1、宁陵县地下水开发利用与保护专项规划（2020-2030年）宁陵县地下水开发利用与保护专项规划（2020-2030年）二二年一月前言地下水是水循环系统的重要组成部分，是人类社会利用水资源的重要来源之一，也是国家重要的战略储备资源，在保障我国城乡居民饮水安全、支撑经济社会平稳快速发展和维系生态环境良性循环等方面发挥着十分重要的作用。近年来，随着我国经济社会的快速发展，用水需求持续增长。由于一些地方地表水资源短缺或地表水污染，长期依靠超采地下水支撑经济社会发展，引发含水层疏干、地面沉降、地面塌陷、水质恶化、生态退化等一系列环境地质问题，已成为地下水资源可持续利用和经济社会健康发展的制约因素。宁陵县是2、河南省农业大县，属黄河冲积平原，浅层地下水补给条件好，储量丰富，宜于农作物灌溉，是农业生产的重要水源。浅层地下水作为宁陵县主要供水水源，2018占总供水量比例达到71%，近几年来浅层地下开采量总体上呈增加趋势。由于浅层地下水水质相对较差，长期以来宁陵县生活和工业用水基本上依赖于深层承压水，深层承压水超采区面积798万km2，年均超采量约800万m3，地下超采问题较为突出。深层承压水补给更新困难，是重要的战略储备水源。地下水在支撑宁陵县经济社会发展方面具有十分重要的作用。为此，在全面掌握宁陵县水文地质条件、水资源及其开发现状、地下水开发利用现状的基础上，针对该县地下水保护与开发利用过程中存在的问3、题，提出地下水利用与保护方案，合理调整宁陵县地下水开发利用与保护布局，实现宁陵县地下水有效保护、有序利用、采补平衡、良性循环、功能健康和可持续利用。宁陵县地下水开发利用与保护专项规划（2020-2030年）的编制得到了商丘市水利局、商丘水文水资源勘测局和宁陵县水利局等单位领导、专家的大力支持和指导，特向支持和帮助过本项目工作的所有领导、专家和有关工作人员表示衷心的感谢！本次工作任务重，工作内容较多，需要考虑的影响因素亦多且较为复杂，报告可能存在不当之处，恳请有关领导和专家勘正。宁陵县地下水开发利用与保护专项规划（2020-2030）项目组2020年1月II目 录前言I目 录I一、区域概况11.4、1 自然地理11.2 经济社会概况41.3 区域水文地质条件51.4 水资源及其开发利用概况6二、地下水开发利用状况152.1 开采井调查152.2 地下水开发利用情况162.3 地下水水位动态192.4 地下水水质现状212.5 地下水集中饮用水水源地232.6 地下水开发利用存在主要问题25三、规划目标与任务283.1 指导思想与基本原则283.2 编制依据303.3 规划目标323.4 主要任务32四、地下水利用与保护方案354.1 需水预测354.2 总量控制方案384.3 地下水超采治理与修复方案384.3 集中式地下水饮用水源保护方案414.4 节水规划方案42五、地下水治理措施45、45.1 工程措施445.2 非工程措施45六、预期效果与环境影响评价516.1 预期效果516.2 环境影响评价53七、保障措施557.1 拓宽投资渠道，保障资金投入557.2 转变经济发展方式，建设节水型社会557.3 加大宣传教育，营造良好的地下水保护氛围55附表1 2010-2016年宁陵县年平均地下水埋深动态表56附表2 地下水监测井位置分布表57附图1 宁陵县地理位置及行政区划图58附图2 宁陵县主要水系图59附图3 宁陵县水文地质图60附图4 宁陵县地质剖面图61附图5 宁陵县集中式饮用水水源保护区分布图62一、区域概况1.1 自然地理1.1.1 地理位置与行政区划宁陵县位于河南6、省东部，隶属于商丘市，东与梁园区接壤，西与睢县相邻，南与柘城县相望，北与民权县相交。宁陵县总面积798平方公里，地处豫东平原，地理坐标在东经1151511530，北纬34143437之间，南北长37.50公里，东西宽19.50公里。宁陵县东距商丘37公里、徐州200公里，西至开封100公里、郑州180公里，是沿海地区西进、西部地区东引的桥梁和纽带。陇海铁路、郑徐高铁、连霍高速、商登高速、310国道、343国道、327省道横贯东西，220国道纵穿南北，交通便利，地理位置优越。宁陵县辖城关镇、张弓镇、柳河镇、逻岗镇、石桥镇、黄岗镇、华堡镇等7个建制镇，刘楼乡、程楼乡、乔楼乡、城郊乡、阳驿乡、孔集乡7、赵村乡等7个乡，共364个行政村（居委会）。宁陵县地理位置及行政区划图见附图1。1.1.2 地形地貌宁陵县地处黄淮平原，具有深厚的新生界地层，为黄河冲积平原的一部分，地势西北稍高，东南稍低，坡降为五千分之一左右，海拔高度多在50.560.3m之间，相对高差9.8m。北部黄河故道高滩地，最高达64.4m，南部近边界地势低洼，李楼一带仅有50.5m。宁陵县地层深厚，从古生界到新生界均有分布。地表形态受黄河冲积的影响，到清代基本定型。在整个堆积地貌中，形成黄河故道高滩地、背河洼地、槽形或碟形洼地、缓斜泛滥平地四种微型地貌。境内虽土质瘠薄，风沙盐碱为害，土地利用强度大，旱涝灾害无常，但适宜的温暖带半8、湿润季风气候，大量的良田沃土，人工栽培的植被，纵横交错的沟河等，构成了本县良好的自然环境。1.1.3 气候宁陵县属于暖温带半湿润季风型气候，四季分明，春旱多风，夏热多雨，秋爽多晴，冬冷少雪。年均气温14.2，极端最冷-17，最热达43.5。全年无霜期216天，全年可日照时数4430.7小时，实照时数为2230.1时，日照率50，平均相对湿度72%。宁陵县季风环流强盛，季节转换明显。春秋季东南、东北风多，夏多南风，冬多北风，年均风速3.5m/s，每年8级以上大风天气平均7.2天，有时出现短时灾害性阵风。宁陵县多年平均年降水量710mm，多年平均年蒸发量842.2mm。由于受季风影响，降水年内分布9、不均，69月份降水集中，且常以暴雨形式出现；122月份降水稀少，因而易形成春旱夏涝的自然灾害。根据历史资料记载，宁陵县一次降水量最大为272.7mm，一天最大降水量为235.6mm(1976年8月12日)，连续降水最长达1012天。据19802012年降水资料显示，宁陵县降水量年际变化较大，2003年降水量达到最大值1109mm，1988年降水量最少，仅有415.5mm，极值比为2.7:1。2018年降水量为894.2mm，与多年平均相比增加184.2mm，与最丰水年相比减少19.37%，与特枯水年相比增加115.13%。宁陵县降水量年际变化见图1-1。宁陵县多年平均温度为15.51，多年平均10、温度年内分配图如图1-1所示。7月份平均温度最高，为28；1月份平均温度最低，为1，温度年内变化明显，形成四季分明的气候特征。宁陵县多年平均温度年内分配见图1-2。图1-1 宁陵县降水量年际变化图1-2 宁陵县多年平均温度年内分配1.1.4 河流水系宁陵县属淮河流域，流域面积100平方公里以上骨干河道9条，长172.9公里，30至100平方公里的干沟7条，长102公里，主要河流有大沙河、洮河、上清水河、古宋河等，大沙河源出民权县城东，在宁陵县流经逻岗、阳驿等6镇乡后，在城区以西2公里处绕行东流，入商丘市，后在安徽省亳州市境内汇入涡河，再随涡河入淮河，终达江入海，为宁陵县母亲河。上清水河也源于民11、权县黄河故道，南流入宁陵县、逻岗镇、柳河镇、石桥镇，于城郊乡入大沙河。黄河故堤横穿县境东北部，地势稍高。陇海铁路以南地势平坦，海拔50m。大沙河、洮河两岸有沙丘分布。宁陵县水系见附图2。1.2 经济社会概况宁陵县是典型的农业县，同时又是国家级财政资金重点扶持县。2018年，全县总人口66.66万人，其中农业人口32.55万人，耕地面积79.35万亩，粮食总产量51.15万吨，有效灌溉面积71.85万亩，国内生产总值128.33亿元，其中第一产业26.17亿元、第二产业55.04亿元、第三产业47.12亿元，三次产业结构比为19：20：20。20112018年宁陵县社会经济概况见表1-1。20112、12018年宁陵县产业发展情况见表1-2。表1-1 20112018年宁陵县社会经济概况年份人口（万人）GDP（亿元）耕地面积（万亩）有效灌溉面积（万亩）201164.0169.2280.7071.66201264.3375.1680.7071.85201364.6481.7380.7070.35201465.1289.9680.7070.52201565.4595.0971.0869.09201665.90104.5671.0869.39201750.30116.8971.0888.18201866.66128.3279.3571.85表1-2 20112018年宁陵县产业发展情况年份第一产13、业第二产业第三产业工业建筑业201119.6126.822.8219.97201219.8429.952.5522.37201322.2332.213.4723.83201425.1732.313.9928.49201525.4733.334.1632.14201626.2636.844.6136.85201725.1244.255.9741.54201826.1747.927.1247.121.3 区域水文地质条件宁陵县属黄河冲积平原，地下水主要由新第三系和第四系松散沉积形成，一般厚6001000m，蕴藏着较为丰富的地下水，在400m深度范围内依含水层埋藏深度不同分别为浅层水（埋深40m左右14、）、中层水（埋深40170m之间）、深层水（埋深170420m之间）三种类型。