1、市级行政区地震灾害应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 1总则为了建立健全我市突发地震应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、高效、有序地做好应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，根据中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国突发事件应对法、破坏性地震应急条例、江苏省地震应急预案、无锡市地震应急预案、xx市突发公共事件总体应急预案，制定本预案。本地震应急预案，适用于xx市行政辖区内发生一般以上地震灾害事件及邻近地区发生的（对xx产生重大影响的）重大以上的地震灾害事件。2组织指挥体2、系及其职责地震灾害发生后，经市政府批准，市防震减灾工作联席会议迅速转为市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。市抗震救灾指挥部办公室设在市地震办。根据灾情程度及发展情况需要，指挥部可下设现场指挥部和震情监测组、灾情收集评估组、抢险救灾组、灾民安置组、医疗防疫组、基础设施恢复组、社会治安维护组、新闻宣传组等8个专业工作组。2.1市抗震救灾指挥部（1）人员组成指挥长：市政府分管副市长副指挥长：市政府办副主任、建设局局长、地震办主任成员：市委宣传部、人武部、政府办（应急办）、建设局（地震办）、发改委、经信委（信息化办）、教育局、科技局、财政局、公安局、民政局、国土局、交通运输局、水3、利农机局、商务局、文广新局、卫生局、环保局、规划局、安监局、粮食局、政府法制办、住保房管局、园林旅游局、民防局、公用事业局、电信局、xx移动、xx联通、供电公司、广电集团等有关部门和单位。（2）职责统一领导、指挥和协调本市辖区地震预警、应急与救灾工作；组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案；部署和组织市有关部门、受灾地区政府进行抢险救灾；组织协调震后抗震救灾、灾民安置、医疗防疫、救灾保障、震情监测、次生灾害防范、社会治安维护、信息发布和灾害损失评估等工作；及时将本地地震震情、灾情向省抗震救灾指挥部和市政府汇报，传达落实上级有关救灾指示；必要时提出跨区域特别管制措施，4、以及干线交通管制等特别管制措施的建议，经批准后依法组织实施；承担其他有关抢险救灾安抚安置的重大事项。（3）主要措施组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收与救治；组织抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施；启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全，开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活；控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查与监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放5、射性物质大量泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施；依法开展信息发布和灾害损失评估等工作。（4）办公室组成及职责办公室主任：市建设局局长、地震办负责人成员：市防震减灾联席会议成员单位的联络员办公室的主要职责：迅速了解、收集和汇总震情、灾情信息，及时向市指挥部报告；贯彻抗震救灾指挥部的指示和部署，提供具体的抗震救灾方案和措施建议；协调市抗震救灾指挥部成员单位开展抢险救援工作；组织地震灾害损失调查和快速评估；组织新闻发布会并审核有关新闻稿件，开展抗震救灾宣传活动；负责地震应急指挥技术系统的运行和维护；负责地震应急预案的管理；负责提出启动应急响应的建议；处理6、日常事务，办理市抗震救灾指挥部交办的其他事宜。（5）各专业工作组及其职责震情监测组。市地震办会同有关部门负责震情监测。加强地震监测，开展震后趋势判定。灾情收集评估组。由市建设局会同民政、地震、卫生等相关部门组成，负责组织调查人员伤亡和地震破坏情况，确定震区地震烈度，进行经济损失评估。抢险救灾组。由市人武部协调驻澄部队，组织民兵、预备役人员，会同公安等部门相关力量，负责组织抢险救灾行动。灾民安置组。市民政局会同市发改委、经信委、粮食局、财政局等有关部门实施受灾群众安置工作。制定救助工作方案，启用应急避难场所或设置临时避难场所，安置受灾群众，调配救灾物资，做好灾区生活必需品供应，保障灾区群众基本生7、活。医疗防疫组。市卫生局负责医疗救助和卫生防疫工作。组织医疗救护队伍，调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；开展心理援助；检查、监测灾区饮用水源和食品安全，做好各种传染病的防范和控制工作。基础设施恢复组。市发改委会同市建设局、经信委（信息化办）、交通运输局、水利农机局、公用事业局、供电公司、电信局、xx移动、xx联通等有关部门负责基础设施抢修和抢险物资保障工作。