1、鹤壁市淇滨区永通河河道岸线保护与利用规划鹤壁江河水利勘测设计有限公司二二三年十月前言随着经济社会的不断发展，沿河开发活动和临水建筑物日益增多，岸线保护与利用之间的矛盾日益突出。党中央国务院高度重视河湖管理工作，2016年以来，相继印发了关于全面推行河长制的意见关于在湖泊实施湖长制的指导意见等重要文件，明确“严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用”等要求。为深入贯彻落实中央全面推行河湖长制有关任务要求，切实加强河湖管理保护，严格岸线空间用途管制，实现岸线资源的有效保护和持续利用，2019年3月，水利部印发了河湖岸线保护与利用规划编2、制指南（试行）的通知（办河湖函2019394号），安排部署了河湖岸线保护与利用规划编制工作。为切实做好我省河湖岸线保护与利用规划编制工作，2019年3月，河南省水利厅办公室印发了关于做好河湖岸线保护与利用规划编制工作的通知（豫水办管201929号），2022年5月，水利部印发了关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见（水河湖2022216号），2022年7月，河南省水利厅转发了水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见的通知。按照水利部和省水利厅的部署，2023年10月，鹤壁市淇滨区水利局确定了鹤壁江河水利勘测设计有限公司担任了鹤壁市淇滨区永通河河道岸线保护与利用规划（以下简称岸线规划）的编制3、工作。我公司接到任务后，迅速抽调有熟悉业务的技术骨干组成岸线规划项目组，对项目进行了测量和编制规划；并和已经批复的河道划边定界成果做了分析研讨，2023年10月编制完成鹤壁市淇滨区永通河河道岸线保护与利用规划。规划基准年为2020年，规划水平年为2030年。规划范围为鹤壁市淇滨区境内永通河，河道总长1.88km，岸线总长度3.61km。规划根据岸线保护与开发利用需求，划分为岸线控制利用区和岸线开发利用区，长度分别为0.69km和2.92km，占比分别为19.12%和80.88%，并对各岸线功能分区提出了相应管控要求。规划经批复后，将为今后加强永通河流域河道岸线保护与利用管理、严格水生态空间管控4、提供重要依据和支撑，也是促进鹤壁地区发展的重要支撑。目录1、基本情况11.1河流概况11.2社会经济11.3水文气象21.4岸线保护和利用现状22、岸线保护和利用形势分析72.1岸线保护和利用存在的主要问题72.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求82.3岸线保护与利用控制条件分析93、编制依据103.1有关法律法规103.2规程、规范及技术标准103.3中央有关文件精神113.4有关规划及文件114、指导思想与原则124.1指导思想124.2基本原则124.3规划水平年及范围134.4规划目标135、岸线功能区划分145.1基本概念145.1岸线保护区155.2岸线保留区155.3岸线控制利5、用区165.4岸线开发利用区175.5岸线边界线176、岸线保护与管控196.1功能区管控要求196.2岸线边界线管控要求206.3岸线管控能力建设措施226.4岸线保护利用调整意见237、环境影响评价267.1环境保护目标267.2规划符合性分析267.3环境影响预测与评价268、保障措施288.1组织措施288.2制度措施288.3机制措施288.4管理措施298.5监督措施298.6经济措施29附件：专家审查意见1、基本情况1.1河流概况永通河属海河流域卫河水系汤河支流，发源于鹤壁市淇滨区金山办事处冷泉村，由西向东，流经安阳市汤阴县宜沟镇琵琶寺水库，在汤阴县入汤河，全长37km。流域处于6、太行山东麓平原丘陵区，区域内地势总体自西向东倾斜，两岸无堤防，属于自然河道。永通河内有中型水库一座（琵琶寺水库位于汤阴县），汤阴县宜沟镇有支流盖族沟汇入，无水闸、无灌区、无拦河坝、河道两岸无堤防。永通河在鹤壁市境流域面积43km2，干流全长8.1km，一段为淇滨区山丘区，长度1.88km，起始断面为永通河冷泉村西南，终止断面为冷泉村东，涉及金山办事处冷泉村。一段为开发区平原区，长度6.22km，起始断面为七里铺村，终止断面为田辛庄村，涉及大赉店镇七里铺、曹庄、姬屯、翟村、田辛庄村。1.2社会经济淇滨区辖2乡2镇6个办事处、94个行政村、56个社区；2020年常住人口29.5万人，农村居民6.27、9万人。2020年全区国内生产总值为204.33亿元，人均GDP为69264元，一、二、三产比例为3.2：48.6：48.2，二、三产业比例较高。2019年全区生产总值246.24亿元，按可比价计算，比上年增长7.4%。其中，第一产业增加值6.38亿元，增长2.9%；第二产业增加值121.03亿元，增长9.5%；第三产业增加值118.83亿元，增长5.1%。三次产业结构为2.6：49.2：48.3；一般公共预算收入12.0546亿元；社会消费品零售总额10.6%亿元；固定资产投资11.5%亿元；城镇居民人均可支配收入37985元，增幅11.4，农村居民人均可支配收入16668元。淇滨区现有耕地8、面积17.02万亩，有效灌溉面积15.2万亩，节水灌溉面积8.7万亩，高效节水灌溉面积8.7万亩。粮食作物以小麦、玉米为主，辅以大豆、棉花等经济作物种植。