其中浅层地下水属第四系全新缓冲积潜水含水层，含水砂层顶板深度1020m，底板2040m，河床主流带岩性较粗，向左右泛流带逐渐变细，一般储量丰富，且补给快，适宜于农作物灌溉，是农业生产的重要水源。由于20032005年降雨量较大和引黄补源工程建设的快速发展，该县地下水水位有了明显的回升。根据含水层特征，宁陵县总体上可分为富水区、中等富水区和贫水区三个区域，其中富水区面积312 km2，地下水埋深24m，主要分布在逻岗镇、石桥镇、黄岗镇、华堡镇和赵村乡5个乡镇，占总面积的39.72，砂层厚度1015m，单位出水量大于7吨15、小时米；中等富水区290.5km2，地下水埋深46m，主要分布在阳驿乡、刘楼乡、张弓镇、程楼乡、乔楼乡、城郊乡、柳河镇南部、孔集乡南部，占总面积的36.987，砂层厚度510m，单位出水量3-7吨小时米；贫水区186km2，地下水埋深68m，主要分布在黄河故道，占总面积的23.3，砂层厚度小于5m，单位出水量小于3吨小时米。地下水矿化度一般小于2克升。1.4 水资源及其开发利用概况1.4.1 地表水资源量宁陵县多年平均地表水资源量0.4990亿m，折合径流深62.5mm，径流系数0.09。不同频率条件下地表水资源量有所不同，频率为20%时，地表水资源量0.6986亿m；频率为50%时，地表水资16、源量0.2776亿m；频率为75%时，地表水资源量0.1825亿m；频率为95%时，地表水资源量0.1665亿m，频率越高，对应的地表水资源量越少。宁陵县多年平均地表水资源量见表1-3。表1-3 宁陵县多年平均地表水资源量计算面积（km2）地表水资源量（亿m）径流深（mm）CV不同频率地表水资源量（亿m）20%50%75%95%7980.497962.51.090.69860.27760.18250.1665宁陵县过境水主要来自大沙河、清水河、废黄河、洮河、陈两河、古宋河、朱刘沟、太平沟、申家沟等，多为雨源型季节性河流，雨季水丰。旱季干枯水少。1. 地表水资源量年内年际变化特征（1）年内分配宁17、陵县地表水资源量主要产生在汛期，多年平均月最大值出现在7月份占全年的21.4%；月最小值出现在1月份，占全年的3.5%。表1-4 地表水资源量月分配过程1月2月3月4月5月6月0.01730.02150.02230.02550.03050.03387月8月9月10月11月12月0.10670.08830.05950.03750.02720.0287图1-3 地表水资源量年内月分配过程（2）年际变化宁陵县属于北温带半湿润季风型气候。四季分明，春旱多风，夏热多雨，冬冷少雪。地表水资源量年际变化大，丰枯悬殊，据19562016年系列计算分析，1957年地表水资源量最多，为2.7292亿m，1959年18、地表水资源量最小，仅为0.0919亿m，丰枯比为29.7：1，相差较为悬殊。宁陵县1956-2016年地表水资源量极值见表1-5。表1-5 宁陵县1956-2016年地表水资源量极值最大值最小值极值比最大与最小差值（亿m）年径流量（亿m）出现年份年径流量（亿m）出现年份2.729219570.0919195929.72.63731.4.2 地下水资源量1. 地下水资源量地下水资源是指大气降水、地表水有直接补排关系的动态重力水，即赋存于地面以下饱水带岩石孔隙中参与水循环且可以更新的浅层地下水。根据全国水资源综合规划技术细则中关于平原区浅层地下水的计算方法，宁陵县浅层地下水资源量为地下水总补给量减19、去井灌补给量。（1）降水补给量地表水体补给量是指河道渗漏补给量，湖库坑塘渗漏补给量、渠系渗漏补给量、渠灌田间入渗补给量及人工回灌补给量之和。降水量采用宁陵县19562016年降水量的平均值，根据计算1956-2016年系列多年平均降水入渗补给量为0.7708亿m。（2）井灌回归补给量井灌回归补给量是指开采的地下水进入田间后，入渗补给地下水的水量。井灌开采量为19802016年期间的逐年调查统计值，计算出宁陵多年平均井灌回归补给量0.1496亿m。降水入渗补给量、地表水体补给量、井灌回归补给量之和为地下水总补给量。宁陵县地下水总补给量1.1129亿m。计算得到宁陵县多年平均地下水资源量为0.9620、33亿m，地下水资源模数为12.07万m/ km2。宁陵县多年平均地下水资源量见表1-6。表1-6 宁陵县多年平均地下水资源量降水入渗补给量（亿m）地表水体补给量（亿m）井灌回归补给量（亿m）总补给量（亿m）地下水资源量（亿m）地下水资源模数（亿m）0.77080.19250.14961.11290.963312.072. 地下水可开采量平原区浅层地下水可开采量是指可预见时期内，通过经济合理、技术可行的措施，在不致引起生态环境恶化的条件下允许从含水层中获取的最大水量。平原区地下水可开采量采用可开采系数法，根据宁陵地下水赋存条件和开采现状，本次评价宁陵县地下水可开采系数为0.758，计算得到宁陵21、县多年平均浅层地下水资源可开采量。经计算，宁陵县多年平均地下水总补给量1.1129亿m3，地下水可开采量0.8436亿m3，地下水可开采量模数约为11万m3/km2。1.4.3 水资源总量宁陵县多年平均水资源总量13829万m3。其中，多年平均地表水资源量4990万m3，占多年平均水资源总量的36.08%；多年平均地下水资源量为9633万m3，占多年平均水资源总量的69.66%；地表水与地下水之间重复计算量794万m3，产水模数17万m3/km2，产水系数为0.22。宁陵县多年平均水资源总量见表1-7。表1-7 宁陵县多年平均水资源总量地表水资源量（万m3）地下水资源量（万m3）地表水与地下水22、资源重复量（万m3）水资源总量（万m3）产水模数（万m3/km2）产水系数4990963379413829170.221.4.4 水资源可利用量宁陵县多年平均水资源可利用总量1.0896亿m，其中地表水可利用量0.2927亿m，地下水可开采量0.8436亿m，重复计算可利用量0.0467亿m，水资源可利用率78.8%，说明宁陵县水资源可利用率较高。水利工程对促进宁陵县的经济社会发展、保障人民财产安全、改善人民生活条件起到十分重要的作用。供水工程的建设为宁陵县国民经济发展打下了良好的基础。宁陵县多年平均水资源可利用总量见表1-8。表1-8 宁陵县多年平均水资源可利用总量地表水可利用量（亿m）地下23、水可采量（亿m）重复量（亿m3）水资源可利用量（亿m）水资源可利用率（%）0.29270.84360.04671.089678.81.4.5 水资源开发利用状况1. 供水量2018年，宁陵县总供水量11160万m。其中，地表水供水量3061万m，占总供水量的27.43%；地下水供水量7948万m，占总供水量的71.21%，宁陵县供水以地下水为主；其他水源供水量152万m，占总供水量的1.36%。宁陵县2018年供水结构见图1-4。图1-4 宁陵县2018年供水结构自2010年以来，宁陵县总供水量总体上呈上升趋势，由2010年10315万m上升到2018年的11160万m。其中，地表水供水量以224、014年为界呈现先上升后下降状态，但总体上呈下降趋势，从2010年的3681万m3下降到2018年的3061万m3；地下水供水量总体上呈上升趋势，从2010年的6634万m3到2018年的7948万m3，尤其是2015以来，地下水供水量总体保持稳定，在8000万m3左右波动。2018年，宁陵县地下水供水量占总供水量的71.2%，较2010年地下水占总供水量的比例64.3%增长6.9%。宁陵县20102018年供水变化见表1-9、图1-5。表1-9 宁陵县20102018年供水变化年份地表水（万m）地下水（万m）其他水源（万m）合计（万m）201036816634103152011642544825、41090920125123425293752013550810191156992014678455701235420155296786713163201645698934114136172017426379881291238020183061794815211160多年平均497170964912108图1-5 宁陵县20102018年不同水源供水变化2. 