负责公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信等设施抢修维护；组织调集抢险救援设备和储备物资；协调运力，优先保证抢险救援人员和救灾物资运输的需要。防范次生灾害的发生。社会治安维护组。市公安局会同有关部门和单位负责维护灾区社会治8、安。加强社会治安管理和重要场所的安全保卫，维护道路交通运输秩序，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。新闻宣传组。市委宣传部会同有关部门和单位负责抗震救灾宣传工作。组织开展灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道工作，及时准确发布灾情。2.2地震应急组织体系市地震应急组织体系见附件一。3预防和预警机制3.1信息监测与报告市地震办对全市各类地震观测信息进行汇集、存储、质量监控、异常落实、分析处理，并组织震情会商，对重大地震异常信息和预测意见进行审查、认定，及时上报市政府。3.2预警3.2.1短期地震预报和防震准备省政府短期地震预报发布后，市政府按要求做好危房、生命线工程、避难场所等检查和物资储存9、等方面的防震准备。省政府发布短期地震预报后，我市辖区如发现明显地震异常，在紧急情况下，市政府可发布48小时之内的临震预报，同时向省政府及省地震局报告，并做好应急防御工作。3.2.2临震预报与临震应急反应当省政府发布临震预报意见后，我市预报区宣布进入临震应急期。做好防震动员，采取应急防御措施；地震部门加强震情监测，随时报告震情变化。根据震情发展和建筑物抗震能力等情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾准备工作；及时平息地震谣传或误传，保持社会安定。3.3地震预警级别依据地震的紧迫程度，分三个阶段作递进式预警：“地震重点危险区”10、是指未来一年或稍长时间可能发生5级以上地震的区域；“地震短期预报”是指3个月内将可能发生地震的时间、地点、震级的预报；“地震临震预报”是指10天内将要发生地震的时间、地点、震级的预报。4应急响应4.1分级响应4.1.1地震灾害分级（及相关响应等级）特别重大地震灾害（级响应），是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害（级响应），是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.57.0级地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害（级响应），11、是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.06.5级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害（级响应），是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.06.0级地震，可初判为一般地震灾害。4.1.2本级预案启动条件（1）特别重大、重大地震灾害由国务院、省政府启动级、级响应，市政府及时启动相应应急预案，在上级抗震救灾指挥部的统一领导下开展抗震救灾工作。（2）应对较大地震灾害，启动级响应较大地震灾害发生后，市政府及时启动本级预案，领导指挥应急工作。详细了解震情和灾情，迅速组织地震现场应急救援，及时将震情、灾情和应急处置情况报告12、省、无锡市政府。（3）应对一般地震灾害，启动级响应一般地震发生后，市政府根据地震部门所提供的震情和灾情，在及时上报上级政府的同时，启动本级应急预案，领导指挥本地地震应急工作。派出现场工作组详细了解震情灾情；做好安定民心的工作，并及时上报震情、灾情。当发生有感地震、地震谣言、毗邻震灾等情况时，由所在地政府和各级地震部门迅速启动应急处置方案，协同开展安定民心、稳定秩序等工作。地震分级响应示意图见附件二。4.2信息共享和处理利用省地震信息网、市地震信息网、灾情速报网和地震应急指挥技术系统构建全市地震快速反应信息平台，建设多媒体通信系统，在视频、音频、图像、文字等方面实现地震应急信息平台与市政务网突发13、公共事件快速应急综合信息平台互联互通，达到信息共享。必要时，地震现场配备海事卫星、VSAT卫星地面站并架通通信链路，保证地震现场与市抗震救灾指挥部的实时联络。4.2.1震情速报本市辖区范围内发生有较大影响的有感地震，市地震办迅速上报市政府。4.2.2灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成的人员伤亡、破坏的范围、经济影响和社会影响等。民政部门迅速会同其它相关部门及时收集灾情信息，及时了解震灾损失情况，及时汇总上报。根据救灾需要，由市抗震救灾指挥部通报各应急指挥机构和有关单位。4.2.3指挥协调与紧急处置市地震应急预案启动后，市抗震救灾指挥部各成员单位、各工作小组及各有关部门、单位和灾区各级政府要按14、职能分工，迅速开展抗震救灾工作。根据抢险、救援、安置的需要，人员抢救、工程抢险、次生灾害防御、重大目标警卫、居民转移安置、地震监测、灾害损失评估、外援接受、物资调配、发放等工作所涉及到的各有关部门、单位均有责任协调解决各自领域的抢险救援问题，涉及多个部门的问题，由市抗震救灾指挥部直接协调解决。4.2.4新闻报道地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。