作物种植一年两熟，即夏秋两季。全年粮食作物播种面积30.89万亩，粮食总产量13.59万吨，平均亩产450公斤，复种指数1.80。1.3水文气象淇滨区属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾，寒暑期长，温季较短，气温、降雨等要素年际变化显著。流域内年内及年际气候变化较大，多年平均气温14.2，极端最高气温42.3，极端最低气温-15.5。全年无霜期216天，多年年平均降9、水量为594.9mm，年内分配不均，汛期雨量较为集中，79月降雨量占全年的65%。根据鹤壁市气象局统计局资料，年最大降雨量为1394.1mm，年最小降雨量为266.6mm，最大年降雨量为最小降雨量的5.2倍。年日照时数1787.22566.7时，多年平均日照2352时；区域内风向以东北风为主导，年平均风速为3.4m/s，最大风速为24m/s。1.4岸线保护和利用现状1.4.1取水口、入河排污口情况1）取水口情况永通河在淇滨区境内共有取水口3处，全部位于冷泉村，均无取水许可。年取水总量为10.8万m3，主要为农田灌溉用水，灌溉面积0.10万亩。2）入河排污口情况永通河在淇滨区境内共有入河排污口210、处，均列入淇滨区2018年水污染攻坚战实施方案，分别为鹤壁市中药有限公司混合排污口，鹤煤集团第十煤矿外排口。均在鹤壁市淇滨区水利局备案，主要污染物为COD、氨氮、BOD5、总磷，未设置水质监测系统，仅鹤煤集团第十煤矿外排口有水质检测结果。30表1.4-1 永通河取水口情况序号所在县(区)取水口名称具体地址岸别取水方式取水量（万吨/ 年）用途是否取得取水许可及许可取水量经度纬度1淇滨区冷泉提灌站1金山办事处冷泉村西南左岸提灌站6.6灌溉否11412533549462淇滨区冷泉提灌站2金山办事处冷泉村西南右岸提灌站2.1灌溉否11412523549453淇滨区冷泉提灌站3金山办事处冷泉村南左岸提灌11、站2.1灌溉否1141307354942表1.4-2 永通河入河排污口情况序号所在乡镇办事处排污口名称具体地址岸别入河方式主要污染物排污量（万吨/ 年）排放方式是否达标排放是否登记备案是否经过审批经度纬度1金山办事处鹤壁市中药有限公司外排口金山办事处冷泉村大白线桥南300m右岸管道COD 氨氮 总磷间歇否否否11413333549212金山办事处鹤煤集团第十煤矿外排口鹤壁市煤电有限公司第十煤矿左岸管道COD 氨氮 总磷连续否否否11412333549551.4.2涉水违规建筑物情况淇滨区永通河河段未发现违章涉水违规建筑物。1.4.3河道内采砂情况永通河无采砂规划，淇滨区河段未发现采砂场，无采砂12、现象。1.4.4河道沿线养殖情况主河道两侧200m范围内有12家养殖场。1.4.5水功能区划及水质现状永通河无一级水功能区和二级水功能区，地表水无水质监测结果。图1.1-1 鹤壁市淇滨区永通河水系图2、岸线保护和利用形势分析2.1岸线保护和利用存在的主要问题（1）河湖划界确权落实难度大近年来，淇滨区加强河湖管理工作，河湖监管全面加强，河湖面貌明显改善，但河湖管理范围划界确权由于牵扯部门多，涉及土地利用、生态红线、防洪工程用地、滩地基本农田、自然保护区等，落实难度大，进展缓慢。加之经济社会发展需要，开发利用与保护矛盾突出，一些河湖水域、滩地尤其被侵占围垦、违章乱建现象仍有发生，对防洪、供水、生态13、环境安全等造成一定影响。（2）河湖岸线功能定位不清河湖水域岸线缺乏统一的规划指导，功能定位不清，对岸线的防洪、供水、生态环境等需求缺乏统筹。一是局部地区岸线利用布局不尽合理。部分岸线利用项目缺乏规划协调，开发利用方式粗放、资源利用效率低，造成岸线分类功能没有充分发挥，影响经济社会高质量发展。三是局部岸线利用效率低，岸线资源浪费严重。由于受经济发展阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，部分河段岸线利用存在占而不用、多占少用等现象，岸线利用效率低，造成岸线资源浪费。（3）河湖岸线空间管控缺乏依据及管控要求国土空间规划体系建设等新形势下对河湖水域岸线等涉水空间提出了新的管控要求，强调规划约束和14、严格河湖水域岸线空间管控，目前河湖水域岸线空间管控缺乏依据，对河湖管理和岸线科学合理利用造成困难，也不足以科学合理规范涉水活动、有效支撑行政管理部门对岸线保护与利用活动的日常监管和审批。（4）河湖水域岸线监管能力有待加强岸线开发利用和保护管理有待进一步加强。当前岸线开发利用和保护相关法规制度尚不健全，缺乏统一的岸线开发利用和保护规划，岸线资源开发利用缺乏有效的市场、经济调控等管理手段，制约了岸线资源的科学利用、有效保护和依法管理。虽全面建立了河（湖）长制管理机制，但管理权责有限，部门间和行业间仍存在多头管理现象，需进一步加强有效的沟通、协调。河湖管理缺乏用途管制和分区开发建设项目准入制度，开发15、利用与治理保护不协调。日常执法管理能力薄弱，缺乏有效控制手段，河道遥感监测体系还未完全建立。2.2经济社会发展对岸线保护和利用的需求经济社会发展对河湖水域岸线的需求，贯彻新时期治水思路对河湖管理的新要求，围绕水利改革发展的总基调，补河湖水域岸线管理短板、强河湖监管能力建设，落实国土空间规划体系建立强化空间管控的要求，以着力解决河湖突出问题为导向，以推进河湖水域岸线划界确权、划分河湖岸线功能分区、强化河湖水域岸线空间管控、加强水域岸线监管能力建设为重点，为河湖水域岸线管理提供重要规划依据，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化，构建美丽河湖、健康河湖、幸福河湖，支撑经济社会的高质量发展。