1、钟山区南开乡国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）南开乡人民政府2023年11月中国凉都中国凉都魅力钟山魅力钟山国土空间规划是贯彻落实习近平生态文明思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及省、市、区统一安排部署，南开乡人民政府组织编制了钟山区南开乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对上位规划要求的细化和落实，是对南开乡国土空间保护和开发建设在时间和空间上作出的安排，是2、编制辖区国土空间规划、详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据。规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言IPreface3目录ICONTENTS01/规划总则02/规划目标03/区域协同，融入新发展格局04/落实三区三线，统筹国土空间格局05/保护传承历史文化，彰显大湾特色魅力06/镇区规划07/完善实施保障，提高空间治理现代化能力401规划总则 指导思想 规划范围与期限1.1 指导思想5坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神3、，抢抓国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222号）重大机遇，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”主战略，支撑“四区一高地”建设，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，优化国土空间开发保护格局。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，全面提升国土空间开发质量和效益，提升国土空间治理能力，全面开启建设现代化新征程，开创建设魅力、实力、活力、文明、幸福“魅力南开”新局面。1.2 规划范围与期限规划范围规划范围为南开乡行政为南开乡行政辖区全部国土空间，北辖区全部国土空间，北接金盆4、乡接金盆乡，包括双山村包括双山村、穿洞村穿洞村、合兴村合兴村、犀牛村犀牛村、发仲村、沙拉村、发仲村、沙拉村、自乐村、花场村、坞铅村、玉兰村、土角村、自乐村、花场村、坞铅村、玉兰村、土角村、九龙村九龙村1212个行个行政村。其中政村。其中包含南开乡包含南开乡林场林场1 1个个林场林场。规划规划期限为期限为20212021-20352035年年，近期至，近期至20252025年年，远景展望至，远景展望至20502050年年。02规划目标 总体定位 开发保护目标 城镇规模 开发保护任务2.1 总体定位82.2 开发保护目标以以“幸福宜居小城镇先导区”幸福宜居小城镇先导区”为总体目标，探索为总体目标，5、探索一条保护与开发协调并重、人与自然和谐共生的新发展路一条保护与开发协调并重、人与自然和谐共生的新发展路径。径。生态保护与治理持续推进，耕地、永久基本农田和生态保护红线严格落实。现代产业体系基本完备，国土空间治理体系和治理能力大幅提高，在产业发展、城乡融合等多个方面做出全区示范全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成农业、生态、城镇三类空间和谐共生、可持续发展的南开乡国土空间新格局，建立“绿水青山”和“金山银山”相互转换的路径，构建生态、宜居、人文、开放、创新的国土空间，实现保护与开发合理布局、集约高效、特色发展的幸福宜居小城镇。全面形成开发与保护协调并重、人与自然和谐共生的美丽国土6、空间格局，全面建成繁荣富裕、文明和谐、绿色低碳的魅力宜居城镇。202520352050规划至2035年，南开乡城镇开发边界面积为95.29公顷公顷，占区域面积0.69%。坚持以水定人，根据水资源约束，确定常住人口规模控制上限。综合考虑人口底数和发展因素，预计2035年常住人口规模5万万人人。2.3 乡镇规模2.4 开发保护任务人口规模城镇规模开放连接，融入新发展格局中心强化，支撑城镇建设城乡融合，推动乡村振兴紧紧抓住国家扩大内陆开放、建设“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、北部中心集镇、成渝经济区、海南自由贸易港等重大历史机遇，主动融入对外开放大格局，推进南开乡整体开放。进一步完善镇内交7、通枢纽功能，完善站场以及物流设施，推进钟山区南开乡道路项目建设工作，实现与国省道连接更便捷，克服车辆行驶缓慢，大型挂车难以畅通出入，物流发展缓慢，物流行业滞后等难点。