较大、一般地震灾害由市地震办会同市委宣传部拟定新闻报道方案。根据中办、国办关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知和关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见，及江苏省政府办公厅关于进一步15、规范地震震情、灾情信息报送和新闻报导的通知的具体要求，确定新闻报道的内容和规范性格式。4.2.5应急结束特大、重大地震应急处置工作完成后，经现场指挥部相关专家和市抗震救灾指挥部研究并报省政府批准，达到以下条件的可以宣布灾区终止应急状态：（1）地震应急处置工作完成；（2）地震引发的次生灾害的后果基本消除；（3）经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能；（4）灾区基本恢复正常社会秩序。较大、一般地震灾害完全符合上述条件，经市抗震救灾指挥部研究，并经市人民政府批准，可以宣布灾区终止应急状态。5后期处置5.1善后处置市有关部门组成善后工作小组，做好受灾人员的安置工作，为受灾人员提供临时住所、应急食品和16、衣被等生活必需品。做好现场污染物收集、清理与处理工作。市民政局会同有关部门制定救灾救济安置标准。善后工作小组根据市抗震救灾指挥部提供的灾害评估报告，参照有关规定，对受灾损失、征用物资和劳务及时进行补偿或做其他处理。灾后重建工作由市建设、规划、地震等有关部门负责，提供重建方案。5.2社会救助根据救灾工作需要，在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，民政部门和红十字会发动社会、个人或境外机构展开救助。民政部门负责接收和安排国内和国际社会提供的紧急援助，市红十字会负责安排境外红十字会和国际红十字会通过中国红十字会提供的紧急援助，根据不同渠道分组接收、统计、分发。民政部门负责对社会捐赠资金和物资17、实行全过程管理和监控。5.3保险地震灾害发生后，保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔。6保障措施6.1决策指挥保障抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台，综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。6.2应急队伍保障建立以公安、消防、工程、医疗等专业队伍为主体的应急救援队伍；以驻澄部队、武警部队组成的支援队伍；以预备役、民兵和群众性志愿者组成辅助的应急救援网络。按照人员抢救、工程抢险、次生灾害救18、援、医疗救护、现场应急进行配置和管理，明确职责和义务，进行装备和专门培训。6.3交通运输保障市交通运输局应本着平战结合的原则，确定一定数量的交通运输工具供地震灾害紧急救援使用。建立应急交通运输工具动态数据库，数据库信息包括各类交通运输工具数量、分布、使用状态等。地震灾害发生时，公安局负责道路交通管制，确保交通工具调集，人员疏散和物资紧急输送。6.4医疗卫生保障市卫生局应建立应急处置工作中救护保障的组织方案，建立医疗卫生保障动态数据库，实施现场抢救，院前急救，专科医救的三级救治。6.5物资保障建立紧急救灾物资动态数据库，数据库包括具体的救灾物资储备情况以及生产加工的能力储备，生产工艺流程的技术储19、备等信息。市发改委、经信委、商务局、民政局负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。建立健全全市救灾物资的储存、调拨和紧急配送系统，完善市级救灾储备管理制度。视紧急情况需要，可依法及时动员和征用社会物资。6.6经费保障地震灾害紧急处置工作、应急救援队和抢险救灾时所必需的资金由财政予以保障。重大地震灾害，特别重大地震灾害紧急处置所需资金由市财政预留费支出。6.7紧急疏散安置保障应急疏散、避难场所和工程要适应“紧急撤离，就近疏散，避开危险”的要求，市发改委、建设、规划、民防、地震等部门应有计划地在城市规划中设立紧急避难场所，经评估验收后的疏散、避难场所，要设立应急标志和设施，进行有效管理和维护20、，并负责对灾民简易住房建设进行技术指导。6.8公众教育、培训保障市委宣传部、教育局、文广新局、广电集体等相关部门要加强协作，积极宣传防震减灾的方针、政策、法律、法规，普及防震减灾知识，提高社会组织和民众的防震减灾能力。7附则7.1术语说明本预案有关数量描述中“以上”含本数，“以下”不含本数。7.2预案管理与更新本预案由xx市政府批准发布，报无锡市地震局备案，日常管理工作由市联席会议办公室（市地震办）承担。各镇（街道）人民政府、大型企事业单位、生命线工程等部门和单位，应参照本预案，制定本部门相关地震应急预案，并报上级地震工作部门备案。预案根据实际情况实施更新。7.3责任与奖惩地震应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。依据中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国突发事件应对法、破坏性地震应急条例和江苏省防震减灾条例等法律、法规，对本预案实施中的行为进行奖惩。7.4预案实施时间本预案自印发之日起施行。 附件：1xx市地震应急组织体系图2xx市地震分级响应示意图