科学布局，16、分区指导。以实现地区供水安全和生态安全为目标，围绕生态功能定位，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划分岸线功能分区；以现有相关法律法规、管理体制和机制为基础，完善取水口、排污口和饮用水管理制度，加强监控体系建设，提升监督执法能力和流域综合管理能力；针对不同功能区要求，分区分类管控，充分发挥岸线的经济、社会与生态环境综合效益。2.3岸线保护与利用控制条件分析岸线资源的利用和保护对经济社会可持续发展、保障河道行洪能力、维护生态系统良性循环以及河湖健康都具有十分重要的作用。随着经济社会的不断发展，沿河的利用活动日益增多，部分河湖岸17、线开发无序或过度开发，给河道行洪带来了不利影响，甚至严重破坏了河流生态环境。基于此，与岸线功能区管理要求不相符的已有利用项目和设施，不得在现有规模上进行改建、扩建，严重影响防洪、水质及水利设施安全的，应逐步进行清退或搬迁。3、编制依据3.1有关法律法规（1）中华人民共和国水法；（2）中华人民共和国防洪法；（3）中华人民共和国水土保持法；（4）中华人民共和国水污染防治法；（5）中华人民共和国港口法；（6）中华人民共和国航道法；（7）中华人民共和国环境保护法；（8）中华人民共和国城乡规划法；（9）中华人民共和国土地管理法；（10）中华人民共和国河道管理条例；（11）中华人民共和国水文条例；（12）18、中华人民共和国航道管理条例；（13）河南省实施办法；（14）河南省实施办法；（15）河南省实施办法；（16）河南省实施办法；（17）河南省实施办法；（18）河南省水利工程管理条例；3.2规程、规范及技术标准 （1）防洪标准（GB 50201-2014）； （2）水利水电工程等级划分及洪水标准（SL 252-2017）； （3）江河流域规划编制规范（SL 201-2015）； （4）江河流域规划环境影响评价规范（SL 45-2006）； （5）堤防工程设计规范（GB 50286-2013）； （6）堤防工程管理设计规范（SL/T 171-2020）； （7）河道整治设计规范（GB 50707-219、011）； （8）水利水电工程设计洪水计算规范（SL 44-2006）；（9）水利水电工程水利计算规范（SL 104-2015）； （10）水利水电工程水文计算规范（SL/T 278-2020）。3.3中央有关文件精神 （1）党的十九大会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神；（2）关于全面推行河长制的意见；（3）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；（4）其他中央有关文件。3.4有关规划及文件 （1）鹤壁市四水同治建设规划；（2）鹤壁市河湖水域岸线治理专项规划；（3）鹤壁市水资源配置专项规划；（4）鹤壁市水生态修复与水环境治理专项规划（5）关于开展河道（湖泊）岸线利用管理规划工20、作的通知；（6）河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）；（7）水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知等。（8）鹤壁市淇滨区永通河管理范围划边定界报告。4、指导思想与原则4.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻“五大”发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，正确处理岸线保护与资源开发利用的关系，优化布置和合理布局岸线资源，加强水域岸线空间21、管控与保护，保障防洪安全、河势稳定、供水安全和生态安全，实现岸线资源的节约集约、可持续利用，促进经济社会的可持续发展。4.2基本原则（1）保护优先、合理利用 坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。（2）统筹兼顾、科学布局遵循河道演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河道岸线生22、态空间、生活空间、生产空间，合理划分岸线功能分区。（3）依法依规、从严管控按照中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在的突出问题，加强制度建设、强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。（4）远近结合、持续发展既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。4.3规划水平年及范围4.3.1规划水平年规划基准年：2020年。规划水平年：2030年。4.3.2规划范围规划范围涉及鹤壁市淇滨区，岸23、线总长度3.61km，其中左岸长度1.92km，右岸长度1.69km。