用水量2018年，宁陵县总用水量11160万m。按用水行业分，农林渔业用水量7867万m，占总用水量的70.49%，农业是宁陵县用水大户；工业用水量1183万m，占总用水量的10.60%；生活环境综合用水量2110万m，占总用水量的18.26、91%。宁陵县2018年分行业用水见图1-6。图1-6 宁陵县2018年分行业用水自2010年以来，宁陵县总用水量上下波动，但总体上呈上升趋势，由2010年的10315万m3上升到2018年的11160万m3。其中，农林牧渔业用水量总体呈上升趋势，从2010年的7699万m3上升到2018年的7867万m3；工业用水量总体呈上升趋势，但在2015年之前呈上升趋势，2015年之后呈下降趋势，总体上从2010年的927万m3上升到2018年的1183万m3；城乡生活公共环境综合用水量总体呈稳定上升趋势，从2010年的1687万m3上升到2018年的7867万m3。宁陵县20102018年分行业用水27、量变化见表1-10，图1-7。表1-10 宁陵县20102018年分行业用水量年份农林牧渔业用水（万m）工业用水（万m）城乡生活公共综合用水（万m）合计（万m）201076999271687103152011834410541512109092012475711061512937520131275412351696156992014882415701960123542015953616401987131632016103821240199513617201790021488188912380201878671183211011160多年平均87961271181712108图1-7 宁陵县2028、102018年分行业用水量变化14二、地下水开发利用状况2.1 开采井调查2.1.1 总开采井数量2018年，宁陵县地下水开采井总数13468眼。按开采井类型分，农业灌溉井13400眼，占地下开采井总数的99.5%；企事业单位自备井6眼，占地下开采井总数的0.04%；农村生活开采井58眼，占地下开采井总数的0.43%；城镇公共供水水源井4眼，占地下开采井总数的0.03%。按城区、非城区分，城区地下水开采井8眼，占地下开采井总数的0.06%，其中，企事业单位自备井4眼，城镇公共供水水源井4眼；非城区地下水开采井13460眼，占地下开采井总数的99.94%，其中，农业灌溉井13400眼，农村生活供29、水井58眼，企事业单位自备井2眼。2.2.2 浅层地下水开采井2018年，宁陵县浅层地下水开采井总数13400眼，全部属于农业灌溉井。2.2.3 深层承压水开采井2018年，宁陵县深层承压水开采井总数68眼。按开采井的类型分，公共供水水源井4眼，占深层承压水开采井总数的5.88%，企事业单位自备井6眼，占深层承压水开采井总数的8.82%；农村生活开采井58眼，占深层承压水开采井总数的85.29%。按城区、非城区分，城区深层承压水开采井8眼，占深层承压水开采井总数的11.76%，其中，企事业单位自备井4眼，城镇公共供水水源井4眼；非城区深层承压水开采井60眼，占深层承压水开采井总数的88.24%30、，其中，企事业单位自备井2眼，农村生活供水井58眼。2.2 地下水开发利用情况2.2.1 地下水开发利用情况1. 开采总量宁陵县属于水资源比较短缺的区域，地下水开发利用率较高，水质较好。此外，区域内连续实施十二批农村饮用水安全项目改善了农村饮用水问题，并极大改善了农村生活条件。根据表2-1所示，宁陵县20112018年地下水开采量总体呈上升趋势，其中浅层地下水开采量由2011年的4207万m增加到2018年的7983万m，2013年开采量最大，较多年平均开采量多出2781万m；深层承压水开采量由2011年的278万m增加到2018年的800万m，2012年开采量最大，较多年平均开采量多出18031、9万m。表2-1 宁陵县20112018年地下水开采量年份浅层地下水（万m）深层承压水（万m）合计（万m）20114207278448420121523273042522013937681510191201469656067571201573986448042201682197158934201770897807869201879838008783多年平均659592175162. 分行业开采情况20112018年，宁陵县地下水开采总量总体呈上升趋势，分行业来说，农田灌溉用地下水量占地下水总用水量比例最高，工业用地下水量次之，除农田灌溉外，其余行业所用水全部为地下水。期间，农田灌溉用地下水量先32、增后减，总体呈上升趋势，2018年较多年平均增加9.0%；林牧渔用地下水量总体呈上升趋势，2017年增幅较大，2018年较多年平均增加112.5%；工业用地下水量上下波动，总体呈上升趋势，由2011年的527万m增加到2018年的1096万m，2018年较多年平均增加9.3%；城镇公共用地下水量和生态环境用地下水量总体均呈上升趋势， 2018年较多年平均分别增加50%和68%；居民生活用地下水量总体呈上升趋势，但2018年较多年平均减少3.3%。宁陵县20112018年分行业地下水用水量见表2-2。表2-2 宁陵县20112018年分行业地下水用水量年份农田灌溉用地下水量（万m）林牧渔用地下水33、量（万m）工业用地下水量（万m）城镇公共用地下水量（万m）居民生活用地下水量（万m）生态环境用地下水量（万m）地下水总用水量（万m）20112192254527101135258448420121933254553106134461425220136523739123519114505510191201441514811056172165655757120154155484126917619025680422016538026012401231871608934201736561319104523814811307869201844151371109625515201268783多年平均40534、1645100317015727575162.2.2 地下水超采情况根据河南省地下水超采区评价报告，宁陵县属于深层承压水一般超采区，超采区面积798平方公里，超采区域涉及到宁陵县14个乡镇，364个行政村（居委会），现状深层承压水超采量800万m3。由于缺乏大型调蓄工程，当地地表水开发利用率较低，地下水是社会经济发展的主要供水水源，浅层地下水水质相对较差，主要用于农业灌溉。中深层地下水水质优良，主要供给生活、工业用水，尤其是在解决农村饮水安全发挥了重要作用。宁陵县超采区分布见图2-1。图2-1 宁陵县超采区分布图2.3 地下水水位动态根据宁陵县自1972年到1996年设立的16个地下水监测井的35、观测数据，来分析宁陵县2010年至2016年的地下水埋深动态变化。2010-2016年的年平均地下水埋深数据见附表1，地下水监测井的位置分布见附表2。2010年，宁陵县2号井、3号井、5号井、8号井、9号井、10号井、11号井、12号井、13号井、14号井、17号井、19号井、23号井、24号井地下水平均埋深1.937.39m，枯水期（56月)最大埋深2.757.96m；丰水期（910月)最小埋深0.76.86m；宁陵县2010年末地下水埋深见图2-2。图2-2 宁陵县2010年末地下水埋深图2016年，宁陵县2号井、3号、5号井、8号井、9号井、10号井、11号井、12号井、13号井、14号36、井、17号井、19号井、23号井、24号井地下水平均埋深5.6910.29m；枯水期（56月)最大埋深6.3313.93m；丰水期（910月)最小埋深6.612.77m。宁陵县2016年末地下水埋深见图2-3。图2-3 宁陵县2010年末地下水埋深图20102016年期间，8号井、9号井、10号井、11号井、12号井、13号井、14号井、17号井、19号井、23号井、24号井的地下水平均埋深下降约3.33m，枯水期（56月)最大埋深下降约0.58m，丰水期（910月)最小埋深下降约5.9m。2.4 地下水水质现状2.4.1 地下水化学特征根据宁陵县水资源综合规划等成果，宁陵县地下水化学类型主要37、为4-A型和32-B型，4-A中阴离子中碳酸氢根占主导地位，阳离子中钾离子、钠离子与钙离子占主导地位，水质类型矿化度低，水质良好。32-B型中阴离子中碳酸根占主导地位，阳离子中钾离子、钠离子与钙离子占主导地位，水质类型矿化度高，水质稍差。2.4.2 地下水水质评价地下水水质评价依据地下水质量标准（GB/T14848-2017）,采用单因子评价方式进行评价。