推进城乡一体化融合发展，缩小城乡差距，完善城乡基础与服务设施，推进城乡基本公共服务均等化。结合扶贫攻坚，全面夯实乡村振兴基础，支持农村经济结构调整、人居环境治理、服务设施建设，打造农业强、农村美、农民富的特色乡村。严格长江上游乌蒙山生态保护，突出底线思维，建立生态安全格局，保护重要生态空间。以生态优先为原则，合理安排城镇建设发展，大力发展低碳环保型的生态休闲旅游业、山地有机农业、大健康产业。重点打造三线文化、地方传统文化、田园农家8、文化等为内涵的城镇文化，树立极具特色与识别性的文化品牌。加强对物质和非物质文化遗产的保护，重视城镇风貌特色塑造，加强城镇设计，建设高品质、人性化的城镇空间，激发城镇活力，提升城镇魅力。生态优先，强化生态屏障保护文化引领，建设魅力国土空间03区域协同，融入新发展格局 强化对外交通，实施区域协同战略作 强化集镇功能，实施组群发展战略加快完成建成C734钟山区海坝至永和公路、S215发箐至纳雍公路、S215水城保华至发箐互通公路、S215水城南开至保华公路、X260六盘水市木果镇石厂村经南开乡犀牛村至钟山区月照独山村通组公路项目、钟山区发箐村至合兴村农村道路项目交通设施。实施区域交通协同战略合作。39、.1强化对外交通，实施区域协同战略合作3.2强化集镇功能，实施组群发展战略强化南北向联系，建立与城市群快速联系积极配合纳雍和水城推动高速路规划建设，实施纳雍南开钟山“三地协同化”发展战略，全力增强南开乡集镇功能和核心枢纽作用，奋力建设钟山区北部有影响力的区域性中心小城镇。1104落实三区三线，统筹国土空间格局 国土空间总体格局 农业空间格局 生态空间格局 城镇空间格局构建构建“一屏一廊、两区一园、两轴一心”“一屏一廊、两区一园、两轴一心”的国土空的国土空间保护开发总体格局。间保护开发总体格局。4.1 国土空间总体格局13“一屏”为乌蒙山生态屏障。实施流域生态保护修复，推进山水林田湖草矿治理和遗10、留矿山修复治理，维护乌蒙山生态屏障安全；“一廊”为阿勒河生态廊道，科学划定涉水空间范围和水生态保护红线边界，严格水域岸线分区管理和用途管制，保留和扩大河湖生态空间。两轴为东西向以县道232为依托的城镇综合发展轴；南北向以赫章水城发展为基础经济发展轴。一中心为以南开乡乡镇中心聚力推进新型城镇化和新型工业化中心。一屏一廊两轴一心两区一园山地高效生态农业区。充分利用山地资源，着力建设种养结合生态循环农业产业，重点发展蔬菜、大棚水果、畜禽特色农产品生产。；近郊农旅发展区。发展农事体验、休闲采摘、餐饮、娱乐、避暑养生等服务型产业。立足于“三区三线”，守好发展和生态两条底线，落实主体功能，科学布局农业、生11、态、城镇三大空间，以资源禀赋条件为基础，细化落实全域规划分区，严格遵守管控规则，构建国土空间开发与保护新格局。4.1 国土空间总体格局统筹划定三条控制线优化三大空间布局严格保护 永久基本农田统筹协调 生态保护红线合理划定 城镇开发边界留足粮食安全的 农业空间保护山青水秀的 生态空间建设集约高效的 城镇空间4.2 农业空间格局15严格落实上级下达的耕地保有量目标，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。优化耕地布局，引导耕地资源集中连片布局。强化生态治理，加强对耕地污染的调查评价和治理。实施质量提升，提升耕地地力。强化耕地“三位一体”保护实施最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡。全面落实12、耕地进出平衡，严格管控耕地转为其他农用地。规划构建规划构建“两区、一园两区、一园”的农业空间格局的农业空间格局4.2 农业空间格局16两区近郊农旅发展区。近郊农旅发展区。主要涉及沙拉村、自乐村、花场村、坞铅村、玉兰村、土角村等，重点重点发展蔬菜、大棚水果、畜禽特色农产品生产。山地高效山地高效生态农业区。生态农业区。主要涉及双山村、穿洞村、合兴村、犀牛村、发仲村、九龙村等，在稳定粮食生产面积不变的基础上，发展农事体验、休闲采摘、餐饮、娱乐、避暑养生等服务型产业。一园花卉苗族风情旅游园。花卉苗族风情旅游园。花卉苗族风情旅游园，以南开乡花场苗族特色风情和及“凉都”气候资源为旅游要素，建成集农事体验、13、游乐休闲、避暑养生、餐饮食宿为一体的乡村旅游产业园。构建“一屏一廊多源”的生态安全格局4.3 生态空间格局一屏“一屏”指乌蒙山生态屏障。一廊“一廊”指阿勒河生态廊道。多源“多源”指双桥水库、太阳沟水库、新发水库、玉兰水库等。4.4 生态修复和国土综合整治推进全域土地综合整治实施农村土地综合整治；开展农用地综合整治；推进乡村建设用地整治；推进工矿区废弃构筑物治理及废弃地复垦；推进高标准农田整治重点等。