4.4规划目标通过分析评价规划工作范围内岸线利用现状，统筹考虑经济社会发展、防洪、河势及生态环境保护等方面的要求，科学划定岸线边界线和划分功能分区，严格分区管控，满足经济社会发展需求；依法依规加强岸线资源保护与开发利用管理，规范岸线开发利用行为，促进岸线资源集约节约利用，为岸线利用的科学管理提供科学可靠依据，保障岸线的可持续利用和国民经济可持续发展。5、 岸线功能区划分5.1基本概念5.1.1岸线边界线河流岸线是指河道两侧一定范围内水陆相交的带状区域，是河流自然生态空间的重要组成，也是沿岸地区经济社会发展的重要支撑。岸线边界24、线是指沿河流走向划定的用于界定各类岸线功能区垂向带区范围的边界线，分为临水边界线和外缘边界线。临水边界线：根据稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流生态等基本要求，在河流沿岸顺水流方向临水一侧划定的岸线带区内边界线。外缘边界线：根据河流岸线管理保护、维护河流功能等管控要求，在河流沿岸陆域一侧划定的岸线带区外边界线。5.1.2岸线功能区考虑岸线的自然和经济社会功能属性，结合防洪、河势、供水、生态等岸线保护要求以及经济社会发展对岸线开发利用需求，将岸线划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区四类。岸线保护区：岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽工程安全等有明显不利影25、响的岸段。岸线保留区：规划期内暂时不宜开发利用或者尚不具备开发利用条件、为生态保护预留的岸段。岸线控制利用区：岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。岸线开发利用区：指河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段。5.1岸线保护区5.1.1划分方法1）引起深泓变迁的节点段或改变分汊河段分流态势的分汇流段等重要河势敏感区岸线应划为岸线保护区。2）列入各省（自治区、直辖市）集中式饮用水水源地名录的水源地，其一级保护区应划为岸线保护区26、，列入全国重要饮用水水源地地名录的应划为岸线保护区。3）位于国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区等生态敏感区，法律法规有明确禁止性规定的，需要实施严格保护的各类保护地的河湖岸线，应从严划分为岸线保护区。4）根据地方划定的生态保护红线范围，位于生态保护红线范围的河湖岸线，按红线管控要求划定岸线保护区。5.1.2划分成果淇滨区永通河范围内暂不划定岸线保护区。5.2岸线保留区5.2.1划分方法1）对河势变化剧烈、岸线开发利用条件较差，河道治理和河势调整方案尚未确定或尚未实施等暂不具备开发利用条件的岸段，划分为岸线保留区。2）位于国家级和省级自然保护区的实验区、水产种质资源保护区、27、国际重要湿地、国家重要湿地以及国家湿地公园、森林公园生态保育区和核心景区、地质公园地质遗迹保护区、世界自然遗产核心区和缓冲区等生态敏感区，但未纳入生态保护红线范围内的河湖岸线，应划为岸线保留区。3）已列入国家或省级规划，尚未实施的防洪保留区、水资源保护区、供水水源地的岸段等应划为岸线保留区。4）为生态建设需要预留的岸段，划为岸线保留区。5）对虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段，划为岸线保留区。5.1.2划分成果淇滨区永通河范围暂不划定岸线保留区。5.3岸线控制利用区5.3.1划分方法1）对岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发可能对防洪安全28、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需要控制或减少其开发利用强度的岸段，划分为岸线控制利用区。2）重要险工险段、重要涉水工程及设施、河势变化敏感区、地质灾害易发区、水土流失严重区需控制开发利用方式的岸段，划为岸线控制利用区。3）位于风景名胜区的一般景区、地方重要湿地和地方一般湿地、湿地公园以及饮用水源地二级保护区、准保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围，但需控制开发利用方式的部分岸段，划为岸线控制利用区。5.3.2划分成果淇滨区永通河范围内共划分岸线控制利用区6个，分别位于冷泉村西侧无名桥，冷泉村南侧生产桥和S221省道跨永通河桥，长度0.69km，占岸线总长度的19.11%。属于涉29、水工程及设施，划定为岸线控制利用区。5.4岸线开发利用区5.4.1划分方法河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小的岸段，划为岸线开发利用区。5.4.2划分成果淇滨区永通河范围内共划分岸线控制利用区8个，长度2.92km，占岸线总长度的80.87%。该处河道岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小，划为岸线开发利用区。