评价项目包括PH值，氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、挥发酚、氰化物、六价铬、铅、氟、镉、铁、锰、高猛酸盐指数、铜、锌等。单因子评价结果显示，宁陵县浅层地下水水质较差，水质类别为-类标准，超标项目主要有溶解性总固体、总硬度和氟化物。宁陵县深层承压水水质38、稍差，城关镇水质类别为类，其他地区水质类别大部分为类标准，超标项目主要是氟化物。浅层地下水一般呈中性PH值在6.58.5，不少水样总硬度、氯化物、氟化物及铁锰含量超标，高氟、高盐、高污染区域面积大，约占总面积的70%。据统计，列入农村饮水不安全规划人口为30万人，共涉及14个乡镇，160个行政村，413个自然村，占全县总人口的45。其中，高氟区人口20万人，主要分布在赵村、柳河、阳驿、华堡、城郊、程楼、刘楼、张弓、黄岗9个乡镇；高盐区人口6万人，主要分布在乔楼、石桥、逻岗、阳驿4个乡镇；高污染区人口4万人，主要分布在张弓、黄岗、华堡西区。氟化物含量13毫克/升，溶解性总固体24克/升。深层承压39、水深度在170420m之间，水源丰富，水质较好，矿化度一般为0.91.79克/升。2.5 地下水集中饮用水水源地2.5.1 水源地基本情况目前，宁陵县已建成集中式供水工程34处，其中千吨万人以上农村集中式供水工程22处，IV型农村集中式供水工程7处，V型农村集中式供水工程17处。建成的农村饮水安全工程分布于宁陵县孔集乡、城郊乡、张弓镇、逻岗镇、刘楼乡、黄岗乡、柳河镇、赵村乡、程楼乡。2005年以来新建农村饮水安全工程12处，全部取用地下水，受益人口64.15万人，总计供水能力11589.7m3/d。其中设计日供水规模大于1000 m3/d的6处，总计供水能力8459.8 m3/d；计日供水规模40、在1000 m3/d200 m3/d的5处，总计供水能力2961.9 m3/d；计日供水规模在200 m3/d20 m3/d的1处，总计供水能力168m3/d。根据对宁陵县已建集中供水工程调查统计可知，宁陵县现有农村饮水安全工程及“十二五”规划饮水安全工程全部取用中深层地下水。宁陵县地下水集中饮用水源地见表2-3。表2-3 宁陵县地下水集中饮用水源地乡镇宁陵县柳河镇石桥乡黄岗乡华堡乡乔楼乡水井数目（眼）531132乡镇孔集乡逻岗镇阳驿乡刘楼乡张弓镇赵村乡水井数目（眼）2121112.5.2 水源地保护区划分情况宁陵县集中式饮用水水源地包括县级水源地保护区和乡级水源地保护区共计12片保护区，水源41、地类型全部为地下水型。1. 县级保护区宁陵县殷楼地下水井群共5眼井,一级保护区范围为一水厂厂区(4号取水井)，二水厂厂区(3号取水井)，12号、5号取水井外围40米的区域。2. 乡级保护区（1）柳河镇地下水井群共3眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东26m、西28m、南至310国道、北29m的区域(1、2号取水井)，3号取水井外围30m的区域。（2）石桥乡地下水井共1眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东25m、西28m、南30m、北18m的区域。（3）黄岗乡地下水井共1眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东20m、西28m、南至038县道、北25m的区域。（4）华堡乡地下水井群共3眼井，一42、级保护区范围为水厂厂区及外围东10m、西30m至排水沟、南30m、北30m的区域(1、3号取水井)，2号取水井外围30m的区域。（5）乔楼乡地下水井群共2眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东15m的区域(1号取水井),2号取水井外围30m的区域。（6）赵村乡地下水井共1眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围西28m、南28m、北12m的区域。（7）孔集乡地下水井群共2眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东26m、西26m、南至310国道的区域。（8）逻岗镇地下水井共1眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围西26m、南8m的区域。（9）阳驿乡地下水井群共2眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围西2943、m、南29m的区域(1号取水井)，2号取水井外围30m的区域。（10）刘楼乡地下水井共1眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东27m、西23m、南至021县道、北28m的区域。（11）张弓镇地下水井共1眼井，一级保护区范围为水厂厂区及外围东8m、西27m、南24m的区域。2.6 地下水开发利用存在主要问题根据当地水资源开发利用实际情况，结合供、用、耗、排及污水处理和回用等方面，分析全县水资源开发利用中存在的问题。2.6.1 深层承压水超采问题较为突出随着社会发展和人民生活水平提高，宁陵县对水资源的需求量逐渐增大，水资源供需矛盾也愈发突出。但是受气候条件和地理位置的限制，宁陵县当地地表水资源比较44、短缺，大多依靠开采地下水和引黄水来满足经济社会发展对水资源的需求，从20112018年，地下水开采量总体上呈增加趋势，其中深层承压水的开采量从2011年的278万m3增加到2018年的921万m3，超采问题突出。2.6.2 浅层地下水水质较差随着人口的增长和工业的快速发展，生活污水、工业废水排放量增多，部分污废水未经处理直接排入河道，渗入土壤，致使河道和地下水水质变差。宁陵县地下水水质评价结果显示：浅层地下水水质类别为IV-V类标准，超标项目主要有溶解性总固体，总硬度和氟化物，深层地下水水质相对较好。2.6.3 水源地缺乏保护由于农村居民随意丢弃生活垃圾、将生活污水直接排入河体的现象仍然十分普45、遍，对饮用水水源地水质安全造成了一定的影响。再次，土地面源污染对饮用水水源地也有一定的影响。在大部分农村地区，化肥、农药等仍然是农业增产保收的首选，且使用量较大，在造成土地污染的同时，部分也随雨水流失至河流，增加了饮用水水源地的风险隐患和污染程度。对乡镇饮用水水源地保护尚未出台具体规范性文件，导致水源地保护措施不完善，增加了水源地安全隐患。此外，部分乡镇存在污水处理厂建设推进缓慢，建设后正常运行维护困难等问题。2.6.4 地下水灌溉利用率较低当前农业是宁陵县国民经济的基础，特别是近年来，宁陵县政府加大了对农业的重视程度，农业用水量逐年增多，但灌溉方式属于粗放型，地下水作为主要灌溉水源，损失严重46、。因此，应该加大农田水利基础设施的投入和农业结构的调整，提高灌溉水利用系数，节约灌溉用水。2.6.5 供水工程运行管理有待提升宁陵县农村供水工程运行管理问题突出，主要表现在：一是大部分水厂供水人口还没达到设计供水人口，运行成本相对较高；二是农村供水工程面广量大，运行维护存在一定难度；三是部分农户水商品的意识相对较差，对及时足额缴费的认识不到位；四是农村供水工程范围广、供水路线长，致使维修周期长，维修难度大，可能存在部分管网漏失率高，造成部分水损，无法征收水费；五是农户安装的水表计量设施精度较低，部分农户有“吃水滴”的现象，致使水损较大，抄收率低，这些都影响了供水工程的正常运行和良性发展。62三47、规划目标与任务3.1 指导思想与基本原则3.1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，落实最严格水资源管理制度的要求，严格地下水管理和保护，以实现地下水合理开采为目标，以建设引黄调蓄工程为措施，以科学合理的水价政策为杠杆，以行政推动、监督考核为手段，通过工程、技术、管理等措施综合治理，提高用水效率、抑制不合理需求，扭转宁陵县地下水严重超采局面，改善地下水生态环境，实现水资源可持续利用。3.1.2 基本原则1. 统筹兼顾，突出重点统筹兼顾城市与农村、开发与保护、建设与管理、48、近期与远期等各方面的关系；统筹协调乡镇内生活、生产和生态用水，工业和农业用水，合理配置地表水与地下水、当地水与外流域调水、常规水源与非常规水源等多种水源，对需水要求与供水可能进行合理安排。坚持保障生活用水为先，实行分级分质供水，优先保证水质要求较高的城乡居民生活用水及重要工业用水，统筹一般工业、农业灌溉、环境用水和其他各项用水。建立高效的资源配置网络，实现水资源优化配置，保障城乡居民供水安全，提高应对干旱和突发事件应急供水保障能力。