系统推进生态保护修复系统推进地质灾害生态保护修复，开展石漠化综合治理，以阿勒河流域生态修复重要单元为基础。规划构建规划构建“两轴一中心”的城镇空间格局的城镇空间格局4.5 城镇空间格局两轴一中心东西14、向以232县道为依托的城镇综合发展轴；南北向以赫章水城发展为基础经济发展轴。以南开乡乡镇中心聚力推进新型城镇化和新型工业化中心。保护传承历史文化，彰显南开特色魅力 加强历史文化资源保护与利用 加强三线建设保护利用05加强历史文化资源保护 县级重点文保单位兴寨跳花场1处5.1加强历史文化资源保护与利用加强历史文化资源利用基于历史文化价值内涵的拓展，注重文化多元性的保护，构建包括文物保护单位、历史建筑和历史环境要素、非物质文化遗产、传统村落和少数民族特色村寨、工业遗产等在内的系统完善、重点突出的历史文化保护体系，实现全覆盖、更完善、更有效的保护。5.2加强三线建设保护与利用落实区级西部三线文化集聚15、区发展，完善三线建设生产生活实物（文物）体系，通过实物资料，最大限度再现三线建设场景；加大文物法律法规保护力度，形成比较完善的文物保护体系和监管到位的文物安全防范体系。06镇区规划 镇区规模及用地发展方向 镇区空间结构 镇区用地布局规划 镇区综合交通规划3.1 镇区规模及用地发展方向南开乡集镇区域涉及双山、合兴、九龙、川洞村4个村居部分居民点，国土面积0 0.9595平方千米平方千米，其中镇区现状城镇建设用地0 0.6363平方千米平方千米，镇区现状非建设用地0 0.3232平方平方千米千米。近期（2025年）镇区人口0.80.8万人万人；远期（2035年）镇区人口1.01.0万人万人。人口规16、模镇区范围镇区性质用地发展方向本次规划确定城镇性质为：南开乡乡域政治、经济、文化中心，北部区域中心城镇，打造商贸集散型小城镇。结合南开乡土地基本情况及与周边镇区的空间关系，确定南开乡发展方向为：中部集聚、东拓西优、北控南融。规划形成“一心一带、一心一带、两区两区一一点点”的空间发展功能结构。3.2 镇区空间结构南开乡行政服务和公共服务为重点的综合服务中心。一心一心依托东西向人和巷，打造人文景观带。一带一带综合服务区、中部宜居生活区。两区两区主要是北部小学及幼儿园集中地。一一点点中中部宜居区部宜居区北部教育节点北部教育节点综合服务中心综合服务中心依据城镇开发边界划定情况，严控建设用地规模增长，优17、化城镇建设用地布局。规划至2035年，镇区建设用地95.2995.29公顷公顷，人均城镇建设用地不超过9090平平方米方米/人。人。3.3 镇区用地布局规划0.00%500.00%1000.00%1500.00%2000.00%2500.00%3000.00%3500.00%4000.00%0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.00用地结构平衡表面积比例（%）人均建设用地3.4 镇区综合交通规划规划形成“一一横两纵多支横两纵多支”的路网结构。规划以镇区东西向X232为总体横向通体系。一一横横镇区西部南北向南开至木果道路，东部X232南开至金盆公路，构成两纵交通体系。两18、纵两纵镇区的各个主干道纵向连接支路，构成镇区多支交通体系。多支多支07完善实施保障，提高空间治理现代化能力 优化规划传导体系 健全配套政策 建立健全生命周期管理 纳入国土空间规划“一张图”数据平台空间维度上，分层管理。以国土空间总体规划统筹协调总体规划-详细规划-专项规划等三个规划层次，按“乡镇级-村庄级”空间层级建立南开乡国土空间规划体系。时间维度上，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期行动计划和年度实施计划，制定重大项目清单，提出实施支撑政策。优化规划传导体系健全配套政策建19、立“一年一体检，五年一评估”的评估预警制度以及规划动态维护机制。健全依法决策的机制体，把公众参与、专家论证、风险评估等纳入规划决策的法定程序。深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则。建立健全生命周期管理建立健全以管控线管控、用途管控及指标管控为核心，刚弹结合的规划管控体系，切实保障国土空间统一用途管制。纳入国土空间规划“一张图”数据平台以第三次全国国土调查成果为基础，整合空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。将乡镇级国土空间总体规划成果、详细规划和相关专项规划成果整合叠加后纳入市级平台汇总入库，为建立健全规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。