5.5岸线边界线5.5.1划分方法依据水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知（办河湖函2019394 号，以下简称指南），河南省水利厅关于转发的通知中的规定，并30、结合淇滨区永通河河道的实际情况，进一步确定河道临水边界线与外缘边界线的划定方法。（1）临水边界线1）平原河道主要以平滩流量对应的水位与陆域的交线或滩槽分界线作为临水边界线。2）山区性河道主要以防洪设计水位与陆域的交线并结合两岸地形划定临水边界线。3）河口部分，主要以规划治导线作为临水边界线，滩槽边界清晰的以滩槽分界线结合多年平均高潮位与陆域的交线作为临水边界线。（2）外缘边界线根据水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知（水河湖2018314号），可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。本次划定根据鹤壁市淇滨区永通河管理范围划边定界报告中永通河管理范围线为31、外缘线，并结合实际情况向外扩展。5.5.2划分成果规划范围内共划定临水边界线长3.59km，外缘边界线长3.61km。淇滨区永通河岸线边界线划定成果详见附图。6、岸线保护与管控6.1功能区管控要求6.1.1岸线保护区管控要求对于划定的岸线保护区，确需开发利用的水利、交通等国家重要基础设施类项目，应符合河道防洪以及河势稳定要求，需经过充分论证并严格按照法律法规要求履行相关许可程序，报水行政主管部门审批。6.1.2岸线保留区管控要求淇滨区永通河岸线保留区属河道治理方案尚未实施的岸线保留区。在治理方案实施前，应为规划建设的河道治理工程预留出空间，规划期内确有需求的，应在不影响河道治理方案实施的前提下32、，经充分论证并按照相关法律法规要求，履行相关审批程序。6.1.3岸线控制利用区管控要求应注重对开发强度和方式的管控。对现状开发利用程度比较高的岸段，应按照国土空间、水利、交通等相关规划，合理控制整体开发规模和强度，新建和改扩建项目必须严格论证，不得对防洪安全、河势稳定、供水安全产生明显不利影响。应严格控制桥梁、取水工程等项目的建设，控制项目新占用岸线长度比率。对现状开发利用程度不高的岸段，应控制岸线开发方式。容许建设跨河桥梁等交通设施、取排水工程设施、跨河管线（油气、通信等）、码头、滨水景观、生态保护等项目，项目建设不得影响防洪安全、供水安全、水生态安全，同时应符合河道内建设项目管理要求。在进33、行充分论证，并满足相关法律法规要求审批后方可开发利用。6.1.4岸线开发利用区管控要求开发利用区应当坚持开发与保护并重，充分发挥水资源的综合效益，保障水资源可持续利用。同时具有多种使用功能的开发利用区，应当按照其最高水质目标要求的功能实行管理。6.2岸线边界线管控要求根据划定的临水边界线和外缘边界线，分别提出针对现状及规划建设项目的岸线保护要求和开发利用的制约条件，准入标准等。任何进入外缘控制边界线以内岸线区域的开发利用行为都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制边界线。6.2.1临水边界线管控要求修建桥梁和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄34、临水边界线；桥梁和栈桥的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运要求，留有一定的超高；跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求；城镇建设和发展不得占用临水边界线内河道滩地。在临水边界线范围内禁止进行下列活动：（1）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；（2）种植高秆作物、荻苇、杞柳和树木（堤防防护林除外）；（3）设置拦河渔具；（4）弃置或倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。（5）禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。（6）禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。6.2.2外缘边界线管控要求在外缘边界线以内布置的岸线利用项目要符合岸线功能分区要求和其它法律法规和规范的管理35、要求，在外缘边界线以外的岸线利用项目要符合河南省实施办法等相应规范或管理要求。一、在外缘边界线范围内禁止进行下列活动：（1）在堤身种植农作物、铲草、放牧、晒粮、堆放物料等；（2）建房、开渠、打井、挖窖、葬坟、建窑；（3）开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。（4）打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。（5）禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。（6）禁止损坏堤防（含护堤林木、草皮）、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测设施、河岸地质监测设施以及通讯照明等设施。（7）禁止非管理人员操作河道上的涵闸闸门，禁止任何组织和个36、人干扰河道管理单位的正常工作。