2. 以人为本，优水优用以人为本，为城乡居民提供合格水质的生活必需的基本水量。重点保护集中式地下水水源地，强化污染防治，修复已被破坏的地下水系统。重视解决农村地区分49、散面广的地下水污染问题，遏制地下水水质恶化趋势，保障城乡居民身体健康。3. 厉行节约，持续利用以提高用水效率为核心，加快用水方式转变，把厉行节约、高效节水放在突出位置，运用工程、技术、经济、法律、行政等综合手段，促进农业、工业、生活节水，全面建设节水型社会，实施水资源的可持续利用，以有限的水资源支持经济社会又好又快发展。4. 补排平衡，合理配置在地下水开发利用中要遵循总补给量和总排泄量平衡的原则，多年平均地下水开采量不得超过多年平均可开采量，强化水资源的合理配置，统筹生活、生产和生态用水，开源节流并重，地表水与地下水、当地水与外调水优化组合，工程措施和管理措施相结合。 5. 全面规划，分期实施50、统筹考虑不同用水户（生产、生活、生态）和不同水源（地表水、地下水、其他水源等）之间、需求与供给之间的关系，统筹考虑城市和农村、浅层和深层、开发区与保护区等区的合理开采，综合发挥地下水的多种功能。逐步禁止日常开采深层承压水，并将其作为战略储备水源。通过有力保护和治理，逐步实现地下水资源的可持续利用。6. 因地制宜，现实可行合理供水布局，优化水源结构，因地制宜合理利用地表水和地下水，加大非常规水源利用，增加水的有效供给。紧密结合超采区和未超采区、城镇与乡村、开发区与保护区的水资源特点，实行分类指导，甄别对待，提高规划措施的针对性和可操作性，加强宁陵县地下水资源储备，提高应急储备能力，保障供水及生态51、安全。3.2 编制依据3.2.1 法律法规（1）中华人民共和国水法（2）中华人民共和国防洪法（3）中华人民共和国水土保持法（4）中华人民共和国环境保护法（5）中华人民共和国环境影响评价法（6）中华人民共和国水污染防治法 （7）中华人民共和国河道管理条例（8）取水许可制度实施办法（9）取水许可和水资源费征收管理条例（10）关于实行最严格水资源管理制度的意见（11）水利产业政策（12）饮用水源保护区污染防治管理规定3.2.2 行业标准（1）全国水资源保护规划技术大纲（2）全国水资源综合规划技术细则（3）自然保护区类型与级别划分原则（GB/T 14529-93）（4）地面水环境质量标准（GB383852、-2002）（5）地下水超采区评价导则（SL286-2003）（6）供水水文地质勘察规范（GB50027-2001）（7）地下水质量标准（GB/T14848-93）（8）污水综合排放标准（GB8978-1996） （9）农田灌溉水质标准（GB5084-2005）（10）制定地方水污染物排放标准的技术原则和方法（GB 3839-83）（11）水环境监测规范（SL219-2018）（12）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）3.2.3 其他文件（1）关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知（2）河南省城市集中式饮用水源保护区划（3）2017-2020年度河南省实行最严格水资源管理制度考核工53、作实施方案（4）商丘市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（5）商丘市国民经济和社会发展统计公报（6）商丘市水资源公报（7）商丘市水资源规划（8）宁陵县水资源综合规划（9）宁陵县关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（10）宁陵县国民经济和社会发展第十三五规划纲要（11）宁陵县实行最严格水资源管理制度考核办法（12）宁陵县城乡总体规划（13）宁陵县国民经济和社会发展统计公报（14）其它相关规划。3.3 规划目标总体目标：根据地下水的功能特点和水资源合理配置的需要，针对全县地下水开发利用和保护管理过程中存在的问题，提出地下水保护与利用的方案和措施，制定地下水管理的制度框架，运用各种治理54、工程与监督管理的措施，建立地下水有效保护与高效利用体系，合理调整地下水开发利用与保护格局，实现地下水有效保护、有序利用、采补平衡、良性循环、功能健康和可持续利用。分期目标：确定规划水平年为2018年，近期规划水平年2025年，远期规划水平年2030年。到近期规划水平年（2025年），全县地下水开采总量控制在8494万m以内，地下水超采得到严格控制，重要地下水饮用水水源地水质安全得到基本保障。到远期规划水平年（2030年），全县地下水开采总量控制在8357万m以内，集中式地下水饮用水水源地水质安全得到全面保障，地下水战略储备能力显著增强。3.4 主要任务为实现上述规划目标，开展的主要任务是：3.55、4.1 实行总量控制，严格控制地下水开采 根据地下水特性和经济社会发展及生态环境保护对地下水的要求，明确宁陵县地下水功能定位，优化调整地下水开采布局，合理确定全县地下水开采量控制目标，实行地下水开采总量控制和水位双控管理。3.4.2 加强超采区治理，修复生态环境通过节水及水资源优化配置等措施，增加替代水源量，减少地下水开采量逐步削减超采区地下水超采量。通过涵养及回灌补源等措施，逐步修复和改善遭受破坏的地下水系统，改善与地下水有关的生态环境。3.4.3 加强地下水涵养与水质保护，保障饮水安全依据宁陵县水资源配置方案，统筹经济社会发展、生态环境保护和地下水利用与保护的关系，根据需要与可能，在合理开56、发利用地下水资源的同时，在浅层地下水未超采区，科学规划新建地下水日常供水保障工程和应急供水工程，保障供水安全，适度提升地下水资源对经济社会发展的保障能力。以地下水集中式饮用水水源地水质保护为重点，防止水质恶化，保障饮水安全。3.4.4 加强地下水监控管理，全面提升对地下水综合管理能力在已有地下水动态监测站网基础上，进行科学规划，合理布设，逐步建立健全地下水水位、水质和开采量动态监测站网和地下水开采远程监测、控制系统，逐步实现对地下水开采井的远程监测、控制，完善地下水开采总量控制监督与管理体系。努力解决制约地下水资源可持续利用的制度性障碍，逐步建立体制健全、机制合理、法制完善、监督有效的现代地下57、水资源管理制度体系。明确地下水开发、利用、治理、保护、修复的控制指标，实行最严格的地下水管理制度。加强地下水储备和应急供水能力建设。综合运用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，全面提高地下水资源综合管理能力和水平，实现地下水资源可持续利用。四、地下水利用与保护方案4.1 需水预测4.1.1需水预测原则（1）坚持统筹兼顾、突出重点的原则需水预测应首先考虑满足城乡居民生活用水、统筹兼顾农业、工业用水和其它用水需求。在水资源不足的地区，适当限制城市规模和耗水量大的工业、农业的发展；在水资源充足地区，做好水质保护工作，适当提高居民的节水意识，规范污染物排放，避免因水质问题引起的水质型缺水现象58、。（2）坚持不同分区、不同行业区别对待的原则按照行政分区进行需水预测，农田灌溉需水与来水丰枯程度关系密切，其他各部门用水受气象因素影响很小，故不同代表年的需水量均取一致。在需水预测过程中，各行业应采用“多种方法、综合分析、合理确定”的原则来确定，需水预测以定额预测为基本方法，经综合分析后提出需水预测成果。（3）坚持可持续发展的原则水的需求必须与区域水资源条件相适应，必须考虑水资源的承载能力，服从生态环境目标，适度考虑生态环境改善用水，保障水资源的可持续利用，以支持经济社会的可持续发展。4.1.2需水预测方法（1）城乡生活综合需水预测方法城乡生活综合需水预测是在不同水平年人口发展预测的基础上，采59、用定额法进行预测，主要步骤如下：分析当地历史年份的需水资料，结合地区规划目标，确定生活需水定额标准；根据规划资料，确定生活供水管网漏损率；预测最终城乡生活综合需水量。（2）农林牧渔业需水预测方法农林牧渔业需水包括农田灌溉需水、林牧渔畜需水、鱼塘补水和牲畜需水。农田灌溉需水量预测，需根据预测的农田灌溉面积、农田灌溉水有效利用系数和灌溉定额，计算综合灌溉需水量。农田灌溉定额根据河南省地方标准-农业用水定额（DB41/T958-2014）来确定。林牧渔业的灌溉（补水）需水量根据面积或数量和用水定额计算。对于林地、草地需水量计算，首先根据实际调查和用水定额分析，分别确定林果地和草场灌溉的灌溉定额，结合60、林果地与草场发展面积预测指标，计算林地和草场灌溉需水量；鱼塘补水量采用亩均补水定额方法来计算。（3）工业需水预测方法工业需水预测方法采用综合万元增加值用水量定额预测法，依据不同水平年工业增加值和工业需水定额来计算，受工业用水重复利用率提高、技术进步、工业结构变化等因素的影响，工业用水定额将逐年下降。