温台沿海经济区、浙赣协作区、浙闽赣皖生态旅游协作区20、等的交流合作，形成生态旅游大通道、浙赣运输快速通道，提升江山市区域交通节点的作用和地位，构筑江山城区高速环，切实改善区域交通大格局。铁路：三高一普一轨高铁：杭长高铁、杭衢高铁、衢武高铁（规划）普铁：浙赣铁路（建成）市域轨道：衢江市域轨道（规划）高速公路：一横一纵一连一横：甬金衢上高速（规划近期）一纵：黄衢南高速（建成）一连：丽江上高速（规划远期）国省道：三横两纵江山江：近期实施至上余作业区，远期条件成熟再实施至坝贺作业区水运：促进多式联运三横：S316、S319、S221两纵：G205、S3248.3完善道路系统建设提升城市建成区道路网密度和道路面积，完善步行、骑行等慢行交通系统建设。鼓励使用21、清洁能源车辆提升新能源和清洁能源车辆占比，公共交通、物流、配送领域中，新增或更新车辆的，鼓励使用新能源或清洁能源车辆。倡导公共交通出行构建城乡公交一体化交通体系，提升公共交通出行分担率，控制早晚高峰期公共交通拥挤度。提升交通服务水平优化公共交通运行时间，开展交通专项整治行动，优化城市交通运行环境，不断提升交通出行服务水平。绿色低碳交通绿色出行09安全韧性与基础设施市政基础设施体系城市安全保障9.1市政基础设施体系针对性构建水资源保护开发体系，实现水资源可持续发展。水利针对水厂全面升级，全面提升供水水源、水厂、输水、配水环节的安全保障水平。给水逐步实施雨污分流式排水体制，建立雨水排除、污水收集两22、套管网系统。探索建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制。排水推进电网互联互通建设，优化能源消费结构，重视清洁能源协调发展，打造多元融合创新型电网。电力建成全县统筹共享的感知体系，实现中国铁塔、管线等通信基础资源共建共享，信息资源互联互通，支撑智慧应用协同服务。通信可持续水资源保护开发体系分区划保障城乡供水安全科学化架构雨污排水体系持续提升创新电网体系推行能源消耗结构多元化发展，以安全、稳定、可靠供气为前提，加大天然气利用力度，促进经济、能源、环保相协调的可持续发展。燃气高效共享的通讯设施绿色安全的燃气基础设施结合数字化平台建设，打造城乡一体化、收运一体化、水陆23、一体化、市容一体化、垃圾分类一体化的智能环卫体系。环卫建成节能的智能环卫体系医疗体系完善防灾体制健全抗震能力稳固弹性防洪排涝人防保障有力韧性城市9.2安全韧性保障建成市级人防指挥工程，形成二级指挥体系，建成灵敏可靠的通信警报体系，建成战时保障有力的城市人口疏散体系。有序推进人防工程建设贯彻“预防为主”的工作方针，合理规划设置疏散通道、避震场所，建立地震应急机构，同时增强农村地区房屋抗震能力。科学完善抗震设施全面提升防洪设施建设梳理并增加城区水系，提高水面率，保证排涝渠道通畅，增强防洪排涝能力。同时注重海绵城市建设，增强城市的良好弹性。逐步健全地质灾害防治监督管理和制度建设，提升应急处置能力，建24、立群测群防和专业监测相结合的地质灾害防治体系。逐步健全地质灾害防治机制建立管理体制健全，基础设施完善，技术装备精良，消防站布局科学，适应市域发展要求和城乡建设特点的消防安全体系。持续完善消防安全体系探索建立社区防疫生活圈，持续深化医共体建设，加快基层卫生院的能力改造提升，构建优质高效的整合型医疗卫生体系。完善公共卫生防疫机制10规划传导与实施举措强化规划传导落实完善规划实施保障建设空间规划“一张图”加强全域国土空间综合整治10.1 强化规划传导落实加强与省、市国土空间总体规划与我市十四五规划的衔接，确保目标准确、指标落实、控制线落地。将规划的约束性指标、刚性管控要求等内容传导到乡镇级国土空间总25、体规划、各类详细规划、专项规划中。加强对上位规划的落实加强对下位规划的传导省、市国土空间总体规划县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划国土空间详细规划专项规划综合交通专项规划城市更新专项规划公共服务设施专项规划全域土地综合整治专项规划市政设施专项规划10.2 完善规划实施保障制定近期实施计划建立数字智治机制强化规划监督管理加强规划体检评估构建调控激励机制完善规划政策保障“六大”实施保障措施依托各部门共建共享共用、省市县联动的国土空间基础信息平台，按照数据建设标准和数据汇交要求，建好县级总规数据库，纳入全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础，着力提升国土空间规划体系和治理能力的现代化。10.3 建设空间规划“一张图”10.4 加强全域国土空间综合整治开展全域土地整治1实施城市有机更新23推进精准高效供地农地农用，护好耕地和永久基本农田规范引导，控好农村宅基地及房屋建设集约高效，用好集体经营性建设用地规范程序，管好土地经营权流转4加强乡村土地资源管控