二、在外缘边界线管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：（1）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；（2）爆破、钻探、挖筑鱼塘；（3）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施。6.3岸线管控能力建设措施6.3.1水域岸线管控制度建设建立岸线保护区保护制度，严格禁止开发，明确岸线保护区内需要严格禁止的开发建设活动，已建项目要进行评估，提出迁改措施。按照水利部办公厅关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知要求，进一步明确年度清退项目，制定清退办法。建立控制利用区准入制度，将控制利用区的管37、控要求作为该岸线分区内开发建设的基本依据，按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间”的原则，对控制利用区进行开发调整。完善涉河建设项目管理制度标准，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的管理体系，规范涉河建设项目行政许可和实施监管。严格涉河建设项目管理，与规划要求不符的，新建项目一律不得许可，已建项目要因地制宜、有计划地调整或退出。建立日常巡查制度。各级水行政主管部门要建立健全河湖日常监管巡查制度，并结合水利工程巡查管护、防汛检查等工作，加强对涉河建设项目的巡查检查，对违法违规问题早发现、早处理。各级河长制办公室要提请河长在巡河时加强对涉河建设项目的巡查检查。河道管理单38、位或水利工程管理单位在日常巡查中，发现问题要立即制止，并及时报告有关水行政主管部门依法处理。6.3.2水域岸线空间管控监督建设水域岸线空间管控要与各级河长紧密结合，压紧压实河湖管护责任，加强岸线的日常巡查和检查，深入推进“清四乱”常态化，持续开展清理整治，坚决遏增量、清存量，重点整治非法建设、非法围河围湖、非法采以及农村河湖脏乱差、非法种植养殖等问题。明确岸线管控指标体系，将管控措施落实、指标控制、预期目标实现、政策措施配套、修复治理开展、岸线空间管控考核等纳入河（湖）长任期目标管理，分解到人，实行同级各部门联动。切实加强涉河建设项目实施监管，规范各类涉水行为，明确监管责任主体，加大行政执法力39、度，加强对涉河建设项目许可、建设等环节的监督，严厉查处违法侵占河湖的行为，对违法违规的责任主体要依法依规进行处罚，对有关责任单位和责任人要依法依纪严肃问责。同时，鼓励有条件的地方探索对涉河建设项目实施、防洪评价报告编制等实行信用管理，将存在未批先建、批建不符、弄虚作假等突出问题的市场主体纳入失信惩戒对象名单。5.3.3水域岸线监测能力提升依据现有河长制平台，增扩河湖水域岸线管控功能，充分利用遥感卫星、大数据、移动互联等信息化技术手段开展岸线利用情况调查，整合现有基础数据和空间地理数据，对接国土空间管控平台。整合水利、自然资源、生态环境等部门的河湖岸线监测点站等，建设布局更合理、功能更完善的河湖40、岸线监测系统，对侵占水域岸线、破坏水利设施、污染水体、违规岸线开发等行为实施动态监控，实现监测数据行业共享、上下游共享。加强涉河建设项目信息化管理。各级水行政主管部门要组织对管辖范围内的涉河建设项目进行排查，逐步建立完善涉河建设项目台账，并积极利用信息化技术手段，动态采集水域岸线、涉河建设项目变化情况，实行动态跟踪管理。要依托全国河长制、湖长制管理信息系统，逐步将河湖岸线功能分区、涉河建设项目信息纳入“水利一张图”，推进信息化管理。6.4岸线保护利用调整意见按照岸线保护目标要求和各功能区管理要求，以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用的合理性，对不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，按轻重缓急41、，有计划、有步骤地提出调整或清退意见。对岸线利用强度较高的岸段，应严格控制岸线利用行为，并提出岸线整合意见。（1）岸线保护区对于在已划定为岸线保护区内的岸线利用项目，除闸坝工程外，严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的项目，应实施清退。对于其他对防洪、供水安全影响较大，不符合岸线保护区保护对象管控要求的项目，应有计划的实施整改或清退。（2）岸线保留区对于在已划定为岸线保留区内的岸线利用项目，除闸坝工程外，严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的项目，应实施清退。对于其他对防洪、供水安全影响较大，不符合岸线保留区保护对象管控要求的项目，应有计划的实施整改或清退。（3）岸线控制利用区划入42、岸线控制利用区的河段，合理控制或降低岸线开发利用强度，开发建设项目必须经过严格论证，降低开发建设对防洪安全、河势稳定、水生态环境安全等带来的不利影响。因现状岸线开发利用程度较高而划定的岸线控制利用区，经分析严重影响防洪安全、河势稳定和水生态环境安全的项目，应有计划的实施整改和调整。对于需要控制项目开发利用方式或类型的岸线控制利用区，现有岸线利用项目不符合岸线控制利用区管控要求的项目，应有计划的实施整改和调整。