4.1.3需水量预测结果经预测，近期规划水平年（2025年）宁陵县城乡生活综合用水量2485万m3，农林牧渔业用水量7541万m3，工业用水量1039万m3。远期规划水平年（2030年）宁陵县城乡生活综合用水量2220万m3，农林牧渔业用水量7607万m3，工业用水量1004万m3。为保证宁陵县经济61、社会发展，对偏旱年进行了需水预测。宁陵县规划水平年需水量预测结果详见表4-1。表4-1 宁陵县规划水平年需水量预测水平年水源类型城乡生活综合用水量（万m3）农林牧渔业用水量（万m3）工业用水量（万m3）合计（万m3）2018年地表水5720818711160地下水190157861096其它水源1522025年地表水5023677711065地下水22385174962其它水源1972030年地表水5225287410831地下水19145097930其它水源254偏旱年地表水4815309210249地下水197152621158其它水源1884.2 总量控制方案根据宁陵县水资源综合规划确定62、的水资源总体配置方案和各行业用水总量控制目标和需水预测，考虑各地区水文地质条件、地下水资源承载能力和地下水保护目标与生态改善的要求，统筹协调不同水源、不同用水户之间的关系，确定了近期规划水平年（2025年）、远期规划水平年（2030年）宁陵县地下水开发利用总量控制指标。宁陵县规划水平年（2018年）地下水开采量8783万m，其中深层承压水开采量800万m。到近期规划水平年（2025年），宁陵县地下水开采控制量8494万m，其中深层承压水开采量400万m；到远期规划水平年（2030年），宁陵县地下水开采控制量8357万m，深层承压水原则上只能作为应急和战略储备水源，正常情况下禁止开采。4.3 地63、下水超采治理与修复方案地下水超采治理与修复方案可分为城区和农村两个方面。在城区地下水超采治理方面，通过严格自备井管理、提高用水效率、提高非常规水源利用水平、实施水源置换工程等综合措施，逐步削减地下水开发利用程度较高的城区地下水超采量。在农村地下水超采治理方面，应通过加强农业节水，提高灌溉效率，采取调整产业结构与农业种植结构、耕地休养生息等综合措施，抑制不合理用水需求，同时根据各乡镇水资源条件，合理配置水资源，减少和控制地下水开采，涵养地下水源，修复改善与地下水有关的生态环境，防止因超采地下水引发的地面沉降等环境地质问题。”4.3.1 城镇地下水压采目前宁陵县城区地下水总开采量（包括城镇生活和工64、业地下水开采量）2871万m，深层承压水超采量占比较大。通过严格自备井管理、提高用水效率、加大非常规水源利用和实施地表水水源置换等措施实现城镇地下水压采。1. 严格自备井管理依法规范机井建设管理，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。对城市公共供水管网能够满足用水需要以及地下水严重超采的地区，审批机关不得批准建设项目取用地下水，同时对已建项目限时整改，改用城市公共供水管网供水。2. 提高用水效率通过调整产业结构，大力推广节水技术、节水工艺和节水器具，降低供水管网漏损率，提高用水效率，压减地下水用水量。”现状宁陵县万元工业增加值（2010年不变价）用水量为24.2m，到近期65、规划水平年（2025年）降为18m，到远期规划水平年（2030年）降为13m。3. 加大非常规水源利用通过加大再生水、矿坑水、微咸水等非常规水源利用水平，替代补充部分工业用水，提高水资源循环利用程度，减少工业用水对新鲜水的取用量，压减地下水开采量。预计到近期规划水平年（2025年），宁陵县废污水排放总量为1200万m3；到近期规划水平年(2030年)，废污水排放总量为1438万m3。4. 地表水水源置换在节水和非常规水源利用的基础上，通过区域水资源调配工程及城镇供水工程（如信陵引黄调蓄工程、二堡引黄调蓄工程等），为城镇提供新鲜水源，置换地下水开采，关闭自备水源，压缩集中供水水源井开采量。依托城66、镇集中供水，现状年引黄水替换中心城区供水范围内生活（包括居民生活、建筑业、服务业）用水，预计到2025年，引黄水替换所有城镇供水范围内生活用水；到2030年，引黄水替换全县供水范围内生活用水。4.2.2 农村地下水压采宁陵县现有地下水灌溉面积70万亩，地下水灌溉用水量4415万m，亩均地下水灌溉用水量为63.1m。农业灌溉地下水压采主要通过采取高效节水改造、水源置换、退减灌溉面积等综合治理措施实现。1. 发展高效节水灌溉考虑宁陵县不同乡镇的自然条件和经济效益等因素，合理确定适宜的高效节水灌溉模式，减少农业灌溉地下水开采量。在规划年，应通过对部分地下水灌区实施高效节水技术改造来减少农业灌溉地下水67、开采量，以实现农业地下水压采目标，促进实现地下水总量控制和水位控制的双控目标。2. 水源置换通过增加用于农业灌溉的地表水等其他水源供水，置换农业灌溉地下水开采。一是结合区域水资源总体配置，将部分用于城市供水的当地地表水退还给农业；二是通过河湖疏浚、坑塘蓄水、河系湖泊水库沟道连通等，增加可用于农业灌溉的地表水；三是合理利用再生水、微咸水等非常规水源满足部分农业用水需求。4.3 集中式地下水饮用水源保护方案地下水是宁陵县城乡居民重要的饮用水水源，尤其是集中式供水水源地，更是城市的重要基础设施。保护好集中式供水水源地是解决城市饮水安全问题的重要保障，是规划的重点。规划将结合有关城市饮用水水源地安全保68、障规划成果，安排系列配套措施，包括保护区划、卫生围护、污染源清理、水源置换等，保障水源地的水质安全。4.3.1 划分地下水水源地保护区根据饮用水水源保护区划分技术规范划分全县地下水水源地保护区，对保护区建设必要的围护工程，包括围墙、栅栏、植被建设等。集中式供水水源地周边的污染源是危害地下水供水安全的重要隐患。规划采取措施，清除水源地周边的各类污染源，包括垃圾堆放场、加油站、违规建筑等的拆除和清运。对于集中供水水源地附近存在的排污口和渗坑、渗井等提出治理措施。地下水污染防护的重点地区是集中式供水水源地的水源一、二级保护区、主要水文地质单元或重要含水层的补给区、重要泉域的上游补给区、重要生态保护区69、等。这类地区应严格实行污染禁入制度，不得建设任何污染项目，包括加油站、垃圾处理场等，对现有污染源要优先排查，限期治理。4.3.2 制定水质保护方案针对宁陵县各乡镇对地下水资源的利用情况，紧密结合水文地质条件和地下水水质要求，制定污控措施和政策，严格准入制度，提出地下水污染控制要求，提高预防地下水污染的能力。先期开展全县地下水污染严重地区的水质状况调查，研究制定水质保护方案。同时，选择典型地区，开展地下水环境修复试点工作。针对全县地下水污染防护区，开展城镇以及乡村地区的地下水水质调查、评价，全面开展地下水水质保护工作，研究制定全县地下水保护方案；强化制度建设，落实地下水保护监管责任，实现地下水水70、质的有效防护。依靠地下水含水系统的自我修复能力，逐步使全县地下水环境得到改善，实现地下水系统的良性循环。建立各级信息管理系统，在当地水行政主管部门和技术支持单位的负责下运行，针对水质的渐变（长期预警）和突变（突发性事故预警）及时准确地掌握水质变化动向，为判断水质预警点和决策提供保障。4.4 节水规划方案依据统筹规划、合理布局、因地制宜、分类指导的原则，制定与宁陵县总体发展规划、水资源综合规划、农业规划和经济发展规划相适应的农业节水规划。针对农村和城镇实施不同的节水措施，农村节水措施包括喷灌、滴灌和地埋管等，城镇节水措施包括城镇阶梯水价等，保证节水规划方案有效实施。积极推进清洁生产战略，加快污水71、资源化步伐，促进污水、废水处理回用。根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和工业布局。相关部门应加强建设项目水资源论证和取水许可管理，缺水地区严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的项目工程。政府部门应鼓励发展用水效率高的高新技术产业，严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发，采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备。五、地下水治理措施5.1 工程措施5.1.1 引黄调蓄工程宁陵县引黄调水工程包括新三义寨引黄灌区、引水通道和配套建筑物建设，现有两处引黄地表水厂。通过选取适宜的河道、低洼地带、72、湖泊、池塘等，在保障回灌水水质安全的前提下，择机补源，增加地下水补给量。建设一批引黄调蓄灌溉等工程，将黄河干流来水、地表余水、集蓄的雨水、拦截的当地洪水，以及经处理后达到回灌标准的再生水等水源，进行调蓄利用，减少地下水开采量，同时增加地下水资源补给量，提高地下水应急和战略储备能力。5.1.2 再生水利用工程在城镇及周边地区，通过废污水处理工程，将废污水处理成可利用的水，增加地下水压采的替代水源量。加大污水处理与再生水处理回用力度，使再生水满足农业灌溉及部分工业用水水质标准，以替代井灌区农业及部分工业开采的地下水。再生水利用工程主要包括再生水输水管网、渠系和田间配套工程。支持再生水利用管网建设，73、加快再生水管网建设步伐；加强再生水用户的服务与管理，在道路喷洒、洗车、景观用水等领域率先推广使用再生水。5.1.3 河道坑塘补源工程新建河道拦蓄建筑物，扩大坑塘库容，实施河道疏浚、水系连通、坑塘整治等当地地表水源挖掘工程，提高河道拦蓄补源，将地表雨洪资源予以蓄存，一方面加大地表水直接引用量，另一方面通过自然下渗回补地下水。5.1.4 井灌区高效节水改造工程以提高灌溉水利用效率为目标，积极推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，实施结构节水、农艺节水、管理节水等农业综合节水技术体系，减少地下水开采量。加强灌区灌排渠系配套、末级渠系节水改造等田间工程建设，加大地表水利用量，将一部分井灌74、改为渠灌或井渠双灌，将地下水置换。5.1.5 地下水开采井封填工程为加快水源切换，对城镇公共供水管网覆盖范围内的自备井，应尽快完成水源替换工作，取缔开采地下水，限期完成自备井封填任务。对年久失修、成井条件差或因混合开采导致越流污染的机井一律永久填埋；对成井条件好、出水量大、设施完好的机井封存备用，并建立登记、建档、管理、维护和监督制度，确保在特殊干旱或应急情况下，能够按照规定程序启用并发挥应急供水作用。5.2 非工程措施5.2.1 制定地下水管理制度根据目前宁陵县有关地下水管理制度的现状及存在的问题，借鉴其他市县地下水管理相关制度制定的经验，对地下水管理制度进行补充和完善，健全开采总量和水位控75、制、取水许可管理、涵养保护、应急储备及公众参与等地下水资源管理制度，规范和约束地下水规划、开发利用、保护与修复、监督管理等行为，提升地下水管理法制化水平，为实行地下水取用水总量和水位双控管理提供制度保障。5.2.2 严格地下水取用水管理1. 实行地下水开采总量控制宁陵县水行政主管部门要根据本行政区域内的地下水开采总量控制指标以及国家相关技术标准，合理调整和确定地下水开采井布局，结合本地地下水资源及其开发利用状况，将地下水开采总量控制指标分解到不同类型区（超采区、未超采区）、水源（浅层地下水、深层承压水），并进一步分解落实到地下水取水户（或每一眼井）。水行政主管部门应当根据本行政区域内地下水开采76、总量控制指标、年度地下水需求量、水位控制指标及水位动态，按照综合平衡、留有余地的原则，制定地下水年度开采计划，并将地下水年度开采计划分解下达到地下水取水户（或每一眼井），对本行政区域内的年度地下水开采实行总量管理。2. 严格地下水取水许可管理（1）严格地下水水资源论证建设项目取用地下水的，应当按照建设项目水资源论证制度的规定，编制水资源论证报告。对未依法开展水资源论证的取用地下水建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。取用地下水或者矿藏开采、工程建设疏干排水等对地下水产生影响的新建、改建和扩建建设项目，应当进行建设项目水资源论证。涉及取用地下77、水的工业、农业、能源等专项规划或者重大产业基地规划、城市新区类规划、工业（产业）园区类规划以及实施后对地下水可能产生重大影响的其他规划，应当进行规划水资源论证。（2） 严格地下水取用许可审批对取用地下水总量或地下水水位已达到或超过控制指标地区，暂停审批建设项目新增地下水取用水量；对取用地下水总量接近总量控制指标或地下水水位接近水位控制指标的地区，严格限制审批新增取用地下水量；对城市公共供水管网能够满足用水需要以及地下水严重超采的地区，审批机关不得批准建设项目取用地下水，同时对已建项目限时整改，选用城市公共供水管网供水。地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。各级水行政主管部门对地下水取78、水许可证有效期满的取水户要重新核定、审批，逐步核减一般超采区或限制开采区地下水取水许可水量，直至达到合理开采水平；禁采区内取水许可证到期的，无特殊情况不再核发取水许可证。取用深层承压水的，取水许可申请由省水行政主管部门审批。3. 加强取水井管理（1）加强取水井建设审批管理加强凿井资质管理和施工质量管理，确保成井质量。对凿井方案、凿井合同、凿井施工企业的资质证书、营业执照等有关证件进行严格审查，对凿井施工的全过程实施监管。取水单位未取得取水许可审批文件的，凿井施工单位不得承建该单位的凿井工程。建立取水井登记制度，开展取水井标准化建设，积极推行“一井一表、一井一证、一井一帐、一井一牌”的“四个一”79、管理模式。（2）加强取水井封填管理排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备井，一律予以关闭。对纳入地下水压采范围的取水井或公共供水管网覆盖范围内的自备井实施封填。年久失修、水源条件差、出水量不大或由于混合开采导致越流污染的水井，要根据水文地质条件和水井所在区地下水功能，制定填埋方案，永久填埋；水源条件好、出水量大、配套设施完好的水井可予以封存，纳入地下水应急水源体系管理，建立封存储备水源井的登记、建档、管理、维护和监督制度，确保一般年份不开采，在遇特殊干旱情况下，按照规定程序启用，发挥应急供水作用。5.2.3 实行地下水水位控制管理在全面实行地下水取用水总量控制的基础上，划定80、地下水控制水位，实行地下水水位控制，严格地下水水位红线管理。对于地下水水位高于红线水位（水位控制指标）的区域，要合理布设开采井，控制取水强度，按照年度开采计划科学地组织开采，维持合理水位；对于地下水水位已经接近红线水位的区域，要严格新凿井的审批管理，严格控制新增开采量，地下水开采量不得突破可开采量，防止出现新的超采区；对地下水水位已经低于（超过）红线水位的区域，由所在地人民政府组织实施综合治理，严格禁止新凿井，压减地下水开采量，限期恢复地下水水位，加强地下水涵养和保护。5.2.4 加强地下水用途管制1. 推进地下水资源确权强化水资源的行业配置，统筹地表水、地下水和非常规水源，优先使用地表水，合81、理开采浅层地下水，严格限制开采岩溶水，水质优良的地下水应优先保障城乡生活用水，生态环境用水使用地下水供水的应尽快改为地表水或非常规水源供水。在区域地下水总量控制和水位控制的前提下，将地下水总量控制指标进一步分解落实到地下水取用水户。以现行地下水取水许可制度为基础，生活、非农生产用水以取水许可的形式确定各地下水取用水户的使用权（开采量），农业（农林牧渔）用水按耕地面积确定各地下水取用水户的水权（开采量），对地下水取用水户进行地下水使用权确权登记。生活用水分配到供水厂（站），工业用水分配到企业，生态环境用水分配到相应管理单位，农业用水分配到农业用水户。2. 严格地下水用途变更监管取用地下水的单位和82、个人应当按照取水许可证载明的事项使用地下水，未经批准不得擅自转供或者改变规定的用途。确需改变地下水用途的，必须由原审批机关按程序批准。禁止影响城乡居民生活用水安全的地下水用途变更，禁止农业灌溉用地下水转变为非农业用途。取用水户擅自变更地下水用途的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，情节严重的吊销其取水许可证。5.2.5 健全经济调节机制1. 完善经济调节政策通过减免税收等奖励措施，促进加快经济结构调整和用水方式转变，推进节水型社会建设，优化产业结构，建立与水资源条件相适宜的产业布局。在地下水紧缺地区，地下水优先保障城乡生活用水，制定优惠政策，鼓励发展低污染、低耗水的高83、效节水型产业；采取经济补偿政策，鼓励推广应用节水工艺、节水器具和节水灌溉技术，减少地下水开采量。2. 推进水资源税改革充分发挥水资源税的刚性约束作用，利用征收水资源税的经济调节手段促进地下水压采和保护。3. 建立财政激励机制宁陵县人民政府要建立财政激励机制，加大投入，鼓励节水技术创新、积极利用各种替代水源，控制地下水过量开采。对于农业地下水开采用户，要鼓励发展高效节水农业，开发替代水源，提高地下水用水效率，减少地下水开采量。研究制定财政补偿或减税政策，对农民因退减地下水灌溉面积减少收入、或增加的生产成本，给予适度补贴；置换地下水涉及到的地表水利用工程建设投资及运行费用，政府可实行必要的财政补贴84、政策；对研发高效节水技术、工艺和生产制造高效节水器具的单位或企业，研究给予降低税率的鼓励政策。