（4）岸线开发利用区划入岸线开发利用区的河段，统一规划、合理布局，整合和集约利用岸线资源，避免无序开发与建设，推进流域和区域社会经济高质量发展。（5）其他对岸线利用效率不高的小项目予以调整43、，通过资源整合、集中布置节约有限岸线资源，合理规划布局，根据需要建设有利于当地经济社会可持续发展的重大项目，提高岸线利用效益，促进可持续利用。重视岸线开发利用项目的论证，避免开发利用项目对岸线不合理占用或占而不用。对于不合法或未办理审批手续的建设项目，责令补办相关审批手续、实施整改或清退。清除河湖岸线范围内工业企业、住宅等阻水建筑物；对于违法侵占河道、占用河道行洪滩地，严重阻碍河道行洪的永久性建（构）筑物，有计划的实施整改或清退；拆除影响防洪安全的浮桥及废弃桥等阻水建筑物，对阻水严重的桥梁实施必要的改建或研究提出补救整改措施。7、环境影响评价7.1环境保护目标确定河道岸线生态空间管控范围，维护44、河道岸线生态系统结构和功能稳定，生态敏感对象得到有效保护；合理开发利用岸线资源，确保城镇集中式饮用水水源安全可靠；规范河道岸线利用行为，强化分区准入管控，确保岸线开发与当地经济社会、生态建设协调可持续发展。7.2规划符合性分析岸线规划符合相关法律法规及政策，永通河近期无治理规划、环境规划等，该规划不会与相关规划冲突。规划充分考虑了防洪安全、河势稳定、供水安全及生态环境保护要求，岸线功能区划分依据了中华人民共和国环境保法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国自然保护区条例以及淇滨区有关管理规定等，岸线规划成果符合相关法律法规及政策的要求。7.3环境影响预测与评价（1）45、水文水资源影响规划不涉及现有及规划取水规模调整，规划实施总体上不会改水文情势、水资源的时空分布格局，不影响河流水文过程。规划方案尊重河流的现有岸线形态和断面形态，岸线分区趋于合理布局，不会增加河道防洪压力。（2）水环境影响本规划综合考虑了永通河流域生态环境要求及纳污能力，对流域水环境起到积极改善的作用。在具体项目实施过程中，应落实环境影响评价制度，采取相应的水污染防治措施，保护水功能区水质。（3）生态影响本规划对河道陆生生态的影响主要表现在河道水域面积发生变化进而影响规划范围内陆域占地面积的改变，不会对陆生生态产生明显不利影响。本规划实施对其保护是积极有利的。（4）社会环境影响 本规划对规划范46、围内的岸线进行科学合理的保护与开发布局。规划实施以后，岸线将得到统一管理和有效管理，其利用效益和利用价值都将得到很大程度地提高，规划实施对河道沿岸地区经济社会可持续发展具有有利影响。（5）环境敏感区影响本规划不涉及环境敏感区，不影响环境敏感区。8、保障措施8.1组织措施政府要高度重视岸线开发利用和保护工作，切实加强组织领导，完善领导机制和工作责任体系，综合运用行政、经济、市场等措施积极推动规划实施，确保规划目标按期完成。进一步完善多部门分工合作、流域管理和区域管理相结合的岸线管理体制。水利、自然资源、交通、生态环境等部门按照各自职责，依法依规加强河湖岸线管理工作。结合河（湖）长制，进一步压实河47、湖岸线的管理主体责任，加强日常巡查和现场监管。地方各级人民政府应建立水利牵头、部门配合的工作机制，进一步细化责任、明确分工，严格考核和责任追究。8.2制度措施结合全面推行河长制的需要，从提升河道管理保护效率、落实方案实施各项要求等方面出发，建立健全河湖岸线保护和开发利用各项制度，主要包括信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、通报制度以及河湖岸线负面清单管理制度等，做到有章可循、有法可依，做到河湖岸线保护和合理开发利用。8.3机制措施坚持保护优先，以全面推进河（湖）长制为抓手，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，对河湖水域及其岸线实行严格的保护制度，形成责任明确、协调有序48、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。积极推进河湖岸线管理纳入相关法律法规，修订完善河道管理条例实施办法，建立健全河湖水域岸线管理范围划定、分区管控、用途管制、采砂管理等制度，完善保障河湖健康美丽的制度体系。8.4管理措施政府要切实落实岸线管理责任单位，保障工作经费，配置必须的管理设施、设备，加强岸线开发利用和保护活动的日常巡查、检查。推进跨行业、跨地区的岸线资源信息整合与共享，利用遥感、遥测等技术手段加强岸线动态监控，提升岸线管理信息化水平。8.5监督措施建立健全河湖管理保护工作督促、指导和激励、问责机制，确保各相关部门在职责范围内各司其职、各负其责。对专项规划工作推进力度大、河湖管理保护49、成效明显的予以表扬激励，可在年度安排财政资金时适当倾斜，用于河（湖）长制和河湖管理保护工作；对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评、并视情节依纪依规问责追责。依法建立河湖岸线负面清单管理制度，严格岸线的保护和利用。加强政府对规划实施的监督管理，充分发挥公众参与和媒体监督作用。政府要建立政府主导、多部门协作的联合执法机制，形成执法合力，加大执法监管力度，针对重点区域开展专项执法和集中整治，切实维护河湖岸线开发利用和保护的良好秩序。