支持设立有关地下水资源管理和保护方面的重大基础和应用研究项目，研究解决制约地下水资源管理和保护的重大科学技术问题，建立完善技术支撑体系。5.2.6 加快地下水监测与计量体系建设1. 地下水监测体系建设增加受水区范围内的监控井密度；结合最严格水资源管理监控体系建设，建立监控中心和多级监控系统平台，健全地下水开采量和水位动态监测网，形成一个集地下水信息采集、传输、处理、分析及服务为一体的信息系统，基本实现全县重点区域地下水动态的有效监控，提高地下水监测的工作水平。2.地下水计量体系建设新建或者改造地下水取85、水井，应当同时安装合格的计量设施；已有地下水取水井未安装计量设施的或计量设施不合格的，地方人民政府水行政主管部门应当责令限期安装或整改。达到一定取水规模的地下水取水单位和个人，应当安装地下水取水在线计量监控设施，并将监测数据定期报送或实时传输至当地水行政主管部门。要尽快实现宁陵县所有规模以上机电井的开采计量。城市公共供水水源井、企事业单位自备井、农村集中供水水源井等，要逐步实现在线计量；规模以上的分散式农业灌溉机电井，要结合农村平原地区机井通电全覆盖工程，灵活采取电表、普通水表、IC卡计量水表等计量方式，逐步提高开采计量率，积极推进地下水取水台账管理。六、预期效果与环境影响评价6.1 预期效果86、6.1.1 综合成果宁陵县在实施地下水保护与利用规划后，将全面掌握该县的水文地质条件、水资源及其开发现状、地下水开发利用现状等情况。随着地下水利用与保护方案、地下水管理措施及保障措施的实施，建立地下水有效保护与高效利用体系，合理调整地下水开发利用与保护格局。将有力地推进宁陵县传统经济与社会向生态转型，彰显了明显可观的生态环境效益、经济发展效益和社会现代文明效益，也将进一步加快绿色宁陵、进步宁陵、魅力宁陵、和谐宁陵、文明宁陵的建设步伐。6.1.2 社会效益1. 加快城镇化进程，提高城市化水平城镇化是现代社会文明的一个重要标志。水资源的综合规划，合理利用，将进一步促进宁陵县二、三产业加快发展，由此87、必然带来人口、资金、技术、经济集聚效应，推动和促进城镇发展，加快县城城镇化进程，提高城镇化水平。2. 农村发展加快，面貌焕新随着地下水有效保护与高效利用体系全覆盖，乡村生产、生活和发展的基础设施环境条件跃上了一个新的台阶，这将有效激发农村发展活力，大力推进乡村特色产业经济发展。6.1.3 生态效益1. 环境污染得到有效治理环境保护和污染治理是水生态保护与修复创建的重要环境建设任务。根据地下水资源利用与保护规划，通过建立地下水有效保护与高效利用体系，合理调整地下水开发利用与保护格局，实现地下水合理开采，水质达标率稳步提高，水环境污染得到有效治理，同时也相应增大了水生态保护与修复内环境的产业发展容88、量，为宁陵县社会经济可持续发展提供环境保障条件。2. 人居宜居环境改善，生态宜居环境得到发育随着地下水资源利用与保护规划的推进，乡村聚落水环境整治的实施，宁陵县人宜居环境必然将得以大大改善和提升，同时生态宜居环境也必将得到发育和逐步提升。有步骤地推进县城“五大景区”、城乡“五带、百区”水景观区及水城、水乡、水社区，放大水城效应，扩大水城影响力把宁陵县打造成为城水交融、风景秀美、人水和谐的生态宜居水城。6.2 环境影响评价6.2.1 环境影响评价措施针对规划实施可能产生的主要不利影响，提出如下主要对策措施：（1）在水资源开发利用的同时，更加重视对水资源的节约和保护，重视对地下水系统的保护，要严格89、按照总量控制的目标要求，严格控制对水资源的消耗。在地下水资源开发利用中，实施地下水总量和水位控制管理 ，加强地下水用途管制等措施。（2）依法加强建设项目的水资源论证和取水许可审批、水土保持方案编制和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对水工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护措施；（3）切实加强水环境与水生态的治理保护。坚持预防为主，加强综合管理，强化从源头防治，恢复和保护生态环境。6.2.2 评价结论综上所述，在坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和宁陵县地下水水资源及其开发利用情况的基础上，提出了比较科学合理的宁陵县地下水利用与保护规划，能够基本实现宁陵县地下水90、水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、调蓄涵养和科学管理的总体目标。规划方案的实施，将极大地促进和保障宁陵县人口、资源、环境和经济的协调发展，产生巨大的经济社会和环境效益，确保城乡供水安全。规划工程实施对宁陵县的生态环境影响总体以正面为主，不存在重大环境制约性因素，个别轻微影响可以通过针对性的对策措施，强化管理，可将不利影响减轻到最低限度。七、保障措施7.1 拓宽投资渠道，保障资金投入宁陵县政府应将地下水超采治理及相关配套工程列入当地国民经济及社会发展规划，加大资金支持力度。各地要拓宽投资渠道，多渠道筹集资金，推进农业节水改造工程、引黄工程、地下水压采替代水源工程91、和管网配套工程、地下水开采井封填工程、再生水利用工程及其他相关工程建设，同时加快地下水监测工程和用水计量监测设施建设。7.2 转变经济发展方式，建设节水型社会加快转变经济发展方式，建设节水型社会。要通过强化节约用水，抑制对地下水的需求，防止地下水用水过度增长。积极研发抗旱技术，推广先进的农业节水技术，将其作为落实中央关于加快农业科技创新指示精神的重要内容。积极调整农业种植结构，鼓励发展旱作节水农业，减少高耗水作物种植比例，遏制农业粗放用水。加大各行业节水投入力度，广泛深入建设节水型社会。7.3 加大宣传教育，营造良好的地下水保护氛围大力宣传地下水保护和超采治理的重要意义，正确引导社会舆论，提高92、公众保护地下水的意识和参与地下水压采工作的积极性，形成良好的舆论导向，提高公民节约用水的自觉性和企业实施地下水压采的主动性。普及地下水资源知识，加深全民对该县地下水资源形势的认识，形成全民保护水资源和生态环境的社会氛围。附表1 2010-2016年宁陵县年平均地下水埋深动态表年份测井编号23589101112131417192324263020103.453.881.933.863.891.933.47.393.653.272.032.712.551.953.912.9220114.584.802.813.244.462.703.928.954.503.902.683.093.033.064.93、093.2020124.464.822.504.384.372.903.767.803.983.762.312.663.112.994.183.1520135.667.174.586.666.125.085.2510.165.705.255.134.384.735.165.944.4920147.359.136.788.567.155.985.9410.498.537.127.416.315.116.377.206.0720156.598.825.068.276.625.325.199.707.006.565.596.174.785.767.205.1020167.2210.266.389.694、67.616.056.819.9210.297.567.246.935.696.387.746.09附表2 地下水监测井位置分布表测井编号位置坐标乡(镇） 村 方向 米东经北纬2柳河镇柳河村东200米115.1834.343阳驿乡郭屯村西北100米115.1534.255孔集乡孔集村东北300米115.2434.338程楼乡程楼村南300米115.1934.229逻岗镇张庄村西200米115.1034.3310黄岗乡唐洼农科所西北100米115.1334.1811逻岗镇前屯村南250米115.1334.3612孔集乡孔庄村西150米115.2434.3513石桥乡张楼村北100米115.2034.3214石桥乡葛伯屯村东北200米115.1534.3217赵村乡刘密村西南500米115.2334.3019乔楼乡曹集村西200米115.2334.2423华堡乡田赵庄村东50米115.1834.1924黄岗乡黄岗集西350米115.1234.1726张弓镇尖庙村西300米115.1234.2130城关镇乔四楼村东200米115.2034.26附图1 宁陵县地理位置及行政区划图附图2 宁陵县主要水系图附图3 宁陵县水文地质图附图4 宁陵县地质剖面图附图5 宁陵县集中式饮用水水源保护区分布图