8.6经济措施政府要研究制定支持实施专项规划投资政策，通过统筹预算资金、调整优化结构、争取国家政策资金支持等渠道，加大河湖岸线管理工作资金投入力度，将河湖水域岸线规划50、编制及相关工作经费纳入部门预算，保障河湖岸线管控工作正常运转。建立多元化、多渠道、多层次的投融资体系，坚持多渠道增加投入的原则，研究增加资金投入的新渠道，广辟资金来源。拓宽外部资金投入渠道，创新投融资机制体制，通过财政、金融、税收、价格等政策，推进PPP 等投融资模式，加强与银行、企业的合作，充分利用金融债券、贷款等方式筹措地方配套资金，缓解岸线项目资金缺口，推进河湖水域岸线规划工作。表1 永通河淇滨区主要经济社会指标序号省市（地）级行政区县级行政区年末总人口（万人）土地面积（万km2）耕地面积（千公顷）地区生产总值（万元）岸线总长度（km）1河南省鹤壁市淇滨区29.533511.47246.51、243.61表2 永通河河流生态敏感区现状及规划基本情况统计表序号省市（地）级行政区县级行政区左（右）岸生态敏感区名称设立年份生态敏感区类型生态敏感区级别位置面积(km2)主要保护目标1河南省鹤壁市淇滨区左岸无右岸无表3 淇滨区永通河河流岸线功能分区规划成果表序号省市（地）级行政区县级行政区岸别起止位置功能区类型长度(km)起点坐标终点坐标主要划分依据备注1河南省鹤壁市淇滨区左岸冷泉村西岸线开发利用区0.11X：3966665.739Y：519298.678X：3966655.674Y：519393.911岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小2河南省鹤壁52、市淇滨区右岸冷泉村西岸线开发利用区0.07X：3966646.802Y：519313.079X：3966651.467Y：519377.264岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小3河南省鹤壁市淇滨区左岸冷泉村无名桥岸线控制利用区0.05X：3966655.674Y：519393.911X：3966624.131Y：519427.559涉水工程及设施4河南省鹤壁市淇滨区右岸冷泉村无名桥岸线控制利用区0.11X：3966651.467Y：519377.264X：3966610.918Y：519417.476涉水工程及设施5河南省鹤壁市淇滨区左岸冷泉村西南岸线53、开发利用区0.11X：3966624.131Y：519427.559X：3966590.702Y：519533.781岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小6河南省鹤壁市淇滨区右岸冷泉村西南岸线开发利用区0.12X：3966610.918Y：519417.476X：3966564.904Y：519527.746岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小7河南省鹤壁市淇滨区左岸冷泉村生产桥岸线控制利用区0.05X：3966590.702Y：519533.781X：3966578.399Y：519576.878涉水工程及设施854、河南省鹤壁市淇滨区右岸冷泉村生产桥岸线控制利用区0.04X：3966564.904Y：519527.746X：3966552.958Y：519570.841涉水工程及设施9河南省鹤壁市淇滨区左岸S221省道西岸线开发利用区0.22X：3966578.399Y：519576.878X：3966534.089Y：519765.156岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小10河南省鹤壁市淇滨区右岸S221省道西岸线开发利用区0.23X：3966552.958Y：519570.841X：3966507.896Y：519774.908岸线利用条件较好，开发利用对防洪55、安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小11河南省鹤壁市淇滨区左岸S221省道岸线控制利用区0.22X：3966534.089Y：519765.156X：3966631.623Y：519961.283涉水工程及设施12河南省鹤壁市淇滨区右岸S221省道岸线控制利用区0.22X：3966507.896Y：519774.908X：3966607.788Y：519970.157涉水工程及设施13河南省鹤壁市淇滨区左岸冷泉村东岸线开发利用区1.17X：3966631.623Y：519961.283X：3966591.982Y：520685.733岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小14河南省鹤壁市淇滨区右岸冷泉村东岸线开发利用区0.89X：3966607.788Y：519970.157X：3966366.678Y：520652.606岸线利用条件较好，开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全以及生态环境影响较小表4 淇滨区永通河河流岸线功能分区成果汇总表序号省(市、县)功能区控制利用区开发利用区个数长度（km）个数长度（km）占比个数长度（km）占比1河南省143.6160.6919.1282.9280.88